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FacultaddeEconomayNegocios
EscuelaContadorAuditor
Impactodelosimpuestosverdesenlareduccindelacontaminacin(a
propsitodelaReformaTributaria)
(Avance)
POR
ConstanzaGonzlez
ArielHenrquez
FelipeMaripil
FranciscaQuelempan
JeanPaulVaras
TrabajodeinvestigacindelcursoMicroeconoma
ProfesorSr.PedroLayGajardo
Septiembre,2014
ViadelMar
Contenido
Introduccin
Objetivos
Objetivos Generales
Objetivos Especficos
Metodologa de la Investigacin
Marco Referencial
Marco Terico
Marco Normativo
Marco conceptual
Introduccin
De acuerdo al Plan de Gobierno propuesto por la presidenta Michelle Bachelet, Chile ser
sometido a importantes transformaciones sociales (entre ellos una reformaestructuraldela
educacin), con el fin de que el Pas alcance un desarrollo inclusivo y sustentable en el
tiempo. Lo anterior implicar un aumento del Gasto Pblico, que pretendesercubierto por
losingresosadicionalesquegeneraralaReformaTributaria.
LaReformamencionadaenelprrafoanteriorcontemplaunaseriedemedidasqueabarcan,
entre otros, cambios al Impuesto a la Renta,reduccindelaevasinyelusin,yaplicacin
de nuevos impuestos como los correctivos y los ligados al cuidado del medio ambiente
(impuestos verdes). Son stos ltimos los que constituyen el tema de investigacin del
presentetrabajo.
Los impuestos verdes o ambientalesenprimerainstanciatienencomoobjetivopromoverla
reduccin de la contaminacin. La contaminacin constituye una externalidad negativa
presente tanto en lospasesdesarrolladoscomoaquellosenvasdedesarrollo.Esdeinters
mundial el cuidado de nuestro medioambiente, por ello es que distintos organismos
internacionales han propuesto soluciones a este problema. La OCDE (Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos), Organizacin a la cual Chile pertenece, establece
que el uso de instrumentos fiscales es eficiente para controlar la contaminacin e
internalizarlasexternalidadessingenerarineficiencias.
Los impuestos que buscan corregir este tipo de externalidades negativas, a los que hace
alusin la OCDE, se llaman Pigouvianos y no generan una prdida en la eficiencia de los
mercados, dado que internaliza los costos de la externalidad a los productores o
consumidores, en vez de modificarlos. Por tanto constituyen en teora una buena solucin
paracontrolarlalosefectosnegativosdelaContaminacin.
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El tema de investigacin del presente informe tiene relacin con establecer cul ser el
impacto de los impuestos verdes contenidos en el proyecto de Reforma Tributaria sobrela
contaminacin, para lo cual se tendr en especial consideracin las condiciones bajo las
cuales pretenden ser aplicados estos tributos. De esta forma determinar si son eficientes
estos impuestos en la mejora del medioambiente o solo pretenden generar mayor
recaudacin.
Objetivos
Objetivos Generales
Pronosticar el efecto real de los impuestos ambientales contenidos en la Reforma
Tributaria sobre la reduccin de la contaminacin en Chile.
Objetivos Especficos
Comparar las caractersticas de los impuestos verdes propuestos en la Reforma
Tributaria y las que debiesen tener segn la OCDE.
Identificar y analizar las implicancias ambientales de los impuestos Verdes.
Estimar el grado de eficiencia que tendran los impuestos verdes propuestos en el
proyecto.
Metodologa de la Investigacin
La recoleccin, anlisis de datos e interpretacin de la informacin se ha llevado a cabo
mediante una investigacin de carcterdocumentaldescriptiva,apoyadaenlibros,artculos
varios en internet y documentos distribuidos en los sitios web oficiales de Organismos
involucrados en el tema (CEPAL, OCDE, Estado de Chile). El mtodo de investigacin
est basado en la comparacin y anlisis de las caractersticas que se recomiendan tengan
los impuestos verdes y los que tienen los impuestos ligados al cuidado del medioambiente
presentes en la Reforma Tributaria, de formar de estimar o pronosticar el impacto que
tendranestostributosenlareduccindelacontaminacin
Marco Referencial
Marco Terico
En el marco estadstico armonizado desarrollado en 1997 conjuntamente por Eurostat, la
Comisin Europea, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)yla
Agencia Internacional de la Energa (IEA), se definen los
impuestos ambientales como
aquellos cuya base imponible consiste en una unidadfsica(osimilar)dealgnmaterial
(Polticafiscalymedioambiente.Basesparaunaagendacomn.,2006)
Las reformas tributarias ambientales deben tener en consideracin el diseo e
implementacin de los impuestos para que se logre el objetivo de internalizar las
externalidades derivadas de la contaminacin. Es por ello que la OCDE propone las
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siguientes medidas para armonizar el sistema fiscal con el medio ambiente
(OCDE, pg.
111):
reduccin o eliminacin de subsidios ambientalmente nocivos, incluidos el gasto
pblico directo, el sostenimiento de los precios del mercado y las exenciones, as
como de otras medidas relacionadas con los impuestos ambientales que pudieran
afectarnegativamentealmedioambiente
reestructuracindelosimpuestosexistentesconformeacriteriosambientales
introduccindenuevosimpuestosambientales
Las consideraciones esenciales para la puesta en prctica de una reforma tributaria
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ambiental son las siguientes
(Reformas tributariasambientalesenpasesdelaOCDE,pg.
126):
El objetivobsicodeunimpuestoambientaldebeser,sinlugaradudas,protegerelmedio
ambiente.
Marco Normativo
EXTRADO DEL MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTADE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN
PROYECTO DE LEY DE REFORMA TRIBUTARIA QUE MODIFICA EL SISTEMA DE TRIBUTACIN DE LA
RENTA E INTRODUCE DIVERSOS AJUSTES EN EL SISTEMATRIBUTARIO.
SANTIAGO, 01 de abril de 2014.-
Marco conceptual
Fuentes Artificiales de Contaminacin: Son las que contaminan a causa de actividades
humanas.Comprendenlasfuentesfijasymviles
Fuentes Fijas o Estacionarias: Es toda instalacin establecida en un solo lugar y que tiene
como propsito desarrollar procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades
que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera. Incluyen a los
sectores: qumico, petrolero, pinturas y tintas, de automviles, de papel, del acero, del
vidrio,delageneracindelaelectricidad,delcemento,etc.
Fuentes Mviles: Se consideran los vehculos automotores que circulan por carretera tales
comoautomviles,camiones,autobusesymotocicletas
(SHIFTINGEAR)
Anlisis de datos
se traspasara al consumidor final, sin embargo bajo los contratos actuales no se puede traspasar
el tributo al consumidor final por ley.
El actual gobierno pretende que no se eleven los precios por tanto, la agenda de energa
pretende generar mayor competencia en el mercado, entonces en un ambiente competitivo
donde el precio te cuadra en alguna relacin razonable con el costo de produccin dicho
pensamos que ese impuesto debiese diluirse y no pasarse al cliente final.
Actualmente las energas renovables contempladas para el pas tienen un gran futuro en la
eliminacin del impacto nocivo en cuanto al tema social y estas contemplen proyectos de
licitaciones y ventas de bloques de energa y establecer para el sector renovable una mayor
participacin dentro de la generacin de potencia para el pas, ya que son energas limpias y no
generan daos a la salud, es mas, est contemplado aadir un prximo impuesto a las energas
convencionales por las partculas nocivas a nivel particular.
Podemos decir que el impacto se generara principalmente en el consumidor final debido al alza
de los valores de las energas tras la reforma tributaria. Adems que:
al pasar el tiempo y segn estimaciones de expertos el valor tendera al alza para el pago
del consumidor final.
La solucin que pretende el gobierno es generar competencia entre empresas y nuevas
empresas en el mercado para disminuir el precio a pagar por el consumidor.
Que se plantea utilizar energas renovables no convencionales para competir con las
fuentes generadoras principales, debido a la riqueza de Chile en aspectos energticos y
geogrficos.
Que a raz de la implementacin de la reforma, vienen cambios en cuanto al mercado
energtico, generando mayor variedad y menor ndice de contaminantes.
Que la iniciativa del tributo an es muy bajo en cuanto al total a pagar por las empresas
comparndolo con los mercados internacionales, pero es una iniciativa bien orientada, si
se procede de la forma anteriormente mencionada.
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