Estratégia de Defesa Nacional do Brasil

Marinha,
Exrcito e
Fora Area
Reestruturao
das Foras
Armadas
Servio
Militar
Reorganizao
da indstria
nacional de
Defesa
Estratgia
Nacional
de Defesa
Ministrio
da Defesa
Paz e segurana para o Brasil.
Sumrio
Decreto n 6.703
Exposio de Motivos
04
05
I Formulao Sistemtica
Introduo
Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa
A Marinha do Brasil: a hierarquia dos objetivos estratgicos e tticos
O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e de elasticidade
A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora, superioridade area,
combate focado, combate aeroestratgico
Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear
A reorganizao da indstria nacional de material de defesa:
desenvolvimento tecnolgico independente
O servio militar obrigatrio: nivelamento republicano e mobilizao nacional
Concluso
07
08
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11
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23
II Medidas de Implementao
Contexto
Hipteses de Emprego (HE)
Emprego Conjunto das Foras Armadas em atendimento s HE
Fundamentos
Estruturao das Foras Armadas
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
Indstria de Material de Defesa
Inteligncia de Defesa
Aes Estratgicas
Cincia e Tecnologia
Recursos Humanos
Ensino
Mobilizao
Logstica
Comando e Controle
Adestramento
Doutrina
Operaes de Paz
Infra-Estrutura
Garantia da Lei e da Ordem
Estabilidade Regional
Insero Internacional
Segurana Nacional
Disposies Finais
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Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008
Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
nciso VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto de 6
de setembro de 2007, que institui o Comit Ministerial de Formulao da Estratgia
Nacional de Defesa,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovada a Estratgia Nacional de Defesa anexa a este Decreto.
Art. 2 Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero considerar, em
seus planejamentos, aes que concorram para fortalecer a Defesa Nacional.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 18 de dezembro de 2008; 187 da Independncia e 120 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Nelson Jobim
Roberto Mangabeira Unger
Estratgia Nacional de Defesa
Braslia, 15 de dezembro de 2008.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
1. Submetemos elevada considerao de Vossa Excelncia o projeto de decreto que

aprova a Estratgia Nacional de Defesa, tema de interesse de todos os setores da
sociedade brasileira, pautada nos fundamentos, nos objetivos e nos princpios dispostos
na Constituio Federal.
2. O Brasil desfruta, a partir de sua estabilidade poltica e econmica, uma posio de
destaque no contexto internacional, o que exige nova postura no campo da Defesa, a
ser consolidada atravs do envolvimento do povo brasileiro. sociedade caber, por
intermdio de seus representantes do sistema democrtico e por meio da participao
direta no debate, aperfeioar as propostas apresentadas.
3. A presente proposta de Estratgia Nacional de Defesa d cumprimento determinao
de Vossa Excelncia, manifestada no Decreto Presidencial de 6 de setembro de 2007,
que criou o Comit Ministerial para a sua formulao, presidido pelo Ministro de Estado da
Defesa, coordenado pelo Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos
e integrado pelos Ministros do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e da Cincia
e Tecnologia, assistidos pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
4. Com o intuito de debater o assunto e em funo da natureza do seu contedo ser
dirigido concretizao de interesses do Estado e de toda a sociedade, o Comit
consultou especialistas, representantes de diversos rgos pblicos e privados,
bem como cidados de reconhecido saber no campo da Defesa, alm dos prprios
Comandantes das trs Foras Armadas e seus principais assessores.
5. O Plano focado em aes estratgicas de mdio e longo prazo e objetiva modernizar
a estrutura nacional de defesa, atuando em trs eixos estruturantes: reorganizao das
Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e poltica
de composio dos efetivos das Foras Armadas.
6. A reorganizao das Foras Armadas passa pela redenio do papel do Ministrio

da Defesa e a enumerao de diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras,
com a especicao da relao que deve prevalecer entre elas. Ao lado dessas diretrizes
aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o ciberntico, o
espacial e o nuclear.
7. A reestruturao da indstria brasileira de material de defesa tem como propsito
assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas
apie-se em tecnologias sob domnio nacional.
8. Finalmente, orienta-se a relao da sociedade com suas Foras Armadas e
discute-se a composio dos efetivos militares, com sua consequncia sobre o
futuro do Servio Militar Obrigatrio. O propsito zelar para que as Foras Armadas
reproduzam, em sua composio, a prpria Nao. O Servio Militar Obrigatrio
deve, pois, funcionar como espao republicano, no qual possa a Nao encontrar-se
acima das classes sociais.
9. Nessas condies, Senhor Presidente, a atual iniciativa do governo de Vossa
Excelncia, de colocar as questes de defesa na agenda nacional e de formular um
planejamento de longo prazo para a defesa do Pas fato indito no Estado brasileiro.
Marca uma nova etapa no tratamento de tema to relevante, intrinsecamente associado ao
desenvolvimento nacional. Rearma o compromisso de todos ns, cidados brasileiros,
civis e militares, com os valores maiores da soberania, da integridade do patrimnio
e do territrio e da unidade nacionais, dentro de um amplo contexto de plenitude
democrtica e de absoluto respeito aos nossos vizinhos, com os quais mantemos e
manteremos uma relao cada vez mais slida de amizade e cooperao.
Respeitosamente,
NELSON A. JOBIM
Ministro de Estado da Defesa
ROBERTO MANGABEIRA UNGER

Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Formulao
Sistemtica
Introduo
O Brasil pacco por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos. Rege
suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da nointerveno, defesa da paz e soluo pacca dos conflitos. Esse trao de pacismo
parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.
Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer
hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando sobre outros
povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar.
Talvez por isso nunca tenha sido realizado no Brasil, em toda a sua histria, amplo
debate sobre os assuntos de defesa. Periodicamente, os governos autorizavam a
compra ou a produo de novos materiais de defesa e introduziam reformas pontuais
nas Foras Armadas. No entanto, nunca propuseram uma estratgia nacional de defesa
para orientar de forma sistemtica a reorganizao e reorientao das Foras Armadas;
a organizao da indstria de material de defesa, com a nalidade de assegurar a
autonomia operacional para as trs Foras: a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica; e
a poltica de composio dos seus efetivos, sobretudo a reconsiderao do Servio
Militar Obrigatrio.
Porm, se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar estar
preparado para defender-se no somente das agresses, mas tambm das ameaas.
Vive-se em um mundo em que a intimidao tripudia sobre a boa f. Nada substitui o
envolvimento do povo brasileiro no debate e na construo da sua prpria defesa.
Estratgia Nacional de Defesa e

Estratgia Nacional de Desenvolvimento
1. Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento.
Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da
outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Nao. Defendido,
o Brasil ter como dizer no, quando tiver que dizer no. Ter capacidade para construir
seu prprio modelo de desenvolvimento.
2. Difcil e necessrio para um Pas que pouco trato teve com guerras convencer-se
da necessidade de defender-se para poder construir-se. No bastam, ainda que sejam
proveitosos e at mesmo indispensveis, os argumentos que invocam as utilidades
das tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o desenvolvimento do Pas. Os
recursos demandados pela defesa exigem uma transformao de conscincias para

que se constitua uma estratgia de defesa para o Brasil.
3. Difcil e necessrio para as Foras Armadas de um Pas to pacco como o
Brasil manterem, em meio paz, o impulso de se prepararem para o combate e de
cultivarem, em prol desse preparo, o hbito da transformao.
Disposio para mudar o que a Nao est a exigir agora de seus marinheiros, soldados
e aviadores. No se trata apenas de nanciar e de equipar as Foras Armadas. Trata-se
de transform-las, para melhor defenderem o Brasil.
4. Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o projeto
de desenvolvimento que, sejam quais forem suas demais orientaes, se guie pelos
seguintes princpios:
a) Independncia nacional, efetivada pela mobilizao de recursos fsicos,
econmicos e humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas.
Aproveitar a poupana estrangeira, sem dela depender;
b) Independncia nacional, alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma,
inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No
independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a
defesa como para o desenvolvimento; e
c) Independncia nacional, assegurada pela democratizao de oportunidades
educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao
popular nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas. O Brasil
no ser independente enquanto faltar para parcela do seu povo condies para
aprender, trabalhar e produzir.
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa

1. A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e a poltica de independncia
nacional, de um lado, e as Foras Armadas para resguardar essa independncia, de
outro. Trata de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do Pas, como
os objetivos da sua grande estratgia e os meios para fazer com que a Nao participe
da defesa. Aborda, tambm, problemas propriamente militares, derivados da influncia
dessa grande estratgia na orientao e nas prticas operacionais das trs Foras.
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A Estratgia Nacional de Defesa ser complementada por planos para a paz e para a
guerra, concebidos para fazer frente a diferentes hipteses de emprego.
2. A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs eixos estruturantes.
O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem-se organizar
e orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies
na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das
Foras e especica-se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se a maneira
de transformar tais diretrizes em prticas e capacitaes operacionais e prope-se a
linha de evoluo tecnolgica necessria para assegurar que se concretizem.
A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas - para resguardar o espao
areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras - permite dar foco mais preciso
s diretrizes estratgicas. Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm,
desconsiderar as ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratgicas e as
capacitaes operacionais precisam transcender o horizonte imediato que a experincia
e o entendimento de hoje permitem descortinar.
Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos costumes e das
competncias prprias de cada Fora e da maneira de sistematiz-las em estratgia de
defesa integrada, aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o
espacial, o ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem operar em
rede - entre si e em ligao com o monitoramento do territrio, do espao areo e das
guas jurisdicionais brasileiras.
O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da indstria nacional de material
de defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das
Foras Armadas apie-se em tecnologias sob domnio nacional.
O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas
e, consequentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio. Seu propsito
zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que elas no sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em benefcio
das outras partes. O Servio Militar Obrigatrio deve, pois, funcionar como espao
republicano, no qual possa a Nao encontrar-se acima das classes sociais.
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Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa

Pauta-se a Estratgia Nacional de Defesa pelas seguintes diretrizes.
1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres, nos limites das
guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-lhes o uso do espao areo nacional.
Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avanada
que seja, jamais ser alternativa ao combate. Ser sempre instrumento do combate.
2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle,
mobilidade e presena.
Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para cada Fora. Do trinmio
resulta a denio das capacitaes operacionais de cada uma das Foras.
3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao areo, o territrio e as
guas jurisdicionais brasileiras.
Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnologias de monitoramento
terrestre, martimo, areo e espacial que estejam sob inteiro e incondicional
domnio nacional.
4. Desenvolver, lastreado na capacidade de monitorar/controlar, a capacidade de
responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a mobilidade estratgica.
A mobilidade estratgica - entendida como a aptido para se chegar rapidamente ao
teatro de operaes reforada pela mobilidade ttica entendida como a aptido
para se mover dentro daquele teatro - o complemento prioritrio do monitoramento/
controle e uma das bases do poder de combate, exigindo das Foras Armadas ao
que, mais do que conjunta, seja unicada.
O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas a vastido do espao a
defender e a escassez dos meios para defend-lo. O esforo de presena, sobretudo
ao longo das fronteiras terrestres e nas partes mais estratgicas do litoral, tem limitaes
intrnsecas. a mobilidade que permitir superar o efeito prejudicial de tais limitaes.
5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais da mobilidade,
sob a disciplina de objetivos bem denidos.
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Mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos apropriados e da maneira

de combin-los. Depende, tambm, de capacitaes operacionais que permitam
aproveitar ao mximo o potencial das tecnologias do movimento.
O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mobilidade h de se realizar
de maneira a alcanar objetivos bem denidos. Entre esses objetivos, h um que
guarda relao especialmente prxima com a mobilidade: a capacidade de alternar a
concentrao e a desconcentrao de foras com o propsito de dissuadir e combater
a ameaa.
6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o ciberntico e o nuclear.
Esse fortalecimento assegurar o atendimento ao conceito de flexibilidade.
Como decorrncia de sua prpria natureza, esse setores transcendem a diviso entre
desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar.
Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que a capacidade de
visualizar o prprio pas no dependa de tecnologia estrangeira e que as trs Foras,
em conjunto, possam atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tambm
a partir do espao.
O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituio Federal e da adeso ao Tratado
de No Proliferao de Armas Nucleares - com o uso estritamente pacco da energia
nuclear. Entretanto, arma a necessidade estratgica de desenvolver e dominar a
tecnologia nuclear. O Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz
energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e sade, que podem se
beneciar da tecnologia de energia nuclear. E levar a cabo, entre outras iniciativas
que exigem independncia tecnolgica em matria de energia nuclear, o projeto do
submarino de propulso nuclear.
7. Unicar as operaes das trs Foras, muito alm dos limites impostos pelos
protocolos de exerccios conjuntos.
Os instrumentos principais dessa unicao sero o Ministrio da Defesa e o EstadoMaior de Defesa, a ser reestruturado como Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas.
Devem ganhar dimenso maior e responsabilidades mais abrangentes.
O Ministro da Defesa exercer, na plenitude, todos os poderes de direo das Foras
Armadas que a Constituio e as leis no reservarem, expressamente, ao Presidente
da Repblica.
13
A subordinao das Foras Armadas ao poder poltico constitucional pressuposto do

regime republicano e garantia da integridade da Nao.
Os Secretrios do Ministrio da Defesa sero livremente escolhidos pelo Ministro da
Defesa, entre cidados brasileiros, militares das trs Foras e civis, respeitadas as
peculiaridades e as funes de cada secretaria. As iniciativas destinadas a formar
quadros de especialistas civis em defesa permitiro, no futuro, aumentar a presena de
civis em postos dirigentes no Ministrio da Defesa. As disposies legais em contrrio
sero revogadas.
O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser cheado por um ocial-general de
ltimo posto, e ter a participao dos Chefes dos Estados-Maiores das trs Foras.
Ser subordinado diretamente ao Ministro da Defesa. Construir as iniciativas que dem
realidade prtica tese da unicao doutrinria, estratgica e operacional e contar
com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.
A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica disporo, singularmente, de um Comandante,
nomeado pelo Presidente da Repblica e indicado pelo Ministro da Defesa. O
Comandante de Fora, no mbito das suas atribuies, exercer a direo e a gesto
da sua Fora, formular a sua poltica e doutrina e preparar seus rgos operativos e
de apoio para o cumprimento da destinao constitucional.
Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados a seus Comandantes, sero
os agentes da formulao estratgica em cada uma delas, sob a orientao do
respectivo comandante.
8. Reposicionar os efetivos das trs Foras.
As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A esquadra
da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As instalaes tecnolgicas
da Fora Area esto quase todas localizadas em So Jos dos Campos, em So
Paulo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no Norte, no Oeste e no
Atlntico Sul.
Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentraes demogrcas
e os maiores centros industriais do Pas, a Marinha dever estar mais presente na regio
da foz do Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do Paraguai-Paran.
O Exrcito dever posicionar suas reservas estratgicas no centro do Pas, de onde
podero se deslocar em qualquer direo. Dever tambm o Exrcito agrupar suas
reservas regionais nas respectivas reas, para possibilitar a resposta imediata na crise
ou no conflito armado.
14
Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas
de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias
locais ou especcas. Os ociais-generais que comandarem, por conta de suas
respectivas Foras, um Distrito Naval ou Comando de rea, reunir-se-o regularmente,
acompanhados de seus principais assessores, para assegurar a unidade operacional
das trs Foras naquela rea. Em cada rea dever ser estruturado um EstadoMaior Conjunto, que ser ativado para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os
planejamentos operacionais da rea.
9. Adensar a presena de unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area
nas fronteiras.
Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena
no pode signicar onipresena. A presena ganha efetividade graas sua relao
com monitoramento/controle e com mobilidade.
Nas fronteiras terrestres e nas guas jurisdicionais brasileiras, as unidades do Exrcito,
da Marinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No cumprimento
dessas tarefas, as unidades ganham seu pleno signicado apenas quando compem
sistema integrado de monitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao
mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumentos de defesa, por meio
de seus vnculos com as reservas tticas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas
respondem e operam. E a eccia do emprego das reservas tticas regionais e estratgicas
proporcional capacidade de elas atenderem exigncia da mobilidade.
10. Priorizar a regio amaznica.
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da
Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena.
O Brasil ser vigilante na rearmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia
brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer
tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento
e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de
instrumentos para interesses estrangeiros - polticos ou econmicos - que queiram
enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da
humanidade e de si mesmo, o Brasil.
15
11. Desenvolver, para fortalecer a mobilidade, a capacidade logstica, sobretudo na

regio amaznica.
Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de comando e controle que
possam operar em grande variedade de circunstncias, inclusive sob as condies
extraordinrias impostas por um conflito armado.
12. Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e
presena, o conceito de flexibilidade no combate.
Isso exigir, sobretudo na Fora Terrestre, que as foras convencionais cultivem alguns
predicados atribudos a foras no-convencionais.
Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas para operar no amplssimo
espectro de circunstncias que o futuro poder trazer.
A convenincia de assegurar que as foras convencionais adquiram predicados
comumente associados a foras no-convencionais pode parecer mais evidente no
ambiente da selva amaznica. Aplicam-se eles, porm, com igual pertinncia, a outras
reas do Pas. No uma adaptao a especicidades geogrcas localizadas.
resposta a uma vocao estratgica geral.
13. Desenvolver, para atender aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e
presena, o repertrio de prticas e de capacitaes operacionais dos combatentes.
Cada homem e mulher a servio das Foras Armadas h de dispor de trs ordens de
meios e de habilitaes.
Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e habilitaes para atuar
em rede, no s com outros combatentes e contingentes de sua prpria Fora, mas
tambm com combatentes e contingentes das outras Foras. As tecnologias de
comunicaes, inclusive com os veculos que monitorem a superfcie da terra e do
mar a partir do espao, devem ser encaradas como instrumentos potencializadores de
iniciativas de defesa e de combate. Esse o sentido do requisito de monitoramento e
controle e de sua relao com as exigncias de mobilidade e de presena.
Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnologias e de conhecimentos
que permitam radicalizar, em qualquer teatro de operaes, terrestre ou martimo,
o imperativo de mobilidade. a esse imperativo, combinado com a capacidade de
combate, que devem servir as plataformas e os sistemas de armas disposio
do combatente.
16
Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abordar o combate de
modo a atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e controle, em prol da
flexibilidade, da adaptabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse
combatente ser, ao mesmo tempo, um comandado que sabe obedecer, exercer a
iniciativa na ausncia de ordens especcas e orientar-se em meio s incertezas e aos
sobressaltos do combate - e uma fonte de iniciativas - capaz de adaptar suas ordens
realidade da situao mutvel em que se encontra.
Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial marcado pela atenuao
de contrastes entre atividades de planejamento e de execuo e pela relativizao de
especializaes rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra contrapartida
na maneira de fazer a guerra, cada vez mais caracterizada por extrema flexibilidade. O
desdobramento nal dessa trajetria esmaecer o contraste entre foras convencionais
e no-convencionais, no em relao aos armamentos com que cada uma delas possa
contar, seno no radicalismo com que ambas praticam o conceito de flexibilidade.
14. Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos
pelo conceito de flexibilidade.
O militar brasileiro precisa reunir qualicao e rusticidade. Necessita dominar as
tecnologias e as prticas operacionais exigidas pelo conceito de flexibilidade. Deve
identicar-se com as peculiaridades e caractersticas geogrcas exigentes ou extremas
que existem no Pas. S assim realizar-se-, na prtica, o conceito de flexibilidade,
dentro das caractersticas do territrio nacional e da situao geogrca e geopoltica
do Brasil.
15. Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de recursos humanos,
a composio dos efetivos das trs Foras, de modo a dimension-las para atender
adequadamente ao disposto na Estratgia Nacional de Defesa.
16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.
Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacidades, no em torno de
inimigos especcos. O Brasil no tem inimigos no presente. Para no t-los no futuro,
preciso preservar a paz e preparar-se para a guerra.
17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem, nos
termos da Constituio Federal.
O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem papel de polcia. Efetuar
operaes internas em garantia da lei e da ordem, quando os poderes constitudos no
17
conseguem garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o requer, faz
parte das responsabilidades constitucionais das Foras Armadas. A legitimao de tais
responsabilidades pressupe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies
especcas e os procedimentos federativos que dem ensejo a tais operaes, com
resguardo de seus integrantes.
18. Estimular a integrao da Amrica do Sul.
Essa integrao no somente contribuir para a defesa do Brasil, como possibilitar
fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa.
Afastar a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os pases avana-se
rumo construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano,
em debate na regio, criar mecanismo consultivo que permitir prevenir conflitos e
fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa,
sem que dele participe pas alheio regio.
19. Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes
em operaes de manuteno da paz.
Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Naes Unidas ou em apoio
a iniciativas de rgos multilaterais da regio, pois o fortalecimento do sistema de
segurana coletiva benco paz mundial e defesa nacional.
20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca
e salvamento.
tarefa prioritria para o Pas o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao
do pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no territrio nacional,
nas guas jurisdicionais brasileiras e nas reas pelas quais o Brasil responsvel, em
decorrncia de compromissos internacionais.
21. Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a capacidade
dissuasria e operacional das Foras Armadas.
Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Brasil e suas Foras
Armadas devero estar prontos para tomar medidas de resguardo do territrio, das
linhas de comrcio martimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais. As
Foras Armadas devero, tambm, estar habilitadas a aumentar rapidamente os meios
humanos e materiais disponveis para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade
em capacidade de mobilizao nacional e militar.
18
Ao decretar a mobilizao nacional, o Poder Executivo delimitar a rea em que ser

realizada e especicar as medidas necessrias sua execuo, tais como poderes para
assumir o controle de recursos materiais, inclusive meios de transporte, necessrios
defesa, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. A mobilizao militar demanda
a organizao de uma fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se,
portanto, questo do futuro do Servio Militar Obrigatrio.
Sem que se assegure a elasticidade para as Foras Armadas, seu poder dissuasrio e
defensivo car comprometido.
22. Capacitar a indstria nacional de material de defesa para que conquiste autonomia
em tecnologias indispensveis defesa.
Regime jurdico, regulatrio e tributrio especiais proteger as empresas privadas
nacionais de material de defesa contra os riscos do imediatismo mercantil e assegurar
continuidade nas compras pblicas. A contrapartida a tal regime especial ser, porm,
o poder estratgico que o Estado exercer sobre tais empresas, a ser assegurado por
um conjunto de instrumentos de direito privado ou de direito pblico.
J o setor estatal de material de defesa ter por misso operar no teto tecnolgico,
desenvolvendo as tecnologias que as empresas privadas no possam alcanar ou
obter, a curto ou mdio prazo, de maneira rentvel.
A formulao e a execuo da poltica de compras de produtos de defesa sero
centralizadas no Ministrio da Defesa, sob a responsabilidade de uma secretaria de
produtos de defesa. , admitida delegao na sua execuo.
A indstria nacional de material de defesa ser incentivada a competir em mercados
externos para aumentar a sua escala de produo. A consolidao da Unio de
Naes Sul-Americanas poder atenuar a tenso entre o requisito da independncia em
produo de defesa e a necessidade de compensar custo com escala, possibilitando o
desenvolvimento da produo de defesa em conjunto com outros pases da regio.
Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de desenvolver a
capacitao tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa nacionais, de modo a
eliminar, progressivamente, a compra de servios e produtos importados.
Sempre que possvel, as parcerias sero construdas como expresses de associao
estratgica mais abrangente entre o Brasil e o pas parceiro. A associao ser
manifestada em colaboraes de defesa e de desenvolvimento e ser pautada por duas
ordens de motivaes bsicas: a internacional e a nacional.
19
A motivao de ordem internacional ser trabalhar com o pas parceiro em prol de

um maior pluralismo de poder e de viso no mundo. Esse trabalho conjunto passa
por duas etapas. Na primeira etapa, o objetivo a melhor representao de pases
emergentes, inclusive o Brasil, nas organizaes internacionais polticas e econmicas
estabelecidas. Na segunda, o alvo a reestruturao das organizaes internacionais,
inclusive a do regime internacional de comrcio, para que se tornem mais abertas s
divergncias, s inovaes e aos experimentos do que so as instituies nascidas ao
trmino da Segunda Guerra Mundial.
A motivao de ordem nacional ser contribuir para a ampliao das instituies que democratizem
a economia de mercado e aprofundem a democracia, organizando o crescimento econmico
socialmente includente. O mtodo preferido desse trabalho o dos experimentos binacionais:
as iniciativas desenvolvidas em conjunto com os pases parceiros.
23. Manter o Servio Militar Obrigatrio.
O Servio Militar Obrigatrio condio para que se possa mobilizar o povo brasileiro
em defesa da soberania nacional. , tambm, instrumento para armar a unidade da
Nao acima das divises das classes sociais.
O objetivo, a ser perseguido gradativamente, tornar o Servio Militar realmente
obrigatrio. Como o nmero dos alistados anualmente muito maior do que o nmero
de recrutas de que precisam as Foras Armadas, devero elas selecion-los segundo
o vigor fsico, a aptido e a capacidade intelectual, em vez de permitir que eles se autoselecionem, cuidando para que todas as classes sociais sejam representadas.
No futuro, convir que os que forem desobrigados da prestao do servio militar
obrigatrio sejam incentivados a prestar um servio civil, de preferncia em regio do
Pas diferente da regio das quais se originam. Prestariam o servio de acordo com a
natureza de sua instruo preexistente, alm de receber instruo nova. O servio seria,
portanto, ao mesmo tempo oportunidade de aprendizagem, expresso de solidariedade
e instrumento de unidade nacional. Os que o prestassem receberiam treinamento militar
bsico que embasasse eventual mobilizao futura. E passariam a compor fora de
reserva mobilizvel.
Devem as escolas de formao de ociais das trs Foras continuarem a atrair candidatos
de todas as classes sociais. timo que nmero cada vez maior deles provenha da
classe trabalhadora. necessrio, porm, que os efetivos das Foras Armadas sejam
formados por cidados oriundos de todas as classes sociais. Essa uma das razes
pelas quais a valorizao da carreira, inclusive em termos remuneratrios, representa
exigncia de segurana nacional.
20
A Marinha do Brasil: a hierarquia

dos objetivos estratgicos e tticos
1. Na maneira de conceber a relao entre as tarefas estratgicas de negao do uso
do mar, de controle de reas martimas e de projeo de poder, a Marinha do Brasil
se pautar por um desenvolvimento desigual e conjunto. Se aceitasse dar peso igual
a todos os trs objetivos, seria grande o risco de ser medocre em todos eles. Embora
todos meream ser cultivados, o sero em determinadas ordem e sequncia.
A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer concentrao de
foras inimigas que se aproxime do Brasil por via martima. A negao do uso do mar
ao inimigo a que organiza, antes de atendidos quaisquer outros objetivos estratgicos,
a estratgia de defesa martima do Brasil. Essa prioridade tem implicaes para a
recongurao das foras navais.
Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, precisa o Brasil manter a
capacidade focada de projeo de poder e criar condies para controlar, no grau
necessrio defesa e dentro dos limites do direito internacional, as reas martimas e
guas interiores de importncia poltico-estratgica, econmica e militar, e tambm as
suas linhas de comunicao martimas. A despeito desta considerao, a projeo de
poder se subordina, hierarquicamente, negao do uso do mar.
A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo de poder devem
ter por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com as circunstncias:
(a) defesa pr-ativa das plataformas petrolferas;
(b) defesa pr-ativa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das
ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;
(c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras noconvencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio;
(d) capacidade de participar de operaes internacionais de paz, fora do territrio
e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de
organismos multilaterais da regio;
A construo de meios para exercer o controle de reas martimas ter como focos
as reas estratgicas de acesso martimo ao Brasil. Duas reas do litoral continuaro
a merecer ateno especial, do ponto de vista da necessidade de controlar o acesso
21
martimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitria e a rea em torno da foz do
rio Amazonas.
2. A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem implicaes para a
recongurao das foras navais. A implicao mais importante que a Marinha se
reconstruir, por etapas, como uma arma balanceada entre o componente submarino,
o componente de superfcie e o componente aeroespacial.
3. Para assegurar o objetivo de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval
submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos
de propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e
de fabricar tanto submarinos de propulso convencional como de propulso nuclear.
Acelerar os investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do
submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos, convencionais e nucleares,
com msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de
ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os submarinos e seus
sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com as outras foras navais,
terrestres e areas.
4. Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Marinha possuir, ainda,
meios de Fuzileiros Navais, em permanente condio de pronto emprego. A existncia
de tais meios tambm essencial para a defesa das instalaes navais e porturias,
dos arquiplagos e ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras, para atuar em
operaes internacionais de paz, em operaes humanitrias, em qualquer lugar do
mundo. Nas vias fluviais, sero fundamentais para assegurar o controle das margens
durante as operaes ribeirinhas. O Corpo de Fuzileiros Navais consolidar-se- como a
fora de carter expedicionrio por excelncia.
5. A fora naval de superfcie contar tanto com navios de grande porte, capazes de
operar e de permanecer por longo tempo em alto mar, como de navios de porte menor,
dedicados a patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Requisito
para a manuteno de tal esquadra ser a capacidade da Fora Area de trabalhar
em conjunto com a Aviao Naval para garantir superioridade area local em caso de
conflito armado.
Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial ateno ao projeto e
fabricao de navios de propsitos mltiplos que possam, tambm, servir como
navios-aerdromos. Sero preferidos aos navios-aerdromos convencionais e de
dedicao exclusiva.
22
A Marinha contar, tambm, com embarcaes de combate, de transporte e de patrulha,

ocenicas, litorneas e fluviais. Sero concebidas e fabricadas de acordo com a mesma
preocupao de versatilidade funcional que orientar a construo das belonaves de
alto mar. A Marinha adensar sua presena nas vias navegveis das duas grandes
bacias fluviais, a do Amazonas e a do Paraguai-Paran, empregando tanto naviospatrulha como navios-transporte, ambos guarnecidos por helicpteros, adaptados ao
regime das guas.
A presena da Marinha nas bacias fluviais ser facilitada pela dedicao do Pas
inaugurao de um paradigma multimodal de transporte. Esse paradigma contemplar
a construo das hidrovias do Paran-Tiet, do Madeira, do Tocantins-Araguaia e do
Tapajs-Teles Pires. As barragens sero, quando possvel, providas de eclusas, de
modo a assegurar franca navegabilidade s hidrovias.
6. O monitoramento da superfcie do mar a partir do espao dever integrar o repertrio
de prticas e capacitaes operacionais da Marinha.
A partir dele as foras navais, submarinas e de superfcie tero fortalecidas suas
capacidades de atuar em rede com as foras terrestre e area.
7. A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que integrem os componentes
submarino, de superfcie e areo, permitir realar a flexibilidade com que se resguarda
o objetivo prioritrio da estratgia de segurana martima: a dissuaso com a negao
do uso do mar ao inimigo que se aproxime, por meio do mar, do Brasil. Em amplo
espectro de circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga for muito
mais poderosa, a fora de superfcie ser concebida e operada como reserva ttica
ou estratgica. Preferencialmente e sempre que a situao ttica permitir, a fora de
superfcie ser engajada no conflito depois do emprego inicial da fora submarina, que
atuar de maneira coordenada com os veculos espaciais (para efeito de monitoramento)
e com meios areos (para efeito de fogo focado).
Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a responsabilidade de
contingentes distintos, permitir, na guerra naval, a agilizao da alternncia entre a
concentrao e a desconcentrao de foras e o aprofundamento da flexibilidade a
servio da surpresa.
8. Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a responsabilidade da fora
submarina e de suas contrapartes espacial e area, e a etapa subsequente, conduzida
com o pleno engajamento da fora naval de superfcie, ser a Aviao Naval, embarcada
em navios. A Marinha trabalhar com a indstria nacional de material de defesa para
desenvolver um avio verstil, de defesa e ataque, que maximize o potencial areo
defensivo e ofensivo da Fora Naval.
23
9. A Marinha iniciar os estudos e preparativos para estabelecer, em lugar prprio,

o mais prximo possvel da foz do rio Amazonas, uma base naval de uso mltiplo,
comparvel, na abrangncia e na densidade de seus meios, Base Naval do Rio
de Janeiro.
10. A Marinha acelerar o trabalho de instalao de suas bases de submarinos,
convencionais e de propulso nuclear.
O Exrcito Brasileiro: os imperativos

de flexibilidade e de elasticidade
1. O Exrcito Brasileiro cumprir sua destinao constitucional e desempenhar
suas atribuies, na paz e na guerra, sob a orientao dos conceitos estratgicos de
flexibilidade e de elasticidade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os requisitos estratgicos
de monitoramento/controle e de mobilidade.
Flexibilidade a capacidade de empregar foras militares com o mnimo de rigidez prestabelecida e com o mximo de adaptabilidade circunstncia de emprego da fora.
Na paz, signica a versatilidade com que se substitui a presena - ou a onipresena pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz da informao (monitoramento/
controle). Na guerra, exige a capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente,
surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e da concentrao de
foras e da audcia com que se desfecha o golpe inesperado.
A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencional e o conflito noconvencional: reivindica para as foras convencionais alguns dos atributos de fora
no-convencional e rma a supremacia da inteligncia e da imaginao sobre o
mero acmulo de meios materiais e humanos. Por isso mesmo, rejeita a tentao
de ver na alta tecnologia alternativa ao combate, assumindo-a como um reforo da
capacidade operacional. Insiste no papel da surpresa. Transforma a incerteza em
soluo, em vez de encar-la como problema. Combina as defesas meditadas com
os ataques fulminantes.
Elasticidade a capacidade de aumentar rapidamente o dimensionamento das foras
militares quando as circunstncias o exigirem, mobilizando em grande escala os recursos
humanos e materiais do Pas. A elasticidade exige, portanto, a construo de fora de
reserva, mobilizvel de acordo com as circunstncias. A base derradeira da elasticidade
a integrao das Foras Armadas com a Nao. O desdobramento da elasticidade
reporta-se parte desta Estratgia Nacional de Defesa que trata do futuro do Servio
Militar Obrigatrio e da mobilizao nacional.
24
A flexibilidade depende, para sua armao plena, da elasticidade. O potencial da

flexibilidade, para dissuaso e para defesa, caria severamente limitado se no fosse
possvel, em caso de necessidade, multiplicar os meios humanos e materiais das
Foras Armadas. Por outro lado, a maneira de interpretar e de efetuar o imperativo da
elasticidade revela o desdobramento mais radical da flexibilidade. A elasticidade a
flexibilidade, traduzida no engajamento de toda a Nao em sua prpria defesa.
2. O Exrcito, embora seja empregado de forma progressiva nas crises e conflitos
armados, deve ser constitudo por meios modernos e por efetivos muito bem adestrados.
O Exrcito no ter dentro de si uma vanguarda. O Exrcito ser, todo ele, uma
vanguarda. A concepo do Exrcito como vanguarda tem, como expresso prtica
principal a sua reconstruo em mdulo brigada, que vem a ser o mdulo bsico de
combate da Fora Terrestre. Na composio atual do Exrcito, as brigadas das Foras
de Ao Rpida Estratgicas so as que melhor exprimem o ideal de flexibilidade.
O modelo de composio das Foras de Ao Rpida Estratgicas no precisa nem
deve ser seguido rigidamente, sem que se levem em conta os problemas operacionais
prprios dos diferentes teatros de operaes. Entretanto, todas as brigadas do
Exrcito devem conter, em princpio, os seguintes elementos, para que se generalize o
atendimento do conceito da flexibilidade:
(a) Recursos humanos com elevada motivao e efetiva capacitao operacional,
tpicas da Brigada de Operaes Especiais, que hoje compe a reserva estratgica
do Exrcito;
(b) Instrumentos de comunicaes e de monitoramento que lhes permitam operar
em rede com outras unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area e receber
informao fornecida pelo monitoramento do terreno a partir do ar e do espao;
(c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapidamente por
terra, gua e ar - para o teatro de operaes e dentro dele. Por ar e por gua,
a mobilidade se efetuar comumente por meio de operaes conjuntas com a
Marinha e com a Fora Area;
(d) Recursos logsticos capazes de manter a brigada com suprimento, mesmo em
regies isoladas e inspitas, por um perodo de vrias semanas.
A qualicao do mdulo brigada como vanguarda exige amplo espectro de meios
tecnolgicos, desde os menos sosticados, tais como radar porttil e instrumental de
viso noturna, at as formas mais avanadas de comunicao entre as operaes
terrestres e o monitoramento espacial.
25
O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evoluo dos blindados, dos

meios mecanizados e da artilharia. Uma implicao desse entendimento harmonizar,
no desenho dos blindados e dos meios mecanizados, caractersticas tcnicas de
proteo e movimento. Outra implicao nos blindados, nos meios mecanizados e na
artilharia - priorizar o desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar preciso
na execuo do tiro.
3. A transformao de todo o Exrcito em vanguarda, com base no mdulo brigada,
ter prioridade sobre a estratgia de presena. Nessa transformao, o aparelhamento
baseado no completamento e modernizao dos sistemas operacionais das brigadas,
para dot-las de capacidade de rapidamente fazerem-se presentes, ser prioritrio.
A transformao ser, porm, compatibilizada com a estratgia da presena, em especial
na regio amaznica, em face dos obstculos ao deslocamento e concentrao
de foras. Em todas as circunstncias, as unidades militares situadas nas fronteiras
funcionaro como destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.
Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, tecnolgicos e militares a
estratgia de presena do Exrcito concorrer tambm para o objetivo de se assegurar
a capacidade de defesa antiarea, em quantidade e em qualidade, sobretudo por meio
de artilharia antiarea de mdia altura.
4. O Exrcito continuar a manter reservas regionais e estratgicas, articuladas em
dispositivo de expectativa. As reservas estratgicas, incluindo pra-quedistas e
contingentes de operaes especiais, em prol da faculdade de concentrar foras
rapidamente, sero estacionadas no centro do Pas.
5. O monitoramento/controle, como componente do imperativo de flexibilidade, exigir
que entre os recursos espaciais haja um vetor sob integral domnio nacional, ainda que
parceiros estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao, incluindo:
(a) a fabricao de veculos lanadores de satlites;
(b) a fabricao de satlites de baixa e de alta altitude, sobretudo de satlites
geoestacionrios, de mltiplos usos;
(c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas de localizao e de
posicionamento dos quais o Brasil depende, passando pelas necessrias etapas
internas de evoluo dessas tecnologias;
(d) os meios areos e terrestres para monitoramento focado, de alta resoluo;
26
(e) as capacitaes e os instrumentos cibernticos necessrios para assegurar

comunicaes entre os monitores espaciais e areos e a fora terrestre.
6.A mobilidade como componente do imperativo de flexibilidade requer o desenvolvimento
de veculos terrestres e de meios areos de combate e de transporte. Demandar,
tambm, a reorganizao das relaes com a Marinha e com a Fora Area, de maneira
a assegurar, tanto na cpula dos Estados-Maiores como na base dos contingentes
operacionais, a capacidade de atuar como uma nica fora.
7. Monitoramento/controle e mobilidade tm seu complemento em medidas
destinadas a assegurar, ainda no mdulo brigada, a obteno do efetivo poder
de combate. Algumas dessas medidas so tecnolgicas: o desenvolvimento de
sistemas de armas e de guiamento que permitam preciso no direcionamento do tiro
e o desenvolvimento da capacidade de fabricar munies no-nucleares de todos
os tipos. Outras medidas so operacionais: a consolidao de um repertrio de
prticas e de capacitaes que proporcionem Fora Terrestre os conhecimentos
e as potencialidades, tanto para o combate convencional quanto para noconvencional, capaz de operar com adaptabilidade nas condies imensamente
variadas do territrio nacional. Outras medidas - ainda mais importantes so
educativas: a formao de um militar que rena qualicao e rusticidade.
8. A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da Histria, como o foco de
concentrao das diretrizes resumidas sob o rtulo dos imperativos de monitoramento/
controle e de mobilidade. No exige qualquer exceo a tais diretrizes; refora as
razes para segu-las. As adaptaes necessrias sero as requeridas pela natureza
daquele teatro de operaes: a intensicao das tecnologias e dos dispositivos de
monitoramento a partir do espao, do ar e da terra; a primazia da transformao da
brigada em uma fora com atributos tecnolgicos e operacionais; os meios logsticos
e areos para apoiar unidades de fronteira isoladas em reas remotas, exigentes e
vulnerveis; e a formao de um combatente detentor de qualicao e de rusticidade
necessrias procincia de um combatente de selva.
O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm,
como instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para
assegurar a soberania nacional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia, caber papel primordial regularizao
fundiria. Para defender a Amaznia, ser preciso tir-la da condio de insegurana
jurdica e de conflito generalizado em que, por conta da falta de soluo ao problema
da terra, ela se encontra.
27
9. Atender ao imperativo da elasticidade ser preocupao especial do Exrcito, pois ,

sobretudo, a Fora Terrestre que ter de multiplicar-se em caso de conflito armado.
10. Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no preparo para uma
guerra assimtrica, sobretudo na regio amaznica, a ser sustentada contra inimigo de
poder militar muito superior, por ao de um pas ou de uma coligao de pases que
insista em contestar, a pretexto de supostos interesses da Humanidade, a incondicional
soberania brasileira sobre a sua Amaznia.
A preparao para tal guerra no consiste apenas em ajudar a evitar o que hoje uma
hiptese remota, a de envolvimento do Brasil em um conflito armado de grande escala.
, tambm, aproveitar disciplina til para a formao de sua doutrina militar e de suas
capacitaes operacionais. Um exrcito que conquistou os atributos de flexibilidade e
de elasticidade um exrcito que sabe conjugar as aes convencionais com as noconvencionais. A guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de resistncia nacional,
representa uma efetiva possibilidade da doutrina aqui especicada.
Cada uma das condies, a seguir listadas, para a conduo exitosa da guerra de
resistncia deve ser interpretada como advertncia orientadora da maneira de
desempenhar as responsabilidades do Exrcito:
a. Ver a Nao identicada com a causa da defesa. Toda a estratgia nacional
repousa sobre a conscientizao do povo brasileiro da importncia central dos
problemas de defesa.
b. Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de soldados
no-convencionais, as reservas mobilizadas de acordo com o conceito
da elasticidade.
c. Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores de qualicao e
de rusticidade, seja tambm, no mais alto grau, tenaz. Sua tenacidade se inspirar
na identicao da Nao com a causa da defesa.
d. Sustentar, sob condies adversas e extremas, a capacidade de comando e
controle entre as foras combatentes.
e. Manter e construir, mesmo sob condies adversas e extremas, o poder de
apoio logstico s foras combatentes.
f. Saber aproveitar ao mximo as caractersticas do terreno.
28
A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora,

superioridade area, combate focado, combate
aeroestratgico
1. Quatro objetivos estratgicos orientam a misso da Fora Area Brasileira e xam o
lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa. Esses objetivos esto
encadeados em determinada ordem: cada um condiciona a denio e a execuo dos
objetivos subsequentes.
a. A prioridade da vigilncia area.
Exercer do ar a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional e as guas
jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios espaciais, terrestres
e martimos, a primeira das responsabilidades da Fora Area e a condio
essencial para poder inibir o sobrevo desimpedido do espao areo nacional
pelo inimigo. A estratgia da Fora Area ser a de cercar o Brasil com sucessivas
e complementares camadas de visualizao, condicionantes da prontido para
responder. Implicao prtica dessa tarefa que a Fora Area precisar contar
com plataformas e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para combater
e transportar, particularmente na regio amaznica.
O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), uma dessas
camadas, dispor de um complexo de monitoramento, incluindo veculos
lanadores, satlites geoestacionrios e de monitoramento, avies de
inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de comunicaes, que
estejam sob integral domnio nacional.
O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA) ser fortalecido como
ncleo da defesa aeroespacial, incumbido de liderar e de integrar todos os meios
de monitoramento aeroespacial do Pas. A indstria nacional de material de defesa
ser orientada a dar a mais alta prioridade ao desenvolvimento das tecnologias
necessrias, inclusive aquelas que viabilizem independncia do sistema de sinal
GPS ou de qualquer outro sistema de sinal estrangeiro. O potencial para contribuir
com tal independncia tecnolgica pesar na escolha das parcerias com outros
pases em matria de tecnologias de defesa.
b. O poder para assegurar superioridade area local.
Em qualquer hiptese de emprego a Fora Area ter a responsabilidade de
assegurar superioridade area local. Do cumprimento dessa responsabilidade,
29
depender em grande parte a viabilidade das operaes navais e das operaes

das foras terrestres no interior do Pas. O requisito do potencial de garantir
superioridade area local ser o primeiro passo para armar a superioridade area
sobre o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras.
Impe, como consequncia, evitar qualquer hiato de desproteo area no perodo
de 2015 a 2025, durante o qual tero de ser substitudos a atual frota de avies de
combate, os sistemas de armas e armamentos inteligentes embarcados, inclusive
os sistemas inerciais que permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do
alcance visual.
c. A capacidade para levar o combate a pontos especcos do territrio nacional,
em conjunto com o Exrcito e a Marinha, constituindo uma nica fora combatente,
sob a disciplina do teatro de operaes.
A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de transporte em
nmero suciente para transportar em poucas horas uma brigada da reserva
estratgica, do centro do Pas para qualquer ponto do territrio nacional. As
unidades de transporte areo caro baseadas no centro do Pas, prximo s
reservas estratgicas da Fora Terrestre.
A segunda implicao a necessidade de contar com sistemas de armas de
grande preciso, capazes de permitir a adequada discriminao de alvos em
situaes nas quais foras nacionais podero estar entremeadas ao inimigo.
A terceira implicao a necessidade de dispor de sucientes e adequados meios
de transporte para apoiar a aplicao da estratgia da presena do Exrcito na
regio Amaznica e no Centro-Oeste, sobretudo as atividades operacionais e
logsticas realizadas pelas unidades da Fora Terrestre situadas na fronteira.
d. A ndole pacca do Brasil no elimina a necessidade de assegurar Fora
Area o domnio de um potencial estratgico que se organize em torno de uma
capacidade, no em torno de um inimigo. Sem que a Fora Area tenha o pleno
domnio desse potencial aeroestratgico, no estar ela em condies de defender
o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites de uma guerra defensiva.
Para tanto, precisa contar com todos os meios relevantes: plataformas, sistemas
de armas, subsdios cartogrcos e recursos de inteligncia.
2. Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir que a Fora Area
disponha de unidades com recursos tcnicos para assegurar a operacionalidade das
pistas de pouso e das instalaes de proteo ao vo nas situaes de vigilncia e
de combate.
30
3. O complexo tecnolgico e cientco sediado em So Jos dos Campos continuar a

ser o sustentculo da Fora Area e de seu futuro. De sua importncia central resultam
os seguintes imperativos estratgicos:
a. Priorizar a formao, dentro e fora do Brasil, dos quadros tcnico-cientcos,
militares e civis, que permitam alcanar a independncia tecnolgica;
b. Desenvolver projetos tecnolgicos que se distingam por sua fecundidade
tecnolgica (aplicao anloga a outras reas) e por seu signicado transformador
(alterao revolucionria das condies de combate), no apenas por sua
aplicao imediata;
c. Estreitar os vnculos entre os Institutos de Pesquisa do Centro Tecnolgico da
Aeronutica (CTA) e as empresas privadas, resguardando sempre os interesses
do Estado quanto proteo de patentes e propriedade industrial;
d. Promover o desenvolvimento, em So Jos de Campos ou em outros lugares,
de adequadas condies de ensaio;
e. Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratgica criada pela concentrao
de iniciativas no complexo tecnolgico e empresarial de So Jos dos Campos.
Preparar a progressiva desconcentrao geogrca de algumas das partes mais
sensveis do complexo.
4. Dentre todas as preocupaes a enfrentar no desenvolvimento da Fora Area, a
que inspira cuidados mais vivos e prementes a maneira de substituir os atuais avies
de combate no intervalo entre 2015 e 2025, uma vez esgotada a possibilidade de
prolongar-lhes a vida por modernizao de seus sistemas de armas, de sua avinica e
de partes de sua estrutura e fuselagem.
O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em toda a parte: manter a
prioridade das capacitaes futuras sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteo
area. Precisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial de fabricao
independente de seus meios areos de defesa. No pode, porm, aceitar car desfalcado
de um escudo areo enquanto rene as condies para ganhar tal independncia. A
soluo a dar a esse problema to importante, e exerce efeitos to variados sobre a
situao estratgica do Pas na Amrica do Sul e no mundo, que transcende uma mera
discusso de equipamento e merece ser entendida como parte integrante da Estratgia
Nacional de Defesa.
31
O princpio genrico da soluo a rejeio das solues extremas - simplesmente

comprar no mercado internacional um caa de quinta gerao ou sacricar a compra
para investir na modernizao dos avies existentes, nos projetos de avies notripulados, no desenvolvimento, junto com outro pas, do prottipo de um caa tripulado
do futuro e na formao macia de quadros cientcos e tcnicos. Convm soluo
hbrida, que providencie o avio de combate dentro do intervalo temporal necessrio
mas que o faa de maneira a criar condies para a fabricao nacional de caas
tripulados avanados.
Tal soluo hbrida poder obedecer a um de dois gurinos. Embora esses dois
gurinos possam coexistir em tese, na prtica um ter de prevalecer sobre o outro.
Ambos ultrapassam de muito os limites convencionais de compra com transferncia de
tecnologia ou off-set e envolvem iniciativa substancial de concepo e de fabricao
no Brasil. Atingem o mesmo resultado por caminhos diferentes.
De acordo com o primeiro gurino, estabelecer-se-ia parceria com outro pas ou
pases para projetar e fabricar no Brasil, dentro do intervalo temporal relevante, um
sucedneo a um caa de quinta gerao venda no mercado internacional. Projeta-se e
constri-se o sucedneo de maneira a superar limitaes tcnicas e operacionais
signicativas da verso atual daquele avio (por exemplo, seu raio de ao, suas
limitaes em matria de empuxo vetorado, sua falta de baixa assinatura radar).
A soluo em foco daria resposta simultnea aos problemas das limitaes tcnicas e
da independncia tecnolgica.
De acordo com o segundo gurino, seria comprado um caa de quinta gerao, em
negociao que contemplasse a transferncia integral de tecnologia, inclusive as
tecnologias de projeto e de fabricao do avio e os cdigos-fonte. A compra seria feita
na escala mnima necessria para facultar a transferncia integral dessas tecnologias.
Uma empresa brasileira comea a produzir, sob orientao do Estado brasileiro, um
sucedneo quele avio comprado, autorizado por negociao antecedente com o
pas e a empresa vendedores. A soluo em foco dar-se-ia por sequenciamento e no
por simultaneidade.
A escolha entre os dois gurinos questo de circunstncia e de negociao.
Considerao que poder ser decisiva a necessidade de preferir a opo que minimize
a dependncia tecnolgica ou poltica em relao a qualquer fornecedor que, por deter
componentes do avio a comprar ou a modernizar, possa pretender, por conta dessa
participao, inibir ou influir sobre iniciativas de defesa desencadeadas pelo Brasil.
5. Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora Area. Cada uma
dessas diretrizes representa muito mais do que uma tarefa, uma oportunidade
de transformao.
32
A primeira diretriz o desenvolvimento do repertrio de tecnologias e de capacitaes

que permitam Fora Area operar em rede, no s entre seus prprios componentes,
mas, tambm, com o Exrcito e a Marinha.
A segunda diretriz o avano nos programas de veculos areos no tripulados, primeiro
de vigilncia e depois de combate. Os veculos no tripulados podero vir a ser meios
centrais, no meramente acessrios, do combate areo, alm de facultar patamar mais
exigente de preciso no monitoramento/controle do territrio nacional. A Fora Area
absorver as implicaes desse meio de vigilncia e de combate para sua orientao
ttica e estratgica. Formular doutrina sobre a interao entre os veculos tripulados e
no tripulados que aproveite o novo meio para radicalizar o poder de surpreender, sem
expor as vidas dos pilotos.
A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas operaes da Fora Area.
O monitoramento espacial ser parte integral e condio indispensvel do cumprimento
das tarefas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mltipla e cumulativa,
superioridade area local e fogo focado no contexto de operaes conjuntas. O
desenvolvimento da tecnologia de veculos lanadores servir como instrumento amplo,
no s para apoiar os programas espaciais, mas tambm para desenvolver tecnologia
nacional de projeto e de fabricao de msseis.
Os setores estratgicos:
o espacial, o ciberntico e o nuclear
1. Trs setores estratgicos - o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para
a defesa nacional.
2. Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e
servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro
abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional.
3. No setor espacial, as prioridades so as seguintes:
a. Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias
de guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso
lquida.
b. Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios, para
telecomunicaes e os destinados ao sensoriamento remoto de alta resoluo,
33
multiespectral e desenvolver tecnologias de controle de atitude dos satlites.

c. Desenvolver tecnologias de comunicaes, comando e controle a partir de
satlites, com as foras terrestres, areas e martimas, inclusive submarinas, para
que elas se capacitem a operar em rede e a se orientar por informaes deles
recebidas;
d. Desenvolver tecnologia de determinao de coordenadas geogrcas a partir
de satlites.
4. As capacitaes cibernticas se destinaro ao mais amplo espectro de usos
industriais, educativos e militares. Incluiro, como parte prioritria, as tecnologias de
comunicao entre todos os contingentes das Foras Armadas de modo a assegurar
sua capacidade para atuar em rede. Contemplaro o poder de comunicao entre os
contingentes das Foras Armadas e os veculos espaciais. No setor ciberntico, ser
constituda organizao encarregada de desenvolver a capacitao ciberntica nos
campos industrial e militar.
5. O setor nuclear tem valor estratgico. Transcende, por sua natureza, a diviso entre
desenvolvimento e defesa.
Por imperativo constitucional e por tratado internacional, privou-se o Brasil da faculdade
de empregar a energia nuclear para qualquer m que no seja pacco. F-lo sob vrias
premissas, das quais a mais importante foi o progressivo desarmamento nuclear das
potncias nucleares.
Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa do desarmamento nuclear.
Entretanto o Brasil, ao proibir a si mesmo o acesso ao armamento nuclear, no se deve
despojar da tecnologia nuclear. Deve, pelo contrrio, desenvolv-la, inclusive por meio
das seguintes iniciativas:
a. Completar, no que diz respeito ao programa de submarino de propulso
nuclear, a nacionalizao completa e o desenvolvimento em escala industrial do
ciclo do combustvel (inclusive a gaseicao e o enriquecimento) e da tecnologia
da construo de reatores, para uso exclusivo do Brasil.
b. Acelerar o mapeamento, a prospeco e o aproveitamento das jazidas
de urnio.
c. Desenvolver o potencial de projetar e construir termeltricas nucleares, com
tecnologias e capacitaes que acabem sob domnio nacional, ainda que
34
desenvolvidas por meio de parcerias com Estados e empresas estrangeiras.

Empregar a energia nuclear criteriosamente, e sujeit-la aos mais rigorosos
controles de segurana e de proteo do meio-ambiente, como forma de
estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as variaes no suprimento de
energias renovveis, sobretudo a energia de origem hidreltrica; e
d. Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em amplo espectro
de atividades.
O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de
suas tecnologias de energia nuclear. No aderir a acrscimos ao Tratado de
No-Proliferao de Armas Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado
sem que as potncias nucleares tenham avanado na premissa central do
Tratado: seu prprio desarmamento nuclear.
6. A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores estratgicos ser a
formao de recursos humanos nas cincias relevantes. Para tanto, ajudar a nanciar
os programas de pesquisa e de formao nas universidades brasileiras e nos centros
nacionais de pesquisa e aumentar a oferta de bolsas de doutoramento e de psdoutoramento nas instituies internacionais pertinentes. Essa poltica de apoio no se
limitar cincia aplicada, de emprego tecnolgico imediato. Beneciar, tambm, a
cincia fundamental e especulativa.
A reorganizao da indstria nacional de material de

defesa: desenvolvimento tecnolgico independente
1. A defesa do Brasil requer a reorganizao da indstria nacional de material de defesa,
de acordo com as seguintes diretrizes:
a. Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas
independentes.
Essa meta condicionar as parcerias com pases e empresas estrangeiras ao
desenvolvimento progressivo de pesquisa e de produo no Pas.
b. Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos estratgicos.
Isso importa em organizar o regime legal, regulatrio e tributrio da indstria
nacional de material de defesa para que reflita tal subordinao.
35
c. Evitar que a indstria nacional de material de defesa polarize-se entre pesquisa

avanada e produo rotineira.
Deve-se cuidar para que a pesquisa de vanguarda sirva produo
de vanguarda.
d. Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco para o
desenvolvimento de capacitaes operacionais.
Isso implica buscar a modernizao permanente das plataformas, seja pela reavaliao
luz da experincia operacional, seja pela incorporao de melhorias provindas do
desenvolvimento tecnolgico.
2. Estabelecer-se-, para a indstria nacional de material de defesa, regime legal,
regulatrio e tributrio especial.
Tal regime resguardar as empresas privadas de material de defesa das presses do
imediatismo mercantil ao eximi-las do regime geral de licitaes; as proteger contra o
risco dos contingenciamentos oramentrios e assegurar a continuidade nas compras
pblicas. Em contrapartida, o Estado ganhar poderes especiais sobre as empresas
privadas, para alm das fronteiras da autoridade regulatria geral. Esses poderes sero
exercidos quer por meio de instrumentos de direito privado, como a golden share, quer
por meio de instrumentos de direito pblico, como os licenciamentos regulatrios.
3. O componente estatal da indstria de material de defesa ter por vocao produzir
o que o setor privado no possa projetar e fabricar, a curto e mdio prazo, de maneira
rentvel. Atuar, portanto, no teto, e no no piso tecnolgico. Manter estreito vnculo
com os centros avanados de pesquisa das prprias Foras Armadas e das instituies
acadmicas brasileiras.
4. O Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a indstria nacional de
material de defesa. Entretanto, a continuidade da produo deve ser organizada para
no depender da conquista ou da continuidade de tal clientela. Portanto, o Estado
reconhecer que em muitas linhas de produo, aquela indstria ter de operar em sistema
de custo mais margem e, por conseguinte, sob intenso escrutnio regulatrio.
5. O futuro das capacitaes tecnolgicas nacionais de defesa depende mais da
formao de recursos humanos do que do desenvolvimento de aparato industrial. Da a
primazia da poltica de formao de cientistas, em cincia aplicada e bsica, j abordada
no tratamento dos setores espacial, ciberntico e nuclear.
36
6. No esforo de reorganizar a indstria nacional de material de defesa, buscarse- parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvolver a capacitao
tecnolgica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de servios
e de produtos acabados no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil
deixar sempre claro que pretende ser parceiro, no cliente ou comprador.
O Pas est mais interessado em parcerias que fortaleam suas capacitaes
independentes do que na compra de produtos e servios acabados. Tais parcerias
devem contemplar, em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao
seja desenvolvida no Brasil e ganharo relevo maior quando forem expresso de
associaes estratgicas abrangentes.
7. Estabelecer-se-, no Ministrio da Defesa, uma Secretaria de Produtos de Defesa.
O Secretrio ser nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro
da Defesa.
Caber ao Secretrio executar as diretrizes xadas pelo Ministro da Defesa e, com base
nelas, formular e dirigir a poltica de compras de produtos de defesa, inclusive armamentos,
munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e materiais de uso
individual e coletivo, empregados nas atividades operacionais. O Ministro da Defesa
delegar aos rgos das trs Foras poderes para executarem a poltica formulada
pela Secretaria quanto a encomendas e compras de produtos especcos de sua rea,
sujeita tal execuo avaliao permanente pelo Ministrio.
O objetivo ser implementar, no mais breve perodo, uma poltica centralizada de
compras produtos de defesa capaz de:
(a) otimizar o dispndio de recursos;
(b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estratgia Nacional de
Defesa e de sua elaborao, ao longo do tempo; e
(c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o
desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas nacionais em produtos
de defesa.
8. A Secretaria responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Ministrio da Defesa
dever ter, entre as suas atribuies, a de coordenar a pesquisa avanada em tecnologias
de defesa que se realize nos Institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, bem como em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas.
37
O objetivo ser implementar uma poltica tecnolgica integrada, que evite duplicao;
compartilhe quadros, idias e recursos; e prime por construir elos entre pesquisa e
produo, sem perder contato com avanos em cincias bsicas. Para assegurar a
consecuo desses objetivos, a Secretaria far com que muitos projetos de pesquisa
sejam realizados conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada das trs
Foras Armadas. Alguns desses projetos conjuntos podero ser organizados com
personalidade prpria, seja como empresas de propsitos especcos, seja sob outras
formas jurdicas.
Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu potencial produtivo prximo,
mas tambm por sua fecundidade tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao
e de capacitao para iniciativas anlogas.
9. Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto ao acesso a
informaes, sero estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaes de pesquisa
das Foras Armadas, instituies acadmicas nacionais e empresas privadas
brasileiras. O objetivo ser fomentar o desenvolvimento de um complexo militaruniversitrio-empresarial capaz de atuar na fronteira de tecnologias que tero quase
sempre utilidade dual, militar e civil.
O servio militar obrigatrio: nivelamento

republicano e mobilizao nacional
1. A base da defesa nacional a identicao da Nao com as Foras Armadas e das
Foras Armadas com a Nao. Tal identicao exige que a Nao compreenda serem
inseparveis as causas do desenvolvimento e da defesa.
O Servio Militar Obrigatrio ser, por isso, mantido e reforado. a mais importante
garantia da defesa nacional. Pode ser tambm o mais ecaz nivelador republicano,
permitindo que a Nao se encontre acima de suas classes sociais.
2. As Foras Armadas limitaro e revertero a tendncia de diminuir a proporo
de recrutas e de aumentar a proporo de soldados prossionais. No Exrcito,
respeitada a necessidade de especialistas, a maioria do efetivo de soldados dever
sempre continuar a ser de recrutas do Servio Militar Obrigatrio. Na Marinha e na
Fora Area, a necessidade de contar com especialistas, formados ao longo de vrios
anos, dever ter como contrapeso a importncia estratgica de manter abertos os
canais do recrutamento.
38
O conflito entre as vantagens do prossionalismo e os valores do recrutamento h de

ser atenuado por meio da educao tcnica e geral, porm de orientao analtica e
capacitadora que ser ministrada aos recrutas ao longo do perodo de servio.
3. As Foras Armadas se colocaro no rumo de tornar o Servio Militar realmente
obrigatrio. No se contentaro em deixar que a desproporo entre o nmero muito
maior de obrigados ao servio e o nmero muito menor de vagas e de necessidades
das Foras seja resolvido pelo critrio da auto-seleo de recrutas desejosos de servir.
O uso preponderante de tal critrio, ainda que sob o efeito de melhores atrativos
nanceiros, limita o potencial do servio militar, em prejuzo de seus objetivos de
defesa nacional e de nivelamento republicano.
Os recrutas sero selecionados por dois critrios principais. O primeiro ser a combinao
do vigor fsico com a capacidade analtica, medida de maneira independente do nvel
de informao ou de formao cultural de que goze o recruta. O segundo ser o da
representao de todas as classes sociais e regies do pas.
4. Complementarmente ao Servio Militar Obrigatrio instituir-se- Servio Civil, de
amplas propores. Nele podero ser progressivamente aproveitados os jovens
brasileiros que no forem incorporados no Servio Militar. Nesse servio civil - concebido
como generalizao das aspiraes do Projeto Rondon - recebero os incorporados,
de acordo com suas qualicaes e preferncias, formao para poder participar de um
trabalho social. Esse trabalho se destinar a atender s carncias do povo brasileiro e
a rearmar a unidade da Nao. Recebero, tambm, os participantes do Servio Civil,
treinamento militar bsico que lhes permita compor fora de reserva, mobilizvel em
circunstncias de necessidade. Sero catalogados, de acordo com suas habilitaes,
para eventual mobilizao.
medida que os recursos o permitirem, os jovens do Servio Civil sero estimulados a
servir em regio do Pas diferente daquelas de onde so originrios.
At que se criem as condies para instituir plenamente o Servio Civil, as Foras
Armadas trataro, por meio de trabalho conjunto com os prefeitos municipais, de
restabelecer a tradio dos Tiros de Guerra. Em princpio, todas as prefeituras do Pas
devero estar aptas para participar dessa renovao dos Tiros de Guerra, derrubadas
as restries legais que ainda restringem o rol dos municpios qualicados.
5. Os Servios Militar e Civil evoluiro em conjunto com as providncias para
assegurar a mobilizao nacional em caso de necessidade, de acordo com a Lei
de Mobilizao Nacional. O Brasil entender, em todo o momento, que sua defesa
depende do potencial de mobilizar recursos humanos e materiais em grande escala,
39
muito alm do efetivo das suas Foras Armadas em tempo de paz. Jamais tratar a
evoluo tecnolgica como alternativa mobilizao nacional; aquela ser entendida
como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas Foras Armadas,
assegurar tambm a elasticidade delas.
6. importante para a defesa nacional que o ocialato seja representativo de todos os
setores da sociedade brasileira. bom que os lhos de trabalhadores ingressem nas
academias militares. Entretanto, a ampla representao de todas as classes sociais
nas academias militares imperativo de segurana nacional. Duas condies so
indispensveis para que se alcance esse objetivo. A primeira que a carreira militar
seja remunerada com vencimentos competitivos com outras valorizadas carreiras do
Estado. A segunda condio que a Nao abrace a causa da defesa e nela identique
requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.
7. Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas civis em assuntos
de defesa. No intuito de form-los, o Governo Federal deve apoiar, nas universidades,
um amplo espectro de programas e de cursos que versem sobre a defesa.
A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais instrumentos de tal
formao. Deve, tambm, organizar o debate permanente, entre as lideranas civis
e militares, a respeito dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes,
dever a Escola ser transferida para Braslia, sem prejuzo de sua presena no Rio de
Janeiro, e passar a contar com o engajamento direto do Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras.
Concluso
A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que lhe garantem a
viabilidade e lhe indicam o rumo.
A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o pendor para criar
solues quando faltam instrumentos, a disposio de enfrentar as agruras da natureza
e da sociedade, enm, a capacidade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura
brasileira. esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.
A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Brasil. A Nao brasileira
foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre abraou a idia de nacionalidade
e lutou para converter a essa idia os quadros dirigentes e letrados. Este fato a garantia
profunda da identicao da Nao com as Foras Armadas e destas com a Nao.
Do encontro dessas duas realidades, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacional
de Defesa.
40
Medidas de
Implementao
42
Contexto
A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a formulao sistemtica
contida na primeira.
So trs seus propsitos. O primeiro contextualiz-la, enumerando circunstncias
que ajudam a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. O segundo aplicar
a Estratgia a um espectro, amplo e representativo, de problemas atuais enfrentados
pelas Foras Armadas e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. O
terceiro enumerar medidas de transio que indiquem o caminho que levar o Brasil,
de onde est para onde deve ir, na organizao de sua defesa.
Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual quadro da
defesa nacional:
- Foras Armadas identicadas com a sociedade brasileira, com altos ndices de
conabilidade;
- adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas, criando situao propcia
a uma cultura militar pautada pelo conceito da flexibilidade; e
- excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito metodologia e
atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares,
incluindo o uso de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacionais de
provvel emprego.
Por outro lado, conguram-se como principais vulnerabilidades da atual estrutura de
defesa do Pas:
- pouco envolvimento da sociedade brasileira com os assuntos de defesa e escassez
de especialistas civis nesses temas;
- insucincia e descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para
a defesa;
- obsolescncia da maioria dos equipamentos das Foras Armadas; elevado grau de
dependncia em relao a produtos de defesa estrangeiros; e ausncia de direo
unicada para aquisies de produtos de defesa;
- inadequada distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional, para o
atendimento otimizado s necessidades estratgicas;
43
- falta de articulao com o Governo federal e com a sociedade do principal

Instituto brasileiro de altos estudos estratgicos - a Escola Superior de Guerra - no
desenvolvimento e consolidao dos conhecimentos necessrios ao planejamento de
defesa e no assessoramento formulao de polticas e estratgias decorrentes;
- insucincia ou pouca atratividade e divulgao dos cursos para a capacitao de
civis em assuntos de defesa; e inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo
sendo uma funo de Estado;
- limitados recursos aplicados em pesquisa cientca e tecnolgica para o
desenvolvimento de material de emprego militar e produtos de defesa, associados ao
incipiente nvel de integrao entre os rgos militares de pesquisa, e entre estes e os
institutos civis de pesquisa;
- inexistncia de planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de elevado
contedo tecnolgico, com participao coordenada dos centros de pesquisa das
universidades, das Foras Armadas e da indstria;
- falta de incluso, nos planos governamentais, de programas de aquisio de produtos
de defesa em longo prazo, calcados em programas plurianuais e em planos de
equipamento das Foras Armadas, com priorizao da indstria nacional de material
de defesa. Essa omisso ocasiona aquisies de produtos de defesa no exterior, s
vezes, calcadas em oportunidades, com desnveis tecnolgicos em relao ao estado
da arte e com a gerao de indesejvel dependncia externa;
- inexistncia de regras claras de prioridade indstria nacional, no caso de produtos
de defesa fabricados no Pas;
- dualidade de tratamento tributrio entre o produto de defesa fabricado no Pas e o
adquirido no exterior, com excessiva carga tributria incidente sobre o material nacional,
favorecendo a opo pela importao;
- decincias nos programas de nanciamento para as empresas nacionais fornecedoras
de produtos de defesa, prejudicando-as nos mercados interno e externo;
- falta de garantias para apoiar possveis contratos de fornecimento oriundos da indstria
nacional de defesa;
- bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos, retardando os projetos
estratgicos de concepo brasileira;
44
- clusula de compensao comercial, industrial e tecnolgica (off-set) inexistente em

alguns contratos de importao de produtos de defesa, ou mesmo a no-participao
efetiva da indstria nacional em programas de compensao; e
- sistemas nacionais de logstica e de mobilizao decientes.
A identicao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades
permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a serem exploradas:
- maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de defesa, assim como maior
integrao entre os diferentes setores dos trs poderes do Estado brasileiro e desses
setores com os institutos nacionais de estudos estratgicos, pblicos ou privados;
- regularidade e continuidade na alocao dos recursos oramentrios de defesa, para
incrementar os investimentos e garantir o custeio das Foras Armadas;
- aparelhamento das Foras Armadas e capacitao prossional de seus integrantes,
para que disponham de meios militares aptos ao pronto emprego, integrado, com
elevada mobilidade ttica e estratgica;
- otimizao dos esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa, por
intermdio, dentre outras, das seguintes medidas:
(a) maior integrao entre as instituies cientcas e tecnolgicas, tanto militares
como civis, e a indstria nacional de defesa;
(b) denio de pesquisas de uso dual; e
(c) fomento pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de interesse
da defesa;
- maior integrao entre as indstrias estatal e privada de material de defesa, com a
denio de um modelo de participao na produo nacional de meios de defesa;
- estabelecimento de regime jurdico especial para a indstria nacional de material de
defesa, que possibilite a continuidade e o carter preferencial nas compras pblicas;
- integrao e denio centralizada na aquisio de produtos de defesa de uso comum,
compatveis com as prioridades estabelecidas;
- condicionamento da compra de produtos de defesa no exterior transferncia
45
substancial de tecnologia, inclusive por meio de parcerias para pesquisa e fabricao

no Brasil de partes desses produtos ou de sucedneos a eles;
- articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessidades estratgicas e de
adestramento dos Comandos Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz
de levar em considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em especial o
amaznico e o do Atlntico Sul;
- fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao Pas o conhecimento
tecnolgico necessrio ao desenvolvimento de projeto e fabricao de satlites e
de veculos lanadores de satlites e desenvolvimento de um sistema integrado de
monitoramento do espao areo, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras;
- desenvolvimento das infra-estruturas martima, terrestre e aeroespacial necessrias
para viabilizar as estratgias de defesa;
- promoo de aes de presena do Estado na regio amaznica, em especial pelo
fortalecimento do vis de defesa do Programa Calha Norte;
- estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do Sul e, por extenso, com
os do entorno estratgico brasileiro;
- valorizao da prosso militar, a m de estimular o recrutamento de seus quadros em
todas as classes sociais;
- aperfeioamento do Servio Militar Obrigatrio, na busca de maior identicao das
Foras Armadas com a sociedade brasileira, e estudos para viabilizar a criao de um
Servio Civil, a ser regulado por normas especcas;
- expanso da capacidade de combate das Foras Armadas, por meio da mobilizao
de pessoal, material e servios, para complementar a logstica militar, no caso de o Pas
se ver envolvido em conflito; e
- otimizao do controle sobre atores no-governamentais, especialmente na regio
amaznica, visando preservao do patrimnio nacional, mediante ampla coordenao
das Foras Armadas com os rgos governamentais brasileiros responsveis
pela autorizao de atuao no Pas desses atores, sobretudo daqueles com
vinculao estrangeira.
46
Hipteses de Emprego (HE)

Entende-se por Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das Foras
Armadas em determinada situao ou rea de interesse estratgico para a defesa
nacional. formulada considerando-se o alto grau de indeterminao e imprevisibilidade
de ameaas ao Pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos
atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando a possibilitar o
contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em particular das Foras Armadas,
para emprego na defesa do Pas.
Emprego Conjunto das Foras

Armadas em atendimento s HE
A evoluo da estrutura das Foras Armadas, do estado de paz para o de conflito
armado ou guerra, dar-se- de acordo com as peculiaridades da situao apresentada
e de uma maneira sequencial, que pode ser assim esquematizada:
(a) Na paz
As organizaes militares sero articuladas para conciliar o atendimento s
Hipteses de Emprego com a necessidade de otimizar os seus custos de
manuteno e para proporcionar a realizao do adestramento em ambientes
operacionais especcos.
Sero desenvolvidas atividades permanentes de inteligncia, para acompanhamento
da situao e dos atores que possam vir a representar potenciais ameaas ao Estado
e para proporcionar o alerta antecipado ante a possibilidade de concretizao de tais
ameaas. As atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas e controles que
resguardem os direitos e garantias constitucionais.
(b) Na crise
O Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado o Conselho de Defesa
Nacional, poder ativar uma estrutura de gerenciamento de crise, com a participao
de representantes do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, bem como de representantes de outros Ministrios,
se necessrios.
O emprego das Foras Armadas ser singular ou conjunto e ocorrer em consonncia
com as diretrizes expedidas.
47
As atividades de inteligncia sero intensicadas.

Medidas polticas inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a ser adotadas, em
paralelo com as aes militares.
Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado, podero ser desencadeadas,
entre outras, as seguintes medidas:
- a ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura Militar de Defesa;
- a adjudicao de foras pertencentes estrutura organizacional das trs Foras aos
Comandos Operacionais ativados;
- a atualizao e implementao, pelo Comando Operacional ativado, dos planos de
campanha elaborados no estado de paz;
- o recompletamento das estruturas;
- a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis tropas da ativa e reservistas,
inclusive os egressos dos Tiros de Guerra, para defesa do interior do pas em caso de
conflito armado; e
- a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.
(c) Durante o conflito armado/guerra
O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de Campanha elaborado.
(d) Ao trmino do conflito armado/guerra
A progressiva desmobilizao dos recursos no mais necessrios.
Fundamentos
Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem vislumbrar
ameaas militares concretas e denidas, representadas por foras antagnicas de
pases potencialmente inimigos ou de outros agentes no-estatais. Devido incerteza
das ameaas ao Estado, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar
no cumprimento de variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a
ao poltica do Estado.
48
As Hipteses de Emprego so provenientes da associao das principais tendncias

de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes polticoestratgicas do Pas.
Na elaborao das Hipteses de Emprego, a Estratgia Militar de Defesa dever
contemplar o emprego das Foras Armadas considerando, dentre outros, os
seguintes aspectos:
- o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e
das guas jurisdicionais brasileiras em circunstncias de paz;
- a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou abordagem nas guas
jurisdicionais brasileiras;
- a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica;
- as providncias internas ligadas defesa nacional decorrentes de guerra em outra
regio do mundo, ultrapassando os limites de uma guerra regional controlada, com
emprego efetivo ou potencial de armamento nuclear;
- a participao do Brasil em operaes de paz e humanitrias, regidas por
organismos internacionais;
- a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da
Constituio Federal, e os atendimentos s requisies da Justia Eleitoral;
- ameaa de conflito armado no Atlntico Sul.
Estruturao das Foras Armadas

Para o atendimento ecaz das Hipteses de Emprego, as Foras Armadas devero estar
organizadas e articuladas de maneira a facilitar a realizao de operaes conjuntas e
singulares, adequadas s caractersticas peculiares das operaes de cada uma das
reas estratgicas.
O instrumento principal, por meio do qual as Foras desenvolvero sua flexibilidade
ttica e estratgica, ser o trabalho coordenado entre as Foras, a m de tirar proveito
da dialtica da concentrao e desconcentrao. Portanto, as Foras, como regra,
deniro suas orientaes operacionais em conjunto, privilegiando essa viso conjunta
como forma de aprofundar suas capacidades e rejeitaro qualquer tentativa de denir
orientao operacional isolada.
49
O agente institucional para esse trabalho unicado ser a colaborao entre os

Estados-Maiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, no
estabelecimento e denio das linhas de frente de atuao conjunta. Nesse sentido, o
sistema educacional de cada Fora ministrar cursos e realizar projetos de pesquisa
e de formulao em conjunto com os sistemas das demais Foras e com a Escola
Superior de Guerra.
Da mesma forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, articuladas e adestradas,
desde os tempos de paz, segundo as diretrizes do Ministrio da Defesa, realizando
exerccios singulares e conjuntos.
Assim, com base na Estratgia Nacional de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente,
as Foras Armadas submetero ao Ministrio da Defesa seus Planos de Equipamento e
de Articulao, os quais devero contemplar uma proposta de distribuio espacial das
instalaes militares e de quanticao dos meios necessrios ao atendimento ecaz
das Hipteses de Emprego, de maneira a possibilitar:
- poder de combate que propicie credibilidade estratgia da dissuaso;
- que o Sistema de Defesa Nacional disponha de meios que permitam o aprimoramento
da vigilncia; o controle do espao areo, das fronteiras terrestres, do territrio e das
guas jurisdicionais brasileiras; e da infra-estrutura estratgica nacional;
- o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da
regio amaznica;
- o aumento da participao de rgos governamentais, militares e civis, no plano de
vivicao e desenvolvimento da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgia
da presena;
- a adoo de uma articulao que atenda aos aspectos ligados concentrao dos
meios, ecincia operacional, rapidez no emprego e otimizao do custeio em
tempo de paz; e
- a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e flexibilidade, dotadas de
material tecnologicamente avanado e em condies de emprego imediato, articuladas
de maneira melhor atender s Hipteses de Emprego.
Os Planos das Foras singulares, consolidados no Ministrio da Defesa, devero
referenciar-se a metas de curto prazo (at 2014), de mdio prazo (entre 2015 e 2022) e
de longo prazo (entre 2027 e 2030).
50
Em relao ao equipamento, o planejamento dever priorizar, com compensao

comercial, industrial e tecnolgica:
- no mbito das trs Foras, sob a conduo do Ministrio da Defesa, a aquisio de
helicpteros de transporte e de reconhecimento e ataque;
- na Marinha, o projeto e fabricao de submarinos convencionais que permitam a
evoluo para o projeto e fabricao, no Pas, de submarinos de propulso nuclear, de
meios de superfcie e areos priorizados nesta Estratgia;
- no Exrcito, os meios necessrios ao completamento dos sistemas operacionais das
brigadas; o aumento da mobilidade ttica e estratgica da Fora Terrestre, sobretudo das
Foras de Ao Rpida Estratgicas e das foras estacionadas na regio amaznica; os
denominados Ncleos de Modernidade; a nova famlia de blindados sobre rodas; os
sistemas de msseis e radares antiareos (defesa antiarea); a produo de munies e
o armamento e o equipamento individual do combatente, entre outros, aproximando-os
das tecnologias necessrias ao combatente do futuro; e
- na Fora Area, a aquisio de aeronaves de caa que substituam, paulatinamente,
as hoje existentes, buscando a possvel padronizao; a aquisio e o desenvolvimento
de armamentos e sensores, objetivando a auto-sucincia na integrao destes s
aeronaves; e a aquisio de aeronaves de transporte de tropa.
Em relao distribuio espacial das Foras no territrio nacional, o planejamento
consolidado no Ministrio da Defesa, dever priorizar:
- na Marinha, a necessidade de constituio de uma Esquadra no norte/nordeste
do Pas;
- no Exrcito, a distribuio que atenda s seguintes condicionantes:
(a) um flexvel dispositivo de expectativa, em face da indenio de ameaas, que facilite
o emprego progressivo das tropas e a presena seletiva em uma escalada de crise;
(b) a manuteno de tropas no centro do Pas, em particular as reservas estratgicas,
na situao de prontido operacional com mobilidade, que lhes permitam deslocar-se
rapidamente para qualquer parte do territrio nacional ou para o exterior;
(c) a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir a defesa da principal
concentrao demogrca, industrial e econmica, bem como da infra-estrutura,
particularmente a geradora de energia; e
51
(d) a concentrao das reservas regionais em suas respectivas reas; e

- na Fora Area, a adequao da localizao de suas unidades de transporte de tropa
de forma a propiciar o rpido atendimento de apoio de transporte a foras estratgicas
de emprego. Isso pressupe que se baseiem prximo s reservas estratgicas do
Exrcito no centro do Pas. Alm disso, suas unidades de defesa area e de controle
do espao areo sero distribudas de forma a possibilitar um efetivo atendimento s
necessidades correntes com velocidade e presteza.
A partir da consolidao dos Planos de Equipamento e de Articulao elaborados pelas
Foras, o Ministrio da Defesa propor ao Presidente da Repblica o Projeto de Lei de
Equipamento e de Articulao da Defesa Nacional, envolvendo a sociedade brasileira
na busca das solues necessrias.
As caractersticas especiais do ambiente amaznico, com reflexos na doutrina de
emprego das Foras Armadas, devero demandar tratamento especial, devendo
ser incrementadas as aes de fortalecimento da estratgia da presena naquele
ambiente operacional.
Em face da indenio das ameaas, as Foras Armadas devero se dedicar obteno
de capacidades orientadoras das medidas a serem planejadas e adotadas.
No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insucientes, algumas capacidades
sero mantidas temporariamente por meio de ncleos de expanso, constitudos por
estruturas flexveis e capazes de evoluir rapidamente, de modo a obter adequado poder
de combate nas operaes.
As seguintes capacidades so desejadas para as Foras Armadas:
- permanente prontido operacional para atender s Hipteses de Emprego, integrando
foras conjuntas ou no;
- manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Emprego, em condies
de atuar em diferentes ambientes operacionais;
- projeo de poder nas reas de interesse estratgico;
- estruturas de Comando e Controle, e de Inteligncia consolidadas;
- permanncia na ao, sustentada por um adequado apoio logstico, buscando ao
mximo a integrao da logstica das trs Foras;
52
- aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incorporao de recursos

mobilizveis, previstos em lei; e
- interoperabilidade nas operaes conjuntas.
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)

A Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional tem como propsito
estimular o desenvolvimento cientco e tecnolgico e a inovao de interesse para a
defesa nacional.
Isso ocorrer por meio de um planejamento nacional para desenvolvimento de produtos
de alto contedo tecnolgico, com envolvimento coordenado das instituies cientcas
e tecnolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universidade, com a denio de
reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse e a criao de instrumentos
de fomento pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas de emprego de defesa ou
dual, de forma a viabilizar uma vanguarda tecnolgica e operacional pautada na mobilidade
estratgica, na flexibilidade e na capacidade de dissuadir ou de surpreender.
Para atender ao propsito dessa poltica, dever ser considerada, ainda, a Concepo
Estratgica para CT&I de Interesse da Defesa, documento elaborado em 2003, em
conjunto pelo Ministrio da Defesa e pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, e revisado
em 2008.
O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia,
atualizar a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os
instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objetivos dessa Poltica, dever
ocorrer a adequao das estruturas organizacionais existentes e que atuam na rea de
Cincia e Tecnologia da Defesa. Os citados documentos contemplaro:
- medidas para a maximizao e a otimizao dos esforos de pesquisa nas instituies
cientcas e tecnolgicas civis e militares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta
para o sistema de defesa, com a denio de esforos integrados de pesquisadores
das trs Foras, especialmente para reas prioritrias e suas respectivas tecnologias
de interesse;
- um plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos de defesa, tendo
como escopo prioritrio a busca do domnio de tecnologias consideradas estratgicas
e medidas para o nanciamento de pesquisas;
53
- a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares, com a denio das
prioridades de pesquisa de material de emprego comum para cada centro, e a
participao de pesquisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e
- o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam contribuir para o
desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa.
Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter seus esforos de
pesquisa integrados, denindo-se, no plano especicado, para cada um deles, um
plo integrador.
No que respeita utilizao do espao exterior como meio de suporte s atividades de
defesa, os satlites geoestacionrios para comunicaes, controle de trfego areo e
meteorologia desempenharo papel fundamental na viabilizao de diversas funes em
sistemas de comando e controle. As capacidades de alerta, vigilncia, monitoramento
e reconhecimento podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de sensores
pticos e de radar, a bordo de satlites ou de veculos areos no-tripulados (VANT).
Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses espaciais em
desenvolvimento, para ns civis, tais como satlites de monitoramento ambiental e
cientcos, ou satlites geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito
do Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE.
Em qualquer situao, a concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais
devem observar a legislao internacional, os tratados, bilaterais e multilaterais, raticados
pelo Pas, bem como os regimes internacionais dos quais o Brasil signatrio.
As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio
da Cincia e Tecnologia, que remonta Concepo para CT&I de Interesse da Defesa
documento elaborado conjuntamente em 2003 e revisado em 2008. Foi fortalecida
com o lanamento do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI/MCT
- Portaria Interministerial MCT/MD n 750, de 20.11.2007), cuja nalidade viabilizar
solues cientco-tecnolgicas e inovaes para o atendimento das necessidades do
Pas atinentes defesa e ao desenvolvimento nacional.
54

A relao entre Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de defesa fortalece-se com
a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em maio de 2008. Sob a
coordenao geral do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, a
PDP contempla 32 reas. O programa estruturante do Complexo Industrial de Defesa
est sob a gesto do Ministrio da Defesa e sob a coordenao do Ministrio da Cincia
e Tecnologia.
Tal programa tem por objetivo recuperar e incentivar o crescimento da base industrial
instalada, ampliando o fornecimento para as Foras Armadas brasileiras e exportaes.
Estabelece quatro desaos para a consecuo do objetivo:
- aumentar os investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao;
- promover isonomia tributria em relao a produtos/materiais importados;
- expandir a participao nos mercados interno e externo; e
- fortalecer a cadeia de fornecedores no Brasil.
A PDP sugere, ainda, um conjunto de aes destinadas superao dos desaos
identicados:
- ampliao das compras nacionais;
- expanso e adequao do nanciamento;
- promoo das vendas e capacitao de empresas brasileiras; e
- fortalecimento da base de P, D&I.
Com base em tais objetivos, desaos e aes, a PDP visa ao fortalecimento da associao
entre desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia e desenvolvimento da produo.
Busca aproveitar o potencial de tecnologias empregadas no Pas e transform-las em
bens nais, estimulando a indstria nacional.
Os projetos a serem apoiados sero selecionados e avaliados de acordo com as aes
estratgicas a seguir descritas e com caractersticas que considerem o potencial da
demanda pblica, a possibilidade de uso comum pelas Foras, o uso dual militar
55
e civil das tecnologias, subprodutos tecnolgicos de emprego civil, o ndice de

nacionalizao, o potencial exportador, a presena de matria-prima crtica dependente
de importao e o potencial de embargo internacional.
O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e
com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, realizar a anlise
das caractersticas referidas, selecionando de forma articulada projetos e produtos que
unam as necessidades das atividades de defesa com as potencialidades tecnolgicas
e produtivas existentes no Brasil.
Para atendimento aos novos desaos da indstria de material de defesa do Pas, impese a atualizao da Poltica Nacional da Indstria de Material de Defesa.
A exatido o princpio fundamental da Inteligncia Militar. Por meio da Inteligncia,
busca-se que todos os planejamentos polticos, estratgicos, operacionais e tticos
e sua execuo desenvolvam-se com base em fatos que se transformam em
conhecimentos conveis e oportunos. As informaes precisas so condio essencial
para o emprego adequado dos meios militares.
A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois ela que possibilita
superar as incertezas. da sua vertente prospectiva que procedem os melhores
resultados, permitindo o delineamento dos cursos de ao possveis e os seus
desdobramentos. A identicao das ameaas o primeiro resultado da atividade da
Inteligncia Militar.
Aes Estratgicas
Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a implementao da
Estratgia Nacional de Defesa:
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que
compatibilize as prioridades cientco-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
1. O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Ministrios das Relaes
Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do
56
Planejamento, Oramento e Gesto, da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o estabelecimento de parcerias
estratgicas com pases que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias
de ponta de interesse para a defesa.
2. O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e
Gesto, e da Cincia e Tecnologia e com as Foras Armadas, dever estabelecer ato
legal que garanta a alocao, de forma continuada, de recursos nanceiros especcos
que viabilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados
defesa nacional, cada um deles com um plo integrador denido, com nfase para o
desenvolvimento e a fabricao, dentre outros, de:
- aeronaves de caa e de transporte;
- submarinos convencionais e de propulso nuclear;
- meios navais de superfcie;
- armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos, dentre outros;
- veculos areos no-tripulados;
- sistemas de comando e controle e de segurana das informaes;
- radares;
- equipamentos e plataformas de guerra eletrnica;
- equipamento individual e sistemas de comunicao do combatente do futuro;
- veculos blindados;
- helicpteros de transporte de tropa, para o aumento da mobilidade ttica, e helicpteros
de reconhecimento e ataque;
- munies; e
- sensores ticos e eletro-ticos.
57
3. O Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio da Agncia Espacial Brasileira,

promover a atualizao do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o
desenvolvimento de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacidade
de comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental, com destaque para o
desenvolvimento de:
- um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e comunicaes seguras,
entre outras aplicaes; e
- satlites de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental, com sensores
pticos e radar de abertura sinttica.
4. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio do
Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial
Brasileira, promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo,
lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio:
- do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para
garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria;
- de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor
espacial, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva de componentes,
subsistemas e sistemas espaciais; e
- de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto,
desenvolvimento e operao de sistemas espaciais.
Recursos Humanos
Promover a valorizao da prosso militar de forma compatvel com seu papel na
sociedade brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento
e a permanncia de quadros civis, para contribuir com o esforo de defesa.
1. O recrutamento dos quadros prossionais das Foras Armadas dever ser
representativo de todas as classes sociais. A carreira militar ser valorizada pela criao
de atrativos compatveis com as caractersticas peculiares da prosso. Nesse sentido,
o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as
medidas necessrias valorizao pretendida.
58
2. O recrutamento do pessoal temporrio das Foras Armadas deve representar a

sociedade brasileira, assim como possibilitar a oferta de mo-de-obra adequada aos
novos meios tecnolgicos da defesa nacional. Nesse sentido, o Ministrio da Defesa,
assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as mudanas necessrias no
Servio Militar Obrigatrio.
3. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica proporo a criao e a regulamentao de um Servio Civil, em todo
o territrio nacional, a ser prestado por cidados que no forem designados para a
realizao do Servio Militar Obrigatrio.
4. O Ministrio da Defesa realizar estudos sobre a criao de quadro de especialistas
civis em Defesa, em complementao s carreiras existentes na administrao civil e
militar, de forma a constituir-se numa fora de trabalho capaz de atuar na gesto de
polticas pblicas de defesa, em programas e projetos da rea de defesa, bem como
na interao com rgos governamentais e a sociedade, integrando os pontos de vista
poltico e tcnico.
Ensino
Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso
dos temas ligados defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira,
por intermdio do meio acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos
estratgicos de defesa.
1. O Ministrio da Defesa dever apresentar planejamento para a transferncia da
Escola Superior de Guerra para Braslia, de modo a intensicar o intercmbio fluido
entre os membros do Governo Federal e aquela Instituio, assim como para otimizar a
formao de recursos humanos ligados aos assuntos de defesa.
2. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
proporo projeto de lei, alterando a Lei de Criao da Escola Superior de Guerra.
O projeto de lei visar criar cargos de direo e assessoria superior destinados
constituio de um corpo permanente que, podendo ser renovado, permita o exerccio
das atividades acadmicas, pela atrao de pessoas com notria especializao ou
reconhecido saber em reas especcas. Isso possibilitar incrementar a capacidade
institucional da Escola de desenvolver atividades acadmicas e administrativas, bem
como intensicar o intercmbio entre os membros do Governo Federal, a sociedade
organizada e aquela instituio.
59
3. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da

Repblica estimularo a realizao de Encontros, Simpsios e Seminrios destinados
discusso de assuntos estratgicos, a includa a temtica da Defesa Nacional. A
participao da sociedade nesses eventos deve ser objeto de ateno especial.
4. O Ministrio da Defesa intensicar a divulgao das atividades de defesa, de modo
a aumentar sua visibilidade junto sociedade, e implementar aes e programas
voltados promoo e disseminao de pesquisas e formao de recursos humanos
qualicados na rea, a exemplo do Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientca
e Tecnolgica em Defesa Nacional (Pr-Defesa).
5. O Ministrio da Defesa elaborar uma Poltica de Ensino com as seguintes
nalidades:
- acelerar o processo de interao do ensino militar, em particular no nvel de Altos Estudos,
atendendo s orientaes contidas na primeira parte da presente Estratgia e
- capacitar civis e militares para a prpria Administrao Central do Ministrio e para
outros setores do Governo, de interesse da Defesa.
6. As instituies de ensino das trs Foras ampliaro nos seus currculos de
formao militar disciplinas relativas a noes de Direito Constitucional e de Direitos
Humanos, indispensveis para consolidar a identicao das Foras Armadas com
o povo brasileiro.
Mobilizao
Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo, execuo e controle
das atividades de Mobilizao e Desmobilizao Nacionais previstas no Sistema Nacional
de Mobilizao (SINAMOB).
1. O Ministrio da Defesa, enquanto no for aprovada alterao na legislao do Sistema
Nacional de Mobilizao, orientar e coordenar os demais ministrios, secretarias
e rgos envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de programas, normas e
procedimentos relativos complementao da Logstica Nacional e na adequao das
polticas governamentais poltica de Mobilizao Nacional.
2. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, propor modicaes na Lei n 11.631, de 27 de dezembro
de 2007, no que concerne denio do rgo central do SINAMOB.
60
Logstica
Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmente nos campos da
tecnologia industrial bsica, da logstica e mobilizao, do comando e controle e das
operaes conjuntas.
1. O Ministrio da Defesa propor a modicao de sua estrutura regimental, de forma
a criar rgo a si subordinado encarregado de formular e dirigir a poltica de compras
de produtos de defesa.
2. O Ministrio da Defesa propor a criao de estrutura, a si subordinada, encarregada
da coordenao dos processos de certicao, de metrologia, de normatizao e de
fomento industrial.

Compatibilizar os esforos governamentais de acelerao do crescimento com as
necessidades da Defesa Nacional.
1. O Ministrio da Defesa, ouvidos os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia e
Tecnologia e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever
propor modicaes na legislao referente ao regime jurdico e econmico especial
para compras de produtos de defesa junto s empresas nacionais, com propostas de
modicao da Lei n 8.666, de junho de 1993.
2. O Ministrio da Defesa, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dos Transportes, do Planejamento,
Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao
referente tributao incidente sobre a indstria nacional de material de defesa, por meio
da criao de regime jurdico especial que viabilize incentivos e desonerao tributria
iniciativa privada na fabricao de produto de defesa prioritrio para as Foras Armadas
e para a exportao.
Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia, e a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao referente
linha de crdito especial, por intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento
61
Econmico e Social (BNDES), para os produtos de defesa, similar s j concedidas

para outras atividades.
Oramento e Gesto e da Cincia e Tecnologia e com a Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, dever propor modicaes na legislao
referente viabilizao, por parte do Ministrio da Fazenda, de procedimentos de
garantias para contratos de exportao de produto de defesa de grande vulto, em
consonncia com o Decreto Lei n 1.418, de 03 de setembro de 1975, e com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Comando e Controle
Consolidar o sistema de comando e controle para a Defesa Nacional.
O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de Defesa, para
contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio.
O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser capaz de
disponibilizar, em funo de seus sensores de monitoramento e controle do espao
terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de interesse do Sistema Nacional de
Segurana Pblica, em funo de suas atribuies constitucionais especcas.
De forma recproca, o Sistema Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar
ao sistema de defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exercido
tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito s atividades ligadas
aos crimes transnacionais fronteirios.
Adestramento
Atualizar o planejamento operacional e adestrar EM Conjuntos.
O Ministrio da Defesa denir ncleos de Estados-Maiores Conjuntos, coordenados
pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, a serem ativados, desde o tempo
de paz, dentro da estrutura organizacional das Foras Armadas, para que possibilitem
a continuidade e a atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que
atendam o ao estabelecido nos planos estratgicos.
62
Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.
O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de diagnstico
conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva poltico-estratgica, nos campos
nacional e internacional.
O recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos campos cientco,
tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com nfase para o monitoramento/controle,
mobilidade estratgica e capacidade logstica.
Criar-se-, no Ministrio da Defesa, uma estrutura compatvel com as necessidades de
integrao dos rgos de inteligncia militar.
Doutrina
Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas.
O Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioamento da Doutrina
de Operaes Conjuntas, considerando, principalmente, o ambiente operacional e o
aprimoramento dos meios de defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com
a realizao de operaes conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de Defesa,
no que concerne s atribuies do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos
Estados-Maiores das trs Foras.
Operaes de Paz
Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas em
operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de organismos multilaterais
da regio.
1. O Brasil dever ampliar a participao em operaes de paz, sob a gide da ONU ou
de organismos multilaterais da regio, de acordo com os interesses nacionais expressos
em compromissos internacionais.
2. O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das atividades de
um Centro de Instruo de Operaes de Paz, de maneira a estimular o adestramento
de civis e militares ou de contingentes de Segurana Pblica, assim como de
convidados de outras naes amigas. Para tal, prover-lhe- o apoio necessrio a
torn-lo referncia regional no adestramento conjunto para operaes de paz e de
desminagem humanitria.
63
Infra-Estrutura
Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do crescimento com
as necessidades da Defesa Nacional.
1. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica propor aos ministrios competentes as
iniciativas necessrias ao desenvolvimento da infra-estrutura de energia, transporte e
comunicaes de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos estratgicos
de emprego das Foras.
2. O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de Desenvolvimento de
Aerdromos de Interesse Militar (PDAIM), os aerdromos de desdobramento previstos
nos planejamentos relativos defesa da regio amaznica.
3. O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transportes, em data
coordenada com este, programao de investimentos de mdio e longo prazo, bem
como a ordenao de suas prioridades ligadas s necessidades de vias de transporte
para o atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de
Emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua vez, promover a incluso das citadas
prioridades no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT).
4. O Ministrio dos Transportes, em coordenao com o Ministrio da Defesa, far
instalar, no Centro de Operaes do Comandante Supremo (COCS), terminal da
Base de Dados Georreferenciados em Transporte que possibilite a utilizao das
informaes ligadas infra-estrutura de transportes, disponibilizadas por aquele
sistema, no planejamento e na gesto estratgica de crises e conflitos.
5. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Integrao Nacional desenvolvero estudos
conjuntos com vistas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promoo
do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade
de estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de infra-estrutura
econmica e social, para atendimento a eventuais necessidades de vivicao e
desenvolvimento da fronteira, identicadas nos planejamentos estratgicos decorrentes
das Hipteses de Emprego.
6. O Ministrio das Comunicaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico
Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), dever prever a instalao de telecentros
comunitrios com conexo em banda larga nas sedes das instalaes militares de
fronteira existentes e a serem implantadas em decorrncia do previsto no Decreto
64
n 4.412, de 7 de outubro de 2002, alterado pelo Decreto n 6.513, de 22 de julho

de 2008.
7. O Ministrio da Defesa, com o apoio das Foras Armadas no que for julgado pertinente,
e o Ministrio das Comunicaes promovero estudos com vistas coordenao de
aes de incentivo habilitao de rdios comunitrias nos municpios das reas de
fronteira, de forma a atenuar, com isto, os efeitos de emisses indesejveis.
Garantia da Lei e da Ordem

Compatibilizar a legislao e adestrar meios especcos das Foras Armadas
para o emprego episdico na Garantia da Lei e da Ordem nos termos da
Constituio Federal.
1. O Ministrio da Defesa propor alteraes na Lei Complementar n 97, de 09 de
junho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004;
e na Lei n 9.299, de 07 de agosto de 1996, que viabilizem o emprego das Foras
Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituio Federal, com
eccia e resguardo de seus integrantes.
2. O adestramento das Foras dever prever a capacitao de tropa para o cumprimento
das misses de Garantia da Lei e da Ordem, nos termos da Constituio Federal.
Estabilidade Regional
Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.
1. O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores promovero o incremento
das atividades destinadas manuteno da estabilidade regional e cooperao nas
reas de fronteira do Pas.
2. O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensicaro as parcerias estratgicas
nas reas ciberntica, espacial e nuclear e o intercmbio militar com as Foras Armadas
das naes amigas, neste caso particularmente com as do entorno estratgico brasileiro
e as da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
3. O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas
buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da
integrao regional, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos comuns de
produtos de defesa.
65
Insero Internacional
Incrementar o apoio participao brasileira nas atividades antrticas.
1. O Ministrio da Defesa, demais ministrios envolvidos e as Foras Armadas devero
incrementar o apoio necessrio participao brasileira nos processos de deciso
sobre o destino da Regio Antrtica.
Segurana Nacional
Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.
Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de
Segurana Nacional, com particular nfase sobre:
- o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises;
- a integrao de todos os rgos do Sistema de Inteligncia Nacional (SISBIN);
- a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos,
bem como a conduo de operaes contra-terrorismo, a cargo dos Ministrios da
Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSI-PR);
- as medidas para a segurana das reas de infra-estruturas crticas, incluindo servios,
em especial no que se refere energia, transporte, gua e telecomunicaes, a cargo dos
Ministrios da Defesa, das Minas e Energia, dos Transportes, da Integrao Nacional e
das Comunicaes, e ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e reduo
de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSI/PR);
- as medidas de defesa qumica, bacteriolgica e nuclear, a cargo da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, dos Ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Nacional,
das Minas e Energia e da Cincia e Tecnologia, e do GSI-PR, para as aes de proteo
populao e s instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis efeitos do
emprego de armas dessa natureza;
- as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional;
66
- as aes de segurana pblica, a cargo do Ministrio da Justia e dos rgos de

segurana pblica estaduais;
- o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segurana que reduzam a
vulnerabilidade dos sistemas relacionados Defesa Nacional contra ataques cibernticos
e, se for o caso, que permitam seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, dos Ministrios da Defesa, das Comunicaes e da Cincia
e Tecnologia, e do GSI-PR;
- a execuo de estudos para viabilizar a instalao de um centro de pesquisa de
doenas tropicais para a regio amaznica, a cargo dos Ministrios da Defesa, da
Cincia e Tecnologia, da Sade e rgos de sade estaduais e municipais;
- medidas de defesa contra pandemias; e
- o atendimento aos compromissos internacionais relativos salvaguarda da vida
humana no mar e ao trfego areo internacional, a cargo do Ministrio da Defesa,
por intermdio dos Comandos da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, e do
Ministrio das Relaes Exteriores;
Disposies Finais
Os documentos complementares e decorrentes da presente Estratgia Nacional de
Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atualizao atendem s exigncias desta
Estratgia, devero ser confeccionados conforme o quadro a seguir:
PRAZO
31/12/2010
30/6/2009
30/9/2009
TAREFA A REALIZAR
Planos Estratgicos que
serviro de base para os Planos
de Campanha dos Comandos
Conjuntos, para cada HE
Planos de Equipamento
e Articulao das Foras
Armadas (2009-2030)
Proposta de Projeto de Lei de
Equipamento e Articulao
da Defesa Nacional a ser
submetida ao Presidente da
Repblica
RESPONSVEL
MD
MD e Foras Armadas
CC e MD
67
PRAZO
3/31/2009
31/3/2009
31/3/2009
31/3/2009
30/6/2009
30/6/2009
30/6/2009
TAREFA A REALIZAR
Atualizao da Poltica de
Cincia, Tecnologia e Inovao
para a Defesa Nacional e
instrumentos normativos
decorrentes.
Atualizao da Poltica Nacional
da Indstria de Defesa
Proposta de estabelecimento
de parcerias estratgicas com
pases que possam contribuir
para o desenvolvimento
de tecnologia de ponta de
interesse para a defesa
Proposta de estabelecimento
de ato legal que garanta a
alocao, de forma continuada,
de recursos nanceiros
especcos, para viabilizar o
desenvolvimento integrado
e a concluso de projetos
relacionados defesa nacional.
Proposta de dispositivos
necessrios a viabilizar
investimentos nas Foras
Armadas a partir de receitas
eventualmente geradas
pelos bens imveis da Unio,
administrados pelas Foras.
Proposta de uma legislao
especca que possibilite a
aplicao, nas Foras Armadas,
dos recursos provenientes
do recolhimento de taxas e
servios
Projeto de Lei com a nova
Estrutura Militar de Defesa
contemplando a estruturao
de ncleos de Estados-Maiores
Conjuntos vinculados ao MD.
RESPONSVEL
MD e MCT
MD, MF, MDIC,

MPOG
MCT e SAE
MD, MRE e SAE
CC, MF, MD, MPOG

e SAE
CC, MD, MF e MPOG
CC, MD, MF e MPOG
CC e MD
68
PRAZO
TAREFA A REALIZAR
RESPONSVEL
30/6/2009
Apresentao de estudo de
viabilidade para a criao e
regulamentao de um Servio
Civil, em todo o territrio
nacional, a ser prestado por
cidados que no forem
designados para a realizao
do Servio Militar
CC, MD, MPOG e

SAE, MEC e SADE
30/6/2009
30/6/2009
31/3/2009
30/6/2009
31/3/2009
30/6/2009
Projeto de Lei propondo a

criao de quadro especco
de Especialistas de Defesa,
para a incluso no Plano nico
de Carreira dos servidores
da rea de defesa, em
complementao s carreiras
existentes na administrao civil
e militar
Plano de Transferncia da
ESG para Braslia e proposta
de medidas complementares
necessrias
Projeto de Lei alterando a Lei
de Criao da ESG, viabilizando
a criao de cargos DAS
Proposta de Poltica de Ensino
para as Foras Armadas, em
particular no nvel de Altos
Estudos
Proposta de Modicao da
Lei do Sistema Nacional de
Mobilizao
Projeto de Lei propondo
nova estrutura do MD, com a
criao de rgo encarregado
do processo de aquisio
de produto de defesa,
devidamente integrado ao
processo de catalogao de
material
CC, MD e MPOG
MD
CC, MD e MPOG
MD e MEC
CC, MD e SAE
CC, MD e MPOG
69
PRAZO
31/3/2009
31/3/2009
31/03/2009
31/3/2009
30/6/2009
TAREFA A REALIZAR
Proposta de criao de
estrutura, subordinada ao MD,
encarregada da coordenao
dos processos de certicao,
de metrologia, de normalizao
e de fomento industrial
Proposta de modicaes
na Lei n 8.666 e legislao
complementar, possibilitando
regime jurdico e econmico
especial para compras de
produtos de defesa junto s
empresas nacionais
Proposta de modicaes na
legislao referente tributao
incidente sobre a indstria
nacional de defesa, por meio
da criao de regime jurdico
especial que viabilize incentivos
e desonerao tributria
iniciativa privada na fabricao
de produto de defesa prioritrio
para as Foras Armadas
Proposta de modicaes
na legislao referente
viabilizao, por parte do
Ministrio da Fazenda, de
procedimentos de garantias
para contratos de exportao
de produto de defesa de
grande vulto
Propostas de alteraes na
LCP 97, na LCP 117 e na Lei
n 9.299, para adequ-las
RESPONSVEL
MD, MDIC e MPOG
CC, MD, MDIC, MT,

MPOG e SAE
CC, MD, MDIC, MF,

MT, MPOG e SAE
CC, MD, MF, MT,

MDIC e SAE
CC e MD
A ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA E SEUS DOCUMENTOS DECORRENTES

SERO COMPLEMENTADOS POR ANEXOS. TAIS ANEXOS FORMULARO
PLANOS PARA DIVERSAS HIPTESES DE EMPREGO DAS FORAS ARMADAS.
SERO ELABORADOS, SOB A DIREO DO MINISTRO DA DEFESA,
PELO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS E PELOS
ESTADOS-MAIORES DAS TRS FORAS.
70
71
Abreviaes
FA
Foras Armadas
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD
Ministrio da Defesa
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEC
Ministrio da Educao
MF
Ministrio da Fazenda
MPOG
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
SAE
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
SADE
Ministrio da Sade
Ministrio
da Defesa

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Marinha,

Paz e segurana para o Brasil.

Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008

Aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias.

Braslia, 18 de dezembro de 2008; 187 da Independncia e 120 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Estratgia Nacional de Defesa

Braslia, 15 de dezembro de 2008.

1. Submetemos elevada considerao de Vossa Excelncia o projeto de decreto que

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