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Resoluon27/2008doConselhoNacionaldoMinistrioPblico:inconstitucionalidades.JusNavigandi
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Sumrio: I. Apresentao do problema. II. O direito adquirido. III. Usurpao de competncia do estado-membro e do princpio federalista. IV. Incompetncia
formal para tratar da matria. V. Princpio do paralelismo das formas. VI. Dificuldade contramajoritria. VII. Devido Processo Legal Substantivo. VIII Concluso.
I Apresentao do problema
A Emenda Constitucional n45/2004, de 08 de dezembro de 2004, criou e distribuiu competncias ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, atribuindo-lhe o
controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e o controle dos deveres funcionais de seus membros. Isto o que determina o artigo 130-A,
2, da Constituio da Repblica, que enumera em seus incisos as materialidades que so englobadas por essa competncia.
Na Ordem Constitucional inaugurada a partir da promulgao da Carta Poltica de 1988, ainda decorrente do pacto intergeracional caracterstico de sua natureza,
a gerao passada se preocupou em impedir o acesso do Poder Constituinte Derivado a determinados temas que foram julgados como elementos mnimos que
devessem ser protegidos de eventuais configuraes polticas interessadas em sua mitigao ou extino, sendo por isso elevados ao grau de clusulas ptreas,
ncleo duro da Lei Maior, parte intangvel das normas constitucionais.
Tal preocupao se deu em um momento de transio para a democracia, num pas que h muito havia relegado os direitos fundamentais da pessoa a um plano
secundrio, subalterno, e no qual a Administrao Pblica super-agigantada no buscava elemento de validade para seus atos. Nesse mesmo contexto
verificamos a multiplicidade e pluralidade dos direitos constitucionalmente protegidos, que nos impulsiona muitas vezes a ponderar acerca das relevncias nos
casos concretos, ainda no imprio do ps-positivismo que se desenvolve.
Ora, mera tendncia a abolir as formas e direitos consubstanciados no artigo 40 da CF/88 suficiente para impedir que um projeto de Emenda Constitucional
(PEC) seja objeto de deliberao. Logo, pressuposto inafastvel que a emenda 45/04 no tenda a abolir as formas ali previstas, em especial a separao dos
poderes, sob pena de inconstitucionalidade material da Norma Derivada.
nesse contexto histrico que surge o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que se caracteriza por ser o rgo mximo no que tange s materialidades que
so englobadas pela delegao constitucional de competncias que se analisa, qual seja, a do artigo 130-A da CF/88.
Quando alteradas a sistemtica administrativa de dado setor, natural as idiossincrasias que se instauram, e essencial que a doutrina se insurja para determinar
os reais limites constitucionais e legais que devem a ser atribudos aos centros de competncia que passam a existir, adequando-os aos j existentes. Quando
alterada a sistemtica administrativa de dado setor, vital que limites sejam estabelecidos.
Ocorre que a edio da Resoluo n. 27/2008 CNMP vedou o exerccio da advocacia pelos servidores componentes dos quadros dos Ministrios Pblicos
Estaduais, e a constitucionalidade dessa norma, ou antes, a inconstitucionalidade, que ser demonstrada.
II Direito Adquirido
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A primeira inconstitucionalidade, bvia por sua prpria natureza, invocada quase instintivamente, possui natureza de direito fundamental, e diz respeito ao
vilipndio do direito adquirido art.5, XXXVI da Constituio Federal. O direito adquirido foi resguardado quando da promulgao da Carta Constitucional e
representa um dos pilares da segurana jurdica desde pocas bem mais antigas.
Bem salienta o professor Lus Roberto Barroso, em parecer sobre a constitucionalidade e a legitimidade da reforma da previdncia, a posio de GABBA sobre o
direito adquirido, sendo: "a) conseqncia de um fato idneo a produzi-lo, em virtude da lei do tempo no qual o fato se realizou, embora a ocasio de faz-lo
valer no se tenha apresentado antes da atuao de uma lei nova a respeito do mesmo, e que b) nos termos da lei sob o imprio da qual se verificou o fato de
onde se origina, passou imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem o constituiu".
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No Brasil, adotamos a tese da retroatividade mnima dos efeitos das leis, ainda coerentemente com o princpio da segurana jurdica. O Supremo Tribunal
Federal, no voto do Ministro Moreira Alves, na ADIn 493-DF, ressalta brilhantemente a retroatividade mnima, de forma que a lei do tempo da completude dos
requisitos ao exerccio do direito deva ser a lei que regule os direitos que nela se normatizam.
Ora, se determinado servidor estadual se subsume hiptese de concesso do direito de exercer a advocacia antes da vigncia de lei que lhe vede tal direito,
em especial da resoluo 027/2008, no h que se falar em extino de tal direito pelo advento de lei nova, vez que tal relao jurdica deve ser regulada pela lei
do tempo em que se aperfeioou o direito, e assim, ingressou na esfera jurdica do servidor no mais constituindo expectativa de direito, mas direito real e
intangvel.
Mesmo que se alegue no haver direito adquirido a regime jurdico, o que verdade, fato que a proibio , na verdade, supresso de direito fundamental do
exerccio de profisso, sendo tal supresso realizada por instrumento no hbil. O regime jurdico dos servidores estaduais do Rio de Janeiro regulado pelo
Decreto Estadual 2479, de 08 de maro de 1979, com base no Decreto-Lei Estadual 220, de 18 de julho de 1975 e nesse instrumento normativo que esto
arroladas as disposies concernentes ao regime jurdico dos servidores. A possibilidade ou no de exerccio concomitante da advocacia com a funo pblica
matria afeta a regime jurdico, sendo reduo do campo eficacial de Norma Constitucional de eficcia contida que o artigo 5, XII da Constituio de 1988.
A Resoluo n. 08/2006 do prprio Conselho Nacional do Ministrio Pblico prev a possibilidade de exerccio da advocacia pelos membros advogados poca
da promulgao da Constituio, em consonncia com o artigo 29, 3 do ADCT da Constituio de 1988. Esta a redao do 1 artigo da resoluo:
Art. 1 Somente podero exercer a advocacia com respaldo no 3 do art. 29 do ADCT da Constituio de 1988, os
membros do Ministrio Pblico da Unio que integravam a carreira na data da sua promulgao e que, desde ento,
permanecem regularmente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil. (Redao dada pela RESOLUO N 16, de 30
de janeiro de 2007)
E ainda esta vedao:
Art. 2. Alm dos impedimentos e vedaes previstos na legislao que regula o exerccio da advocacia pelos membros do
Ministrio Pblico, estes no podero faz-lo nas causas em que, por fora de lei ou em face do interesse pblico, esteja
prevista a atuao do Ministrio Pblico, por qualquer dos seus rgos e ramos (Ministrios Pblicos dos Estados e da
Unio).
A ingerncia dos Promotores de Justia em qualquer processo muito maior que a de qualquer servidor. Como justificar, assim, o tratamento desproporcional
entre a classe de promotores e a de servidores no que tange ao respeito ao direito adquirido?
No mais, se a prpria Constituio, que tem atributos de inicialidade e ilimitao no usou dessa prerrogativa, mas, antes, prestigiou o direito adquirido dos
Membros poca militantes, no poderia resoluo, norma infraconstitucional, posterior, pretender vilipendiar essa garantia.
Assim, a Resoluo 27/2008 vilipendiou o direito adquirido dos servidores aprovados em exame de ordem at a data de sua publicao.
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A autodeterminao dos entes abarca a competncia constituinte decorrente para a instituio de suas respectivas Leis Fundamentais, bem a edio das leis
referentes s matrias administrativas que lhe foram constitucionalmente atribudas, art. 25, caput da Constituio da Repblica de 1988, e dentre as
competncias administrativas estaduais, destacamos a de estabelecer o regime jurdico dos servidores a eles vinculados.
Dentre os considerandos da referida resoluo temos: "Considerando necessidade de estabelecer, no particular, tratamento isonmico entre os servidores do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;"
Ora, observando-se a prpria razo ensejadora da edio da resoluo, verifica-se que fere o princpio Federativo e usurpa competncia do Estado-Membro.
Assim, a Resoluo n. 27/2008 inconstitucional por afrontar o princpio federativo, e, ato contnuo, usurpar competncia do Estado-Membro de legislar sobre o
regime jurdico de seus servidores.
VI Dificuldade Contramajoritria
Vale ressaltar que na vigncia de Estado Democrtico de Direito h a preocupao da legitimidade para a edio dos atos legislativos, e em especial aqueles que
suprimam ou restrinjam direitos. A dificuldade contramajoritria incidente nessa questo para tornar incompetente o rgo composto por escolha do Presidente
da Repblica, com aprovao do Senado Federal, isto , de forma indireta.
No pode se conceber que lei aprovada pelo parlamento, composto de membros elegidos diretamente pelos titulares do Poder, seja revogada por ato normativo
infraconstitucional editado por rgo sem legitimidade democrtica.
Assim, a resoluo n. 27/2008 inconstitucional por vilipendiar o princpio democrtico insculpido no art. 1 da Constituio da Repblica.
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VIII Concluso
Assim, vez que: a) toda norma restritiva de direitos fundamentais deve ser interpretada restritivamente (art. 30, I da Lei 8906/90); b) a resoluo tramita via
atalhamento constitucional burlando, via legal, direitos que a prpria sistemtica constitucional assegurou intangveis, qual seja o direito adquirido; c) vilipndio do
Princpio Federativo por usurpao da competncia dos Estados-Membros de legislar sobre o regime jurdico de seus servidores; d) a incompetncia do CNMP
para legislar sobre a matria; e) a no observncia do Princpio do Paralelismo das Formas; f) a falta de legitimidade democrtica para inovar no ordenamento
jurdico e realizar interpretaes autnticas; g) violao do Princpio instrumental do Devido Processo Legal em sentido substantivo eis que os fundamentos da
resoluo no se coordenam com a proporcionalidade e seus sub princpios, sendo inexigvel frente a existncia de meios menos gravosos para atingir os fins
pretendidos; a Resoluo n. 27/2008 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico flagrantemente inconstitucional.
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