Nick Morgan, Newcastle University, Ponencia presentada en el congreso de
Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. De conflictos y consensos: cultura poltica y participacin ciudadana en Bogot El nfasis en la participacin inscrito en la constitucin colombiana de 1991 se concibe como un camino hacia la resolucin del dficit democrtico que tanto ha marcado la poltica del pas a lo largo de sus 200 aos de historia. Aparece como una parte fundamental del andamiaje institucional imaginado en este documento tan importante y a la vez tan confuso. La nueva Colombia no slo imaginada sino de alguna manera construida en ella sera un estado democrtico y participativo, aunque no queda claro la forma que tomar esta participacin. En el contexto inmediato de la constituyente se entiende el nfasis en la participacin. Es el resultado de aos de lucha contra un arreglo institucional, un sistema, que la oposicin, y en particular la oposicin hasta haca poco armada del M.19, consideraba cerrada y excluyente. Dejando a un lado el debate sobre la realidad de la exclusin bajo los gobiernos del Frente Nacional (uno podra pensar en el escepticismo de un Malcolm Deas, por ejemplo, ante las posiciones del M) no hay duda de que en la constitucin se siente una crtica fuerte no slo al bipartidismo sino tambin a una manera de gobernar, a un tipo de elitismo democrtico, en trminos de Schumpeter, que enfatiza el poder de los mandarines tecnocrticos a expensas de la participacin popular. En los aos posteriores ha habido muchos intentos de realizar o bloquear las promesas de la constitucin. Pero ms all de esta pelea confusa, enredada con las estrategias de los gobiernos de turno, la crtica a lo excluyente de los procesos democrticos ha seguido evolucionndose. Esto, por cierto, no ha sido un fenmeno nicamente colombiano. Ha habido una verdadera explosin de inters en lo participativo en muchas partes del planeta. Las razones son mltiples; de hecho, la participacin ciudadana es un mecanismo que no tiene un contenido poltico determinado. As el empoderar a las comunidades ha sido concebido en algunos contextos como un mecanismo que permite disminuir el papel del Estado como proveedor de servicios, de acuerdo a las polticas neoliberales. En otros ha sido entendido como una manera de proteger a la comunidad de poderosos intereses
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. particulares que buscan capturar el Estado. Pero tal vez la razn ms comn y a la vez menos comentada por la implementacin de programas participativos es la necesidad de fortalecer estructuras institucionales que de alguna forma han perdido legitimidad. La apata del electorado en muchas democracias maduras, por ejemplo, ha servido como impulso para el desarrollo de experimentos con otras formas democrticas. En Amrica Latina, la participacin ciudadana se ha visto como una manera de legitimar las decisiones administrativas pero sobre todo como un mecanismo de inclusin. Los proyectos participativos, por lo tanto, se dirigen a menudo a amplios sectores de la poblacin que histricamente no han podido ejercer una gran influencia en la vida poltica del pas. Esto es evidente en el caso de los habitantes de los barrios vulnerables de las ciudades. Con la aparentemente imparable urbanizacin de los pases latinoamericanos, surge un sujeto colectivo que preocupa a polticos y tecncratas por igual. As las comunidades llegan a ser un punto de referencia habitual en los discursos polticos contemporneos. En la democracia local ejemplos como el de Porto Alegre con su famoso presupuesto participativo se han vuelto paradigmticos, dando lugar a imitadores en muchas otras ciudades. Hoy, sin embargo, voy a hablar de una ciudad que nada tiene que ver con Porto Alegre. En los ltimos aos Bogot ha vivido muchos cambios en la administracin local, desde los saltos cualitativos de las Alcaldas de Mockus, Pealosa y Garzn hasta el actual lamentable estado de las cosas, que en casi todos los sentidos representa un retroceso terrible. En una alcalda en la que hasta Inocencio (Melndez, subdirector del ID) sali culpable es muy difcil encontrar motivos de esperanza o de aprobacin, pero tambin hay que reconocer que incluso la corrupcin y el clientelismo no han podido acabar con todos los avances implementados o por lo menos reglamentados en aos anteriores. Lo que me concierne aqu es un aspecto muy particular de la participacin ciudadana, a saber, la relacin entre las instituciones democrticas, los experimentos participativos y lo que por falta de un trmino ms apto voy a llamar la cultura poltica. La idea de cultura poltica es en s
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. problemtica, por cierto. Si entendemos la poltica como todo lo que tiene que ver con las relaciones de poder, la cultura general es evidentemente impregnada de poltica. Y la poltica como tal es, desde luego, parte de un tejido cultural ms amplio. Por lo tanto hay que precisar. Entonces, en lo que sigue, por cultura poltica yo entiendo una serie de presuposiciones sobre la naturaleza de las relaciones sociales de hecho, sobre la naturaleza de la sociedad que se reproducen y al reproducirse constituyen un tipo de sentido comn sobre las relaciones entre individuos y grupos. Esto suena algo vago pero si digo que refranes como el mundo es de los vivos, el vivo vive del bobo, lo malo de las roscas es no estar en ellas, la ley es para los de ruana y no hay que dar papaya son ejemplos de la existencia de cierta cultura poltica ya sabrn de lo que estoy hablando. Ahora, la cultura ha sido un tema importante tanto en la teorizacin sobre la participacin como en la prctica de algunos gobernantes. As el gran terico brasilero de la democracia, Leonardo Avritzer, en su libro Democracia y el espacio pblico en Amrica Latina apela al concepto de cultura para explicar porqu, a su criterio, la democracia no ha funcionado en la regin. En trminos muy simplificados, al hablar de la tensin entre la cultura y las instituciones nota que la construccin histrica de una institucionalidad liberal en la regin tuvo lugar en un contexto en el que predominaban, y a menudo todava predominan, redes tradicionales de corte clientelista. El resultado ha sido una perversin de las instituciones y la construccin de un tipo de esfera pblica estructurada por relaciones privadas (es decir, en trminos colombianos, roscas). [Ahora bien, creo que un problema importante en la obra de Avritzer es que al hablar de Canclini y de la hibridez, y de la fusin de lo occidental y de lo no occidental no reconoce que en muchos sentidos la democracia tampoco ha funcionado de manera transparente en Europa o Estados Unidos. Las roscas no son privativas de Amrica latina, despus de todo.] En Bogot, la importancia de la cultura ya haba llegado a ser una parte importante del debate poltico durante la alcalda de Antanas Mockus, quien coincide en algunos puntos con las reflexiones de Avritzer. Despus de todo, el
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. nfasis en la cultura ciudadana era una instancia por excelencia de la politizacin de la cultura. En particular buscaba subordinar los intereses privados al bien comn. Sin embargo, la cultura ciudadana en el discurso de Mockus era un trmino que enfatizaba la convivencia, la tolerancia de las ideas ajenas, y sobre todo el respeto por las normas. Se contrastaba con otra cultura, entendida como una serie de comportamientos colectivos en los que primaban el desorden, el egosmo, el irrespeto, la agresividad y el rechazo de las normas. Esta era la cultura cotidiana que la famosa pedagoga de Mockus buscaba cambiar. En este sentido el proyecto de Antanas era claramente un intento de transformar los comportamientos cambiando el imaginario colectivo. El punto fuerte de esta estrategia era que abarcaba lo institucional- la promesa era sencilla: en la alcalda de Mockus las instituciones existentes seran limpias, y se fomentara la participacin a escala pequea en otros proyectos. Su debilidad era por un lado cierto autoritarismo, inherente en el proyecto pedaggico (nosotros sabemos cmo es, ustedes tienen que aprender) y por otro un nfasis casi exclusivo en las normas que desconoca la importancia de la desigualdad econmica. Por lo tanto el eslogan, para vivir todos del mismo lado resultaba poco convincente en una ciudad donde impera, como en todas nuestras ciudades, un tipo de apartheid social. Incluso si las instituciones son limpias, si el dinero del erario pblico es sagrado, y si la gente respeta las reglas del juego, la desigualdad estructural se mantiene en pie. En este sentido, hay que reconocer que la participacin ha sido concebida como un mecanismo que permite no slo la inclusin entendida en trminos de Nancy Fraser como reconocimiento, sino la posibilidad de que la gente participe en la bsqueda de soluciones reales para sus problemas. Pero por lo menos la propuesta de Mockus reconoce la importancia de la dimensin cultural. Ni Ernesto Pealosa, ni Lus Eduardo Garzn, ni Samuel Moreno han articulado un discurso de este tipo aunque a veces han retomado elementos de la visin de Mockus. Pero mientras que haba una tendencia de ver a Pealosa como un simple administrador que complementaba el trabajo pedaggico de Mockus, Lucho s lleg al poder con un discurso que impact fuertemente en el imaginario colectivo, articulado alrededor de la idea de participacin con decisin. Si para Mockus lo importante era inculcar el
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. respeto para la institucionalidad legtima, para Lucho la transformacin de la ciudad dependa de la participacin activa de la poblacin en la poltica del distrito, lo cual tambin a su manera implicaba la necesidad un radical cambio cultural. En contraste con Mockus, quien claramente desconfiaba de la cultura popular dominante, Lucho prometa confiar en las comunidades populares, para que la gente misma pudiera incidir en la construccin de un nuevo modelo de ciudad. Y este propsito fue lo que choc frontalmente con el problema de las diferentes culturas polticas que operan en la ciudad. Consideremos, entonces, estas culturas polticas. Es tentador empezar por hablar de lo popular, que de hecho fue el enfoque original de mi investigacin. Pero en realidad es imprescindible comenzar esta discusin hablando de la cultura poltica de las instituciones. Yo dira que Bogot es una ciudad que no ha sido del todo mal administrada, a pesar de las crisis que a veces sufre. Si comparamos la capital con un ejemplo histrico realmente aberrante, como sera el caso de Caracas, cuya administracin una vez fue descrita como el ms imperturbable caos, la inversin per cpita en la dcada de los ochenta era diez veces mayor en Bogot ($800 dlares anuales en Bogot y $80 en Caracas). Y a partir de la eleccin por voto popular de los alcaldes, la administracin ha llegado a ser uno de los orgullos de la ciudad. Hasta ahora, desde luego. Por eso mismo en el momento cuando el Polo lleg al poder, las secretaras del municipio haban desarrollado una fuerte cultura propia, netamente tecnocrtica y bastante autoritaria. Las lgicas burocrticas primaban en todo- en el arreglo territorial, el manejo de los presupuestos, la proteccin del feudo institucional, la manera de concebir la relacin con el pblico. Fundamental en esto era el lugar del funcionario con su conocimiento institucional que pasaba por encima de los saberes de las comunidades populares. De hecho, en esto tambin predominaban las actitudes discriminatorias que adjudican a cada cual su lugar en la ciudad, manteniendo as el apartheid social. Pero ms all de cualquier actitud paternalista hacia los ciudadanos a quienes servan, las instituciones con toda razn, dira yo valoraban la administracin ms que la poltica. La historia de la alcalda de Lucho, entonces, era la historia de cmo una idea se enfrent con la inercia institucional. Desde la perspectiva actual
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. podemos decir claramente que la cultura institucional sali triunfante. Ante la pregunta sobre qu pas con la participacin en el primer periodo del Polo, algunos dicen que a Lucho se le apareci la Virgen, pero realmente fue la cultura del municipio la que impidi que se realizara la promesa de la participacin. Enrique Borda, secretario de gobierno, me explic una vez que la participacin se ve distinta desde el poder. Por eso mismo, en menos de seis meses se dio una transformacin importante: ya no se hablaba de participacin con decisin sino de participacin para la decisin. Lo cual era evidente en el tipo de poltica participativa que se implementaba. Con muy contadas excepciones las experiencias participativas eran proyecticos, organizados con un lmite de tiempo y de presupuesto, que en vez de otorgar un poder decisorio a la comunidad se restringan a un proceso de consulta. Las instituciones trabajaban con las comunidades, pero siempre como guas, ejerciendo el poder final en todas las decisiones. En las comunidades populares, estos proyectos a menudo eran obras infraestructurales de pequea escala, parques, escaleras, la pavimentacin de unas cuantas cuadras. Ahora bien, estas obras con participacin ciudadana que Mockus haba llamado obras con saldo pedaggico eran valiosas, sobre todo en cuanto apropiacin popular de la ejecucin de ciertos proyectos, pero distaban de representar la revolucin en la administracin que haba predicado el Polo. Cuando Lucho opt por llevar la Alcalda a los barrios vulnerables visibilizaba los problemas de las zonas marginales, y mostraba las buenas intenciones de su administracin, pero no garantizaba un cambio real en las dinmicas de la relacin entre ciudadano y funcionario. A pesar de estas limitaciones, el tipo de discurso poltico manejado por la administracin influy en la proliferacin de estos micro-espacios participativos. El Polo era y digo era porque la verdad es que el Polo ya est prcticamente moribundo un intento de construir un tipo de Frente Popular. En otras palabras, el discurso poltico del Polo era lo que Ernesto Laclau llamara aglutinadora se buscaba crear una serie de alianzas en la ciudad entre jvenes, sindicalistas, indgenas, afrodescendientes, comunidad LGBT, madres cabezas de hogar, habitantes de la cuenca del ro Tunjuelito y otros
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. ms, para construir un programa poltico que hiciera oposicin a la fuerza arrolladora del uribismo. Por supuesto, al ganar la alcalda, todos estos grupos demogrficos exigan su derecho a participar. Al final, la necesidad de construir instancias de reconocimiento para todos desempe un papel importante en la proliferacin vertiginosa de los espacios participativos. De hecho, el ao pasado cont cuarenta y dos espacios distintos de participacin ciudadana en la ciudad. Seguramente hay ms. Por eso mismo, el alcalde Garzn una vez lament que todo se ha cado en mil pedazos, por lo cual quiso decir que no slo la coherencia sino tambin la autoridad de su gobierno se estaba disipando. La verdad, sin embargo, era que a pesar de la avalancha de experimentos no haba espacios de participacin real. En las instancias mencionadas no haba siguiendo la descripcin normativa de Graham Smith ni control popular, ni presupuesto por asignar, ni verdadera deliberacin. Esto era ms que evidente en la negacin a fortalecer las juntas de accin comunal, la instancia bsica de participacin ciudadana en el pas. Mockus les rest poder, sobre todo en lo presupuestal, y Lucho sigui el mismo camino. En efecto, los tecncratas haban ganado. Aunque en el segundo periodo del Polo la alcalda de Moreno estableci el IDPAC, el Instituto de Participacin y Accin Comunal, una entidad que ha hecho mucho por reglamentar la participacin, legitimar a las juntas de accin comunal, y promover la participacin de la comunidad en obras, las secretaras dominantes en el municipio siguen siendo Hacienda y Planeacin, las dependencias tecnocrticas por excelencia. El IDPAC, en contraste, ni siquiera es secretara, algo reflejado en su bajo presupuesto. Es casi palpable la presencia de Max Weber cuando se escucha a algunos representantes de Planeacin enfatizar la eficiencia administrativa, dominio de los administradores profesionales, y notar que el 90% del presupuesto de la ciudad est amarrada. En Hacienda tampoco faltan los funcionarios que le van a decir a uno que lo mejor que la comunidad puede hacer es dejar que los profesionales hagan su trabajo. El ao pasado hice el seguimiento de un proceso de gestin social integral en Bosa. La GSI representa un intento de estrechar la relacin entre la administracin y los ciudadanos juntando a las entidades municipales en la
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. bsqueda de soluciones. Es una idea sencilla- en una primera fase se convoca a la comunidad para que mediante una serie de mesas de deliberacin popular se haga una priorizacin de la problemtica local. Luego las instituciones se juntan para considerar las conclusiones que salen del proceso y ofrecer respuestas. En principio, permite que las instituciones compartan su conocimiento y sus recursos para mejorar su actuar en el campo. Sin embargo, en la primera de estas reuniones, la Alcaldesa local empez diciendo que era importante que se hicieran las reuniones ms tarde, porque ella viva lejos, lo que en s deca mucho de su compromiso con la localidad. Y a la media hora esta reunin fue abandonada ante la no presencia de representantes de ms de la mitad de las secretaras del gobierno. Incluso en la segunda fase con la discusin sobre las necesidades locales, hbilmente agrupadas por zona, faltaban representantes de Planeacin y Hacienda. La excusa siempre era la falta de personal para responder ante las mltiples necesidades pero ms all de estas ausencias, lo notable era por una parte que no hubiera un solo representante comunitario presente en estas deliberaciones, y por otra, que se pas la mayora del tiempo explicando en detalle y por dependencia por que no haba presupuesto, no haba personal, y en ltimas no haba la posibilidad de mejorar los programas existentes. De nuevo, dominaba la lgica institucional, con su desconfianza hacia otras entidades municipales, y la sospecha que exista en cada caso una agenda escondida. Bueno, hasta aqu he hablado nicamente de la cultura institucional de la ciudad. Pero qu pasa con la cultura poltica popular? Entre otras cosas, podemos hablar de una cultura poltica popular? En un primer momento, por supuesto, hay que desechar la idea de lo popular como algo monoltico. La tendencia de los polticos de representar a las comunidades vulnerables de la ciudad como una masa indistinta revela un desconocimiento de las realidades locales o sencillamente cierto nivel de cinismo. En vez de semejanza lo que uno encuentra es una red de diferencias y de intereses en pugna. Por ejemplo, un barrio consolidado como Granjas de San Pablo, en Rafael Uribe Uribe es muy distinto de una invasin como La Nueva Esperanza en la misma localidad. Sus habitantes tienen perspectivas totalmente diferentes hacia la participacin. Mientras que en el primero hay una organizacin consolidada, liderada por
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. mujeres cabezas de hogar, en el segundo slo fue el derrumbe del 2005 que convirti una serie dispersa de familias en una comunidad con demandas colectivas ante un desastre que haba golpeado a todos. Y aun en ese momento de solidaridad, era frecuente que prevaleciera la desconfianza. En una situacin de tremenda escasez no era de extraar que a una seora se le acusara de acaparar los colchones dados a los damnificados por la Cruz Roja por beneficio propio. Este tipo de acusacin, con su visin paranoica hacia el otro, es muy comn en estas comunidades de bajos recursos y representa un tremendo obstculo a la solidaridad necesaria para lograr metas colectivas. Estas, por cierto, no son las nicas diferencias. Mientras casi la cuarta parte de la poblacin de Ciudad Bolvar es desplazada, en Usme la cifra de desplazados es menos del cinco por ciento. Y con su salida al pramo e identidad campesina, Usme se diferencia notablemente de Ciudad Bolvar, encerrada en sus polvorientas lomas. En cambio, justo al lado de Ciudad Bolvar, Bosa, otra zona receptora de desplazados, crece al orden del 7% al ao. Ya tiene la poblacin de Bucaramanga, pero dispone de la mitad de fuentes de trabajo de esta ciudad. Entonces mientras que las problemticas sociales experimentadas en cada lugar tienen puntos en comn hay profundas diferencias, incluso en cuanto a las presiones delictivas. En el barrio El Paraso, en Ciudad Bolvar, por ejemplo, hay bandas que se dedican a la extorsin del servicio del agua. Si uno no les paga le cortan el servicio y le cobran la reconexin. En el sur en general hay carteles de la gasolina, y otras bandas a veces llamadas paramilitares para aprovecharse del miedo suscitado por el trmino que se dedican a extorsionar a los transportadores. Otras localidades tienen una fuerte incidencia de pandillas juveniles. Por eso mismo, los contextos en los que se dan las experiencias participativas son mltiples, lo cual dificulta la generalizacin. No obstante, como ya suger, hay semejanzas que surgen de las narrativas colectivas de los barrios populares. Histricamente, la urbanizacin en Bogot ha seguido un modelo no de invasin de tierras, sino de crecimiento mediante la compra de lotes piratas. Despus de la relacin generalmente
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. efmera con el pirata que vende el lote, viene el llamado al estado, la bsqueda de reconocimiento, y el pleno acceso a los servicios y a los derechos que conlleva la legalizacin. En esta fase la organizacin comunitaria es una absoluta necesidad y los procesos exitosos han ayudado a muchas comunidades a seguir ejerciendo sus derechos colectivos. Sin embargo, en casi todos estos procesos hay una perversa mezcla de autonoma y paternalismo, de solidaridad y clientelismo. La legalizacin de un barrio en Suba en el 2007 tuvo lugar precisamente porque un miembro de la junta de accin comunal tena una relacin familiar con una figura dentro de la administracin Garzn. No voy a decir que este caso era un ejemplo neto de corrupcin, pero s era claramente un de acceso privilegiado al poder. En la mayora de los casos, sin embargo, la palanca es de orden menor- un concejal, un edil, un funcionario en la Alcalda local, cualquier figura que le ayude a uno a conseguir sus propsitos a cambio de lealtad poltica. Todos conocemos estas dinmicas, y como bien lo dice Fabio Velsquez, la corrupcin y el clientelismo forman una estructura tan difcil de tumbar precisamente porque todos ponemos nuestra ramita para construirla. Todo esto ha contribuido a la construccin de un sentido comn que es supremamente cnico. Las comunidades populares comparten- junto con el resto de los colombianos, cabra decir una visin muy escptica de la probidad de los polticos y de los funcionarios del Estado. En Bosa hoy cualquier presidente de junta de accin comunal le dir a uno que el precio de un contrato es el 10 por ciento del monto total de la obra. Sea verdad o no, que la gente cree esto tiene un efecto muy negativo si se busca crear confianza en los procedimientos institucionales. De hecho, uno de los problemas ms graves es que en cuanto al paternalismo hay una convergencia entre las prcticas culturales de las instituciones y de las comunidades vulnerables. Unos y otros saben que para conseguir algo se necesita un padrino; en este mismo momento muchos contratistas del municipio estn buscando un concejal, un funcionario importante, que les ayude a conseguir trabajo en la administracin por venir, antes de que entre en vigor la ley de garantas. Lo que empeora esta situacin
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Colombianistas, Bucaramanga, agosto 2011. Borrador, no citar sin permiso previo. es el hecho de que las entidades del municipio sean tan explotadoras en el trato de sus empleados. La mayora de los gestores sociales, por ejemplo, contratistas valiosos por su conocimiento de las condiciones locales, sobreviven con contratos de cinco o seis meses. Al terminar cada periodo trabajan gratis mientras esperan la renovacin. De esta manera, el municipio paga diez meses de salario y recibe doce meses de trabajo. Es escandaloso, injusto, avergonzante, pero es una parte arraigada de la cultura institucional. Ya llegando al final de esta ponencia, es evidente que a mi manera de ver el peso de la cultura poltica no ha permitido que los experimentos participativos tengan xito. Pero an as, creo que la diseminacin del discurso de la participacin en s ha tenido un efecto positivo. Ha efectuado un importante cambio en las actitudes de los habitantes de los barrios populares. De manera anloga al efecto del discurso de la etnicidad en el Pacfico colombiano, que el antroplogo Eduardo Restrepo describi como un iluminacin que permiti a las comunidades afrodescendientes enmarcar sus luchas de manera polticamente ventajosa, en la mayora de las comunidades vulnerables de Bogot ya se considera la participacin un derecho, por limitado que sea su alcance. Hay la expectativa de una relacin ms sistemtica entre las instituciones y la comunidad. Asimismo, la transparencia de los proyectos llevados a cabo por el IDPAC, por ejemplo, han mostrado que s se puede llevar a cabo obras sin corrupcin. Cada vez que pasa eso, tambalean un poco las certezas cnicas del sentido comn. No obstante, el tema de la participacin sigue siendo uno de los bemoles de la administracin local. Ha habido una notable falta de voluntad poltica hacia la innovacin estructural. Ningn Alcalde ha sido suficientemente comprometido con el tema como para ceder una parte significativa de su poder a la comunidad, ni de enfrentarse a intereses institucionales atrincherados. En este respecto, habra que entablar un fuerte debate sobre el posible papel de la ciudadana en la administracin. Si se opta por la participacin ciudadana como componente importante de los programas municipales, no hay duda de que hay que asignarle fondos. Sin embargo, para que se efecte el cambio, lo que tenemos que reconocer es que una ampliacin de la participacin no se dar sin una transformacin cultural sin precedentes en la historia de la ciudad.