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Elle tait possible en matire pnale, en matire lgislative et maintenant possible depuis cet arrt de la juridiction administrative.
On parle bien de la rtroactivit module sous certaines conditions.
Dans cette affaire, le Conseil dEtat est soumis une affaire trs dlicate. En effet, le Ministre des affaires sociales avait pris deux
arrts afin de ratifier une convention concernant le retour lemploi des chmeurs ainsi que leurs indemnisations. Diverses
associations regroupant des chmeurs et demandeurs demploi, forment un recours pour excs de pouvoir contre les deux arrts
ministrielles au motif que les consquences seraient catastrophiques pour les demandeurs lembauche. Le Conseil dEtat, aprs
lexamen des arrts, a vu les graves irrgularits qui les entachs.
Nanmoins, le Conseil dEtat tait face un dilemme important, puisquen effet une annulation pour excs de pouvoir entraine
une nullit absolue, ce qui veut dire que les actes sont rputs comme nayant jamais exist et il remettre les parties comme elles
taient avant les actes. Le juge administratif va dclarer les arrts illgaux mais il va moduler les effets de sa dcision dans le
temps afin de laisser le temps au Gouvernement de trouver une solution pour que les chmeurs ne soient pas lser. Cest un arrt
de principe puisque cest la premire fois quun juge administratif diffre sa dcision au vue des motifs quelle impliquerait. Ici le
motif tait de ne pas mettre lassurance chmage terre.
Cest ainsi quil nous faut se demander si le juge administratif peut user dun point de vue subjectif du recours pour excs de
pouvoir afin dapprcier la porte dans le temps de ses dcisions ? Afin de palier cette question, il faudra tudier la remise en
cause du principe de rtroactivit lors de lannulation dune dcision (I) pour enfin sattarder les apports de la modulation dans le
temps des dcisions (II).
Dans la pratique, on peut dire quil exerce la thorie du bilan quil a dgag depuis larrt Ville nouvelle Est du 28 mai 1971. Dans
cet arrt, le Conseil dEtat pour la premire fois avait examin les mesures proposes, ici la cration dune nouvelle ville non loin
de Lille, et les violations que ces mesures entrainent qui tait lexpropriation de plus de 250 constructions de maisons alors que les
permis de construire taient obtenus. Dans le cas de lespce on peut dire quil applique le mme systme : il va contrler les
violations de justiciables qui est le remboursement des sommes perus par lassurance chmage et de lautre les actes attaqus. La
diffrence entre ces deux cas, cest quici la situation est relle et ce nest pas un projet. Le Conseil dEtat constate cela queu
gard lintrt qui sattaque la continuit du versement des allocations et du recouvrement des cotisations, laquelle une
annulation rtroactive () porterait une atteinte manifestement excessive . et que tout cela suffit caractriser une situation de
nature justifier que le juge fasse usage de son pouvoir de modulation dans le temps des effets de cette annulation . Mais quelles
sont ces effets ? Et bien le juge administratif lnonce, il fait puisque le juge considre les effets comme dfinitifs pour lacte de
2001, et pour la convention attaqu de 2004, le juge indique que son annulation prendra lieu partir du 1er juillet 2004. Nest-ce
pas ici de nouvelles visions du recours pour excs de pouvoir ?