Os primeiros atos institucionais do regime militar brasileiro

na viso da diplomacia argentina

Helder Gordim da Silveira

A presente comunicao insere-se em uma proposta mais ampla de
pesquisa que busca examinar as formas de repercusso do golpe militar brasileiro na grande
imprensa e na diplomacia argentina, no perodo que se pode entender como de gestao e
implantao do novo regime no Brasil, vivendo a Argentina os impasses do contexto de
tutela militar dos governos radicais e do chamado Onganiato, do perodo1955-1971.
Na conjuntura da dcada de 1960, Brasil e Argentina atravessam os
impasses e conflitos dramticos condicionados pela crise dos respectivos modelos de
modernizao socioeconmica das eras varguista e peronista como projetos nacionais,
diante do cenrio hemisfrico e global da Guerra Fria. Cenrio no qual a Revoluo Cubana
atuava como um extraordinrio catalisador de tenses.1
Pretende-se aqui sustentar que a soluo do abril de 1964 no Brasil
repercutiu na diplomacia de Buenos Aires, particularmente nos informes produzidos pela
embaixada direcionados chancelaria, de modo a concorrer para a (re)construo ali de
uma ideologia2 de tal soluo, justificando-a e explicando-lhe as origens e implicaes no
sentido de coloc-la em posio paradigmtica para a Argentina e o subcontinente,

Professor do Departamento de Histria e do PPG em Histria da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

da PUCRS.
1
Anlises especficas da relao bilateral Brasil-Argentina no contexto podem ser vistas em CERVO, Amado
Luiz, Brasil e Argentina: Convergncia de Desgnios e Diferena de Estilo (1945-1955), disp em
www.scholar.google.com.br/advanced_scholar_search, acesso em 25 de outubro de 2007; CAVLAK, Iuri,
As Relaes entre Brasil e Argentina no Incio da Guerra Fria, Histria Debates e Tendncias, Passo
Fundo, V 6, n 2, pp. 83-109, 2 sem 2006; VIZENTINI, Paulo G. F. A Experincia Histrica do Brasil e da
Argentina Contemporneos: Autoritarismo e Desenvolvimento (1964-1985), disp. em
www.scholar.google.com.br/advanced_scholar_search, acesso em 25 de outubro de 2007.
2
O conceito de ideologia tomado da reviso analtica de John Thompson (THOMPSON, John E. Ideologia
e Cultura Moderna.Teoria Social Crtica na Era dos Meios de Comunicao de Massa, Petrpolis: Vozes,
1995, cap. 1.

considerando-se as identificaes dos respectivos cenrios internos frente a uma certa viso
do contexto internacional.
Os

elementos

constituintes

de

uma

tal

ideologia,

construda

fundamentalmente na grande imprensa j ao longo da dcada anterior, associam-se s

posies de poder dos grupos antivarguista e antiperonista no interior das Foras Armadas e
em diversas esferas civis. Os condicionantes polticos do suicdio de Vargas e da deposio
de Pern pela Revoluo Libertadora de 1955 so emblemticos das aes institucionais e
extra-institucionais de tais grupos que, no entanto, por razes diversas, no logram obter
imediatamente um reordenamento estvel da ordem interna na direo de suas projees.3
Importa aqui destacar, esquematicamente, os elementos de racionalizao
que conferiam sentido a tais aes, na forma como geralmente estes elementos se
apresentavam na grande imprensa, no princpio da dcada de 1960.
De um lado, o dirigente representante da ordem a ser combatida - Goulart,
no caso brasileiro, ou aquele que de algum modo reabre ou mantm os espaos da ordem
deposta, os governos civis radicais e o peronismo, no caso argentino tem sua imagem
pblica construda com base nas noes de incompetncia, demagogia e populismo.
Incompetncia fundamentalmente relativa incapacidade para liderar o
processo sempre posto como tcnico e necessrio de reformas na ordem
socioeconmica no sentido de enfrentar as mazelas do subdesenvolvimento dentro dos
padres de ordem representados como naturais no interior de uma assim posta tradio
democrtica ocidental. Dessa incompetncia deriva diretamente a noo de caos pela qual
se qualifica geralmente a situao econmica do pas sob os governos ditos populistas.
As noes de demagogia ou populismo, por seu turno, associam-se a
uma representatividade fundamentalmente ilegtima e viciada, a qual, seja por opo ttica,
seja por ingenuidade poltica, abre espao para a penetrao do totalitarismo comunista,
3

Anlises gerais da histria poltica recente da Argentina podem ser vistas em DONGHI, Tulio H. La
Democracia de Massas, Buenos Aires: Paids, 2000; DE RIZ, Liliana, La Poltica en Suspenso 1966/1976,
Buenos Aires, Paids, 2000; POTASH, Robert, El Ejercito y la poltica en la Argentina 1962-1973, 2 vol,
Buenos Aires: Ed. Sudamericana, 1994; ROMERO, Luis Alberto, Breve Historia Contempornea de la
Argentina, Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de la Argentina, 2001; GOLDWERT, Marvin,
Democracy, Militarism and Nationalism in Argentina, 1930-1966, Austin e Londres: University of Texas
Press, 1972.

precisamente posto como a anttese daquela tradio ocidental, cuja eternalizao fora posta
no centro do conflito ideolgico da Guerra Fria.
Dado que o sistema representativo assim viciado reproduz sua prpria
patologia poltica, tem-se a necessidade da Revoluo Nacional , a qual, em um tal contexto
de emergncia e excepcionalidade, atuaria no sentido de depurar o sistema em essncia e
implantar as reformas tcnicas e necessrias na ordem socioeconmica. Assim
condicionada a preservao dos fundamentos naturais dessa ordem e, no plano poltico, da
democracia ou da constituio real, seno necessariamente da escrita, entendida em termos
jurdicos liberais clssicos e em oposio aos totalitarismos aliengenas, no caso presente
aquele representado pela ameaa comunista.
Nessa perspectiva, assume particular relevncia a interpretao da
diplomacia Argentina acerca dos Atos Institucionais, que constituem os marcos jurdicos e
polticas da revoluo brasileira. Nessa interpretao parecem estar presentes os elementos
ideolgicos acima postos, a enfeixarem uma forma de racionalizao recorrente que tendia
a emprestar posio paradigmtica ruptura institucional no Brasil. Sero analisadas
especificamente as interpretaes da embaixada Argentina acerca dos Atos Institucionais 1
e 2 (AI-1 e AI-2).
Veja-se nessa direo a anlise do embaixador argentino, Carlos Alberto
Fernandez, endereada ao ministro de exteriores, Miguel Angel Zavala Ortiz, sobre o
marco jurdico fundador da revoluo nacional brasileira, o AI-1.
con el Acto Institucional, la Junta Militar se revel ante el
consenso popular. A travs del mismo se armaron los quadros en
los quales se afirm la revolucin, y por su intermedio se mantuvo
y revigoriz al Congreso Nacional. Ello demonstr, una vez ms,
el sentido civilista de los militares brasileos.4
O embaixador complementa:
es con la eleccin indirecta del nuevo presidente de la Repblica,
y el alejamiento de la vida pblica de innumerables polticos y
militares que integraron las primeras listas de los punidos por la
4
Of. de Carlos Alberto Fernandez a Miguel Angel Zavala Ortiz. 20 de janeiro de 1965. Buenos Aires.
Ministrio de las Relaciones Exteriores y Culto. Fundo Arquivstico E, Caixa 70. At nova referncia, as
citaes referem-se a este documento.

revolucin, que se inicia el proceso revolucionrio de

redemocratizacin brasilea, an quizs apartndose en sus
mtodos de los verdaderos lineamientos democrticos (grifos
nossos).
O conceito de revoluo aparece assim inscrito na tradio histrica
ocidental democrtica precisamente ao implantar-se em bases institucionais, no
constituindo um paradoxo o fato de que tais bases representassem uma ruptura com a forma
ou com os mtodos do ordenamento cado, posto este na condio de constituir-se em um
risco para os fundamentos naturais democrticos da ordem nacional.
Ficava assim demarcado com bases firmes, no terreno da reordenao
jurdica e poltica, o limite que apartava o movimento de 31 de maro da condio de mera
ditadura de tipo militar. Refere ainda nesse sentido o embaixador Fernandez a seu Ministro
de Exteriores:
contando con todas las posibilidades de elegir el camino fcil y
seguro de armar uma dictadura, las autoridades prefirieron buscar
el apoyo de juristas y polticos de formacin y relevantes
condiciones democrticas para encontrar la frmula intermedia
que les posibilitase la promulgacin de un elemento legal y
revolucionrio que permitiese al Poder Ejecutivo contar con
algunos dispositivos de fuerza para facilitar sus primeros pasos
polticos.
As noes essenciais de revoluo, legalidade e tradio democrtica
compem, desse modo, a notvel coerncia da racionalizao que assim coloca o
movimento de maro como suporte ftico de uma potente ideologia da soluo civil-militar
autoritria.
O embaixador ainda complementa:
al otorgarse los poderes contenidos en el Acto Institucional, an
admitiendo la fuerza que gan el gobierno revolucionrio para
iniciar su gestin, no debemos olvidar que, al mismo tiempo, cedi
o dej de lado poderes que hubiese podido tomar sin necesidad de
cometerlos a opinin alguna.
E assim:

demostraron los militares brasileos, al adoctar esa actitud, a

pesar de haber cado por tierra, prcticamente, el valor de la
Constitucin y del orden jurdico, por obra de los gobernantes
anteriores, su decisin de mantener la continuidad de una tradicin
eminentemente legalista (grifos nossos).
Note-se, por um lado, a possibilidade rejeitada pelos revolucionrios
brasileiros da implantao de um regime posto como ditatorial, e, por outro, a
responsabilidade histrica da ruptura institucional necessria ser remetida para a conta dos
governantes anteriores.
Veja-se a permanncia dessas linhas gerais de composio discursiva na
interpretao que o mesmo embaixador produziria a respeito da promulgao do AI-2 como
novo passo do processo dito revolucionrio no Brasil.
Junto traduo de inteiro teor do AI-2 e do Ato Complementar nmero 1,
a embaixada argentina envia suas primeiras impresses a Buenos Aires.
la primera reaccin general ante el conocimiento del
contenido de este nuevo Acto Institucional, ha sido de franco
asombro, no tanto por inesperado, sino por la magnitud de las
medidas que el mismo encierra. Es tan amplio el poder que
otorga, que solo podra justificarse ante problemas de una
seriedad fundamental, un peligro inminente, o un deseo de
gobernar con poderes extraordinrios. Nadie consider en
momento alguno que el pas estuviese pasando por un
peligro, ya sea de desorden, rebelin, subversin, etc. que
justifique las medidas ordenadas5
Embora j houvesse feito projees muito precisas acerca de um
aprofundamento do processo revolucionrio, o embaixador parece compartilhar,
inicialmente, do assombro geral causado pela amplitude de poder que encerrava o AI-2.
Entretanto, sempre na coerncia do quadro que vem traando para sua chancelaria cuja
incorporao das noes que subjazem o prprio discurso da Revoluo, bem como sua
recorrncia discursiva, podem emprestar-lhe efeitos ideolgicos - Fernandez no v um
carter meramente reativo na medida revolucionria. Ao contrrio, tal como fizera ao
5

Of. de Carlos Alberto Fernandez a Miguel Angel Zavala Ortiz, 29 de outubro de 1965. Idem. At nova
referncia, as citaes referem-se a este documento.

interpretar o AI-1, trata de identificar o princpio ativo, de institucionalizao, ou

aprofundamento real, de um processo sempre revolucionrio, a embasar a edio do novo
Ato. Refere nesse sentido:
pareceria que se ha querido aprovechar la oportunidad para
incorporar todos los proyectos que el Poder Ejecutivo
aspiraba presentar con el correr del tiempo, y que de esta
manera se han visto convertidos en realidad sin necesidad de
caer en las difciles deliberaciones del Congreso Nacional.
Todavia, tal inteno apenas parte do projeto revolucionrio, pois para
tanto, slo bastaba, por intermdio de un acto como el presente, convertirlos en leyes, sin
llegar por ello a modificar los tres poderes, disolver los partidos polticos, modificar la
Corte Suprema, reglamentar la libertad de los inhabilitados polticos, etc.. Assim, pode
concluir o embaixador no se tratar o AI-2 de mera reao conjuntural do governo
revolucionrio face a possveis dificuldades circunstanciais:
Ya lanzado el Poder Ejecutivo a la necesidad de um Acto
Institucional, se le incorporaron a este todas aquellas medidas
que posteriormente podran llegar a hacer necesario un nuevo
instrumento para efectivarlas, evitando para el futuro posibles
discusiones o actitudes opositoras a los mismos, pus,
insistimos, nada haca previsible medidas tan drsticas en el
momento actual.
Assim estabelecida a perspectiva de futuro e de aprofundamento do
projeto revolucionrio, pode Fernandez praticamente colar a seu discurso as justificativas
oficiais brasileiras:
los motivos aducidos fueron los seguientes: garantir la
conquista de sus objetivos, apartar definitivamente todo
movimiento de carcter revanchista, reaccionario e
contrarevolucionario, procurar consolidar el orden poltico,
financiero y econmico, imposibilitar la continuidad de la
corrupcin (...), al mismo tiempo que reiteraba la vigncia de
los motivos que hicieron necesaria la Revolucin del 1 de
abril de 1964.

No que toca s reaes nacionais ao Ato, trata o embaixador de conferir

destaque ao que importa e do modo como importa:
en forma general los legisladores presentes en Braslia se
abstuvieron de hacer cualquier tipo de comentrios al
respecto (...). En los crculos militares por el contrario, se
hizo ver un franco alivio, una verdadera alegria en ver
nuevamente a la Revolucin con toda su primitiva fuerza y
poder. El Acto Institucional sin duda ha conseguido unir
nuevamente las filas militares en torno al Presidente de la
Repblica. (...)Los Comandantes de los cuatro Ejrcitos han
hecho llegar al Presidente sus felicitaciones.
Note-se o bem vindo destaque unidade das correntes revolucionria no
interior do aprofundamento do processo de implantao do projeto que fundamenta essa
perspectiva do 1964. assim que Fernandez pode enfeixar sua anlise inicial do AI-2 em
um tom de franco otimismo, sempre incorporando o discurso oficial brasileiro e
constituindo, talvez, um canal de reforo de posies anlogas no interior do Estado
argentino, conforme vimos discutindo. Assim:
podemos decir que el pas se ha mantenido en calma, las
Fuerzas Armadas han dado su voto de aprobacin a la
medida, que por outra parte pareceria haberlas unido ms
estrechamente, no h existido hasta el momento ninguna
reaccin violenta o negativa por parte de los partidos
polticos, y el Gobierno (...) insiste em destacar que, si bien
se han cercenado algunas libertades, ello se h hecho en bien
de la futura democracia que habr de regir los destinos del
pas a partir de 1967.
Sempre no interior desses pilares bsicos do discurso, em suas relaes,
por vezes tensas, mas nunca contraditrias Revoluo, Democracia Ocidental, Destino
Histrico Nacional, Constituio Formal, Legalidade - , Carlos Alberto Fernandez trataria
de refinar e aprofundar a anlise que apresenta a sua chancelaria acerca do significado, da
forma e das implicaes polticas do AI-2.
Nesse sentido, o embaixador muito rapidamente retoma a dicotomia
castelistas linha dura no interior de sua viso das foras revolucionrias, em que pese
haver saudado de forma enftica, como se viu, a unidade dessas foras provocada pelo

decreto do AI-2 e no obstante insistir sempre tratar-se de diviso quanto forma, jamais
quanto ao fundo do processo revolucionrio.
Precisamente nesse plano formal, Fernandez ir identificar no AI-2 uma
influncia decisiva da chamada linha dura sobre a presidncia e o grupo que esta mais
diretamente representaria. Nesse sentido, chega a referir que el mariscal Castelo Branco se
vi, en cierta forma, obligado a llo, por las presiones que soportaba, y que cada dia eran
ms poderosas. E: inclusive podemos llegar a suponer que no h de estar en un todo de
acuerdo con la forma abrupta que se debi adoptar.6
Em que pese tratar-se de divergncia quanto forma e no quanto ao
contedo da Revoluo, o aspecto formal no deixava, na tica do embaixador, de ter
relevncia especfica, a justificar, de certo modo, a posio moderada presidencial:
siempre hemos visto al Presidente de la Repblica abocarse
con indiscutido entusiasmo al mantenimiento de las
Instituciones que hacen a la vida democrtica del pas,
procurando presentar al exterior, una imgen de la
Revolucin lo ms cercana posible a la legalidad
constitucional. El acto Institucional N 2 evidentemente h
hechado por tierra tales deseos, y su repercusin en el
exterior h sido francamente desfavorable dando con ello
razn a lo que suponemos eran los deseos de evitarlo del
Mariscal Castelo Branco.
assim posta no plano das repercusses internacionais a grande relevncia
para o cuidado que deveria manter a Revoluo quanto s relaes, de difcil
encaminhamento, entre seus propsitos de fundo e a preservao do aparato
constitucional/legal vigente. Aqui, precisamente, coloca o embaixador a importncia real
das diferenas formais entre castelistas e linha dura na conduo do processo
revolucionrio, no sem exibir uma clara simpatia em relao queles, ao mesmo tempo
que acentua por vezes o realismo destes.

Of. Carlos Alberto Fernandez a Miguel Angel Zavala Ortiz, 5 de novembro de 1965. Idem

Tal problema essencial de forma na conduo dos rumos da Revoluo

parece constituir o pano de fundo da anlise mais acabada que o embaixador argentino
constri com relao ao AI-2.
Comparando, nessa anlise, o Ato de 27 de outubro de 1965, com o
anterior, de 9 de abril de 1964, Fernandez, refora sua primeira impresso de que resulta
evidente la mayor amplitud y profundidad de las medidas y objectivos7 do AI-2. Nesse
sentido refere o diplomata:
a pesar de lo riguroso de lo estabelecido en los artculos 7 y
10 del Acto Institucional N 1, el Gobierno se mantena en
relacin de dependencia formal con el sistema jurdico y legal
existente y, ms an, en la necesidad de entenderse con los
otros poderes o de manejarlos de manera indirecta. Anque
desarmonizados, los trs elementos clsicos de Poder
permanecan independentes.
A posta uma vez mais a questo da implantao do projeto revolucionrio
diante da necessidade de preservao da ordem poltico-jurdica pr-existente. Inobstante
justificar e apresentar simpatia pela postura moderada dos castelistas a respeito do
problema, como se viu, o embaixador compor anlise no sentido de sustentar o AI-2 como
decorrncia natural da lgica poltica revolucionria, acima das eventuais divises no seio
das foras construtoras da Revoluo.
Nesse sentido, no que toca especificamente s relaes da Revoluo,
assentada fundamentalmente no Executivo, com o Poder Judicirio, cuja estrutura funcional
e legal bsica o AI-1 preservara, assevera Fernandez:
ante la evidencia de las leyes vigentes, los jueces de las
diferentes instancias eran obligados a contrariar los deseos de
los
sectores
revolucionrios
ms
exaltados,
independentemente de sus vocaciones y creencias personales,
as como de sus puntos de vista con relacin a cada una de las
situaciones presentadas por el accionar del movimiento de
maro de 1964.

Of. Carlos Alberto Fernandez a Miguel Angel Zavala Ortiz, 10 de novembro de 1965. Idem. As citaes que
seguem referem-se a este documento.

A preservao do aparato jurdico formal apresentava-se assim como

entrave legal para a consecuo poltica dos objetivos revolucionrios, sempre na lgica
argumentativa rigorosa do embaixador, a emprestar extraordinria potncia ideolgica
recorrncia dos conceitos chave do discurso.
O impasse chegava mesmo ao Superior Tribunal Militar, no qual, segundo
o embaixador verificava-se la repetida concesin de Habeas Corpus a los acusados de
subversin. De outra parte:
las repetidas tentativas de reforma de los textos judiciales,
encontraban los obstculos naturales de la letra
constitucional, ya que, en relacin directa a la Corte Suprema
de Justicia, le atribua prerrogativas inalienables que le
aseguraban la iniciativa en cualquier tentativa de
modificacin del estado existente al respecto.
Novamente a representao do texto constitucional como forma (letra)
frente aos propsitos instituintes do processo revolucionrio em marcha.
Quanto s relaes com o Legislativo Federal, igualmente a Revoluo
aparece obstaculizada pela preservao das formas democrticas do Estado, no obstante os
poderes especiais do Executivo e o processo de depurao pelas cassaes de mandatos.
Nessa direo refere Fernadez:
a pesar de esos poderes especiales en el Poder Legislativo,
se mantena latente la posibilidad de rechasar los envios del
Ejecutivo. Este ltimo, nico poder del momento en el cual
se encarnaba la voluntad revolucionaria, se encontraba
siempre obligado a negociar, sistema que le conduca
inevitablemente a um desgaste permanente de su autoridad
que aument con el transcurrir del tiempo.
assim que a edio do AI-2 pode ser posta como a soluo institucional
possvel para as tenses, de outro modo insolveis, que naturalmente se teriam estabelecido
entre os propsitos revolucionrios, democrticos quanto aos fins polticos ltimos, e a
preservao parcial do ordenamento constitucional formal - ento vigente. Nessa linha de
argumento, conclui Fernandez:

el 27 de octubre ltimo, el Comando Revolucionrio,

especialmente entrosado em las Fuerzas Armadas, se decidi
a confeccionar um nuevo instrumento que les alejara de los
peligros que la inercia poltica, por um lado, y las tentativas
de reaparicin de certos grupos polticos bien definidos y
opositores, pretendan crearle hasta la fecha fijada para dar la
solucin democrtica prometida oportunamente al pueblo
brasileo.
Portanto,el Acto Institucional N 2 se torn posible por la confluencia,
hacia un mismo objectivo tctico, de fuerzas actuantes en esferas revolucionarias, algunas
de ellas indecisas en cuanto a la aplicacin de procedimientos drsticos.
A percepo da Embaixada argentina assim racionalizada acerca da
implantao inicial do regime civil-militar brasileiro de 1964 certamente incorporava
interpretaes recorrentes do mesmo processo, no Brasil e na Argentina, conforme
discutimos. O que se buscou aqui acentuar que precisamente essa recorrncia, expressa e
difundida nos mais altos escales do Ministrio de Relaes Exteriores e do Executivo no
governo Arturo Illia, atravs da palavra do embaixador em um pas chave para a poltica
externa e interna de Buenos Aires, possa ter sido a base da potncia ideolgica daquela
racionalizao, na direo de conferir-construir sentido soluo autoritria em ambos os
pases, no contexto da Guerra Fria, dentro do que aqui se denominou ideologia da insero
internacional.
Talvez nesse sentido deva-se enxergar a viso conservadora segundo a
qual o golpe de 1966 na Argentina e o regime do Onganiato, que se punha no horizonte
imediato do governo Illia, tenham falhado em seus propsitos revolucionrios precisamente
por no terem levado s ltimas conseqncias um necessrio processo de
brasileirizao do movimento.