Manual Medicion de La Migracion Internacional Peruana

MANUAL
PARA LA MEDICIN DE LA MIGRACIN

INTERNACIONAL PERUANA
(Teora y Prctica)
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Lima, Noviembre de 2012
PRESENTACIN
Con el objetivo de contribuir a mejorar las capacidades de las estructuras nacionales y
regionales para la elaboracin y actualizacin de estadsticas sobre las migraciones la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) viene impulsando acciones para el
fortalecimiento de dichas capacidades, en el marco del Proyecto: Fortalecimiento del
dilogo y de la cooperacin entre la Unin Europea (UE) y Amrica Latina y el Caribe
(ALC) para el establecimiento de modelos de gestin sobre migracin y polticas de
desarrollo.
En ese sentido, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en convenio con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), propone desarrollar un Taller de
capacitacin dirigido a funcionarios pblicos dedicados a la elaboracin de estadsticas
sobre la migracin internacional. De tal manera que permita mejorar la calidad de la
informacin y promueva el desarrollo e implementacin de un sistema efectivo y fidedigno
de recoleccin y transmisin de datos sobre flujos migratorios para la mejora de la
gobernabilidad migratoria en el Per.
A fin de desarrollar el proceso antes citado, se ha elaborado el presente documento
denominado MANUAL PARA LA MEDICIN DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL
PERUANA (Teora y Prctica) que tiene como objetivo dar a conocer las distintas
investigaciones, desde los registros administrativos, censos y encuestas a hogares que se
han ejecutado o vienen realizando de forma permanente en el pas, y de esta manera los
participantes puedan utilizar la informacin brindada para caracterizar y analizar el
fenmeno de la migracin internacional en el Per.
El presente manual recoge los conceptos tericos y prcticos que sirven como
herramienta para la capacitacin de diferentes profesionales involucrados en el anlisis de
las estadsticas sobre la migracin internacional. En primera instancia se describe el
marco terico de la migracin internacional y resume el marco normativo vigente.
Despus se detalla las fuentes de informacin recomendadas para la medicin de la
migracin; y luego se pasa a explicar cada una de las fuentes de informacin que han
sido usadas para la medicin de la migracin internacional en el Per. Para despus,
mostrar las principales variables e indicadores que se han calculado con estas fuentes; y
de all detallar la experiencia peruana en las mediciones de la migracin internacional con
las distintas fuentes de informacin existentes y disponibles para su explotacin y anlisis.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
NDICE
PRESENTACIN
1.
MARCO CONCEPTUAL PARA LA MIGRACIN INTERNACIONAL ..................... 7

1.1
La migracin internacional ..................................................................................... 7
1.2
Enfoques tericos de la migracin ........................................................................ 8
1.3
Marco Normativo referido a la Migracin ............................................................ 11

1.3.1 Marco normativo en el pas ......................................................................... 11
1.3.2 Marco normativo comunitario ...................................................................... 17
1.4
2.
3.
Glosario de trminos utilizados ........................................................................... 22
FUENTES DE INFORMACIN PARA MEDIR LA MIGRACIN INTERNACIONAL

32
2.1
Los Censos de Poblacin y Vivienda .................................................................. 33
2.2
Las Encuestas a Hogares ..................................................................................... 35
2.3
Los Registros Administrativos ............................................................................ 37
LAS FUENTES DE INFORMACIN EN EL PER ................................................ 39

3.1
Censos Nacionales ................................................................................................ 39

3.1.1 Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda ................. 40
3.1.2 II Censo Nacional Universitario................................................................ 41
3.2
Encuestas a Hogares ............................................................................................ 42

3.2.1 Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006 ............................................. 43
3.2.2 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Continua 2001 - 2011 .......... 44
3.2.3 Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENAPREF) 2008-2009
46
3.2.4 Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional (ENJUV) 2009 Y
2011
3.3
47
Registros Administrativos .................................................................................... 52
4.
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES .............................. 56
5.
MEDICIN DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL EXPERIENCIA PERUANA

59
5.1
Medicin de la Inmigracin Internacional ........................................................... 59

5.1.1 Clculo del Porcentaje de la poblacin nacida en el extranjero con la
ENAHO .................................................................................................................... 59
5.1.2 Clculo del Porcentaje de hogares con poblacin nacida en el
extranjero con la ENAHO ...................................................................................... 61
5.1.3 Nmero de personas nacidas en el extranjero residentes en el pas
con los Censos 2007 ............................................................................................. 63
5.2
Medicin de la Emigracin Internacional ............................................................ 69

5.2.1 Clculo del Porcentaje de hogares con algn miembro residiendo en el
extranjero con el Censo 2007 ............................................................................... 69
5.2.2 Clculo del nmero de emigrantes peruanos con los registros
administrativos de DIGEMIN................................................................................. 73
5.3
Medicin de la Poblacin Retornante del Exterior ............................................. 77

5.3.1 Clculo del nmero de peruanos retornantes del exterior ................... 77
5.4
Medicin de las Remesas recibidas por los hogares ........................................ 78

5.4.1 Clculo de la Frecuencia con que las personas reciben dinero
(remesas) del extranjero con la ENAHO.............................................................. 79
6.
PRINCIPALES PUBLICACIONES .......................................................................... 82
1.
MARCO CONCEPTUAL PARA LA MIGRACIN INTERNACIONAL
1.1 La migracin internacional

a) Qu se entiende por migracin?
La migracin internacional se entiende como el proceso de traslado de una o ms
personas de un lugar o territorio hacia otro, con nimo de permanecer en el nuevo
lugar de destino. En el mbito internacional se puede definir como al movimiento de
una o ms personas a travs de una frontera especfica con la intensin de residir
habitualmente en el pas de destino.
La palabra migracin puede desdoblarse, segn el punto de origen y destino de la
migracin. Por ejemplo se puede llamar emigracin al movimiento de salida de un
lugar de origen; e inmigracin a la movilidad de ingreso a un lugar especifico de
destino.
b) Cmo se origina las migraciones?

La migracin se origina desde que el hombre aparece en la faz de la tierra en el
devenir de la humanidad, el hombre pasa de nmada a sedentario luego de grandes
desplazamientos, dichos movimientos de personas se han manifestado en todas las
latitudes por todos los pueblos y civilizaciones. El hombre recorri diferentes lugares
en bsqueda de un espacio geogrfico adecuado para subsistir. Asimismo, se dieron
los hechos con las grandes culturas como los egipcios, griegos, romanos, aztecas y
para situarnos ms cerca, se tiene a los huaris quienes construyeron un imperio que
dio paso despus a los incas.
A lo largo de la historia la migracin internacional ha dejado huellas en la sociedad y
estas perduran hasta estos das, entre las ms conocidas se puede mencionar a la
inmigracin de ultramar, que se dio con el descubrimiento de Amrica y la repoblacin
de los Estados Unidos y Sudamrica principalmente por ciudadanos europeos. Dando
paso luego a la emigracin intrarregional hacia los Estados Unidos; y en estas dos
ltimas dcadas el incremento de la migracin hacia pases como Japn y Espaa.
c) Cmo se origina?
El origen o causas de la migracin internacional est asociada a la cultura de cada
sociedad, diferentes estudios concluyen que el principal motivo para la migracin es la
bsqueda de mejores oportunidades laborales, pero tambin existen otras
motivaciones o factores que ocasionan que la persona migre hacia nuevos pases de
destino, los cuales se resumen a continuacin:
La globalizacin de la economa, que ocasiona que las crisis econmicas de

un pas afecten a otros.
Las desigualdades salariales que presentan los pases de destino con
respecto a los pases de origen de la migracin.
Los factores demogrficos, que llevan a altas tasas de crecimiento de la

poblacin de los pases de origen y que se ven obligados a buscar empleo en
otras latitudes.
Los altos ndices de pobreza de los pases de origen de la migracin.
El desarrollo de las tecnologas, en este punto se resalta en especial la
masificacin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) que
permiten comunicarse y enterarse de todo lo que sucede alrededor del mundo
en el mismo instante que suceden las cosas.
Las redes de migrantes, donde el primero que logr emigrar luego de
establecerse en el nuevo pas, acoge y les da todas las facilidades uno a uno
a sus familiares y amigos para que puedan migrar con mayor facilidad.
d) Cmo se define?
Segn el glosario sobre migracin de la OIM, la migracin se define como el
movimiento geogrfico de las personas a travs de una frontera especfica con el
propsito de establecer una nueva residencia habitual temporal o permanente. Por
otro lado, la migracin internacional, es el movimiento de personas que cambian su
pas de residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro
pas. Estas personas para ello han debido de atravesar una frontera. Si no es el caso
seran migrantes internos.
1.2 Enfoques tericos de la migracin

Con respecto al planteamiento terico sobre la migracin internacional, existe un
debate sobre la relevancia del estudio, a pesar que nos encontramos en un perodo en el
que la economa global predomina en el pensamiento de los pases pero que sus
fundamentos no han podido trasladarse al mbito de las migraciones.
A continuacin se presenta algunos enfoques tericos que intentan explicar el inicio de la
migracin internacional a travs de conceptos y marcos de referencia.
a)
La economa ortodoxa
La teora econmica ortodoxa, a veces denominada neoclsica, explica cada fenmeno

econmico en el mismo marco sencillo. Supone que todo lo que pasa en la vida humana
es el resultado del esfuerzo de un individuo o individuos por maximizar su bienestar
econmico mediante el incremento de su renta o la reduccin del costo de produccin de
algn bien que produce bienestar. Por eso no hay ninguna sorpresa en lo que han escrito
los economistas de esta tendencia sobre la migracin1.
Se observa al migrante como un individuo que calcula cmo aumentar su renta a travs
de la emigracin a un lugar donde tiene mayores probabilidades de ganar ms o de
obtener ingresos con ms seguridad. Se crea as el supuesto de que los flujos migratorios
van a ser siempre desde lugares pobres hacia lugares ricos.
Bob Sutcliffe. Nacido en otra parte. Un ensayo sobre la migracin internacional, el desarrollo y la
equidad.(1998).
No admite otro motivo que el econmico, no le interesan los elementos de obligatoriedad

que puedan existir en las migraciones reales, ni en general le interesa el efecto de las
leyes y polticas migratorias de los gobiernos.
Un ejemplo de esto se da cuando se compara la remuneracin mnima vital de los pases
con mayor desarrollo relativo que Per. Donde en el pas llega a los S/ 750,00 nuevos
soles, mientras en pases vecinos como Chile es de US $ 388, en Argentina US $ 548 y
en Estados Unidos sera de US $ 1700 aproximadamente y en Espaa de US $ 900.
b)
La nueva economa de la migracin
La unidad de anlisis es la familia, para reducir su riesgo de subsistencia y mejorar sus

condiciones de vida; bajo el supuesto que enviarn remesas a la familia de origen como
compensacin a los costos e ingresos de oportunidad al acto de migrar. Los factores que
lo favorecen no slo es el salario es tambin el crediticio, seguros, capital.2
Una serie de estudios sobre la migracin tanto interna como internacional han puesto de
manifiesto que el emigrante individual pocas veces acta nicamente por su propia
cuenta. En buena medida, la decisin de migrar se toma dentro de un grupo social ms
amplio, y, casi siempre, en el entorno de la familia.
Por ejemplo, un peruano que migra apoyado por su familia y que vende sus bienes para
poder solventar los gastos del viaje, o a travs de actividades o prstamos, puede hallarse
bajo una fuerte relacin de obligacin con respecto a su familia. En ese sentido, todos los
miembros de la familia se unen para financiar los costos de la partida de uno de los suyos.
c)
Mercados de trabajo complejos
Un caso en el que se incluye la inmigracin dentro de la teora econmica es en el de las

nuevas teoras heterodoxas del mercado de trabajo. Se propone que el mercado de
trabajo se entiende mejor (sobre todo en pases desarrollados, especialmente en Estados
Unidos) no como un mercado nico sino como dos o ms mercados. Un mercado en gran
parte interno de las grandes compaas, donde la mayora de los trabajos de alta
cualificacin y bien pagados se distribuyen sin competencia abierta con el mercado en
general, y otro mercado secundario para trabajos peor pagados, menos estables y
menos cualificados, que es un mercado regional, nacional o incluso internacional
relativamente abierto. Se ha observado que los inmigrantes, junto con otros sectores
relativamente discriminados de la sociedad, se encuentran en su gran mayora en este
mercado secundario.
d)
Las redes y sistemas de migracin
El enfoque terico sobre la migracin ha tendido a insistir cada vez ms en el hecho de

que la migracin no admite una explicacin nicamente con relacin a la motivacin y
necesidades de los migrantes individuales, ni a las necesidades de los agentes sociales
2
GarayLuisyRodrguezAdriana.LaMigracinInternacional:Unasntesisdeaproximacionestericas
alternativas.
en los pases de destino, sino que necesita una explicacin ms general y ms

institucional. Se concentra su anlisis en las instituciones y organizaciones, formales e
informales, regulares y no regulares, reguladas y no reguladas por polticas pblicas;
creadas para favorecer (apoyar, promover y proveer servicios) a los migrantes y sus
familias; adems de la participacin de otros actores sociales involucrados.
La migracin responde a varios aspectos de demanda y oferta en el mercado de trabajo,
pero solamente puede ocurrir si se establece una red de instituciones que la facilite. Esta
red consiste en: medios de transporte, informacin y contratacin, modo de enviar dinero
internacionalmente, comunidades en los pases de origen en las que migrar se considere
aceptable e incluso normal y comunidades en los pases de destino que faciliten la llegada
de la persona migrante.
De esta manera, la migracin tiende a causar ms migracin, donde las personas que han
migrado es ms probable que sigan migrando en el futuro, y a su vez faciliten la migracin
de otros familiares y amigos.
e)
La transicin migratoria
La idea de una transicin migratoria, que ha aparecido recientemente en la literatura

sobre la migracin, se basa en la conocida teora de la transicin demogrfica. Esta ltima
plantea que, durante su desarrollo econmico, cada pas empieza en un estado de altas
tasas de natalidad pero de bajo crecimiento demogrfico debido a las igualmente altas
tasas de mortalidad.
El desarrollo produce una cada en la mortalidad debida a las mejoras en la alimentacin y
en los servicios sanitarios, y el crecimiento de la poblacin se acelera mucho. Solamente
ms tarde mayores niveles de renta y cambios en el status de la mujer producen una
reduccin tambin en la tasa de natalidad.
El crecimiento se reduce y al final se llegar a una nueva estabilidad con bajos niveles de
natalidad y mortalidad. El paralelismo ms sencillo con relacin a la inmigracin plantea
que la poblacin de un pas muy pobre est muy incentivada para emigrar a otro pas ms
desarrollado. Y en cuanto el pas se enriquece y adelanta a otros con su mismo nivel de
renta, el incentivo se reduce y, finalmente, si la renta del pas supera suficientemente a la
de otros pases, puede convertirse en pas de inmigracin.
La teora de la transicin migratoria es una sencilla dinamizacin del argumento bsico de
la economa neoclsica, que atribuye la migracin a diferencias de renta. Pero ste es un
hecho algo contradictorio que ha estimulado la versin de esta teora que ms se ve hoy
en da: en realidad, existen casos de pases donde una aceleracin del crecimiento
econmico, que produce rentas ms elevadas, no ha reducido sino que ha aumentado la
emigracin. Por lo tanto, hay versiones de la teora que incorporan este hecho,
argumentando quelas primeras fases del desarrollo pueden aumentar la emigracin
porque proporcionan recursos a los migrantes y ms contactos econmicos y sociales con
el resto del mundo, incorporando as una parte de la idea de la importancia de las redes
en la explicacin de las migraciones.
10
1.3 Marco Normativo referido a la Migracin

1.3.1 Marco normativo en el pas
El marco jurdico que rige la poltica migratoria peruana se basa en la

Constitucin Poltica del Per, las leyes y normas nacionales relativas a
migracin, los Convenios internacionales de derechos humanos y los Acuerdos
regionales y bilaterales suscritos por el Estado en la materia. Las principales
normas y disposiciones legales nacionales en las cuales se fundamenta la poltica
migratoria peruana son las siguientes:3
a.
Ley de Extranjera (Decreto Legislativo nmero 703, del 11 de mayo de 1991)

La ley de extranjera que da el marco general para establecer el ingreso,
permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros dentro del
territorio peruano, as como para regular su situacin jurdica.
De esa manera, el Estado pueda garantizar los derechos, permanencia en el pas y
participacin de los extranjeros en la vida nacional o cuando se hallen en situacin
de trnsito.
El texto de la ley de Extranjera consta de 10 ttulos y 78 artculos.
b.
La Ley de Nacionalidad (Ley nmero 26574) y su Reglamento (D.S. 004-97-IN),

del 23 de mayo de 1997
La Ley N 26574 Ley de Nacionalidad fue promulgada el 3 de enero de 1996 por el
Poder Ejecutivo, y su reglamentacin dada por el Ministerio del Interior en el ao
1997, estableci las condiciones y requisitos para la obtencin de la misma por
naturalizacin, opcin y por matrimonio; as como las causales de la prdida o
cancelacin de la misma.
El otorgamiento de la nacionalidad peruana es una concesin especial y autnoma
del Poder Ejecutivo en favor de las personas que cumpliendo con los requisitos
formales exigidos puedan adoptar la nacionalidad peruana.
En la presente Ley, se fijan las normas precisas sobre el otorgamiento, denegacin
y cancelacin de la nacionalidad peruana por Naturalizacin, de tal manera que se
pueda resguardar la seguridad y los altos intereses del Estado. El texto de la ley de
Nacionalidad consta de 5 ttulos y 33 artculos.
OIMPerfilMigratoriodelPer2012.
11
c.
Decreto Supremo N 017-2005-JUS mediante el cual se aprueba el Plan

Nacional de Derechos Humanos
El Plan Nacional de Derechos Humanos, tiene su origen en la suscripcin del
Estados a la Declaracin y Programa de Accin de la Cumbre Mundial de Derechos
Humanos celebrada en Viena, en 1993. Dado que el Per es un Estado miembro de
la ONU, adopt el compromiso de considerar la posibilidad de elaborar un plan de
accin nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese
Estado mejore la promocin y proteccin de los derechos humanos.
El Consejo Nacional de Derechos Humanos es el rgano multisectorial creado en el
Poder Ejecutivo y encargado de promover y coordinar la vigencia de los Derechos
Humanos en el Per, de conformidad con las obligaciones internacionales
formalmente asumidas en este campo, as como de asesorar al Gobierno en este
campo.
El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 - 2010 ha sido elaborado teniendo en
consideracin las Directrices de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (OACDH) y los compromisos asumidos por el
Estado.
Cabe resaltar, que de conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 0212010-JUS, publicado el 29 diciembre 2010, se ampli la vigencia del Plan Nacional
de Derechos Humanos 2006 - 2010 hasta el 31 de diciembre de 2011.
d.
Decreto Supremo N 002-2004-IN del 19 de febrero de 2004 mediante el cual se

crea el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas
El Estado en su lucha contra la Trata de Personas declara de prioritario inters
nacional la constitucin de un grupo de trabajo multisectorial permanente que
articule ejecutivamente los diversos esfuerzos que realizan entidades pblicas y
privadas para prevenir y combatir este estigma.
La Constitucin de Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente est conformado
por los siguientes sectores: Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Relaciones Exteriores e
instituciones de la Sociedad Civil especializadas en el tema.
Cabe resaltar, que mediante Decreto Supremo N004-2011-IN se aprob el Plan
Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016, el 18 de octubre de
2011.
e.
Reglamento Consular aprobado por Decreto Supremo N 076-2005-RE

El Reglamento Consular fue dado el cuatro de octubre del ao 2005 y tiene como
objetivo responder a los requerimientos de los peruanos en el exterior con un
servicio consular de naturaleza pblica por parte del Estado Peruano, sobre la base
12
de los principios de legalidad, celeridad, eficacia, simplicidad y no discriminacin.

Consta de 13 ttulos y 534 artculos.
f.
La Ley de Incentivos Migratorios, Ley N 28182 y su Reglamento

La Ley de Incentivos Migratorios, tiene como finalidad promover el retorno de los
peruanos del extranjero para dedicarse a actividades profesionales y/o
empresariales, estableciendo incentivos y acciones que propicien su regreso para
contribuir a generar empleo productivo y mayor recaudacin tributaria.
Asimismo, su Reglamento establece el procedimiento para el goce de los beneficios
previstos en la Ley N 28182, "Ley de Incentivos Migratorios", dado el 25 de febrero
de 2005.
g.
La Ley del Refugiado, Ley N 27891, y la Ley de Asilo, Ley N 27849, y sus
Reglamentos
La Ley del Refugiado, Ley N 27891, y la Ley de Asilo, Ley N 27849, y sus
Reglamentos, son normas que regulan lo relativo al otorgamiento del estatus de
refugiado y asilado, respectivamente, a los extranjeros que lo soliciten.
La Ley del refugiado, publicada el 22 de diciembre de 2002, conjuntamente con su
reglamentacin que se compone de 8 captulos, 47 artculos y dos disposiciones
finales que tiene por finalidad regular el ingreso, el reconocimiento y las relaciones
jurdicas del Estado Peruano con el refugiado, de conformidad con los instrumentos
internacionales de los que forma parte el Per y las leyes internas sobre la materia.
h.
La Ley N 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de

Migrantes y su Reglamento
La Ley N 28950, aprobada mediante Decreto Supremo N 0072008IN, publicada
el 15 de enero de 2007, y su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo
N 007-2008-IN, del 29 de noviembre de 2008; define acciones intersectoriales
concretas para la prevencin y sancin de estos delitos, y para la proteccin de las
vctimas de trata de personas.
Uno de sus principales grupos vulnerables es el de personas migrantes (mujeres y
menores de edad).
i.
Norma Interna: Resolucin Ministerial N0272-RE, Directiva para la aplicacin

del Programa de Asistencia Humanitaria
La Resolucin Ministerial N0272-RE, Directiva para la aplicacin del Programa de
Asistencia Humanitaria que consiste en la subvencin para casos de vulnerabilidad
de peruanos en el exterior. Con la finalidad de brindar ayuda a los connacionales
que por diversas razones se encuentren en situacin de indigencia o de necesidad
extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria.
13
j.
Ley N 26196 sobre contratacin de trabajadores extranjeros

La Ley para la contratacin de trabajadores extranjeros fue dada el cuatro de
noviembre 1991, teniendo como finalidad promover el acceso masivo al trabajo,
crear nuevas oportunidades de empleo y flexibilizar las modalidades de contratacin
laboral. La Ley consta de 11 artculos.
Cabe resaltar que en el artculo 11, se seala que en el marco de los Convenios
entre el Gobierno del Per y la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), el Ministerio de Trabajo y Promocin Social coordinar la cooperacin y
difundir sus planes y programas a efectos de la localizacin de personal idneo
extranjero y nacional residente en el exterior, la verificacin y presentacin de la
documentacin, traslado y retorno del personal comprendido por la presente Ley,
as como la aprobacin de los contratos del personal extranjero que sean
canalizados mediante esta Organizacin.
k.
Resolucin Ministerial N 009-2006-TR

Mediante Resolucin Ministerial N 009-2006-TR, el Ministerio de Trabajo aprueba
el Instructivo para la aplicacin de lo dispuesto en la Decisin N 545 Instrumento
Andino de Migracin Laboral.
l.
Decreto Supremo N 067-2011-PCM, formaliz

Intersectorial para la Gestin Migratoria
la
Mesa
de
Trabajo
Mediante Decreto Supremo, el 27 de julio de 2011 se formaliz la Comisin

Multisectorial Permanente Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin
Migratoria de naturaleza permanente y adscrita al Ministerio de Relaciones
Exteriores, que tiene por objeto coordinar, evaluar, proponer, priorizar y supervisar
polticas y acciones vinculadas a la gestin integral migratoria, conformada por
diversas instituciones pblicas y privadas para atender en forma orgnica el
fenmeno creciente de la migracin internacional.
La Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestin Migratoria est conformada por 21
sectores:
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Ministerio del Interior (MININTER).
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN).
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SBS).
Ministerio de Educacin (MINEDU).
14
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

Ministerio de la Produccin (PRODUCE).
Ministerio de Justicia (MINJUS).
Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
Ministerio Pblico.
Ministerio de Salud (MINSA).
Seguro Social de Salud (ESSALUD).
Seguro Integral de Salud (SIS).
Fondo MIVIVIENDA S.A.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Defensora del Pueblo (observadores permanentes).
La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica
(observadores permanentes).
En los siguientes puntos se desarrolla un recuento de los principales aspectos normativos

y regulatorios relativos a la entrada y salida de extranjeros y nacionales que inciden en el
tratamiento de la migracin internacional.
m.
Normatividad referida al Control Migratorio de Peruanos
Las salidas de peruanos se encuentran debidamente reguladas en la normatividad

peruana. Todo peruano debe tener su pasaporte vigente y debe llenar la Tarjeta
Andina de Migracin debidamente diligenciada. Las personas no deben tener
ninguna cuenta con la justicia, es decir no deben aparecer en el Sistema Nacional
de Registro de Requisitorias de la Divisin de Requisitorias de la PNP.
Los menores de edad, adems deben de contar con autorizacin de viaje expedida
por el juez de familia o permiso notarial (si es en el pas) o autorizacin consular
legalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (si es otorgada en el
extranjero) con una vigencia no mayor a 60 das.
El control migratorio de entrada de peruanos considera la presentacin del
pasaporte o salvoconducto o documento de identidad o libreta de embarco cuando
un tripulante peruano ingresa como pasajero. Adems debe contar con la Tarje
Andina de Migracin (TAM) debidamente llenada.
n.
Normatividad referida al Control Migratorio de Extranjeros

El ingreso de extranjeros depender de la categora de visa que goce el extranjero,
si se cuenta con una visa temporal o residente. En el caso de contar con una visa
temporal, debe tener su pasaporte vigente, llenar su TAM y presentar su visa
consular. En este ltimo punto estn exceptuados los que se acojan a los alcances
de convenios o dispositivos sobre supresin de visas, como pueden ser los turistas
15
comprendidos en el marco de los acuerdos Bilaterales o subregionales como el

Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados Partes de MERCOSUR y
Estados Asociados, o la Decisin 503 de la Comunidad Andina sobre
reconocimiento de documentos nacionales de identificacin, mediante los cuales los
turistas podrn presentar su Documento de Identificacin Nacional en lugar del
pasaporte.
Para el caso de ingreso de extranjeros residentes, deben presentar su pasaporte
vigente, su TAM debidamente llenada y su visa consular o carn de extranjera o
tarjeta de identidad protocolar vigentes. Los residentes que ingresan al amparo del
Convenio Per-Ecuador u otros convenios Bilaterales o Decisin N 503 de la
Comunidad Andina presentarn su Carn de Extranjera si provienen de pas
comunitario.
Para el control migratorio de salida de extranjeros se debe de contar con su
pasaporte vigente, llenar su TAM, no haberse excedido del tiempo de permanencia
o residencia. En el caso de los turistas y residentes comprendidos en el marco de
acuerdos del MERCOSUR y de la Comunidad Andina, podrn presentar el
documento nacional de identificacin en reemplazo del pasaporte. Adicionalmente,
el extranjero no debe aparecer en el Sistema Nacional de Registro de Requisitorias
de la Divisin de Requisitorias de la PNP con mandato de detencin o impedimento
de salida.
Los permisos tienen una duracin mxima de 183 das improrrogables para los
extranjeros que ingresan por turismo o negocio. Para los extranjeros que ingresan
como estudiantes son de 90 das prorrogables en la Direccin General de
Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN).
Todo extranjero para su ingreso al Per deber estar premunido de su pasaporte o
documento de viaje anlogo, vigente expedido por la autoridad competente y de la
correspondiente visacin, salvo los casos previstos en los artculos 19, 20 y 21 de la
Ley de Extranjera. El ingreso a los extranjeros al pas slo est permitido por los
aeropuertos internacionales, por los Puertos Mayores y por los puestos de control
fronterizo autorizados.
Los plazos de permanencia para los extranjeros admitidos con Visa Temporal son
de aproximadamente 90 das, los cuales podrn ser prorrogados por dos veces
hasta por 30 das. Adicionalmente, los extranjeros admitidos al pas, podrn solicitar
cambio de calidad migratoria y de visa ante la Direccin de Migraciones y
Naturalizacin de la Direccin General (DIGEMIN) y los extranjeros con estatus
diplomtico, oficial y consular, lo harn ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las visas se clasifican en: temporal y residente. La visa "temporal", autoriza la
admisin y permanencia de un extranjero en el territorio de la repblica, hasta 90
das, prorrogables.
16
La visa "residente" autoriza la admisin y residencia de un extranjero en el territorio

de la repblica por un ao, prorrogable.
1.3.2 Marco normativo comunitario

La Comunidad Andina como rgano supranacional ha emitido una serie de
decisiones en materia migratoria con la participacin de las instituciones
competentes de cada pas miembro, logrndose notorios avances para la aplicacin
e implementacin de gran parte de la normativa comunitaria en materia migratoria
que facilita y estandariza la medicin de la migracin internacional a nivel
comunitario. A continuacin se mencionan:
a) Decisin 397 - Tarjeta Andina de Migracin (TAM);

Crear la Tarjeta Andina de Migracin (TAM), la misma que contiene informacin y
se adecuar al formato que al efecto establezca la Junta mediante Resolucin.
b) Decisin 502 - Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF),

Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF): El conjunto de instalaciones
que se localizan en una porcin del territorio de un Pas Miembro o de dos Pases
Miembros colindantes, aledao a un paso de frontera, que incluye las rutas de
acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestacin del servicio
de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, y en
donde se brindan servicios complementarios de facilitacin y de atencin al
usuario.
Constituye objetivo general de esta Decisin promover el establecimiento de los
Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en los Pases Miembros
de la Comunidad Andina, as como aprobar un marco de normas generales sobre
su desarrollo y funcionamiento, para la aplicacin del control integrado en los
mismos.
c) Decisin 503 - Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin,

Los nacionales de cualquiera de los Pases Miembros podrn ser admitidos e
ingresar a cualquiera de los otros Pases Miembros, en calidad de turistas,
mediante la sola presentacin de uno de los documentos nacionales de
identificacin, vlido y vigente en el pas emisor y sin el requisito de visa consular,
bajo los trminos y condiciones sealados en la presente Decisin
17
d) Decisin 504 - Creacin del Pasaporte Andino,

Crear el documento de viaje denominado "Pasaporte Andino", el cual estar
basado en un modelo uniforme y podr ser utilizado por los nacionales de los
Pases Miembros en sus movimientos migratorios
e) Decisin 525 - Caractersticas tcnicas especficas mnimas de nomenclatura y

seguridad del Pasaporte Andino,
El Pasaporte Andino expedido por cada uno de los Pases Miembros ser acorde
con la normativa recomendada por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI) en materia de documentos de viaje y contendr como mnimo las
especificaciones tcnicas de nomenclatura y seguridad contenidas en el Anexo I
de la presente Decisin.
Datos
Especificaciones
Estado expedidor
Nombre del Pas que expide el pasaporte
Nombre del Documento
Se colocar la palabra PASAPORTE
Tipo de Documento
Se colocar la letra P para designar un pasaporte de lectura mecnica.
Pas expedidor (en clave)
Se utilizar la clave de tres letras (BOL-COL-ECU-PER-VEN)
Nmero de pasaporte
Asignado por el Pas expedidor.
Apellidos y nombres del titular
Apellidos y nombres del titular.
Nacionalidad (sin abreviar)
La nacionalidad del titular.
Fecha de Nacimiento
Fecha de nacimiento del titular.

Se anotar segn el formato dd/mm/aa
Sexo
Femenino: F; Masculino: M.
Fecha de expedicin
Fecha de expedicin del pasaporte de lectura mecnica.

Autoridad u Oficina expedidora
Indicar la autoridad u oficina expedidora.
Nmero del documento de

identificacin personal
El que asigne el pas miembro expedidor para identificar el documento.
Lugar de nacimiento
Lugar de nacimiento del titular.
Fecha de caducidad
Fecha de caducidad del pasaporte de lectura mecnica.

Firma o marca habitual del titular La firma del titular o su marca habitual.
Retrato del titular
El retrato ser en colores y cubrir el rea de 45,0 mm x 35,0 mm que se

le reserva. La representacin de la cabeza desde el mentn hasta la
coronilla ocupar entre el 70 y el 80% de la dimensin vertical de la zona
del retrato. Si el Estado expedidor lo desea, esta casilla podr incorporar
uno o ms elementos de seguridad a condicin de que no se ofusque el
retrato.
f) Resolucin 527 - Modificacin del Contenido y Formato de la Tarjeta Andina de

Migracin (TAM);
18
Modificar el contenido y formato de la Tarjeta Andina de Migracin (TAM), segn lo

seala la presente Resolucin
La Tarjeta Andina de Migracin podr emitirse en formato pre-impreso,
mecanizado, electrnico o virtual, segn lo decida cada Pas Miembro de la
Comunidad Andina.
Decisin 545 - Instrumento Andino de Migracin Laboral,
El presente Instrumento tiene como objetivo el establecimiento de normas que
permitan de manera progresiva y gradual la libre circulacin y permanencia de los
nacionales andinos en la Subregin con fines laborales bajo relacin de dependencia
A los fines de esta Decisin, se establece la siguiente clasificacin de los
trabajadores migrantes andinos:
a) Trabajador con desplazamiento individual;
b) Trabajador de empresa;
c) Trabajador de temporada; y,
d) Trabajador fronterizo.
g) Decisin 548 - Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y

Proteccin Consular y Asuntos Migratorios,
Establecer un mecanismo de cooperacin en materia de asistencia y proteccin
consular, y asuntos migratorios, en beneficio de las personas naturales nacionales
de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina que por diverso
motivo se encuentren fuera de su pas de origen
h) Decisin 550 - Creacin del Comit Andino de Identificacin y Estado Civil

(CAIEC),
Crear el Comit Andino de Identificacin y Estado Civil (CAIEC) como institucin
consultiva, de carcter tcnico, encargada de asesorar al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y a la Secretara General de la Comunidad
Andina, en los temas vinculados con los procesos de identificacin y registro civil
de las personas
Son funciones del Comit Andino de Identificacin y Estado Civil (CAIEC), las
siguientes:
a) Emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Secretara General, a solicitud de stos o por propia
iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de integracin
andina que tengan relacin con su objeto, competencia y funciones;
b) Identificar, analizar, formular y recomendar la adopcin de proyectos y
acciones sistemticas de ejecucin conjunta, de asistencia tcnica y de
19
intercambio informativo para el proceso de integracin en materia de

identificacin y registro civil;
c) Fortalecer la cooperacin interinstitucional y promover la armonizacin de
las legislaciones nacionales relativas a los procesos de identificacin y
registro de personas que se desarrollan en los Pases Miembros;
d) Sugerir medidas para el perfeccionamiento de la legislacin pertinente
interna de cada Pas Miembro y su armonizacin a nivel comunitario;
e) Proponer las medidas y acciones para la modernizacin y automatizacin
de los sistemas de identificacin y registrales de la Subregin Andina; y
f) Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y atender las solicitudes que le presente
la Secretara General de la Comunidad Andina.
i)
Decisin 700 - Programa Estadstico Comunitario 2008-2013,

Se establece el programa estadstico comunitario para el perodo 2008-2013,
contenido en el Anexo 1 de la presente Decisin. Este programa indicar los
enfoques, los principales mbitos y los objetivos de las acciones previstas durante
dicho perodo, en donde se encuentra el tema de migraciones.
j)
Decisin 750 - Sistema Estadstico de la Tarjeta Andina de Migracin (SETAM)

Crear el sistema de informacin estadstica de migraciones en la Comunidad
Andina para obtener mejor comparabilidad de las estadsticas, la cual esta
compuesto por un conjunto de datos contenidos en la Tarjeta Andina de Migracin
(TAM) y que sern transmitidos por las Oficinas Nacionales Competentes de los
Pases Miembros a la Secretara General. Las variables se detallan en el siguiente
cuadro:
Variables
Descripcin
INGRESO/SALIDA
Informacin tomada al ingreso o a la salida del pas.
FECHA (INGRESO/SALIDA)
Fecha de registro de los datos, tomado al ingreso o a la

salida del pas.
FECHA DE NACIMIENTO
LUGAR DE NACIMIENTO
Identifica el pas donde naci la persona registrada.
SEXO
Estatuto derivado del hecho de pertenecer a una nacin o
un pas en particular.
Nacional es una persona cuyo vnculo jurdico de
pertenencia a un Estado es reconocido, con arreglo a la ley
nacional.
Registra el pas donde reside (lugar habitual) la persona.
Residente se considera si est ms de 1 ao en
determinado pas.
Pas de destino, punto de llegada.
Pas de procedencia, punto de partida.
NACIONALIDAD
PAS DE RESIDENCIA
PAS DE DESTINO (SALIDA) O PAS DE
PROCEDENCIA (ENTRADA)
20
TIPO DE DOCUMENTO DE VIAJE
Documento presentado al llenar la TAM.
NMERO DE DOCUMENTO DE
VIAJE 1/
MEDIO DE TRANSPORTE
Medio o forma por la cual se traslada la persona al

ingresar/salir del pas.
DAS DE PERMANENCIA
Nmero de noches de estancia en el pas.
CALIDAD MIGRATORIA 2/
DAS ASIGNADOS 2/
1/ Estos datos son de carcter facultativo para Colombia.
2/ Estos datos son asignados por el oficial de migraciones de cada pas.
k) Decisin 755 - Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones

Establecer el Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones en la
Comunidad Andina (SIEMCAN), cuyo objetivo es proveer informacin estadstica
sobre la migracin internacional, los flujos y caractersticas relevantes necesarias
para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en
materia de migracin que se desarrollen en el marco del proceso de integracin.
Principales Conjuntos de Datos que conforman el SIEMCAN:
A. Estadsticas generales sobre las personas migrantes internacionales,
caractersticas sociales y demogrficas, etc.
B. Estadsticas del movimiento de personas de corto plazo: Nmero de
visitantes, viajeros, etc.
C. Estadsticas del movimiento de personas de corto/largo plazo: Migraciones
laborales, nmero por cada una de las categoras establecidas.
D. Estadsticas de migraciones por razones humanitarias: Asilo, refugio.
E. Estadsticas de migraciones irregulares: Trata de personas y trfico ilcito
de migrantes.
F. Estadsticas de remesas: Magnitud, mecanismos de transferencias,
destino, mercado, participacin de los bancos (bancarizacin), usos en el
consumo e inversin local, perfil econmico y demogrfico de los
receptores de remesas, etc.
21
1.4 Glosario de trminos utilizados

El presente resumen de palabras claves (37 frases) ha sido extrado del Anteproyecto de
Resolucin sobre el Glosario Andino de Migraciones que fue aprobado en la XXV Reunin
de Expertos Gubernamentales en Estadsticas sobre Migraciones en la Comunidad
Andina, con la finalidad de servir como insumo para los distintos trabajos que se aborden
en la produccin de estadsticas de migraciones. Dichos trminos y definiciones se
sealan a continuacin:
Admisin
Permiso para ingresar en un Estado. Un extranjero es admitido si

atraviesa un puesto de control fronterizo (por aire, tierra o va
acutica), con la autorizacin de las autoridades de frontera. Un
extranjero que ha entrado sin cumplir los requisitos administrativos
migratorios no es considerado como una persona que ha sido
admitida.
Ver tambin: funcionarios de fronteras, ingreso, no admisin,
puestos de control
(Basado en el doc. Derecho Internacional sobre Migracin N7
- Glosario sobre Migracin OIM)
Aptrida
Persona que ningn Estado considera como nacional suyo,

conforme a su legislacin. (Art. 1 de la Convencin sobre el estatuto
de los aptridas, de 1954).Como tal, un aptrida no tiene aquellos
derechos atribuibles a la nacionalidad, como por ejemplo, en el
contexto de la proteccin diplomtica de un Estado en que el
principio aplicable es que un Estado solamente puede ejercer la
proteccin diplomtica a favor de sus nacionales. Por tanto, el
aptrida slo podr disfrutar de la proteccin diplomtica en el
momento del perjuicio y en la fecha de la presentacin oficial de la
reclamacin, tenga residencia regular y habitual en ese Estado.
(Art. 8 del proyecto de artculos sobre la proteccin diplomtica,
adoptado por la CDI, en 2004). No tiene, adems, los derechos
inherentes a la condicin de residente regular y habitual en el
Estado de residencia temporal, ni el derecho al retorno, en el caso
de que viaje.
Asilo
Otorgamiento por un Estado de proteccin en su territorio a

nacionales de otro Estado que huyen por temor de persecucin o
grave peligro. Una persona a la que se le otorga el asilo se
convierte en refugiado. La nocin de asilo engloba una serie de
elementos, entre los cuales figuran la no devolucin, el permiso
para permanecer en el territorio del pas de acogida y normas
relativas al trato humano.
(Glosario de Trminos claves relativos a la proteccin
internacional de los refugiados - ACNUR)
22
Estudio
de
caractersticas
biolgicas
mensurables.
Los
identificadores biomtricos son piezas de informacin que codifican
una representacin de las caractersticas biolgicas nicas de una
persona (huellas digitales, identificacin de las retinas o de las
voces). Algunos gobiernos han introducido el uso de los
identificadores biomtricos como medida de seguridad, en la
expedicin de pasaportes, permisos de residencia o puestos de
control migratorio.
(Basado en el doc.Derecho Internacional sobre Migracin N7 Glosario sobre Migracin OIM)
Biometra
Centro Binacional de Atencin en Frontera, conjunto de

instalaciones que se localizan en una porcin del territorio de un
Pas Miembro o de dos Pases Miembros colindantes, aledao a un
paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos,
equipos y mobiliario necesarios para la prestacin del servicio de
control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancas y
vehculos, y en donde se brindan servicios complementarios de
facilitacin y de atencin al usuario. El CEBAF podr estar ubicado
a la salida o ingreso por carretera del territorio de un Pas Miembro
hacia otro Pas Miembro o hacia un tercero, si as lo convienen las
partes involucradas.
(Decisin 502, artculo 1, literal c)
(CAN).
CEBAF
Contingente
migrantes
de
Cantidad de migrantes que vive en un sitio y en un momento

determinado.
(Derecho Internacional sobre Migracin N7 - Glosario sobre
Migracin - OIM).
Control
frontera
de
Regulacin por un Estado del ingreso de personas a su territorio en

ejercicio de su soberana.
Migracin - OIM).
Corriente
migratoria
Cantidad de migrantes que se mueve o est autorizada a moverse

desde o hacia un pas o establecerse por un perodo de tiempo
determinado.
Deportacin
Acto del Estado en el ejercicio de su soberana mediante el cual

enva a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, despus de
habrsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado o de
rechazar su admisin .
Ver tambin expulsin, refoulement
(Basado en el doc. Derecho Internacional sobre Migracin N7 Glosario sobre Migracin OIM).
Disporas
Personas y poblaciones tnicas que han abandonado su lugar de
23
origen, individualmente o como miembros de redes organizadas y

asociaciones, y mantienen lazos con su lugar de origen.
Migracin - OIM).
de
Trmino genrico que abarca todos los documentos aceptables para

que una persona extranjera pueda ingresar a un pas distinto al suyo.
Pasaporte y visado son los documentos de viaje ms utilizados. En
algunos casos, las autoridades de un Estado aceptan, como
documento de viaje para ingresar al pas, la cdula de identidad
nacional de la persona u otros documentos.
Ver tambin certificado de identidad, pasaporte, visado.
(Basado en el doc. Derecho Internacional sobre Migracin N7 Glosario sobre Migracin OIM).
Domicilio habitual
La permanencia legal por un perodo superior a 180 das, en el

territorio de un Pas Miembro.
(Decisin 545 artculo 3, literal f).
(CAN)
Emigracin
Internacional
Acto de salir del pas de residencia habitual con el propsito de

asentarse en otro temporal o permanentemente.
Ver tambin derecho a salir.
Expulsin
Acto de una autoridad del Estado con la intencin y el efecto de

asegurar la salida del territorio de ese Estado de una o varias
personas (extranjeros), contra su voluntad.
Ver tambin extranjero.
Migracin - OIM).
Extranjero
Persona que no es nacional de un Estado determinado. El trmino

abarcara el aptrida, el asilado, el refugiado y el trabajador
migrante.
Ver tambin extranjero indocumentado, no nacional.
Migracin - OIM).
Flujo migratorio
Ver corriente migratoria.

Migracin - OIM).
Gestin
migratoria
Trmino que se utiliza para designar las diversas funciones

gubernamentales relacionadas con la cuestin migratoria y el
sistema nacional que se encarga, en forma ordenada, del ingreso y
la presencia de extranjeros dentro de los lmites de un Estado y de
la proteccin de los refugiados y otras personas que requieren
Documentos
viaje
24
proteccin.
Migracin - OIM).
Inmigracin
Internacional
Acto por el cual personas no nacionales ingresan a un pas con el

propsito de establecerse en l temporal o permanentemente
Ver tambin emigracin internacional.
- Glosario sobre Migracin OIM).
Libreta de Tripulante
Terrestre
Documento expedido por el organismo nacional de migracin

del Pas Miembro de la nacionalidad del tripulante o del que le
concedi visa de residente, a nombre de una persona natural y
a solicitud de un transportista autorizado, que permite a su
titular ingresar, transitar, permanecer y salir del territorio de los
Pases Miembros como parte de la tripulacin de un vehculo
habilitado en una operacin de transporte internacional de
pasajeros por carretera.
(Decisin 398, artculo 1).
(CAN).
Migracin
Movimiento geogrfico de las personas a travs de una frontera

especfica con el propsito de establecer una nueva residencia
habitual temporal o permanente.
Ver tambin saldo migratorio.
Migracin
asistida
Movimiento de migrantes realizado con la asistencia de uno o

varios gobiernos o de una organizacin internacional, distinta a la
migracin espontnea y sin ayuda.
Ver tambin migracin espontnea, retorno voluntario asistido.
Migracin - OIM).
Migracin
clandestina
Migracin secreta, oculta o disimulada en violacin de los requisitos

de inmigracin. Ocurre cuando un extranjero viola las regulaciones
de ingreso a un pas; o cuando habiendo ingresado al pas
irregularmente prolonga su estada en violacin de las normas de
inmigracin.
Ver tambin extranjero indocumentado, migracin irregular,
migracin regular, migrante irregular.
Migracin - OIM).
Migracin
Extracomunitaria
Migracin fuera de los Pases Miembros de la CAN.

(Basado en el Plan Andino de Desarrollo Humano para las
Migraciones discutido en el II Foro Andino para las
Migraciones)
25
(CAN).
Migracin interna
Movimiento de personas de una regin a otra en un mismo pas con

el propsito de establecer una nueva residencia habitual. Esta
migracin puede ser temporal o permanente. Los migrantes internos
se desplazan en el pas pero permanecen en l.
Migracin
internacional
Movimiento de personas que cambian su pas de residencia

habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro
pas.
Ver tambin migracin interna.
Migracin
intracomunitaria
Migracin dentro de los Pases Miembros de la CAN.

(Basado en el Plan Andino de Desarrollo Humano para las
Migraciones discutido en el II Foro Andino para las
Migraciones).
(CAN).
Migracin
irregular
Personas que se movilizan al margen de las normas de los Estados

de envo, de trnsito o receptor. Desde el punto de vista de los pases
de destino significa que es irregular el ingreso, la estada o el trabajo,
es decir, que el migrante no tiene la autorizacin necesaria ni los
documentos requeridos por las autoridades de inmigracin para
ingresar, residir o trabajar en un determinado pas. Desde el punto de
vista de los pases de envo la irregularidad se observa en los casos
en que la persona atraviesa una frontera internacional sin
documentos de viaje o pasaporte vlido o no cumple con los
requisitos administrativos exigidos para salir del pas. Hay sin
embargo una tendencia a restringir cada vez ms el uso del trmino
de migracin ilegal a los casos de trfico de migrantes y trata de
personas.
Ver tambin extranjero indocumentado, migracin clandestina,
migracin regular, migrante irregular.
(Basado en el documento Derecho Internacional
Migracin N7 - Glosario sobre Migracin OIM).
Migracin
laboral
sobre
Movimiento de personas de un pas de origen a otro con un fin

laboral. La migracin laboral est por lo general regulada en la
legislacin sobre migraciones de los Estados. Algunos pases
asumen un papel activo al regular la migracin laboral externa y
buscar oportunidades de trabajo para sus nacionales en el exterior.
Ver tambin migrante laboral.
(Basado en el doc. Derecho Internacional sobre Migracin N7 -
26
Glosario sobre Migracin - OIM).

Migrante
calificado
Trabajador migrante que por sus competencias recibe un

tratamiento preferencial en cuanto a su admisin en un pas distinto
al suyo. Por esas razones, est sujeto a menos restricciones en lo
que respecta a la duracin de su estada en el pas receptor, al
cambio de empleo y a la reunificacin familiar.
Migracin - OIM).
Migrante
documentado
Migrante que ingresa regularmente a un pas y permanece en l, de

acuerdo al criterio de admisin.
Migracin - OIM).
Migrante
irregular
Persona que habiendo ingresado irregularmente o regularmente y

que ha superado el tiempo de permanencia autorizado. El trmino
se aplica a los migrantes que infringen las normas de admisin del
pas o cualquier otra persona no autorizada a permanecer en el
pas receptor (tambin llamado
clandestino/ ilegal/migrante
indocumentado o migrante en situacin irregular).
Ver tambin extranjero indocumentado, migracin clandestina,
migracin irregular, migrante documentado.
Nacional
Persona que por nacimiento y por naturalizacin forma parte de una

comunidad poltica, a la que debe fidelidad y en la cual disfruta
todos sus derechos civiles y polticos y de proteccin. Miembro del
Estado con derecho a todos los privilegios inherentes a su
condicin. Persona que goza de la nacionalidad de un Estado
determinado.
Ver tambin nacionalidad, naturalizacin
Migracin - OIM).
Nacionalidad
El vnculo jurdico entre un individuo y un Estado. La Corte

Internacional de Justicia, en el Caso Nottebohm (1955), la defini
como un vnculo jurdico basado en un hecho social de relacin,
una solidaridad efectiva de existencia, intereses y sentimientos junto
a la reciprocidad de derechos y obligaciones (...) el individuo, al cual
le es conferida directamente por la Ley o como resultado de un acto
de las autoridades, est, de hecho, ms vinculado a la poblacin del
Estado que le confiere la nacionalidad que a la de cualquier otro
Estado. De acuerdo con el Artculo 1 de la Convencin de La Haya
sobre ciertas cuestiones relacionadas con la nacionalidad (1930)
incumbir a cada Estado determinar con arreglo a su propio
ordenamiento jurdico quienes sern nacionales suyos. Los otros
Estados deben reconocer ese ordenamiento en la medida en que
27
sea compatible con los convenios internacionales, el derecho

consuetudinario internacional y los principios de derecho
generalmente reconocidos en materia de nacionalidad. La
Convencin Americana sobre Derechos Humanos seala en su
Artculo 20 que Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. El
derecho a la nacionalidad est contemplado tambin a nivel
universal en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de
1948 (Art. 15).
Ver tambin ciudadana, nacional, prdida de nacionalidad.
Migracin - OIM).
Naturalizacin
Concesin de la nacionalidad por un Estado a un extranjero

mediante un acto formal individual. El derecho internacional no
prev normas detalladas relativas a la naturalizacin, pero reconoce
la competencia de cada Estado de naturalizar a personas que no
son sus nacionales y que solicitan ser nacionales de ese Estado.
Ver tambin nacional, nacionalidad.
Migracin - OIM).
Pas de destino
Pas al que se dirigen los flujos migratorios (regular o irregular).

Migracin - OIM).
Pas de origen
Pas del cual procede un migrante o flujos migratorios (regular o

irregular).
Ver tambin Estado de origen.
Migracin - OIM).
Pas de trnsito
Pas a travs del cual pasa la persona o el grupo migratorio hacia

su destino.
Ver tambin Estado de trnsito.
Migracin - OIM).
Pasaporte
Documento de viaje oficial que identifica a la persona como un

nacional del Estado que tambin lo emite. Es una prueba del
derecho del poseedor, para regresar a ese Estado. En las prcticas
occidentales, los pasaportes han sido utilizados para los viajes al
extranjero, no como documento de identidad nacional. El pasaporte
es el documento aceptado internacionalmente como certificado y
prueba de la identidad y de la nacionalidad de una persona. Su
valor probatorio es solamente prima facie.
Ver tambin documento de identidad, documentos de viaje.
Migracin - OIM).
Poltica
Principios generales por los cuales se gua un gobierno
28
en el
manejo de los asuntos pblicos.

Migracin - OIM).
Puesto
control
de
Lugar (en el cruce, aeropuerto o puerto) fronterizo en que los

funcionarios de frontera inspeccionan o revisan a una persona para
que pueda ingresar a un Estado.
Ver tambin control de frontera, frontera, funcionarios de frontera.
Migracin - OIM).
Refugiado
Persona que cumple con los criterios del Estatuto del ACNUR y
califica para la proteccin de las Naciones Unidas dada por el Alto
Comisionado sin tomar en cuenta si est o no en un Estado parte de
la Convencin sobre el Estatuto de Refugiado de 1951 o del
Protocolo sobre el Estatuto de Refugiado de 1967, o si ha sido o no
reconocido por el pas husped como refugiado bajo uno de estos
dos instrumentos.
Ver tambin refugiado (reconocido).
Migracin OIM).
Remesa
Las remesas representan ingresos de los hogares provenientes de

economas extranjeras generados principalmente por la migracin
provisional o permanente de personas a esas economas.
(Decisin 756, artculo 2, corresponde al Manual de Balanza de
Pagos del Fondo Monetario Internacional -FMI)
(CAN).
Residencia
permanente
Derecho otorgado por un Estado a un no nacional para vivir y trabajar

de forma permanente (ilimitada) en su territorio.
Migracin - OIM).
Retorno
En sentido amplio, acto o proceso de regresar. El retorno puede ser

dentro de los lmites territoriales de un pas como, por ejemplo, los
desplazados internos que
regresan y los combatientes
desmovilizados; o, desde el pas receptor (trnsito o destino) al pas
de origen, como por ejemplo los refugiados, los solicitantes de asilo
y nacionales calificados. Hay sub categoras de retorno que
describen la forma en que se organiza: voluntario, forzoso, asistido y
espontneo; y otras sub categoras que describen las personas
como sujeto del retorno, por ejemplo, repatriacin (de refugiados).
Ver tambin acuerdo de readmisin, deportacin,
expulsin,
refoulement, repatriacin, retorno voluntario asistido.
(Basado en el Doc. Derecho Internacional sobre Migracin N7 Glosario sobre Migracin OIM).
Salvoconducto
Permiso o documento de viaje otorgado por una autoridad consular

para retornar al pas de origen o de residencia, previa demostracin
29
documentada de su identidad y nacionalidad.

(Decisin 548, artculo 1, literal f).
(CAN).
Tarjeta Andina de
Migracin (TAM)
nico documento de control migratorio y estadstico de uso

obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los
Pases Miembros.
(Decisin 397 y Resolucin 527).
(CAN).
Turista
Un visitante se clasifica como turista (o visitante que pernocta), si su

viaje incluye una pernoctacin.
Ver tambin visitante
(Decisin 768, art. 1, definicin de la Organizacin Mundial del
Turismo - OMT)
(CAN))
Viajero
Persona que se desplaza de un lugar a otro, por cualquier razn.

Ver tambin migrante.
Migracin - OIM).
En el contexto del turismo: Un viajero es toda persona que se
desplaza entre dos lugares geogrficos distintos por cualquier
motivo o duracin.
(Decisin 768, art. 1)
(CAN))
Visitante
En el contexto migratorio, persona que solicita el ingreso temporal

en otro pas.
Ver tambin residencia permanente.
Migracin - OIM).
En el contexto del turismo: Es una persona que viaja a un destino
principal distinto al de su entorno habitual, por una duracin inferior
a un ao, con cualquier finalidad principal (ocio, negocios u otro
motivo personal) que no sea la de ser empleado por una entidad
residente en el pas o lugar visitado. Un visitante (interno, receptor o
emisor) se clasifica como turista (o visitante que pernocta), si su
viaje incluye al menos una pernoctacin, o en caso contrario, como
visitante del da (o excursionista),
El visitante es un tipo de viajero.
(Decisin 768, art. 1, definicin de la Organizacin Mundial del
Turismo-OMT)
(CAN).
30
Zona
de
Integracin
Fronteriza (ZIF)
Los mbitos territoriales fronterizos adyacentes de Pases

Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarn
polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar
el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera
conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios
mutuos, en correspondencia con las caractersticas de cada uno de
ellos.
(Decisin 501, artculo 1).
(CAN).
31
2.
FUENTES DE INFORMACIN
INTERNACIONAL
PARA
MEDIR
LA
MIGRACIN
La complejidad que presenta la medicin de la migracin internacional se inicia desde su

conceptualizacin, pasando por su operacionalizacin y terminando en la disponibilidad
de las fuentes de informacin que existen en los pases de origen. Debido principalmente
a una ausencia de cifras actualizadas, tanto en el pas de origen de los migrantes, como
del pas de destino, asimismo no se publican cifras y las que si lo hacen no se encuentran
estandarizadas. En ese sentido, se hace difcil conocer de dnde proceden y cundo
llegaron.
Las tres principales fuentes de informacin para medir la migracin internacional son: los
Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, las Encuestas a Hogares y los Registros
Administrativos de Entradas y Salidas Internacionales. Estas tres fuentes permiten contar
con un panorama global de la migracin internacional ya que brinda un conocimiento
emprico del fenmeno, analizando no slo a los emigrantes sino a la familia que se
queda en el hogar de origen.
En el informe Los Migrantes Cuentan, Cinco pasos para la obtencin de mejores datos
migratorios4, elaborados por una comisin de expertos, hizo referencia a la falta de
armonizacin de conceptos y definiciones para las estadsticas en materia migratoria y a
una limitada recopilacin y publicacin de los datos sobre migracin internacional. Con la
finalidad de mejorar los datos migratorios, seala cinco recomendaciones a las
instituciones existentes y relacionadas al tema:
a)
Realizar tres preguntas bsicas en todos los censos de poblacin, acerca del
pas de ciudadana, el pas de nacimiento y el pas de residencia anterior, y
publicar, a continuacin tabulaciones cruzadas de esta informacin por edad y
sexo.
b)
Explotar los recursos de datos administrativos existentes que con frecuencia

contienen informacin sobre movimientos internacionales rica en contenido e
infrautilizada.
c)
Recopilar los datos existentes de las encuestas de poblacin activa (EPA) de

los pases de todo el mundo en una nica base de datos armonizada y
actualizada con frecuencia.
d)
Facilitar el acceso pblico a registros individuales annimos de migrantes

internacionales procedentes de encuestas y datos administrativos para
permitir mejoras sustanciales en la calidad de la investigacin al tiempo que se
mantiene la ms estricta confidencialidad.
e)
Aumentar el uso sistemtico de mdulos estandarizados de preguntas

relacionadas con la migracin en programas de encuestas a hogares actuales,
en especial aquellas realizadas en pases en desarrollo.
Informe de la Comisin sobre datos migratorios internacionales para polticas e investigacin

sobre desarrollo. Publicado por el Center for Global Development (Santo Tomas, Summers y
Clemens, 2009).
32
En ese mismo informe se plantean preguntas sobre polticas que se deberan buscar
responder, en especial sobre las causas y efectos de la migracin:
Causas del movimiento
Efectos del movimiento
Cmo la poltica da
forma al movimiento
Son
los
emigrantes
retornados ms productivos
Cunta
migracin debido a su experiencia en
temporal y migracin de migracin? Traen consigo
conocimientos, tecnologa y
retorno existe?
capacidad
emprendedora
adems de dinero?
Qu polticas fomentan la
migracin permanente y
cules
fomentan
la
migracin temporal y en
qu medida?
Deberan los destinos

adoptar medidas para
fomentar la migracin de
retorno? Cmo deberan
hacerlo?
Cules son los efectos

los
programas
trabajadores invitados en
pases de origen y en
migrantes?
Cmo
pueden
polticas del pas
destino aprovechar
remesas
para
desarrollo?
Qu rasgos comunes
comparten las personas
que se marchan, las
personas que regresan y
las personas que van y
vienen?
Cmo afecta la emigracin

altamente cualificada a las
decisiones de educacin en
los pases de origen?
Cmo
afectan
las
polticas de inmigracin a
los
movimientos
no
autorizados?
Cmo afectan las disporas

Cuntos emigrantes no
de
personas
altamente
autorizados hay y cules
cualificadas al comercio y a
son sus caractersticas?
la inversin con el origen?
Cmo puede la gestin

de
los
flujos
de
migraciones temporales y
permanentes ayudar a
explorar
el
cambio
demogrfico?
2.1
de
de
los
los
las
de
las
el
Los Censos de Poblacin y Vivienda

En Amrica Latina, y particularmente en Amrica Central, existe consenso en
cuanto a que los censos de poblacin son una de las fuentes ms confiables
para el anlisis de la migracin internacional. Esto, sin embargo, no exime de
33
reconocer sus limitaciones ni de la necesidad de complementarlos con otros

instrumentos.5
Los Censos de Poblacin, constituyen la fuente de datos estadsticos ms
antigua de informacin migratoria. Los Censos de Poblacin son fuentes que
miden el nmero acumulado de la poblacin en momentos determinados y,
por lo tanto, registran a los migrantes presentes en el momento de referencia
del empadronamiento o perodo censal. Asimismo, para la estimacin de los
inmigrantes nacidos en el extranjero como para los nativos de retorno del
quinquenio anterior al censo, se usan el lugar de residencia en una fecha fija
anterior (cinco aos antes).
En el siguiente cuadro6 se resume la clasificacin de la poblacin residente
habitual del pas de empadronamiento, segn su pas de nacimiento y
residencia cinco aos antes del perodo censal.
Pas de residencia,
cinco aos antes
Nacidos en el pas
Nacidos en el
extranjero
Residan en el pas
Nacionales no
migrantes
Inmigrantes extranjeros
(Migracin absoluta)
Residan en el
extranjero
Retornantes
nacionales
(Migracin de perodo)
Inmigrantes extranjeros
recientes
(Migracin de perodo)
El lograr recoger informacin a travs de los Censos sobre la poblacin

emigrante y que realmente pertenecan al hogar empadronado depende en
gran medida de la claridad e importancia que se le da en cada Censo a las
definiciones de hogar y miembro del hogar, tanto en el formulario como en
la capacitacin de los empadronadores. La indagacin lleva implcito el
concepto de residencia habitual en el hogar en dos perodos: el momento
censal y cuando el emigrado formaba parte del hogar. Por eso es
recomendable incorporar una pregunta para confirmar esto ltimo.7
CEPALSERIEpoblacinydesarrolloN31.Usodelosdatoscensalesparaunanlisiscomparativodela
migracininternacionalenCentroamrica.Diciembre2002.
6
CEPALSERIEpoblacinydesarrolloN98.Viejosynuevosasuntosenlasestimacionesdelamigracin
internacionalenAmricaLatinayelCaribe.LauraCalvelo.Enero2011.
7
CEPALSERIEpoblacinydesarrolloN88.Elestudiodelaemigracininternacionalmedianteloscensos
realizadosenlospasesdeorigen:evaluacindelosresultadosyrecomendaciones.AliciaMirthaMaguid.
34
La primera recomendacin8 para mejorar los datos migratorios es el de

realizar preguntas bsicas en los Censos Nacionales, tales como: pas de
ciudadana, pas de nacimiento y el pas de residencia anterior. Cada una de
estas preguntas deben ser por separadas.
2.2
Las Encuestas a Hogares

Las encuestas de hogares, que aparecieron en la dcada de 1970,
representaron un avance notable en el seguimiento de tendencias a lo largo
del perodo intercensal, pero su diseo conceptual y muestral centrado en el
abordaje del mercado de trabajo tendi a restringir el alcance de sus usos
migratorios.
Las encuestas de hogares cuentan con una prolongada tradicin en los
pases de Amrica Latina y el Caribe, en algunos casos con trayectorias de
ms de 40 aos de recoleccin de datos y produccin de resultados. Las
encuestas de hogares son an una fuente poco explotada para los fines del
anlisis de la migracin internacional. Pero que, sin duda alguna aporta
informacin sobre el conocimiento de la insercin econmica y social de la
poblacin migrante internacional y de sus hogares, as como las tendencias
durante los perodos intercensales.
A pesar que las encuestas de hogares no son apropiadas para estimar con
precisin volmenes de migrantes desagregados a nivel del pas de
nacimiento o incluso del pas de residencia, sin embargo se puede seguir las
tendencias ms relevantes durante el perodo intercensal. Asimismo,
permiten profundizar exhaustivamente las condiciones de empleo, el acceso
a programas sociales, la calidad de la insercin laboral, el nivel de ingresos y
la pobreza de la poblacin migrante y no migrante.
Por la periodicidad que presentan las encuestas de hogares, se han
convertido en encuestas de propsitos mltiples, debido a la presencia e
incorporacin de mdulos especializados en temticas especficas.
Para que las encuestas funcionen como instrumentos aptos para el
seguimiento de las tendencias migratorias internacionales generales es
necesario que tengan cobertura nacional y que incorporen en sus formularios
preguntas semejantes a las empleadas en los censos para identificar a los
migrantes. Es decir que censos y encuestas deberan ser comparables tanto
a nivel conceptual como operacional y especialmente en las referencias
espaciales y temporales de las variables migratorias9.

Clemens, 2009).
9
CEPALSERIEpoblacinydesarrolloN98.Viejosynuevosasuntosenlasestimacionesdelamigracin
internacionalenAmricaLatinayelCaribe.LauraCalvelo.Enero2011.
35
La tercera recomendacin de la Comisin sobre datos migratorios

internacionales10 hace referencia a centralizar la recopilacin de informacin
hacia encuestas sobre la poblacin activa. Si bien es cierto los tamaos de
las muestras de las encuestas no permiten un anlisis detallado sobre los
migrantes de todos los pases de origen posibles, pero contienen abundante
informacin sobre migrantes de los principales flujos migratorios. Un ejemplo
de ello es la Unin Europea que recopila la EPA de todos sus miembros en
una base de datos unificada, armonizada que se actualiza cada ao.
La Comisin sobre datos migratorios internacionales11 sugiere las siguientes
preguntas bsicas como posible lista de preguntas deseables, probadas y
factibles para su inclusin en cualquier encuesta a hogares que busque
recopilar mejor informacin sobre los vnculos entre la migracin y el
desarrollo.
a) Con respecto a la Residencia anterior, se recomienda plantear

las preguntas siguientes:
Cuntos aos hace que vive en este distrito/poblacin/ciudad?
Cuando lleg aqu, de qu provincia/distrito proceda? (Si vena

del extranjero, indique el nombre del pas)
En qu provincia/distrito naci? (Si naci en el extranjero,

indique el nombre del pas)
b) Para los Emigrantes retornados:
En los ltimos 5 aos, emigr en alguna ocasin a otro pas

durante al menos 3 meses para trabajar, para buscar trabajo o
para vivir?
En qu ao se produjo su migracin ms reciente a otro pas

para trabajar?
A qu pas y ciudad emigr la ltima vez?
Cuntos meses se qued en ese pas esa ltima vez?
Cul era su principal ocupacin mientras estuvo en {pas}?
Cul era su principal ocupacin antes de emigrar?
10

Clemens, 2009).
11
bid.
36
c) Para los Emigrantes actuales (pregunta realizada a mujeres

adultas)
Tiene algn hijo que viva fuera del hogar?
Dnde vive en la actualidad {nombre}? (Si vive en el extranjero,

registre el pas y la ciudad; de lo contrario, omita el resto de la
seccin)
En qu aos se traslad {nombre} a {pas}?
Cul era la ocupacin de {nombre}, si la tuviere, en el momento

en que se traslad a {pas}?
Cules fueron el mayor nivel y titulacin obtenidos por {nombre}

en el momento en que se march?
Cules son el mayor nivel y titulacin obtenidos por {nombre}

hoy da?
Cul es la actual ocupacin de {nombre}, si es que la tiene?
Ha recibido algn miembro de este hogar transferencias o

regalos en efectivo de {nombre} en el transcurso de los ltimos
12 meses?
Cuntas veces ha recibido transferencias o regalos en efectivo

de {nombre} en los ltimos 12 meses?
Cunto recibi la ltima vez?
Cul es el valor total de las transferencias y regalos en efectivo

que {nombre} ha enviado en el transcurso de los ltimos 12
meses?
2.3
Los Registros Administrativos
Los principales registros administrativos en la medicin de la migracin son los

registros de entradas y salidas internacionales. A pesar de una presencia anterior
a los censos, su uso de los registros de entradas y salidas internacionales para el
estudio migratorio ha sido escasa y principalmente por sus limitaciones para fines
estadstico.
El control de entradas y salidas es la fuente de registro continuo de los
movimientos internacionales de poblacin y por lo tanto da cuenta de su flujo de
movimientos a esta escala. Al registrar y contabilizar todos los movimientos que
atraviesan las fronteras nacionales, debera posibilitar el conocimiento del flujo
inmigratorio y emigratorio, tanto de la poblacin nativa como no nativa.
37
En Amrica Latina, los registros de entradas y salidas han estado histricamente a

cargo de organismos de control y seguridad, lo que origin el carcter
administrativo de los propsitos, los instrumentos de recoleccin y los
procedimientos de produccin de datos en general de esta fuente. Los usos de su
informacin con fines estadsticos se han visto seriamente restringidos por su
propia naturaleza (se carece de unidad de anlisis) y los distintos defectos de
calidad y sesgos de los datos.
Las estimaciones de saldos, obtenidas como simple diferencia entre series de
entradas y de salidas, enfrentan importantes limitaciones con esta fuente. Mientras
que a los fines de las estimaciones migratorias la nacionalidad de los migrantes no
constituye una variable definitoria del universo de anlisis, para la autoridad
migratoria que administra estos registros eso es exactamente al revs, pues para
la aplicacin de las normas de trnsito internacional es decisorio si se trata de un
ciudadano del pas o de un extranjero. La comprensin de esta caracterstica del
registro de entradas y salidas es fundamental en el entendimiento de las
limitaciones de la fuente en la provisin de informacin para estimaciones, por
cuanto sus datos constituyen un subproducto de un conjunto de procedimientos
que no son de naturaleza estadstica sino administrativa. Es as que no debe
perderse de vista que los datos del registro de entradas y salidas internacionales
suelen presentar niveles diferenciales de cobertura segn se trate de poblacin
extranjera o no extranjera, lo que origina sesgos en las estimaciones de los saldos
de unos y otros.12
La segunda recomendacin del Informe de la Comisin sobre datos

migratorios internacionales13 hace referencia a la recopilacin y publicacin
de los datos administrativos existentes, tales como: registros de ingresos y
salidas internacionales, visados, permisos de trabajo, registros consulares,
solicitantes de asilo, entre otros.
Aprovechar los registros administrativos como fuente de datos para la
migracin requiere una alta y permanente cooperacin entre las oficinas de
estadstica nacionales y las oficinas de migracin encargadas de registrar la
informacin de los flujos migratorios.
La recomendacin cuatro de la Comisin sobre datos migratorios
internacionales abarca a cada una de las fuentes de informacin detalladas
anteriormente, y est referida a proporcionar acceso a los microdatos y no
solo a las tabulaciones. Los datos annimos sobre los migrantes individuales
o microdatos.
12
CEPAL - SERIE poblacin y desarrollo N 98. Viejos y nuevos asuntos en las estimaciones de la
migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Laura Calvelo. Enero 2011.
13
Clemens, 2009).
38
3.
LAS FUENTES DE INFORMACIN EN EL PER

En este captulo, se describe la experiencia peruana en la explotacin de las
distintas fuentes de informacin existentes y que tiene como objetivo mostrar a los
investigadores y personas interesadas de donde pueden obtener y elaborar
estadsticas sobre migraciones. A continuacin se presenta un esquema que
resume el avance de Per en la produccin de estadsticas en materia migratoria.
CENSOSNACIONALES
Censo de Poblacin y
Vivienda:XIdePoblacin
yVIdeVivienda.
II
Censo
Nacional
Universitario.
3.1
ENCUESTASA
HOGARES
Encuesta Nacional de
Hogares(ENAHO).
Encuesta
Nacional
Continua(ENCO).
Presupuestos Familiares
(ENAPREF).
EncuestaJuventud,Empleo
y Migracin Internacional
(ENJUV).
Juventud(ENAJUV).
Programas
Estratgicos
(ENAPRES).
REGISTROS
ADMINISTRATIVOS
Registro de entradas y
salidasinternacionales.
Registro de identificacin
deperuanosenelexterior.
Expedicin de pasaportes,
salvoconductos, libreta de
tripulanteterrestre.
Expedicindevisas,calidad
migratoria,
carn
de
extranjera.
Naturalizaciones,
inscripcin
de
hijos
peruanos nacidos en el
extranjero, recuperacin
delanacionalidad.
Censos Nacionales
La primera recomendacin del Informe de la Comisin sobre datos migratorios

internacionales para polticas e investigacin sobre desarrollo, hace mencin a la
realizacin de tres preguntas bsicas para los censos de poblacin sobre: el pas de
ciudadana, el pas de nacimiento y el pas de residencia anterior. En el caso peruano, los
datos relacionados a la migracin internacional que se han incluido en los distintos censos
que ha ejecutado el pas han sido limitados, restringindose al pas de nacimiento y al
pas de residencia hace cinco aos anteriores al censo. Sin embargo, en los Censos
Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, se incorpor las preguntas bsicas
para identificar a la poblacin nacida en el extranjero, a partir de la consulta del lugar de
nacimiento y estas a travs de las diversas variables censales permiten caracterizar la
poblacin inmigrante en sus facetas demogrfica, social y econmica.
39
Asimismo, una de las preguntas que recogi el Censo del 2007 fue si el hogar cuenta con
algn familiar residiendo permanentemente en el exterior. Con esta informacin se tiene
el universo de hogares involucrados en la migracin internacional, permitiendo adems
caracterizarlos en sus condiciones sociales, econmicas. La poblacin que reside en
dichos hogares y sus caractersticas. De esta manera se pudo generar un marco muestral
de los hogares con migracin internacional para las investigaciones especializadas en el
tema migratorio.
3.1.1
Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
Los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, ejecutado en el

Per, el 21 de octubre de dicho ao, incorpor las preguntas bsicas para identificar
a la poblacin nacida en el extranjero, a partir de la consulta del lugar de nacimiento
y a travs de las diversas variables censales permite caracterizar la poblacin
inmigrante en sus facetas demogrfica, social y econmica. La pregunta relacionada
a la medicin de la inmigracin de extranjeros, tanto para la migracin interna como
internacional, fue:
La pregunta que consulta a las personas por el pas de residencia a los cinco aos
antes del da del censo permite conocer a la poblacin peruana retornante del
exterior luego de la experiencia migratoria, tambin conocer la inmigracin reciente
extranjera y sus caractersticas. La pregunta la apreciamos a continuacin:
La informacin que se recoge con esta pregunta es muy valiosa, permite conocer
los volmenes de la poblacin inmigrante, el pas de nacimiento, adems con el
conjunto de datos censales, conocer las caractersticas demogrficas, sociales y
40
econmicas de la poblacin inmigrante extranjera y la peruana retornante del

exterior.
Respecto a la medicin de la otra cara de la migracin, la emigracin, los censos
nacionales no fueron muy prolijos en capturar informacin sobre la poblacin
emigrante. Sin embargo, la ronda censal del 2010 ya recomienda incorporar alguna
pregunta que cuantifique la poblacin emigrante, sus caractersticas o de sus
hogares. En ese marco, y ante la realidad creciente de la emigracin peruana, los
Censos Nacionales 2007 incluyeron una pregunta innovadora, en el mdulo del
hogar cuya redaccin fue: Cuntas personas que pertenecan a este hogar estn
viviendo permanentemente en otro pas? Y sealar el N de personas.
Con esta informacin se tiene el universo de hogares involucrados en la migracin

internacional, permitiendo adems caracterizarlos en sus condiciones sociales y
econmicas. Se analiza la informacin de la poblacin que reside en dichos hogares
con sus caractersticas demogrficas, sociales y econmicas. De esta manera, se
cuenta con un marco muestral de hogares con migracin internacional para el
diseo de encuestas o investigaciones especializadas sobre el tema migratorio y el
nmero de emigrados.
3.1.2
II Censo Nacional Universitario
El II Censo Nacional Universitario, se ejecut desde el 03 de Marzo al 31 de Julio

del ao 2010 en todas las universidades pblicas y privadas ubicadas dentro del
territorio nacional. Se recogi informacin de los estudiantes de pre grado y post
grado, as como de los docentes universitarios y del personal administrativo y de
servicios.
El Censo Universitario, permiti al INEI elaborar un modulo referido a la migracin
internacional. Con la experiencia del Censo de Poblacin 2007, se elabor un
conjunto de preguntas para la poblacin de estudiantes universitarios, referidos a la
emigracin de algn familiar, remesas y las expectativas migratorias al culminar sus
estudios.
El siguiente cuadro detalla las preguntas diseadas en el formulario del alumno de
pregrado, asimismo en el alumno de post grado. Gracias a estas preguntas se
puede realizar un primer acercamiento sobre la fuga de talentos de los principales
profesionales del pas.
41
3.2
Pregunta sobre Emigracin:
ALGUNA(S)
PERSONA(S)
QUE
PERTENECA(N) A SU HOGAR, EST(N)
VIVIENDO PERMANENTEMENTE EN OTRO
PAS?
En qu ao se fue?
En qu pas reside actualmente
esta(s) persona(s)?
Pregunta sobre Remesas:
ESTA(S) PERSONA(S) LE ENVA(N)

DINERO EN FORMA PERIDICA?
EL DINERO RECIBIDO LO USA PARA:
Sus estudios?
Alimentacin?
Vivienda?
Salud?
Vestido?
Otro?
Pregunta sobre Expectativas

migratorias:
UD. PIENSA MIGRAR A OTRO PAS AL

CULMINAR SUS ESTUDIOS EN ESTA
UNIVERSIDAD?
Para realizar estudios de Post grado
Mejores posibilidades de trabajo
Mejores expectativas econmicas
No hay trabajo
Motivos personales
Otro
Encuestas a Hogares
Las encuestas de hogares son adems importante fuente de informacin. En el ao 2006

en el Per ejecut la Encuesta Nacional Continua (ENCO), en esta encuesta, por primera
vez se incorpora un mdulo que permite medir la migracin internacional, se recogi
informacin que permite inferir el perfil del peruano emigrante por sexo, pas de
residencia, ao de partida, si remite remesas o no. Informacin cuantitativa que permiti
por primera vez conocer la evolucin de la emigracin peruana en el siglo XX y el primer
quinquenio del siglo XXI.
Otra encuesta importante es la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) sobre
Condiciones de Vida y Pobreza, que a partir del seguimiento de los ingresos del hogar
nos permite conocer las caractersticas de los hogares receptores de remesas y sus
caractersticas demogrficas, sociales y econmicas. Tambin, es importante mencionar a
la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENAPREF) 2008-2009, que permite
42
conocer las caractersticas de la poblacin receptora de remesas y las condiciones de

vida de sus hogares.
Igualmente, en los ltimos aos se han ido gestando varias encuestas que vienen
incorporando mdulos o preguntas sobre el fenmeno migratorio. Una de ellas es la
Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, encuesta que ejecut el INEI en el
2009 y 2011, en el marco de las actividades del Programa Conjunto Promocin del
empleo, el emprendimiento de jvenes y gestin de la migracin laboral internacional
juvenil. Dicha encuesta tuvo como poblacin objetivo los jvenes de 15 a 29 aos de
edad y en una primera etapa comprendi las ciudades de Lima, Trujillo, Arequipa y
Huancayo. En el 2011, se ejecut en las ciudades de Lima, Cusco, Piura y Pucallpa. Se
recogi un mdulo completo sobre la migracin internacional, incluyendo preguntas sobre
remesas y expectativas en migrar al exterior.
La Encuesta Nacional de Juventud 2011, ejecutada a nivel nacional en el 2011 tuvo como
objetivo caracterizar a la poblacin joven de 15 a 29 aos de edad respecto a su situacin
sociodemogrfica, nivel educativo, empleo, emprendimiento, participacin ciudadana y
expectativa migratoria. En dicha encuesta se incluy la misma pregunta que se hizo en el
Censo 2007 para conocer a los hogares con migracin internacional y adicionalmente se
pregunt si la persona que vive en otro pas enva o no remesas.
Finalmente, la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2012 ha incluido en su
formulario un pequeo mdulo sobre las caractersticas migratorias y remesas del hogar.
Informacin que se recoge a partir del segundo trimestre del 2012 y permitir conocer la
evolucin de la proporcin de hogares con migracin internacional y/o receptores de
remesas, as como algunas caractersticas sociales y demogrficas de los migrantes.
3.2.1
Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006
La Encuesta Nacional Continua (ENCO 2006), a una muestra de cerca de 380 mil
hogares, con una representatividad provincial, el Per tiene 195 provincias. Esta
encuesta, por primera vez, incorpor un mdulo orientado a recoger informacin que
permiti medir la emigracin internacional. Se recogieron datos que han permitido
inferir el perfil del peruano emigrante: sexo, pas de residencia, ao de partida, si
remite remesas o no. Fueron siete preguntas cuyas respuestas del informante
calificado del hogar permiti contar, por primera vez, con informacin sobre las
tendencias de la emigracin peruana, en el ltimo siglo.
La relacin de preguntas fue la siguiente:
43
3.2.2
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Continua 2001 - 2011
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) sobre Condiciones de Vida y Pobreza,

encuesta que ejecuta el INEI desde el ao 1995 a una muestra de cerca de 25,000
mil hogares. La ENAHO es una encuesta especializada que permite hacer el
seguimiento a diferentes temas sociales y econmicos del pas, estudia los ingresos
y gastos de las familias, el mercado laboral, educacin, salud, gobernabilidad, y
otros temas trascendentes para la poltica pblica.
El mdulo que recoge informacin sobre los ingresos de los miembros del hogar
permite conocer las diferentes fuentes de ingreso del hogar, uno de sus
componentes son las transferencias corrientes del interior y del exterior (remesas),
que recibe los miembros del hogar, tambin conocer las caractersticas de los
hogares receptores de remesas y la poblacin que involucran con sus dimensiones
demogrficas, sociales y econmicas. Esta informacin permite conocer los montos
promedio de remesas, el medio de envo, la periodicidad. Tambin, permite conocer
el destino que los hogares dan a las remesas.
El conjunto de preguntas correspondiente al ao 2012 relacionado con las
transferencias corrientes que reciben los hogares son:
44
Asimismo, en el modulo 200 Caractersticas de los miembros del hogar, a travs

de la pregunta 208-A se puede medir la inmigracin internacional a travs de la
siguiente pregunta, debido a que si naci en otro pas, se anota el nombre del pas,
en el recuadro Provincia:
45
3.2.3
Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENAPREF) 2008-2009
Entre abril 2008 y marzo 2009 el INEI ejecut otra encuesta muy importante para el
pas, la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENAPREF), a una muestra
de 36,000 hogares. Esta encuesta tiene por objetivo conocer los ingresos y gastos
del hogar, conocer los nuevos patrones de consumo de las familias, informacin que
es insumo bsico para actualizar las canastas de consumo familiar para el clculo
de los ndices de precios al consumidor, de lima la Capital de la repblica y 25
principales ciudades del pas. Permiti adems generar los estudios necesarios
sobre el consumo privado de las familias, en el marco de las Cuentas Nacionales y
otras variantes de anlisis.
En uno de los tpicos se investiga los ingresos que recibe el hogar, los ingresos por
trabajo principal, secundario, se consignan las transferencias corrientes pblicas y
privadas internas y las que provienen del exterior lo cual nos permite precisar la
informacin referida a las transferencias corrientes del exterior (remesas), monto,
frecuencia, medio de envo, destino de la remesa. Esta informacin se combina con
el resto de datos que recoge la encuesta sobre otros aspectos que tienen que ver
con las caractersticas de la poblacin receptora y las condiciones de vida de sus
hogares. El conjunto de preguntas sobre transferencias corrientes en el modulo de
Gastos, Empleo e Ingresos, fue:
46
3.2.4
Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional (ENJUV) 2009 Y

2011
La Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional, encuesta que ejecut el

INEI en los aos 2009 y 2011, en el marco de las actividades del Programa
Conjunto Juventud, Empleo y Migracin. Dicha encuesta tuvo como poblacin
objetivo los jvenes de 15 a 29 aos de edad, el primer ao se ejecut en las
ciudades de Lima, Trujillo, Arequipa y Huancayo. En el 2011, adems de Lima, se
ejecut en las ciudades de Cusco, Piura y Pucallpa. Esta encuesta incorpor un
mdulo completo sobre la migracin internacional, incluyendo preguntas sobre
47
remesas y expectativas de migrar al exterior, adems de otros mdulos referidos a

temas del mercado laboral, aspectos sociales y emprendimiento.
El conjunto de preguntas referidas al tema migratorio y remesas fue el siguiente:
Modulo 300: Caractersticas Migratorias y Remesas del Hogar
Pregunta que
identifica a los
hogares con
migracin:
301. Cuntas personas que vivan en este hogar, estn

viviendo en otro pas?
Nmero de personas
Pregunta sobre
migracin y remesas:
302. De esta(s) persona(s) que est(n) viviendo en otro

pas, dgame:
Parentesco con el jefe de hogar.
Sexo
Edad
Ao y mes de salida
Razn de salida
Nivel educativo cuando se fue
Categora de ocupacin
En qu pas vive actualmente
Enva dinero
Frecuencia de envo de dinero
Cantidad del envo
Ao y mes del ltimo envo
Medio de envo
Asimismo, se ahond en el uso que le dan los hogares de origen a las remesas,
estas preguntas se clasificaron en dos partes, para los que recibieron dinero de las
personas que no pertenecan a su hogar y de los que pertenecan a su hogar.
Modulo 300: Caractersticas Migratorias y Remesas del Hogar
Pregunta sobre las

remesas recibidas de
personas que no
pertenecan al hogar
de origen:
303. Ud. o algn miembro de su hogar, recibi dinero

de personas que viven en otro pas y no pertenecan a
este hogar?
304. Con qu frecuencia reciben el dinero?
305. Cunto fue la cantidad de dinero recibido la ltima
vez?
48
306. Por qu medio le enviaron el dinero, la ltima vez?
307. En los ltimos 12 meses, el dinero recibido se us

para:
Implementacin de negocio
Ampliacin de negocio
Ahorro
Alimentacin
Educacin
Salud
Mantenimiento, construccin, compra de vivienda
Otra
Pregunta sobre las

remesas recibidas de
personas que
pertenecan al hogar
de origen:
308. En los prximos 12 meses, usted o algn miembro

de su hogar tienen un plan para poner un negocio o
empresa con el dinero recibido?
309. A qu actividad se dedicara el negocio o
empresa?
310. Para constituir este negocio o empresa. Usted o
algn miembro de su hogar, recibe o recibi orientacin,
apoyo o servicio de:
Centro de estudios
Parientes en el Per
Asociacin de comerciantes
Cmara de comercio
Entidad financiera
Organismo no gubernamental
El Estado
Otro
Remesas enviadas al
exterior:
Algn miembro de este hogar enva dinero al exterior?
En la ENJUV tambin se pregunt sobre las expectativas migratorias y la

experiencia internacional. Fueron doce preguntas que ayudan a tener un panorama
sobre el deseo de los familiares del hogar de origen por viajar al exterior, as como
su experiencia en el exterior y los motivos de su retorno.
Modulo 700: Expectativa Migratoria y Experiencia Internacional
Pregunta sobre su
expectativa migratoria:
701. Tiene expectativas de vivir en otro pas
49
702. Tiene planificado salir del pas en los prximos 3

aos.
703. A qu pas tiene planificado salir.
704. Actualmente se encuentra realizando trmites para
viajar al extranjero.
705. Razn principal por la que usted piensa salir del
pas.
706. Idiomas que habla.
707. Usted ha vivido en el extranjero de 2 meses a ms.
708. ltimo periodo que vivi en el extranjero.
709. Pas a donde viaj la ltima vez.
Pregunta sobre su
experiencia
internacional:
710. Asesoramiento o capacitacin para gestionar su

viaje al extranjero.
711. Qu haca en el pas donde viajo.
712. Razn principal por la que regres al pas.
3.2.5
Encuesta Nacional de Juventud (ENAJUV) 2011
En el ao 2011, el INEI ejecut la Encuesta Nacional de la Juventud, a una muestra

de 6,900 hogares. Sus resultados tienen representatividad nacional, urbana y rural.
Tuvo como objetivo caracterizar a la poblacin joven de 15 a 29 aos de edad
respecto a su situacin socio demogrfica, nivel educativo, empleo,
emprendimiento, gobernabilidad, participacin ciudadana y expectativa migratoria.
En dicha encuesta se incluy la misma pregunta del Censo 2007 que permite
conocer los hogares con algn miembro residente en el exterior. Adicionalmente, se
pregunt si la persona que vive en otro pas enva o no remesas.
CUNTAS PERSONAS QUE PERTENECAN A

ESTE
HOGAR,
ESTN
VIVIENDO
PERMANENTEMENTE EN OTRO PAS?
50
Pregunta sobre Remesas:
EN LOS LTIMOS 12 MESES DE . A .,

ESTA(S) PERSONA(S) ENVI(ARON) DINERO DE
OTRO PAS A ESTE HOGAR?
Cunto dinero enviaron?
609 Tienes expectativas (deseo) de vivir en otro pas?

610 Tienes planificado salir del pas en los prximos 3
aos?
Pregunta sobre su
expectativa migratoria:
611 A qu pas?
612 Actualmente te encuentras realizando algn
trmite para viajar al extranjero?
613 Cul es la razn principal por la que piensas salir
del pas?
3.2.6
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES) 2012
La ENAPRES lo ejecuta el INEI desde el ao 2010 de manera continua y tiene por

finalidad brindar informacin estadstica actualizada que permita el seguimiento y
evaluacin de los diferentes programas estratgicos que se vienen implementando
en el Per; y servir de base para el diseo y orientacin de polticas pblicas para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. La encuesta tiene un
alcance a nivel nacional, con una inferencia a los 24 departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao, as como urbana y rural.
A partir del segundo trimestre del 2012, se adicion un conjunto de preguntas en
materia migratoria.
CUNTAS PERSONAS QUE VIVAN EN ESTE

HOGAR, ESTN VIVIENDO EN OTRO PAS?
51
DE ESTA(S) PERSONA(S) QUE

VIVIENDO EN OTRO PAS, DGAME:
Pregunta sobre Migracin y

Remesas:
Pregunta sobre remesas

recibidas de personas que
no pertenecan al hogar:
3.3
EST(N)
Sexo
Edad
Ao y mes que se fue
Razn de salida
Nivel educativo
Pas actual de residencia
Enva dinero
Frecuencia de envo
EN LOS LTIMOS 12 MESES, USTED O ALGUNA

PERSONA DE ESTE HOGAR RECIBI DINERO DE
UN PARIENTE O AMIGO PERUANO(A) QUE VIVE
EN OTRO PAS (No incluya a las personas que
vivan permanentemente en este hogar)
Registros Administrativos
En el pas, los Registros Administrativos (RA) son procedimientos que utilizan las
instituciones para registrar datos de las actividades propias de su funcin, muchas de
ellas relacionadas con la oferta de un servicio pblico. Se identifican a usuarios de
servicios del Estado, y algunas se derivan de las actividades realizadas con empresas e
instituciones nacionales e internacionales. Los RA no necesariamente coinciden con los
fines estadsticos, por lo que se requiere un tratamiento especial para su utilizacin.
El aprovechamiento estadstico de los registros administrativos es una fuente importante
para reducir los costos en la generacin de informacin y disminuir de esta manera la
carga para los informantes, utilizando datos que ellos entregan a otros organismos.
Uno de estos es el Registro de Control Migratorio que administra la Direccin General de
Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN), rgano del Ministerio del Interior, encargado de
la administracin, registro y control de los movimientos de entradas y salidas de peruanos
y extranjeros por todos los puestos de control fronterizo a nivel nacional. A travs del
control migratorio se genera informacin de mucha vala para conocer las tendencias del
movimiento migratorio, las corrientes o patrones migratorios, los pases de destino, o de
procedencia en el caso de extranjeros, las caractersticas demogrficas de las personas y
otras caractersticas generales de viaje.
A partir del 2005 se iniciaron varios esfuerzos por parte del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) para generar informacin relevante que permita
determinar el total de peruanos que estaran residiendo en el exterior.
52
Este registro viene siendo explotado intensamente con fines estadsticos por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), previo tratamiento estadstico, incluso edita y
publica un boletn mensual de los movimientos migratorios que se registran en el pas.
Tambin, el INEI explota la base de datos del registro migratorio, y a partir de
consistencias, control de cobertura, eliminacin de errores o archivos duplicados, logra
identificar, a partir de la autogeneracin de un cdigo de identificacin a la poblacin
emigrante peruana, es decir a los peruanos que salieron del pas y pasados doce meses
sin haber retornado, se les pasa a considerar como emigrantes.
Asimismo, se determina el nmero de extranjeros que ingresaron al pas y pasados doce
meses de no registrar su salida, se consideran residentes extranjeros en el pas, con sus
caractersticas sociodemogrficas, pas de procedencia, nacionalidad, y otras variables
importantes. Ello nos da un cuadro actualizado de la inmigracin internacional.
El registro de los movimientos migratorios se realiza a travs de la Tarjeta Andina de
Migraciones (TAM) que considera las siguientes variables:
Pas de nacimiento.
Sexo. / Estado civil.
Nacionalidad.
Ocupacin o profesin.
Pas de residencia.
Tipo de alojamiento.
Tipo de documento de viaje.
Medio de transporte.
Nmero de documento.
Compaa de transporte utilizado.
Fecha de nacimiento.
Motivo principal de viaje.
53
Tarjeta Andina de Migracin (TAM)
54
De igual manera, existen otros registros que administra la DIGEMIN y que permiten
conocer tendencias y factores asociados a la migracin internacional, como:
Registro de entradas y salidas, de peruanos y extranjeros, se realiza a travs de la
Tarjeta Andina de Migracin (TAM).
Registro de permisos de permanencia temporal o permanente de extranjeros
Expedicin de pasaportes, salvoconductos, libreta de tripulante terrestre.
Expedicin de visas, calidad migratoria, carn de extranjera.
Naturalizaciones, inscripcin de hijos peruanos nacidos en el extranjero,
recuperacin de la nacionalidad.
Tambin existen otros registros administrativos sectoriales que se utilizan con fines
estadsticos en temas relacionados con la migracin internacional:
Uno de ellos es el Registro de Identificacin y Estado Civil, a partir del cual se conoce la
poblacin electoral que residen en el extranjero, ellos estn plenamente identificados,
registrados en cada uno de los Consulados del Per en el Exterior, este registro tiene
datos muy importantes de identificacin: sexo, edad, nivel de educacin, ocupacin, que
permite conocer a la poblacin electoral en el extranjero y su distribucin en las diversas
ciudades y pases del mundo.
Existen tambin otros registros, como los permisos de trabajo de extranjeros, los registros
de actuaciones consulares, los registros de detenidos por trata y trfico de personas en la
Polica Nacional del Per, todos ellos son registros que tratados adecuadamente en
trminos estadsticos nos ayudan a entender el fenmeno de la migracin internacional en
el Per.
55
4.
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES
En este captulo se presenta una matriz de variables e indicadores que se pueden calcular
con las distintas fuentes de informacin que existen en el pas y que pueden ser
complementadas con los registros administrativos de cada sector. En el captulo 5 del
presente manual se detalla la construccin y elaboracin de los principales indicadores
que se calculan con los censos, encuestas de hogares y registros de entradas y salidas
de control migratorio.
El objetivo, es mostrar a los funcionarios de cada sector involucrado en el anlisis de
estadsticas migratorias los indicadores que actualmente se han venido desarrollando en
el pas y de esta manera puedan construir o plantear sus propios indicadores de acuerdo
a la informacin disponible, a sus necesidades con la finalidad que les permita tomar
decisiones acertadas.
De esta manera, se escogieron los principales indicadores en materia migratoria, teniendo
como base el informe de actividades del Grupo de Trabajo sobre la Migracin y el
Comportamiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe14. A
continuacin se presenta la siguiente lista de indicadores bsicos sobre la migracin
internacional y recepcin de remesas:
Variable
Indicadores
Fuente de
informacin
1. Porcentaje de la poblacin nacida en el

extranjero.
ENAHO
2. Porcentaje de hogares con poblacin nacida

en el extranjero.
Inmigracin
internacional:
3. Nmero de personas nacidas en el

extranjero residentes en el pas.
ENAHO
CENSO 2007
4. Nmero de inmigrantes extranjeros

residentes en el pas
DIGEMIN
5. Distribucin por edades y sexo
14
Llevada a cabo en la Quinta reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe, realizada en Bogot, del 10 al 13 de agosto de 2009. A la fecha,
los pases integrantes del grupo de trabajo sobre la migracin y el comportamiento de las remesas son:
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras (pas coordinador), Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay.
56
Variable
Indicadores
Fuente de
informacin
1. Porcentaje de hogares con algn miembro

residiendo en el extranjero.
2. Nmero de peruanos viviendo en el

extranjero.
3. Distribucin por sexo y edad.
Emigracin
Internacional:
4. Distribucin por tipo de relacin con el jefe

del hogar.
5. Nivel educativo en el momento de salir.
6. Distribucin de la poblacin por pas de

residencia actual
CENSO 2007
CENSO 2007
DIGEMIN
DIGEMIN
ENCO
ENJUV
ENJUV
ENJUV
ENAPRES
ENJUV
ENAPRES
7. Distribucin de las principales actividades de

la poblacin que reside habitualmente en el
ENJUV
extranjero.
8. Nmero de peruanos que retornaron del

exterior.
DIGEMIN
9. Distribucin por sexo y edad
Poblacin
retornante del
exterior:
10. Inmigracin de peruanos que vivan en el

exterior hace cinco aos anteriores al da del
CENSO 2007
censo.
11. Distribucin por sexo y edad
57
Variable
Indicadores
1. Frecuencia con que las personas reciben
dinero (remesas) del extranjero.
Fuente de
informacin
ENAPREF / ENJUV
ENAHO / ENAPRES
2. Distribucin del dinero (remesa) recibida del
Remesa
internacional:
extranjero por categoras de uso.

3. Porcentaje del dinero (remesa) recibido del
ENJUV
ENAHO / ENAPRES
extranjero por canales formales.
4. Pases de procedencia del dinero recibido.
58
ENCO / ENJUV
ENAPRES
5.
MEDICIN DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL EXPERIENCIA

PERUANA
En el presente capitulo, se muestra la medicin de la migracin internacional peruana, a

travs del uso de las distintas fuentes de informacin que se han ido gestando a lo largo
de los ltimos aos.
Se presenta la metodologa utilizada y los resultados para la discusin y anlisis de los
investigadores y personas interesadas en el tema migratorio.
5.1
Medicin de la Inmigracin Internacional
5.1.1 Clculo del Porcentaje de la poblacin nacida en el extranjero con

la ENAHO
La frmula de clculo est representada por la siguiente ecuacin:
Donde:
PPNE: Porcentaje de la poblacin nacida en el extranjero.
PNE: Poblacin Nacida en el extranjero.
PTR: Poblacin total residente en el pas.
El procedimiento a seguir se detalla a continuacin:
A. En primer lugar se debe seleccionar la base de datos de la pgina

web del INEI www.inei.gob.pe del icono microdatos se ingresa y
selecciona la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
De la Base de datos de ENAHO 2011, se selecciona el mdulo 200
Caractersticas de Los Miembros del Hogar, Enaho01-2011-200.
59
B. Se calcula la poblacin total del pas, considerando slo a los

residentes. Teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Aplicar el Factor de Expansin, para obtener los datos del

total nacional, la variable se denomina FACPOB07.
Filtrar la poblacin total residente en el pas, tomando en

cuenta la siguiente ecuacin para las variables involucradas:
Residente = (p204 = 1 y p205 = 2) (p204 = 2 & p206 = 1).
Aplicar una Frecuencia Simple a la Variable residente.
El siguiente cuadro, muestra el nmero de la poblacin residente,

luego de aplicar el filtro y el factor de expansin en la base de datos.
C. Se calcula la poblacin residente nacida en el extranjero.

Considerando los siguientes criterios:
Seleccionar a la poblacin que naci en el extranjero, la

variable es P208A2.
Extraer los dos (02) primeros dgitos de la variable P208A2 =

00 que comprende el cdigo de pas en el exterior y
nombrarlo como PNE Poblacin nacida en el extranjero.
NOTA: La variable P208A2 comprende seis (06)
dgitos 150101 (Departamento, Provincia, Distrito); y
cuatro (04) dgitos para pas, 004015 (Continente,
Pas).
Aplicar una Frecuencia Simple a la Variable PNE (Se

considera slo la poblacin residente)
60

D. Analizar y explicar la inmigracin internacional en el pas.
El indicador PPNE Porcentaje de la poblacin nacida en el
exterior fue de 0,3% con respecto al total de la poblacin residente
en el pas, para el ao 2011.
5.1.2 Clculo del Porcentaje de hogares con poblacin nacida en el
extranjero con la ENAHO
Donde:
PHPNE: Porcentaje de hogares con poblacin nacida en el extranjero.
HPNE: Hogares con poblacin nacida en el extranjero.
HPTR: Hogares con la poblacin total residente en el pas.

Caractersticas de Los Miembros del Hogar, Enaho01-2011-200.
61
B. Se calcula el nmero de hogares con poblacin nacida en el

extranjero. Teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Agregar la variable PNE Poblacin nacida en el extranjero,

para cada hogar. (Recuerde desactivar los filtros y el factor de
expansin):
Fusionar los casos agregados de la variable PNE en el

modulo 100 Caractersticas de la Vivienda y el Hogar.
Identificar los hogares con poblacin nacida en el extranjero.

Crear la variable HPNE (1 si pertenece al hogar y 0 si no
pertenece).
EJEMPLO DE SINTAXIS A TRABAJAR CON EL SPSS:
RECODE PNE_sum (0=0) (1 thru Highest=1) INTO HPNE.
VARIABLE LABELS HPNE 'Hogares con poblacin nacida en
el extranjero'.
EXECUTE.
Aplicar una frecuencia simple de la variable HPNE hogares

con PNE. Considerar los formularios completos e incompletos
(result <= 2), y el factor de expansin.
El siguiente cuadro, muestra el nmero de hogares con poblacin

nacida en el extranjero, luego de aplicar el filtro y el factor de
expansin en la base de datos.

62
C. Analizar y explicar la inmigracin internacional en el pas.

El indicador HPNE Porcentaje de hogares con poblacin nacida
en el exterior fue de 0,8% con respecto al total de hogares del
pas, para el ao 2011.
5.1.3 Nmero de personas nacidas en el extranjero residentes en el

pas con los Censos 2007
El nmero de personas nacidas en el extranjero y que al da del
Censo residan en el Per se obtuvo con la siguiente pregunta del
cuestionario censal:

A. En primer lugar se debe ingresar a la pgina web del INEI y de all
en la pestaa de Resultados Censales se ingresa al Sistema de
Consulta de Base de Datos REDATAM de los Censos Nacionales.
63
B. Tambin se puede ingresar a travs del siguiente link

http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?id=ResultadosCe
nsales?ori=C
C. En el lado izquierdo de la ventana del sistema, ingrese en la opcin

Cruce de preguntas la alternativa Preguntas de poblacin.
Luego seleccione en el recuadro fila, la variable En que distrito y
Dpto viva su madre segn departamento; y en la variable
64
columna En que distrito y Dpto vive permanentemente segn

departamento. En el resto de campos no se ingresa nada.
Finalmente debe pulsar ejecutar para obtener el cuadro
estadstico consultado.
D. Luego de pulsar ejecutar, se obtiene el siguiente cuadro

estadstico:
65
E. Ahora debe exportar el cuadro consultado al excel. En la parte

inferior del cuadro, aparece la opcin Exportar en formato excel,
pulse dicha opcin y podr guardar el archivo con el cuadro
consultado.
F. Al procesar se obtiene el resultado del total de extranjeros

empadronados en el Censo 2007, cifra que asciende a 81 mil 636
extranjeros. A este valor hay que restar el nmero de extranjeros
que declararon vivir permanentemente en el extranjero, cifra que
asciende a 17 mil 333. De esta manera, restando los dos valores
se obtiene la cifra total de extranjeros residentes en nuestro pas al
2007.
P: En que Distrito y Dpto vive permanent. - segn Departamentos
P: En que Distrito y
Dpto. vivia su madre No
Dpto.
segn
Dpto.
Dpto.
Dpto.
Dpto.
especifi
Extranjeros Amazon
Total
Departamentos
Tacna Tumbes Ucayali
Ancash
cado
as
Extranjeros
17333
145
66
1307
1013
512
589 -
81636
G. Algunos resultados que se obtienen combinando las variables pre

definidas con una variable control, son:
PER: POBLACIN INMIGRANTE INTERNACIONAL, POR REA DE

RESIDENCIA, SEGN DEPARTAMENTO, 2007
Total
Urbana
Rural
Departamento
Absoluto
Total
Amazonas
64 303
100,0
100,0
Absoluto
61 944
%
96,3
Absoluto
2 359
3,7
116
0,2
100,0
99
85,3
17
14,7
1 306
2,0
100,0
1 253
95,9
53
4,1
Apurmac
140
0,2
100,0
135
96,4
3,6
Arequipa
2 391
3,7
100,0
2 363
98,8
28
1,2
165
0,3
100,0
157
95,2
4,8
Ancash
Ayacucho
Cajamarca
639
1,0
100,0
569
89,0
70
11,0
Prov. Const. del Callao
2 180
3,4
100,0
2 180
100,0
Cusco
1 388
2,2
100,0
1 309
94,3
79
5,7
38
0,1
100,0
35
92,1
7,9
Huancavelica
Hunuco
234
0,4
100,0
212
90,6
22
9,4
Ica
755
1,2
100,0
739
97,9
16
2,1
6,7
Junn
541
0,8
100,0
505
93,3
36
La Libertad
3 339
5,2
100,0
3 274
98,1
65
1,9
Lambayeque
1 122
1,7
100,0
1 096
97,7
26
2,3
41 684
64,8
100,0
41 560
99,7
124
0,3
Lima
Loreto
2 157
3,4
100,0
1 359
63,0
798
37,0
Madre de Dios
730
1,1
100,0
546
74,8
184
25,2
Moquegua
246
0,4
100,0
240
97,6
2,4
69
0,1
100,0
60
87,0
13,0
Piura
1 503
2,3
100,0
1 309
87,1
194
12,9
Puno
1 080
1,7
100,0
670
62,0
410
38,0
362
0,6
100,0
344
95,0
18
5,0
1 019
1,6
100,0
990
97,2
29
2,8
Tumbes
507
0,8
100,0
454
89,5
53
10,5
Ucayali
592
0,9
100,0
486
82,1
106
17,9
Pasco
San Martn
Tacna
1/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda.
67
PER : POBLACIN INMIGRANTE INTERNACIONAL, POR SEXO, SEGN

DEPARTAMENTO, 2007
Total
Hombre
Mujer
Departamento
Absoluto
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
64,303
100.0
100.0
116
0.2
1,306
Absoluto
Absoluto
31,250
48.6
33,053
51.4
100.0
47
40.5
69
59.5
2.0
100.0
671
51.4
635
48.6
140
0.2
100.0
62
44.3
78
55.7
2,391
3.7
100.0
1,149
48.1
1,242
51.9
Ayacucho
165
0.3
100.0
89
53.9
76
46.1
Cajamarca
639
1.0
100.0
291
45.5
348
54.5
2,180
3.4
100.0
1,050
48.2
1,130
51.8
Cusco
1,388
2.2
100.0
619
44.6
769
55.4
38
0.1
100.0
23
60.5
15
39.5
234
0.4
100.0
117
50.0
117
50.0
Huancavelica
Hunuco
Ica
755
1.2
100.0
392
51.9
363
48.1
Junn
541
0.8
100.0
264
48.8
277
51.2
La Libertad
3,339
5.2
100.0
1,710
51.2
1,629
48.8
Lambayeque
1,122
1.7
100.0
539
48.0
583
52.0
41,684
64.8
100.0
20,431
49.0
21,253
51.0
2,157
3.4
100.0
1,034
47.9
1,123
52.1
Madre de Dios
730
1.1
100.0
339
46.4
391
53.6
Moquegua
246
0.4
100.0
109
44.3
137
55.7
69
0.1
100.0
43
62.3
26
37.7
Piura
1,503
2.3
100.0
690
45.9
813
54.1
Puno
1,080
1.7
100.0
449
41.6
631
58.4
362
0.6
100.0
194
53.6
168
46.4
1,019
1.6
100.0
436
42.8
583
57.2
Tumbes
507
0.8
100.0
214
42.2
293
57.8
Ucayali
592
0.9
100.0
288
48.6
304
51.4
Lima
Loreto
Pasco
San Martn
Tacna
1/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima..

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda.
68
5.2 Medicin de la Emigracin Internacional

5.2.1 Clculo del Porcentaje de hogares con algn miembro residiendo
en el extranjero con el Censo 2007
PHPPE
100%
Donde:
PHPPE: Porcentaje de hogares con algn miembro residiendo en el
extranjero.
HPPE: Hogares con algn miembro residiendo en el extranjero.
HPTR: Hogares con la poblacin total residente en el pas.
H. En primer lugar se debe ingresar a la pgina web del INEI y de all
al Sistema de Difusin de los Censos Nacionales, o seguir el
siguiente link http://ineidw.inei.gob.pe/ineidw/.
Una vez ingresado al sistema, ingresa a la opcin: Censos de
Poblacin y Vivienda 2007 / Consultas de indicadores.
NOTA: El Sistema de Difusin de los Censos Nacionales de
Poblacin y Vivienda 2007, est organizada en tres conjuntos
de temas de consulta:
Cuadros Estadsticos Predefinidos.

Consultas Personalizadas.
Consulta de Indicadores.
69
I. Ingresar a la opcin Consultas de Indicadores, luego ingresar a la

lista de indicadores de Demogrfico y de all a la carpeta de
Migracin.
70
J. Seleccionar y luego procesar el indicador: Porcentaje de hogares

con algn miembro residiendo en el extranjero. Adicionalmente se
pueden seleccionar otros indicadores relacionados, como:
Nmero de hogares con por lo menos una persona viviendo en

el exterior.
Nmero de personas que viven en el extranjero declarado por
los hogares.
Promedio de personas que viven en el extranjero por hogar con
migrantes internacionales.
Al procesar se obtiene el siguiente resultado:

Pais Tema
Sub Tema
Per
Clase
Descripcion
Indicadores
Nmero de hogares con por lo menos una persona viviendo en el exterior
Nmero de personas que viven en el extranjero declarado por los hogares
Demogrfico Migracin
Proporcin de Hogares con al menos una persona viviendo en el extranjero

Promedio de personas que viven en el extranjero, por hogar con migrantes
internacionales
Total
Valor
704 746
1 635 207
10,43
2,32
K. Analizar y explicar la emigracin internacional en el pas.

El porcentaje de hogares con al menos una persona viviendo en el
extranjero fue de 10,43% en el 2007. Registrndose 704 mil 746
hogares que declararon que cuentan con 1 milln 635 mil 207 peruanos
residiendo en el extranjero. Asimismo, el promedio de emigrantes en
dichos hogares fue de 2,32.
71
PER: HOGARES CON MIGRACIN INTERNACIONAL, 2007

(Miles de hogares)
* Nmero de habitantes.
PER: DISTRIBUCIN DE HOGARES CON PERSONAS QUE VIVEN

EN OTRO PAS, SEGN DEPARTAMENTO, 2007
323 137
Lima
49 963
La Libertad
33 100

Arequipa
Ancash
29 642
27 896
Cusco
24 895
Junn
24 271
Piura
24 204
Puno
22 358
Lambayeque
21 313
Cajamarca
15 822
Loreto
13 779
Ica
13 257
Ayacucho
12 047
San Martn
11 546
Tacna
9 179
Hunuco
8 384
Ucayali
8 050
Apurmac
7 754
Huancavelica
5 067
Moquegua
4 472
Amazonas
4 107
Tumbes
3 778
Pasco
3 714
Madre de Dios
3 011
72
5.2.2 Clculo del nmero de emigrantes peruanos con los registros

administrativos de DIGEMIN
El Registro Administrativo de los Movimientos Migratorios de las

Entradas y Salidas de Peruanos, es una base de datos que registra
todos los movimientos de los peruanos al momento que salen o entran
al pas, este registro se realiza a travs de los diferentes puntos de
control migratorio existentes en el territorio peruano. Los principales
indicadores que se obtienen a partir de dicha base son:
Nmero de migrantes peruanos hacia el exterior.
Caractersticas socio demogrficas de los emigrantes peruanos:

sexo, edad, estado civil, ocupacin y profesin, motivo del viaje,
medio y transporte utilizado, etc.
Algunos criterios que se considera en la base de datos de los registros

de entradas y salidas, antes de realizar el procedimiento del clculo
del nmero de peruanos en el exterior, se detallan a continuacin:
Las bases de datos del registro de entradas y salidas,

corresponde a la informacin contenida en la Tarjeta Andina de
Migracin (TAM). En tanto, se considera que la informacin
expresa lo declarado por el viajero.
Incluir todos los movimientos migratorios registrados en los

diferentes puntos de control migratorio, sin importar el tipo de
calidad migratoria o motivo de viaje.
El perodo de corte del estudio se realiza un ao despus de

finalizado el ao en el cul se desea contar con informacin.
Por ejemplo si se brinda informacin hasta el ao 2010,
entonces el periodo de estudio se debe realizar el 01 de Enero
de 2012. Logrndose el uso del registro administrativo como
informacin estadstica vlida con cifras de un ao de retraso.
Se omiten los movimientos migratorios en un solo sentido, por

ejemplo que slo registre su salida, ms no su entrada al pas.
Esta caracterstica se presenta en los puntos de control
ubicados en fronteras abiertas y de libre trnsito.
El perodo de anlisis debe considerar informacin verificable,

en el cual los movimientos migratorios estn registrados en su
totalidad en la base de datos. En el caso peruano se logr
identificar que los datos registrados pueden ser usados desde
el ao 1994.
73
A. Considerar un cdigo nico autogenerado que permite la

identificacin de los movimientos migratorios que se registra de
cada persona. Este cdigo permite contar con un historial de la
persona que viaja con su documento de identidad o con su
pasaporte. De esta manera, se cuenta uno a uno los movimientos
registrados de los viajeros sin importar el tipo de documento de
viaje utilizado o el punto de control migratorio por el cual ingresan o
salen del pas. Por lo tanto, la persona siempre tendr un mismo
cdigo enlazado a todos sus movimientos migratorios.
El cdigo autogenerado consta de 32 valores alfa
numricos, como por ejemplo:
85F5452B-7E1E-44BD-B4F3-A0488647155C
B. Identificar y seleccionar los ltimos movimientos migratorios de los
peruanos, sin importar si el ltimo movimiento registrado sea de

ingreso o salida del pas.
C. Identificar y seleccionar nicamente los movimientos migratorios de
salidas del pas. En este punto se toma en cuenta el perodo de un
ao de rezago del estudio, con el objetivo de que todos los
peruanos que salieron del pas, registre un tiempo en el exterior de
por lo menos un ao.
A. Integrar a los ltimos registros de salidas de las personas, las
variables complementarias o caractersticas del peruano, tales
como: fecha de movimiento, sexo, fecha de nacimiento, estado civil,
entre otros. Las caractersticas corresponden principalmente a los
campos de la TAM, pero tambin se pueden enlazar otras variables
asociadas a otras tablas de la base de datos de los movimientos
migratorios registrados.
D. Elaborar los principales cuadros comparativos del nmero de
emigrantes y sus caractersticas sociodemogrficas (sexo y edad).
A continuacin se presentan los principales resultados para el perodo

de anlisis de 1994-2010.
74
PER: EMIGRACIN INTERNACIONAL DE PERUANOS, POR SEXO, SEGN AO DE

SALIDA, 1994 - 2010
Ao de Salida
Total
Mujeres
Hombres
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Total
1 989 558
100,0
100,0
1 006 136
50,6
983 422
49,4
1994
41 907
2,1
100,0
21 346
50,9
20 561
49,1
1995
30 339
1,5
100,0
15 539
51,2
14 800
48,8
1996
30 875
1,6
100,0
16 319
52,9
14 556
47,1
1997
36 430
1,8
100,0
19 792
54,3
16 638
45,7
1998
46 655
2,3
100,0
25 800
55,3
20 855
44,7
1999
41 861
2,1
100,0
22 521
53,8
19 340
46,2
2000
51 682
2,6
100,0
27 231
52,7
24 451
47,3
2001
55 539
2,8
100,0
29 485
53,1
26 054
46,9
2002
78 932
4,0
100,0
38 859
49,2
40 073
50,8
2003
104 953
5,3
100,0
53 250
50,7
51 703
49,3
2004
141 129
7,1
100,0
71 550
50,7
69 579
49,3
2005
162 512
8,2
100,0
77 421
47,6
85 091
52,4
2006
214 031
10,8
100,0
103 606
48,4
110 425
51,6
2007
231 896
11,7
100,0
112 212
48,4
119 684
51,6
2008
237 484
11,9
100,0
117 771
49,6
119 713
50,4
2009
247 792
12,5
100,0
127 761
51,6
120 031
48,4
2010
235 541
11,8
100,0
125 673
53,4
109 868
46,6
Fuente: Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN) Direccin de Gestin Electrnica.

Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
PER: EMIGRACIN INTERNACIONAL DE PERUANOS, POR SEXO, SEGN

GRUPO QUINQUENAL DE EDAD, 1994 2010
Grupo de Edad
Total
Mujeres
Hombres
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Total
1 989 558
100.0
100.0
1,006,136
50.6
983 422
49.4
0-4
54 855
2.8
100.0
27 175
49.5
27 680
50.5
5-9
61 754
3.1
100.0
30 325
49.1
31 429
50.9
10 - 14
73 873
3.7
100.0
35 327
47.8
38 546
52.2
15 - 19
127 277
6.4
100.0
61 017
47.9
66 260
52.1
20 - 24
239 284
12.0
100.0
112 653
47.1
126 631
52.9
25 - 29
267 815
13.5
100.0
131 493
49.1
136 322
50.9
30 - 34
266 631
13.4
100.0
133 683
50.1
132 948
49.9
35 - 39
235 451
11.8
100.0
119 188
50.6
116 263
49.4
40 - 44
193 053
9.7
100.0
98 370
51.0
94 683
49.0
45 - 49
149 362
7.5
100.0
78 124
52.3
71 238
47.7
50 - 54
109 453
5.5
100.0
59 336
54.2
50 117
45.8
55 - 59
74 096
3.7
100.0
40 556
54.7
33 540
45.3
60 - 64
48 276
2.4
100.0
27 143
56.2
21 133
43.8
65 - 69
32 931
1.7
100.0
19 131
58.1
13 800
41.9
70 - 74
23 487
1.2
100.0
13 888
59.1
9 599
40.9
75 - 79
15 313
0.8
100.0
9 140
59.7
6 173
40.3
57.6
7 060
42.4
80 a ms
16 647
0.8
100.0
9 587
75
PER: EMIGRACIN INTERNACIONAL DE PERUANOS DE 14 A MS AOS, POR SEXO,

SEGN PRINCIPAL CATEGORA DE OCUPACIN, 1994 2010
Total
Categora de Ocupacin
Mujeres
Hombres
Absoluto
Absoluto
Absoluto
1 813 452
100,0
100,0
920 058
50,7
893 394
49,3
Estudiante
411 027
22,7
100,0
196 137
47,7
214 890
52,3
Empleados de Oficina
Amas de casa
246 254
13,6
100,0
99 878
40,6
146 376
59,4
198 280
10,9
100,0
192 998
97,3
5 282
2,7
Trabajadores de servicios, vendedores de comercio y mercado
223 498
12,3
100,0
85 743
38,4
137 755
61,6
Profesionales, Cientficos e Intelectuales
170 140
9,4
100,0
88 926
52,3
81 214
47,7
Tcnicos y profesionales de nivel medio
98 941
5,5
100,0
37 221
37,6
61 720
62,4
Agricultores, agropecuarios, pesqueros y artesanos
22 527
1,2
100,0
2 037
9,0
20 490
91,0
Jubilados o Pensionistas
12 577
0,7
100,0
4 390
34,9
8 187
65,1
4 202
0,2
100,0
351
8,4
3 851
91,6
618
0,0
100,0
175
28,3
443
71,7
Total
Fuerzas Armadas y PNP

Miembros del Estado y Administracin Pblica
Operadores de instalaciones y mquinas montadoras
Otros
53
0,0
100,0
15,1
45
84,9
171 006
9,4
100,0
81 845
47,9
89 161
52,1
130 349
51,3
123 980
48,7
254 329
14,0
100,00
No especifica
PER: EMIGRACIN INTERNACIONAL DE PERUANOS, POR SEXO,

SEGN PROFESION, 1994 2010
Profesin
T otal
T otal
Absoluto
170 140
Mujeres
Hombres
Absoluto
Absoluto
100,0
100,0
88 926
52,3
81 214
47,7
Profesor
35 765
21,0
100,0
24 491
68,5
11 274
31,5
Ingeniero
23 309
13,7
100,0
4 416
18,9
18 893
81,1
Administrador de Empresa
15 107
8,9
100,0
7 366
48,8
7 741
51,2
Enfermero
12 771
7,5
100,0
12 023
94,1
748
5,9
C ontador
11 182
6,6
100,0
6 054
54,1
5 128
45,9
Mdico
8 666
5,1
100,0
2 873
33,2
5 793
66,8
Abogado
6 728
4,0
100,0
3 174
47,2
3 554
52,8
Profesional
5 634
3,3
100,0
2 940
52,2
2 694
47,8
Economista
5 339
3,1
100,0
1 949
36,5
3 390
63,5
Docente
5 323
3,1
100,0
3 139
59,0
2 184
41,0
Bachiller
3 423
2,0
100,0
1 758
51,4
1 665
48,6
Religioso
3 059
1,8
100,0
1 989
65,0
1 070
35,0
Periodista
2 907
1,7
100,0
1 296
44,6
1 611
55,4
Psiclogo
2 832
1,7
100,0
2 236
79,0
596
21,0
56,2
Arquitecto
2 235
1,3
100,0
979
43,8
1 256
Ejecutiv o
1 787
1,1
100,0
873
48,9
914
51,1
Odontlogo
1 571
0,9
100,0
841
53,5
730
46,5
Asistente Social
1 546
0,9
100,0
1 484
96,0
62
4,0
N egocios
1 517
0,9
100,0
754
49,7
763
50,3
Industrial
1 512
0,9
100,0
233
15,4
1 279
84,6
Licenciado
1 453
0,9
100,0
930
64,0
523
36,0
Msico
1 375
0,8
100,0
63
4,6
1 312
95,4
Tripulante
1 370
0,8
100,0
329
24,0
1 041
76,0
Obstetriz
1 362
0,8
100,0
1 293
94,9
69
5,1
Bilogo
1 278
0,8
100,0
741
58,0
537
42,0
11 089
6,5
100,0
4 702
42,4
6 387
57,6
Otros

76
5.3 Medicin de la Poblacin Retornante del Exterior

5.3.1 Clculo del nmero de peruanos retornantes del exterior
Para realizar el procedimiento en el clculo del nmero de retornantes
se tiene en cuenta las mismas consideraciones que para el clculo del
nmero de peruanos emigrantes.
A continuacin se describe los puntos que se considera en su clculo:
B. Seleccionar los ltimos movimientos migratorios de los peruanos
que ingresaron al pas por los distintos puntos de control migratorio.
Es decir, slo se considera los movimientos de entrada de los
peruanos que se encuentran en el pas (no registra movimiento
migratorio de salida). Por ejemplo, para el ltimo estudio, se
consider a los peruanos que ingresaron desde enero del 2000
hasta diciembre del 2011 y hasta esa fecha no registra movimiento
de salida (actualmente estn en territorio nacional).
C. Identificar y seleccionar los dos ltimos movimientos migratorios
que cuentan con una diferencia de por lo menos un ao. Es decir,
se selecciona nicamente a los peruanos que registraron su fecha
de retorno con un tiempo de diferencia a su ltimo registro de salida
del pas, de un ao a ms.
D. Integrar a los registros de entradas de las personas, las variables
complementarias o caractersticas del peruano, tales como: fecha
de movimiento, sexo, fecha de nacimiento, estado civil, entre otros.
Las caractersticas corresponden principalmente a los campos de la
TAM, pero tambin se pueden enlazar otras variables asociadas a
otras tablas de la base de datos de los movimientos migratorios
registrados.
E. Elaborar los principales cuadros comparativos del nmero de
peruanos retornantes y sus caractersticas sociodemogrficas (sexo
y edad).
F. continuacin se presentan los principales resultados para el perodo
de anlisis de 1994-2010.
77
PER: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR, 2000-2011
PER: PERUANOS RETORNANTES DEL EXTERIOR POR GRUPO DE

EDAD Y SEXO, 2000-2011
(%)
5.4 Medicin de las Remesas recibidas por los hogares
78
5.4.1 Clculo de la Frecuencia con que las personas reciben dinero

(remesas) del extranjero con la ENAHO
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) contiene una pregunta
referida a las remesas que reciben las personas de 14 a ms aos de
edad. Esta pregunta tiene como objetivo identificar todos los tipos de
ingresos que pueda presentar la poblacin, con la finalidad de estimar
el ingreso total de la poblacin.
En ese sentido, a pesar de que la ENAHO no ha sido diseada para
medir las remesas recibidas por los hogares, su importancia hace que
su uso y anlisis permita conocer las tendencias y comportamiento de
las remesas en dicho segmento de la poblacin receptora de remesas.
El procedimiento, para calcular los principales indicadores de remesas
procedentes del exterior, se detalla a continuacin:
Empleo e Ingresos (Para todas las personas de 14 aos y ms de
edad), Enaho01A-2011-500.
B. Seleccionar las personas que reciben remesas del extranjero

(P5563E >=0). Teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Aplicar el Factor de Expansin, para obtener los datos del

total nacional, la variable se denomina FAC500A7.
Filtrar la poblacin total residente en el pas, tomando en

cuenta la siguiente ecuacin para las variables involucradas:
Residente = (p204 = 1 y p205 = 2) (p204 = 2 & p206 = 1).
79
C. Calcular la distribucin de la frecuencia con que las personas

reciben remesas del exterior: La variable esta nombrada como
P5563D.
E. Analizar y explicar la caracterstica de las remesas internacionales

en el pas.
El indicador Frecuencia con que las personas reciben dinero del
exterior (remesas) es mayormente mensual, con 52,2%, seguido
de los envos semestrales en 13,5%, los envos anuales y
bimestrales, con 11,4% cada uno.
NOTA: El mismo criterio se utiliza para la variable

Institucin donde cobra las remesas (P5563F) y
Destino de las remesas (P5563G).
80
F. Algunos resultados se muestran a continuacin:

PER: POBLACIN DE 14 Y MS AOS DE EDAD QUE RECIBE REMESAS,
SEGN FRECUENCIA DE ENVO, 2001 Y 2011
(%)
POBLACIN DE 14 Y MS AOS DE EDAD QUE RECIBE REMESAS,

POR PRINCIPAL DESTINO DE GASTO, 2011
(%)
Otro
5,1
Vivienda
2,9
Educacin
16,3
Gastosdel
hogar
72,6
81
Ahorros
3,1
6.
PRINCIPALES PUBLICACIONES
En esta parte se enumeran y se hace un breve resumen del contenido de las

publicaciones que se han realizado en el pas, con la finalidad de tener una cifra del total
de peruanos que viven en el exterior, as como conocer las principales caractersticas de
los peruanos al momento de migrar. De igual modo, conocer las caractersticas de su
familia y sus condiciones de vida en sus hogares de origen.
6.1
Estadsticas de la migracin internacional de peruanos, 1990 2005
El estudio titulado Per: Estadsticas de la Migracin Internacional de Peruanos,

1990-2005 est basado en las cifras del registro del control migratorio de los
peruanos que salieron del pas y no retornaron en un tiempo mnimo de seis meses
pasados al da de su salida al exterior. Este procedimiento ha permitido calcular un
flujo de peruanos al exterior de 1 milln 665 mil 850, en el periodo 1990 y 2005.
En el perodo de anlisis, la salida de peruanos al exterior se multiplic por seis,
pasando de 46 mil 596 peruanos que migraron en el ao 1990, a 319 mil 766 que
migraron el 2005. Un aspecto relevante de la salida de peruanos al exterior es la
preponderancia de la salida de mujeres. Ellas han emigrado en mayor proporcin
que los hombres, representado el 51,7% de emigrantes.
De otro lado, el estudio identifica que los cinco principales destinos de la migracin
durante ese perodo fueron Estados Unidos con 30,9%, seguido de Espaa 14,3%,
Argentina 12,6%, Chile 10,5% e Italia con 10,4%. Los cinco pases concentran al
78,7% de peruanos emigrantes en el mundo.
82
6.2
El estudio Per: Estadsticas de la Migracin Internacional de Peruanos, 19902007, seala que el nmero de peruanos migrantes entre 1990 2007 fue de 1
milln 940 mil 817.
Sobre las tendencias de migracin en relacin al gnero del migrante, el estudio
mantiene la preponderancia de la cantidad de mujeres peruanas migrantes al
exterior, representado el 51,3% del total. De otro lado, los pases de destino
preferidos por los peruanos migrantes se mantienen los cinco pases de preferencia
de los peruanos en comparacin al estudio anterior. El principal pas de destino de
los peruanos emigrantes fue Estados Unidos con 30,6%, seguido de Argentina con
14,0%, Espaa 13,0%, Italia 10,3% y Chile 9,3%. Los cinco pases concentran al
77,2% de peruanos emigrantes en el mundo.
La migracin internacional de peruanos mayoritariamente se realiza a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, por ese punto de control migratorio salieron
al exterior el 51,1% del total de emigrantes, seguido de Santa Rosa, en el
departamento de Tacna (fronterizo con Chile) que representa el 19,7%.
Desaguadero, en el departamento de Puno (fronterizo con Bolivia) 13,4%. Aguas
Verdes, en el departamento de Tumbes (fronterizo con Ecuador) con el 9,2% del
total de emigrantes.
83
6.3
Caractersticas de los migrantes internacionales, hogares de origen y

receptores de remesas
El presente estudio recoge informacin relacionada a siete preguntas sobre

migracin internacional y remesas que formaron parte de la Encuesta Nacional
Continua (ENCO) ejecutada por el INEI en el ao 2006.
En base a la informacin que se obtuvo en la ENCO, se identific a 407 mil 616
hogares receptores de remesas o con migracin internacional, es decir, hogares que
presentan al menos un miembro que recibe dinero del exterior, ya sea de un familiar
o de un amigo, u hogares con algn ex-miembro del hogar, viviendo de forma
permanente en otro pas. La presencia de estos hogares a nivel nacional representa
el 6,3% del total de hogares peruanos y concentra a 1 milln 619 mil 259 personas
viviendo dentro de dichos hogares.
Asimismo, se identific que la migracin internacional est mayormente concentrada
en hogares de las clases medias bajas, medias y medias altas, y en proporcin
pequea en los hogares ms pobres.
De otro lado, al caracterizar a los hogares receptores de remesas o con migracin
internacional y comparndolo con el hogar promedio nacional, se observa visibles
muestras de mejores condiciones de vida para los hogares con experiencia
migratoria. Ello se expresa en mejores materiales de construccin en las viviendas,
mayor acceso a los servicios bsicos, mejor nivel educativo, mayor porcentaje
viviendas con ttulo de propiedad as como mayor acceso a los servicios de telefona
e Internet.
84
6.4
El estudio Per: Estadsticas de la Migracin Internacional de Peruanos, 19902008 seala que 2 millones 13 mil 90 peruanos migraron en ese perodo.
La tendencia de la emigracin de peruanos al exterior es creciente. En el perodo de
anlisis, la salida de peruanos al exterior se multiplic aproximadamente por seis: de
46 mil 596 peruanos que migraron en el ao 1990, a 306 mil 614 que lo hicieron en
el ao 2008. Un aspecto a destacar de la emigracin de peruanos al exterior es la
preponderancia de la salida de mujeres. Ellas han emigrando en mayor proporcin
que los hombres. En el perodo de estudio, el 50,9% de emigrantes peruanos fue
mujer.
En los primeros cinco aos de anlisis, se manifiesta de manera leve una tendencia
creciente en la emigracin de peruanos. En dicho quinquenio, el promedio anual de
personas que emigraron al exterior fue 59 mil 593. En el perodo 1999-2003, un
promedio de 60 mil 634 emigrantes habran salido del pas cada ao y estaran
residiendo en el exterior. En el ltimo quinquenio (2004-2008), las salidas de
peruanos al exterior se dinamizan considerablemente: el promedio anual de
personas que emigraron en ese perodo al exterior fue 230 mil 334.
Asimismo, el estudio determin que 80 mil 427 peruanos retornaron al pas entre los
aos 2007 y 2009. El 53,6% fueron mujeres y 46,4% hombres.
85
6.5
Migracin internacional en las familias peruanas y perfil del peruano

retornante
Los resultados del presente estudio constituyen un esfuerzo por sistematizar la

informacin recolectada en los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda, vinculndola a la migracin internacional. Bajo este marco, son
considerados hogares con migracin internacional aquellos que presentan al menos
un ex-miembro que reside de forma permanente en el exterior.
Este trabajo ha permitido conocer las caractersticas y el perfil de los hogares
estrechamente relacionados al fenmeno migratorio. En el pas, existen 704 mil 746
hogares con migracin internacional. Estos hogares representan el 10,4% del total
de hogares peruanos. A nivel nacional, apenas tres distritos no presentaron hogares
con migracin internacional. Esto ltimo demuestra un impacto de la migracin
internacional en todo el territorio peruano.
A nivel departamental, Lima presenta el mayor porcentaje de hogares con migracin
internacional: 45,9% del total de estos hogares. En segundo lugar, se encuentra el
departamento de La Libertad, con 7,1%. La poblacin total de los hogares con
migracin internacional es de 2 millones 700 mil 827 personas. Por estratos
socioeconmicos, los hogares se clasifican en 5 grandes grupos: A, B, C, D y E. As,
tenemos que el 73,6% del total de los hogares con migracin internacional
pertenece a los estratos C, D y E. Es decir, la mayora de emigrantes peruanos
provienen de las clases medias, media-bajas y bajas.
86
6.6
Estadsticas de la emigracin internacional de peruanos e inmigracin

de extranjeros, 1990 2009
El estudio contiene una serie estadstica de los movimientos de los migrantes

internacionales tanto de peruanos como extranjeros. Esta informacin permite
conocer las caractersticas y tendencias del comportamiento migratorio. En el
perodo 1990 - 2009 se calcula 2 millones 38 mil 107 peruanos en el exterior. Estos
conciudadanos registraron su salida del Per y no han vuelto a ingresar al pas. La
tendencia de la curva al ao 2009 se torna decreciente. La emigracin de peruanos
en ese ao disminuy en 0,6% respecto al ao 2008.
Por su parte, en relacin a los 76 mil 501 peruanos retornantes del exterior entre el
perodo 2007-2009, se observa que el 24,6% lo hizo el ao 2007, el 29,5% el 2008 y
el 45,9% en el 2009. De estos, el 52,0% (39 mil 771) fueron mujeres y el 48,0% (36
mil 730) hombres. Asimismo, se puede observar que el 70,9% de ellos tenan entre
15 y 49 aos y el 5,8% ms de 64 aos. El 10,6% eran menores de 15 aos de
edad.
En relacin a los inmigrantes extranjeros residentes en el pas, el estudio seala que
en el perodo 1994 2009, se alcanz la cifra de 58 mil 964 extranjeros que
entraron al Per y no registraron movimiento migratorio de salida del pas.
87
6.7
Remesas y desarrollo
El estudio Per: Remesas y Desarrollo, seala que 18 mil 792 millones de dlares
fueron enviados en remesas al Per durante el perodo 1990-2009. En el ao 2009,
fueron recibidos 2 mil 378 millones de dlares en remesas, lo que represent el
1,8% del PBI.
En esta investigacin estadstica se analiza el comportamiento de las remesas en
nuestro pas de los ltimos aos. Se explica el impacto de las remesas en el
consumo privado de las familias (cerca del 90,0%) y a la generacin de pequeos
negocios, contribuyendo as a la mejora de las condiciones de vida de las familias
receptoras. De estas familias, la pobreza disminuy de 17,8% en el 2002 a 7,5% en
el 2009, lo que se refleja en mejor acceso a la educacin y a la salud.
As en el 2009, los receptores de remesas acceden principalmente a una formacin
superior (69,5%), optan mayormente por una educacin privada que estatal (70,5%),
cuentan casi en su totalidad con atencin mdico profesional (92,8%) y un 19,5%
prefiere un mdico particular. Tambin, cuentan con acceso a servicios como
Internet (31,0%), telefona fija (79,0%) y telefona mvil (80,5%).
88
6.8
Los jvenes y la migracin internacional en el Per
El estudio Los Jvenes y la Migracin Internacional en el Per seala que para el

2010, el porcentaje de jvenes represent el 28% del total de la poblacin peruana,
es decir, 8 millones 117 mil personas de 15 a 29 aos de edad, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 1,1% para el perodo 1995-2010.
Adicionalmente, del total de jvenes, el 53,9% tiene expectativas de viajar a otro
pas. Los motivos son la mejora de su situacin econmica (56,9%), seguido por
motivos acadmicos (25,7%).
Asimismo, en los ltimos diecisis aos, emigraron 1 milln 785 mil 429 peruanos.
Los jvenes ascienden a 577 mil 376 personas, cifra que representa el 32,4% del
total de emigrantes peruanos. La poblacin de jvenes migrantes residentes en el
extranjero es mayoritariamente del sexo masculino (52,0%), entre 20 y 29 aos
(42,0%), soltera (90,0%) y estudiante (56,0%).
89
6.9
Migracin Internacional Peruana: Una mirada desde las mujeres
El estudio Migracin Internacional Peruana: Una mirada desde las mujeres, refiere
que de los 29,8 millones de habitantes que existen en el Per al 2011, el 49,9% son
mujeres. En el exterior, del total de peruanos emigrantes, la proporcin de poblacin
femenina es an un poco superior, llegando a un 50,6% en los ltimos veinte aos.
As, en la actualidad, la migracin internacional afecta tanto a las mujeres como a
los hombres; sin embargo, la mujer es ms vulnerable a las consecuencias de la
migracin y es, en algunos casos, ella quien asume un mayor protagonismo al
emigrar o al quedarse sola en la jefatura del hogar.
En los ltimos diecisiete aos, en el pas se ha dado un crecimiento muy importante
de la migracin internacional de mujeres, alcanzando la cifra de 1 600 136 mujeres
en busca de nuevos horizontes hacia diferentes pases del mundo, cifra que
representa el 50,6% del total de la poblacin emigrante. Asimismo, Se seala que la
poblacin femenina tiene una mayor preferencia por los pases europeos en
comparacin a la poblacin masculina.
90
6.10 Resultados de la encuesta juventud empleo y migracin internacional,

2009
La Encuesta Juventud, Empleo y Migracin Internacional (ENJUV) 2009, es una

investigacin estadstica que se aplic por primera vez en el pas a 9 mil 578
viviendas particulares, en las ciudades de Arequipa, Huancayo, Trujillo y Lima
Metropolitana.
El documento describe aspectos demogrficos, sociales y econmicos de la
poblacin joven de 15 a 29 aos de edad, incluyendo informacin sobre su
comportamiento migratorio.
Los resultados relacionados a la temtica migratoria demostraron que del total de
migrantes, el 53,8% tenan de 15 a 29 aos de edad al salir del pas por primera
vez. Segn sexo, el mayor porcentaje de migrantes hombres sali del pas por
primera vez cuando tenan de 15 a 29 aos de edad (54,5%), el mismo
comportamiento se presenta en las mujeres (53,2%).
Se identific la causa principal por la que los migrantes salieron al exterior, siendo
mayoritariamente por mejora econmica en un 42,5%, le sigue el desempleo en
19,3%, los motivos familiares 14,7%, por contrato de trabajo en el extranjero 12,1%
y por motivos de estudio con 8,7%. Por otro lado, del total de hogares que reciben
remesas del exterior, el 75,5% lo destina para su alimentacin, el 61,2% para salud
y el 47,7% para educacin.
91
6.11 Peruanos migrantes en la ruta de El Quijote

De acuerdo al presente estudio, el Per pas de ser un pas de inmigrantes a
emigrantes. En el ltimo siglo, se gener una fuerte corriente emigratoria del Per
hacia importantes pases.
El estudio seala que en Espaa residen oficialmente 137 mil peruanos registrados
en los ayuntamientos. Sin embargo, ms de 250 mil peruanos viajaron con destino a
dicho pas y no han retornado, lo cual es un alto indicativo de residencia en
condicin irregular. Desde Espaa proviene el 16,1% de las remesas que recibe el
Per.
En el estudio se explica las caractersticas socio demogrficas y las condiciones de
vida de los peruanos residentes en Espaa. Entre las caractersticas ms
importantes a mencionar, tenemos: el 60,0% ocupa departamentos de alquiler y el
34,0% posee vivienda propia pagndola a plazos o totalmente pagada, el 65,0%
tiene edades que fluctan entre los 20 y 44 aos. Cabe mencionar, que el PBI per
cpita espaol creci 2,6 puntos porcentuales entre 1995 y 2005 gracias a la
inmigracin.
92
6.12 Caso Per: Cambios demogrficos y movilidad laboral en la regin Asia

Pacfico
El libro fue preparado en el marco del Consejo de Cooperacin Econmica del

Pacfico (PECC) que acord realizar un estudio sobre los Cambios Demogrficos y
Movilidad Laboral en la Regin Asia Pacfico, trabajo cuya coordinacin estuvo a
cargo del Comit Nacional de Corea del Sur (KOPEC). El Caso Per fue elaborado,
en representacin del pas, por el Dr. Anbal Snchez Aguilar, por encargo del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per.
El estudio seal que en los ltimos aos, se gener una fuerte corriente
emigratoria del Per hacia importantes pases de la regin Asia-Pacfico. Cerca del
50,0% de los peruanos residentes en el exterior se encuentran en estos pases.
Un dato importante que resalta el estudio es la participacin del pas en el mercado
internacional, donde el 54,0% del comercio se realiza entre el Per y las economas
del APEC; mientras que el 47,0% de las remesas que ingresan al pas provienen de
dicha regin. Por otro lado, el 84,0% de peruanos residentes en otros pases
estaran dentro del rubro de no calificados en tanto que el 16,0% son profesionales y
tcnicos.
93
6.13 Las migraciones internacionales Problema o posibilidad?

El presente libro intenta descifrar la dicotoma actual sobre las migraciones
internacionales, preguntndose si stas en la actualidad constituyen un problema
por resolver o si representan una posibilidad de desarrollo para las sociedades de
origen, trnsito y destino. El libro presenta un anlisis exhaustivo del fenmeno
migratorio, considerando las diversas aproximaciones tericas, el marco multilateral
en el cual se inserta la migracin en la agenda internacional as como los nuevos
desafos migratorios que plantea el endurecimiento de las polticas migratorias en la
Unin Europea y los Estados Unidos.
Asimismo, la presente publicacin describe los tipos y factores de la migracin
internacional y ejemplifica, desde una perspectiva de las posibilidades para el
desarrollo, las buenas prcticas de gobernanza migratoria que se realizan en
algunos pases emisores de Amrica latina, Asia y frica.
Finalmente, el libro realiza una sucinta explicacin del caso peruano desde el punto
de vista sociolgico y la relacin de la migracin peruana que a travs del mbito
consular se pone en prctica. A travs de este eje, el autor presenta su experiencia
como Cnsul General del Per en Santiago de Chile para la implementacin de
diversos programas a favor de la comunidad peruana en dicha capital.
94
6.14 Estadsticas de la emigracin internacional de peruanos e inmigracin

de extranjeros, 1990 2011
La presente publicacin, constituye una actualizacin del documento presentado en

diciembre del 2010. La informacin que se presenta permite conocer el nmero,
caractersticas y tendencias del comportamiento migratorio, tanto de los peruanos
que emigraron, de los peruanos que retornaron despus de estar fuera del pas ms
de un ao, y de los inmigrantes extranjeros que estn residiendo en el Per por ms
de un ao.
De acuerdo al estudio, se estima que en el perodo 1990-2011 el nmero de
peruanos en el exterior, alcanz la cifra de 2 millones 444 mil 634 peruanos, que
registraron su salida y no regresaron al pas. De los cuales el 50,6% son mujeres y
el 49,4% hombres.
El nmero de peruanos retornantes que registraron su ingreso al pas en el perodo
2000 2011 fue de 232 mil 559, de ellos el 54,9% (127 622) son mujeres y el 45,1%
(104 937) hombres. Del total de peruanos que regresaron al pas, el 15,7% lo hizo
en el perodo 2000 2002, el 13,9% en el perodo 2003 2005, el 25,4% entre el
2006 y 2008 y el 45,0% en el perodo 2009 2011.
En el perodo de 1994 2010, se alcanz la cifra de 63 mil 316 extranjeros que
estuvieron residiendo en el Per y no registraron movimiento migratorio de salida del
pas. La poblacin de extranjeros residentes en el Per est compuesta en primer
lugar por estadounidenses con el 12,4%, seguido de los chinos con 8,7%,
argentinos 7,2%, bolivianos 6,3%, el 6,1% tienen nacionalidad espaola, mientras
que los de nacionalidad Chilena representan el 5,0%, colombianos 4,7%, entre las
ms resaltantes.
95
6.15
Perfil Migratorio del Per 2012
El documento Perfil Migratorio del Per 2012 es parte del proyecto

Fortalecimiento del dilogo y la cooperacin entre la Unin Europea (UE) y Amrica
Latina y el Caribe (ALC) para el establecimiento de modelos de gestin sobre
migracin y polticas de desarrollo, que tiene como objetivo contribuir a mejorar las
capacidades de las instituciones nacionales y regionales para la elaboracin y
actualizacin de fuentes de informacin sobre las migraciones.
El Perfil Migratorio del Per 2012, muestra las principales polticas que ha dado el
Estado peruano para conocer y atender la poblacin involucrada en el fenmeno de
la migracin internacional, tanto en lo que respecta a la poblacin inmigrante que
involucra a ms de 63 mil extranjeros residentes en el Per, como a los peruanos
emigrados que representan ms del 10% de la poblacin total del pas. Asimismo,
se estima que 3,5 millones de peruanos emigraron fuera del pas; y de ellos 2,4
millones lo hicieron en los ltimos 22 aos. Mientras, 705 mil hogares peruanos son
origen de la emigracin peruana. Estos hogares tienen una poblacin de ms de 2,8
millones de personas.
Las principales instituciones relacionadas con el tratamiento de la poltica migratoria
peruana son el Ministerio de Relaciones Exteriores, que acta bsicamente a travs
de la Direccin General de Comunidades Peruanas en el Exterior y Asuntos
Consulares, y de otro lado el Ministerio del Interior, bajo la competencia de la
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin.
96

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MANUAL

PARA LA MEDICIN DE LA MIGRACIN

Lima, Noviembre de 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

MARCO CONCEPTUAL PARA LA MIGRACIN INTERNACIONAL ..................... 7

La migracin internacional ..................................................................................... 7

Enfoques tericos de la migracin ........................................................................ 8

Marco Normativo referido a la Migracin ............................................................ 11

Glosario de trminos utilizados ........................................................................... 22

FUENTES DE INFORMACIN PARA MEDIR LA MIGRACIN INTERNACIONAL

Los Censos de Poblacin y Vivienda .................................................................. 33

Las Encuestas a Hogares ..................................................................................... 35

Los Registros Administrativos ............................................................................ 37

LAS FUENTES DE INFORMACIN EN EL PER ................................................ 39

Censos Nacionales ................................................................................................ 39

Encuestas a Hogares ............................................................................................ 42

Registros Administrativos .................................................................................... 52

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES .............................. 56

MEDICIN DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL EXPERIENCIA PERUANA

Medicin de la Inmigracin Internacional ........................................................... 59

Medicin de la Emigracin Internacional ............................................................ 69

Medicin de la Poblacin Retornante del Exterior ............................................. 77

Medicin de las Remesas recibidas por los hogares ........................................ 78

PRINCIPALES PUBLICACIONES .......................................................................... 82

MARCO CONCEPTUAL PARA LA MIGRACIN INTERNACIONAL

1.1 La migracin internacional

b) Cmo se origina las migraciones?

La globalizacin de la economa, que ocasiona que las crisis econmicas de

Los factores demogrficos, que llevan a altas tasas de crecimiento de la

1.2 Enfoques tericos de la migracin

La teora econmica ortodoxa, a veces denominada neoclsica, explica cada fenmeno

No admite otro motivo que el econmico, no le interesan los elementos de obligatoriedad

La nueva economa de la migracin

La unidad de anlisis es la familia, para reducir su riesgo de subsistencia y mejorar sus

Mercados de trabajo complejos

Un caso en el que se incluye la inmigracin dentro de la teora econmica es en el de las

Las redes y sistemas de migracin

El enfoque terico sobre la migracin ha tendido a insistir cada vez ms en el hecho de

en los pases de destino, sino que necesita una explicacin ms general y ms

La idea de una transicin migratoria, que ha aparecido recientemente en la literatura

1.3 Marco Normativo referido a la Migracin

El marco jurdico que rige la poltica migratoria peruana se basa en la

Ley de Extranjera (Decreto Legislativo nmero 703, del 11 de mayo de 1991)

La Ley de Nacionalidad (Ley nmero 26574) y su Reglamento (D.S. 004-97-IN),

Decreto Supremo N 017-2005-JUS mediante el cual se aprueba el Plan

Decreto Supremo N 002-2004-IN del 19 de febrero de 2004 mediante el cual se

Reglamento Consular aprobado por Decreto Supremo N 076-2005-RE

de los principios de legalidad, celeridad, eficacia, simplicidad y no discriminacin.

La Ley de Incentivos Migratorios, Ley N 28182 y su Reglamento

La Ley N 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de

Norma Interna: Resolucin Ministerial N0272-RE, Directiva para la aplicacin

Ley N 26196 sobre contratacin de trabajadores extranjeros

Resolucin Ministerial N 009-2006-TR

Decreto Supremo N 067-2011-PCM, formaliz

Mediante Decreto Supremo, el 27 de julio de 2011 se formaliz la Comisin

Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

En los siguientes puntos se desarrolla un recuento de los principales aspectos normativos

Normatividad referida al Control Migratorio de Peruanos

Las salidas de peruanos se encuentran debidamente reguladas en la normatividad

Normatividad referida al Control Migratorio de Extranjeros

comprendidos en el marco de los acuerdos Bilaterales o subregionales como el

La visa "residente" autoriza la admisin y residencia de un extranjero en el territorio

1.3.2 Marco normativo comunitario