N 6675/05

Session ordinaire 2014-2015

Projet de loi
1) portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat;
2) modifiant
- la loi modifie du 22 Juin 1963 fixant le rgime des traitements des
fonctionnaires de l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de
protection de la personne l'gard du traitement des donnes
caractre personnel dans le secteur des communications
lectroniques,
- le Code d'Instruction criminelle,
- la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes l'gard du traitement des donnes caractre
personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux
habilitations de scurit;
3) abrogeant
- la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de l'Etat

Amendements gouvernementaux
1) Dpche du Ministre aux Relations avec le Parlement au Prsident de la Chambre des
Dputs (18.3.2015)
2) Expos des motifs
3) Texte et commentaire des amendements gouvernementaux
4) Texte coordonn

Transmis en copie pour information

- aux Membres de la Commission des Institutions et de la Rvision constitutionnelle
- aux Membres de la Confrence des Prsidents
Luxembourg, le 18 mars 2015
Le Secrtaire gnral de la Chambre des Dputs,

Luxembourg, le 18 mars 2015

LE GOUVERNEMENT
DU GRAND-DUCH DE LUXEMBOURG
Ministre d'tat

Monsieur le Prsident
de la Chambre des Dputs

Le Ministre aux Relations avec le Parlement

Luxembourg
Personne en charge du dossier:
Pascal Thill
8 247 - 82955

CHAMBRE DES DEPUTES

Entre le:

SCL; L 4945 - 326 / ya

Doc. pari. 6675
Objet:

t 8 m^ 25

Projet de loi
1. portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat;
2. modifiant
- la loi modifie du 22 juin 1963fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne
l'gard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des communications
lectroniques,
- le Code d'Instruction criminelle, - la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des
personnes l'gard du traitement des donnes caractre personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit;
3. abrogeant
- la loi du 15 juin 2004portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat.

Monsieur le Prsident,
la demande du Premier Ministre, Ministre d'tat, j'ai l'honneur de vous saisir d'amendements
gouvernementaux au projet de loi sous rubrique.
A cet effet, je joins en annexe le texte des amendements avec un commentaire ainsi qu'une version
coordonne du projet de loi tenant compte desdits amendements.
L'avis de la Chambre des Fonctionnaires et Employs publics a t demand et vous parviendra ds
rception.
Veuillez agrer. Monsieur le Prsident, l'assurance de ma haute considration.
Pour le Premier Ministre
Ministre d'tat
Le Ministre aux Relations
avec le Parlement

Femand Etgen

43, boulevard F.-D. Rooseveit

L-2450 Luxembourg

Tl. (+352) 247-82952

Fax (+352) 46 74 58

sc1@scl.etat.lu
www.legilux.lu

www.gouvernement.lu
www.luxembourg.lu

CHAMBRE DES DEPUTES

Entre le:

18 nm 2015
AMENDEMENTS GOUVERNEMENTAUX AU PROJET DE LOI n6675
1) portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat;
2) modiilant
- la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des
fonctionnaires de l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de
la personne l'gard du traitement des donnes caractre personnel dans
le secteur des communications lectroniques,
- le Code d'Instruction criminelle,
- la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes
l'gard du traitement des donnes caractre personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux
habilitations de scurit;
3) abrogeant
- la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de l'Etat

A. OBSERVATION PRELIMINAIRE
De manire gnrale, le Gouvemement souligne qu'il s'est engag travers le prsent projet
de loi tenir compte des recommandations de la commission d'enqute parlementaire.
Le Gouvemement souhaite mettre les considrations suivantes quant aux recommandations
du rapport de la commission d'enqute dont fait tat l'avis du Conseil d'Etat la page 5.
Par rapport aux interrogations souleves, les considrations suivantes sont rappeles :
1.
confier aux Archives nationales l'ensemble des doeuments et informations
figurant dans la banque de donnes constitue par le SREL avec le droit de toute personne
coneerne de pouvoir consulter lesdits documents conformment aux conditions lgales
applicables .
Il convient de distinguer dans ce contexte entre deux sortes d'archives, savoir d'une part, la
banque de donnes tenue par le SRE sous forme de fiches individuelles sur support papier et
microfilm portant sur la priode antrieure l'anne 2000, et d'autre part, le double de ces
dossiers historiques qui a t dpos dans l'enceinte du Chteau de Senningen.
(i)
En ce qui conceme les archives qui ont t conserves au sein du SRE, il chet de
rappeler que la dcision de saisie et de mise sous scell par la commission d'enqute

parlementaire a t leve le 2 octobre 2013 par anticipation la dissolution de la Chambre des

Dputs le 7 octobre 2013. En date du 2 octobre 2013 et en excution de l'ordonnance de la
commission d'enqute sur le SRE de transfrer les archives historiques du SRE l'Institut
culturel des Archives nationales de Luxembourg aprs l'exploitation auxfins d'application de
la loi du 2 aot 2002 relative la protection des personnes l'gard du traitement des
donnes caractre personnel' , lesdites archives historiques du SRE ont t dmnages
aux Archives nationales qui les ont acceptes en vue de leur conservation au sens des articles
21 et 22 de la loi prcite du 2 aot 2002. Le directeur du SRE devient le responsable du
traitement au sens de l'article 2 point (n) de la loi prcite du 2 aot 2002. Elles y sont
dposes dans une pice scurise laquelle le SRE n'a plus seul accs ; .l'accs auxdits
dpts ne pourra sefaire que par le biais d'un systme de double clefs dont une est confie
la directrice des archives et l'autre au directeur du SRE^ .
Concernant plus prcisment les modalits pratiques et fonctionnelles de l'accs de toute
personne concerne aux doimes caractre personnel, l'article 17 paragraphe 2, dernier
alina, de la loi prcite du 2 aot 2002 prcise que le droit d'accs aux donnes vises au
prsent article ne peut tre exerc que par l'intermdiaire de l'autorit de contrle. Celle-ci
procde aux vrifications et investigations utiles, fait oprer les rectifications ncessaires et
informe la personne concerne que le traitement en question ne contient aucune donne
contraire aux conventions, la loi et ses rglements d'excution .
Conformment au rapport rendant compte de l'excution de la mission de l'autorit de
contrle pendant l'anne 2013, pour rpondre aux demandes individuelles, l'autorit de
contrle a eu accs aux archives du service. Pendant la priode de mise sous scell, cet accs
a t organis sur la base de mainleves individuelles accordes par la Commission
parlementaire. Depuis le transfert des dossiers aux Archives nationales, l'autorit de
contrle a accs aux dossiers dans les locaux des Archives nationales en prsence de
reprsentants du service de renseignement et de la direction des Archives nationales. De
mme, l'autorit a eu accs aux traitements oprationnels.
(...) Sur demande spcifique de l'autorit de contrle, la prsidente de la Chambre criminelle
a. par ordonnance du D'' octobre 2013, procd une mainleve partielle de la saisie aux fins
de permettre l'autorit de vrifier l'existence de dossiers la suite de demandes
individuelles dont elle est saisie. L'autorit ejfectue un contrle systmatique des doubles des
dossiers et vrifie la concordance entre les dossiers des archives principales et celles
dposes en back-up. ^
Sous rserve des dispositions prvues l'article 29 de la loi prcite du 2 aot 2002, le SRE a
communiqu l'autorit de contrle toutes les informations ncessaires et sollicites pour que
l'autorit de contrle ait pu exercer ses missions et informer les intresss du rsultat de ses
contrles.
' Procs-verbal du Service de Police Judiciaire N SPJ/DIRE/2013/2555/407 du 2 octobre 2013, pages 3 et 7.
^ Procs-verbal du Service de Police Judiciaire N SPJ/DIRE/2013/2555/407 du 2 octobre 2013, page 9.
^ Point VI, Paragraphe 3, Pages 17 et 18.

Jusqu'en date d'aujourd'hui, l'autorit de contrle a t saisie de 718 demandes d'accs dont
517 contenaient des personnes inconnues des fichiers du SRE.
(ii)
Par ailleurs, dans le sillage des enqutes judiciaires menes autour des
dysfonctionnements du SRE, les archives back-up conserves au Chteau de Seimingen ont
fait l'objet le 29 avril 2013 d'une saisie judiciaire par la Police judiciaire sur ordonnance de la
chambre criminelle du Tribunal d'arrondissement de Luxembourg, dans le cadre du procs dit
Bommeler . Eu gard cette saisie judiciaire, lesdites archives de Senningen ne peuvent
pas, en l'tat actuel, tre confies aux Archives nationales.
2. interdire explicitement tout renseignement des fins politiques .
Le Gouvernement se permet de rappeler que ladite recommandation trouve son expression
dans l'article 3 du projet de loi initial qui a t modifi de la manire suivante :
Le SRE a pour mission de rechercher, d'analyser et de traiter, dans une perspective
d'anticipation et de prvention, mais l'exclusion de toute surveillance oolitiaue interne, les
informations relatives (...) .
Ainsi, il chet de constater que, conformment la recommandation de la commission
d'enqute parlementaire, le premier alina de l'article 3 du projet de loi initial interdit
clairement au SRE toute surveillance politique interne.
3.
remettre au Trsor public les pices d'or ayant constitu la rserve financire
alloue au rseau Stay behind .
En date du 19 juin 2014, le directeur du SRE a remis la Banque centrale du Luxembourg,
contre rcpiss crit et formel, les pices d'or relatives la rserve financire du rseau
Stay Behind .
Au mme titre que les points prcdents, le rapport de la commission d'enqute parlementaire
a t mis en excution par le SRE.
4.
organiser au dbut de chaque mandature parlementaire un dbat de consultation
sur le champ de travail du Service de renseignement .
La remarque dont question relve exclusivement de la Chambre des Dputs.
5.
procder une refonte du cadre lgal des coutes prvu plus particulirement
aux articles 88-3 et 88-4 du Code d'instruction criminelle tant d'un point de vue de
l'volution technologique et d'usage des moyens d'changes tlphoniques et lectroniques
que d'un point de vue de l'acheminementprocdural de la dcision ministrielle autorisant
ou refusant la mise en uvre oprationnelle de la mesure tout en maintenant la
composition de la commission prvue audit article 88-3 et tout en examinant s'il n'y aurait
pas lieu de confrer cette commission le statut lgal d'une autoritjudiciaire spcifique .

Primo, le Gouvernement a suivi ladite recommandation de la commission d'enqute

parlementaire ainsi que l'avis du Conseil d'Etat en ayant procd une refonte du cadre lgal
des coutes en prvoyant une disposition spcifique dans le prsent projet de loi. En effet,
ceci constitue un lment essentiel du projet de loi qui d'une part, tire les enseignements de
l'volution vritablement spectaculaire des technologies de communication qui se dploient
dsormais via les tlcommunications et, d'autre part, supprime la base lgale du Code
d'instruction criminelle pour la replacer dans son contexte non judiciaire correct, savoir la
loi cadre du SRE, s'agissant d'un moyen mis en uvre par une entit administrative relevant
du pouvoir excutif.
Le Gouvernement renvoie dans ce contexte aux commentaires du nouvel article 7 du projet de
loi.
Secundo, le Conseil d'Etat soulve plusieurs reprises la question du statut lgal de la
commission prvue aux anciens articles 88-3 et suivants du Code d'instruction criminelle. Le
Gouvernement souligne que, malgr la composition de ladite commission, elle n'a pas
vocation pour autant constituer une nouvelle autorit judiciaire spcifique. Compte tenu du
principe constitutioimel de la sparation des pouvoirs, la mission de renseignement se situe
dans la prvention de la menace. C'est un instrument du pouvoir excutif, qui le dploie pour
savoir si des menaces, telles que dfinies dans la loi, existent sur le territoire national.
Il importe de rappeler dans ce contexte que le Conseil d'Etat relve dans son avis son souhait
de prvoir un encadrement politique de l'activit de renseignement poursuivie par le SRE et
donc de revtir les principales dcisions du SRE du sceau des autorits politiques. Dans la
ligne de cette volont du Conseil d'Etat, le Gouvernement dsire ainsi conserver la nature
politique de la dcision d'autorisation de la surveillance des communications en la
soumettant, certes, l'assentiment pralable de la commission pr-mentionne, mais en
rservant la dcision finale au pouvoir politique, savoir le membre du Gouvemement ayant
le Renseignement de l'Etat dans ses attributions. De cette manire, le Gouvemement espre
rpondre la volont de la commission d'enqute parlementaire en vitant toute dcharge du
pouvoir politique en la matire.
6.
revoir les articles 113 123octis du Code pnal la lumire de l'tat des
menaces actuelles susceptibles de peser sur la sret de l'tat luxembourgeois .
Ces dispositions ayant t introduites pour la presque totalit pendant la 2"** Guerre mondiale
respectivement l'poque des procs pnaux des collaborateurs avec le rgime nazi dans la
priode aprs-guerre, le constat de leur caractre dsuet et inadapt la ralit est invitable.
Le Gouvemement fait sienne la remarque du Conseil d'Etat et la recommandation de la
commission d'enqute parlementaire.
Comme des travaux de modification globale du Code pnal sont en cours, il semble
souhaitable de revoir les articles pr-mentionns au plus tard dans le cadre de ces travaux de
rforme fondamentale.

7.
crer un cadre lgal spcifique pour le domaine de l'intelligence conomique dans
lequel voluent nombre de socits spcialises dans l'exploration lgale d'informations
portant sur des socits et entreprises qui pourrait, selon la commission d'enqute,
s'inspirer de la loi du 12 novembre 2002 relative aux activits prives de gardiennage et de
surveillance .
La loi du 12 novembre 2002 soumet les aetivits prives de gardiennage et de surveillance
un systme de double autorisation :
-

une autorisation d'tablissement titre de commerant dlivre par le ministre des Classes
Moyennes conformment la loi modifie du 28 dcembre 1988,
et une autorisation spciale du ressort du ministre de la Justice.

En revanche, un certain nombre d'activits, telles que par exemple les socits spcialises
dans l'exploration lgale d'informations portant sur des socits et entreprises risquent
d'oprer en zone grise puisque leurs missions se situent en dehors du champ d'application de
la loi du 12 novembre 2002 prcite. En effet, l'intelligence conomique, qui peut tre dfinie
comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution,
en vue de son exploitation, de l'information utile aux acteurs conomiques^ , constitue un
secteur conomique priv part et distinctif de la mission souveraine de la scurit nationale
qui doit tre oriente directement par l'Etat via ses prrogatives de puissance publique.
Le Gouvemement soutient l'ide d'une rponse lgislative mieux adapte au domaine de
l'intelligence conomique.
8.
interdire purement et simplement les activits relevant du conseil militaire et de la
scurit communment appele socit prive et militaire .
Les activits relevant de la scurit prive sont lgalement rglementes et ces activits sont
soumises des autorisations pralables strictes. En somme, lesdites activits sont donc
lgitimes et se rvlent profitables pour une pluralit d'acteurs.
Or, les autorisations dlivres en faveur de ces activits de scurit ne peuvent pas comporter
une activit relevant du conseil militaire. Le Gouvemement entend bien lgifrer en matire
de socit de scurit militaire galement connues comme socits de mercenaires.
9.
s'interroger sur un dploiement plus pouss d'une politique publique
d'intelligence conomique qui pourrait reposer sur la collaboration entre les services
spcialiss du Ministre de l'conomie (cellule Recherche et analyse, missions
conomiques ) et le SREL, condition d'largir les missions lgales du SREL pour lui
permettre de devenir actif dans ce domaine et de rgler par la voie de la loi la coopration
en la matire entre le Ministre de l'Economie et le SREL .
Rapport Marte, uvre collective du Commissariat du Plan intitule Intelligence conomique et stratgie des
entreprises (La Documentation franaise, Paris, 1994).

En premier lieu, il convient de noter que le projet de loi attribue au SRE, moyennant son
article 3, la mission de rechercher, d'analyser et de traiter les informations relatives toute
activit qui menace ou pourrait menacer les relations internationales du Grand-Duch de
Luxembourg, son potentiel scientifique ou ses intrts conomiques dfinis par le Comit .
Le nouveau projet de loi rpond donc la recommandation formule par la conunission
d'enqute parlementaire. Le Gouvernement entend bien mettre en place une mission de
protection et de sensibilisation des acteurs conomiques privs contre les menaces de
l'espiormage industriel et commercial. Le SRE est appel ici jouer un rle central, ct
d'autres acteurs publics.
De surcrot, la collaboration actuelle en la matire entre le Ministre de l'Economie et le SRE
s'exerce via la disposition gnrale rglant la coopration entre le SRE et les administrations
nationales en vue de l'accomplissement de leurs missions respectives conformment
l'article 3 de la loi cadre actuelle. A la lumire de cette disposition de coopration gnrale,
sans numration dtaille des autorits nationales concernes, le Gouvemement considre
qu'une nouvelle disposition spcifique dcrivant la collaboration avec une administration
dtermine telle que le Ministre de l'Economie ne serait pas pertinente.
10. revoir le systme de contrle l'exportation (licences) [en se dotant] d'une
lgislation interdisant tant la prolifration que le financement de la prolifration [des
systmes d'armements non conventionnels et des technologies y affrentes] et prvoyant des
sanctions pnales et [en s'assurant] que les procdures administratives de l'Office des
Licences et celles de l'Administration des Douanes soient ajustes , en vue de mettre en
place un systme de contrle l'exportation moderne .
Le Gouvemement se permet de rappeler dans ce contexte, conformment l'avis du Conseil
d'Etat, qu'un projet de loi (n6708) relatif:
- au contrle l'exportation, du transfert, du transit et de l'importation des biens de nature
strictement civile, des produits lis la dfense et des biens double usage;
- au courtage et l'assistance technique; au transfert intangible de technologie;
- la mise en uvre des rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies et d'actes
adopts par l'Union europenne comportant des mesures restrictives en matire
commerciale l'encontre de certains Etats, rgimes politiques, personnes, entits et
groupes ,
a t dpos la Chambre des Dputs en date du 24 juillet 2014.
La recommandation de la commission d'enqute a ds lors t pleinement satisfaite et
n'appelle plus d'autres observations.

B. AMENDEMENTS
Intitul :
Quant l'intitul, le Gouvernement se rallie la proposition du Conseil d'Etat de sorte que
l'intitul du projet de loi se lira dsormais comme suit:
Projet de loi
1) portant rorganisation du Service de Renseignement de l'Etat;
2) modifiant
- la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de
l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne
l'gard du traitement des doimes caractre personnel dans le secteur des
communications lectroniques,
- le Code d'instruction criminelle,
- la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes l'gard du
traitement des donnes caractre personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de
scurit .
Article i^'" : :.r' :

1. A l'article 1"^ du projet de loi, l'alina 1"^ est modifi comme suit :
Il est institu un Service de Renseignement de l'Etat, appel dsign ci-aprs le SRE .
2. A l'article 1"^ du projet de loi, l'alina 2 est supprim.
Commentaires :
L'amendement donne suite l'avis du Conseil d'Etat en ce que l'alina 2 de l'article T'' du
projet de loi, rfrant au respect et la protection des droits et liberts individuels ainsi qu' la
sauvegarde des intrts du pays, est supprim. Toutefois, le Gouvernement aimerait rappeler
que le propre de la nature de la mission d'un service de renseignement est de protger les
liberts fondamentales travers l'action non judiciaire prventive qui est de dtecter les
agissements de ceux qui contestent les valeurs fondamentales ou qui appellent leur
contestation. C'est le cas notamment de l'extrmisme religieux ou idologique sectaire. C'est
un des lments qui distingue la nature de la mission d'un service de renseignement par
rapport celle des services de police. Die Vetfassungsschutzbehrden sind Ausdruck der
Grundentscheidung des GG fiir eine wehrhafte Demokratie. Zur gemeinsamen Pflicht von
Bund und Lndern, die grundgesetzliche Ordnung (...) zu erhalten gehrt duch die
Selbstverteidigung des demokratisch verfassten Staates^ . Le fait que des personnes
individuelles, peu inspires, abusent de cette mission et cherchent tirer un profit de cette
mission, n'invalide pas la ncessit imprieuse qui tant de droit protge ces liberts contre
' Das Recht der Geheimdienste - Kommentar zum Bundesverfassungsschutzgesetz ; Boorberg Verlag 1986, S.
25.

ceux qui par leurs actes et par leurs paroles contestent ou appellent contester les valeurs
dmocratiques fondamentales du Luxembourg.
Article! ;

'V

A l'article 2, sont apportes les modifications suivantes :

1. L'intitul de l'article 2 est remplac par l'intitul suivant: Art. 2. - Organisation et
contrle hirarchique .
Commentaires :
Le Gouvernement a suivi le Conseil d'Etat en sa proposition de modifier l'intitul de l'article
2. En effet, l'intitul de l'article 2 lorsqu'il se rfre au contrle et la coordination du SRE
semble inappropri en vue de la modification de fond de ladite disposition.
Concernant plus particulirement la substance du texte, le Gouvernement plaide en faveur
d'un article unique regroupant l'ensemble de l'organisation et du contrle hirarchique pour
garantir une meilleure lisibilit du texte. Ds lors, la disposition nouvelle runira l'autorit
hirarchique du membre du Gouvernement ayant le Renseignement de l'tat dans ses
attributions, suivi du contrle par le Comit et le Dlgu au SRE et enfin, le directeur en tant
que chef hirarchique ordinaire du SRE.
Le Gouvernement propose ds lors de substituer l'intitul actuel de l'article 2 celui
d' Organisation et contrle hirarchique , qui reflte mieux le contenu du texte propos.
2. Au paragraphe (1) de l'article 2, les mots Premier Ministre, Ministre d'Etat sont
remplacs par ceux de membre du Gouvernement ayant le Renseignement de l'Etat dans ses
attributions .
Commentaires :
Le Gouvernement a suivi l'avis du Conseil d'Etat en ce que l'autorit hirarchique du Service
de Renseignement de l'Etat revienne au membre du Gouvernement ayant le Renseignement
de l'tat dans ses attributions .
3. Le paragraphe (2) du projet de loi est modifi comme suit :
(2) Le SRE accomplit ses missions conformment aux directives d'un Comit ministriel de
du renseignement, dsisn ci-aprs le Comit . dont les modalits de fonctionnement et
la composition sont dtermines par voie d'arrt erand-ducal, qui mi fixe l'orientation
gnrale du SRE tablt la volitiaue enrale du renseisnement et qui dtermine les
orientations des activits du SRE. et qui coordonne ses activits.
Le Comit dfinit en outre la politique en matire de protection des informations
sensibles.

Le Comit contrle les activits du SRE conformment aux dispositions de la prsente loi .
Commentaires :
Tel qu'expliqu sous le point 1, le Gouvernement propose de maintenir le eontrle exerc par
le comit ministriel, dsign le Comit , dans un article unique pour des raisons de clart.
Concemant le fond du paragraphe (2) traitant du Comit, le Gouvernement propose les
modifications qui suivent.
Primo, le Gouvernement remplace les mots Comit ministriel de renseignement par
Comit ministriel du renseignement et il applique pour l'ensemble du texte l'acronyme
Comit . Ces modifications constituent des simples modifications rdactionnelles qui
n'appellent pas d'observations particulires.
Secundo, le Gouvernement a suivi le Conseil d'Etat en son avis en ce qu'il inscrit dans la loi
le faisceau de rgles sur la faon du pouvoir excutif d'orienter, de dlimiter et de contrler
l'activit du SRE et dont l'excution reviendrait soit au Gouvernement dans son ensemble,
soit un ou plusieurs de ses membres ^.
Tel que suggr par le Conseil d'Etat, le Gouvernement a maintenu en substance l'alina
du paragraphe (2) en y insrant les modifications recommandes par le Conseil d'Etat.
Ces modifications coneement tout d'abord la composition et le fonctionnement du Comit qui
seront dsormais rservs la comptence du Grand-Duc conformment l'article 76, alina
r' de la Constitution. Les alinas 2 5 du paragraphe (2) ont donc t supprims.
Puis, le nouveau texte propos par le Gouvernement prcise que le Comit tablit la
politique gnrale du renseignement et qu'il dtermine les orientations des activits du
SRE . Le Gouvernement se rallie donc l'avis du Conseil d'Etat en ce que le Comit compte
dsormais parmi ses missions le pouvoir d'orienter et de dlimiter les activits du SRE. Le
Gouvernement a nanmoins jug utile de supprimer la mention et coordonne ses activits
au motif que la mission de coordination des activits du SRE incombe in fine au chef
hirarchique du SRE, c'est--dire au directeur du SRE et non pas au pouvoir excutif.
Par ailleurs, le Gouvernement a ajout un quatrime alina fixant la mission de contrle des
activits du SRE, tel que prconis par le Conseil d'Etat.
Le Conseil d'Etat s'est interrog sur la cration d'un secrtariat du Comit et de la prsence
du directeur du SRE aux runions du Comit. Le Gouvernement rappelle dans ce contexte que
l'ancien texte du projet de loi avait d'ores et dj prvu que le Dlgu au SRE assurera le

' Avis du Conseil d'Etat, page 13, paragraphe 2.

secrtariat du Comit de sorte que cette observation ne requiert plus de commentaire

supplmentaire.
Etant donn que la prsence du directeur du SRE aux runions du Comit fait partie des
modalits de fonctionnement du Comit, le Gouvernement compte rserver la question
l'arrt grand-ducal pr-mentionn.
4. Le paragraphe (3) de l'article 2 est modifi comme suit :
(3) Le Conseil de Gouvernement dsigne, sur proposition du Premier Ministre, Ministre
d^fitat membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'Etat dans ses attributions, un
Dlgu au SRE, affect au Ministre d'Etat et qui assume la charge du contrle du
fonctionnement du SRE.
Le Dlgu au SRE assiste aux runions du Comit ministriel au sein duquel il occupe la
fonction de Secrtaire.
Le Dlgu au SRE assiste galement aux runions de direction du SRE. Il peut assister
d'autres toute autre runion du SRE. Il est rgulirement tenu au courant var la direction du
SRE des activits^ et oprations et missions du SRE.
Aucun secret ne peut lui tre oppos. Il doit tre dtenteur d'une habilitation de scurit du
niveau TRES SECRET .
Il dispose d'un pouvoir propre d'investigation et de contrle l'intrieur du SRE, sans pour
autant s'immiscer dans l'excution journalire des missions du SRE au sens de l'article 3, qui
reste de la seule responsabilit du rfirecteur du SRE.
Commentaires :
Le Conseil d'Etat s'est interrog sur l'opportunit d'un deuxime niveau de contrle par le
Gouvernement, en l'occurrence le Dlgu au SRE.
Prima fade, il chet de noter que concernant les comptences de contrle, le Conseil d'Etat
craint que la multiplication des comptences de contrle ne conduise pas forcment au
renforcement de la surveillance, mais qu'une comptence de plus en plus partage en la
matire ne renferme le risque d'une dilution des devoirs de contrle^, rappelle sa
rticence l'gard de la subdivision du contrle hirarchique^ et son souci de ne pas
gonfler excessivement l'appareil administratif .

' Avis du Conseil d'Etat, page 8, paragraphe 5.

^ Avis du Conseil d'Etat, page 14, paragraphe 3.
' Avis du Conseil d'Etat, page 15, paragraphe 1".

10

Dans ce contexte, le Gouvernement entend suivre le Conseil d'Etat dans ses rflexions. Un
comit compos de plusieurs membres, dont notamment des magistrats, risque effectivement
d'amener une multiplication des acteurs en charge de ce contrle qui ne eontribuerait pas
forcment une efficacit corrlative de ce contrle. Le Gouvernement prfre ds lors une
structure claire pour le contrle du SRE, tout en n'enlevant rien la responsabilit premire
du directeur du SRE, ni la responsabilit politique du Comit et du membre du
Gouvernement ayant le Renseignement de l'Etat dans ses attributions.
Le Conseil d'Etat s'interroge dans ce contexte si le Dlgu au SRE ne serait pas
avantageusement remplac par une commission administrative analogue au Comit
permanent R existant en Belgique.
A ce sujet, le Gouvemement aimerait noter qu'en Belgique, le Comit R est l'organe de
contrle permanent et indpendant. Il diffre notablement des missions que le Gouvemement
a souhait attribuer au Dlgu au SRE et, de manire plus gnrale, de la finalit vise par la
fonction nouvellement cre. En Belgique, le Comit R est l'organe mis en place par le
pouvoir lgislatif belge pour contrler la Sret de l'Etat. A ce titre, le Comit R constitue un
contrle parlementaire indirect.
Le modle choisi par le Gouvemement, travers le Dlgu au SRE, en tant que contrleur
priori, est cens tre un organe relevant du pouvoir excutif, tant donn que le contrle a
posteriori est exerc par le pouvoir lgislatif.
Puis, le Comit R belge assure galement la prsidence de l'organe de recours en matire
d'habilitations, d'attestations et d'avis de seurit, fonctions qui sont attribues d'ores et dj
au Grand-Duch du Luxembourg ime commission spciale institue par l'article 27 de la loi
du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit.
Finalement, le Comit R en Belgique a une comptence judiciaire. Or, le Dlgu au SRE doit
se limiter exercer des fonctions de contrle en dehors de tout pouvoir judiciaire en la
matire.
Il convient de souligner dans ce contexte que les membres du Comit R belge, qui ne sont pas
des parlementaires, sont physiquement installs au sein du service de renseignement belge.
Eu gard aux considrations nonces ci-dessus et considrant que le Dlgu au SRE cadre
mieux avec les particularits du service de renseignement luxembourgeois, le Gouvemement
plaide en faveur du maintien de la fonction de Dlgu au SRE, sans prjudice des autres
mcanismes de contrle ordinaires existants.
Malgr le maintien de la fonction du Dlgu au SRE, le Gouvemement propose nanmoins
un certain nombre de modifications rdactionnelles du texte initial visant offrir une plus
grande clart au texte sous examen.
11

De la mme manire, le Gouvernement propose de supprimer l'alina 6 du paragraphe (3) de

l'article 2. Considrant l'vidence que toute personne pourra tre entendue par la commission
de contrle parlementaire, le Gouvemement considre que l'alina 6 prcisant ladite rgle
pour le Dlgu au SRE en particulier est redondant et pourrait prter confusion.
5. A l'article 2 du projet de loi, il est ajout un paragraphe (4) rdig comme suit ;
(4) Le directeur est responsable de la gestion de l'administration. Il en est le chef
hirarchique.
Il est assist d'un directeur adjoint auquel il peut dlguer certaines de ses attributions et qui
le remplace en cas d'absence.
Le SRE comprend la direction ainsi que diffrentes divisions dont les attributions sont
dtermines par le directeur, sous rserve de l'approbation du membre du Gouvernement
ayant le Renseignement de l'Etat dans ses attributions.
Le directeur arrte les dtails d'organisation et les modalits de fonctionnement du SRE .
Commentaires :
Le Gouvemement a repris le texte propos par le Conseil d'Etat.
;

Article 3:

A l'ancien article 3, sont apportes les modifications suivantes :

1. Au paragraphe (1), point a), les mots ef la prennit de l'ordre dmocratique et
constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg sont supprims.
2. Le paragraphe (1), point b) est modifi comme suit :
b) toute activit qui menace ou pourrait menacer les relations intemationales du GrandDuch de Luxembourg, son potentiel scientifique ou ses intrts conomiques dfinis par
le Comit .
3. Au paragraphe (2), les mots et la prennit de l'ordre dmocratique et constitutionnel
du Grand-Duch de Luxembourg sont supprims.
4. Le paragraphe (3) est supprim.
Commentaires :
1. Le Conseil d'Etat relve que le projet de loi ne foumit pas de prcisions sur les dispositions
juridiquement contraignantes qui obligent l'Etat luxembourgeois l'change d'informations
avec des services chargs du renseignement dans les nations allis. En sens inverse, la
question se pose aussi sur quelle base les Etats amis ou allis du Luxembourg se sentent
contraints de partager avec le Luxembourg des informations sensibles relevant de l'exercice
de la puissance souveraine de cet Etat.
12

En rponse ces interrogations, le Gouvernement doime considrer ce qui suit :

Pour ce qui est de l'OTAN, il ehet de rappeler le Trait de l'Atlantique Nord du 4 avril 1949
qui dans son article 3 dispose qu' afin d'assurer de faon plus efficace la ralisation des
buts du prsent Trait, les parties, agissant individuellement et conjointement, d'une manire
continue et effective, par le dveloppement de leurs propres moyens en se prtant
mutuellement assistance, maintiendront et accrotront leur capacit individuelle et collective
de rsistance une attaque arme et dans son article 4 que les parties se consulteront
chaque fois que, de l'avis de l'une d'elles, l'intgrit territoriale, l'indpendance politique ou
la scurit de l'une des parties sera menace .
Le Grand-Duch de Luxembourg, en tant que membre fondateur de l'OTAN, est donc li par
ces obligations de coopration inhrentes qui dcoulent de ce trait international. L'change
de renseignements entre pays membres de l'OTAN fait partie des obligations lgales du
Luxembourg.
Puis, il importe de rappeler que le trait de Lisbonne rappelle deux reprises (dans les articles
4 2 du Trait sur l'Union europenne et 72 du Trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne) que les questions de scurit nationale et de maintien de l'ordre publie restent de
la comptence des Etats membres. L'Union europenne doit donc respecter la scurit
nationale, qui relve exclusivement de la responsabilit des Etats membres.
Les Etats membres, tout en renonant d'importantes prrogatives de la souverainet par les
traits, conservent leur personnalit juridique propre pour certaines autres attributions, dont la
scurit nationale, et ils restent soumis directement ou immdiatement au droit intemational.
Il convient de citer dans ce contexte le professeur Nguyen Quoc Dinb, qui considre que
parce qu 'en vertu de cette immdiatet normative, les Etats ne sont subordonns aucune
autre autorit nationale ou internationale, ils sont gaux juridiquement entre eux et qu' en
droit international et dans d'autres doctrines politiques internationales, la principale
implication du principe d'galit est la rciprocit des droits et avantages .
Dans le mme contexte, l'article 73 du Trait sur le fonctionnement de l'Union europenne
impose aux Etats membres d'organiser entre eux et sous leur responsabilit des formes de
coopration et de coordination qu'ils jugent appropries entre les services comptents de
leurs administrations charges d'assurer la scurit nationale , et donc notamment aussi les
services de renseignement.
La souverainet des Etats membres en matire de scurit nationale implique donc
ncessairement une rciprocit des droits, et mutatis mutandis des obligations, entre les
services de renseignement soumise aux rgles de droit international. Dans le cadre des
relations internationales entre pays membres de la communaut intemationale, les Etats
Nguyen Quoc Dinh, Droit intemational public ; Ed. L.G.D.J, 1994, pages 413 et 414.
13

dcident souverainement si leur scurit nationale ncessite pour eux le besoin de partager des
informations sensibles relevant de leur seurit nationale. L'OTAN, tant une organisation de
dfense et de scurit, a fait de cet change de renseignement une obligation conventionnelle.
2. Le Conseil d'Etat craint que le libell de l'article 3 ne comporte une marge d'interprtation
trop grande et rfre la loi fdrale suisse du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au
maintien de la sret intrieure qui, selon le Conseil d'Etat, cernerait les missions du service
de renseignement avec une plus grande prcision.
Or, il importe de souligner que le champ d'intervention du service de renseignement suisse
diffre considrablement des missions que le Gouvernement vise attribuer au SRE.
L'article 2 de la loi modifie du 21 mars 1997 suisse dispose en effet que :
La Confdration prend des mesures prventives au sens de la prsente loi pour dtecter
prcocement et combattre les dangers lis au terrorisme, au service de renseignements
prohib, l'extrmisme violent et la violence lors de manifestations sportives. Les
renseignements obtenus doivent permettre aux autorits comptentes de la Confdration et
des cantons d'intervenir temps selon le droit applicable.
Les mesures prventives comprennent aussi les actes prparatoires relatifs au commerce
illicite d'armes et de substances radioactives ainsi qu'au transfert illgal de technologie.
La Confdration soutient les autorits comptentes de police et de poursuite pnale en leur
fournissant des renseignements sur le crime organis, notamment lorsque de tels
renseignements parviennent en sa possession dans le cadre d'une collaboration avec des
autorits de sret trangres.
On entend par mesures prventives:
a. l'valuation priodique de la situation de la menace par les autorits politiques et
l'attribution de mandais aux organes prposs la sret intrieure (organes de sret);
b. le traitement des informations relatives la sret intrieure et extrieure;
c. les contrles de scurit relatifs des personnes;
d. les mesures qui visent protger les autorits fdrales, les personnes jouissant d'une
protection spciale en vertu du droit international, ainsi que les missions diplomatiques
permanentes, les postes consulaires et les organisations internationales;
e. la saisie, le squestre et la confiscation de matriel de propagande dont le contenu incite
la violence;
f. les mesures prvues aux art. 24a et 24c, qui visent empcher la violence lors de
manifestations sportives.

14

Le Gouvernement constate donc qu'indpendamment du fait que le champ d'intervention du

service de renseignement suisse est beaucoup plus tendu que celui du SRE (extrmisme
violent, violence lors de manifestations sportives, commerce illicite d'armes, transfert illgal
de technologie), les dispositions dterminant les tches du service de renseignement suisse
n'apportent en soi pas de prcisions supplmentaires au texte actuel propos par le
Gouvernement.
Le point a. concerne l'valuation priodique de la situation de la menace qui est effectue en
pratique de manire semestrielle et le principe mme de ce rapport d'valuation de la menace
sera inscrit l'arrt grand-ducal relatif aux modalits de fonctionnement et la composition
du Comit.
Le point b. relatif au traitement des informations est inscrit l'article 3 du projet de loi
disposant que le SRE a pour mission de rechercher, d'analyser et de traiter, dans une
perspective d'anticipation et de prvention, mais l'exclusion de toute surveillance politique
interne, les informations relatives (...) .
Les contrles de scurit relatifs aux personnes ne font pas partie des missions du SRE, sans
prjudice des enqutes de scurit exerces par l'Autorit nationale de Scurit conformment
la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit.
La protection des missions diplomatiques et postes consulaires telle que prvue par le point d.
et la saisie, le squestre et la confiscation de matriel ne figurent pas non plus parmi les
missions du SRE.
Les considrations qui prcdent justifient donc aux yeux du Gouvemement l'utilit du
maintien de l'article 3 dans sa teneur initiale.
Le Conseil d'Etat a galement fait valoir de reprendre la disposition affrente de la loi suisse
qui impose au service d'accomplir ses missions dans la mesure o elles ne sont pas attribues
un autre organe.
Tel que dj mentionn dans le commentaire relatif l'article 3 du projet de loi initial'', la
mission du SRE n'est pas de se substituer la mission de la police, mais de protger, en
amont, les intrts de l'Etat dont la dfense des valeurs consacres par la Constitution forme
un lment essentiel. La mission spcifique du SRE est de collecter des informations
permettant d'en dceler des menaces dans les domaines dfinis l'article 3 et non pas de
poursuivre des infractions .
L'exprience a d'ailleurs montr qu'au vu des missions ingales mais en mme temps
connexes entre le SRE et, principalement, les services de la police grand-ducale, une
"Page 9.
15

collaboration parallle peut s'avrer ncessaire dans un certain nombre d'enqutes. Cela est
particulirement le cas en matire de lutte contre le terrorisme. Il est possible que dans une
enqute les recherches du SRE prsentent comme cible plusieurs personnes alors que les
infraetions ne se sont pas encore cristallises pour toutes les personnes en mme temps. Mme
si pour une personne il est possible de discerner des infractions, l'enqute peut devoir
continuer pour les autres. Il est donc difficile de dfinir une ligne de dmarcation fixe. Le rle
du Ministre public est dterminant ici et il lui appartient d'effectuer cet arbitrage et de se
saisir le cas chant du dossier, entranant le dsistement du SRE.
Par consquent, le Gouvernement a dcid de ne pas suivre la recommandation du Conseil
d'Etat d'adopter le texte suisse, ce qui serait susceptible d'altrer la bonne coopration qui
rside l'heure actuelle entre le SRE et les services de la police grand-ducale.
En dernier lieu, le Conseil d'Etat recommande l'insertion d'une disposition la lumire de
l'article 8 sous (5) de la loi allemande du 20 dcembre 1990 imposant de mettre en uvre
celles des mesures envisageables qui s'avrent entrainer le moins de dsagrments pour les
personnes vises. Le Gouvernement rappelle dans ce contexte qu'il a suivi le Conseil d'Etat
en son avis en reprenant les dispositions du nouvel article 4 du projet de loi nonant dans un
article spar le principe que /es moyens et mesures de recherche mis en uvre soient
proportionnels la gravit de la menace sous b) et que d'autre moyens ou mesures
dont dispose le SRE ne permettent pas de remplir ses missions lgales au prix d'une
atteinte moins grave aux droits des personnes vises sous a) .
3. A l'instar des commentaires du Conseil d'Etat relatifs l'article 1" alina 2, le
Gouvernement suit l'avis du Conseil d'Etat de la mme manire concernant l'article 3
devenant le nouvel article 4, dans la mesure o les mots et la prennit de l'ordre
dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg sont supprims.
4. Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat et supprime le paragraphe (3) de
l'article 3 devenant le nouvel article 4.
Chapitre z :
Le Chapitre 2 De la collecte et du traitement des informations est invers avec le Chapitre
3 Recherche de renseignements .
Commentaires :
Le gouvemement a renvers l'ordre d'insertion des chapitres 2 et 3 dans le projet de loi tel
que suggr par l'avis du Conseil d'Etat. En rsulte la ncessit d'adapter en consquence la
numrotation des articles subsquents.

16

 ' Article 8 (devenant le nouvel article 4) ; ,

L'ancien article 8, devenant le nouvel article 4, dont l'intitul est complt par les mots
relatifs la recherche des renseignements , est remplac par le libell suivant :
Art. 4. - Principes relatifs la recherche des renseisnements
Le SRE ne peut mettre en uvre des moyens ou des mesures de recherche qu' condition
a) que le moyen ou la mesure vise de faon cible une ou plusieurs personnes
physiques ou morales, identifies ou identifiables :
b) qu'il dispose d'un indice erave ou de plusieurs indices concordants qui permettent
de conclure la ralit d'une menace srieuse actuelle ou potentielle relevant
du champ d'application de ses missions dtermines l'article 3 ;
c) que les moyens et mesures de recherche mis en uvre soient proportionnels
la gravit de la menace sous b) et que d'autres moyens ou mesures dont
dispose le SRE ne permettent pas de remplir ses missions lgales au prix d'une
atteinte moins erave aux droits des personnes vises sous a).
Le SRE doit touiours mettre en uvre celles des mesures envisaseables qui s'avrent
entraner selon toute vraisemblance le moins de dsaerments pour les personnes vises,
tout en veillant en tout tat de cause au principe de la proportionnalit.
Commentaires :
Le Gouvernement se rallie la proposition du Conseil d'Etat et reprend dans la loi en projet la
disposition allemande prescrivant que les services secrets fdraux doivent, dans le cadre de
leurs missions, toujours mettre en uvre les mesures qui comportent les moindres
dsagrments pour les persoimes vises par leurs oprations.
^

5) ;

A l'ancien article 9 devenant le nouvel article 5, sont apportes les modifications suivantes :
1. Au paragraphe (1) ainsi qu'au paragraphe (3) le terme directeur du SRE est rdig en
faisant usage du d minuscule et la rfrence fait au paragraphe (1) l'article 8 est
rectifie dans le sens de viser l'article 4.
Commentaires :
L'amendement ne constitue qu'une modification rdactionnelle.
2. Le paragraphe (2) est complt par l'alina suivant :

17

A cette fin le directeur du SUE fixe des rgles internes dterminant les modalits
pratiques des indemnisations pr-mentionnes et garantissant leur traabilit.
Commentaires :
Le Gouvernement propose d'introduire ce nouvel alina au paragraphe (2) afin de garantir une
plus grande scurit juridique au paiement desdites indemnits. Ces indemnits seront
parfaitement traables de sorte que le Comit, le Dlgu au SRE et la commission de
contrle parlementaire pourront exercer leur contrle de la borme excution des indemnits.
3. Le paragraphe (4) est supprim.
Commentaires :
Le recours des identits d'empnmt ou des qualits d'emprunt doit tre soumis une
autorisation pralable du Comit. Etant doim que le titre de l'article 5 se limite aux moyens
et mesures de recherche soumis autorisation inteme, le Gouvernement a estim rserver une
disposition spare pour les moyens et mesures de recherches soumis autorisation du
Comit. Le texte relatif aux identits d'emprunt ou qualits d'emprunt sera donc comment
plus amplement sous le nouvel article 6.
4. Le paragraphe (5) devient le paragraphe (4).
5. Le paragraphe (6), qui devient le paragraphe (5) est modifi comme suit :
() Le SRE peut, l'aide ou non de moyens techniques, procder des observations
dans des lieux publics et des inspections de lieux publics.
L'observation au sens du prsent chapitre est l'observation systmatique d'une ou de
plusieurs personnes, de leur prsence ou de leur comvortement. ou de choses, de lieux
ou d'vnements dtermins de plus de cinq jours conscutifs ou de plus de cinq iours
non conscutifs rpartis sur une priode d'un mois, une observation dans le cadre de
laquelle des moyens techniques sont utiliss ou une observation revtant un caractre
international
Un moyen technique au sens du prsent chapitre est une confeuration de composants
qui dtecte des signaux, les transmet, active leur enregistrement et enregistre les
sisnaux, l'exception de moyens techniques utiliss en vue de l'excution d'une
mesure vise l'article 7.
Un appareil utilis pour la prise de photoeraphies est considr comme moyen
technique au sens du prsent chapitre dans le cas d'une observation faite en dehors
d'un lieu priv conformment l'alina 2 du prsent paragraphe.
Une fois par mois, le directeur du SRE rapporte par crit au Comit les observations
ralises par le SRE et il transmet cette fin au Comit un rapport crit comprenant :

18

les motifs spcifiques pour lesquels l'exercice des missions a exie

l'observation :
le nom ou, s'il n'est pas connu, une descrivtion aussi prcise que possible de la
ou des personnes observes :
la manire dont l'observation a t excute, v compris le recours ventuel des
moyens techniques :
la vriode durant laquelle l'observation s'est applique et laquelle ne veut
excder un mois compter de la date de la dcision, sans prjudice d'un
renouvellement

En cas d'ureence, la dcision d'observation veut tre accorde verbalement. Cette dcision
doit tre confirme par crit dans les plus brefs dlais.
Commentaires :
Le Gouvernement a suivi l'avis du Conseil d'Etat en alignant sur les exigences des articles
48-12 48-16 du Code d'instruction criminelle les conditions dans lesquelles les agents du
SUE peuvent procder des observations'^ . Le Gouvemement a galement soumis les
observations au contrle d'une autorit choisie en dehors du cadre organique du SRE en
prvoyant qu' une fois par mois, le directeur du SRE rapporte par crit au Comit des
observations ralises par le SRE et il transmet cette fin au Comit un rapport crit . Le
Comit pourra ds lors effectuer son contrle ncessaire sur toutes les oprations que le SRE
effectue, sans pour autant perturber l'exercice des missions en cours. La dcision est laisse
l'autorit du directeur du SRE mais le nouveau texte le soumet un contrle plus strict.
Article 6 ;
L'article 6 du projet de loi est rtabli dans la teneur suivante :
Art 6. - Moyens et mesures de recherche soumis autorisation du Comit
Si l'exercice des missions l'exige et que les moyens et mesures de recherche moins intrusifs
s'avrent inoprants en raison de la nature spcifique des faits et des circonstances spciales
de l'espce, le Comit peut dcider titre exceptionnel que les membres du SRE chargs
d'excuter les mthodes de collecte de donnes du sens du prsent chapitre peuvent faire
usage d'une identit d'emprunt ou d'une qualit d'emprunt et commettre si ncessaire les
actes mentionns ci-dessous. Ces actes ne peuvent constituer une incitation commettre des
infractions.
Les membres du SRE autoriss recourir des identits d'emprunt ou des qualits d'emprunt
conformment aux dispositions du prsent article, peuvent, dans le cadre autoris par le
Comit, sans tre pnalement responsables de ces actes :

Avis du Conseil d'Etat, paragraphe 5, page 27.

19

acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des biens, produits, documents ou

informations tirs de la commission des infractions ou servant la commission de ces
infractions ;
utiliser ou mettre disposition des personnes se livrant des infractions des moyens de
caractre juridique ou financier ainsi que des moyens de transport, de dpt,
d'hbergement, de conservation et de tlcommunication.

L'exonration de responsabilit ci-dessus est galement applicable aux personnes requises

dont le concours est ncessaire afin d'tablir une identit d'emprunt ou de permettre l'usage
de l'identit d'emprunt ou de la qualit d'emprunt ou de permettre la ralisation de cette
action.
L'identit d'emprunt ne peut tre utilise qu 'aussi longtemps que ncessaire pour garantir la
scurit de la personne concerne ou la collecte des donnes ncessaire l'exercice de ses
missions.
Le SRE assure la traabilit de l'emploi des identits d'emprunt. Le recours une identit
d'emprunt ou une qualit d'emprunt fait l'objet d'un rapport crit comprenant les motifs
spcifiques pour lesquels l'exercice des missions exige le recours une identit d'emprunt ou
une qualit d'emprunt et la priode durant laquelle le recours une identit d'emprunt ou
une qualit d'emprunt pourra s'appliquer et laquelle ne peut excder six mois compter de la
date de l'autorisation par le Comit.
Le recours une identit d'emprunt ou une qualit d'emprunt peut tre renouvel dans les
mmes conditions de forme et de dure.
L'identit relle des membres du SRE ayant effectu une opration sous une identit
d'emprunt ne doit apparatre aucun stade de la procdure. La rvlation de l'identit de ces
membres du SRE est punie des peines prvues l'article 26 paragraphe 2.
Commentaires :
Il convient de noter tout d'abord que le Gouvernement s'est effectivement inspir des
dispositions entourant l'infiltration des officiers de police judiciaire, mais qu'il entend
appliquer uniquement le principe de l'identit d'emprunt et de la qualit d'emprunt aux
membres du SRE l'exclusion des pratiques de couverture utilises par les officiers de police
judiciaire. Le Gouvernement applique donc les mmes conditions et contrles pour le recours
une identit d'emprunt, mesure moins intrusive que l'infiltration, voir nullement intrusive
selon la Cour europenne des droits de l'homme'^. Le SRE n'effectue pas des infiltrations au
mme sens et dans la mme finalit que celle vise par les officiers de police judiciaire. Le
recours des identits d'emprunt est rserv aux fonctionnaires et aux employs du SRE par
exclusion des personnes tierces par rapport au SRE comme les sources humaines ou les
" CEDH, affaire Liidi c/ Suisse, arrt du 15 juin 1992, publi dans La Revue trimestrielle des droits de l'homme,
1993, pp. 309-334.

20

informateurs. L'identit d'emprunt sert protger la scurit des fonctionnaires et employs

du SRE et garantir la confidentialit des oprations menes par le SRE. Toutefois, le texte
n'exclut pas la possibilit pour le SRE, dans le cadre d'une opration de renseignement
internationale ou transfrontalire, qu'une identit d'emprunt puisse tre cre pour un membre
d'un service de renseignement partenaire.
En effet, l'analyse de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme n'offre
qu'une illustration de la notion d'ingrence dans la sphre de la vie prive qui serait
applicable l'action des services de renseignement. Il s'agit de l'arrt Ldi dans lequel
elle a jug que le recours un agent infiltr ne touchait ni en soi, ni par sa combinaison
avec les coutes tlphoniques, la sphre de la vie prive au sens de l'article 8 de la
Convention europenne des Droits de l'homme''*.
Aucune disposition lgislative analogue celle des officiers de police judiciaire n'a pour
l'instant t prvue pour les membres du SRE, alors mme que le recours ces procds est
inhrent la ralisation de leurs missions. Les membres du SRE pourraient ainsi
thoriquement tomber sous le coup des dispositions rprimant l'usage d'un faux nom, et il
pourrait en tre de mme pour les personnes ayant particip l'tablissement de cette fausse
identit.
Tel que recommand par le Conseil d'Etat, le Gouvemement a donc dcid de soumettre le
contrle du recours une identit d'emprunt ou une qualit d'emprunt au Comit, organe
extrieur au SRE.
Le Gouvemement a galement prvu la rdaction d'un rapport crit au sens de l'avis du
Conseil d'Etat. Puis, les conditions et modalits pratiques, telles qu'appliques l'infiltration
des officiers de police judiciaire, ont t reprises pour le simple recours des identits
d'emprunt ou qualits d'emprunt par les membres du SRE.
i^icle lO fdevenarifi'n

article 7) :

L'ancien article 10 devient le nouvel article 7.

1. Son intitul est modifi comme suit :
Art. 10 Art 7. - Moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe du
Comit aprs l'assentiment de la commission spciale vise au aaraeraphe 4 .
Commentaires :
L'amendement est une suite logique de l'amendement prcdent introduisant l'article 6
concemant les moyens et mesures de recherche soumis autorisation du Comit. Les mesures
numres l'article 7 constituent ds lors des mesures soumises autorisation du Comit
mais aprs l'assentiment de la commission spciale vise au paragraphe 4.
Idem.
21

2. Le paragraphe (1) est remplac par le paragraphe suivant :

(1) Sous rserve de respecter les principes de proportionnalit et de subsidiarit, le SRE
peut tre autoris surveiller et contrler les tlcommunications ainsi que de la
correspondance postale et faire usage de moyens techniques de surveillance et de
contrle de toutes les formes de communication, si les moyens ordinaires d'investigation
s'avrent inoprants en raison de la nature des faits et des circonstances spciales de
l'espce.
Lorsque la surveillance ou le contrle permettent de dcouvrir des faits tels que viss
l'article 23 du Code d'instruction criminelle le SRE en informe le procureur d'tat
comptent. Au cas o l'opration de surveillance et de contrle a ces faits pour objet le
SRE est tenu de s'en dessaisir au profit du procureur d'tat comptent. Il en informe le
Comit.
La surveillance et le contrle doivent cesser ds que les renseignements recherchs ont
t recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du jour o ils ont t
ordonns. Ils doivent galement cesser en cas de transmission du dossier au procureur
d'Etat comptent dans la limite des faits communiqus.
La surveillance et le contrle peuvent tre ordonns dans les conditions de l'alina 1er
pour un nouveau dlai de trois mois. Cette dcision est sous les mmes conditions,
renouvelable de trois mois en trois mois.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance d'une des mesures prises en
excution du prsent article ou y prte son concours, est tenue de garder le secret. Toute
violation du secret est punie conformment l'article 458 du Code pnal.
Commentaires :
Le libell propos par le Gouvemement reprend la suggestion du Conseil d'Etat, l'exception
de la phrase 2 de l'alina 2 du paragraphe (1) qui prvoit .s'en dessaisir au lieu de se
dessaisir du dossier .
Comme dvelopp plus amplement sous le commentaire 2 de l'article 3, le SRE opre
exclusivement au niveau de l'action prventive et protectrice de la scurit nationale
l'exclusion de tout pouvoir de police ou de rpression de sorte qu'en cas de soupon d'une
infraction, il dnoncera aux autorits judiciaires les faits affrents.
Cependant, il est possible que pour certaines personnes, soit qu'elles ne sont pas directement
concemes par l'infraction soit qu'il n'existe que de simples motifs de suspicion, le SRE
continue exercer ses missions en amont des pouvoirs de police ou bien paralllement et en
coopration avec les services de police grand-ducale.
22

Le Gouvernement considre que la modification propose reflte donc mieux la ralit

pratique de la coopration entre le SRE et les services de la police grand-ducale.
Par analogie au paragraphe (2), alina 3, un nouvel alina 5 a t rajout au paragraphe (1).
3. Au paragraphe (2), l'alina

est complt comme suit :

Sous rserve de respecter les principes de proportionnalit et de subsidiarit. le

SRE est autoris procder au reprage de toutes les formes de communications ou la
localisation de l'origine ou de la destination de ces communications, en requrant au
besoin le eoneoms technique de l'oprateur de tlcommunications et/ou du fournisseur
d'un service de tlcommunications.
Commentaires :
Le Gouvernement a constat que la proposition du Conseil d'Etat, que le Gouvernement a
repris dans son nouvel article 7, ne reprend pas la question du reprage et d'identification de
toutes formes de communication. Or, ces retracements de toutes les formes de
communications ou de la localisation de l'origine ou de la destination de ces communications
sont des mesures de recherche qui ont dj fonctioim sur base des articles 5 et 9 de la loi du
30 mai 2005 sur les rseaux et les services de communications lectroniques et ont t
soumises l'assentiment de la commission prvue par les articles 88-3 et 88-4 du Code
d'instruction criminelle. Le Gouvernement a donc maintenu le texte du projet initial
concernant exclusivement le paragraphe (2) relatif au reprage des domies. Conformment
au commentaire de l'article 10 du projet initial, l'inscription de ces rgles l'article [7] 10
vise donner une base lgale claire, prcise et transparente de la mesure de recherche en
question .
4. Au paragraphe (2), l'alina 2 est supprim.
Commentaires :
Eu gard au paragraphe (3) que le Gouvernement a repris de l'avis du Conseil d'Etat, l'alina
2 du paragraphe (2) devient superftatoire.
5. Le paragraphe (3) est remplac par les dispositions suivantes :
(3) Les dcisions de surveillance et de contrle vises au paragraphe (1) ainsi que les
dcisions de reprage vises au paragraphe (2) sont notifies aux oprateurs des
services concerns qui font procder sans retard leur excution.
Lorsque les mesures de surveillance et de contrle vises au paragraphe (1) ainsi que les
mesures de reprage vises au paragraphe (2) n'ont donn aucun rsultat, les copies.

23

enregistrements, donnes et renseignements obtenus sont immdiatement dtruits par le

SRE.
Au cas o ces copies, enregistrements, donnes et renseignements, peuvent servir
la continuation de l'enqute la destruction a lieu au plus tard au moment de la
prescription de l'action publique.
Les correspondances sont mises sous scells et remises contre rcpiss au SRE, qui
fait copier les correspondances pouvant servir ses investigations et renvoie les crits
qu'il ne juge pas ncessaire de retenir aux oprateurs qui les font remettre au
destinataire.
Les communications avec des personnes lies par le secret professionnel au sens de
l'article 458 du Code pnal et non suspectes elles-mmes d'tre impliques dans une
menace actuelle ou potentielle relevant du champ d'application des missions du SRE
dtermins l'article 3 ne peuvent pas tre utilises. Leur enregistrement et leur
transcription sont immdiatement dtruits par le SRE.
Commentaires :
Le Gouvernement reprend la proposition du Conseil d'Etat en l'adaptant de manire
rdactionnelle par rapport au maintien du paragraphe (2) dans l'article 7 et en supprimant les
mots en communiquant dans les meilleurs dlais contre rcpiss au SRE les informations
qui leur sont demandes au motif qu'ils feront double emploi avec l'alina 4 du mme
paragraphe (3).
6. Le paragraphe (4) est remplac par les dispositions suivantes :
(4) Les mesures de surveillance et de contrle vises au paragraphe (1) ainsi que les
mesures de reprage vises au paragraphe (2) sont ordonnes par le Comit sur demande
crite du directeur du SRE et aprs l'assentiment d'une commission administrative
compose par le prsident de la Cour suprieure de justice, le prsident de la Cour
administrative et le prsident du tribunal d'arrondissement de Luxembourg, dsigne ciaprs la Commission spciale .
En cas d'empchement le prsident de la Cour suprieure de justice est remplac par un
vice-prsident, le prsident de Cour administrative par un vice-prsident et le prsident
du tribunal d'arrondissement par le premier vice-prsident le plus ancien en rang.
En cas d'urgence le membre du Gouvernement ayant le Renseignement de l'tat dans ses
attributions peut de sa propre autorit ordonner les mesures de surveillance et de
contrle vises au paragraphe (1) ainsi que les mesures de reprage vises au paragraphe
(2), sauf saisir sans dsemparer le Comit et la Commission spciale. Toute dcision
24

relative au renouvellement d'une opration de reprage, de surveillance et du contrle

intervient dans les conditions de l'alina 1er.
Commentaires :
Le Gouvernement fait sienne la proposition du Conseil d'Etat en l'adaptant de manire
rdactionnelle par rapport au maintien du paragraphe (2) dans l'article 7.
Etant doim que le premier vice-prsident de la Cour administrative n'existe pas, le
Gouvemement a redress la faute en le remplaant par un vice-prsident .
7. Le paragraphe (5) est supprim.
Commentaires :
Le Gouvemement considre que ce paragraphe est superftatoire de sorte qu'il a pu tre
supprim. Selon l'avis du Conseil d'Etat'^ par rapport l'article 4 devenant le nouvel article
8, les dispositions de l'article 23 du Code d'instruction criminelle s'appliquent de faon
gnrale, et qu'il n'est pas forcment besoin de rappeler au paragraphe 3 que ces
prescriptions valent aussi pour les agents du SUE . Eu gard ce qui prcde, et alors que le
Gouvemement a maintenu le principe de l'article 23 du Code d'instmction criminelle au
paragraphe (5) de l'article 4 devenant le nouvel artiele 9 du projet de loi, le paragraphe (5) a
pu nanmoins tre supprim l'article 7.

1. L'intitul de l'article 8 prend la teneur qui suit :

Art. 8.- Moyens et mesures de recherche applicables aux menaces d'espionnaee. de
prolifration et de terrorisme .
2. Le paragraphe (I) est remplac par la disposition suivante ;
fl) Si les missions du SRE telles que provues l'article 3 l'exigent et que les moyens et
mesures de recherche inscrits aux dispositions prcdentes s'avrent inoprants en raison de
la nature spcifique des faits et dos circonstances spciales do l'espce, le SRE pont, titre
exceptionnel ot sous rserve dos conditions et critres prvus l'article 8, pour
Pour un ou plusietirs faits revtant un degr de gravit caractris et qui ont trait soit des
activits d'espionnage, soit des activits de prolifration d'armes de destraction massive ou
de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, soit des activits de terrorisme
ou de financement de terrorisme, le SRE peut, si les moyens et mesures de recherche inscrits
aux dispositions prcdentes s'avrent inoprants en raison de la nature spcifique des faits
et des circonstances spciales de l'espce, mettre en uvre les moyens et les mesures de
recherche suivants :
Avis du Conseil d'Etat, page 18, paragraphe 2.
25

a) Le SRE est autoris sollieiter auprs de toute personne physique ou morale qui
assure, titre professionnel, le transport de personnes par voie arienne, les donnes
des dossiers passagers relatives une ou plusieurs personnes identifies ou
identifiables au sujet desquelles le SRE dispose d'un ou de plusieurs indices
concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle visant la scurit nationale et
la prennit de l'ordredmocratique ot constitutionnel du Grand Duchde
Luxembourg ou les intrts viss l'article 3.
b) Le SRE est autoris solliciter auprs d'un organisme bancaire ou d'ime institution
financire les informations relatives aux transactions bancaires qui ont t ralises,
pendant une priode dtermine, sur un ou plusieurs comptes bancaires de la persorme
vise par la mesure de recherche ou de son vritable bnficiaire conomique ainsi que
les informations concernant les titulaires ou mandataires qui, pendant une priode
dtermine, ont ou avaient accs un ou plusieurs coffres bancaires de la personne
vise par la mesure de recherche. L'organisme bancaire ou l'institution financire
vise par la demande doit foumir sa rponse sans dlai.
c) Le SRE est autoris accder au(x) systme(s) informatique(s) susceptible(s) d'tre
utilis(s) par une personne ou plusieurs personnes vises par les moyens et mesures de
recherche, afin de rechercher de manire cible des informations ncessaires
l'excution d'une des deux missions dfinies au premier alina ou de surveiller et
contrler des commimications dont l'interception technique n'est pas possible
moyennant les rseaux normaux de tlcommunication et ce titre y installer un
dispositif technique ou informatique non permanent d'une dure n'excdant pas le
dlai de trois mois.
Commentaires :
1. Au vu des articles 5 7 prcdents et suite la proposition du Conseil d'Etat de prvoir un
article part pour les mesures prvues l'ancien paragraphe (4), le Gouvemement a introduit
un nouvel article 8 dnomm Moyens et mesures de recherche applicables aux menaces
d'espionnage, de prolifration et de terrorisme et qui reprend en substance le paragraphe (4)
en tenant compte des modifications suivantes.
2. Le Gouvemement a dcid de supprimer le dbut de l'alina du paragraphe (1) au motif
qu'il s'agit d'un double emploi de principes inscrits d'ores et dj l'article 4. En plus, le
nouveau paragraphe (1) fera preuve d'une plus grande clart et lisibilit.
La mission de lutte contre le financement de terrorisme a t supprime du texte au motif
qu'il s'agit d'une comptence exclusive de la Cellule de Renseignement financier.
Conformment la demande du Conseil d'Etat formule l'article 3, le Gouvemement
rappelle au paragraphe (1) de l'article 8 que le SRE pourra mettre en uvre les mesures dont
26

question uniquement si les moyens et mesures de recherche inscrits aux dispositions

prcdentes s'avrent inoprants en raison de la nature spcifique des faits et des
circonstances spciales de l'espce .
Dans la ligne de ce qui prcde, le Gouvernement a galement supprim les mots et la
prennit de l'ordre dmocratique et constitutionnel du Grand-Duch de Luxembourg .
3. A l'article 8, le Gouvemement a introduit un nouveau paragraphe (2), libell comme suit ;
(2) Pour un ou plusieurs faits revtant un degr de gravit caractris et qui ont trait des
activits de terrorisme, le SUE peut, si les moyens et mesures de recherche inscrits aux
dispositions prcdentes s'avrent inoprants en raison de la nature spcifique des faits et des
circonstances spciales de l'espce, faire usage des mthodes destines l'observation dans
un lieu priv qui n'est pas accessible au public, dans un domicile ou ses dpendances au sens
des articles 479, 480 et 481 du Code pnal, le cas chant sans le consentement du
propritaire ou de l'occupant de ces lieux.
A cet effet, le Service peut :
-

entrer dans ces lieux afin de les inspecter, d'en examiner le contenu, d'y emporter et
remettre en place les objets, d'y installer, d'y rparer ou d'y retirer un moyen technique
au sens de l'article 5 paragraphe (5) ou un outil technique en vue d'couter, de prendre
connaissance et d'enregistrer toutes les formes de communication au sens de l'article 7
pour un dlai renouvelable d'un mois compter du jour o la mesure a t ordonne;
observer, sans interception de communications au sens de l'article 7, l'aide ou non de
moyens techniques l'intrieur des lieux prcits.

Commentaires :
Dans certains cas, bien dlimits par le projet de loi, et lorsque le SRE est en prsence d'une
situation de menace grave, les agents du SRE peuvent tre amens devoir pntrer
l'intrieur d'un domicile ou d'im lieu priv non accessible au public. Le cas d'espce doit tre
limitativement et clairement dfini ce qui est l'objet du paragraphe propos en prvoyant la
restriction du champ d'application la seule activit de terrorisme. Ce que vise ce paragraphe
sont les cas de figure non couverts par les anciens articles 88-3 et suivants du Code
d'instruction criminelle, c'est--dire l'interception de conversations entre personnes se
trouvant l'intrieur du domicile, respectivement l'installation d'un dispositif technique ou
informatique non permanent conformment au point e) du paragraphe (1).
Le Gouvemement note que le texte propos s'est inspir des articles 18/11 et 18/12 de la loi
organique des services de renseignement et de scurit belges du 30 novembre 1998 qui quant
elle et au regard des travaux parlementaires affrents, s'inspire de l'article 20 de la loi
nerlandaise^^ .

Document lgislatif du Snat de Belgique n 3-2138/1, page 23.

27

Malheureusement, la menace terroriste actuelle nationale et internationale est telle qu'une

approche intrusive est ncessaire pour faire face son caractre clandestin et sournois. En
effet, le SRE constate que les sujets d'une part utilisent de plus en plus des outils de
communication sophistiqus, scuriss ou encrypts et techniquement plus difficile
intercepter, de sorte que les moyens d'coutes tlphoniques classiques ne suffisent plus
l'tat actuel, et d'autre part, ne communiquent plus du tout. La menace terroriste est
mouvante : il faut s'adapter en permanence et prendre en compte les volutions des
comportements de terroristes bien informs. L'analyse des rcents attentats terroristes montre
en effet que les individus ont prpar leurs actions sans communiquer par tlphone ou par
courriel. Pour d'autres, ils ont annonc leurs intentions malveillantes dans les rseaux sociaux
ferms. Si des individus laissent entrevoir un acte violent mais que les personnes suspectes ne
communiquent pas via des moyens de communications lectroniques, le seul recours demeure
l'intrusion dans le domicile pour y enregistrer des preuves, des paroles et documenter la
prparation de l'acte violent. La possibilit d'entre dans le domicile permet d'une part de
documenter la prparation de l'acte, de le prvoir er de poursuivre l'acte malveillant.
11 convient de noter dans ce contexte que c'est notamment grce ces outils que les autorits
belges ont pu dmanteler la cellule terroriste Verviers.
3. Concernant la proposition du Conseil d'Etat relatif l'ancien paragraphe (5), le
Gouvernement renvoie au commentaire de l'article 7.
Articlfe 4 /dveriint le hduve article 9) :
L'ancien article 4, devenant le nouvel article 9 du nouveau Chapitre 3, est modifi comme
suit :
(1) Dans le cadre de ses attributions, le ^ SRE veille assurer une coopration efficace
avec les autorits judiciaires, les services de la police grand-ducale^ et les administrations et
les autorits judiciaires nationales.
(2) Le SRE communique dans les meilleurs dlais les informations collectes dans le cadre
de ses missions aux autorits judiciaires, aux services de la police grand-ducale^ et aux
administrations et aux autorits judiciaires nationales dans la mesure o ces informations sent
ncessaires varaissent utiles l'accomplissement de leurs missions respectives.
(3) Les services de la police grand-ducale et les administrations communiquent au SRE les
informations susceptibles d'avoir un rapport avec ses missions dfinies l'article 3.
Sans prjudice de l'article 8 du Code d'instruction criminelle, les autorits judiciaires
nationales peuvent communiquer au SRE les informations susceptibles d'avoir un rapport
avec ses missions dfinies l'article 3.
(4) Dans le cadre de ses attributions, le Le SRE veille assurer une coopration efficace avec
les organismes de renseignement et de scurit trangers lorsqu'il s'asit de sauvegarder les
28

intrts nationaux dans le domaine de la scurit extrieure et de la scurit intrieure du

Luxembours ou la scurit des Etats traneers ou des orsanisations internationales ou
supranationales avec lesquels le Luxemboure poursuit des objectifs communs sur base
d'accords ou de conventions bilatrales respectivement multilatrales.
(5) L'article 23 du Code de rinstmction instruction criminelle est applicable aux membres du
SRE.
Commentaires :
1. Le Gouvernement propose de supprimer au paragraphe (1) et (4) les mots dans le
cadre de ses attributions . Aussi bien que pour l'ensemble des activits du SRE, il va
de soi, que le SRE est oblig d'agir dans le cadre de ses missions. Ds lors, le
Gouvemement considre que la mention dans le cadre de ses attributions ne fait
que rappeler une vidence et il propose la suppression.
2. Comme propos par le Conseil d'Etat, le Gouvemement a modifi le paragraphe (2)
en obligeant le SRE de communiquer les informations collectes dans les meilleurs
dlais aux autres autorits judiciaires luxembourgeoises. Etant donn que le SRE ne
communique pas uniquement des informations aux autorits luxembourgeoises de sa
propre initiative, mais qu'il transmet aussi des doimes aux autorits suite leur
propre demande, le Gouvemement a dcid d'omettre la mention de sa propre
initiative dans le texte du projet de loi, puisque ceci ne reflterait pas la ralit
pratique. Le Gouvemement a galement dcid de ne pas reprendre la proposition du
Conseil d'Etat de limiter la coopration avec les autorits au seul change ponctuel.
En effet, la coopration ne s'exerce en pratique pas uniquement au niveau d'un
change ponctuel mais rside dans un change rgulier entre le SRE et les services de
la police grand-ducale ou les autorits judiciaires. Notamment en matire de lutte
contre le terrorisme, cet change est essentiel, sinon primordial, afin de pouvoir
combattre cette menace odieuse et clandestine.
3. A l'instar de l'avis du Conseil d'Etat, le Gouvemement a modifi le paragraphe (2) en
plaant les autorits judiciaires avant les services de la police grand-ducale et en
supprimant le mot nationale qui est superftatoire.
4. Afin de garantir im paralllisme avec le paragraphe (3), qui traite des informations
susceptibles d'avoir un rapport avec les missions du SRE, le Gouvemement
propose de modifier de la mme faon le paragraphe (2) en disposant dsormais que le
SRE communique des informations aux autorits vises lorsqu'elles paraissent
utiles l'accomplissement des missions respectives plutt que de communiquer les
informations qui sont uniquement ncessaires l'accomplissement des fonctions.
Cette modification largit le champ d'application de la communication des
informations du SRE.
5. Le Gouvemement a suivi le Conseil d'Etat en traitant la coopration avec les services
de renseignement trangers et celles avec les autres autorits luxembourgeoises dans

29

deux paragraphes distincts. De la mme faon, le Gouvernement a suivi le Conseil

d'Etat en subdivisant l'ancien paragraphe (2) en deux paragraphes distincts.
6. Comme prconis par le Conseil d'Etat, le Gouvernement a dtaill davantage les
conditions qui rgissent l'change d'informations avec les services de renseignement
trangers. A la lumire de la lgislation allemande et conformment la proposition
du Conseil d'Etat, le nouveau paragraphe (4) a donc t complt en limitant la
coopration aux hypothses de sauvegarde des intrts nationaux dans le domaine de
la scurit extrieure et intrieure du Luxembourg ou bien, au sens du champ
d'application des missions du SR dfinies l'article 3, la sauvegarde de la scurit
des Etats trangers ou des organisations internationales ou supranationales avec
lesquels le Luxembourg poursuit des objectifs communs sur base d'accords ou de
conventions bilatrales respectivement multilatrales.
7. La modification du paragraphe (5) est purement textuelle et n'appelle pas d'autres
observations.
Article Sdevenant le nouvel article 10) :
A l'ancien article 5 devenant le nouvel article 10, sont apportes les modifications suivantes :
1. Le paragraphe (1) est modifi comme suit:
Le SRE est autoris procder selon les modalits de la loi modifie du 2 aot 2002
relative la protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre
personnel au traitement des donnes personnelles qui sont ncessaires l'accomplissement
de ses missions.
Commentaire :
Le Gouvernement modifie le paragraphe (1) tel que propos par le Conseil d'Etat.
2. Le point (a) du paragraphe (2) est modifi comme suit :
a. le registre gnral national des personnes physiques et morales cr par la loi du 19
juin 2013 relative l'identification des personnes physiques, au registre national des
personnes physiques, la carte d'identit, aux registres communaux des personnes
physiques;
Commentaire :
La rfrence au registre national des personnes physiques ainsi que la dnomination de la loi
du 19 juin 2013 vise sont rectifies.
2. Le point f. du paragraphe (2) est supprim.

30

Commentaire :
Alors que le Gouvernement a suivi l'avis du Conseil d'Etat en supprimant l'accs au fichier
des titulaires et demandeurs de permis de conduire exploit pour le compte du ministre ayant
le Transport dans ses attributions, il plaide nanmoins en faveur du maintien de l'accs de la
partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale (point i) et de
l'extrait du casier judiciaire (point j).
Le Gouvernement insiste sur l'utilit de l'accs des membres du SRE ces fichiers
notamment en matire de recmtement des sources humaines pour des motifs de scurit
personnelle des membres du SRE et de fiabilit des sources humaines. Par ailleurs, le SRE a
constat que les personnes dsirant se rendre en Syrie sont gnralement connues dans le
contexte de la petite dlinquance. Far consquent, l'accs la banque de donnes nominatives
et l'extrait de casier judiciaire constituent un atout majeur dans l'excution des missions du
SRE afin d'valuer le niveau de menace ou de dangerosit manant d'une personne observe
par le SRE dans le cadre de sa mission dfinie l'article 3.
3. Le paragraphe (3) est remplac par le libell suivant :
Le directeur est responsable du traitement des donnes vises aux paragraphes (1) et (2).
Il dsigne un charg de la protection des donnes qui est comptent sous son autorit de
l'application conforme de la loi prcite du 2 aot 2002 et de la mise en uvre des mesures
de scurit des traitements auxquels procde le SRE.
Le charg de la protection des donnes veille la mise en place des moyens techniques
permettant de rechercher l'ensemble des interventions relatives l'accs aux banques de
donnes prvues au paragraphe (2).
Tout traitement des donnes reprises dans les banques et fichiers de donnes caractre
personnel qui sont grs par le SRE ou auxquels le SRE a accs ainsi que toute consultation
de ces donnes ne peut avoir lieu que pour un motif prcis qui doit tre indiqu pour chaque
traitement ou consultation avec l'identifiant numrique personnel de la personne qui y a
procd.
La date et l'heure de tout traitement ou consultation ainsi que l'identit de la personne qui y a
procd doivent pouvoir tre retraces dans le systme informatique mis en place.
Commentaires :
Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat et remplace le paragraphe (3) par un
nouveau hbell tel que propos par le Conseil d'Etat.
4. Le paragraphe (4) est supprim.

31

Commentaires :
Le Gouvernement a suivi le Conseil d'Etat en sa proposition de supprimer le paragraphe (4)
du projet de loi.
Concernant la proposition du Conseil d'Etat de prvoir des audits annuels destins vrifier
la scurit des applications informatiques du SRE, il chet de noter que dans le cadre de la
protection des donnes caractre personnel traites par le SRE en application de la prsente
loi, l'autorit de contrle institue aux termes de l'article 17 de la loi modifie du 2 aot 2002
relative la protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre persormel
est d'ores et dj comptente pour procder, quant aux traitements effectus, des
vrifications sur place et sefaire communiquer tous renseignements et documents utiles sa
mission. Elle peut galement charger un de ses membres procder des missions de
contrle spcifique qui sont excutes dans les conditions indiques ci-dessus. Par ailleurs,
le Dlgu au SRE exercera son contrle gnral du fonctiormement du SRE, de sorte que la
lgalit des applications informatiques sera contrle suffisamment un double niveau. En
tout tat de cause, les banques de donnes informatiques du SRE ne sont pas relies
rintemet ou au rseau de tlcommunications publiques.

*' Articledevnanilrivel article

L'ancien article 6, devenant le nouvel article 11, est modifi comme suit :
(1) Il est interdit tout agent du SRE de divulguer l'identit d'une source humaine du SRE.
Une personne qui a pris connaissance d'une information permettant d'identifier une source
humaine du SRE est soumise l'interdiction de l'alina 1er.
(2) Les autorits judiciaires, la police grand-ducale et les autres administrations ne peuvent
pas ordonner ou prendre des mesures qui auraient pour objet ou effet de porter atteinte
l'interdiction du paragraphe 1er.
(3) A la demande du ministre public la protection des sources peut toutefois tre leve
l'gard des autorits judiciaires sur dcision du prsident de la Cour suprieure de justice,
condition que cette leve n 'entrave pas les actions en cours du SRE et qu 'elle ne prsente pas
un danger pour une personne physique.
Cette disposition ne s'applique ni aux informations fournies par un service tranger du
renseignement ni aux informations qui, de par leur nature ou leur contenu, pourraient rvler
l'identit d'une source humaine de ce service, sauf si celui-ci marque son accord avec la
communication de l'information. Le magistrat vis l'alina 1er vrifie l'origine trangre
des informations en question.
(4) Si des informations permettant d'identifier une source humaine ont t obtenues
l'occasion d'une procdure qui n'avait pas pour but de dcouvrir l'identit d'une source du
32

SRE, ces donnes ne peuvent pas tre utilises comme preuve dans le cadre d'une action en
justice, sauf
- dans le cas o une telle utilisation des informations ne divulgue pas l'identit de la source,
ou
- dans les cas viss au paragraphe 3, alina 1er.
Commentaires :
Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat et reprend le texte tel que propos dans
son intgralit.
Article 7 (devenant les nouveaux articles 12 et 131 :
1. Les paragraphes (1) et (2) de l'ancien article 7, devenant les paragraphes (1) et (2) du
nouvel article 12, sont modifis comme suit:
Art. 7. Art. 12. - Protection des renseignements collectes par le SRE Tmoienaee en
justice
(1) Le membre du SRE sous la responsabilit duquel ao droule l'opration de renaeignomont
un moyen ou une mesure de recherche oprationnelle telle que dcrite au chapitre 2 a t
mis en uvre peut seul tre entendu en qualit de tmoin sur une opration.
(2) S'il ressort du dossier que la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de
jugement est directement mise en cause par des constatations effectues par un membre du
SRE ayant persormellement ralis l'opration de renseignement mis en uvre le moyen ou la
mesure de recherche oprationnelle tel que dcrit au chapitre 2. cette persoime peut
demander tre confronte avec ce membre du SRE par l'intermdiaire d'un dispositif
technique permettant l'audition du tmoin distance ou faire interroger ce tmoin par son
avocat par ce mme moyen. L'identit du membre du SRE est protee. La voix du tmoin
est alors rendue non identifiable par des procds techniques appropris.
Les questions poses au membre du SRE l'occasion de cette confrontation ne doivent pas
avoir pour objet ni pour effet de rvler, directement ou indirectement, sa vritable identit.
Aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement des dclarations faites par
le membre du SRE au sens du prsent paragraphe.
Commentaires :
Le Gouvemement se ralhe l'avis du Conseil d'Etat et supprime les anciens paragraphes (3)
(6) du prsent article ; suite logique de la modification des nouveaux articles 11 et 13.
Concernant plus particulirement les paragraphes (1) et (2), le Gouvemement renvoie aux
commentaires gnraux du nouvel article 7.
33

Le Gouvernement note par ailleurs que l'article a t modifi en tenant compte des craintes du
Conseil d'Etat et en clarifiant les rgles relatives au tmoignage en justice par des membres
duSRE.
Tout d'abord, l'intitul de l'article a t modifi en l'alignant au contenu du nouvel article.
Puis, le paragraphe (1) vise dsormais plus clairement le tmoignage du chef du groupe
oprationnel du SRE qui pourra tmoigner publiquement pour le compte de ses agents.
Le paragraphe (2) vise la situation o un membre travaillant sur le terrain de manire
oprationnelle sera oblig tmoigner en justice. Toujours est-il et conformment aux
principes gnraux manant de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme,
aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement des dclarations faites par
le membre du SRE moyennant le dispositif technique.
2. Le paragraphe (6) de l'ancien article 7 est rtabli par un nouvel article 13 dans la teneur
suivante :
Art. 13." Saisies et perquisitions de donnes et de matriel du SRE
(JJ Lorsqu'une saisie ou une perquisition est effectue dans un lieu o le SRE exerce ses
missions, le directeur du SRE est invit y assister ou se faire reprsenter. Le directeur du
SRE en informe sans dlai le dlgu au SRE.
Si le directeur du SRE ou son reprsentant estime que la saisie de donnes ou de matriels
classifis est de nature prsenter un des risques prvus au paragraphe 3 de l'article 11 ou
concerne les informations vises au paragraphe 3 alina 2 de l'article 11 ou celles vises
l'article 26, il demande la mise sous scells des donnes et matriels concerns, munis du
sceau du juge d'instruction et conservs en lieu sr par celui-ci.
Le juge d'instruction peut demander la leve des scells au prsident de la Cour suprieure
de justice. Celui-ci prend sa dcision aprs avoir demand l'avis du directeur du SRE. Si le
prsident estime que le versement au dossier judiciaire de tout ou partie des donnes et
matriels sous scells permettrait de rvler un des risques prvus au paragraphe 3 de
l'article 11 ou concerne les informations vises au paragraphe 3 alina 2 de l'article 11 ou
celles vises l'article 26, il ordonne la restitution au SRE des donnes et matriels
concerns. Les autres donnes et matriels sous scells pour lesquels le prsident estime que
ce risque n'estpas donn, sont verss au dossier judiciaire.
(2) Si lors d'une saisie ou d'une perquisition effectue en tout autre lieu, des donnes ou du
matriel classifis sont dcouverts qui risquent de permettre de rvler un des risques prvus
au paragraphe 3 de l'article 11 ou concerne les informations vises au paragraphe 3 alina 2
de l'article 11 ou celles vises l'article 26, le directeur du SRE en est inform sans dlai. Si
34

le directeur ou son reprsentant estime que le risque en question est donn, il est procd
conformment aux alinas 2 et 3 du paragraphe 1er.
Commentaires :
Le Gouvernement a suivi le Conseil d'Etat en sa proposition de rserver un article part aux
hypothses de saisies ou de perquisitions effectues un endroit o le SRE exerce ses
missions et il reprend le texte recommand par le Conseil d'Etat, ime exception prs.
Le Gouvernement a modifi la rfrence de 1' identit d'une source humaine par la
nature prsenter un des risques prvus au paragraphe 3 de l'article 11 ou concerne les
informations vises au paragraphe 3 alina 2 de l'article 11 ou celles vises l'article 26 .
De par cette modification le Gouvernement entend protger non seulement l'identit des
sources humaines, qui est d'ailleurs protge de toute manire par un nom code, mais
galement l'identit des membres du SRE, les informations fournies par un service tranger
du renseignement respectivement celles qui, de par leur nature ou leur contenu, pourraient
rvler l'identit d'une source humaine de ce service, les actions en cours du SRE ainsi que
l'intgrit physique des personnes physiques qui participent, contribuent ou collaborent avec
le SRE.
L'ensemble de ces informations ainsi que l'intgrit physique des personnes physiques qui
participent, contribuent ou collaborent avec le SRE devront tre protges d'une divulgation
au public de sorte que le Gouvernement propose de les soumettre la procdure spciale
devant le prsident de la Cour suprieure de justice.

Article 11 (devenant le nouvel article 14) ;

A l'ancien article 11 devenant le nouvel article 14, sont apportes les modifications
suivantes ;
1. Les phrases 1 et 3 sont supprimes ;
2. Dans la phrase 2, le terme Directeur du SRE est rdig en faisant usage du d
minuscule, le mot un permis est remplac par le mot / 'autorisation et les mots
au Ministre d'Etat sont remplacs par les mots l'Etat .
Commentaires :
Le Gouvernement a dcid de faire sienne la proposition de supprimer les phrases 1 et 3 de
l'article 11, de remplacer le mot un permis par le mot l'autorisation ainsi que de
rectifier la phrase 2 en attribuant la proprit de l'arme mise disposition de l'agent concem
l'Etat au lieu du Ministre d'Etat et de rectifier la rfrence au directeur du SRE en faisant
usage du d minuscule.

35

Article 12Ydevnant le nouvel article 15) ;

1. A rancien article 12 devenant le nouvel article 15, les paragraphes (1) et (2) sont remplacs
par le paragraphe unique suivant:
(1) Les fonds ncessaires au fonctionnement du SRE sont prlevs charge d'un crdit
inscrit au budget de l'tat. Le dtail des recettes et des dpenses du SRE n'est pas publi.
Ds le vote du budget par la Chambre des dputs, le membre du Gouvernement ayant le
Renseignement de l'tat dans ses attributions arrte le dtail de ces recettes et des dpenses,
aprs avoir pris l'avis du Comit .
Commentaires :
Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat en regroupant les dispositions des
paragraphes (1) et (2) du projet de loi en un seul paragraphe (1) tel que requis par le Conseil
d'Etat. La rfrence au Premier Ministre, Ministre d'Etat a t remplace par le membre
du Gouvernement ayant le Renseignement de l'Etat dans ses attributions .
2. A l'ancien paragraphe (3) devenant le nouveau paragraphe (2), les mots le Premier
Ministre, Ministre d'Etat sont remplacs par les mots membre du Gouvernement ayant le
Renseignement de l'Etat dans ses attributions .
Commentaires :
Il s'agit d'une modification rdactionnelle conformment l'article 2, paragraphe (1) du
projet de loi.

Article 13 fd^nht le nouvel article 161 ;

A l'ancien article 13 devenant le nouvel article 16, sont apportes les modifications
suivantes :
1. La premire phrase du paragraphe (2) est complte comme suit : du 8juin 1999 ;
2. Les tirets au paragraphe (2) sont remplacs par une numrotation employant des lettres
alphabtiques suivies d'une parenthse fermante dans la squence a), h), c),.... ;
3. Au 6 tiret du paragraphe (2), devenant le nouveau point (f), les mots le Premier
Ministre, Ministre d'Etat sont remplacs par les mots membre du Gouvernement
ayant le Renseignement de l'Etat dans ses attributions .
4. Le dernier tiret du paragraphe (2), devenant le nouveau point (g), est remplac par le
texte suivant :
(g) la fin de l'exercice budgtaire le membre du Gouvernement ayant le
Renseignement de l'tat dans ses attributions soumet, aprs consultation du Comit,
au ministre ayant le Budget dans ses attributions une proposition quant la
dcharge du comptable extraordinaire. La dcision relative la dcharge
intervient dans les conditions des articles 30 et suivants de la loi prcite du 8 juin
1999 .
36

Commentaires :
Le Gouvernement reprend le texte propos par le Conseil d'Etat au dernier tiret du paragraphe
(2) et il a galement procd aux modifications rdactionnelles recommandes par le Conseil
d'Etat.

Article 14 (devenant le nouvel article 1T> :

Le Conseil d'Etat s'est interrog sur l'utilit de traiter la passation des marchs publics pour
compte du SRE conformment aux rgles prvues par la loi du 26 dcembre 2012 sur les
marchs publics de la dfense et de la scurit. Etant donn que le systme actuel appliqu par
le SRE sous application de l'article 8 actuel a fait ses preuves, le Gouvernement se prononce
en faveur du maintien de la teneur actuelle du texte.
O

Article 15 :

L'article 15 est supprim.

Commentaires :
Comme suggr par le Conseil d'Etat, le Gouvernement a supprim l'article 15 du projet de
loi.
^^ticle iWifdvenant le nouvel article 18) :
L'ancien article 16 devenant le nouvel article 18, est remplac par le libell suivant :
Pour tre nomm aux fonctions de directeur ou de directeur adjoint du SRE le candidat doit
remplir les conditions d'accs aux fonctions administratives de la carrire suprieure auprs
des administrations de l'tat prvue par la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut
gnral des fonctionnaires de l'tat et avoir l'honorabilit professionnelle ncessaire ainsi
que l'exprience adquate pour l'exercice de ces fonctions.
Le directeur et le directeur adjoint doivent justifier d'une habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Le directeur ou le directeur adjoint doit tre titulaire d'un diplme de master sanctionnant un
cycle d'tudes universitaires complet en droit.
Commentaires :
Le Gouvernement fait suite aux observations du Conseil d'Etat et remplace le texte du projet
de loi par le texte recommand du Conseil d'Etat.
gAfticle17 (devenant le nouvel article 191 ;
A l'ancien article 17 devenant le nouvel article 19, sont apportes les modifications suivantes:

37

1. Au paragraphe (1) les alinas obtiennent une structure numrique dans la squence 1.,
2., 3.,... et les tirets sont remplacs par une numrotation employant des lettres
alphabtiques suivies d'une parenthse fermante dans la squence a), b), c),.... La
rfrence au directeur du SRE est rectifie en faisant usage du d minuscule.
2. Le paragraphe (2) est modifi comme suit :
(2) Le cadre du personnel peut tre compltTpar des employs dans la limite des
crdits budgtaires .
3. Au paragraphe (4), le dernier alina est supprim.
4. Le paragraphe (5) est remplac par le texte suivant :
(5) Dam la limite des crdits budgtaires le SRE peut recourir des experts qui
concourent l'accomplissement de ses missions sur base de contrats de prestation de
services conclure par le membre du Gouvernement ayant le Renseignement de l'Etat
dans ses attributions.
Commentaires :
Les amendements ci-dessus reprennent les suggestions et modifications textuelles du
Conseil d'Etat.
Il importe de souligner que concernant le paragraphe (3), le Gouvemement maintient le
nombre de l'effectif du SRE de soixante-cinq units, mais laisse la question des effectifs
totaux l'apprciation de la Chambre des Dputs.
Contrairement l'avis du Conseil d'Etat, le champ d'intervention du SRE ne sera pas
rduit en pratique et ceci notamment en raison du changement d'chelle dans la lutte
contre le terrorisme tel que le Premier ministre franais. Monsieur Manuel Valls, l'a
voqu le 21 janvier 2015 lors de la prsentation d'un nouveau plan de lutte contre le
terrorisme qui prvoit la cration de 2 680 emplois supplmentaires, dont 1 100 allous
aux services de renseignement intrieur franais chargs de lutter contre le terrorisme'^.
Avec le renforcement des dispositions existantes via l'attribution de moyens plus
importants au SRE en matire de lutte contre le terrorisme, le SRE, devra galement
aligner ses ressources humaines aux nouvelles mthodes employer. La protection du
patrimoine conomique ncessitera des ressources spcialises.
L'observation de l'extrmisme islamique a toujours t une priorit du SRE, mais depuis
les attentats de Paris et les attentats avorts de Verviers et de Bruxelles, le SRE a t
contraint de renforcer son unit spcialement ddie ce thme en ayant recours aux
effectifs actuels.
Pour le surplus, face l'augmentation du nombre de demandes d'habilitations de scurit,
aux sollicitations de la part d'autres administrations ou de socits prives dsirant se
mettre en conformit avec les rgles relatives aux pices classifes qu'elles traitent et aux
demandes de conseils ou de l'aide en matire de traitement de pices classifes par les
17

www.gouvernement,fr
38

institutions europennes installes Luxembourg, l'Autorit nationale de scurit qui fait

partie intgrante du plafond de soixante-cinq personnes du cadre du personnel du SRE,
devra galement tre renforce.
Eu gard toutes les autres considrations pr-mentionnes, le Gouvernement persiste
croire que le plafond de soixante-cinq constitue le minimum ncessaire afin que le SRE
puisse mettre en place les moyens utiles et efficaces face cette nouvelle ralit et
complexit de la menace terroriste.

Article 18 fdevenant l^nouvel article 20) ;

L'ancien article 18 devenant le nouvel article 20, est remplac par le libell suivant :
Art. 18 Art 20. - Recrutement des membres du SRE Modalits de recrutement et de
nomination
(1) Les fonctionnaires de l'tat et employs de l'tat affects au SRE doivent tre
titulaires d'une habilitation de scurit du niveau SECRET .
(2) Sont nomms par le Grand-Duc les fonctionnaires des erades suprieurs au srade 8. Le
membre du Gouvernement avant le Renseignement de l'tat dans ses attributions nomme
aux autres emplois.
Commentaires :
Le Gouvemement a suivi le Conseil d'Etat en son avis et reprend le texte et l'intitul
recommand par le Conseil d'Etat.
Artici 19 (devenant le nouvel article 211 ;
L'ancien article 19 devenant le nouvel article 21, est modifi comme suit :
11) Il est allou aux membres du SRE assumant des tches oprationnelles ou de soutien
aux tches oprationnellesune prime mensuelle de risque non pensionnable de vingt points
indiciaires.
une prime mensuelle d'astreinte do vingt deux points indiciaires.
11 est allou aux membres du SRE dont l'excution des tches comporte une astreinte une
prime mensuelle d'astreinte non pensionnable de vinet-deux points indiciaires.
Le directeur du SRE vrifie tous les ans que les membres bnficiant de la prime de risque
et de la prime d'astreinte rpondent aux critres viss aux alinas ci-dessus.
(2) Il est allou au rflgu au SRE vis l'article 2 une prime mensuelle non pensionnable
de cinquante points indiciaires.
39

Il est allou aux trois magistrats effectifs viss l'article 4^ 7 une prime mensuelle non
pensionnable de quarante points indiciaires.
(3) Les membres fonctionnaires et les employs de l'Etat du SRE peuvent en outre
bnficier d'une indemnit spciale mensuelle destine compenser les charges, sujtions et
prestations particulires inhrentes aux activits du SRE qui ne sont pas couvertes par les
primes de risque et d'astreinte vises au paragraphe (1) du prsent article. Le taux de cette
indemnit, qui ne peut excder quatre-vingt-dix points indiciaires, est fix par dcision du
Premier Ministre, Ministre d'Etat membre du Gouvernement ayant le Renseignement de
l'tat dans ses attributions.
Commentaires :
Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat et rvise le systme des primes du SRE.
C'est ainsi que le Gouvernement a prvu deux alinas sparant la prime de risque de la prime
d'astreinte.
Pour ce qui est de la prime de risque, elle sera attribue exclusivement aux membres du SRE
qui assument un risque rel pour leur persorme ou celle de leurs proches dans le cadre de leur
fonction.
De la mme manire que la prime de risque, la prime d'astreinte, qui sera dsormais non
pensionnable tel que recommand par le Conseil d'Etat, sera rserve aux membres du SRE
dont l'excution des tches comporte rellement une astreinte.
En vue d'instaurer un contrle plus lev de l'attribution gale des primes aux membres du
SRE, le Gouvemement propose galement d'introduire au texte de loi un alina prvoyant que
le directeur du SRE vrifie tous les ans que les membres bnficiant de la prime de risque et
de la prime d'astreinte rpondent aux critres viss aux alinas ci-dessus . Le directeur du
SRE contrle donc chaque anne que les personnes bnficiant d'une prime demeurent
effectivement soumis un risque et/ou une astreinte.
La prime alloue au dlgu au SRE trouve sa contrepartie dans la surcharge de travail
considrable et la responsabilit spciale lies cette fonction que le dlgu au SRE exerce
en supplment ses attributions ordinaires au Ministre d'Etat.
La prime alloue aux trois magistrats viss l'article 7 trouve sa contrepartie dans la
surcharge de travail considrable et la responsabilit spciale lies eette fonction que
lesdits magistrats exercent en supplment de leurs attributions ordinaires.
L'indemnit spciale mensuelle destine compenser les charges, sujtions et prestations
particulires inhrentes aux activits du SRE qui ne sont pas couvertes par les primes de
risque et d'astreinte trouve sa contrepartie d'une part dans la responsabilit partieulire des
40

fonctionnaires du SRE dcoulant du contact permanent avec des informations secrtes et

classifes auxquelles certaines nations, partenaires ou non, pourraient marquer un haut
intrt. De mme, les fonctionnaires du SRE exereent leurs missions en matire de contreespionnage. La recherche ainsi que le traitement de ces informations impose aux
fonctionnaires du SRE un degr particulier de vigilance et de responsabilit dans
l'aceomplissement de leurs tches quotidiennes. Le caraetre sensible de ces volets des
activits du SRE impose ses fonctionnaires de respecter - par rapport ehaque aspect de
leur travail quotidien - un degr de confidentialit des plus levs, et ee mme l'gard de
leurs proches. En-dehors de l'astreinte physique, les fonctionnaires du SRE sont donc soumis
ime obligation de confidentialit eoneemant le moindre dtail de leur activit
professionnelle, dpassant celle impose par le statut gnral applicable d'office l'ensemble
des fonctionnaires.
Les charges, sujtions et prestations particulires sont propres au SRE et le distinguent par
rapport d'autres agents publics qui n'y sont pas soumis, de sorte que le principe de l'galit
de traitement n'en est nullement mis en cause. Ils justifient l'attribution d'une indemnit
spciale dont le montant est fixer, dans le cadre de la fourchette indique, par le membre du
Gouvernement ayant le Renseignement de l'Etat dans ses attributions. L'attribution d'une
indemnit speiale mensuelle des fonetionnaires de certaines administrations connaissant
galement des charges, sujtions et prestations particulires en raison de la nature de leur
activit constitue d'ailleurs une pratique tablie au sein de la fonetion publique et ne se limite
pas aux fonetionnaires du SRE.
Finalement, le Gouvernement a supprim les deux derniers alinas de l'article 19 devenant le
nouvel article 21 conformment au commentaire du Conseil d'Etat quant au paragraphe (2) de
l'aneien article 17 devenant le nouvel article 19^^ et il a procd quelques modifications
rdactionnelles qui n'appellent pas d'observations supplmentaires.
Article 20 ;
L'article 20 est supprim.
Commentaires :
Comme propos par le Conseil d'Etat, l'article 20 est supprim.
LvAi^cle^l (devenantleinouVerrticle^22V;
L'ancien article 21 devenant le nouvel article 22, est modifi eomme suit :
Art. 21. Art 22. - Obligation de confidentialit

Avis du Conseil d'Etat, paragraphes 5 et 6, page 34.

41

Tout aeent et toute personne qui, quelque titre que ce soit, apporte son concours
Vavvlication de la prsente loi est dpositaire des secrets oui lui sont confis dans l'exercice
de sa mission ou de sa coopration.
Le secret subsiste mme lorsque les aeents ont cess leurs fonctions ou lorsque les
personnes ne cooprent plus avec le SRE.
Il est interdit pendant un dlai de cinq ans partir de leur dpart du SRE aux membres du
SRE ou aux personnes vises ci-dessus les personnes collaborant avec le SRE qui, au terme
de leur engagement exercent titre professionnel et pcuniaire une activit analogue ou
identique celle du SRE d'exploiter les contacts et les informations classifies ou secrtes par
leur nature collects dans le cadre de son activit.
Commentaires :
Suivant la recommandation du Conseil d'Etat, le Gouvernement a supprim l'alina
l'article sous examen.

de

Suite aux interrogations du Conseil d'Etat quant aux notions de personne collaborant avec
le SRE et personne non qualifie , le Gouvernement a procd ime modification
gnrale du texte en s'inspirant de l'article 36 de la loi organique belge des services de
renseignement et de scurit du 30 novembre 1998.
Le Gouvernement a galement consult le projet de loi n6457 tel que recommand par le
Conseil d'Etat. Le Gouvernement estime que le texte belge propos est conforme au nouvel
article 10 du projet de loi tout en tenant compte de l'avis du Conseil d'Etat affrent.
Articles 22 et 23 f
Le Chapitre 6 intitul Du contrle disciplinaire interne , comprenant les articles 22 et 23,
est supprim.
Il est insr un nouveau Chapitre 6 intitul Du contrle parlementaire comprenant les
articles 23, 24 et 25.
Commentaires :
Le Gouvernement a dcid de se rallier la proposition du Conseil d'Etat de supprimer le
chapitre 6 relatif au contrle disciplinaire interne.
Les articles concernant le contrle parlementaire sont regroups sous im nouveau Chapitre 6.
Article 24 fdevenant le nouvel article 23)
A l'article 24, devenant le nouvel article 23, les mots Commission de Contrle
parlementaire sont remplacs par ceux de commission de contrle parlementaire .
42

Commentaires :
Le Gouvernement a procd la modification rdactionnelle propose par le Conseil d'Etat
en transcrivant dans l'ensemble du projet de loi commission de contrle parlementaire en
lettres minuscules.
Article is Mevnant le nouvel article 24V:
L'ancien article 25 devenant le nouvel article 24 est libell comme suit :
Art 24. - Fonctionnement de la Commission de Contrle parlementaire
pTr

(1) Les runions de la commission de contrle parlementaire se tiennent huis clos. Les
dlibrations au sein de la commission de contrle parlementaire sont secrtes.
(2) Dans l'intrt d'une bonne excution de sa mission, la commission de contrle
parlementaire veut dcider de se faire assister par un ou plusieurs experts. Elle peut les
chareer effectuer en son nom et pour son compte certaines oprations de contrle au
sein du SRE.
(3) A l'issue de chaque contrle, la commission de contrle parlementaire dresse un
rapport final caractre confidentiel qui inclut les observations, conclusions et
recommandations formules par ses membres et, le cas chant, les commentaires
relatifs aux contrles spcifiques dfinis au paragraphe 13). Ce rapport est adress au
membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'Etat dans ses attributions, au
directeur du SRE et aux dputs qui sont membres de la commission de contrle
parlementaire.
(4) La commission de contrle parlementaire peut de mme et de sa propre initiative
mettre un avis concernant les questions vises l'alina prcdent.
(5) La commission de contrle parlementaire soumet chaque anne un rapport d'activits
la Chambre des Dputs.
(6) Si elle le iuee opportun, la commission de contrle parlementaire, aeissant par la voix
de son Prsident ou de l'un de ses membres dsigns cet effet, informe la Chambre
des Dputs quant d'ventuels dysfonctionnements avant affect le SRE. sans pour
autant communiquer, cette occasion, des lments factuels susceptibles de
compromettre la bonne excution, par le SRE. de ses fonctions ou de porter atteinte aux
droits de personnes prives.

43

Commentaires :
Le Gouvernement se rallie l'avis du Conseil d'Etat et reprend les points 1), 4), 5), 6), alina
2, 8) et 9) de l'article 15 de la proposition de loi n 6589B.
Article 25 ;

'

Il est insr un nouvel article 25, libell comme suit :

Art 25. - Obligations d'information
(1) Le directeur du SRE informe spontanment la commission de contrle parlementaire de
toute irrgularit qu 'il suspecte au sein de ses services et notamment de tout dpassement,
par l'un de ses agents, de ses comptences ou de l'usage abusif, par l'un de ses agents, des
pouvoirs et moyens la disposition du Service.
(2) Le membre du Gouvernement ayant le Renseignement de l'tat dans ses attributions
informe par ailleurs, de sa propre initiative, la commission de contrle parlementaire de
toute irrgularit dont il a des raisons de penser qu 'elle affecte le fonctionnement du Service
et notamment de tout dpassement, par celui-ci, de ses comptences lgales ou de l'usage
abusif, par lui, de ses pouvoirs et moyens d'action.
Commentaires :
Au sens de l'article 24, le Gouvernement suit l'avis du Conseil d'Etat et reprend les lments
a) et b) de la proposition de loi n 6589B dans ce nouvel article 25.

Article 26 ;
L'article 26 est modifi comme suit :
Art. 26.- (1) Sera puni d'un emprisonnement de six mois cinq ans et d'une amende de 251
euros 125.000 euros :
a) le membre L'aeent du SRE ou la personne qui, quelque titre que ce soit, apporte son
concours Vapylication de la prsente loi, toute autre personne collaborant avec le SRE,
qui aura communiqu, toute personne non qualifie var la prsente loi pour en prendre
connaissance, l'identit d'un membre du SRE, l'identit d'une source humaine au sens de
l'article U, des renseignements^ des pices classifies ou des faits dont la divuleation
serait de nature nuire aux activits du SRE. caractre socrot relatifs aux activits du
SRE, telles que dfinies l'article 3. Les membres agents qui ont quitt ou qui ont t
dtachs du SRE restent soumis aux dispositions du prsent alina.

44

b) toute personne qui, non qualifie par la prsente foi pour en prendre connaissance, aura
obtenu par un moyen frauduleux ces mmes renseignements et qui aura communiqu,
toute persoime non qualifie par la prsente loi pour en prendre connaissance, l'identit
d'un membre du SRE, l'identit d'ime source humaine au sens de l'article ii, des
renseignements, des pices classifies ou des faits dont la divagation serait de nature
nuire aux activits du SRE caractre secret relatifs aux activits du SRE. telles que
dfinies l'article 3.
c) le membre du SRE ou la personne qui, auelaue titre que ce soit, apporte son concours
l'application de la prsente loi une personne collaborant avec le SRE qui, au terme de
son engagement, exerce titre professionnel et pcuniaire une activit analogue ou
identique celle du SRE (ou dont l'objet est identique ou semblable celui du SRE) et qui
exploite les contacts, des renseienements ou des faits dont la divuleation serait de nature
nuire aux activits du SRE et les informations classifies ou secrtes par leur nature
collects dans le cadre de son activit au sein du SRE.
(2) Sera puni d'un emprisormement de six mois cinq ans et d'ime amende de 2.500 75.000
euros celui qui aura rvl, mme en justice, l'identit d'une source humaine au sens de
l'article 6 ou l'identit d'un membre du SRE ayant agi sous identit d'emprunt conformment
l'article 9 6 paragraphe d.
Si cette rvlation a caus des menaces, violences, coups ou blessures l'encontre de ces
persormes ou de tiers, les peines seront portes la rclusion de cinq ans dix ans et une
amende de 5.000 100.000 euros.
Si cette rvlation a caus la mort de ces persoimes ou de tiers, les peines seront portes la
rclusion de quinze vingt ans et une amende de 10.000 150.000 euros.
Commentaires :
En premier lieu il convient de noter que le Gouvernement a suivi la proposition du Conseil
d'Etat de remplacer le terme de membre du service par celui d' agent .
Le Gouvernement suit l'objection du Conseil d'Etat et a ds lors modifie l'article 26 en vue
de rpondre l'exigence de prcision requise par le Conseil d'Etat.
C'est ainsi que le Gouvernement propose de :
1. Remplacer le terme toute autre personne collaborant avec le SRE par la personne qui,
quelque titre que ce soit, apporte son concours l'application de la prsente loi .
Afin de garantir l'harmonie des dispositions, le Gouvernement a adopt le mme terme de
personne qui, quelque titre que ce soit, apporte son concours l'application de la
prsente loi , tel que propos l'article 22 relatif l'obligation de confidentialit. 11 s'agirait
45

donc de toutes les personnes qui dans le cadre de cette loi ont collabor ou coopr avec le
SRE. Pourraient tre compris dans le texte ainsi non seulement les sources humaines, mais
aussi les informateurs, indemniss ou non, et toute personne qui coopre avec le SRE
conformment la prsente loi.
Il convient de garder l'esprit que la prsente disposition sanctioime la rvlation
d'informations qui de par la divulgation pourraient soit prsenter un danger physique ou un
prjudice moral pour certaines personnes, soit un prjudice financier pour l'Etat ou des entits
prives. A titre subsidiaire, les oprations et mthodes du SRE pourront tre mises en danger
de la mme manire. Le Gouvernement considre qu'au vu de l'enjeu lev d'une ventuelle
divulgation, la disposition sous examen prsente un quilibre suffisant entre libert
d'expression et protection physique des personnes.
2. Complter les mots toute personne non qualifie pour en prendre connaissance par
ceux de toute personne non qualifie par la prsente loi pour en prendre connaissance .
Le Gouvernement s'est inspir de la loi organique belge des services de renseignement et de
scurit du 30 novembre 1998 en ajoutant le terme non qualifie par la prsente loi afin
de prciser davantage ce quoi l'absence de qualification se rfre. Ainsi, tel que sous le
point 1", est vis par ledit terme toute personne dont la prsente loi n'autorise prendre
connaissance de l'identit d'une source humaine, d'un membre du SRE ou d'un
renseignement prjudiciable. Ainsi, la personne qui rvle l'identit d'une source humaine
un journaliste qui la publie ouvertement sera susceptible d'tre poursuivie en justice tant
donn qu'elle a expos la source humaine un risque de danger physique moyennant la
rvlation de son identit au joumaliste.
3. Supprimer les pices classifies de la liste des informations protges par la disposition
pnale tant doim que les pices classifies seront protges par une nouvelle disposition
expresse incluse dans le projet de loi modifiant la loi du 15 juin 2004 relative la
classification des pices et aux habilitations de scurit.
4. Remplacer les faits caractre secret relatifs aux activits du SRE par des faits dont
la divulgation serait de nature nuire aux activits du SRE .
Cette prcision circonscrit la nature que la personne qui divulgue des renseignements et qui de
par cette divulgation cause un prjudice une personne, une entit ou l'Etat, sera poursuivie
pnalement.
5. Supprimer la mention aura obtenu par un moyen frauduleux ces mmes
renseignements .
Le Gouvernement propose de supprimer ladite mention puisqu' la lumire de l'exprience
acquise, l'hypothse d'une personne trouvant un document perdu par hasard et alatoirement
46

se pose en pratique. Ainsi, le Gouvernement souhaite encadrer les personnes qui obtiennent
un document moyennant une infraction pnale comme par exemple en matire de vol, mais
dsire galement inclure les personnes qui, conformment aux interrogations du Conseil
d'Etat, obtiennent les renseignements de manire anonyme ou les trouve, le cas chant de
manirefortuite .
6. Remplacer au point c) les termes les informations classifies ou secrtes par leur nature
collectes par des renseignements ou des faits dont la divulgation serait de nature nuire
aux activits du SRE .
Le Gouvemement suit l'avis du Conseil d'Etat en alignant le texte du point c) aixx
formulations utilises prcdemment.
Le Conseil d'Etat s'est interrog sur la nature des activits professionnelles d'une entreprise
analogues aux missions publiques du SRE. Il s'agit en l'espce du secteur d'intelligence
conomique prive dont les activits consistent, tel qu'expliqu sous le point 7 de
l'observation prliminaire, la recherche et l'interprtation systmatique de l'information
accessible tous, afin de dcrypter les intentions des acteurs et de connatre leurs capacits.
Il comprend toutes les oprations de surveillance de l'environnement concurrentiel
(protection, veille, influence) et se diffrencie du renseignement traditionnel par : la nature de
son champ d'application, puisque qu'elle concerne le domaine des informations ouvertes, et
exige donc le respect d'une dontologie crdible^^ .
Au paragraphe (2), le Gouvemement se rallie l'avis du Conseil d'Etat en tenant compte du
texte de l'article 458-1 du Code pnal ainsi que des observations du Conseil d'Etat sous
l'ancien article 9, paragraphe (4).
Ainsi, le Gouvemement a supprim du champ d'application de la sanction pnale l'identit
d'une source humaine, en limitant la disposition pnale la rvlation de l'identit d'un
membre du SRE ayant agi sous identit d'emprunt.
^ Articles 29: 32 t 34 35 ;
Les articles 29 32 et 34 35 sont supprims.

Commentaires :
Le Gouvemement se rallie la proposition du Conseil d'Etat de supprimer les articles 29 32
et 34 35.

' Christian Harbulot ; Portail de l'Intelligence conomique - www.portail-ie.fr.

47

 Article 33 (deverint le nouvel rticie:29> : '

Dans l'ancien article 33 devenant le nouvel article 29, le mot instruction est rdig en
faisant usage du i minuscule.
Commentaires :
L'amendement constitue une modification purement textuelle.
Article 31 ;
Il est insr un article 31 intitul Intitul abrg libell comme suit :
La rfrence la prsente loi peut se faire sous forme abrge, recourant au libell suivant
: loi du jj.mm.aaaaportant rorganisation du Service de Renseignement de l'tat .
Commentaires :
Le Gouvernement reprend la proposition du Conseil d'Etat relatif l'intitul abrg.
Article 37/devenantle nouvel iiicle 32) :
Dans l'ancien article 37 devenant le nouvel article 32 les mots premier jours du sont
remplacs par celui de deuxime et le terme Mmorial est rdig en faisant usage du
M" majuscule.
Commentaires :
Le Gouvernement a jug plus raliste une entre en vigueur diffre de la loi. Tel que le
suggre le Conseil d'Etat, le Gouvernement fixe l'entre en vigueur de la loi au deuxime
mois qui suit sa publication au Mmorial.

48

C. TEXTE COORDONNE
N.B.: Les modifications opres par les amendements sous rubrique par rapport au
dispositif du projet de loi sont releves ci-aprs de manire visuelle par l'utilisation de
caractres gras, italiques et souligns ainsi que par l'utilisation de caractres biffs.
PROJET DE LOI
1) portant organisation roreanisation du Service de Renseignement de l'Etat;
2) modifiant
- la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de
l'Etat,
- la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions spcifiques de protection de la personne
l'gard du traitement des donnes caractre personnel dans le secteur des
communications lectroniques,
- le Code d'Instruction instruction criminelle,
- la loi modifie du 2 aot 2002 relative la protection des personnes l'gard du
traitement des donnes caractre personnel, et
- la loi du 15 juin 2004 relative la classification des pices et aux habilitations de
scurit.
la loi du 15 juin 200'1 portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat.
Chapitre 1er - Institution et missions du Service de Renseignement de l'Etat
Art. 1er. - Institution du Service de Renseignement de l'Etat
11 est institu un Service de Renseignement de l'Etat, appel dsien ci-aprs le << SRE .
Dans roxercice do oos missions telles que dfinies l'article 3 ci aprs, le SRE voillo au
respect et contribue la protection des droits et liberts individuels, ainsi qu' la sauvegarde
des intrts du pays.
Art. 2. - Contrle et coordination du SRE Oreanisation et contrle hirarchique
(1)
Le SRE est plac sous l'autorit hirarchique du Premier Ministre, Ministre d'Etat
membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'tat dans ses attributions.
(2)
Le SRE accomplit ses missions conformment aux directives d'un Comit ministriel
de ^ renseignement, dsien ci-aprs le Comit . dont les modalits de fonctionnement
et la composition sont dtermines par voie d'arrt erand-ducal, qui qui fixe l'orientation
gnrale du SRE tablit la politique enrale du renseienement et qui dtermine les
orientations des activits du SRE. et qui coordonne ses activits.

49

Le Comit dfinit en outre la politique en matire de protection des informations

sensibles.
Le Comit contrle les activits du SRE conformment aux dispositions de la prsente loi.
Lo Comit ministriel est prsid par lo Premier Miniistre, Ministre d'Etat, ot comprend lo
miniotre ayant la JuGtioe dana seo attributions ainsi que le ministro ayant la Scurit intrieure
dans ses attributiona.
Lo Directeur du SRE fait rgulirement rapport au Comit ministriel. Il peut assister aux
runions du Comit ministriol.
Les membres du Gouvernement qui ne font pas partie du Comit ministriel peuvent tro
invits par le Premier Ministre, Ministro d'Etat, y participer pour l'examon des affaires qui
les concernent particulirement.
Le Comit se runit sur convocation de son prsident, qui fixe l'ordre du jour.
(3)
Le Conseil de Gouvernement dsigne, sur proposition du Premier Ministre, Ministre
d^Etat membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'Etat dans ses attributions, un
Dlgu au SRE, affect au Ministre d'Etat et qui assume la charge du contrle du
fonctionnement du SRE.
Le Dlgu au SRE assiste aux runions du Comit ministriel au sein duquel il occupe la
fonction de Seertaire.
Le Dlgu au SRE assiste galement aux runions de direction du SRE. Il peut assister
d'autres toute autre runion du SRE. Il est rgulirement tenu au courant par la direction du
SRE des activits^ et oprations ot missions du SRE.
Aucun secret ne peut lui tre oppos. Il doit tre dtenteur d'une habilitation de scurit du
niveau TRES SECRET .
Il dispose d'un pouvoir propre d'investigation et de contrle l'intrieur du SRE, sans pour
autant s'immiscer dans l'excution journalire des missions du SRE au sens de l'article 3, qui
reste de la seule responsabilit du directeur du SRE.
Lo Dlgu au SRE peut tre ontondu par la Commission do Contrle parlcmontairo.
(4) Le directeur est responsable de la sestion de l'administration. Il en est le chef
hirarchique.

50

Il est assist d'un directeur adjoint auquel il veut dleuer certaines de ses attributions et
qui le remplace en cas d'absence.
Le SRE comprend la direction ainsi que diffrentes divisions dont les attributions sont
dtermines par le directeur, sous rserve de l'approbation du membre du Gouvernement
avant le Renseignement de l'tat dans ses attributions.
Le directeur arrte les dtails d'orsanisation et les modalits de fonctionnement du SRE.
Art. 3. - Missions du SRE
(1)
Le SRE a pour mission de rechercher, d'analyser et de traiter, dans une perspective
d'anticipation et de prvention, mais l'exclusion de toute surveillance politique interne, les
informations relatives :
a) toute activit qui menace ou pourrait menacer la scurit nationale et la prennit do
l'ordre dmocratique et constitutionnel du Grand Duch de Luxembourg ou la scurit
des Etats trangers ou des organisations intemationales ou supranationales avec
lesquelles le Luxembourg poursuit des objectifs communs sur base d'accords ou de
conventions bilatrales respectivement multilatrales, ou
b) toute activit qui menace ou pourrait menacer les relations intemationales du GrandDuch de Luxembourg, son potentiel scientifique ou ses intrts conomiques dfinis
par le Comit.
(2)
Pour l'application du paragraphe (1), on entend par activit qui menace ou pourrait
menacer la scurit nationale et la prennit do l'ordre dmocratique et constitutionnel du
Grand Duch do Luxembourg ou les intrts viss ci-dessus, toute activit, individuelle ou
collective, dploye l'intrieur du pays ou partir de l'tranger,
d) qui peut avoir un rapport avec l'espionnage, l'ingrence, le terrorisme, l'extrmisme,
la prolifration d'armes de destmction massive ou de produits lis la dfense et des
technologies y affrentes, les organisations sectaires nuisibles, le crime organis ou la
cyber-menace dans la mesure o ces deux demiers sont lis aux activits prcites, et
e) qui est susceptible de mettre en cause l'intgrit du territoire national, la souverainet
et l'indpendance de l'Etat, la scurit des institutions, les liberts et principes
fondamentaux de la dmocratie et de l'Etat de droit, le fonctionnement rgulier des
institutions de l'Etat, la scurit physique des personnes et des biens ou la stabilit du
potentiel scientifique ou des intrts conomiques du Grand-Duch de Luxembourg.
(3) L'Autorit nationale do Scurit, qui oxorco aos misaiona conformment la loi du 15 juin
2004 relative la classification des pices ot aux habilitations de scurit, est intgre souo
l'autorit du Directeur du SRE.

51

Chapitre 2 De la collecte et du traitement des informations

Chapitre 2 - Recherche de renseignements
Art. 8. Art. 4. - Principes relatifs la recherche des renseienements
(1) Dans le cadre des missions dfinies l'article 3, le SRE peut recourir aux moyens et aux
mesures de recherche do ronsoignemento ouivanto :
a) moyens et mesures do recherche soumis autorisation interne ;
b) moyens et mesures de recherche soumis autorisation extomo.
(2) Le SRE mettra en uvre les moyens ot mesures de recherche dfinis aux articles 9 ot 10
sous condition que :
la mesure de recherche vise do faon cible une ou dos personnes physiques ou
le SRE dispose d'un ou plusieurs indices concordants relatifs une-monace actuelle ou
potentielle visant la scurit nationale et la prennit de l'ordre dmocmtique ot
la gravit de la menace est proportiotmelle au choix des moyens et mesures de
recherche, et
les moyens et mesures de recherche moins intrusifs s'avrent inoprants en raison de la
nature spcifique des faits et des circonstances spciales de l'espoco.
(3) Le SRE choisit la mesure de recherche on fonction des critres suivants :
le degr d'intrusion de la mesure en matire de droits fondamentaux ;
l'opportunit de la mesure;
l'objectif spcifique de la mission de renseignement ;
le principe de proportionnalit et de ncessit, et
le degr de gravit de la menace.-

a) Observation : action d'observer une ou plusieurs personnes, leur prsence ou leur

comportement, des choses, des lieux ou des vnements dtermins.
b) Moyen technique : configuration de composants qui peut dtecter des signaux, peut les
transmettre, peut activer leur enregistrement et peut enregistrer les signaux, y compris
la golocalisation et les appareils photographiques.
c) Lieu public : parties de tout btiment, terrain, voie publique, cours d'eau, et autre
endroit qui sont accessibles ou ouvertes au public, do faon continue, priodique ou
occasionnelle.

52

Le SRE ne veut mettre en uvre des moyens ou des mesures de recherche qu' condition
a) que le moven ou la mesure vise de faon cible une ou plusieurs personnes
physiques ou morales, identifies ou identifiables :
b) qu'il dispose d'un indice erave ou de plusieurs indices concordants qui permettent
de conclure la ralit d'une menace srieme actuelle ou potentielle relevant
du champ d'application de ses missions dtermines l'article 3 ;
c) que les moyens et mesures de recherche mis en uvre soient proportionnels
la sravit de la menace sous b) et que d'autres moyens ou mesures dont
dispose le SRE ne permettent pas de remplir ses missions lgales au prix d'une
atteinte moins erave aux droits des personnes vises sous a).
Le SRE doit touiours mettre en uvre celles des mesures envisageables oui s'avrent
entraner selon toute vraisemblance le moins de dsagrments pour les personnes vises,
tout en veillant en tout tat de cause au principe de l proportionnalit.
Art. 9. Art 5. - Moyens et mesures de recherche soumis autorisation interne
(1)
Les moyens et mesures de reeherche oprationnelle dcrits au prsent article ne
peuvent tre mis en uvre que sur autorisation crite du directeur du SRE, suite ime
demande motive crite du membre du SRE charg des recherches et sous rserve des
conditions et critres prvus l'article 8 4.
(2)
Le SRE peut recourir des personnes physiques externes au SRE, sources et
informateurs, qui communiquent des informations ou des renseignements au SRE en relation
avec des vnements, des objets, des groupements et des persoimes physiques ou morales
prsentant xm intrt pour l'exercice de ses missions.
Le SRE peut indemniser ces sources et informateurs de manire approprie pour leurs
activits. Les indemnits qu'ils touchent ne sont pas imposables titre de revenu et ne
constituent pas un revenu au sens de la loi modifie du 4 dcembre 1967 concernant l'impt
sur le revenu.
A cette fin le directeur du SRE fixe des rgles internes dterminant les modalits pratiques
des indemnisations pr-mentionnes et earantissant leur tracabilit.
(3)
Les membres du SRE autoriss par le directeur du SRE, peuvent, pour des raisons de
scurit lies la protection de leur personne et pour les besoins de confidentialit inhrents
l'exercice d'une mission du SRE, utiliser un nom qui ne leur appartient pas sans tre
pnalement responsables de cet acte.

53

(4)

Lo membres du SRE chargs d'excuter les mthodes de collecte do donnes au sens

si ncossairo les actes mentionns ci dessous. Ces actes no peuvent constituer

une incitation commettre des infractions.
Les membres du SRE autoriss par lo Directour du SRE recourir des identits d'emprunt
ou des qualits d'emprunt, peuvent, sans tre pnalement responsables de ces actes :
acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des biens, produits, documents ou
informations tirs de la commission des infractions ou servant la commission de ces
infractions ; ,
utiliser ou mettre disposition
sposition des personnes se livrant des infractions
intractions des moyens
de caractre juridique ou financier ainsi que des moyens de transport, de dpt,
d'hbergement, de conservation et de tlcommunication.

afin d'tablir ime identit d'emprunt ou de permettre l'usage de l'identit d'emprunt ou de la

qualit d'emprunt ou de permettre la ralisation de cette action.
L'identit d'emprunt ne peut tre utilise qu'aussi longtemps que ncessaire pour garantir la
scurit de la personne concemo ou la collecte des donnes ncessaire l'exercice de ses
missions.
Le SRE assure la traabilit de l'emploi dos identits d'emprunt.
L'identit relle des membres du SRE ayant effectu une opration sous une identit
d'emprunt ne doit apparatre aucun stade de la procdure. La rvlation de l'identit de ces
membres du SRE est punie des peines prvues l'article 26 paragraphe 2.
(5)
Le SRE peut crer et recourir des personnes morales l'appui des activits
oprationnelles afin de collecter des informations en relation avec l'exercice de sa mission.
()
Le SRE peut, l'aide ou non de moyens techniques, procder des observations dans
des lieux publics et des inspections de lieux publics.
L'observation au sens du prsent chapitre est l'observation systmatique d'une ou de
plusieurs personnes, de leur prsence ou de leur comportement, ou de choses, de lieux ou
d'vnements dtermins de plus de cinq jours conscutifs ou de plus de cinq jours non
conscutifs rpartis sur une priode d'un mois, une observation dans le cadre de laquelle
des moyens techniques sont utiliss ou une observation revtant un caractre international.
Un moyen technique au sens du prsent chapitre est une confeuration de composants qui
dtecte des sienaux. les transmet, active leur enresistrement et enresistre les sienaux.
54

l'exception de moyens techniques utiliss en vue de l'excution d'une mesure vise

l'article 7.
Un appareil utilis pour la prise de photoeraphies est considr comme moyen technique
au sens du prsent chapitre dans le cas d'une observation faite en dehors d'un lieu priv
conformment l'alina 2 du prsent parasraphe.
Une fois par mois, le directeur du SRE rapporte par crit au Comit des observations
ralises par le SRE et il transmet cette fin au Comit un rapport crit comprenant :
-

les motifs spcifiques pour lesquels l'exercice des missions a exie l'observation :
le nom ou. s'il n'est pas connu, une description aussi prcise que possible de la ou
des personnes observes :
la manire dont l'observation a t excute, y compris le recours ventuel des
moyens techniques :
la priode durant laquelle l'observation s'est applique et laquelle ne peut excder
un mois compter de la date de la dcision, sans priudice d'un renouvellement

En cas d'ureence, la dcision d'observation peut tre accorde verbalement. Cette dcision
doit tre confirme par crit dans les plus brefs dlais.
Art 6. - Moyens et mesures de recherche soumis autorisation du Comit
Si l'exercice des missions l'exiee et que les moyens et mesures de recherche moins intrusifs
s'avrent inoprants en raison de la nature spcifique des faits et des circonstances
spciales de l'espce, le Comit peut dcider titre exceptionnel que les membres du SRE
charss d'excuter les mthodes de collecte de donnes au sens du prsent chapitre peuvent
faire usase d'une identit d'emprunt ou d'une qualit d'emprunt et commettre si ncessaire
les actes mentionns ci-dessous. Ces actes ne peuvent constituer une incitation commettre
des infractions.
Les membres du SRE autoriss recourir des identits d'emprunt ou des qualits
d'emprunt conformment aux dispositions du prsent article, peuvent, dans le cadre
autoris par le Comit, sans tre pnalement responsables de ces actes :
-

acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des biens, produits, documents ou

informations tirs de la commission des infractions ou servant la commission de ces
infractions :
utiliser ou mettre disposition des personnes se livrant des infractions des moyens de
caractre iuridiaue ou financier ainsi que des moyens de transport, de dpt,
d'hbereement. de conservation et de tlcommunication.

L'exonration de responsabilit ci-dessus est galement applicable aux personnes requises

dont le concours est ncessaire afin d'tablir une identit d'emprunt ou de permettre

55

l'usase de l'identit d'emprunt ou de la qualit d'emprunt ou de permettre la ralisation de

cette action.
L'identit d'emprunt ne veut tre utilise qu'aussi lonetemps que ncessaire pour earantir
la scurit de la personne concerne ou la collecte des donnes ncessaire l'exercice de
ses missions.
Le SRE assure la tracabilit de l'emploi des identits d'emprunt. Le recours une identit
d'emprunt ou une qualit d'emprunt fait l'objet d'un rapport crit comprenant les motifs
spciUaues pour lesquels l'exercice des missions exiee le recours une identit d'emprunt
ou une qualit d'emprunt et la priode durant laquelle le recours une identit d'emprunt
ou une qualit d'emprunt pourra s'appliquer et laquelle ne peut excder six mois compter
de la date de l'autorisation par le Comit.
Le recours une identit d'emprunt ou une qualit d'emprunt peut tre renouvel dans les
mmes conditions de forme et de dure.
L'identit relle des membres du SRE avant effectu une opration sous une identit
d'emprunt ne doit apparatre aucun stade de la procdure. La rvlation de l'identit de
ces membres du SRE est punie des peines prvues l'article 26 paragraphe 2.
Art. 10 Art. 7. - Moyens et mesures de recherche soumis autorisation externe du
Comit aprs l'assentiment de la commission spciale vise au varaeraphe 4
fl) Sous rserve de respecter les principes de proportionnalit et de subsidiarit. le SRE
peut tre autoris surveiller et contrler les tlcommunications ainsi aue de la
correspondance postale et faire usaee de moyens techniques de surveillance et de contrle
de toutes les formes de communication, si les moyens ordinaires d'investieation s'avrent
inoprants en raison de la nature des faits et des circonstances spciales de l'espce.
Lorsque la surveillance ou le contrle permettent de dcouvrir des faits tels aue viss
l'article 23 du Code d'instruction criminelle le SRE en informe le procureur d'tat
comptent. Au cas o l'opration de surveillance et de contrle a ces faits pour obiet le SRE
est tenu de s'en dessaisir au profit du procureur d'tat comptent. Il en informe le Comit.
La surveillance et le contrle doivent cesser ds aue les renseignements recherchs ont t
recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du iour o ils ont t
ordonns. Ils doivent galement cesser en cas de transmission du dossier au procureur
d'Etat comptent dans la limite des faits communiqus.
La surveillance et le contrle peuvent tre ordonns dans les conditions de l'alina 1er pour
un nouveau dlai de trois mois. Cette dcision est sous les mmes conditions, renouvelable
de trois mois en trois mois.
56

Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance d'une des mesures prises en
excution du prsent article ou v vrte son concours, est tenue de sarder le secret Toute
violation du secret est punie conformment l'article 458 du Code pnal
Les moyens et mesures de recherche spciaux dcrits au prsont article ne peuvent tre mis en
uvre que sur dcision du Comit ministriel suite l'assotitiment d'une commission
compose du Prsident do la Cour suprieure do Justice, du Prsident do la Cour
administrative et du Prsident du Tribunal d'arrondissement do Luxembourg et aprs une
demande crite dment motive du Directeur du SRE. En tout tat de cause, ils doivent
respecter les conditions et critres prvus rarticle 8.
En cas d'empchement lgitime d'un des trois magistrats vises l'alinca premier, celui ci est remplace selon les rgles applicables dans la juridiction qu'il prside.
En cas d'urgence dment motive, le Premier Ministre, Ministre d'Etat, pourra do sa propre
autorit ordonner les moyens et mesures viss l'alina qui prcode, sous rserve d'en saisir
sans dlai la commission et les autres membres du Comit ministriel.
Les moyens et mesures viss l'alina qui prcde devront cesser ds que les renseignements
recherchs auront t recueillis et au plus tard dans le dlai de trois mois compter du jour o
ils auront t ordonns.
Les moyens et mesures viss l'alina qui prcde poxirront, de l'assentiment de la
commission, tre proroges par le Comit ministriel pour un nouveau dlai do trois mois. La
dcision du Comit ministriel sera, sous la mme condition, renouvelable de trois mois en
trois mois.
En cas d'empchement d'un dos membres do la commission, le Prsident de la Cour
administrative ainsi que le Prsident du Tribunal d'arrondissement de Luxembourg par leur
premier vice prsident le plus ancien en rang respectif.
(2) Sous rserve de respecter les principes de proportionnalit et de subsidiarit. le
SRE est autoris procder au reprage de toutes les formes de communieations ou la
localisation de l'origine ou de la destination de ces communications, en requrant au besoin le
concours technique de l'oprateur de tlcommunications et/ou du fournisseur d'un service de
tlcommunications.
Chaqueoprateurdetlcommunicationsetchaquefournisseurservicede
communications communique les informations qui ont t demandes dans les meilleurs
Vt^ICTToT

57

La dure de cette mesure de recherche ne pourra se reporter qu' une priode maximale de six
mois prcdant ou suivant la date laquelle elle a t ordonne, sans prjudice de
renouvellement.
Toute personne qui, du chef de sa fonction, a connaissance d'une des mesures prises en
excution du prsent article ou y prte son concours, est tenue de garder le secret. Toute
violation du secret est punie conformment l'article 458 du Code pnal.
Lorsque les mesures de reprage de tlcommunications n'ont donn aucun rsultat, les
donnes obtenues seront dtruites immdiatement par le SRE. Lorsque les renseignements
obtenus peuvent servir la continuation de l'enqute, la destruction aura lieu au plus tard au
moment de la prescription de l'action publique.
(1) Le SRE est autoris procder la surveillance et au contrle, l'aide do moyens
techniques appropris, de toutes les formes de communicationG aux fins de rechercher
de l'article 3 qu'un ou plusieurs autours tentent de commettre, ou ont commises-eu
tont do commettre, si les moyens ordinaires d'investigation s'avrent inoprants en
raison de la nature des faits et dos circonstances spciales de l'espco.
Les communications avec dos porsonnos lies par le secret professionnel au sens de l'article
>158 du Code pnal ot non suspectes ollos mmes de tenter de commettre ou d'avoir commis
ou tont do commettre l'infraction comme auteurs ou complices, ne pourront tre utilises.
Leur onrogistromont ot leur transcription seront immdiatement dtruits par lo SRE.
Toute porsorme qui, du chef de sa fonction, a connaissance do la mesure ou y prte son
concours, est tenue de garder le secret. Toute violation du secret est punie conformment
l'article 458 du Code pnal.

photocopier les correspondances pouvant servir ces investigations et renverra les crits qu'il
ne juge pas ncessaire de retenir aux operateurs qui les feront remettre au destinataire.
Lorsque les mesures de surveillance et do contrle de toutes les formes de communications
n'auront donn aucun rsultat, les copies, les enregistrements ot toutes autres donnes et
renseignements obtenus seront immdiatement dtruits par le SRE.
Lorsque ces copies, enregistrements, donnes ou renseignements pourront servir la
continuation dos investigations, la destruction aura lieu au plus tard au moment do la
proscription do l'action publique.

58

(3) Les dcisions de surveillance et de contrle vises au varasravhe (1) ainsi que les
dcisions de revraee vises au varaeraphe (2) sont notifies aux oprateurs des
services concerns oui font procder sans retard leur excution.
Lorsque les mesures de surveillance et de contrle vises au Darasraohe fl) ainsi que les
mesures de reorase vises au puraeraphe (2) n'ont donn aucun rsultat, les copies,
enresistrements. donnes et renseienements obtenus sont immdiatement dtruits par le
SRE.
Au cas o ces copies, enresistrements. donnes et renseienements, peuvent servir
la continuation de l'enqute la destruction a lieu au plus tard au moment de la
prescription de l'action publique.
Les correspondances sont mises sous scells et remises contre rcpiss au SRE. aui
fait copier les correspondances pouvant servir ses investigations et renvoie les crits qu'il
ne iuse pas ncessaire de retenir aux oprateurs aui les font remettre au destinataire.
Les communications avec des personnes lies par le secret professionnel au sens de l'article
458 du Code pnal et non suspectes elles-mmes d'tre impliques dans une menace
actuelle ou potentielle relevant du champ d'application des missions du SRE dtermins
l'article 3 ne peuvent pas tre utilises. Leur enregistrement et leur transcription sont
immdiatement dtruits par le SRE.
(^) Si les missions du SRE telles quo prvues rarticlo 3 Texigont ot quo les moyens et
mosuros de recherche inscrits aux dispositiona prcdentes s'avrent inoprants on raison do
la nature spcifique dos faits et dos circonstancos spcidoa do l'ospoco, le SRE peut, titro
exceptionnel et sous rserve dea conditions et critres prvus l'article 8, pour im ou
plusieurs faits revtant un degr do gravit caractris ot qui ont trait soit dos activits
d'ospioimago, soit dos activits do prolifration d'armes de destruction massive ou do
de financement de terrorisme, mettre on oeuvre les moyens et les mesures de rochorcbo

a)
Le SRE est autoris solliciter auprs de toute personne physique ou morale qui
assure, titre professionnel, le transport de personnes par voie arienne, les donnes dos
dossiers passagers relatives une ou plusieurs personnes identifies ou identifiables au sujet
desquelles le SRE dispose d'un ou de plusieurs indices concordants relatifs une menace
actuelle ou potentielle visant la scurit nationale et la prennit de l'ordre dmocratique et
constitutionnel du Grand Duch do Luxembourg ou les intrts viss l'article 3.
Le SRE est autoris solliciter auprs d'un organisme bancaire ou d'une institutiea
financire les informations relatives aux transactions bancaires qui ont t ralises, pendant
une priode dtermine, sur un ou plusieurs comptes bancaires de la personne vise par la
59

mesure de recherche ou do son vritable bnficiaire conomique ainsi que les informatieas
accs un ou plusieurs coffres bancaires de la poroormo vise par la mesure do recherche.
L'organisme bancaire ou l'institution financire vise par la demande doit fournir sa rponse

te)
Le SRE est autoris accder au(x) Byotme(s) informatiquo(o) susceptible(s) d'tre
utilis(s) par une persormo ou plusieurs porsormoo vises par les moyens et mesures do
rochorche, afin do rechercher de manire ciblo dos informations ncessaires l'oxcution
d'une des deux missions dfinies au premier alina ou de surveiller et contrler des
communications dont l'interception technique n'est pas possible moyennant les rseaux
normaux de tlcommunication et ce titre y installer un dispositif technique ou informatique
non permanent d'une dure n'excdant pas le dlai de trois mois.
(4) Les mesures de surveillance et de contrle vises au paragraphe fl) ainsi que les
mesures de revraee vises au varasravhe (2) sont ordonnes par le Comit sur demande
crite du directeur du SRE et aprs l'assentiment d'une commission administrative
compose par le prsident de la Cour suprieure de justice, le prsident de la Cour
administrative et le prsident du tribunal d'arrondissement de Luxemboure. dsigne ciaprs la Commission spciale .
En cas d'empchement le prsident de la Cour suprieure de justice est remplac par un
vice-prsident, le prsident de Cour administrative par un vice-prsident et le prsident du
tribunal d'arrondissement par le premier vice-prsident le plus ancien en rang.
En cas d'urgence le membre du Gouvernement avant le Renseignement de l'tat dans ses
attributions peut de sa propre autorit ordonner les mesures de surveillance et de contrle
vises au paragraphe (1) ainsi que les mesures de reprage vises au paragraphe (2), sauf
saisir sans dsemparer le Comit et la Commission spciale. Toute dcision relative au
renouvellement d'une opration de reprage, de surveillance et du contrle intervient dans
les conditions de l'alina 1er.
(5) Lorsque la mise en uwe d'un des moyens et mesures de recherche prvois au paragraphe
(4) ci dessus rvle un ou plusieurs indices srieux relatifs une ou plusieurs infractions
qu'un ou plusieurs auteurs tentent do commottro, ont commises ou ont tent do commettre, le
SRE en informe le Ministre public sans dlai.
Art. 8.- Moyens et mesures de recherche applicables aux menaces d'espionnage, de
prolifration et de terrorisme
(1) Si les missions du SRE telles que prvues l'article 3 l'exigent et que les moyens et
mesures de recherche inscrits aux dispositions prcdentes s'avrent inoprants en raison de

60

la nature spcifique des faits et des circonstances spciales de l'espce, lo SRE peut, titro

Pour un ou plusieurs faits revtant un degr de gravit caractris et qui ont trait soit des
activits d'espionnage, soit des activits de prolifration d'armes de destruction massive ou
de produits lis la dfense et des technologies y affrentes, soit des activits de terrorisme
ou de financement de terrorismo. le SRE veut, si les moyens et mesures de recherche inscrits
aux dispositions prcdentes s'avrent inoprants en raison de la nature svciflaue des faits
et des circonstances spciales de l'espce, mettre en uvre les moyens et les mesures de
recherche suivants :
d) Le SRE est autoris solliciter auprs de toute persoime physique ou morale qui
assure, titre professionnel, le transport de persoimes par voie arierme, les donnes
des dossiers passagers relatives une ou plusieurs persoimes identifies ou
identifiables au sujet desquelles le SRE dispose d'un ou de plusieurs indices
concordants relatifs une menace actuelle ou potentielle visant la scurit nationale et
la prennitde l'ordre dmocratique et constitutionnel du Grand Duch do
Luxembourg ou les intrts viss l'article 3.
e) Le SRE est autoris solliciter auprs d'un organisme bancaire ou d'une institution
financire les informations relatives aux transactions bancaires qui ont t ralises,
pendant une priode dtermine, sur un ou plusieurs comptes bancaires de la personne
vise par la mesure de recherche ou de son vritable bnficiaire eonomique ainsi que
les informations concernant les titulaires ou mandataires qui, pendant un priode
dtermine, ont ou avaient accs un ou plusieurs coffres bancaires de la personne
vise par la mesure de recherche. L'organisme bancaire ou l'institution financire
vise par la demande doit fournir sa rponse sans dlai.
f) Le SRE est autoris aceder au(x) systme(s) informatique(s) susceptible(s) d'tre
utilis(s) par une personne ou plusieurs personnes vises par les moyens et mesures de
recherche, afin de rechercher de manire cible des informations ncessaires
l'excution d'une des deux missions dfinies au premier alina ou de surveiller et
contrler des communications dont l'interception technique n'est pas possible
moyennant les rseaux normaux de tlcommunication et ce titre y installer un
dispositif technique ou informatique non permanent d'une dure n'excdant pas le
dlai de trois mois.
(2) Pour un ou plusieurs faits revtant un deer de sravit caractris et qui ont trait des
activits de terrorisme, le SRE veut, si les moyens et mesures de recherche inscrits aux
dispositions prcdentes s'avrent inovrants en raison de la nature spcifique des faits et
des circonstances spciales de l'espce, faire usaee des mthodes destines l'observation
dans un lieu priv qui n'est pas accessible au public, dans un domicile ou ses dpendances

61

au sens des articles 479, 480 et 481 du Code pnal, le cas chant sans le consentement du
propritaire ou de l'occuvant de ces lieux.
A cet effet, le Service peut :
-

entrer dans ces lieux afin de les inspecter, d'en examiner le contenu, d'y emporter et
remettre en place les objets, d'y installer, d'y rparer ou d'y retirer un moyen
technique au sens de l'article 5 paragraphe (5) ou un outil technique en vue
d'couter, de prendre connaissance et d'enregistrer toutes les formes de
communication au sens de l'article 7 pour un dlai renouvelable d'un mois
compter du iour o la mesure a t ordonne:
observer, sans interception de communications au sens de l'article 7. l'aide ou
non de moyens techniques l'intrieur des lieux prcits.

(3) Lorsque les informations auxquelles il a accs en vertu du prsent article lui
permettent de dcouvrir des faits tels aue viss l'article 23 du Code d'instruction
criminelle, le directeur du SRE en informe sans dlai le procureur d'tat comptent.
(4) Les moyens et mesures de recherche viss au prsent article sont ordonns par le
Comit sur demande crite du directeur du SRE et aprs l'assentiment de la Commission
spciale selon la procdure inscrite l'article 7 paragraphe (4).
Chapitre 3Recherche do renseignements
Chapitre 3-De la collecte et du traitement des informations
Arti 4T Art. 9. - Coopration avec les instances nationales et internationales
(1) Dans le cadre do aos attributiono, le Le SRE veille assurer une eoopration efficace avec
les autorits judiciaires, les services de la police grand-ducale^ et les administrations et tes
autorits judiciaires nationales.
(2) Le SRE communique dans les meilleurs dlais les informations collectes dans le cadre
de ses missions aux autorits judiciaires, aux services de la police grand-ducale? et aux
administrations et aux autorits judiciaires nationales dans la mesure o ces informations sent
ncessaires paraissent utiles l'accomplissement de leurs missions respectives.
(3) Les services de la police grand-ducale et les administrations communiquent au SRE les
informations susceptibles d'avoir un rapport avec ses missions dfinies l'article 3.
Sans prjudice de l'article 8 du Code d'instmetion criminelle, les autorits judiciaires
nationales peuvent communiquer au SRE les informations susceptibles d'avoir un rapport
avec ses missions dfinies l'article 3.

62

(4) Dans le cadre de ses attributions, le Le SRE veille assurer une coopration efficace avec
les organismes de renseignement et de scurit trangers lorsqu'il s'aeit de sauvegarder les
intrts nationaux dans le domaine de la scurit extrieure et de la scurit intrieure du
Luxembourg ou la scurit des Etats trangers ou des oreanisations internationales ou
supranationales avec lesquels le Luxembourg poursuit des ohiectifs communs sur base
d'accords ou de conventions bilatrales respectivement multilatrales.
15) L'article 23 du Code de l'Instruction instruction criminelle est applicable aux membres du
SRE.
Art. Si Art. 10. - Accs aux informations
(1) Pour l'excution de ses missions, le SRE est autoris collecter des donnes caractre
personnel et camctre non persoimel auprs dos personnes physiques ainsi que des
personnes morales de droit public et de droit priv en vertu des conditions dfinies l'alina

Le traitement, par le SRE, des dormes caractre persoimel collectes dans le cadre de sa
mission est mis en uvre par voie de rglement grand ducal tel que prvu par la loi modifie
du 2 aot 2002 relative la protection des personnes l'gard du traitement des donnes
caractre persormel.
Le SRE est autoris procder selon les modalits de la loi modifie du 2 aot 2002 relative
la protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre personnel au
traitement des donnes personnelles qui sont ncessaires l'accomplissement de ses
missions.
(2) Dans le cadre de l'exercice de sa mission, le SRE a accs direct, par un systme
informatique, aux traitements de dormes caractre suivants :
a. le registre national des persormes physiques cr par la loi du 19 juin 2013
relative l'identification des persormes physiques;
h. le fichier relatif aux affiliations des salaris, des indpendants et des
employeurs gr par le Centre commun de la scurit sociale sur base de
l'article 321 du Code des assurances sociales, l'exclusion de toutes dormes
relatives la sant ;
c. le fichier des trangers exploit pour le compte du service des trangers du
ministre ayant l'Immigration dans ses attributions ;

63

d. le fichier des demandeurs de visa exploit pour le compte du bureau des

passeports, visas et lgalisations du ministre ayant les Affaires trangres dans
ses attributions ;
e. le fichier des autorisations d'tablissement exploit pour le compte du ministre
ayant les Classes moyennes dans ses attributions ;
le fichier des titulaires et demandeurs do permis do conduire exploit pour le
compte du ministre ayant le Transport dans ses attributions ;
f. le fichier des vhicules routiers et de leurs propritaires et dtenteurs, exploit
pour le compte du ministre ayant le Transport dans ses attributions ;
g. le fichier des armes prohibes du ministre ayant la Justice dans ses
attributions ;
ainsi qu'aux traitements de donnes suivants;
h. la partie recherche de la banque de donnes nominatives de police gnrale; et
i. le bulletin N2 du casier judiciaire.
(3) L'accs vis au paragraphe (2) ci doGoua est soumis la ouiveillanoe de l'autorit de
contrle vise l'article 17, paragraphe (2) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la
protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre personnel. En
we de la surveillance exerce par cette autorit de contrle, le SRE met en couvre les
moyens techniques permettant de garantir le caractre retraable de l'accs.
A cette fin, le systme informatique par lequel l'accs direct est opr doit tre amnag de

a) le membre du SRE ne puisse consulter les traitements de dormes caractre personnel

viss au paragraphe (2) ci dessus que pour un motif prcis en indiquant son identifiant
numrique personnel, et
b) les informations consultes, la date et l'heure de la consultation puissent tre retraces.
Le directeur est responsable du traitement des donnes vises aux varaeraphes (1) et (2).
Il dsigne un chare de la protection des donnes qui est comptent sous son autorit de
l'amlication conforme de la loi prcite du 2 aot 2002 et de la mise en uvre des mesures
de scurit des traitements auxquels procde le SRE.

64

Le chars de la protection des donnes veille la mise en place des moyens techniques
permettant de rechercher l'ensemble des interventions relatives l'accs aux banques de
donnes prvues au paraeraphe (2).
Tout traitement des donnes reprises dans les banques et fichiers de donnes caractre
personnel qui sont grs par le SRE ou auxquels le SRE a accs ainsi que toute
consultation de ces donnes ne peut avoir lieu que pour un motif prcis qui doit tre
indiqu pour chaque traitement ou consultation avec l'identifiant numrique personnel de
la personne qui v a procd.
La date et l'heure de tout traitement ou consultation ainsi que l'identit de la personne qui
V a procd doivent pouvoir tre retraces dans le systme informatique mis en place.
(4) Les donneo collectes par le SRE ne peuvent servir qu' la ralisation des missions
dtermines l'article 3 et leo consultations se font dana lo respect du principe de
proportioimalit et de ncessit-

Art. 6. Art IL - Protection de l'identit des sources humaines

(1) Il est interdit tout agent du SRE de divulguer l'identit d'une source humaine du
SRE.
Une personne qui a pris connaissance d'une information permettant d'identifier une
source humaine du SRE est soumise l'interdiction de l'alina 1er.
(2) Les autorits iudiciaires. la police erand-ducale et les autres administrations ne peuvent
pas ordonner ou prendre des mesures oui auraient pour obiet ou effet de porter atteinte
l'interdiction du paraeraphe 1er.
(3) la demande du ministre public la protection des sources peut toutefois tre leve
l'eard des autorits iudiciaires sur dcision du prsident de la Cour suprieure de justice,
condition que cette leve n'entrave pas les actions en cours du SRE et qu'elle ne prsente
pas un danser pour une personne physique.
Cette disposition ne s'applique ni aux informations fournies par un service tranger du
renseignement ni aux informations qui, de par leur nature ou leur contenu, pourraient
rvler l'identit d'une source humaine de ce service, sauf si celui-ci marque son accord
avec la communication de l'information. Le magistrat vis l'alina 1er vrifie l'origine
trangre des informations en question.
(4) Si des informations permettant d'identifier une source humaine ont t obtenues
l'occasion d'une procdure qui n'avait pas pour but de dcouvrir l'identit d'une source du
65

SRE. ces donnes ne peuvent pas tre utilises comme preuve dans le cadre d'une action en
justice, sauf
- dans le cas o une telle utilisation des informations ne divuleue pas l'identit de la
source, ou
- dans les cas viss au oaraeraphe 3. alina 1er.
Art. 7. Art 12. - Protection des renseignements collectes par le SRE Tmoienase en
justice
(1) Le membre du SRE sous la responsabilit duquel se droule l'opration de
ronsoignomont un moyen ou une mesure de recherche oprationnelle telle que
dcrite au chapitre 2 a t mis en uvre peut seul tre entendu en qualit de tmoin
sur une opration.
(2) S'il ressort du dossier que la personne inculpe ou comparaissant devant la juridiction de
jugement est directement mise en eause par des eonstatations effectues par un membre du
SRE ayant personnellement ralis l'opration de renseignement mis en uvre le moyen ou la
mesure de recherche oprationnelle tel que dcrit au chapitre 2. cette personne peut
demander tre confronte avec ce membre du SRE par l'intermdiaire d'un dispositif
technique permettant l'audition du tmoin distance ou faire interroger ce tmoin par son
avocat par ce mme moyen. L'identit du membre du SRE est vrotee. La voix du tmoin
est alors rendue non identifiable par des procds techniques appropris.
Les questions poses au membre du SRE l'occasion de cette confrontation ne doivent pas
avoir pour objet ni pour effet de rvler, directement ou indirectement, sa vritable identit.
Aucune condamnation ne peut tre prononce sur le seul fondement des dclarations faites par
le membre du SRE au sens du prsent paragraphe.
(3) Lorsqu'une opration de renseignement contient soit dos informations qui, do par lotir
nature ou contenu, pourraient rvler l'identit d'une source humaine au sons do l'articlo 6,
soit des informations classifies au sens de la loi du 15 juin 2004 relative la classification
des pices et aux habilitations de scurit, et que les tmoignages prvus aux paragraphes (1)
et (2) s'avrent insuffisants pour la manifestation de la vrit, il y a lieu d'appliquer la
Stir demande du Ministre public, la protection de l'identit d'une source humaine peut tee
leve l'gard des autorits judiciaires ou l'extrait pertinent de la pice classifie au sons de
la loi du 15 juin 200'1 relative la classification des pices et aux habilitations de scurit peut
tre communique aux autorits judiciaires, par une dcision non susceptible de recours du
Prsident de la Cour suprieure de Justice, aprs avoir recueilli xm avis crit et motiv du
Directeur du SRE, condition que (i) cette leve ou la communication n'entrave pas les
actions en cours du SRE, (ii) qu'elle ne prsente pas un danger pour une personne physique et
(iii) que de par la leve ou la communication, la rvlation de l'emploi des mthodes dans des
oprations concrtes du SRE ne porte pas atteinte la scurit nationale du Grand-Duch.
66

renseignemont trangers ou aux informations qui, de par leur nature ou leur contenu,
pourraient rvler l'identit d'une source humains d'un service tranger, aauf si le oervico
tranger a donn son accord pralable la communication de l'information.
Si les cao viss par l'alina prcdent empchent le SRE de communiquer dos informations
appartenant doo aervices do renseignement otmngorB, sur demande du Ministre publio-ot
aprs avoir entendu le Directeur du SRE, le Prsident do la Cour suprieure de Justice peut
toutefois vrifier r origine trangre de ces informations.
(5) Si des informations permettant d'identifior une source ont t obtenues l'occasion d'une
procdure qui n'avait pas pour but de dcouvrir l'identit d'une source du SRE, ces donnes
ne peuvent tre utilises comme preuve dans le cadre d'une action en justice, sauf :
dans le cas o une telle utilisation des informations ne divulguerait pas l'identit de la
dans le cas vis au paragraphe (3).
(6) Lorsqu'une saisie ou perquisition est effectue dans les lieux o les membres du SRE
exercent leur fonction, il ne peut y tre procd qu'en prsence du Directeur du SRE ou de
son adjoint, ou de ceux ci dment appels.
Le Directeur du SRE ou son adjoint informe sans dlai le Dlgu au SRE vise l'article 2 do
la mesure opre.
Si le Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie de donnes ou matriels classifios
est de nature prsenter un des risques prvus au paragraphe 3 alina 2 du prsent article, il
en informe immdiatement le Dlgu au SRE vis Tarticle 2. Ces pices saisies sont mises
sous pli scell du sceau du juge d'instruction, sign par le Directeur du SRE ou son adjoint et
Le juge d'instruction demande la leve des scells au Prsident de la Cour
Justice. Lorsque, aprs avoir recueilli un avis crit et motiv du Directeur du SRE, le
risquos prvus au paragraphe 3 alina 2, les pices vises devront tre restitues au Diroctour
du SRE ou son adjoint. Si le Prsident conclut, au vu du prdit avis, que toutes les pices ou
une partie de celles ci pices peuvent nanmoins faire l'objet de la saisie, elles-sont verses au
dossier. Toute autre pice sera remise sous enveloppe scelle et restitue par le juge
d'instruction au SRE par ordoiuiance de mainleve do la saisie pratique.
Dans le cadre d'une saisie ou d'une perquisition opre on tous autres lieux que celui vise au
premier alina, lorsque des donnes ou matriels classifis manant du SRE ont t
dcouverts, le Diroctour du SRE ou son adjoint on sont immdiatement aviss par le jugo
d'instruction. Si le Directeur du SRE ou son adjoint estime que la saisie dos donnes ou
67

matriels classifis est de nature prsenter un des risques viss au paragraphe 3 alina 2 du

Art. 13. - Saisies et perquisitions de donnes et de matriel du SRE

(1) Lorsqu'une saisie ou une perquisition est effectue dans un lieu o le SRE exerce ses
missions, le directeur du SRE est invit v assister ou se faire reprsenter. Le directeur
du SRE en informe sans dlai le Dleu au SRE.
Si le directeur du SRE ou son reprsentant estime que la saisie de donnes ou de matriels
classifis est de nature prsenter un des risques prvus au paraeraphe 3 de l'article 11 ou
concerne les informations vises au varaeranhe 3 alina 2 de l'article 11 ou celles vises
l'article 26. il demande la mise sous scells des donnes et matriels concerns, munis du
sceau du iuse d'instruction et conservs en lieu sr par celui-cL
Le iuee d'instruction peut demander la leve des scells au prsident de la Cour suprieure
de justice. Celui-ci prend sa dcision aprs avoir demand l'avis du directeur du SRE. Si le
prsident estime que le versement au dossier judiciaire de tout ou partie des donnes et
matriels sous scells permettrait de rvler l'identit d'une source humaine du SRE. il
ordonne la restitution au SRE des donnes et matriels concerns. Les autres donnes et
matriels sous scells pour lesquels le prsident estime que ce risque n'est pas donn, sont
verss au dossier judiciaire.
(2) Si lors d'une saisie ou d'une perquisition effectue en tout autre lieu, des donnes ou du
matriel classifis sont dcouverts qui risquent de permettre de rvler l'identit d'une
source humaine du SRE. le directeur du SRE en est inform sans dlai Si le directeur ou
son reprsentant estime que le risque en question est donn, il est procd conformment
aux alinas 2 et 3 du paraeraphe 1er.
Art. 11. Art. 14.- Armes de service
La loi modifie du 15 mars 1983 sur les armoa et munitions est applicable aux membres du
SRT Le directeur du SRE peut autoriser des membres du SRE qui, en raison de leur
engagement oprationnel, sont exposs un risque physique personnel et direct, solliciter
auprs du ministre ayant la Justice dans ses attributions un permis l'autorisation afin de
porter, pour des raisons de lgitime dfense, une arme appartenant au Ministre d'Etat
l'Etat. Le Directeur du SRE dtermine les conditions et modalits dans lesquelles les armes
autorises peuvent tre portes par les mombroa du SPJ.

68

Chapitre 4 - Du budget et des marchs pour biens et services du SRE

Art. 12. Art 15. - Moyens financiers
(1)
Chaque anne, lo Premier Ministre, Ministre d'Etat, aprs oonGultation des autres
membres du Comit ministriel tel que vis l'article 2, arrte le budget dos recottes et dos
dpenses du SRE. Les fonds ncessaires au fonctioimoment du SRE sont prlevs sur les
crdits inscrits au budget de l'Etat.
(2) Lo dtail des recettes et des dpenses du SRE n'est pas pubb.
(1)
Les fonds ncessaires au fonctionnement du SRE sont prlevs charee d'un crdit
inscrit au budset de l'tat Le dtail des recettes et des dpenses du SRE n'est vas oubli.
Ds le vote du budeet par la Chambre des dputs, le membre du Gouvernement avant le
Renseienement de l'tat dans ses attributions arrte le dtail de ces recettes et des
dpenses, aprs avoir pris l'avis du Comit.
(2) Avant le dbut de l'exerciee budgtaire, le Premier Ministre, Ministre d'Etat membre du
Gouvernement avant le Renseienement de l'Etat dans ses attributions, informe la
Commission de Gontrle parlementaire sur le dtail des crdits mis la disposition du SRE.

Art. \2.Art. i. -Procdure comptable

(1) Les dpenses du SRE sont effectues par le comptable extraordinaire du SRE nomm
par le ministre ayant le Budget dans ses attributions conformment aux dispositions de
l'article 68 de la loi modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit et la
trsorerie de l'Etat.
(2)

Par drogation aux dispositions des articles 68 73 de la loi prcite du S juin 1999\
(a) le contrle priodique de la gestion du SRE est assiu par la Cour des Comptes;
(b) les reeettes du comptable extraordinaire sont affectes au paiement des dpenses du
SRE. Elles sont inscrites dans le compte du comptable extraordinaire;
M le comptable extraordinaire rend compte de l'emploi de ses fonds l'ordonnateur la
fin de ebaque trimestre dans un dlai indiqu dans la deision d'allocation des fonds;
(d) les fonds dont il n'a pas t fait emploi pour les besoins du paiement des dpenses se
rapportant l'exercice pour lequel ils ont t allous ne sont pas reverss la
Trsorerie de l'Etat. Ces fonds sont ports en recette au profit du SRE pour l'exercice
suivant;
(e) l'ordonnateur transmet le eompte du comptable extraordinaire aprs approbation la
Cour des Comptes;
69

fi la Cour des Comptes transmet le compte accompagn de ses observations au Premier

Ministre. Ministre d'Etat membre du Gouvernement avant le Renseisnement de
l'tat dans ses attributions, charge pour ce dernier de les continuer la
Commission de Contrle parlementaire ;
la fin de chaque exercice le Premier Ministre, Ministre d'Etat, aprs consultation des
autres membres du Comit ministriel tel que vis l'article 2, propose au minisfte
ayant le Budget dans ses attributionsd'accorder la dcharge au comptable
extraordinaire. Cette dcharge devra intervenir au plus tard le 31 dcembre do
l'exercice qui suit celui auquel se rfre le compte du comptable extraordinaire.
(s) la fin de l'exercice budgtaire le membre du Gouvernement avant le
Renseisnement de l'tat dans ses attributions soumet, aprs consultation du
Comit, au ministre avant le Budset dans ses attributions une proposition quant
la dcharse du comptable extraordinaire. La dcision relative la dcharse
intervient dans les conditions des articles 30 et suivants de la loi prcite du 8 juin
1999.
Art. 14. Art. 17. - Marchs publics
Pour la passation des marchs publics de fournitures et de services, le SRE a recours la
procdure du march ngoci, telle que dfinie par la loi modifie du 25 juin 2009 sur les
marchs publics, lorsque:
-

les fournitures ou services sont dclars secrets; ou

leur excution doit s'accompagner de mesures particulires de scurit, conformment
aux dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives en vigueur dans l'Etat
membre concern; ou
la protection des intrts essentiels de la scurit de l'Etat l'exige.

Chapitre 5 - Du personnel du SRE et de son recrutement

Art. 15.Principes
La loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'Etat, la loi
modifie du 27 janvier 1972 fixant le rgime des employs de l'Etat et leurs rglements
d'excution, sous rserve des dispositions formules ci aprs, sont applicableo aux membres
du SRE.
Art. 16. Art. 18 - Direction
(1) Le SRE est dirig par un Directeur qui ost assist d'un Directeur adjoint.
(3)
Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre titulaires d'un diplme de fin d'tudes
universitaires et remplir leo conditions telles que prvues l'article 2 paragraphe 2 du
70

rglement grand ducal modifio du 30 janvier 2001 portant organisation des examens concours
suprieure dos administrations de l'Etat et des tablissements publics.
Le Directeur et le Directeur adjoint doivent tre dtenteurs d'une habilitation de scurit du
niveau TRES SECRET .
Soit le Directeur soit le Directeur adjoint doit avoir accompli avec succs un cycle
universitaire complet en droit correspondant au moins au grade de Mastor et disposer d'une
exprience professionnelle dans le domaine juridique.
(3)
Les fonctions de Directeur et de Directeur adjoint sont classes comme suit
conformment la rubrique I Administration gnrale de l'annexe A Classification des
fonctions de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des
fonctionnaires de l'Etat:
le Directeur du SRE au grade 17,
le Directeur adjoint du SRE au grade 16.
(1) La nomination aux fonctions de Directem" et de Directeur adjoint du SRE se fait par arrt
grand ducal sur proposition du Premier Ministre, Ministre d'Etat, on concertation avec les
autres membres du Comit ministriel tel que vis Tarticlo 2.
Pour tre nomm aux fonctions de directeur ou de directeur adjoint du SRE le candidat
doit remplir les conditions d'accs aux fonctions administratives de la carrire suprieure
auprs des administrations de l'tat prvue par la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le
statut gnral des fonctionnaires de l'tat et avoir l'honorabilit professionnelle ncessaire
ainsi que l'exprience adquate pour l'exercice de ces fonctions.
Le directeur et le directeur adjoint doivent justifier d'une habilitation de scurit du niveau
TRES SECRET.
Le directeur ou le directeur adjoint doit tre titulaire d'un diplme de master sanctionnant
un cycle d'tudes universitaires complet en droit.
Art. 17. Art 19. - Cadre du personnel du SRE
(1) En dehors des fonctions de directeur et de directeur adjoint, le cadre du personnel
comprend les fonctions et emplois suivants:
L Dans la carrire suprieure - carrire suprieure de l'attach:
(a) des conseillers de direction 1 re classe,
(b) des eonseillers de direction,
71

(c) des conseillers de direction adjoints,

(d) des attachs de direction 1 er en rang,
(e) des attachs de direction.
2 Dans la carrire suprieure - carrire suprieure du charg d'tudes-informaticien:
(a) des conseillers-informaticiens 1 re classe,
(b) des conseillers-informaticiens,
(c) des conseillers-informaticiens adjoints,
(d) des chargs d'tudes-informaticiens principaux,
(e) des chargs d'tudes-informaticiens.
2 Dans la carrire moyenne - earrire moyenne du rdacteur:
(a) des inspecteurs principaux 1 en rang,
(b) des inspecteurs principaux,
(c) des inspecteurs,
(d) des chefs de bureau,
(e) des chefs de bureau adjoints,
(fl des rdacteurs principaux,
(s) des rdaeteurs.
^ Dans la carrire moyenne - carrire moyenne de l'ingnieur technicien:
(a) des ingnieurs techniciens inspecteurs principaux 1 er en rang,
(b) des ingnieius techniciens inspecteurs principaux,
(c) des ingnieurs techniciens inspecteurs,
(d) des ingnieurs techniciens principaux,
fe) des ingnieurs techniciens.
^ Dans la carrire moyeime - carrire moyenne de l'informaticien diplm:
(a) des inspecteurs informaticiens principaux 1 er en rang,
(b) des inspecteurs informaticiens principaux,
(c) des inspecteurs informaticiens,
(d) des chefs de bureau informaticiens,
(e) des chefs de bureau informaticiens adjoints,
des informaticiens principaux,
fg> des informaticiens diplms.
& Dans la carrire infrieure - carrire infrieure de l'expditionnaire administratif:
(al des premiers commis principaux,
(b) des commis principaux,
(l des commis,
fd) des commis adjoints,
M des expditionnaires.

72

7^ Dans la carrire infrieure - carrire infrieure de l'expditionnaire technique:

(a) des premiers commis techniques principaux,
(b) des commis techniques principaux,
(c) des commis techniques,
1^ des commis techniques adjoints,
(e) des expditionnaires techniques.
& Dans la carrire infrieure - carrire infrieure de l'expditionnaire informaticien:
(a) des premiers commis informaticiens principaux,
fb) des commis informaticiens principaux,
(c) des commis informaticiens,
(d) des commis informaticiens adjoints,
fe) des expditioimaires informaticiens.
9. Dans la carrire infrieure - carrire infrieure de l'artisan :
(a) artisan dirigeant
(b) premier artisan principal
(c) artisan principal
(d) premier artisan
(e) artisan.
10. Dans la carrire infrieure - carrire infrieure du concierge
(a) concierge surveillant principal
(b) concierge surveillant
(ci concierge.
(2) Le cadre du persoimel peut tre compltepar des employs dans la limite des crdits
budgtaires.t
-par dos fonctionnaires dtachs partir d'autres sorvicos et administratieas.
Pendant la dure de leur dtachement au SRE, les membres sont placs exclusivement sous
L'autorit du Premier Ministre, Ministre d'Etat, et des suprieurs hirarchiques du SRE. Ils
gardent, toutefois, les droits et avantages qui leur sont conforG dana leur cadre d'origine. Ils
pourront avancer hors cadre par dpassement des effectifs prvus dans l'administration
d'origine au moment o, dans cette administration, leurs collgues de rang gal ou
immdiatement infrieur, bnficient d'une promotion.
Le dtachement des membres appels au SRE se fait par arrt du Premier Ministre, Ministre
d'Etat, sur proposition du Directeur et avec l'accord du ministre du ressort duquel relve le
membre en cause.
(3) Le nombre total des emplois prvus aux paragraphes (1) et (2) ne peut dpasser soixantecinq units.
73

(4)
Les postes ncessaires pour atteindre l'effectif prvu au paragraphe (3) sont crs, par
drogation aux dispositions de la loi concernant le budget des recettes et des dpenses de
l'Etat dfinissant le plafond des effectifs du personnel au service de l'Etat, par la prsente loi.
A l'intrieur de ce plafond, le Premier Ministre, Ministre d'Etat, fixe onnuellemont l'effectif
du SRE sur proposition du Directeur.
(5)
Dana l'exercice do ses attributiono, le SRE peut avoir recours tempomiromont des
exports ou dos conseillers externes.
Par drogation aux dispositions des articles L.122 4 et L.123 5 du Code du travail, les
contrats de travail dure dtermine conclus par le SRE avec de tels experts ou
conseillers externes peuvent tre renouvels plus de deux fois, mme pour une dure
totale dpassant vingt quatre mois, sans tre considres comme contrats de travail a
dure indctermince. Le SRE ne peut droger, par l'engagement d'un tel expert ou
conseiller externe, la limitation en nombre du cadre de son personnel prvueou
paragraphe (3). L'engagement d'un tel expert ou conseiller externe pour une
dure n'excdant pas 12 mois conscutifs n'est toutefois pas soumise la limitation en

Dans la limite des crdits budgtaires le SRE peut recourir des experts qui concourent
l'accomplissement de ses missions sur base de contrats de prestation de services conclure
par le membre du Gouvernement avant le Renseisnement de l'tat dans ses attributions.

Art. 18 Art 20. - Recrutement des membres du SRE Modalits de recrutement et de

nomination
(1)

Les fonctionnaires du SRE sont recruts par la voie interne dons les administrations et

rglement grand ducal du 30 janvier 2001 dterminant les conditions gnrales et les
modalits de recrutement et de slection applicables tous les examens concours d'admission
au stage dans les administrations et services de l'Etat et du rglement grand-ducal du 30
janvier 200'1 portant organisation des examens concours pour l'admission au stage des
fonctions administratives et scientifiques de la carrire suprieure des administrations de
l'Etat et des tablissements publics.
(2)Los employs du SRE sont recrutes conformment au rglement grand ducal du 6 juin
2008 dterminant les conditions genoralcs et les modalits du recrutement centmlis
applicables certains employs occups dans les administrations et services do l'Etat.

74

(3)
(2) La sloction des candidats comprend un entretien devant un juty compos au
moins de trois personnes du SRE. Cette procdure peut tre complote d'une preuve crite en
fonction du poste poun^oir.
Tous loB candidats devront remplir les conditions permettant d'obtenir au moins une
habilitation de scurit du niveau SECRET et ils devront en outre se soumettre ime
valuation psychologique.
La slection s'offcctuora sur base de critres d'valuation pralablomcnt dfinis en fonction
du poste pourvoir.
A Tissu do cette procdure, une recommandation ot un claosomont dos candidats examins
sera somnis par lo jury au Directeur du SRE qui fora une recommandation au Premier
Ministre, Ministre d'Etat, de l'attribution finale du poste vacantnomm au poste vacant par arrt grand ducal, sur proposition du Premier Minist
d^Etat.
fi) Les fonctionnaires de l'tat et employs de l'tat affects au SRE doivent tre titulaires
d'une habilitation de scurit du niveau SECRET .
(2) Sont nomms par le Grand-Duc les fonctionnaires des erades suprieurs au srade 8. Le
membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'tat dans ses attributions nomme
aux autres emplois.

Art. 19. Art. 21, - Primes et indemnits

(1) Il est allou aux membres du SRE assumant des tches oprationnelles ou de soutien
aux tches oprationnelles^ une prime mensuelle de risque non pensionnable de vingt points
indiciaires.
une prime mensuollo d'astreinte do vingt deux points indiciairos.
Il est allou aux membres du SRE dont l'excution des tches comporte une astreinte une
prime mensuelle d'astreinte non pensionnable de vinet-deux points indiciaires.
Le directeur du SRE vrifie tous les ans que les membres bnficiant de la prime de risaue
et de la prime d'astreinte rpondent aux critres viss aux alinas ci-dessus.
(2) Il est allou au Dlgu au SRE vis l'article 2 une prime mensuelle non pensionnable
de cinquante points indiciaires.
Il est allou aux trois magistrats effectifs viss l'article LO 7 une prime mensuelle non
pensionnable de quarante points indiciaires.
75

(3) Les membres fonctionnaires et les employs de l'Etat du SRE peuvent en outre
bnficier d'une indemnit spciale mensuelle destine compenser les charges, sujtions et
prestations particulires inhrentes aux activits du SRE qui ne sont pas couvertes par les
primes de risque et d'astreinte vises au paragraphe (1) du prsent article. Le taux de cette
indemnit, qui ne peut excder quatre-vingt-dix points indiciaires, est fix par dcision du
Premier Ministre, Ministre d'Etat membre du Gouvernement, ayant le Renseignement de
l'Etat dans ses attributions.
tesfonctionnairesdtachsauSRE partir d'autresdpartements ministriels,
administrations ou services do l'Etat ont droit aux indemnits vises aux alinas 1 et 2.
Toutefois pour la fixation do ces indemnits, les primes et indemnits touches dons leur
cadre d'origine sont portes en dduction.
Les fonctionnaires du SRE, affects ou dtachs d'autres dpartements ministriels,
gnral des fonctionnaires de l'Etat, perdent leur droit aux primes et indemnits inscrites dans
le prsont article partir de la date de leur dtachement ou leur changement d'affectation,
lorsque le dtachement ou leur changement d'affectation fait cesser les charges, sujtions et
prestations particulires inhrentes aux activits du SRE telles que vises l'alina 2.
Art. 20. Le personnel de l'actuel Seivice de Renseignement de l'Etat est repris par le SRE
institu par la prsente loi.

Art. 21. Art. 22. - Obligation de confidentialit

Il est interdit aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE de rvoler
toute personne non qualifie pour en prendre connaissance dos contacts, des renseignements,
ils ont obtenu connaissance dans le cadre de leur activit au sein du SRE.
Tout aeent et toute personne auL quelque titre que ce soit, apporte son concours
l'application de la prsente loi est dpositaire des secrets qui lui sont confis dans l'exercice
de sa mission ou de sa coopration.
Le secret subsiste mme lorsque les agents ont cess leurs fonctions ou lorsque les
personnes ne cooprent plus avec le SRE.
Ces dispositions s'appliquent galement pendant un dlai de vingt ans partir do leur dpart
du SRE aux membres du SRE et aux personnes collaborant avec le SRE qui ont cess leurs
fonctions au sein du SRE.

76

Il est interdit pendant un dlai de einq ans partir de leur dpart du SRE aux membres du
SRE ou aux personnes vises ci-dessus les personnes collaborant avec le SRE qui, au terme
de leur engagement exercent titre professionnel et pcuniaire une activit analogue ou
identique celle du SRE d'exploiter les contacts et les informations classifies ou secrtes par
leur nature collects dans le cadre de son activit.
Chapitre 6Du contrle disciplinaire interne
Art. 22.Mise en place d'un contrle disciplinaire interne
Est dsign par le Comit ministriel vis l'article 2, sur proposition du Directeur du SRE,
au sein du SRE un auditeur intomo du SRE charg de contrler le fonctionnomont intomo du
SRE. L'auditeur intemo se fait assister par un adjoint.
L'auditeur intome et son adjoint sont deux fonctionnaires issus do la carrire suprieure du
assignes d'origine un pouvoir autonome d'instmction et do vrification intome du SRE.
A ce titre, l'auditeur inteme et son adjoint veillent notamment l'excution dos lois, dos
rglements et des instructions de service intemes. Us ne se prononcent pas sur l'opportunit
dos actions et dcisions du SRE. Ils possdent un droit d'inspection gnral et permanent.L'auditeur intemo et son adjoint exercent les fonctions dfinies ci-dessus on toute libert et
indpendance.

Art. 23.Procdure de contrle disciplinaire interne

L'ouditour intomo et son adjoint protment connaissance do manquements au soin du SRE soit
suite ime communication par un tiers.
Lorsque l'auditeur inteme ou son adjoint prend connaissance de faits faisant prsumer qu'un
membre du SRE a manqu ses devoirs, il en fait rapport aprs enqute au Directeur du SRE,
qui dans un dlai d'un mois partir de sa saisine, dcide des suites dormer au dossier dans
un rapport crit.
Une copie du rapport d'auditorat est adresse au Dlgu au SRE vis l'article 2, qui est
galement inform des suites au rapport.
Le Directeur du SRE transmet le rapport d'auditorat au Premier Ministre, Ministre d'Etat, qui
peut saisir le commissaire du Gouvemement charg de l'instruction disciplinaire qui procde

77

 r instruction disciplinaire conformmont la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut

Si le Directeur du SRE est lui mmo mis on oauBo, l'auditeur interne transmet le rapport au
Dlgu au SRE vio l'article 2 qui le continue au Premier Mnistro, Ministre d'Etat.
Lorsqu'un membro du SRE fait l'objet d'une procdure diociplinairo devant lo Conseil de
discipline, celui ci sige huis clos.
Ds lors qu'il apparat que le manquement revt un caractre pnal, il est port la
connaissance du procureur d'Etat, confoimoment l'article 23 du Code d'instrueti^
criminelle.
Chapitre 9-6- Du contrle parlementaire
Art. 24 Art. 23. - Mise en place d'un contrle parlementaire
Les activits du SRE sont soumises au contrle d'une Commission de Contrle
parlementaire.
Art. 25 Art. 24. - Fonctionnement de la Commission de

parlementaire

prffiy

(I) Les runions de la commission de contrle parlementaire se tiennent huis clos.

Les dlibrations au sein de la commission de contrle parlementaire sont secrtes.

(2) Dans l'intrt d'une bonne excution de sa mission, la commission de contrle

parlementaire peut dcider de se faire assister par un ou plusieurs experts. Elle peut
les charger effectuer en son nom et pour son compte certaines oprations de
contrle au sein du SRE.
(3) A l'issue de chaque contrle, la commission de contrle parlementaire dresse un
rapport final caractre confidentiel qui inclut les observations, conclusions et
recommandations formules par ses membres et, le cas chant, les commentaires
relatifs aux contrles spcifiques dfinis au parasraphe (31. Ce rapport est adress
au membre du Gouvernement avant le Renseignement de l'Etat dans ses
attributions, au directeur du SRE et aux dputs qui sont membres de la
commission de contrle parlementaire.
(4) La commission de contrle parlementaire peut de mme et de sa propre initiative
mettre un avis concernant les questions vises l'alina prcdent.
78

(5) La commission de contrle parlementaire soumet chaque anne un rapport

d'activits la Chambre des Dputs.
(6) Si elle le iuee opportun, la commission de contrle parlementaire, aeissant var la
voix de son Prsident ou de l'un de ses membres dsigns cet effet, informe la
Chambre des Dputs quant a d'ventuels dysfonctionnements avant affect le SRE.
sans pour autant communiquer, cette occasion, des lments factuels susceptibles
de compromettre la bonne excution, var le SRE. de ses fonctions ou de porter
atteinte aux droits de personnes prives.
Art. 25. - Oblieations d'information
(1) Le directeur du SRE informe spontanment la commission de contrle varlementaire de
toute irreularit qu'il suspecte au sein de ses services et notamment de tout dpassement,
par l'un de ses aeents. de ses comptences ou de l'usaee abusif, par l'un de ses asents. des
pouvoirs et moyens la disposition du Service.
i

(2) Le membre du Gouvernement avant le Renseienement de l'tat dans ses attributions

informe par ailleurs, de sa propre initiative, la commission de contrle parlementaire de
toute irreularit dont il a des raisons de penser qu'elle affecte le fonctionnement du
Service et notamment de tout dpassement, par celui-ci. de ses comptences lstes ou de
l'usaee abusif, par lui, de ses pouvoirs et moyens d'action.

Chapitre 8- 7 - Dispositions pnales

Art. 26. - (1) Sera puni d'un emprisonnement de six mois cinq ans et d'une amende de 251
euros 125.000 euros :
d) lo membre L'aeent du SRE ou la personne qui, quelque titre que ce soit, apporte
son concours l'application de la prsente loi, toute autre persorme collaborant avec
le SRE, qui aura communiqu, toute personne non qualifie par la prsente loi pour
en prendre connaissance, l'identit d'un membre du SRE, l'identit d'une souree
humaine au sens de l'article 11^ des renseignementST des pices classifies ou des
faits dont la divulgation serait de nature nuire aux activits du SRE. socret relatifs aux activits du SRE, telles que dfinies l'articlo 3. Les
aeents qui ont quitt ou qui ont t dtachs du SRE restent soumis aux dispositions
du prsent alina.
e) toute personne qui, non qualifie par la prsente loi pour en prendre connaissance,
aura obtenu par un moyen frauduleux ces mmes ronooignomonts ot qui aura
79

communiqu, toute personne non qualifie var la prsente loi pour en prendre
connaissance, l'identit d'un membre du SRE, l'identit d'une source humaine au sens
de l'article 11_, des renseignements, des pices classifos ou des faits dont la
divulgation serait de nature nuire aux activits du SRE caractro secret relatifs
aux activits du SRE, telles que dfinies l'article 3.
f) le membre du SRE ou la personne aui, auelaue titre aue ce soit, apporte son
concours Vaovlication de la prsente loi une personne collaborant avec lo SRE qui,
au terme de son engagement, exerce titre professionnel et pcuniaire une activit
analogue ou identique celle du SRE (ou dont l'objet est identique ou semblable
celui du SRE) et qui exploite les contacts, des renseignements ou des faits dont la
divulgation serait de nature nuire aux activits du SRE et les informations
classifos ou secrtes par leur nature collects dans le cadre de son activit au sein du
SRE.
(2) Sera puni d'un emprisonnement de six mois cinq ans et d'une amende de 2.500 75.000
euros celui qui aura rvl, mme en justice, l'identit d'une source humaine au sens de
l'article 6 ou l'identit d'un membre du SRE ayant agi sous identit d'emprunt conformment
l'article 01
Si cette rvlation a caus des menaces, violences, coups ou blessures l'encontre de ces
personnes ou de tiers, les peines seront portes la relusion de cinq ans dix ans et une
amende de 5.000 100.000 euros.
Si cette rvlation a caus la mort de ces personnes ou de tiers, les peines seront portes la
rclusion de quinze vingt ans et une amende de 10.000 150.000 euros.

Chapitre 9 8 -Dispositions modificatives, abrogatoires, transitoires et finales

Section 1 - Dispositions modificatives
Art. 27. - A l'annexe A - Classification des fonctions -, Rubrique I - Administration gnrale
- de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de
l'Etat, au grade 9 est supprime la mention Service de Renseignement - Premier commisinformaticien principal.
Art. 28. - A l'annexe D - Dtermination -, Rubrique I - Administration gnrale - de la loi
modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'Etat, dans la
carrire infrieure de l'administration, grade de computation de la bonification d'anciennet 4,
au grade 9, est supprime la mention Premier commis-informaticien principal du Service de
Renseignement.
80

spcifiques de protection de la personne l'gard du traitement des donnes caractro

personnel dans le secteur des communications lectroniques est modifi et complt comme
suit :
[ et celles comptentes] en vertu de l'article 10 de la loi du [..] portant organisation du
Service de Renseignement de l'Etat et dans les conditions prvues par la prsente loi [pour
sauvegarder la sret do l'Etat,...].
Art. 30.L'article 5 paragraphe 2 do la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions
spcifiques de protection de la personne l'gard du traitement des donnes caractre
personnel dans le secteur des communications lectroniques est modifi comme suit :
Au premier tiret, les termes articles 88 1 88 4 sont remplacs par ceux de articles 88 1
et 88 2 et l'article 10 de la loi du [] portant organisation du Service de Renseignement do

Art. 31.L'article 9 paragraphe 2 de la loi du 31 mai 2005 relative aux dispositions

spcifiques de protection de la personne l'gard du traitement des donnes caractre
personnel dans le secteur des communications lectroniques est modifi comme suit :
[ dans le cadre de l'article ^0 du Code d'instruction criminelle], celles comptentes en
vertu des articles 88 1 et 88 2 du Code d'instruction criminelle pour sauvegarder la dfense et
la scurit publique et pour la prvention, la recherche, la constatation et la poursuite des
infractions pnales ainsi que celle comptente en vertu de l'article 10 do la loi du [...] portant
organisation du Service de Renseignement de l'Etat.
Art. 32.Chaque fois que rfrence est faite aux articles 88 3 et 88 '1 du Code d'instructioB
oriminelle, il y a lieu de remplacer cette mention par une rfrence l'article 10 de la loi du
[] portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat.
Art. 33. Art. 29. - Les articles 88- 3 et 88-4 du Code d'Instruction d'instruction criminelle
sont supprims.
Art. 34.L'article d 1 paragraphe 1 point a) de la loi modifie du 2 aot 2002 relative la
protection des personnes l'gard du traitement des donnes caractre personnel est modifi
comme suit :
Les autorits comptentes on vertu des articles 88 1 88 2 du Code d'instruction criminelle
et de l'article 10 de la loi du [...] portant organisation du Service de Renseignement do l'Etat,
eL7

Art. 35.L'article 22 de la loi du 15 juin 2001 relative la classification des pices et aux
habilitations de scurit prend la teneur suivante :
81

banques de donnes vises l'article 5 do la loi du [...] portant organisation du Service de

Renseignement de l'Etat. L'accs o'effoctuo d'aprs les modalits et les conditions prvues
par la loi prcite .
Section 2 - Dispositions abrogatoires
Art. 36. Art. 30. - La loi modifie du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de l'Etat est abroge.
Section 3 - Dispositions finales
Art 31. - Intitul abre
La rfrence la prsente loi veut se faire sous forme abree. recourant au libell suivant
: loi du ii.mm.aaaa portant roreanisation du Service de Renseienement de l'tat .
Art 37. Art. 32.- La prsente loi entre en vigueur le premier jour du deuxime mois qui suit
sa publication au H^morial.

82