Cidadania e Identidades

eixo
O conjunto de direitos e deveres dos brasileiros est expresso na Constituio, mas, infelizmente, a cidadania formulada no papel difere da experimentada pelos cidados, uma
vez que a participao na vida pblica menos acessvel a determinados grupos e indivduos. Por esse motivo, so fundamentais polticas, programas e leis destinados a reparar
injustias histricas e a aproximar cada vez
mais a cidadania cotidiana da definida como
ideal pela sociedade em sua lei maior.
203
Eixo 6 l Cidadania e Identidades
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

A cidadania est em permanente construo, um ideal a conquistar e uma
condio a aperfeioar. Alcana a plenitude quando os direitos civis, polticos,
sociais e religiosos so garantidos a todos os cidados de um pas.
O primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que
todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e
No relativizaremos direitos, so dotados
princpios e valores que de razo e conscincia
norteiam a defesa dos e devem agir em reladireitos humanos em o uns aos outros com
esprito de fraternidade.
funo de interesses
A noo de direitos
econmicos humanos, portanto, est
ou ideolgicos. ligada ideia de que as
pessoas tm direitos que
lhe so inerentes pelo simples fato de serem
humanas. Deve-se considerar ainda que
os direitos humanos so um conjunto que
abrange direitos econmicos, polticos, civis, sociais, culturais, de liberdade religiosa
e ambientais interdeO fortalecimento da pendentes, inter-relaciosociedade civil e nados e indivisveis e
a consolidao da que esse conjunto constitui instrumento jurdico
cidadania dependem
destinado a fazer respeido reconhecimento tar e concretizar condide interesses es de vida que possibidiversos. litem a todo ser humano
manter e desenvolver
suas qualidades particulares.
Historicamente, os direitos humanos
foram construdos por meio de mudanas
204
Coligao Unidos pelo Brasil l PSB, REDE, PPS, PPL, PRP, PHS, PSL
e rupturas, e formalizados em conferncias e organizaes, sendo reformulados

ao longo do tempo. Existem, assim, como
inveno humana em constante transformao, para a qual contriburam mais recentemente duas iniciativas: a fundao da
Organizao das Naes Unidas (ONU),
em 1945, e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
No fim da dcada de 1970, o Brasil foi
eleito para integrar a Comisso de Direitos Humanos da ONU, o que contribuiu
redemocratizar o pas. A universalidade e
a indivisibilidade dos direitos humanos foram incorporadas nossa Constituio de
1988. Apesar disso, os avanos registrados
ainda convivem com graves violaes do
que est estabelecido em nossa lei maior.
No obstante as inmeras conquistas
que expandiram a proteo aos brasileiros,
exigem-se ainda muitas outras mudanas
nos poderes pblicos e na vida social para
atingirmos a desejvel universalizao e
consolidao dos nossos direitos.
A coligao Unidos pelo Brasil quer
alargar a concepo de cidadania em nosso pas. Fundada no valor da dignidade
humana, a cidadania para ns significa
igualdade no exerccio dos direitos fundamentais, sejam eles civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais. No relativizare-
mos princpios e valores que norteiam a

defesa dos direitos humanos em funo de
interesses econmicos ou ideolgicos.
Contemplamos ainda os direitos humanos que se relacionam titularidade coletiva, ou seja, ao direito ao meio ambiente
equilibrado, qualidade de vida saudvel,
ao desenvolvimento sustentvel, paz e
harmonia entre os povos e sua autodeterminao, os chamados direitos humanos
de terceira gerao.
Por fim, atentaremos proteo dos
direitos humanos de quarta gerao, vinculados fundamentalmente preservao do
patrimnio gentico da humanidade: h o
risco, em grau ainda no determinvel, de
que esses direitos sejam violados, por causa
do desenvolvimento tecnolgico e das pesquisas relacionadas ao genoma humano.
Na estrutura do Estado brasileiro, algumas entidades so responsveis pela
preservao dos direitos humanos. O Ministrio da Justia, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial bem como o
Conselho Nacional de Direitos Humanos
(CNDH), o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), os planos e programas nacionais de direitos humanos e os planos e programas nacionais
de direitos temticos constituem iniciativas do governo para assegurar o respeito
aos direitos dos cidados brasileiros.
Mas reconhecer o papel de atores nogovernamentais na promoo dos direitos
humanos fundamental para assegurar o
EM DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

Aprofundar a participao da sociedade civil organizada e
dos movimentos de direitos humanos no aprimoramento e na
execuo da Poltica Nacional de Direitos Humanos.
Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes sociais para reduzir desigualdades econmicas,
sociais e culturais existentes no pas, priorizando as necessidades dos grupos socialmente vulnerveis.
Incentivar a criao de banco de dados com indicadores sociais e econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos
estados brasileiros para viabilizar polticas pblicas especficas
para os grupos vulnerveis.
Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao,
com referncia especfica a indicadores de gnero e raa, visando a subsidiar a formulao, a implementao e a avaliao de programas de proteo dos direitos humanos.
Incentivar projetos voltados criao de juizados itinerantes,
com a participao de juzes, promotores e defensores pblicos, especialmente nas regies mais distantes dos centros urbanos, para ampliar o acesso Justia.
Apoiar a adoo, pelo poder pblico e pela iniciativa privada, de polticas de ao afirmativa como forma de combater a
desigualdade.
Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
atentando para crianas de reas urbanas em situao de risco,
especialmente as vtimas de atividades ilegais como explorao sexual e trfico de drogas.
Propor nova redao para o Artigo 149 do Cdigo Penal, de
modo a tipificar de forma mais precisa o crime de submeter
algum condio anloga de escravo.
Regulamentar o confisco de todo e qualquer bem de valor
econmico encontrado nas propriedades que sejam flagradas
utilizando trabalho escravo e verificar a possibilidade de usar
imvel na reforma agrria ou em programas sociais.
Pr fim s condies desumanas nas prises e s abordagens inadequadas nas aes policiais.
Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
205
pleno exerccio da cidadania no Brasil. Assim, queremos fomentar a relao de ONGs

com o poder pblico, porque acreditamos
que elas podem balizar demandas e perceber
potenciais infraes aos direitos humanos.
Na luta por maior acesso cidadania,
o respeito e o fortalecimento das identidades de grupos com modos de ser, interesses
e experincias comuns se revelam grandes aliados. A conscincia de determinado
modo de ser, bem como
A universalidade a articulao com outros
e a indivisibilidade dos cidados que o compartilham, potencializa a
direitos humanos foram
luta por direitos.
incorporadas nossa
So as identidades
Constituio de 1988. sociais que conferem s
pessoas o sentimento
de pertencimento. As memrias, a autoestima, os laos sociais e at mesmo a capacidade de organizao so fortemente
associados s identidades. Evidentemente,
o mesmo cidado pode se reconhecer em
diferentes identidades. Alm disso, as identidades no so estticas e definitivas, mas
continuamente redefinidas. Ainda assim,
por meio delas que as diferenas conseguem se exprimir no conjunto da socie-
206
dade. Alm da dimenso cultural, muitas

vezes presente, as identidades tm um lado
fortemente poltico: de seu reconhecimento e poder unificador nascem lutas e aes
concretas.
O fortalecimento da sociedade civil e a
consolidao da cidadania esto atrelados
ao reconhecimento da multiplicidade de
interesses, formas de ser e estar, trajetrias
e sonhos da sociedade. Por isso mesmo,
pretendemos continuar em dilogo estreito com movimentos sociais, associaes
de moradores, unies e federaes que
representam segmentos populares, organizaes comunitrias, conselhos tutelares,
coletivos voltados a questes urbanas e de
transporte, o movimento estudantil, povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, entre outros. S assim teremos uma
democracia mais representativa e aberta
participao de todos os cidados.
Evidentemente, brasileiros e brasileiras, em toda a sua diversidade, j esto
contemplados nos demais eixos deste programa de governo. Destacamos a seguir
alguns movimentos e algumas parcelas da
populao para identificar particularidades e medidas especficas que requerem.
JUVENTUDES
Precisamos enfrentar a combinao de fatores que relegam os jovens
margem do processo democrtico brasileiro: a desigualdade no acesso
educao, ao mercado de trabalho, ao empreendedorismo,
s oportunidades de lazer, cultura e cincia.
A juventude deve ser entendida no
apenas como a faixa etria que marca a
transio para a vida adulta, mas tambm
como um processo de constituio de sujeitos singulares e agrupamentos que tm
impacto sobre da trajetria futura dos indivduos.
A juventude representa pouco mais de
um quarto dos brasileiros, de acordo com
a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2012. Muitos preferem
at usar o termo juventudes, no plural,
sinalizando a heterogeneidade que marca
essa parcela da populao.
Os mundos da cultura e da comunicao so arenas privilegiadas para a representao simblica e a afirmao de
seus valores e identidades. Os diferentes
grupos buscam expressar estilos e legitimar projetos de vida por meio do corpo, em tatuagens, piercings e brincos, em
bailes funk, nos grafites espalhados pelos
muros urbanos, entre tantas outras formas
de expresso. A sociabilidade nos lugares
em que se vive, se circula e se tem amigos
assume importncia central para as juventudes. Os encontros virtuais nas redes sociais potencializam os encontros presenciais e geram novas formas de apropriao
de espaos.
Paralelamente, milhes de jovens brasileiros enfrentam dificuldades pelas pssimas condies do transporte rodovirio
nas cidades, pelo alto preo das passagens,
pela infraestrutura insuficiente para ciclovias e outros modais alternativos, alm da
escassez de equipamentos de ensino, lazer,
esporte e trabalho, que os obriga a fazer
penosos deslocamentos. Como resultado,
o Brasil tem uma juventude urbana sem acesso A sociabilidade nos
a locais prprios para se lugares em que se
desenvolver.
vive, se circula e se
No difcil compreender que as mani- tem amigos assume
festaes de junho de importncia central
2013 tenham sido mopara as juventudes.
tivadas originariamente
pelo aumento da passagem de nibus na cidade de So Paulo. A
hegemonia do transporte rodovirio nas
cidades brasileiras e a pssima mobilidade
urbana obrigam Unio, estados e municpios e o setor privado a repactuar responsabilidades e investimentos. Sobressai
nesse cenrio a crescente reivindicao da
juventude pela gratuidade da passagem
(o passe livre) nos transportes pblicos
para estudantes.
Ao mesmo tempo em que a mobiliPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
207
dade, a circulao pelos espaos de lazer e

cultura constituem as identidades jovens,
observa-se a segregao espacial. Faltam
espaos pblicos suficientes para acolher
os jovens e dar vazo a sua necessidade de
se expressar e reinventar. No imaginrio
brasileiro, qualquer ao juvenil em espaos pblicos contrria aos ritos normativos vista como potencialmente violenta.
Os rolezinhos oferecem boa ilustrao disso. O recente destaque dado pela
imprensa s incurses de jovens pobres a
shopping centers s veio comprovar que
faltam espaos para as juventudes se encontrem e se divertam, o que faz com que
depositem no consumo as expectativas de
lazer. Revelou tambm que a sociedade
brasileira fica amedrontada quando os jo-
vens saem dos espaos a que supostamente

deveriam estar confinados.
Por no se sentir pertencentes cidade, os jovens das favelas e periferias
tendem a se concentrar nos bairros em
que moram, produzindo identificaes
prprias, valores e atitudes que, perversamente, reforam os preconceitos contra eles. Ora, os jovens das periferias no
querem apenas inserir-se no mercado de
trabalho; querem se fazer ver, ouvir, ler;
escrever seus sonhos e projetos; querem
participar e intervir nas polticas pblicas
que lhes so dirigidas, querem aprender
competncias e contedos que lhes parecem relevantes. Querem ver reconhecido
o potencial j existente em seus prprios
contextos sociais e territoriais.
Os trajetos tortuosos dos jovens sem escola, sem trabalho e sem lazer. As falhas e os
limites dos programas de reintegrao social. O sucesso da justia restaurativa. Os
espaos de participao e troca. Por uma rede de proteo social para as juventudes.
Pensar em juventudes significa repensar a educao (tema abordado em
profundidade no Eixo 3 Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia & Inovao). A
educao, mas no somente ela, impacta
todas as demais esferas
Ampliar o debate sobre da vida dos jovens. De
a justia restaurativa e acordo com o Relatrio Todas as Crianas
estender sua abrangncia
na Escola, elaborado
regional ser uma de pela Organizao das
nossas pautas no tocante Naes Unidas para a
juventude. Infncia (Unicef) e pela
208
Campanha Nacional pelo Direito Educao, mais da metade dos adolescentes em

cumprimento de internao socioeducativa atualmente no frequenta a escola e,
entre aqueles que cumpre a medida em semiliberdade, 58,7% estavam fora da escola
formal antes do ato infracional.
Isso, alis, remete questo da justia
restaurativa para jovens. Trata-se de uma
nova abordagem de como lidar com as infraes, que pe em destaque no apenas
o ato infracional, mas as necessidades dos
envolvidos e a reparao do dano. J desen-
volvida em pases como Canad e Estados

Unidos com resultados efetivos, no Brasil,
a estratgia foi implantada pela Coordenadoria Estadual da Infncia e da Juventude
do Tribunal de Justia de Santa Catarina,
priorizando aes pedaggicas voltadas a
reinserir o jovem na sociedade. Ampliar o
debate sobre a justia restaurativa e estender sua abrangncia regional ser uma de
nossas pautas no tocante juventude.
A juventude particularmente vulnervel do ponto de vista social. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OMT), referentes ao ano de 2011, a
taxa de desemprego juvenil duas vezes e
meia maior que a taxa entre adultos. Para
compreender melhor o cenrio, foi desenvolvido o ndice de Vulnerabilidade Juvenil, que abrange os percentuais de jovens
desempregados, jovens inativos, jovens
trabalhando na informalidade e jovens
que no estudam. Em 2014, o percentual
de jovens entre 15 e 24 anos em estado de
vulnerabilidade no Brasil de 44%.
O contexto de violncia em que se insere o jovem brasileiro merece particular
ateno: entre 1997 e 2007, houve aumento de 23,8% de homicdios contra jovens
no pas, crescimento superior queles cometidos contra a populao total (17,8%).
Durante o perodo, os homicdios ocorridos na faixa etria entre 15 e 24 anos
corresponderam a 37,5% do total; caso se
considere a populao entre 15 e 29 anos,
o percentual aumenta para 54,8%. A maioria dos jovens em conflito com a lei vtima de um contexto social adverso, em
que muitos direitos e oportunidades lhes
foram negados, comprovando a fragilidade dos servios sociais que protegem essa
faixa etria.
Uma juventude sem condies adequadas de educao, com poucas oportunidades de trabalho e de lazer e excluda
de vrios espaos sociais produzir adultos
em condio de subcidadania, subemprego e, acima de tudo, levar a uma existncia marcada pela falta de
perspectivas positivas.
Em 2014, o percentual de
Os jovens que posjovens entre 15 e 24 anos
suem essas caractersti- em estado de vulnerabilidade
no Brasil de
cas acabam por distanciar-se dos processos
democrticos e da experincia de cidadania.
Por tudo isso, pensar em polticas para a
juventude implica considerar as vrias situaes socioeconmicas e culturais que
configuram os diferentes segmentos jovens. E diz respeito no apenas s juventudes, mas a toda a soEntre 1997 e 2007,
ciedade brasileira, que
houve aumento de
se beneficiar de um
pacto entre as geraes
e dos efeitos positivos
que acarretar no dede homicdios contra
jovens no pas.
senvolvimento sustentvel do pas.
A partir da segunda metade dos anos
1990, as trs instncias da federao comearam a desenvolver iniciativas com
foco na juventude. Em 2003, criou-se a
Comisso Especial de Polticas Pblicas de
Juventude, que, em 2004, realizou Conferncias Estaduais de Juventude, culminando, por sua vez, na Conferncia Nacional
44%
23,8%
209
de Juventude, promovida pela Cmara dos

Deputados. Da saram subsdios para a
Emenda Constitucional 65, que insere a
juventude como pblico prioritrio na
Constituio e prev a elaborao do Pla-
no Nacional da Juventude e do Estatuto da

Juventude.
Organizaes de jovens participaram
da formulao dessas polticas pblicas.
E em 2005 foram criados a Secretaria Na-
INTEGRAR, MOTIVAR E INCLUIR OS JOVENS

Promover a integrao territorial com programas
e aes voltados para a juventude que tenham
como base as combinaes territrios/redes, presencial/virtual, local/ global, individual/coletivo,
razo/emoo.
Incentivar a criao de grmios escolares, centros
acadmicos e outras formas de participao dos jovens na gesto da escola e da universidade.
Investir na formao dos profissionais que trabalham com jovens.
Mapear e difundir boas experincias e incentivar
a elaborao de propostas educativas voltadas a jovens que cumprem medidas socioeducativas, especialmente aqueles privados de liberdade.
Implementar uma poltica de segurana pblica
de juventude que leve em conta o imaginrio social
em relao aos jovens, o esgaramento do tecido
social e, ao mesmo tempo, interesses, identidades
e vises juvenis.
Adotar o passe livre para estudantes conforme a
proposta apresentada na seo Mobilidade do Eixo
5 Novo Urbanismo, Segurana Pblica e o Pacto
pela Vida. O passe livre para estudantes um passo
para se chegar a polticas mais abrangentes, como
o atendimento demanda por tarifa zero.
Colocar em prtica um programa que abra para
os jovens entre 16 e 24 anos a possibilidade de
realizar servio civil durante um ano em atividades
culturais e comunitrias.
210
Ampliar o financiamento e o nmero de espaos

pblicos multiculturais para a juventude e conceder bolsas de incentivo a jovens que desenvolvam
atividades culturais para sua comunidade.
Estimular a formao de grupos e projetos culturais e pontos de cultura para o desenvolvimento de
experincias com diferentes linguagens artsticas.
Criar programas para possibilitar a circulao dos
jovens pela cidade, oferecendo-lhes oportunidades
para conhecer espaos onde h prticas juvenis
ligadas ao mundo do trabalho, s tecnologias, ao
meio ambiente, s cincias, ao lazer e aos esportes.
Incentivar atividades esportivas tanto nas escolas
como nos espaos pblicos, estimulando valores
como coeso social, integrao, trabalho em equipe, disciplina e planejamento.
Incentivar o empreendedorismo juvenil por meio
de suas diferentes dimenses: formao, incubadoras ligadas s universidades, empreendimentos
profissionais.
Inserir os jovens no mundo do trabalho por meio
de incentivos a empreendimentos solidrios, coletivos culturais e organizaes sociais no campo e na
cidade.
Reformular as polticas relativas ao primeiro emprego, levando em conta as diferentes realidades
do universo juvenil e estimulando as empresas
para que faam suas contrataes respeitando
essas realidades.
cional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), formado por

20 membros indicados pelo poder pblico e 40 representantes da sociedade civil.
As conferncias Nacionais e o Pacto pela
Juventude foram aes articuladas pelo
Conjuve. Entre 2003 e 2008, realizaram-se
as Conferncias Infanto-Juvenis pelo Meio
Ambiente, resultado de uma agenda integrada do MMA e do MEC, que tinham
por objetivo o fortalecer o protagonismo e
a cidadania ambiental de crianas e jovens
nas escolas de todo o pas.
Toda essa mobilizao crucial e
deve continuar. Mas o que existe hoje no
suficiente. Os programas se destinam a
buscar a integrao e a participao dos
jovens nas diferentes instncias da sociedade, mas reproduzem o abismo existente
entre as aes disciplinadoras propostas e
as prticas juvenis, pautadas pela liberdade e pela criatividade.
Por tudo que foi exposto, a educao
formal e no-formal constitui lugar
privilegiado para fomentar a habilidade
dos jovens de engajar-se com os outros em
esforos contnuos de cooperao, e para
propiciar o desenvolvimento potencial de
cada um, na busca de autoria, realizao e
reconhecimento.
Instituies educacionais e culturais

abertas s comunidades do entorno, pautadas por ideais e prticas de participao,
cuidado com o ambiente, dilogo, respeito e cultura de paz devem ser, necessariamente, instituies democrticas, onde os
jovens tenham voz. Afinal, processos participativos e troca de pontos de vista levam
a tomadas de deciso conscientes e refletidas, nas quais se constroem os prprios
valores e limites.
Acreditamos que s necessrio
a articulao entre edu- escutar os jovens,
cao e cultura, amparaacolher suas
da por uma rede de proteo social mais efetiva, linguagens,
ser capaz de dar fim s movimentos
dicotomias enfrentadas
e singularidades.
nas diferentes realidades
vivenciadas pelos jovens
e possibilitar construir novas subjetividades e transformar as realidades juvenis.
Para isso, tanto do ponto de vista material como simblico, vamos trabalhar para
definir polticas especficas para proteger,
dar oportunidades e escutar os jovens, suas
linguagens, movimentos e singularidades,
tendo o territrio como local estratgico,
fortalecendo a relao entre juventude,
cultura e cidadania.
211
MULHERES
Mais do que garantir acesso a direitos humanos bsicos, preciso favorecer
a autonomia e a liberdade das brasileiras. Integrar programas sociais e
assistenciais destinados a elas. Combater a violncia de que so vtimas.
E multiplicar as oportunidades para que empreendam e inovem.
As mulheres representam hoje 51% da
populao brasileira e 43,7% da populao
economicamente ativa do pas, mostra a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2011). No se trata de uma
minoria numrica, mas de uma maioria
em clara desvantagem.
Segundo a pesquisa, as mulheres brasileiras ganham 72,9% menos do que ganham os homens. A diferena salarial no
se deve necessariamente falta de qualificao. Pelo contrrio, 59,7% dos brasileiros que concluem o ensino superior so
mulheres, e a mdia de
As mulheres brasileiras
anos de estudo das muganham
lheres um ano maior
que a dos homens.
Ainda assim, no
Brasil, como em todo
a menos do que
o planeta, as mulheres
os homens.
continuam predominando entre os pobres. Alm da remunerao inferior, so vrias as causas que do
pobreza esse contorno feminino: mentalidade sexista, ausncia de responsabilidade paterna para com os filhos, falta de creches, onde as mes possam deixar os filhos
para poder estudar e trabalhar, e ineficincia de outras polticas pblicas que melhorariam a condio feminina.
72,9%
212
Em 1993, 17% das pessoas em extrema pobreza residiam em domiclios chefiados por mulheres. Em 2008, passaram
a ser 33%. Entre 1993 e 2008, enquanto a
diminuio das pessoas em extrema pobreza foi de 51%, nos domiclios chefiados
por mulheres, foi muito menor: 5,4% no
mesmo perodo. Alm disso, reduziu-se
a taxa de fecundidade entre as brasileiras
nas famlias mais abastadas, ao passo que
nas famlias mais pobres aumentou.
De tudo isso infere-se que o Estado
brasileiro, por no ter sido capaz de agir
com equidade, no garantiu s mulheres
chefes de famlia que vivem em extrema
pobreza condies para superar tal situao. O mesmo Estado no promoveu polticas pblicas para enfrentar as questes de
gnero e estabelecer novo status da mulher
na sociedade brasileira.
A violncia domstica contra mulheres agrava a situao. Muitas so agredidas
todo dia nas suas prprias casas; a violncia presenciada pelos filhos e muitas continuam a viver com o agressor. A mulher
no conhece seus direitos ou no consegue
exigir que sejam cumpridos. Ainda inexistem juizados em vrias cidades do Norte e
do Nordeste, e poucos municpios brasileiros possuem abrigos. O quadro nos alerta
POR IGUALDADE, OPORTUNIDADES E RESPEITO PARA AS MULHERES

Adotar mecanismos de combate discriminao
contra mulheres no mercado de trabalho, estabelecendo salrios iguais para funes iguais, apoiando
a formalizao do trabalho feminino e a garantia dos
direitos trabalhistas nas empresas e no mbito domstico, mediante reforo da fiscalizao pelo Ministrio do Trabalho.
Implementar programas sociais de terceira gerao, que compreendam a formao de uma Rede de
Agentes de Desenvolvimento Familiar inspirada
nos Agentes Comunitrios de Sade para divulgar
opes de qualificao profissional, crdito, assistncia para constituir associaes e cooperativas, acesso
compra subsidiada de mquinas e equipamentos,
entre outras medidas.
Fomentar o empreendedorismo das mulheres,
proporcionando oportunidades para que possam
alfabetizar-se ou voltar a estudar, organizando cursos profissionalizantes e oficinas de empreendedorismo, parcerias com instituies como o Sebrae e
incubadoras de universidades, tendo sempre como
pressuposto o protagonismo das beneficirias.
sobre a necessidade de melhorar o atendimento s mulheres vtimas de violncia e

maus tratos.
A poltica atual, lanada pela Unio
h mais de uma dcada, no foi provida de
oramento, nem de recursos polticos suficientes para enfrentar a desigualdade de
gnero. Essa realidade est espelhada no
Congresso Nacional, onde a representao
das brasileiras muito baixa. De acordo
com o Global Gender Gap, ranking voltado a desigualdades de gnero publicado
Oferecer, nas regies atingidas por estiagem, programas de convivncia com o semirido especficos
para as mulheres.
Fortalecer as mulheres agricultoras familiares valorizando seus quintais produtivos, nas vertentes da
agricultura, da pecuria, do extrativismo e do artesanato, mediante crdito e assistncia tcnica especializada que leve em considerao especificidades de
gnero, culturais e ambientais.
Estimular a produo e distribuir nas escolas materiais didticos que subsidiem debates sobre a igualdade entre mulheres e homens.
Instituir em toda a rede escolar atividades voltadas
para a educao sexual, com nfase na preveno da
gravidez infantil e juvenil, e nas doenas sexualmente transmissveis.
Estimular a instalao de creches em todo o pas,
para garantir s mulheres o direito de acesso ao trabalho, renda e educao.
Gerar oportunidades de qualificao entre as prprias mulheres da comunidade para o trabalho nas
creches locais.
pelo Frum Econmico Mundial, em 2011

o Brasil ocupava a 156 posio (entre 190
pases) quanto participao das mulheres
na poltica.
Uma das aes que propomos apoiar
mulheres em reas rurais, por meio de metodologia semelhante do Programa Chapu de Palha, que tem obtido muito xito
em Pernambuco e ganhou o Prmio das
Naes Unidas para o Servio Pblico em
2012, na categoria Promoo das questes
de gnero na prestao dos servios pbliPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
213
cos da Amrica Latina e Caribe. Trata-se

de bolsa complementar bolsa-famlia,
oferecida na entressafra, acompanhada de
uma srie de atividades voltadas formao e qualidade de vida. A ideia garantir s trabalhadoras dedicadas a atividades
sazonais (canavieiras, fruticultoras e pescadoras) condies de superar as dificuldades na entressafra, ampliando seus conhecimentos sociopolticos e profissionais.
A coligao Unidos pelo Brasil entende
que construo de uma sociedade sustentvel
e moderna requer ateno especial discriminao de gnero e vai promover e defender os direitos polticos e civis das mulheres.
Acreditamos igualmente que investir
na mulher beneficia toda a famlia. Quando se investe na sade, na educao e na
gerao de renda das mulheres, os filhos
recebem melhor alimentao, mais est-
mulos, so mais saudveis e passam a ter

melhor rendimento escolar.
H forte correlao entre a cidadania
da mulher e a qualidade de vida da populao de um pas, como mostra estudo feito
pelo Centro de Estudos sobre Parceria dos
Estados Unidos que comparou dados de 89
pases. O status da mulher passa a ser um
indicador da qualidade de vida mais significativo do que o prprio Produto Interno
Bruto, que pode facilmente mascarar traos culturais de desigualdade de gnero,
raa e concentrao de renda.
O momento no permite mais tolerar o
conservadorismo patriarcal do Estado, que
contradiz os valores igualitrios expressos na
Constituio. hora de convocar toda a sociedade para juntar-se a um Pacto pela Cidadania das Mulheres, construindo um verdadeiro paradigma de gesto pblica inclusiva.
PROTEGER AS MULHERES DA VIOLNCIA

Criar um disque-denncia acessvel em todo o territrio nacional.
Ampliar a rede de atendimento j existente (delegacias, juizados, abrigos e centros de convivncia, assistncia mdica e psicolgica).
Fortalecer a prestao de atendimento jurdico s
mulheres vtimas de violncia (defensorias pblicas,
promotorias e varas especializadas), criando nos municpios ncleos de servios em um mesmo espao.
Dar preferncia a atendentes mulheres (policiais,
juzes, mdicas).
Instalar Centros de Referncia Especializados no
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
vinculados a organismos municipais.
214
Qualificar e regionalizar as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia

(Deam), ampliando e melhorando a cobertura atual.
Estadualizar e requalificar os abrigos temporrios
para as mulheres em situao de violncia, acompanhadas dos filhos.
Garantir sigilo sobre a localizao dos abrigos.
Reforar o cumprimento das medidas protetivas de
urgncia previstas pela Lei Maria da Penha, mediante
implantao da Patrulha Maria da Penha e do Monitoramento Eletrnico.
Enfrentar com mais vigor o trfico interno e internacional de pessoas, bem como o turismo sexual, que
atingem majoritariamente pessoas do sexo feminino.
CIDADANIA PLENA
Participao, integrao, igualdade de direitos
Aprimorar polticas pblicas de cunho compensatrio, visando a ampliar a eleio e indicao de
mulheres para os espaos de poder.
Fomentar o debate sobre preconceito de gnero
nas mais diversas esferas da sociedade, realizando
amplas campanhas de conscientizao.
Instituir o Fundo Nacional de Polticas Pblicas
para as Mulheres, com repasses para estados e municpios.
Criar diretorias setoriais especializadas, que estejam preparadas para enfrentar, em todo o territrio
nacional, atos de discriminao e preconceito contra
as mulheres.
Ampliar o Programa Chapu de Palha para todo o
Brasil, com base na metodologia bem-sucedida em
Pernambuco.
Sade
Aprimorar as aes de sade pblica preventiva e promover os direitos reprodutivos e sexuais das mulheres.
Implementar em todo o territrio nacional o Programa de Planejamento Reprodutivo, com oferta de contraceptivos pelas farmcias populares, difundir o parto
humanizado e criar condies concretas para que ele
possa ocorrer tambm na rede pblica.
Induzir universidades pblicas e privadas a formar
enfermeiras obsttricas e obstetrizes.
Contribuir com os estados para implementar Hospitais da Mulher.
Consolidar no Sistema nico de Sade (SUS) os servios de interrupo da gravidez conforme a legislao
em vigor.
Reforar no SUS os mecanismos de preveno e tratamento das doenas que atingem as mulheres.
LGBT
No podemos mais permitir que os direitos humanos e a dignidade das
minorias sexuais continuem sendo violados em nome do preconceito.
O direito de vivenciar a sexualidade e o direito s oportunidades
devem ser garantidos a todos, indistintamente.
Ainda que tenhamos dificuldade para
admitir, vivemos em uma sociedade que
tem muita dificuldade de lidar com as diferenas de viso de mundo, de forma de
viver e de escolhas feitas em cada rea da
vida. Essa dificuldade chega a assumir formas agressivas e sem amparo em qualquer
princpio que remeta a relaes pacficas,
democrticas e fraternas entre as pessoas.

Nossa cultura tem traos que refletem
interesses de grupos que acumularam poder enquanto os que so considerados minoria no encontram espaos de expresso
de seus interesses. A democracia s avana
se superar a forma tradicional de supremacia da maioria sobre a minoria e passar
215
PARA ASSEGURAR DIREITOS

E COMBATER A DISCRIMINAO
Garantir os direitos oriundos da unio civil entre pessoas do
mesmo sexo.
Aprovado no Congresso Nacional o Projeto de Lei da Identidade de Gnero Brasileira conhecida como a Lei Joo W.
Nery que regulamenta o direito ao reconhecimento da
identidade de gnero das pessoas trans, com base no modo
como se sentem e veem, dispensar a morosa autorizao
judicial, os laudos mdicos e psicolgicos, as cirurgias e as
hormonioterapias.
Como nos processos de adoo interessa o bem-estar da
criana que ser adotada, dar tratamento igual aos casais adotantes, com todas as exigncias e cuidados iguais para ambas
as modalidades de unio, homo ou heterossexual.
Normatizar e especificar o conceito de homofobia no mbito da administrao pblica e criar mecanismos para aferir os
crimes de natureza homofbica.
Incluir o combate ao bullying, homofobia e ao preconceito no Plano Nacional de Educao.
Garantir e ampliar a oferta de tratamentos e servios de
sade para que atendam as necessidades especiais da populao LGBT no SUS.
Assegurar que os cursos e oportunidades de educao e capacitao formal considerem os anseios de formao da populao LGBT para garantir ingresso no mercado de trabalho.
Considerar as proposies do Plano Nacional de Promoo
da Cidadania e Direitos Humanos LGBT na elaborao de polticas pblicas especficas para populaes LGBT.
216
a buscar que todos tenham formas dignas

de se expressar e ter atendidos seus interesses. Os grupos LGBT esto entre essas minorias que tm direitos civis que precisam
ser respeitados, defendidos e reconhecidos,
pois a Constituio Federal diz que todos
so iguais perante a lei, independentemente de idade, sexo, raa, classe social. Assim
como em relao s mulheres, aos idosos e
s crianas, algumas polticas pblicas precisam ser desenvolvidas para atender a especificidade das populaes LGBT.
A violncia que chega ao assassinato,
vitima muitos dos membros dos grupos
LGBT. Dados oficiais indicam que, entre
2011 e 2012, os crimes contra esse grupo
aumentaram em 11% em nosso pas. Outros
sofrem tanto preconceito que abandonam a
escola e abrem mo de toda a oportunidade
que a educao pode dar, o que tambm, de
certa forma, corresponde a uma expresso
simblica de morte.
preciso desenvolver aes que eduquem a populao para o convvio respeitoso com a diferena e a capacidade de reconhecer os direitos civis de todos.
PESSOAS COM DEFICINCIA

fundamental ampliar as condies de exerccio da cidadania
s pessoas com deficincia, facilitar sua insero no mercado de
trabalho e aprimorar os servios pblicos que lhes so oferecidos.
O conceito de pessoas com deficincia
abrange condies variadas. As deficincias
podem ser sensoriais ou intelectuais, inatas
ou adquiridas, temporrias ou permanentes.
Podem ter pouco impacto na capacidade de
trabalho e na interao com o meio fsico e
social ou podem ter impacto significativo.
Podem ser fsicas, auditivas, visuais, intelec-
tuais ou mltiplas. A participao plena e

efetiva de milhes de pessoas com deficincia, em igualdade de condies com as demais pessoas, depende do modo como organizamos o funcionamento da sociedade.
Desde os anos 1960, observa-se a politizao do tema, liderada por ativistas e organizaes ao redor do mundo. Inicialmente,
PESSOAS COM DEFICINCIA: REFERNCIAS CONSTITUCIONAIS

Trechos selecionados da Constituio Federal Brasileira de 1988
Artigo 7 probe qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador

portador de deficincia.
Artigo 23 estabelece a competncia comum da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para cuidar da sade, da assistncia social,
da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia.
Artigo 37 prev que a legislao complementar
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Artigo 203 no inciso V, a Constituio postula a
garantia de um salrio mnimo de benefcio men-
sal pessoa portadora de deficincia e ao idoso

que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Artigo 208 estabelece que o dever do Estado
com a Educao ser efetivado mediante a garantia do, entre outros aspectos, atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Artigo 227 garante o acesso das pessoas portadoras de deficincia aos logradouros pblicos: a lei
dispor sobre normas de construo dos logradouros
e dos edifcios de uso pblico e da fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
Fonte: FAGNANI, Eduardo. Poltica Social no Brasil (1964-2002): entre a Cidadania e a Caridade. Tese de doutorado em Cincias Econmicas. Unicamp, 2005, p. 241.
217
entendia-se por deficincia um impedimento fsico ou mental, presente no corpo ou

na mente de determinadas pessoas, que demandava tratamento ou correo. Dessa definio equivocada resultavam polticas de
cunho assistencialista.
Aos poucos, ficou claro que a excluso
de pessoas com deficincia gerada pelo
modo como a sociedade contempornea est
estruturada. H uma quantidade enorme
de barreiras, que se manifestam em ambientes
restritivos, prticas disda populao em idade escolar criminatrias e atitudes
no Brasil com algum tipo de
preconceituosas, fruto da
deficincia no est matriculada desinformao sobre as
na rede de ensino.
necessidades e direitos
que as pessoas com deficincia possuem em escolas, empresas, locais de lazer, transportes coletivos etc.
Dados do Censo de 2010 indicam a
existncia de 45,6 milhes brasileiros com
algum tipo de deficincia, o equivalente a
23,9% da populao. necessrio abrir espao para a participao ativa dessas pesso-
22%
as na sociedade, inclusive acesso educao,

ao trabalho, cultura e s artes, o que demanda uma srie de aes conjugadas.
De nada adianta, por exemplo, um nibus adaptado para cadeirantes se a plataforma de acesso no funciona. Surdos no
podem aproveitar plenamente a escola sem
intrpretes de Libras, a Lngua Brasileira de
Sinais. Cegos no conseguem usar um elevador com autonomia, pois, ainda que o
elevador tenha botes em Braille, normalmente no tem udio ligado para avisar que
chegou ao destino desejado. Pessoas cegas,
surdas, cadeirantes ou com deficincia intelectual tm dificuldade para obter trabalho
porque as empresas, quando obrigadas a
contrat-las, sempre escolhem pessoas com
deficincia leve.
Ao longo das duas ltimas dcadas,
o movimento de incluso de pessoas com
deficincia ganhou importncia no Brasil.
A Constituio de 1988 bastante progressista nesse sentido e prev o direito a condies iguais de trabalho e remunerao,
acessibilidade e probe discriminao.
Garantir a acessibilidade. Zelar pelo cumprimento das leis. Derrubar

barreiras cotidianas. Fortalecer a cidadania. Nossa agenda de incluso.
Em 2002, o governo federal criou o
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia (Conade), rgo
de deliberao colegiada, hoje vinculado
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Lanou
tambm uma Poltica Nacional para a In218
tegrao da Pessoa Portadora de Deficincia e promoveu conferncias nacionais

sobre o tema.
Porm, a vasta legislao e o discurso avanado nem sempre so colocados
em prtica. Segundo o Instituto Brasileiro
dos Direitos das Pessoas com Deficincia
(IBDD), se o percentual previsto na Lei de

Cotas para empregar pessoas com deficincia nas empresas fosse cumprido, chegaramos a 926 mil deficientes empregados.
Mas o nmero atual 325 mil.
Situao semelhante ocorre quando o
assunto acessibilidade. Embora existam

leis para garantir mobilidade a pessoas
com deficincia nas vias e rgos pblicos,
as multas por no-cumprimento raramente so aplicadas. No caso de prdios particulares de uso coletivo, a situao ainda
COMO AMPLIAR AS CONDIES DE EXERCCIO DA CIDADANIA

Acessibilidade e mobilidade
Tornar efetivas a fiscalizao e a aplicao de multas onde, em desrespeito legislao, no houver
condies de acessibilidade para pessoas com deficincia.
Capacitar trabalhadores que atendem ao pblico
para lidar com pessoas com deficincia intelectual,
inclusive aquelas com dificuldades de comunicao.
Mercado de trabalho
Exigir o cumprimento efetivo da Lei de Cotas nas
empresas.
Oferecer programas de qualificao profissional
para os candidatos s vagas inclusivas das empresas.
Realizar concursos pblicos adaptados, visando
insero no mercado de trabalho de pessoas com
deficincia intelectual que comprovem aptides e
potencialidades.
Servios de educao e sade
Desenvolver metodologias prprias de ensino
para pessoas com deficincia de diversa natureza.
Realizar investimentos contnuos na acessibilidade arquitetnica e tecnolgica dos equipamentos
pblicos utilizados pelas escolas e nas estruturas de
Atendimento Educacional Especializado.
Investir em comunicao para minimizar as resistncias e esclarecer todos os envolvidos e interessa-
dos educadores, gestores, toda a comunidade escolar, famlias de crianas e jovens com deficincia,
mdia etc. sobre a Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva.
Proporcionar educao continuada especfica para
os profissionais das reas de educao e sade sobre
deficincias intelectuais.
Intensificar e facilitar a concesso de rteses, prteses, meios auxiliares de locomoo, bolsas coletoras,
bolsas de ostomia e sondas certificadas no Sistema
nico de Sade.
Fortalecer e multiplicar os centros de reabilitao.
Gesto pblica e financiamentos
Criar programas para capacitar os quadros das administraes pblicas das trs esferas de governo para
interagir com pessoas com deficincia visual e auditiva
mediante a participao em cursos de libras e braile.
Incentivar a participao efetiva de pessoas com
deficincia na definio de polticas pblicas para
elas, mediante conferncias, fruns e consultas.
Reservar uma parte do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad) para projetos que beneficiem pessoas com deficincia.
Instituir nos programas de iseno fiscal a obrigatoriedade de que 10% do valor do patrocnio a eventos
culturais e esportivos seja destinado a aes inclusivas voltadas a pessoas com deficincia.
219
pior: existem leis, mas a fiscalizao pfia. Basta tomar como exemplo as grandes
casas de espetculo das capitais do pas.
Ainda so poucos os espaos artstico-culturais que oferecem acesso a cadeirantes,
dispem de publicaes em braile e oferecem espetculos com audiodescrio e linguagem de sinais.
No que se refere educao, o Brasil
signatrio da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia nas Naes
Unidas, mas ainda no cumpriu todas as
responsabilidades que assumiu: 22% da
populao em idade escolar com algum
tipo de deficincia no est matriculada na
rede de ensino.
Atualmente, o paradigma da incluso,
que veio substituir a ideia de integrao,
atribui maiores responsabilidades sociedade e ao Estado. Em sntese, as estratgias

para fortalecer a cidadania de pessoas com
deficincia devem visar complementarmente ao mercado de trabalho, s atividades culturais e esportivas, participao poltica e
ao acesso educao e sade.
As principais barreiras cotidianas a
derrubar so de natureza arquitetnica,
funcional e ideolgica. A acessibilidade
deve ser promovida pelo Estado para que
todos, sem exceo, possam usufruir de
seus direitos com oportunidades iguais.
Por fim, acreditamos que polticas pblicas
voltadas a esse segmento devam priorizar
a autonomia das pessoas com deficincia,
de forma que se tornem protagonistas da
prpria vida.
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

Parte fundamental da riqueza social e cultural do pas, os povos e
comunidades tradicionais so reconhecidamente geradores de conhecimento
sobre a proteo e o uso sustentvel dos recursos naturais. Eles devem ser
respeitados e ter seus direitos reconhecidos, protegidos e promovidos.
Uma das maiores riquezas humanas
e culturais do nosso pas a presena dos
povos e comunidades tradicionais. Povos indgenas, quilombolas, ciganos, faxinalenses, pomeranos, caiaras, povos
e comunidades tradicionais de terreiros,
pescadoras e pescadores artesanais, seringueiros, extrativistas, quebradeiras de coco
babau, ribeirinhos, geraizeiros, fundo de
pasto, retireiros do Araguaia, pantaneiros,
220
raizeiras, andirobeiras, entre outros, so

parte integrante do mosaico que o povo
brasileiro e merecem ateno especial dos
poderes pblicos. Alm de contribuir para
a diversidade sociocultural do pas, desempenham papel crucial na proteo e uso
sustentvel da biodiversidade brasileira e
dos ecossistemas.
Povos indgenas e quilombolas deveriam ter seu territrio garantido, como pre-
v a Constituio Federal, o que ainda no

acontece totalmente. Outros vivem em territrios cuja situao legal precria, que
so diretamente atingidos por uma colo-
nizao agressiva e um pseudodesenvolvimento no planejado, resultando em graves danos ambientais, culturais e sociais.
De acordo com dados da Comisso Pas-
PARA A VALORIZAO DAS POPULAES TRADICIONAIS

Estabelecer mecanismos de gesto de conflitos
para finalizar a demarcao das Terras Indgenas,
como previsto na Constituio Federal.
Acelerar os processos de reconhecimento e titulao
de Terras Quilombolas.
Retomar os processos de criao de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel especialmente
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento
Sustentveis.
Implantar um sistema de compensao financeira para as comunidades tradicionais que promoverem a preservao dos recursos naturais e da
biodiversidade.
Criar e pr em prtica formas adequadas para fomentar as atividades econmicas dos povos e comunidades tradicionais.
Garantir acesso aos recursos naturais que formam
a base para a reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica dos povos e comunidades tradicionais.
Identificar e implementar uma forma de ao
adequada a cada cultura para garantir acesso a polticas e a recursos pblicos.
Ampliar e intensificar a promoo de produtos
da sociobiodiversidade, inclusive a participao
no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae).
Apoiar os processos de gesto ambiental dos territrios.
Reconhecer os povos e comunidades tradicionais
do Brasil como sujeitos de direito perante a OIT, no

que se refere ao direito de consulta normatizado pela
Conveno 169.
Promover educao diferenciada que atenda s realidades culturais, sociais e s particularidades de cada
grupo social conforme a Lei 10.639 e a Lei 11.645.
Implementar a PNPCT e valorizar os trabalhos da
CNPCT, aperfeioando seu modelo de funcionamento
e prevendo reunies mais longas e menos esparsas.
Ampliar o nmero de editais pblicos para povos e
comunidades tradicionais, oferecendo capacitao e
acompanhamento na gesto dos projetos.
Estabelecer parcerias entre o Ministrio da Cultura
e o Ministrio da Educao, para que as atuais leis
referentes ao ensino da cultura afro-brasileira e dos
conhecimentos sobre povos indgenas sejam efetivamente cumpridas.
Propor legislao especfica para o reconhecimento
e proteo de conhecimentos tradicionais, tema que
leis atuais de propriedade intelectual no podem
abranger,
Criar programa de fomento criao de cooperativas de artistas indgenas e quilombolas, como forma
de aliar a valorizao da tradio gerao de renda.
Oferecer mais espao para o ensino sobre os povos
indgenas, quilombolas e sobre os povos e comunidades tradicionais no sistema nacional de educao.
Criar mecanismo que viabilize pagamento pelo
uso econmico, com fins comerciais, da iconografia
e da padronagem dos povos indgenas.
221
toral da Terra, as populaes tradicionais

representaram 60% dos grupos que sofreram violncia no campo em 2011. ndios
e quilombolas so o exemplo mais visvel
de problemas de acesso sade e garantia
de territrios, dos quais
As populaes tradicionais
depende seu modo de
representaram
vida.
A garantia de direitos dos povos e codos grupos que sofreram
munidades tradicionais
violncia no campo
deve estar apoiada em
no ano de 2011.
dois pilares. O primeiro
diz respeito s manifestaes culturais e s diferentes formas de
criar, fazer e viver, cujas condies de preservao devem ser garantidas.
O segundo princpio est associado ao
direito terra e aos territrios, proteo
60%
e ao uso sustentvel dos recursos naturais,

porque reconhece que importncia histrica e cultural tem a relao entre estes povos
e a natureza. Desenvolver e implementar
polticas pblicas para Povos e Comunidades Tradicionais deve levar em conta
dois pilares, alm dos debates e formulaes presentes no processo de elaborao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), e do funcionamento e
demandas expressas por meio das atividades e deliberaes da Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT).
Ademais, consideramos fundamentais
o conhecimento acumulado pelos PCTs e
sua contribuio para discutir a passagem
para uma sociedade de baixo carbono.
Os povos indgenas como depositrios de inestimvel repertrio

de conhecimento. Seu direito terra e preservao das tradies.
Um diferencial positivo para nosso modelo de desenvolvimento sustentvel.
Os 241 povos indgenas do Brasil, falantes de aproximadamente 150 lnguas,
concentram parte importante da diversidade cultural e biolgica do mundo. Tal
como os demais povos tradicionais, prestam servios socioambientais para toda a
sociedade brasileira e constituem um diferencial positivo no desenvolvimento sustentvel do pas.
Cada sociedade indgena que desaparece leva consigo um repertrio inestimvel de conhecimento. Os povos do Mdio
222
Rio Negro, por exemplo, conhecem 100

espcies de mandioca, que poderiam ser
teis no caso de uma praga generalizada
que ameace segurana alimentar. No entanto, a maioria dos brasileiros costuma
referir-se aos povos indgenas no tempo
passado, com total desconhecimento dessa riqueza de saberes e tradies. Alm
disso, as agendas polticas no priorizam a
questo indgena.
Segundo o censo de 2010 do IBGE, o
contingente indgena no Brasil formado
por 896.917 indivduos, o que representa

0,47% da populao. Temos 692 terras indgenas, das quais 421 j tm demarcao
concluda, ao passo que 128 esto sendo
identificadas. As demais encontram-se em
alguma etapa intermediria do processo
de demarcao.
No governo Lula, discutiu-se amplamente uma Poltica Nacional de Gesto
Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI). A presidente Dilma Rousseff, por sua
vez, assinou o decreto que institui a PNGATI, mas at agora no houve investimento significativo na implementao. H
alguns planos de gesto de terras especficas ainda em elaborao, mas quase nada
est efetivamente sendo executado.
Na regio amaznica, onde a demarcao avanou significativamente, ainda
no h soluo consistente para gerir os
extensos territrios demarcados. Ocorrem
conflitos pela posse de recursos naturais,
motivados quer pela presso de frentes
garimpeiras e madeireiras, quer pela execuo de obras pblicas sem planejamento

nem consulta aos povos afetados. Em outras regies, como o Mato Grosso do Sul, a
paralisao do processo demarcatrio e a
ocupao de territrio por no-ndios fazem agravar as disputas por terra.
Os maiores conflitos envolvem terras de ocupao indgena tradicional que
foram tituladas em favor de terceiros em
diferentes ocasies, seja pela Unio, seja
pelos estados. No caso de demarcaes tardias, a Constituio previa que se conclussem at cinco anos aps a promulgao;
havendo incidncia de ttulos legtimos,
os portadores deveriam ser indenizados
para reconstruir nos mesmos padres a
vida em outros lugares, sobretudo quando
h demanda por ampliao de terras antes
demarcadas em extenso insuficiente. Os
cinco anos, no entanto, no foram cumpridos pelo governo federal: a demarcao
no foi feita.
Fomentar a gesto pblica das terras indgenas. Construir planos

de melhoria em parceria com as comunidades. Equacionar os
servios de sade. Os passos no caminho da mudana.
A questo da sade dos ndios outro
tema que deve ser tratado como prioridade. O Ministrio da Sade, responsvel por
gerir o subsistema do SUS que atende essa
populao, opera por meio de convnios,
especialmente com prefeituras municipais,
mas no dispe da estrutura necessria para
acompanhar e avaliar adequadamente os
resultados e o uso do dinheiro. H indcios

de corrupo em vrias regies, de piora
nos indicadores de sade em outras, alm
de baixo grau de sinergia com as demais
polticas voltadas aos ndios. A situao
agravada pela rigidez do sistema nico do
funcionalismo pblico, que no permite
oferecer remunerao diferenciada e atraPrograma de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil
223
DIGNIDADE
E INTEGRIDADE
Realizar investimento em escala na Poltica Nacional
de Gesto Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI), a fim
valorizar a importncia dos povos e terras indgenas para
o futuro do Brasil.
Regulamentar o processo de consulta prvia e informada aos povos indgenas prevista na Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre obras
pblicas e projetos de desenvolvimento regional que afetem as suas terras.
Completar a demarcao das terras indgenas, com indenizao aos atuais proprietrios, quando cabvel, como
alternativa para reduzir conflitos.
Fortalecer tcnica e politicamente a Funai, a fim de que
possa mediar os atuais conflitos e cumprir sua parte na
gesto das terras demarcadas.
Reestruturar o Ministrio da Justia para que atue com
rigor ao decidir sobre os limites das terras a demarcar,
provendo justia, tutelando os direitos coletivos dos ndios e articulando os ministrios envolvidos na poltica
indigenista.
Dar maior ateno formao de profissionais de sade
indgena e adotar metas para melhorar os indicadores de
sade dos ndios.
Transformar a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) em Conselho, com poderes deliberativos e fora
de lei, prevendo recursos para que representantes indgenas exeram sua funo.
Criar um fundo de regularizao fundiria para indenizar povos que ocupam terras originalmente indgenas
por erro do Estado que os assentou nessas localidades,
reduzindo conflitos e reparando injustias bem como
acelerando as demais demarcaes de terras.
224
ente aos profissionais de sade dispostos a

viver e a trabalhar em regies remotas.
A poltica de educao dos ndios, por
sua vez, no dispe de subsistema federalizado. pautada pelo sistema nacional de
educao com a participao de estados e
municpios. Nos ltimos anos, as taxas de
escolarizao e de formao profissional
dos ndios tm avanado, impulsionadas
em algumas regies pelos sistemas de cotas. Porm, a qualidade da formao dos
ndios afetada pela precariedade do ensino pblico. Alm disso, no tem havido
igual avano no oferecimento do ensino
bsico nas diversas lnguas indgenas nem
mesmo a oportunidade de formao escolar em outros nveis.
fundamental que, alm de potencializar a educao indgena nas aldeias e
comunidades, preservando seus prprios
interesses e referenciais, o sistema pblico
de ensino no Brasil passe a valorizar os povos indgenas no s como formadores de
nossa matriz cultural, mas tambm como
sujeitos contemporneos cuja dignidade e
integridade merecem garantia. A iniciativa
contribuiria para eliminar o preconceito
que ainda vigora no senso comum.
Por fim, a Funai est enfraquecida e a
CNPI inconstante, convocada apenas em
momentos de crise, conforme a convenincia do governo. No Congresso, encontra-se
parada desde 1991 a aprovao do Estatuto
dos Povos Indgenas, em substituio ao
Estatuto do ndio, j defasado. Embora se
trate de competncia do Legislativo, a iniciativa poltica do Executivo faz-se imprescindvel para a adequada aprovao.
Quilombos: o reconhecimento da resistncia. O direito

representatividade e infraestrutura. A necessidade de pr fim
ao isolamento e proporcionar a incluso produtiva.
Os quilombos so comunidades rurais,
cujos membros descendem de africanos fugidos da escravido, tm laos de parentesco
e transmitem oralmente seu conhecimento.
Nem sempre foram constitudos a partir de
movimentos insurrecionais ou rebelados,
mas sempre so grupos que resistiram para
manter os prprios modos de vida.
O termo remanescentes de quilombos, apesar de escrito na Constituio,
questionvel, porque remete ideia de
resqucios do passado, quando na verdade
os quilombos so atuais e numerosos. Quilombos existem em quase todos os estados

brasileiros. Levantamento da Fundao
Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura, mapeou 3.524 deles. O grfico abaixo
revela sua distribuio geogrfica.
Os quilombos ficam normalmente embrenhados nas matas e montanhas, e seus
membros dedicam-se economia de subsistncia, ao artesanato e ao comrcio em
pequena escala. No passado, o isolamento
era garantia de sobrevivncia para muitos
NMERO DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL

Do total de 2.379, por Unidade da Federao.
Ano-base 2003
577
215
543
210
118
96
72
62
42
34
68
51
37
22
AC
RR AM AP
Norte
27 29
35
38
29
26
12
7
PA RO
AL
BA
CE MA PB
PE
Nordeste
PI
RN
SE
TO
ES MG RJ
Sudeste
SP
PR
RS
Sul
SC
22
DF GO MS MT
Centro-Oeste
Fonte: Sistema de Monitoramento da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
225
INFRA-ESTRUTURA NAS
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Abastecimento de gua
11%
6%
Energia Eltrica
33%
82%
50%
Poo ou nascente
Outra forma
Cisterna
Rede geral de distribuio
Escoamento Sanitrio
12,1%
0,7%
Tarifa Social
17,6%
9%
58,4%
17,2%
2,7%
Coleta de Lixo
Fossa rudimentar
Vala a cu aberto
Direto para um rio, lago ou mar
24,9%
Rede coletora de esgoto ou pluvial

Fossa sptica
Outra forma
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
226
grupos. Hoje, sua vulnerabilidade est relacionada falta de acesso aos servios pblicos e retratada no quadro ao lado.
Os aumento da proteo legal aos quilombos comea na Constituio de 1988,
cujos artigos 215 e 216 estabelecem salvaguardar e valorizar a cultura das comunidades quilombolas. Embora desde 1988 a
Constituio j conceituasse como patrimnio cultural brasileiro os bens materiais
e imateriais dos diferentes grupos da sociedade brasileira e ainda que o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias reconhecesse o direito propriedade definitiva
dos quilombos sobre terras tradicionais ,
foi s em 2003 que o Decreto Federal 4.887
regulamentou como identificar, reconhecer,
delimitar, demarcar e titular as terras ocupadas por remanescentes dos quilombos.
O Incra foi nomeado o rgo competente
para isso na esfera federal, sem prejuzo da
competncia de seus correspondentes nos
estados, municpios e no Distrito Federal.
Identificam-se os limites das terras
a partir das indicaes da prpria comunidade e de estudos tcnicos e cientficos,
inclusive relatrios antropolgicos, que
levam em conta a caracterizao espacial,
econmica, ambiental e sociocultural do
territrio ocupado. A posse da terra no
fcil. A autodefinio a prpria comunidade deve declarar-se quilombola s o
incio de um longo processo, ao cabo do
qual o registro deve ser coletivo, em nome
de uma Associao de Moradores.
Em 2007, foi lanada a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
para Povos e Comunidades Tradicionais,
e tambm a Agenda Social Quilombola. O

Decreto 6.040 estabeleceu tambm competncias para a Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais (CNPCT),
cuja principal atribuio coordenar a
implementao da Poltica Nacional para
o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais. Seu desafio,
na prtica, alinhar rgos e ministrios a
demandas dos grupos recm-reconhecidos
e daqueles que j lutam h algum tempo,
como o caso das populaes indgenas e
extrativistas.
A Agenda Social Quilombola, definida
a partir do Decreto no 6.261/2007, conta
com a participao de onze ministrios articulados em um comit, sob a coordenao
da Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR). A agenda compreende quatro eixos temticos: acesso a
terra; infraestrutura e qualidade de vida; incluso produtiva; e desenvolvimento e cidadania. Em linhas gerais, prioriza a insero
de comunidades quilombolas em programas
governamentais de acesso energia eltrica,
assistncia tcnica rural, habitao popular preciso
e segurana alimentar. realinhar rgos
Finalmente,
em
e ministrios para
2010, foi promulgado o
Estatuto da Igualdade lidar melhor com as
Racial, que menciona as demandas de grupos
comunidades quilomnovos e tradicionais.
bolas, determinando incentivos para garantirlhes direito sade e terra. Todos esses
avanos resultaram da mobilizao do movimento negro pela reparao histrica da
escravido no Brasil, ao perceber que tais
comunidades viviam em condies precrias sem contar com assistncia do Estado.
As falhas que consomem recursos destinados s comunidades.

A manuteno dos costumes e a modernizao excludente do agronegcio.
Pela garantia de uma forma alternativa de vida.
Vrios problemas ainda requerem
aes mais eficazes do governo federal. A
execuo oramentria da Agenda Social
Quilombola costuma ser muito inferior
aos gastos previstos. O valor executado
pela SEPPIR em relao ao total autorizado no tem superado 30% em nenhuma
das aes da secretaria. O problema no
a falta de recursos, mas a baixa execuo.
Segundo levantamento de 2012 do
Ipea, apenas 10% dos representantes da

CNPCT acreditam exercer alguma influncia para modificar ou implementar as
polticas pblicas. As razes apontadas
so a pequena prioridade poltica que recebem da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, o fato de que as reunies da
comisso so curtas e esparsas, a falta de
remunerao para os membros e a limitao de passagens e dirias para que se
227
INCLUSO E QUALIDADE DE VIDA

Acelerar o reconhecimento, a regularizao e a certificao das terras de quilombos, aprimorando os instrumentos de identificao e relatrios tcnicos do Incra, e
as certificaes da Fundao Palmares.
Elevar as taxas de execuo oramentria da SEPPIR
em relao aos programas e aes voltados populao
quilombola.
Ampliar a cobertura dos servios pblicos bsicos em
reas quilombolas, melhorando o abastecimento de
gua, a rede de esgoto e a coleta de lixo.
Oferecer capacitao e mediar parcerias para desenvolver o turismo cultural e sustentvel em terras quilombolas, como forma de gerar renda, valorizar a identidade e
fortalecer a economia verde e a agrodinmica florestal.
Coibir a especulao imobiliria nas reas de quilombos e nos arredores.
comparea aos debates.

Estima-se que somente 10% das terras quilombolas sejam tituladas. Em contextos tradicionais, a identidade cultural
fortemente ligada ao territrio. No reconhecer esse fato violar, ao mesmo tempo,
os direitos e a cultura dos quilombolas.
O litgio sobre a terra e o territrio,
ao opor costumes agrcolas tradicionais
228
monocultura de escala, revela a contradio entre o direito de comunidades

tradicionais ao territrio e um projeto de
modernizao do campo que as exclui. O
prprio governo contribui para tornar invisveis as demandas desses grupos, uma
vez que, ao negar-lhes a principal especificidade a ligao com a terra , os submete ao risco de perder o lugar onde vivem e
o modo de viver.
O processo de expropriao de povos
e comunidades tradicionais acabou agravado por mudanas em marcos legais,
como o Cdigo da Minerao, o Cdigo
Florestal e o Projeto de Lei Minerao em
rea Indgena, entre outros. Em nome do
crescimento econmico, tais modificaes
flexibilizaram os direitos territoriais dos
povos tradicionais e a mercantilizao dos
recursos naturais.
Assim, se, por um lado, a representatividade dos quilombos foi maior nos ltimos anos e, se do ponto de vista jurdico,
se observam avanos importantes, por outro lado, os conflitos e entraves intensificaram-se, principalmente no que respeita
regulamentao fundiria. O cenrio exige melhor gesto e mais fora poltica para
enfrentar os conflitos decorrentes.
POPULAO NEGRA
Um problema enfrentado pela populao negra o racismo
brasileira, que tende a ser mascarado e negado. Culturalmente,
o preconceito vem tona pela linguagem. Mas o tamanho
da discriminao revela-se mesmo nas estatsticas.
Nossas razes esto tambm na frica, de onde vieram milhes de negras e
negros forados a trabalhar como escravos
no Brasil. Durante a escravido, os negros
transformaram sua religio e diversos aspectos de sua cultura para resistir condio de escravizados: cultivaram memrias,
tradies, msica, culinria e sabedoria,
contribuindo para a formao cultural e
social da nao brasileira. Hoje, o nmero
de pessoas que se autodeclararam negras e
pardas chega a 53,1% do total da populao, segundo a Pnad de 2012.
De modo geral, o brasileiro negro ainda est muito presente nos extratos marginalizados e de mais baixa renda. A situao
atual decorre de processos histricos, que
remetem ao sistema escravocrata. Com a
abolio da escravatura, h pouco mais de
um sculo, os afrodescendentes foram lanados prpria sorte, quando teve incio
dupla discriminao. De um lado, eram
expatriados, desempregados, sem estudo
nem a devida qualificao para o mercado
de trabalho; de outro, eram menosprezados pela cor da pele e pela origem tnica.
Vrios levantes envolvendo grupos
negros ocorreram ao longo da histria.
At a assinatura da Lei urea, em 1888, os
movimentos eram, na maioria, clandesti-
nos e radicais, j que o principal alvo era

libertar os escravizados. Com o fim do Imprio, os grupos negros incorporaram-se a
movimentos populares, com participao
destacada, por exemplo,
na Revolta da Chibata,
O nmero de pessoas que
que levou a Marinha de
se autodeclararam negras
Guerra do Brasil a suse pardas chega a
pender a pena de aoite
aos marujos. Esse foi o
do total da populao.
ltimo ato de rebelio
organizada e armada. A
partir de ento, os negros passaram a buscar meios pacficos de
resistir, especialmente em grupos culturais, esportivos e de lazer.
Ao contrrio do que se imagina, muitas foram as iniciativas
de tais grupos na luta
Os negros ganham
contra o preconceito.
em mdia
Um dos marcos do sculo 20 foi a criao
menos que os brancos
do jornal Alvorada, no
no Brasil.
Rio Grande do Sul em
1907, por intelectuais
negros da cidade de Pelotas, com o objetivo de defender direitos
de operrios e cidados afrodescendentes.
Em So Paulo, o jornal O Menelick comeou a circular em 1915, seguido por mui-
63%
36,11%
229
tos outros, que se destinavam ao mesmo

pblico. As discusses provocadas pela
imprensa negra levaram nos anos 1930
ao surgimento da Frente Negra Brasileira (FNB), responsvel pela incluso de
negros na Fora Pblica de So Paulo. A
FNB chegou a se constituir como partido
poltico em 1936, mas em 1937 foi dissolvida pelo Estado Novo, juntamente com os
outros partidos.
Em 1944, Abdias do Nascimento fundou no Rio de Janeiro o Teatro Experimental do Negro, onde
Em 2010, foram
pretendia
fortalecer
assassinados no Brasil
a conscincia da negritude brasileira. Em
1958, em Porto Alegre,
negros ou pardos para cada 100 teve lugar o primeiro
mil habitantes da mesma cor.
Congresso
Nacional
J a proporo de homicdios
do Negro, que recebeu
de brancos foi de
delegaes do Paran,
de Minas Gerais, Rio
.
de Janeiro, So Paulo e
Distrito Federal. Quatro anos antes, a Associao Cultural do
Negro (ACN) havia sido criada em So
Paulo, com dupla funo: tratava-se de
movimento de reivindicao ideolgica,
mas tambm prestava assistncia a seus
membros. Aps um perodo de inatividade, ressurgiu em 1977 e por alguns anos
ofereceu cursos de alfabetizao e madureza gratuitos.
De modo geral, durante a ditadura militar brasileira, as manifestaes de cunho
racial foram reprimidas como antipatriticas. Mesmo assim, no incio da dcada
de 1970, no Rio de Janeiro, o ator e diretor
36
15,5
230
Ubirajara Fidalgo levou a militncia negra

aos palcos, em seu Teatro Profissional do
Negro. Ali abordavam-se, abertamente, o
racismo e o preconceito racial. Em 1975,
tambm no Rio de Janeiro, o Instituto de
Pesquisa e Cultura Negra (IPCN) chegou
a ter sede prpria, mas, por problemas financeiros, encerrou as atividades no fim
dos anos 1980.
Em 1978, um ato pblico organizado
em So Paulo contra a discriminao sofrida por jovens negros no Clube de Regatas Tiet levou criao do Movimento
Negro Unificado Contra a Discriminao
Racial (MNU), que se tornou foro privilegiado de debates e culminou na criao,
em 1984, do primeiro rgo pblico voltado aos movimentos sociais negros: o Conselho de Participao e Desenvolvimento
da Comunidade Negra, no governo Franco Montoro (1983-1986). Passo importante foi dado pela Constituio de 1988, que
criminalizou a discriminao racial.
Aps todos esses esforos, desde a
dcada de 1990, aumentou a participao
da militncia negra na poltica brasileira,
ainda que, paradoxalmente, nem sempre
tenha sido abraada pelos partidos que
lutam por transformar a sociedade. A
sociedade brasileira passou a considerar
cada vez mais legtimo discutir a questo
racial no Brasil. Hoje, uma instituio
que abriga muitos documentos, obras de
arte, um centro de pesquisa e aes que
destacam a matriz africana da cultura
brasileira o Museu Afro-Brasil, situado no complexo de museus do Parque do
Ibirapuera, em So Paulo.
Os nmeros da desigualdade racial. A discriminao estrutural traduzida por

rendimentos menores. A maior exposio a trabalhos e ambientes precrios e
violncia. O gradual declnio de aes antirracistas por parte do Estado.
Um grande problema enfrentado pela
populao negra que o racismo brasileira tende a ser mascarado e negado. Ningum
admite ser racista. Porm, o preconceito vem
tona em expresses cotidianas, como cabelo ruim, denegrir ou negro de alma
branca. E a discriminao fica explcita nas
estatsticas. Apesar de o nmero de estudantes negros no ensino superior ter aumentado
em dez anos, a desigualdade entre brancos
e negros ou pardos na universidade permanece grande. Segundo anlise do IBGE, feita
com base na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad, 2012), enquanto 66,6%
do total de estudantes brancos de 18 a 24
anos frequentavam o ensino superior, apenas
37,4% dos estudantes negros ou pardos estavam no mesmo nvel.
No mbito da poltica, levantamento
feito pela Unio de Negros pela Igualdade
(Unegro), em parceria com a Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), mostra
que o nmero de deputados que se autodeclaram negros saltou de 25 (5%), no comeo
de 2007, para 43 (8,5%) na atual legislatura,
ndice que continua muito desproporcional.
O Senado conta com apenas dois negros
com mandato.
Outra evidncia da discriminao estrutural reside na diferena de rendimentos
entre negros e brancos. O estudo Os Negros no Trabalho, divulgado pelo Dieese em
2012, mostra que Salvador, regio metro-
politana com a maior populao negra do

pas, apresenta a maior diferena: os negros
recebem 40,14% menos do que os brancos.
No pas, em mdia, a diferena para menos
de 36,11%.
As mulheres, de acordo com o mesmo
estudo, so duplamente vtimas de discriminao, por gnero e por
Enquanto
raa. O salrio mdio da
trabalhadora negra corresponde metade do
dos estudantes brancos
salrio mdio da trabalhadora branca. Com o de 18 a 24 anos frequentavam
o ensino superior, apenas
aumento dos anos de estudo, a diferena salarial
aumenta. Na indstria
dos estudantes negros ou
de transformao, a desigualdade de rendimen- pardos estavam no mesmo nvel.
to entre negros e brancos
de 18,4% entre os que possuem Ensino
Fundamental incompleto, e de 40,1% entre
os que possuem Ensino Superior completo.
No comrcio, a diferena de 19,7% para os
que no completaram o Ensino Fundamental, e de 39,1% para aqueles que possuem
com diploma universitrio. Negros e negras
tm maior instabilidade no emprego e buscam trabalho por mais tempo, alm de ocupar postos mais precrios.
Em relao segurana, em 2013 o Ipea
divulgou que entre 2002 e 2010 o nmero
de brancos vtimas de homicdio caiu, mas
a morte de negros por assassinato cresceu
66,6%
37,4%
231
132%. Em 2010, foram assassinados no Brasil 36 negros ou pardos para cada 100 mil
habitantes da mesma cor. J a proporo de
homicdios de brancos foi de 15,5 por 100
mil. O cenrio ainda pior entre os jovens
ENFRENTAR A EXCLUSO DO NEGRO

Propor lei que torne crime inafianvel no s a prtica da
discriminao, mas tambm a injria, que afeta a autoestima
e a dignidade do cidado negro.
Promover a formao continuada de profissionais que atuam na Segurana Pblica, levando em considerao as especificidades da populao negra e o racismo nas abordagens.
Fiscalizar a aplicao da lei que instituiu o ensino de histria africana e afro-brasileira nas escolas. Oferecer capacitao
aos professores, a fim de que se apropriem de contedos
para cumprir a lei.
Estimular no pas o conhecimento do calendrio e das tradies afrobrasileiras, a partir da ao conjunta de ministrios e
entidades desse segmento.
Reafirmar a importncia das cotas para a populao negra
brasileira, como medida temporria, emergencial e reparatria da dvida histrica, com data prevista para terminar.
Ampliar a participao de negros nas polcias, nas Foras
Armadas, no Poder Judicirio e nas universidades. Aumentar
o protagonismo do jovem negro na Secretaria Nacional da
Juventude.
Repensar e reestruturar a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, no apenas ampliando a dotao
oramentria, mas garantindo que a realize plenamente.
Criar um Observatrio para produzir estatsticas e estudos
referentes populao negra que possam balizar polticas
pblicas mais efetivas nesse segmento.
Prever as aes afirmativas no planejamento oramentrio,
garantindo recursos financeiros para polticas pblicas destinadas a populao negra.
232
de 15 a 24 anos. Entre os jovens brancos,

o nmero de homicdios passou de 6.592
para 4.582 entre 2002 e 2008, uma queda
de 30%. Enquanto isso, os assassinatos entre
os jovens negros passaram de 11.308 para
12.749, um aumento de 13%.
O debate sobre racismo ganhou espao a partir do governo Lula, mas diminuiu
no governo Dilma. O mesmo pode-se dizer sobre as polticas de ao afirmativa. O
Estatuto da Igualdade Racial, institudo no
governo Lula, foi negligenciado pela sucessora. A Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) foi criada na
gesto de Lula, mas o oramento se tornou
incipiente no atual governo. Houve reconhecimento e titulao de Terras Quilombolas na gestes de Lula, mas na de Dilma,
os avanos foram tmidos.
Houve tambm, no governo Dilma, a
cooptao dos lderes dos movimentos negros organizados. Realizaram-se encontros
com lideranas, sem a presena de setores
organizados dos movimentos. Essa postura da secretaria se deu em comum acordo
com a Presidncia da Repblica e resultou
no afastamento das entidades que deveriam
representar o anseio da populao negra
menos favorecida.
Falta investir na atualizao e formao de professores, condio necessria
para pr erm prtica a Lei 10.639/03, que
tornou obrigatrio o ensino da histria
afro-brasileira e da africana e as respectivas culturas. Falta, por fim, combater atitudes desrespeitosas para com os cultos
religiosos afrobrasileiros, cada vez mais
numerosas e agressivas.
IDOSOS
O envelhecimento da populao brasileira demanda novas formas
de organizar e sensibilizar o governo e a sociedade para construir polticas
que promovam qualidade de vida para os idosos.
Est aumentando no Brasil a populao idosa. Segundo dados do IBGE, em
2030 o nmero de pessoas com 60 anos
ou mais ser maior do que o de jovens de
14 anos e, em 2055, a participao dos
cidados dessa faixa etria na economia
ser maior do que a de crianas e jovens
at 29 anos.
Essa mudana na estrutura da populao brasileira demonstra o novo papel do idoso em nossa sociedade e exige
novas formas de organizar e sensibilizar
governo e sociedade para construir polticas para a qualidade de vida dos idosos.
Em 1994, foi regulamentada a Poltica
Nacional para os Idosos, na Lei 8.842, que
fundou o Conselho Nacional do Idoso. O
marco legal visava a assegurar o exerccio
da cidadania, estabelecendo ainda a faixa
de 60 anos para uma pessoa ser considerada idosa. Em 2003, entrou em vigor a
Lei 10.741, que estabeleceu o Estatuto do
Idoso, destinado a regular os direitos para
a populao dessa faixa etria.
PELA QUALIDADE DE VIDA DOS IDOSOS

Definir um marco regulatrio nacional para casas de repouso e asilos e, de forma participativa, um novo modelo de
ateno ao idoso que contemple lazer e incluso produtiva
por meio da valorizao dos laos intergeracionais.
Aumentar o atendimento de programas como Sade da
Famlia, visando a oferecer maior apoio s pessoas idosas e
prevenir doenas ligadas ao envelhecimento.
Criar programas de informao e de tratamento de doenas
crnicas comuns entre os idosos.
Incentivar programas voltados qualidade de vida e a prtica de atividades fsicas para a integrar os idosos a pessoas de
outras faixas etrias.
Estimular a adequao o espao urbano para atender s necessidades da populao idosa.
Ampliar o nmero de vagas em Instituies de Longa Permanncia para Idosos.
A coligao Unidos pelo Brasil prope desdobrar o que est previsto na legislao em polticas e prticas que possam assegurar o bem-estar para os idosos.
233
MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES

Depois da ditadura, floresceram movimentos, associaes comunitrias,
redes solidrias e organizaes do terceiro setor. A sociedade assumiu
o protagonismo na busca por direitos e conseguiu se fazer ouvir.
A atuao de setores organizados da
sociedade civil nos processos decisrios e
polticos do Brasil foi destacada em alguns
momentos de nossa histria. Desde o perodo colonial, vrias batalhas foram travadas,
buscando atendimento de demandas da populao brasileira. Mudanas significativas
ocorreram por causa da ebulio de grupos
articulados.
Convm fazer breve diferenciao entre
movimento popular e movimento social,
para entender melhor suas origens, demandas e formas de organizao.
Movimento popular deve ser entendido como uma entidade coletiva, um grupo da sociedade civil que se organiza em vrias frentes em busca de
H diferenas de
mudanas e melhorias.
organizao e objetivos Como o prprio nome
entre os vrios movimentos indica, histrica e conceitualmente, trata-se de
que atuam para sensibilizar
movimentos protagonio Estado sobre demandas zados pelas camadas pogerais ou de grupos. pulares, compostas por
234
empregados urbanos e rurais, desempregados, artesos, pequenos comerciantes, agricultores de subsistncia, moradores de bairros perifricos nas metrpoles, entre outros
segmentos dos extratos socioeconmicos
menos favorecidos. Sua luta por direitos e
garantias, quando levada a srio pelo governo, pode ser transformada em polticas pblicas mais efetivas do que aquelas pensadas
de cima para baixo.
Movimento social, por sua vez,
abrange um espectro socioeconmico mais
amplo, no se restringindo a uma camada
socioeconmica especfica ou a um grupo
isolado. Empreende aes coletivas e reivindica transformaes voltadas realizao de objetivos compartilhados por diversos extratos da populao, sob orientao
mais ou menos consciente de princpios
valorativos comuns e sob direo mais ou
menos definida. Um exemplo o movimento estudantil, no qual estudantes das
mais variadas classes, etnias e regies lutam
por demandas transversais.
A sociedade como protagonista. O florescimento de movimentos por

cidadania para todos. As novas faces da participao democrtica.
O equvoco de criminalizar manifestaes legtimas.
O desenvolvimento da democracia
brasileira aps o perodo ditatorial criou
um terreno frtil para novas formas de participar das decises pblicas. Floresceram
associaes comunitrias, redes solidrias,
organizaes do terceiro setor voltadas aos
direitos humanos, entre outras. Desta forma, a sociedade civil consolidou-se como
grande protagonista nas lutas por cidadania, conseguiu se fazer ouvir por organizaes polticas e governos.
Os movimentos populares e os movimentos sociais precisam ser ouvidos,
considerados em todas as suas particularidades e entendidos como uma das formas mais legtimas de manifestao civil
perante o Estado. Tal mobilizao permite
ampliar a democracia e a cidadania para
indivduos e grupos que no conseguem
se fazer representar. fruto da oposio
s desigualdades sociais e econmicas, decorre da conscientizao de parcelas da populao quanto a seus direitos e quanto ao
dever que o Estado tem de garanti-los.
Exemplo emblemtico de um movimento social, no incio do sculo 20, foi o
que culminou com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932. O documento foi apresentado populao e ao
governo por expoentes da educao e da
cultura do pas, como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Almeida Jnior e Pascoal Leme. Nele apresenta-
se a baixa qualidade da educao como o

problema mais srio do pas, afirmao que
continua atual. O manifesto props nova
poltica educacional que, infelizmente, a ditadura impediu de converter-se em poltica
pblica. Foi, porm, retomada aps o perodo autoritrio. O movimento, originado na
sociedade civil, pode ser considerado o primeiro que propugnou por uma educao
de qualidade no pas. Seus desdobramentos
se do at hoje, em lutas
como a de mes por cre- Os movimentos populares
ches, por melhoria na e os movimentos sociais
educao pblica, por
universidades de quali- precisam ser ouvidos e
dade etc.
considerados em todas
Outro exemplo da
as suas particularidades.
potncia poltica e social
dos novos movimentos
sociais a luta pelos direitos da criana e do
adolescente, cujo pice foi a promulgao
do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) em 1990. Hoje, o ECA elemento
agregador e irradiador de um vasto conjunto de polticas pblicas, nas trs esferas de
governo, alm de um sem-nmero de projetos sociais e organizaes que atuam pelos
direitos da criana e do adolescente, seja no
acompanhamento, fiscalizao e controle
das polticas, seja na formulao de novos
processos e parmetros para a ao do Estado: contempla desde medidas socioeducativas at a convivncia familiar e comunitria;
235
do urbanismo voltado para a infncia luta

contra a publicidade dirigida s crianas;
da proteo da primeira infncia aos direitos sexuais de crianas
Grandes cidades e adolescentes. Trata-se
tm sido bero de de um novo movimento
social, pujante e muito
muitas manifestaes
abrangente, gestado e
com caractersticas conduzido por cidados
inovadoras. de todos os estratos sociais, das ruas e bairros
aos gestores pblicos em mbito federal.
Est presente em todas as cidades do pas.
As grandes cidades tm sido bero de
outro conjunto de novos movimentos sociais com caractersticas
Dentre os movimentos inovadoras quer nas forpopulares com maior fora mas de organizao, quer
nos mtodos de ao poe peso poltico, podemos
ltica. Tais movimentos
destacar, atualmente, exibem uma instigante
o MST e o MTST. diversidade de pautas
que expressam o dinamismo da sociedade brasileira: luta pela
preservao do patrimnio arquitetnico,
luta contra a verticalizao dos bairros,
movimentos pela preservao e ampliao
das reas verdes, prticas
A mobilizao pela de produo orgnica
defesa dos direitos e horticultura urbana,
feiras de troca, redes de
dos animais tem
economia solidria e
se destacado moedas sociais, fruns
nos ltimos anos. de desenvolvimento local, georreferenciamento
de iniciativas cidads (mapas), movimento
de cidades sustentveis, ocupao de espaos pelos movimentos culturais e de juven236
tude, as acampadas, cicloativismo, defesa

dos direitos dos animais, etc.
Caso emblemtico de novo movimento urbano o Movimento Passe Livre
(MPL). Autnomo, apartidrio, horizontal
e independente, luta por um transporte
efetivamente pblico, gratuito para o conjunto da populao e no gerido pela iniciativa privada. O movimento foi batizado
na Plenria Nacional pelo Passe Livre, em
janeiro de 2005, em Porto Alegre. Suas diretrizes abrangem mobilidade urbana e
reconfigurao do sistema de transporte
pblico. Dentre suas propostas, destacamse a tarifa zero para toda a populao, a
municipalizao do sistema de transportes, e a criao de um Fundo Municipal de
Transporte Coletivo, a ser gerido com participao popular.
Dentre os movimentos populares
com maior fora e peso poltico, podemos destacar, atualmente, o Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST). O MST lanou bases entre 20
e 22 de janeiro de 1984, no 1 Encontro
Nacional dos Sem Terra, em Cascavel, no
Paran. A reunio visava a organizar as
ocupaes de terra que estavam ocorrendo em 12 estados. O encontro definiu que
a ocupao era um dos instrumentos legtimos de trabalhadores e trabalhadoras
rurais para a democratizar a terra. Embora os ruralistas tenham imposto emendas
Constituio de 1988, que significaram
retrocesso em relao ao Estatuto da Terra, os movimentos sociais tiveram importantes conquistas nessa arena. Os artigos
184 e 186 fazem referncia funo social

da terra e determinam que, se for violada,
a rea seja desapropriada para fins de reforma agrria.
O MTST, por sua vez, surgiu como um
brao do MST, para atuar na democratizao do espao e na garantia de moradias
urbanas. Marcado pela luta contra a especulao imobiliria e contra a dificuldade
de morar com dignidade nas metrpoles,
o movimento articula-se mediante a ocupao de reas e prdios urbanos ociosos,
para explicitar e desestabilizar a concentrao de riqueza e da propriedade imobiliria nas mos de poucas pessoas. Seu
objetivo democratizar o espao urbano
e levar a cidadania aos indivduos que, at
ento, estavam excludos do processo.
Alm dos movimentos mencionados
acima, no podemos nos furtar de elencar
outros tantos movimentos sociais e populares que tm dinamizado a sociedade civil e ampliado progressivamente o escopo
da cidadania no pas. Alguns exemplos,
entre muitos, so: Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento
Mulheres em Luta, Movimento Nacional
Quilombo Raa e Classe, Movimento dos
Catadores de Material Reciclvel, os movimentos socioambientais em suas vrias
vertentes, organizaes e dinmicas, o
movimento LGBT, Movimento tica na
Poltica. Mais recentemente surgiram os
Comits Populares da Copa. Cabe lembrar ainda a emergncia dos movimentos de cidadania digital, que lutam pela
universalizao do acesso internet, pela
neutralidade da rede, pela privacidade do
PELO DILOGO, CONTRA

A CRIMINALIZAO
Possibilitar que movimentos populares e movimentos sociais ocupem espaos polticos. Manter dilogo permanente
com eles, por meio de canais de comunicao mais geis e
acessveis. Definir prazos para responder s reivindicaes e
problemas.
Implantar efetiva Poltica Nacional de Participao Social,
pelo aumento da participao da sociedade civil nos conselhos e instncias de controle social do Estado.
Combater a represso e a criminalizao de movimentos
sociais e populares, pela implantao de uma Poltica Pblica Participativa de Inteligncia Cidad, Segurana Popular e
Defesa Social.
Estabelecer polticas de proteo aos direitos de manifestaes pacficas dos movimentos populares para evitar represso e criminalizao pelos rgos do Estado.
Desenvolver programas de apoio aos movimentos populares para que tenham assegurado o acesso a veculos de informao como forma de defender suas causas.
Aprimorar os critrios de representatividade e o respeito
autonomia dos movimentos organizados de modo transversal, em todas as polticas e programas do governo.
Fomentar a criao de material pedaggico com temas relacionados defesa dos direitos dos animais.
Apoiar a aprovao de lei j em tramitao no Congresso
Nacional que prev selo informando se os alimentos contm ingredientes de origem animal.
Criar programa para incentivar e apoiar financeiramente estados e municpios a oferecer clnicas e hospitais veterinrios
diretamente ou por meio de rede conveniada.
usurio, pela transparncia dos dados pblicos e pela democracia digital.

Outro movimento que tem se destacado nos ltimos anos com caractersticas
237
singulares o Movimento pela Defesa dos

Direitos dos Animais. Em nossa sociedade, temos uma legislao que nos ampara
no combate a ms prticas, como a lei de
crimes ambientais (Lei Federal 9605/98),
que no Artigo 32 j criminaliza a explorao dos animais vedando abusos, maus
tratos, ferimento ou mutilao de animais
silvestres, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos. E, de acordo com a
Constituio de 1988, no Artigo 225 so

vedadas prticas que submetam os animais crueldade.
O surgimento de movimentos populares e sociais ocorre sempre que alguma
parcela da sociedade se organiza e luta
por uma causa especfica. Conhecer tais
iniciativas e lhes dar voz deve ser o ponto
de partida para uma poltica pautada pela
cidadania e pela diversidade.
MOVIMENTO SINDICAL
Queremos democratizar as relaes de trabalho, fortalecer a
organizao sindical e a negociao coletiva, adequar o direito
do trabalho s novas relaes de produo e retomar o Foro
Nacional do Trabalho, viabilizando o dilogo sobre as reinvindicaes.
O modelo de relaes do trabalho do
Brasil, construdo na era Vargas, tem sido
gradualmente alterado sem maiores rupturas. Durante o perodo militar, uma forte
base industrial privada e um setor estatal
monopolizado (telecomunicaes, energia,
petrleo) permitiam relaes trabalhistas
nas quais o emprego permanente e a concentrao de trabalhadores eram significativos.
Por essa razo, o Direito Individual
do Trabalho, apesar de todas as mincias
regulatrias, no era visto como entrave
maior ao emprego. J o Direito Coletivo
do Trabalho, que trata da organizao sindical, da negociao coletiva e da soluo
das questes coletivas desde os anos 30,
tinha como escopo canalizar o conflito coletivo para o interior do Estado, erguido
238
em rbitro compulsrio.
O espao da negociao coletiva ficou
reduzido. A autonomia e a liberdade sindicais foram sacrificadas, para que o conflito
fosse solucionado por meio da interveno
estatal tanto na organizao sindical como
nos dissdios coletivos. Com isso, o prprio
Direito Individual do Trabalho perdeu efetividade por causa do enfraquecimento de
um sindicalismo asfixiado e por causa da
baixa representao decorrente do enquadramento feito pelo Estado.
Era natural que as primeiras demandas
de um sindicalismo ressurgido se voltassem a mudar o Direito Coletivo do Trabalho. Pensava-se que a assuno plena de um
regime de autonomia e liberdade sindicais,
eliminados os pilares do corporativismo,
bastaria para melhorar as condies de vida

e de trabalho dos trabalhadores. Superando-se o modelo de excessiva interveno
estatal, pensava-se que as relaes de trabalho seriam automaticamente democratizadas. A crtica ao sistema sindical brasileiro
herdado da era Vargas iniciou-se num tempo em que ainda no ocorriam as grandes
transformaes da era globalizada. As mudanas econmicas estruturais vieram durante o prprio debate sobre o anacronismo
de nosso modelo sindical.
As novas relaes de produo, porm,
trouxeram tenses s relaes de trabalho.
sob esse pano de fundo que se deve pensar
a reforma das instituies atinentes s relaes de trabalho. Os impulsos da empresa
na era da tecnologia da informao apontam
descentralizao, mobilidade e terceirizao.
Ganha campo a experincia da empresa-rede, gestora de um complexo articulado onde
a produo descentralizada, e desaparece a
grande fbrica concentradora de recursos e
trabalhadores. Num tal ambiente atomizado,
fica mais difcil a tarefa sindical de organizar
a ao coletiva, de construir identidades que
transcendam a lgica individual.
Da revela-se inadequada a reivindicao inicial do novo sindicalismo, expressa na lema O Estado de fora. O prprio sindicalismo percebe que no basta
liberdade sindical ou, pelo menos, a faceta
da liberdade negativa. Para um sindicato
vivel, nfase deve ser dada liberdade
sindical positiva, ou seja, criao original de leis de apoio ao sindical, capazes de promover a organizao sindical e
a negociao coletiva, e de conferir-lhe
maior representatividade.
O Estado, mormente na atual estrutura
de produo, no pode ser excludo. Cabelhe o papel fundamental de estabelecer normas capazes de alavancar ou tornar vivel a Os impulsos da empresa
ao dos sindicatos. Uma
na era da tecnologia da
reforma sindical que pretenda democratizar as informao apontam
relaes de trabalho no para descentralizao,
pode limitar-se a intromobilidade e terceirizao.
duzir a livre negociao.
A chamada legislao
promocional, de apoio ou de sustento, deve
ser considerada o ponto de partida para a
autonomia negocial, o fundamento sem o
qual o edifcio j nascer cambaleante.
Todavia, alguns pensam diferente; pretendem uma reforma
sindical cuja finalidade Ao Estado cabe o papel
nica facilitar a desde estabelecer normas
regulamentao das relaes de trabalho, que capazes de alavancar
objetive favorecer ten- ou tornar vivel
dncias j muito fortes
a ao dos sindicatos.
nas novas relaes de
produo e de trabalho.
Neste caso, o apelo liberdade sindical e
reduo das barreiras burocrticas de um
Estado intervencionista pode encobrir o objetivo imediato de simplesmente aplainar o
caminho para a completa liberao de um
mercado cuja mercadoria o trabalho humano em virtude de sua prpria essncia
exige a superviso do Estado.
Tal perspectiva decorre da correta
constatao de que o mercado de trabalho
brasileiro tem graves problemas funcionais.
239
A elevada rotatividade da mo-de-obra e a

negociao de direitos individuais na Justia tornam muito precrias as relaes de
trabalho. Por isso, o empregador no levado a investir e qualificar um trabalhador
que logo deixar a empresa. A produtividade, num quadro assim perverso, perde poderoso incentivo.
Por isso, parece inadequada a reforma
trabalhista que vise s desregulamentao
pura e simples do mercado de trabalho sem
estabelecer condies
Uma reforma sindical para para que a negociao
democratizar as relaes coletiva, entendida agora como fonte de normas
de trabalho no pode e condies de trabalho,
limitar-se a introduzir a livre seja maior. Perder-se-ia
a oportunidade de dar
negociao. O ponto de
mais incentivo qualipartida tem que ser outro. ficao do trabalhador,
a sua produtividade, e
democratizao das relaes de trabalho.
O que precisamos construir, por meio do
dilogo tripartite, as condies para que o
marco do direito do trabalho traga mais segurana jurdica a todas as partes.
O Foro Nacional do Trabalho (FNT),
organizado no governo Lula, tentou atua-
240
lizar o modelo sindical mediante consulta

aos trabalhadores, empresrios e governos.
Na ocasio, obtiveram-se alguns consensos
que podem atender atual conjuntura. O
pas vai precisar retomar o FNT a fim de
atualizar um modelo de sindicato que deixou de ser funcional s novas necessidades
do desenvolvimento.
H que buscar um modelo onde os
atores coletivos sejam mais representativos,
cabendo ao Estado impulsionar a organizao sindical e a contratao coletiva. O
novo modelo diminuiria o papel do Estado
na soluo dos conflitos trabalhistas coletivos, e Justia do Trabalho se limitaria
nova funo de arbitragem pblica.
Por outro lado, ao Estado caberia dotar as representaes de trabalhadores e
empregadores dos instrumentos, inclusive
judiciais, para a plena efetividade de seus
direitos. Embora no creiamos que a reforma resultaria num modelo ideal, no
demasiado concluir que nosso Direito do
Trabalho daria passo importante para democratizar as relaes de trabalho e dar
maior efetividade aos direitos trabalhistas
e segurana jurdica, indispensvel aos
investimentos.
O crescimento exponencial do nmero de sindicatos. A reduzida capacidade

de organizao decorrente da fragmentao cada vez maior.
A interferncia governamental tanto no reconhecimento da
existncia de entidades como na soluo de litgios.
Apesar de pouco superar o regime
corporativista da Era Vargas, a Constituio de 1988 deu alguns passos iniciais no
caminho da liberdade sindical ao legitimar a sindicalizao de servidores pblicos e a organizao facultativa de aposentados, idosos e pensionistas. Mas novos
cenrios surgem.
Em pouco mais de duas dcadas, observamos o crescimento exponencial do
nmero de sindicatos. Em 1987, somavam
2.461, segundo a Pesquisa Sindical 1987
2001 do IBGE. Em 2012, levantamento
do Ministrio do Trabalho mostrou que
o nmero estava prximo a 10 mil, como
mostra a tabela ao lado.
Paralelamente, nos ltimos anos ressurgiram manifestaes de interferncia
governamental. Com a Constituio de
1988, at a dcada de 1990 o Estado no
precisava autorizar a fundao de um sindicato. As entidades deviam, unicamente, fazer seus registros nos cartrios ou
no Ministrio do Trabalho. Nos ltimos
anos, a dinmica mudou: agora, o Estado emite certificados para reconhecer a
organizao sindical solicitante e assume
papel fundamental na gesto de disputas
entre partes litigantes.
Outra mudana a tendncia fragmentao, decorrente do modelo legisla-
TRABALHADORES
VINCULADOS A SINDICATOS
Nmero total e %
7.208
72,41%
1.271
12,82%
Servidores Pblicos
1.470
14,77%
TOTAL
9.954
100%
Empregados
Autnomos + Trabalhadore Avulsos
+ Profissionais Liberais + Categoria
Diferenciada + Empregados e Avulsos
Distribuio dos sindicatos com registro ativo no Ministrio do Trabalho e Emprego at

30/09/2012 por categorias de trabalhadores. Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Sistema
Integrado de Relaes do Trabalho SIRT, 2012.
tivo atual, com os incentivos da contribuio sindical obrigatria, e do monoplio

da representao. As novas formas de produo descentralizada reforam a tendncia e diminuem a fora da ao sindical,
chegando a particularizar as demandas. A
diviso sindical pode decorrer igualmente
da criao de novos municpios. Da subdiviso administrativa, surgem pequenos
sindicatos. O resultado a reduzida capacidade de organizao, representao e
interveno.
Outra dificuldade por que hoje passa
o movimento sindical certa confuso de
interesses, decorrente da proximidade entre cpulas sindicais e o governo federal,
e de certo distanciamento dos trabalhadores que representam.
241
As conquistas recentes do movimento sindical. As reivindicaes

que precisam ser objeto de dilogo entre governo, trabalhadores
e empresrios. A pauta do mundo do trabalho que dialoga
com outros pontos do programa de governo.
Recentemente o movimento sindical brasileiro obteve algumas conquistas,
como a valorizao do salrio mnimo, o
aumento real nas negociaes coletivas, o
reconhecimento das centrais sindicais, alguma elevao na taxa de sindicalizao e
a extenso dos direitos s domsticas.
Os avanos so sensveis, mas no
devem obscurecer as debilidades do sindicalismo nacional: frgil organizao,
baixa capacidade de mobilizao e certa
burocracia. As mobilizaes gerais ainda
so tmidas. A pluralidade de ideias e concepes polticas no seio de cada sindicato natural e saudvel, mas s vezes tem
dificultado a unidade de ao necessria
ao sucesso das reivindicaes dos trabalhadores.
No obstante a pluralidade de repre-
UMA NOVA RELAO ENTRE

SINDICALISMO E ESTADO
Retomar o Foro Nacional do Trabalho para redesenhar o
modelo de relaes do trabalho pelo dilogo tripartite entre
governo, trabalhadores e empresas.
Respeitar a autonomia do movimento sindical em relao
ao governo.
Abrir canais srios de dilogo do governo com representaes de trabalhadores sobre as reivindicaes.
242
sentaes de trabalhadores, hoje agrupados em centrais to diversas como CTB,

CUT, Fora Sindical, NCST, CGTB e
UGT, o movimento sindical tem conseguido alguma unidade em reivindicaes
que devem ser discutidas seriamente
pelo futuro governo da coligao Unidos
pelo Brasil.
Trata-se das reivindicaes por um
modelo de desenvolvimento que valorize
o mundo do trabalho em articulao com
o conjunto dos movimentos sociais. E
que, ao mesmo tempo, incorpore as lutas
especficas de mulheres, jovens, negros,
aposentados, idosos, homossexuais, ndios e pessoas com deficincia.
preciso, pois, que o futuro governo instaure os procedimentos para dialogar com o movimento sindical quanto
a reivindicar a revalorizao das aposentadorias e penses, alternativas ao fator
previdencirio, reforma agrria, reduo
da jornada sem reduo de salrios, efetivao do Plano Nacional de Educao
com investimentos de 10% do PIB em
educao, o Sade+10, com destinao
de 10% do OGU para a Sade, adoo das
Convenes 158 e 151 da OIT, efetividade
da PEC do Trabalho Escravo, novo marco
legal para a terceirizao, e vedao das
prticas antissindicais.
243
244

Cidadania e Identidades

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Cidadania e Identidades

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

eixo

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

e rupturas, e formalizados em conferncias e organizaes, sendo reformulados

mos princpios e valores que norteiam a

EM DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

pleno exerccio da cidadania no Brasil. Assim, queremos fomentar a relao de ONGs

dade. Alm da dimenso cultural, muitas

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

dade, a circulao pelos espaos de lazer e

vens saem dos espaos a que supostamente

Campanha Nacional pelo Direito Educao, mais da metade dos adolescentes em

volvida em pases como Canad e Estados

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

de Juventude, promovida pela Cmara dos

no Nacional da Juventude e do Estatuto da

INTEGRAR, MOTIVAR E INCLUIR OS JOVENS

Ampliar o financiamento e o nmero de espaos

cional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), formado por

Instituies educacionais e culturais

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

POR IGUALDADE, OPORTUNIDADES E RESPEITO PARA AS MULHERES

sobre a necessidade de melhorar o atendimento s mulheres vtimas de violncia e

pelo Frum Econmico Mundial, em 2011

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

cos da Amrica Latina e Caribe. Trata-se

mulos, so mais saudveis e passam a ter

PROTEGER AS MULHERES DA VIOLNCIA

Qualificar e regionalizar as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia

democrticas e fraternas entre as pessoas.

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

PARA ASSEGURAR DIREITOS

a buscar que todos tenham formas dignas

PESSOAS COM DEFICINCIA

tuais ou mltiplas. A participao plena e

PESSOAS COM DEFICINCIA: REFERNCIAS CONSTITUCIONAIS

Artigo 7 probe qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador

sal pessoa portadora de deficincia e ao idoso

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

entendia-se por deficincia um impedimento fsico ou mental, presente no corpo ou

as na sociedade, inclusive acesso educao,

Garantir a acessibilidade. Zelar pelo cumprimento das leis. Derrubar

tegrao da Pessoa Portadora de Deficincia e promoveu conferncias nacionais

(IBDD), se o percentual previsto na Lei de

assunto acessibilidade. Embora existam

COMO AMPLIAR AS CONDIES DE EXERCCIO DA CIDADANIA

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

atribui maiores responsabilidades sociedade e ao Estado. Em sntese, as estratgias

POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

raizeiras, andirobeiras, entre outros, so

v a Constituio Federal, o que ainda no

PARA A VALORIZAO DAS POPULAES TRADICIONAIS

do Brasil como sujeitos de direito perante a OIT, no

Programa de Governo l Plano de ao para mudar o Brasil

Eixo 6 l Cidadania e Identidades

toral da Terra, as populaes tradicionais

e ao uso sustentvel dos recursos naturais,

Os povos indgenas como depositrios de inestimvel repertrio