El extractivismo, los conflictos

sociales y la necesidad de refundar

la Repblica

Marco Sipn Torres

La primera dcada del siglo XXI nuestra Amrica Latina ha estado

marcada por la emergencia y la trascendencia de las luchas sociales y
los movimientos populares que han alcanzado incluso gobiernos en
varios pases. Se trata, sin lugar a dudas, de una dcada en
movimiento1. El Per no est exento a este impulso de la protesta
social, de la emergencia y reactivacin de conflictos sociales que
expresan una crisis de representacin dentro del marco democrtico
actual2. Y cuya atencin debe involucrar a la poltica como un proceso
de reconocimiento sociocultural y como participacin democrtica en
las decisiones colectivas de cada localidad3. La participacin de los
Movimientos Sociales en las decisiones dentro de la institucionalidad
del Estado, es un proceso de democratizacin que se ha venido
alcanzando mediante la lucha social e intenta romper la hegemona

1 MODONESI, Massimo y REBON,J. Una dcada en movimiento. Lucha

populares en Amrica Latina en el amanecer del siglo XXI. Ed. CLACSO,
Prometeo. Buenos Aires. 2011.
2 CARDENAS, Mara. Conflictos sociales y desarrollo: el caso peruano. SEPIA
VIII. Cusco. 2009.
3 QUERO, Morgan. Pura Literatura. La Poltica como representacin. Metapoltica N
21. Mxico, Enero-Febrero 2002.

neoliberal dentro del Estado, convirtiendo a este - tambin - en un

campo de lucha4.
El sistema -mundo- moderno5 exige una gran demanda global por los
recursos minerales y energticos (petrleo y gas natural). Amrica
Latina ha basado su crecimiento en estas ltimas dcadas, en las
actividades extractivas de estos recursos que tienen como destino los
EEUU y Europa, pero no cabe duda que el mayor mercado en estos
momentos, es la Repblica Popular de China 6. Si bien la historia de
Amrica Latina est vinculada a la exportacin de materias primas
desde la poca de la colonia, la implementacin del neoliberalismo en
la regin en la dcada de los ochenta y noventa establecieron un tipo

4 GARCIA LINERA, Alvaro y varios. Estado. Campo de lucha. Ed. Muela del
Diablo. La Paz. 2010.
5 Inmanuel Wallerstein menciona: Quienes proponemos el anlisis de
sistemas-mundo [] venimos hablando acerca de la globalizacin desde
mucho antes de que el trmino fuera inventado (no, empero, como de algo
nuevo sino como de algo que haba sido un elemento bsico para el
sistema-mundo moderno desde que ste comenzara en el siglo XVI). hemos
argumentado que los compartimientos estancos de anlisis lo que en las
universidades se denomina disciplinas son un obstculo y no una ayuda
en la comprensin del mundo. Hemos argumentado que la realidad social en
que vivimos y determina cules son nuestras opciones no ha sido la de los
mltiples estados nacionales de los que somos ciudadanos sino algo mayor,
que hemos llamado sistema-mundo. Hemos dicho que este sistema-mundo
ha contado con muchas instituciones estados y sistemas interestatales,
compaas de produccin, marcas, clases, grupos de identificacin de todo
tipoy que estas instituciones forman una matriz que permite al sistema
operar pero al mismo tiempo estimula tanto los conflictos como las
contradicciones que calan en el sistema. Hemos argumentado que este
sistema es una creacin social, con una historia, con orgenes que deben ser
explicados, mecanismos presentes que deben ser delineados y cuya
inevitable crisis terminal necesita ser advertida. En: WALLERSTEIN,
Immanuel. Anlisis del Sistema Mundo. Una Introduccin. Ed Siglo XXI.
Madrid.2006.
6 Para ver los datos sobre la relacin comercial entre China y Amrica Latina
en los ltimos aos, ver: JENKINS, Rhys. El impacto de China en Amrica
Latina. En Revista CIDOB dAfers Internacionals, 85-86.
2

de modelo de desarrollo7 para nuestros pases (con un marco jurdico

que garantiz ello) hizo primar la extraccin de recursos naturales,
consolidando la continuidad del colonialismo.
La

implementacin del

modelo

neoliberal comandado

por

los

funcionarios de organismos multilaterales (OMS, FMI, BM, BID, entre

otros) junto a las lites locales condicionaron la reestructuracin del
capitalismo en el pas, uno de sus grandes impactos proviene de
destinar a las funciones del Estado - que se haban establecido como
derechos por las luchas sociales de dcadas atrs - una ubicacin en
el mercado, convirtiendo a los beneficios sociales pblicos en
mercancas. Los sectores de salud, educacin y el sistema de
pensiones, por un lado; servicios de telefona, agua y luz por otro, se
convirtieron en amplios nuevos mercados y donde se establecieron
nuevas formas monoplicas, generalmente.
Estos cambios en la economa establecidos en tres dcadas han
registrado un crecimiento macroeconmico diferenciado en nuestros
pases, pero a su vez ha generado mayores desigualdades en
nuestras sociedades latinoamericanas y momentos de grandes crisis
que crearon respuestas desde la ciudadana, las comunidades y
grandes

sectores

de

excluidos,

con

virajes

hacia

gobiernos

progresistas post neoliberales (Venezuela, Bolivia y Ecuador), que sin

embargo vienen manteniendo las actividades extractivas como
fuentes de ingresos para financiar las polticas sociales.
El presente trabajo intenta tener un anlisis mltiple de los conflictos
desde la problematizacin de actores: la Empresa, el Estado y la
Coalicin Social, adems plantea la hiptesis de estos conflictos como
procesos potenciales para el cambio institucional como parte de la
implementacin de la Refundacin de la Republica 8. Tambin se

7 Para entender en que consisti la implementacin del neoliberalismo y el

contexto favorable para realizarse ver: STIGLIZT, Joseth. Los Felices 90. La
semilla de la destruccin. Ed. Taurus. Madrid.2010.
3

intenta de manera sucinta dar una perspectiva comparada con los

pases de Ecuador y Bolivia.
Nuestra orientacin nos impulsa a buscar los mecanismos que
permitan construir el dialogo9, as como marcos de reconocimiento en
los aspectos socio-econmicos culturales de los pueblos y las formas
de institucionalizacin para dar participacin democrtica a la gente
en la toma de decisiones colectivas. El entendimiento de estos
mecanismos, marcos y formas son esenciales dentro de la poltica de
implementacin de la Refundacin de la Repblica del Per como
proceso de transformacin del Estado dirigido desde una propuesta
de nueva hegemona popular nacional.
1. El diablo se llama extractivismo
El extractivismo es comnmente vinculado a la actividad minera, pero
en realidad es una actividad que es realizada, generalmente, por una
empresa extranjera para extraer un recurso determinado como los
minerales o el petrleo, que en su gran mayora son materias primas
(el recurso se elimina dentro de su entorno natural), luego es vendido
en el mercado, por lo general, internacional. Es el Estado quien
permite a travs de contratos de concesiones que las empresas
8 La propuesta de Refundar la Republica, es un componente dentro de una
propuesta poltica programtica del PCP Patria Roja denominada Nuevo
Curso. En el presente trabajo se propone considerar las experiencias de
conflictos sociales, los mecanismos generados de reconocimiento y de
dialogo como experiencias que genere una nueva institucionalidad
democrtica que cimente el proceso de Refundacin de la Republica. La
mayora de movimientos sociales y organizaciones polticas de izquierda
bajo diferentes denominaciones consideran como eje de transformacin de
la sociedad peruana la transformacin del estado. Ver: Manifiesto al Pas. VIII
Congreso Nacional. Lima. 2010.
9 Entendemos el dialogo en el sentido que propone Boaventura. Para una
explicacin de su propuesta ver: DE SUOZA SANTOS, Boaventura. Conocer
desde el Sur Para una cultura poltica emancipatoria. Fondo Editorial
Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional Mayor de San Marco.
Lima. 2006.
4

comiencen a explorar y posteriormente a extraer, y se beneficia a

travs del cobro de impuestos. Y con el efecto que se denomina por
la tecnocracia neoliberal - como goteo (se supone hacia abajo),
pretende generar un sentido comn argumentando que otras
actividades econmicas se ven beneficiadas por la circulacin del
dinero y la ciudadana tambin.
La economa del pas, cuyo indicador ms resaltante es el PIB 10, crece
gradualmente a medida que los recursos no explotados anteriormente
se integran en el proceso econmico. En las ltimas dcadas se
presenta una proliferacin de formas complejas de la financiacin,
como la titulizacin de deudas o hipotecas, entre otras.
El extractivismo es dependiente de la economa financiera y los
mercados internacionales. Su produccin transita por un proceso de
doble extraccin: el primero consiste en tomar los recursos que
poseen los territorios y el segundo es el de exportar los recursos fuera
del pas productor. El dinamismo econmico se basa entonces en esta
dualidad entre extraccin y exportacin. En cierto modo es el
resultado de la promocin de un crecimiento basado en las
exportaciones (export-led growth), que en los aos 1980 y 1990,
alent a los pases a confinarse en un sector de la economa
designado como ventaja comparativa11.
10 El crecimiento econmico del Per del 2000 al 2011, ha tenido un
crecimiento de 6.9% como promedio anual, en el 2011 el PBI del pas
alcanz 176.8 millones de dlares, y segn el MEF las proyecciones 20122014 eran mantener un crecimiento al 6%. Ver esta informacin en el Portal
Web del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per en la siguiente
direccin
http://www.rree.gob.pe/promocioneconomica/invierta/documents/porqueinve
rtirperu.pdf. El 2014 el crecimiento fue 2.8% poniendo en cuestin las
proyecciones.
11 Los argumentos contradictorios a favor y en contra sobre la actividad
extractiva han sido recogidos del texto: BEBBINGTHON, Anthony, Industrias
extractivas conflicto social y dinmicas institucionales en la regin andina. Ed. IEP,
2013 Lima.

El crecimiento basado en la exportacin se ha realizado sin la

preocupacin por el desarrollo de una estructura industrial para
diversificar la economa y sustituir importaciones. El extractivismo
simplifica an ms este enfoque, ya que no tiene en cuenta el
desarrollo de una industria nacional e identifica simplemente lo que
vende ms caro en los mercados internacionales para realizar la
extraccin y exportacin12. Este tipo de desarrollo se realiza sin una
reflexin seria sobre el ambiente lo que ha ocasionado alteraciones
en los territorios y graves impactos ambientales, as como conflictos
con las comunidades indgenas y las poblaciones locales, en los
lugares

donde

se

han

establecido

los

grandes

proyectos

de

extraccin. Producto de la violencia de los enfrentamientos entre los

actores en disputa de estos recursos ha habido sucesos trgicos, la
perdida de vida de muchos pobladores y policas, as como daos
materiales, estancamiento de las actividades locales, una alta
desconfianza hacia el estado y de las industrias extractivas.
El

extractivismo

es

visualizado

de

dos

maneras:

para

sus

defensores es una oportunidad para desarrollar nuestros pases, para

los crticos es una amenaza para el ambiente y el ser humano. En el
Per el extractivismo, ms all de los empresarios vinculados al
sector, es defendido por los polticos neoliberales, los organismos
multilaterales, el staf de tecncratas que ocupan las instituciones
estatales y las grandes empresas de medios de comunicacin que se
han puesto al servicio de la gran minera y que caricaturizan los
conflictos con lo cual no generan un serio debate sobre las polticas
pblicas que deben regular esta actividad. Los crticos a esta forma
de defender el extractivismo vienen desde diferentes sectores
polticos, en especial desde los territorios subnacionales, as como
espacios

acadmicos,

comunidades

campesinas

indgenas,

12 El desarrollo conceptual sobre el extractivismo ha sido contribuido por el

planteamiento encontrado en el portal web
http://www.conflictosmineros.net/contenidos/18-internacional/12097-iquees-extractivismo
6

poblaciones urbanas locales, ongs, etc. Que fundamentan que esta

actividad no genera valor agregado y produce la sobrevaluacin de la
moneda nacional, reduce la competitividad de los otros sectores de
las economa nacional, aumenta la vulnerabilidad ante la oscilacin
de precios, muestra caractersticas de enclaves (espacios modernos y
desarrollados en las industrias dedicadas a la actividad, pero
marginacin y pobreza en el resto del pas), genera rentsmo, ya que
termina distorsionando el sistema poltico hacia la captura de esas
rentas, produce conflictos violentos para apoderarse de las mismas y
surge de un estado que responde a los intereses de las empresas
extractivas antes que a sus ciudadanos.13
El contexto nos muestra que no hay una expresin continental no
extractivista en los pases, adems de la fragilidad de las sus
instituciones.

Estamos frente al periodo ms prolongado de

democracia en Amrica Latina, sin embargo siendo una regin

democrtica somos la ms inequitativa del planeta14.
No obstante, el extractivismo dio un nuevo rostro en Amrica Latina
despus de la eleccin de una serie de gobiernos progresistas, donde
se viene asumiendo participacin de la produccin con mayor
regulacin y mayor recaudacin de la renta que permite financiar
grandes proyectos de infraestructura y programas sociales.

2. Los conflictos sociales como experiencias y esperanzas

democratizadoras
13 Para mayor explicacin ver: BEBBINGTHON, Anthony. Op.cit.
14 PNUD. Nuestra Democracia. Ed. FCE. Mexico D.F. 2010.
7

El conflicto social surgido alrededor de las industrias extractivas, en

especial

las

acadmicos

mineras,
con

un

es
rol

percibido
potencial,15

desde
esto

algunos
es,

ser

espacios
la

fuerza

transformadora para cambios en la relacin estado movimiento

social. Desde este punto de vista, en el cual nos adherimos, los
conflictos son los precursores de un cambio institucional que puede
lograr un nuevo arreglo institucional progresivo.
Pensar a los conflictos sociales como potenciales para un cambio
institucional, es decir la instauracin de una Nueva Repblica, puede
ser simple entusiasmo, necesitamos una mirada emprica ha algunos
casos. En el pas, la expansin de proyectos extractivos gener
muchos

conflictos

sociales,

la

Defensora

del

Pueblo

viene

presentando una serie de informes, por ejemplo, en su observatorio

de conflictividad (informe N156) son 221 los conflictos, de los cuales
los socio-ambientales ocupan el 64,7%16 (143 casos) que son los que
estn relacionados justamente a la industria extractiva. Estos
reportes son producidos tras un estudio que se conecta de manera
directa con los casos que son denunciados por las Coaliciones
Sociales,

con

lo

cual

la

Defensora

interviene

(adecuada

limitadamente) antes que estos conflictos se agudicen y puedan

llegar a generar violencia, aunque algunas veces con poco xito.
El dilogo entre los actores para generar soluciones debe ser el
sentido que los movimientos sociales trasladen a la institucionalidad
estatal, con lo cual sus experiencias son fundamento de esperanza
para transformar el Estado. Poder plantear mecanismos de dialogo
que buscan resolver estos conflictos, generar nuevas instituciones
15 Conflictos sociales llevan a ajustes internos de los sistemas o, por el contrario, a
la quiebra de los rdenes sociales existentes, dando lugar a la emergencia de una
nueva estructura social. LEWIS, Coser. Nuevos aportes a la teora del conflicto
social. Amorrortu editores. Buenos Aires. 1970.

16 En: http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=3
8

que brinden confianza para poder enfrentar este fenmeno, debe ser
un compromiso con la cual se organice la nueva institucionalidad
estatal.
La experiencia en las reas, departamentos u oficinas de resolucin
de

conflictos

en

los

gobiernos

regionales

que

se

vienen

implementando, desde luego con limitaciones, son espacios que los

conflictos sociales han dado apertura y que con su participacin
deben ser entes democratizadores.
La presin social que impulsan las Coaliciones Sociales exige mejores
parmetros

para

la

regulacin

de

la

actividad

extractivista.

Definitivamente esto es una respuesta poltica que ha sido implicado

por los conflictos y est generando dinmicas movilizadoras en los
territorios en torno a los coaliciones organizadas que buscan mejoras
en la redistribucin de la renta de la extraccin de los recursos del
subsuelo o tambin buscan el reconocimiento como poblaciones o
comunidades

indgenas

ciudadanos

(con

derechos

civiles

polticos), tambin se busca ser considerados en la participacin

dentro los grupos de inters para las estrategias de desarrollo de sus
territorios, ha esto nos referimos como experiencia esperanzadora
para

la

implementacin

de

una

nueva

institucionalidad.

comparacin de lo que sucede en la actualidad donde, desde el

Estado, estos elementos no se evalan de manera, por lo que si no se
dan

estos

tres

elementos:

redistribucin,

reconocimiento

participacin, los cambios no son sostenibles. Por eso una nueva

institucionalidad debe garantizar una gestin con funcionarios de los
diferentes niveles estatales que tengan una mirada amplia con
conocimiento de la historia, la memoria y la cultura local.
Sobre las evaluaciones de la situacin actual de la conflictividad social
desde el Estado y la prensa pro neoliberal, se cree muchas veces que
los actores tienen claras las cosas (conspiracin contra el sistema),
pero salvo la empresa (debido que su nico objetivo es la renta), ni el

Estado ni la Coalicin Social saben que es lo que quieren, no tienen la

salida clara (estrategia de solucin), es ms, dentro de ambos existe
oposiciones en las decisiones que alcanzan fricciones de alta
intensidad.
Una rpida mirada a los gobiernos progresistas en la rea andina
como son el Ecuador17 y Bolivia; nos advierte en el primer caso el
presidente Rafael Correa, en los primeros aos de su gobierno
expres su oposicin a las actividades extractivas, fue respaldado por
las organizaciones que agrupan a los pueblos originarios, convoc a la
realizacin de una nueva constitucin donde se reconocan derechos
a la naturaleza y se estableci el mandato minero, posteriormente
tras el declive del sector de hidrocarburos, el gobierno ecuatoriano
urgiendo por fuentes de ingreso a iniciado la exploracin del Yasuni,
donde viene construyendo la infraestructura para comenzar la
extraccin del petrleo dentro de la amazonia, y est redactando
decretos

legislativos

para

sustituir

el

mandato

minero.

Las

organizaciones indgenas, ongs y algunos grupos de izquierda han

salido a protestar en diferentes oportunidades y han sido reprimidos
por las fuerzas policiales. El gobierno ecuatoriano a empoderado a la
empresa estatal de hidrocarburos para que sea a travs de esta en
cooperacin con empresas extranjeras las que comiencen a operar,
as como a establecido el fortalecimiento de instituciones estatales
que controles las actividades extractivas. Sin el impuesto de los
hidrocarburos difcilmente podra generarse el presupuesto que
sostiene

el

proceso

de

reformas

(ingreso,

construccin

de

infraestructura, reformas de salud, educacin, programas sociales)

que est habiendo en el Ecuador. En la misma lnea Evo Morales lder
indgena, cuyo ascenso al gobierno fue producto de innumerables
movilizaciones

indgenas

que

constituyeron

el

Movimiento

al

Socialismo y lograron alcanzar la presidencia con amplia mayora 18,

sin embargo luego de la nacionalizacin de algunas empresas
17 ALBUJA, Vernica y DAVALOS, P. Extractivismo y posneoliberalismo: Caso
Ecuador. En estudios crticos del desarrollo, vol. III, nm. 4, 2013, pp. 83112
10

dedicadas a la actividad extractivas junto a consorcios internacionales

en especial brasileos viene expandindose en territorios que son
reclamados por las comunidades indgenas que apoyaron a Evo y las
cuales ahora se ven enfrentadas a su gobierno. EL gobierno de Evo ha
acusado a las ongs y algunos lderes indgenas de ser parte de la
derecha y de la estrategia divisionista del imperialismo 19. Y ha
mencionado que si no quieren que haya extraccin del gas, entonces
tampoco habr programas sociales. En ambos casos existe un fuerte
empoderamiento

del

estado

en

la

actividad

extractiva

la

consideracin de los gobiernos como actividad importante para el

desarrollo de sus pases.
La experiencia en el Per, parte desde contratos de estabilidad
jurdica que exonera de impuestos a las industrias extractivas,
inicindose en la dcada del gobierno de Fujimori y que perduran
hasta la actualidad20. Hasta el reconocimiento pblico del ex
presidente Alan Garca de considerar las poblaciones de los territorios
andino-amaznicos como ciudadanos de segunda categora 21 que
impiden en desarrollo del pas al oponerse a las industrias extractivas.
En el pas, las organizaciones indgenas no estn organizadas con el
nivel que en Ecuador y Bolivia, sin embargo los datos electorales y
18 Sobre la experiencia del accenso de Evo Morales al poder, su discurso y
las reivindicaciones indgenas ver: ERREJON Iigo. Tesis Doctoral. La lucha por
la hegemona durante el primer gobierno del MAS en Bolivia (2006-2009): un
anlisis discursivo. Universidad Complutense. Madrid. 2012.

19 GARCIA LINERA, Alvaro. El Oenegismo Enfermedad Infantil Del

Derechismo. Edi. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz.
2012.
20 CAMPODNICO, Humberto. Las reformas estructurales en el sector
minero peruano y las caractersticas de la inversin 1992-2008. En:
http://www.cristaldemira.com/descargas/lcl1208e.pdf
21 GARCIA, Alan. El sndrome del perro del hortelano. Publicado en el Diario
El Comercio. Domingo 28 de octubre de 2007. Presidente de la Republica del
Periodo 2006-2011.
11

algunos pronunciamientos de dirigentes populares mostraron el

apoyo a Ollanta en el proceso electoral del 2011, quien al ingresar a
la presidencia, dio un giro a su programa inicial (denominado la Gran
Transformacin) y estableci la continuidad del modelo neoliberal 22,
en ese sentido tenemos un estado alejado de las poblaciones locales
y las comunidades, con dbil institucionalidad e incapaz de controlar
y regular a las empresas extractivas, tampoco se cuentan con
empresas extractivas estatales y no pueden ser constituidas por
mandato constitucional. Adems muchos de los funcionarios que se
encuentran en el rea del estado que deben negociar con las
industrias extractivas provienen de haber trabajado para estas,
distorsionando la institucionalidad estatal, que es uno de los factores
generan los conflictos.
Podemos considerar que debido a los conflictos sociales alrededor del
extractivismo

se

ha

generado

(incluso

ha

ayudado)

la

reorganizacin de los grupos sociales, un ejemplo de esta articulacin

es el conflicto Conga, donde los focos locales de resistencia a la
minera (reconociendo las historias de las rondas como organizaciones
sociales) se han articulado como una coalicin en la que incluso el
gobierno

subnacional,

el

presidente

del

gobierno

regional

de

Cajamarca, ha estado involucrado en el conflicto en contra de la

implementacin del proyecto minero Conga. Esto se haba visto ya en
Tambo Grande y en Majas. El movimiento social surgido de este
contexto, ha aprendido formas de negociacin con el Estado. Sin
embargo hasta la actualidad el Estado utiliza una estrategia de
primero dar la concesin, imponer el proyecto a travs de la polica y
cuando surge la resistencia social, ejerce represin para recin poner
una mesa de dilogo y entablar un acercamiento a la poblacin, esto
ha dado un giro debido a la presin social con la promulgacin de la
ley de consulta previa, sin embargo la presin de los agentes

22 DESCO. Peru Hoy. La gran continuidad. Ed. Desco. Lima. 2012.

12

neoliberales ms radicales han frenado la aprobacin del reglamento

que impide el cumplimiento de dicha ley.
Deberamos tener algunos trabajos etnogrficos realizados desde los
diferentes organismos del Estado para ver esos vaivenes y las
oposiciones

dentro

los

mismos,

examinar

las

limitaciones

capacidades de los funcionarios que estn relacionados con este

fenmeno,

para poder entender sus narrativas e imaginarios y las

presiones de los propietarios de las industrias extractivas que les

reduce mrgenes de actuacin y decisin, considerando tambin las
relaciones de poder en los espacios locales y regionales. En muchos
casos tanto en Ecuador, como en Bolivia antes de ser funcionarios
estuvieron en los espacios de resistencia contra el extractivismo.
Algo que debe considerarse dentro del fenmeno de los conflictos
sociales es que existen dentro de la coalicin social fricciones, en
especial el de las agendas locales, que se posicionan antes de las
agendas globales, y por ello se puede, por parte de los dirigentes
locales

(son

rpidamente,

ms

pragmticos),

llegar

negociaciones

ms

en tal sentido hay una relativizacin de la idea de

contaminacin. La plataforma de la contaminacin sirve porque ha

construido un imaginario de mala reputacin de las industrias
extractivas con respecto a los problemas ambientales. Esto pone en
duda la afirmacin perse de que la poblacin local y la comunidad
indgena tienen innata conciencia ambiental. Es por ello falsa la Idea
de que los actores sociales tienen ideas definidas es por ello que
reaccionan, en su mayora, a los escenarios que se presentan, tienen
un sentido pragmtico y negocian de manera diferente en cada
momento. Las empresas, de igual forma tienen posiciones diferentes
sobre la responsabilidad social, hay algunas que tienen en esa rea a
un personal de seguridad, mientras que otras tienen 20 especialistas.
Los conflictos sociales son una va a la inclusin a la vida poltica de
los diferentes actores locales. Muchos dirigentes de Coaliciones

13

Sociales

han asumido instancias de gobierno subnacional como

Francisco Ojeda lder del frente de defensa de Tambo Grande, dos

veces alcalde. Wilson Ibez, lder de Hancabamba, alcalde provincial.
Carlos Martinez, cuatro veces alcalde de San Ignacio y lder del frente
por el desarrollo de la frontera norte. Oscar Moquehuanca alcalde en
Espinar,

Gregorio

Santos

presidente

del

gobierno

regional

de

Cajamarca, reelegido para un segundo periodo, y varios que

provienen del magisterio nacional.
Se reconoce como un riesgo que se termine institucionalizando el uso
de la violencia para reclamar derechos ciudadanos. Y eso nos
demuestra la invisibilizacin que existe hasta hoy a las pueblos de los
territorios andino -amaznicos. El extractivismo es un tema que se
analiza de manera interesada porque formula el debate de qu tipo
de desarrollo le conviene al pas. Y a fin de cuentas son un pequeo
grupo quienes se benefician hoy del extractivismo a costa de
perjuicios de otros. Es por eso que los conflictos estn planteando
cambio en la manera de gestionar los recursos, pero eso no est claro
an. Estos escenarios de transicin son reconocibles por que
existen grupos de inters que no quieren cambios.

3. Hacia la Refundacin de la Republica

Los cambios que se requiere en el pas para la instauracin de una

Nueva Repblica, soberana, democrtica, popular, descentralista y de
regeneracin moral, comienza por generar confianza de los pueblos
de nuestro territorio hacia el Estado.
Una Nueva Repblica debe contar con instituciones estatales que
estn orientadas por la poltica del reconocimiento a los actores
sociales, entendiendo la importancia de su histrica y de las
relaciones y formas polticas dentro de los territorios. Una nueva
institucionalidad con un nuevo sentido de la gestin estatal, debe
14

entender las trayectorias y objetivos de los dirigentes dentro de las

Coaliciones

Sociales,

problematizarlo

como

actor

social

para

comprenderlo, entender que tras el conflicto contra el extractivismo

existen trayectorias complejas, con reivindicaciones ms profundas
que la redistribucin de la renta extractivas, que lo que buscan es
romper

la

invisibilidad

organismos

los

del

Estado

haca

procedimientos

estos

sectores.

gubernamentales

Los

deben

reconfigurar la relacin entre el gobierno central y los gobiernos

locales que representan de manera directa a las poblaciones locales y
que se ven inmersos en los conflictos. Los conflictos no son negativos,
son manifestaciones de irregularidades en la relacin entre el Estado
y la Comunidad. Los actores polticos nacionales deben contribuir a
este debate, para poder entender dinmicas del cambio institucional
a largo plazo y con proyectos concretos.
No puede haber cambio institucional que incluya a los sectores en
protesta, dentro del marco democrtico, sin reconocimiento de sus
derechos como ciudadanos y sin plantear un Proyecto de Desarrollo
Nacional. Esto es un conjunto de acciones de envergadura nacional
que garantice el buen vivir de todos los peruanos y en especial de los
que habitan las zonas andino-amaznicos. El Proyecto de Desarrollo
Nacional

tiene

que

ser

construido

en

amplios

espacios

de

participacin con todas las organizaciones sociales. Y esto no debera

quedar como un planteamiento, sino debe de ser una decisin poltica
con acciones concretas desde el Estado y con metas fijas. Construir
una institucionalidad creble y a la vez que tenga la capacidad de
decidir las polticas generales de infraestructura para el desarrollo de
las actividades econmicas y de generar el dialogo con las relaciones
de

polticas

de

las

comunidades,

as

como

establecer

coordinadamente las polticas de promocin de canales comerciales

de productos, el remapeo y zonificacin econmico-social, redirigir el
modelo

de desarrollo de la extraccin y las

mejoras

en la

redistribucin de la riqueza nacional, todo esto posible con la

instauracin de un Gobierno Nacional democrtico, progresista,
15

popular y de regeneracin moral. El cual tenga la intencin de

generar un nuevo escenario, con nuevas respuestas a los problemas
nacionales,

entendiendo

que

cada

conflicto

tiene

distintas

poblaciones en todo el pas y son distintos los momentos, siendo

flexibles a los casos especficos, pero generando un nuevo contrato
social entre todos los peruanos que debe expresarse en una Nueva
Constitucin.
Un debate inteligente de parte de los pueblos de los territorios y la
ciudadana en su conjunto debe borrar el imaginario de las lites, que
miran a las zonas andinas-amaznicas como paisajes despoblados.
Cualquier modelo de desarrollo que implique una territorialidad tiene
que entablarse en base a una relacin coordinada entre el Estado y
grupos

organizados, donde la

industria

extractiva debe tener

asignado un rol en el desarrollo local, para superar conflictos y

democratizar nuestra sociedad.
Esta perspectiva del cambio institucional debe preocuparnos para
actuar con urgencia (pero sin desesperacin) y no entrar en una
espiral viciosa, donde los conflictos cada vez sean ms violentos
Estas grandes reformas: Nueva Repblica, Gobierno Democrtico
Popular, Proyecto de Desarrollo Nacional y Nueva Constitucin no
pueden ser vistas como amenazas, por lo tanto debe abrirse

el

debate y la reflexin que ayude a la democratizacin de nuestro pas.

Deben buscarse los mecanismos jurdicos adecuados para poder
romper los candados de los tratados comerciales internacionales que
priman la actividad a favor del modelo neoliberal es por eso la
necesidad de anteponer la visin del pas que se quiere para los
prximos aos desde una mirada de los ciudadanos, donde la
actividad extractiva sea una palanca para impulsarnos y no una traba
para rezagarnos.
Sin

embargo,

vemos

que

las

narrativas

que

se

vuelven

institucionalizadas, son los discursos en la que los grandes causantes

16

de los conflictos sociales son los extremistas y ongs internacionales

argumentando un gran complot antinacional. La produccin y
reproduccin de estas narrativas por parte de los medios de
comunicacin no ayudan al dilogo y ms bien, exacerban los nimos
de los diferentes actores.
Muchas veces lo actores sociales no tienen muy claros los tipos de
cambio que quieren, un proceso de gran dialogo poltico nacional
permite construir socialmente una idea colectiva de desarrollo. Un
debate institucional inteligente he informado debe hacer entender a
los empresarios nacionales que estos cambios al mediano y largo
plazo les beneficiaran a ellos y a todos.
Alberto Flores Galindo deca: Una voluntad poltica no es sinnimo de
mesas. Es el resultado del encuentro entre ideas, programas,
planteamientos y fuerzas sociales capaces de llevarlos a cabo23.

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