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Introduccin
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) creo el Programa Nacional de Formalizacin de la
Propiedad Rural mediante resolucin No. 0452 de 2010, modificada por la Resolucin 181 de 2013, con el
objeto de promover el acceso a la propiedad de la tierra y mejorar la calidad de vida de los campesinos.
En tal virtud, el Programa impulsa y coordina acciones para apoyar a los campesinos en las gestiones
que deben realizar ante los jueces para formalizar el derecho de dominio sobre predios rurales
privados y el saneamiento de ttulos que conlleven la falsa tradicin. Igualmente, acompaa a los
interesados en formalizar su propiedad en la realizacin de trmites administrativos, notariales y
registrales no cumplidos oportunamente. Adems del apoyo dado a la formalizacin, y con el fin de
sostener en el tiempo la disminucin de la informalidad, el Programa fomenta la cultura de
formalidad de la propiedad en el conjunto nacional.
Para cumplir con este propsito, la Unidad Coordinadora del Programa dise una metodologa de barrido
predial masivo, integrado y participativo que el Ministerio adopta como la GUIA METOLGICA PARA LA
FORMALIZACIN MASIVA DE LA PROPIEDAD RURAL POR BARRIDO PREDIAL Esta gua se aplica a en las
zonas declaradas por el Ministerio como Zona de Formalizacin Masiva (ZFM)
La Gua, se constituye en la principal herramienta orientadora y de consulta para las entidades y personas que
participan directa, indirecta en la ejecucin o supervisin de las distintas etapas del proceso de formalizacin
masiva diseado.
Modificaciones a la Gua:
El MADR revisar y actualizar los procedimientos descritos en esta Gua Metodolgica para la Formalizacin
Masiva de la Propiedad Rural por Barrido Predial, en desarrollo de la implementacin del Programa y;
recomendar modificaciones y ajustes que considere pertinentes y necesarios, por lo que, esta podr ser
susceptible de ajustes, siempre a favor de la agilidad, eficiencia y oportunidad de mejorar la ruta tcnica de la
Formalizacin de la Propiedad Rural en Colombia.
INTRODUCCIN
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CONTENIDO
PASOS
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0.
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1.3
a)
Datos de falsa tradicin de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y
estadsticas de la Superintendencia de Notariado y Registro.
b)
Mejoras por edificaciones en predio ajeno, inscritas en las bases de datos de las
autoridades catastrales.
c)
Informacin de matrculas duplicadas o ausencia de matrcula, en las bases de datos
catastrales.
d)
Informacin sobre informalidad, aportada por los gremios agropecuarios.
2. Cifras de informalidad, recaudadas por el DANE en la Encuesta de Calidad de Vida y los Censos.
Zonas con bajos ndices de despojo (disperso o bajo). Cuando los ndices de despojo son ms
altos a los indicados deber articularse el trabajo con la UAEGRTD.
3. Zonas priorizadas por poltica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
4. Demanda de procesos de formalizacin expresada por las entidades territoriales, gremios
agropecuarios u otros entes del Gobierno Nacional.
5. Municipios que cuenten con el censo catastral (formacin catastral), cuya informacin es la base
fundamental para realizar las labores propias de la formalizacin de predios en zonas rurales.
Carcter masivo, integrado, pblico y participativo
En el marco del Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural se propone una
La propuesta aqu presentada incorpora los comentarios y propuestas hechas en la Mesa de Formalizacin
que oper durante el primer ao del Programa a la que se vincularon representantes de diversas entidades
relacionadas con el tema: MADR, el IGAC, el Incoder, La Unidad Especial de Restitucin, el Catastro de
Antioquia, la Superintendencia de Notariado y Registro, SNR, etc.
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En cada ZFM se atienden en forma simultnea como mnimo 700 solicitudes. Excepcionalmente, se hacen
proyectos ms pequeos a fin de validar el proceso.
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Ejecucin
Grupos Tcnicos de Formalizacin (GTF) contratados por el Programa de Formalizacin del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Mediante convenio, los GTF pueden incluir personal de otras entidades
participantes o vinculadas.
Figura 2. Organigrama Grupo Tcnico del Formalizacin
Entidades participantes
NACIONALES:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin y Usos Agropecuarios.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y autoridades catastrales.
Superintendencia de Notariado y Registro.
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
REGIONALES:
Gobernaciones Departamento.
Alcaldas Municipio.
Crculos Notariales y de Registro.
En zonas que hayan sido incluidas dentro de las categoras del Sistema Nacional de reas Protegidas
(Sinap) susceptibles de procesos de formalizacin, la Corporacin Autnoma Regional (CAR).
OTRAS ENTIDADES VINCULADAS:
Consejo Superior de la Judicatura.
Procuradura General de la Nacin.
Rama Judicial del Poder Pblico.
Corporaciones Autnomas Regionales.
Departamento para la Prosperidad Social.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Departamento Nacional de Planeacin.
Ministerio Pblico (procuradores agrarios, personeros).
Gremios agropecuarios.
Universidades y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Federacin Nacional de Departamentos.
Federacin Nacional de Cafeteros.
Sector privado y ONG.
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Metodologa
En el marco del Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural 3 se propone una metodologa de barrido
predial masivo, integrado y participativo para apoyar el saneamiento de la propiedad privada de ttulos que
conllevan falsa tradicin, las sucesiones que no han sido liquidadas, los predios sobre los cuales se ejerce
posesin, los ttulos que no fueron registrados y dems tramites y procedimientos judiciales, administrativos y
notariales, as como de bienes fiscales patrimoniales, con excepcin de predios del Fondo Nacional Agrario y
predios de propiedad privada que se hallen dentro de las zonas donde existan ttulos colectivos de comunidades
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La propuesta aqu presentada incorpora los comentarios y ajustes hechos por los grupos interinstitucionales
del Programa en los cuales participan el MADR, el IGAC, el Incoder y la Superintendencia de Notariado y
Registro, SNR.
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PASOS
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Para la ejecucin de los trabajos en la zona definida se conforma el Grupo Tcnico de Formalizacin (GTF), el
cual est bajo la orientacin y supervisin de la Unidad Coordinadora a travs del Coordinador regional y el
Coordinador de la Zona de Formalizacin Masiva. Las personas naturales o jurdicas que conforman los Grupos
Tcnicos de Formalizacin (GTF) son contratadas por el Programa de Formalizacin del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural. Los GTF pueden incluir personas contratadas por otras entidades participantes o vinculadas
mediante convenios interadministrativos o de asociacin.
El GTF se compone de las siguientes reas:
rea jurdica: Integrada por abogados expertos y de apoyo, con conocimiento en temas de saneamiento
y titulacin de predios.
rea tcnica: Integrada por ingenieros, profesionales en ciencias de la tierra/agropecuarias/ambientales,
agrimensores, reconocedores e inspectores oculares, baquianos con experiencia en catastro,
levantamientos en reas rurales, saneamiento de la propiedad, sistemas de informacin geogrfica.
rea social: Integrada por profesionales en ciencias socio-econmicas - ambientales y apoyos para el
trabajo con la comunidad.
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La Unidad Coordinadora del Programa designa al Coordinador de la zona para cada proyecto. El
coordinador representa el Programa en la zona y responde por la orientacin, coordinacin y
supervisin del GTF y por la articulacin interinstitucional. El coordinador zonal es apoyado por los
lderes /supervisores en la aplicacin adecuada del proceso de formalizacin en cada rea.
Una vez se cuente con el personal, la UC (nacional, regional o zonal) capacita al Grupo Tcnico de
Formalizacin (GTF) en la aplicacin del proceso de formalizacin. Al iniciar cada actividad o etapa se realiza la
una capacitacin ms especfica en los procesos de la etapa en cuestin a los miembros del GTF responsables
de su ejecucin.
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La Unidad Coordinadora del Programa instala una sede en la Zona de Formalizacin y la dota de mobiliario,
computadores, equipamiento (computadores, perifricos, fotocopiadora, etc.) y distintivos del Programa. Esta
sede es el punto donde se recaudan y guardan los documentos de soporte, mapas, equipos, solicitudes, etc., y
es donde la comunidad beneficiaria recibe informacin. La sede es atendida por los miembros del GTF y debe
tener sealizacin adecuada: smbolos, logos, etc. que permitan identificarla como sede del Programa de
Formalizacin. Dependiendo del tamao de la zona, se evala la conveniencia de ubicar otras pequeas oficinas
o lugares en donde los integrantes del GTF puedan atender a la comunidad en forma peridica. Pueden ser
ventanillas para recepcin de documentos y suministro de informacin. El equipamiento y oficina puede
derivarse del aporte realizado por algn ente asociado al programa.
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El plano predial para formalizacin sustituye la descripcin literal de los linderos del predio en las demandas y
escrituras que se presenten a las autoridades competentes con fines de formalizacin.
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