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<GRFICO 1 >
Los ciclos histricos representados en el Grfico 1 se sustentan en una
transformacin importante. Si hasta 1978 la mayora de los regmenes competitivos eran
dbiles, se tornaron mucho ms resistentes a partir de ese ao. Pese a que la mayora de
los pases latinoamericanos experimentaron al menos un perodo democrtico o semidemocrtico antes de los aos setenta, muchos de esos regmenes colapsaron poco
despus de su establecimiento. Pero a partir de 1978, las nuevas democracias
comenzaron a sobrevivir crisis importantes , por lo que la cantidad acumulada de
regmenes competitivos fue en aumento, a medida que se produjeron nuevas
transiciones. Para el ao 1991 esta tendencia acumulada ya se haba estabilizado y 18 de
los 20 pases en la regin contaban con regmenes competitivos. Esta transformacin
6
objetivos (en aquellos pases donde no representan el statu quo) o defienden esas
posiciones de manera intransigente (cuando estas posiciones representan el statu quo).
Si bien las preferencias radicales no tienen que ser necesariamente de extrema izquierda
o de extrema derecha, su distancia de las preferencias de otros actores relevantes debe
ser tal que se genera polarizacin entre ellos. Se trata de preferencias intensas: los
actores radicales no estn dispuestos a negociar o a esperar para alcanzar sus objetivos
de poltica pblica.
Nuestra primera hiptesis afirma que la presencia de actores radicales poderosos
dificulta el sostenimiento de los regmenes competitivos. El nivel de radicalizacin y el
poder de estos jugadores determina cun amenazados se sienten otros actores arraigados
en el sistema poltico por el establecimiento de la democracia poltica. Algunos actores
poderosos estn dispuestos a subvertir el rgimen competitivo para proteger sus
intereses en caso de un nivel elevado de radicalizacin, ya sea que sta se produzca en
el gobierno o en la oposicin.
Este argumento tambin aplica para el propio gobierno. Cuando los actores
temen que el rgimen competitivo pueda destruirlos u ocasionarles grandes prdidas
porque el gobierno tiene una agenda poltica radical (sea transformadora o reaccionaria),
aumenta el costo de tolerar el rgimen existente. En este caso es esperable que la
disposicin de estos actores a respetar las reglas del juego democrtico disminuya y que
la probabilidad de que el rgimen sobreviva decrezca. En cambio, cuando los actores
poderosos consideran improbable que un rgimen competitivo genere prdidas
permanentes, aumenta la probabilidad de que stos acepten la democracia poltica.
Cuando existe una alta incertidumbre sobre las consecuencias que puede generar un
rgimen competitivo y la percepcin de que los costos de la competencia poltica es alta
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(por ejemplo, las expropiaciones sin compensacin, o las normas laborales represivas
para aumentar la oferta laboral). Los actores no gubernamentales fueron codificados
como radicales si: (4) emprendieron acciones violentas destinadas a imponer o impedir
un cambio significativo en las polticas pblicas. Cuando los actores se encontraban
internamente divididos o tuvieron una actitud ambigua en torno a estas cuestiones,
fueron codificados como parcialmente radicales. Cuando no se cumpli ninguna de
las condiciones enunciadas, los actores fueron codificados como no radicales.
La mayora de los actores rinden algn tipo de tributo a la democracia, de modo
que el equipo de investigadores document principalmente la ausencia de una
preferencia normativa por la democracia. Los actores fueron codificados como carentes
de esta preferencia si mostraban al menos una de las siguientes caractersticas: (1)
expresaron ambivalencia acerca de la democracia o cuestionaron el carcter burgus,
liberal o formal de la democracia; (2) expresaron hostilidad hacia las instituciones
democrticas (partidos polticos, legislaturas, cortes de justicia, organismos electorales)
en lugar de desafiar sus decisiones concretas; (3) cuestionaron la validez de los procesos
democrticos cuando produjeron resultados desfavorables; (4) afirmaron ser los nicos
representantes del pueblo; (5) cuestionaron la legitimidad de toda oposicin externa a
algn movimiento mayoritario nacional; o (6) constantemente acusaron a los opositores
pacficos de ser enemigos del pueblo o del pas.
Los funcionarios del gobierno tambin fueron codificados como carentes de
preferencias normativas por la democracia cuando: (7) introdujeron programas de
adoctrinamiento partidario en el sistema de educacin pblica o en los crculos
militares, y cuando (8) manipularon frecuentemente las reglas institucionales para
obtener ventajas polticas. Los actores no gubernamentales fueron considerados carentes
de preferencias normativas por la democracia cuando: (9) expresaron su intencin de
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mediados de los aos 2000. Por el contrario, los casos de autoritarismo no muestran una
tendencia similar.
<GRFICO 2 >
Una lectura detallada de la seccin derecha del Grfico 2 muestra la relevancia
del radicalismo poltico y de las preferencias normativas para la supervivencia
democrtica. En 1977, diecisiete de los veinte pases latinoamericanos que estudiamos
eran dictaduras, y solo Colombia, Costa Rica y Venezuela eran regmenes competitivos.
En torno a este ao, la serie de los regmenes competitivos presenta el nivel ms bajo de
radicalismo y el ms alto de compromiso normativo con la democracia de todo el
perodo bajo anlisis. Este patrn sugiere que cuando el ambiente internacional es
hostil, los regmenes competitivos logran sobrevivir nicamente en aquellos pases
donde los actores polticos se comportaron constantemente de manera moderada y se
comprometieron con un imaginario democrtico.
La comparacin entre ambas partes del grfico tambin permite descubrir un
importante mecanismo de refuerzo: en los regmenes competitivos los actores poderosos
muestran en promedio niveles de radicalismo bajo y niveles de preferencia normativa
por la democracia altos, en comparacin con los actores en sistemas autoritarios. Esta
diferencia es esperable, no solo debido a los efectos de seleccin descriptos en el
prrafo anterior, sino tambin porque los regmenes polticos utilizan las capacidades
estatales para proteger sus valores y eliminar potenciales amenazas. Mientras que los
sistemas autoritarios pueden implementar medidas represivas sobre distintas formas de
disenso, los regmenes competitivos pueden regular las actividades de los grupos
radicales e invertir recursos en polticas de promocin de los valores democrticos. En
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presidenciales. Shugart
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medio punto). Los valores pueden variar tericamente desde 0, si ninguno de los otros
19 pases en la regin era democrtico en un ao determinado, a 1, si los otros 19 pases
eran democrticos ese ao.
Poltica exterior de EE.UU. Debido a que Estados Unidos es un poder
hegemnico en el continente americano, este pas puede afectar la probabilidad de que
ocurran transiciones hacia regmenes competitivos y de su quiebre. Para determinar la
orientacin de las administraciones estadounidenses hacia las democracias en Amrica
Latina creamos una escala continua: a partir de fuentes histricas, respondimos ocho
preguntas dicotmicas sobre la poltica exterior de Estados Unidos. Cuatro de estas
preguntas capturan las polticas y actitudes perjudiciales para la democracia, 6 y las
cuatro preguntas restantes destacan los comportamientos dirigidos a apoyar la
democracia en Amrica Latina. 7 Cuando la respuesta era afirmativa, al primer grupo de
preguntas se le asign un valor de -1 y al segundo grupo, un valor de +1. Adaptamos la
escala de los puntajes obtenidos para cada administracin (que van del -4 al 4) para
crear un ndice continuo denominado poltica de EE.UU., que va del 0 al 1 (donde 1
indica el mximo de apoyo a la democracia).
Estimacin y resultados
Estimamos el riesgo de quiebre democrtico utilizando un modelo de
supervivencia con unidades de tiempo discretas. La variable dependiente es un
indicador dicotmico con un valor de 1 en aquellos aos en los cuales el rgimen
competitivo se quebr y fue reemplazado por uno autoritario, y de 0 en aquellos aos en
que el rgimen sobrevivi. De esta forma, una regresin que arroja un coeficiente
positivo indica una mayor probabilidad de que un rgimen competitivo se quiebre
cuando cualquiera de las variables independientes presente un valor mayor . Adems de
20
<CUADRO 1 AQUI>
El Cuadro 1 presenta estimaciones para el modelo de supervivencia basado en
regresiones logsticas. El Modelo 1.1 excluye nuestras principales variables
independientes para poder verificar si las variables estructurales y de desempeo
econmico afectan la supervivencia democrtica antes de considerar los efectos del
radicalismo y de las preferencias normativas por la democracia. Solo dos variables de
control presentan efectos significativos: un ambiente regional ms democrtico reduce
considerablemente el riesgo de quiebres democrticos, mientras que (en contra de las
expectativas tericas) un Ejecutivo con mayores poderes tambin tiende a reducir el
riesgo de inestabilidad. 8 El ingreso per cpita no ha tenido impacto en las perspectivas
de supervivencia de los regmenes competitivos en Amrica Latina entre 1945 y 2005,
lo que se condice con el anlisis de ODonnell en Modernizacin y Autoritarismo.
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humanos y las fuerzas armadas tambin pueden tener preferencias normativas acerca del
rgimen poltico.
Argentina es un ejemplo de cmo las preferencias normativas de los actores por
la democracia pueden tener una influencia positiva en la supervivencia del rgimen.
Desde finales de la dcada de 1920 hasta el ao 1976 en Argentina pocos actores
valoraban la democracia en trminos normativos. Los trabajos seminales de Dahl (1971:
129-140), ODonnell (1973, 1978b), Potter (1981), Rouqui (1982a, 1982b), P. Smith
(1978), Viola (1982) y Waisman (1987, 1989) coinciden en torno a este punto. Tal
como destac Rouqui (1982b: 341), todas las fuerzas polticas prefieren obtener la
victoria sobre el adversario que se encuentra en el poder antes que salvaguardar las
instituciones. 10 Debido a que los regmenes competitivos nunca disfrutaron de un firme
apoyo entre los actores poderosos, eran vulnerables al quiebre cuando estos ltimos no
obtenan lo que buscaban (en trminos instrumentales). En 1930, los conservadores, los
socialistas, los militares e incluso algunas facciones de su propio partido conspiraron
contra Yrigoyen.
Entre 1946 y 1973, los dos partidos polticos mayoritarios (el Partido Radical y
el Partido Peronista) y los poderosos sindicatos de trabajadores rpidamente
abandonaron sus respectivas coaliciones democrticas. En 1955, los lderes de la Unin
Cvica Radical apoyaron el exitoso golpe de Estado contra Pern, y hasta 1969
secundaron su proscripcin. En 1966, los peronistas y los sindicatos apoyaron el golpe
contra un presidente de origen radical con la esperanza de retornar al poder. Durante
esas dcadas, los actores poderosos toleraron la poltica competitiva solo cuando les
permita alcanzar sus objetivos de polticas.
Despus de la experiencia de 1976, los actores clave aceptaron la competencia
democrtica como la va legtima para acceder a los cargos pblicos en juego. Esta
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un
ambiente
poltico
regional
ms
democrtico
reduce
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inflacin alcanz los cuatro o cinco dgitos en los aos ochenta, ningn rgimen
competitivo se quebr. La regin resisti dos dcadas de tasas de crecimiento promedio
anmicas (1982-2002), mientras la probabilidad de que se produjera un quiebre de
rgimen declinaba.
Los resultados de la regresin estn sujetos a una obvia preocupacin por el
riesgo de endogeneidad: si un rgimen competitivo est en crisis, puede empujar a
ciertos actores al radicalismo o al abandono de sus preferencias normativas por la
democracia. Debido a una limitacin de espacio, en este trabajo no nos es posible
ofrecer un tratamiento economtrico completo de este problema, pero un examen de los
casos en perspectiva histrica nos muestra muchos ejemplos donde el radicalismo de los
actores y sus preferencias normativas ayudan a explicar el destino del rgimen. Este
resultado resulta claramente posterior, en trminos histricos, a las posiciones de los
actores, por lo que no puede explicarlas. En Argentina, por ejemplo, despus del golpe
militar de 1976 pero antes de la transicin democrtica de 1983 tuvo lugar un cambio
profundo en las preferencias normativas de algunos actores : en ese caso, dado que el
cambio en las preferencias normativas precedi a la estabilizacin democrtica que
comenz en 1983, no podemos explicar el cambio en las creencias de los actores
solamente como una respuesta estratgica a la supervivencia democrtica. El efecto de
las preferencias normativas en torno al rgimen y el radicalismo no provienen
simplemente de una reversin causal.
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Hasta 1983, el
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estn fuertemente asociados con una mayor probabilidad de democracia. Otros trabajos
recientes tambin han demostrado convincentemente que la probabilidad de quiebres
democrticos disminuye cuando los ingresos per cpita son ms elevados (Epstein et al.
2006; Przeworski et al. 2000).
Pese a que la asociacin entre ingreso y democracia parece ser fuerte, esta no
aplica para Amrica Latina para el largo perodo transcurrido entre 1945 y 2005. Tal
como ODonnell (1973) anticip, el nivel de desarrollo no predice la supervivencia o el
quiebre de los regmenes competitivos en Amrica Latina (vase tambin Mainwaring y
Prez-Lin 2005). Durante este perodo, los regmenes competitivos con niveles de
desarrollo alto y bajo fueron igual de vulnerables al quiebre democrtico. A menudo los
regmenes polticos competitivos con niveles relativamente bajos de desarrollo han
logrado sobrevivir y, tal como demuestra la experiencia de Amrica Latina a partir de
1978, tambin han sobrevivido a pesar de presentar altos niveles de desigualdad.
No consideramos que la teora de la modernizacin sea empricamente
incorrecta en trminos generales, sino que la relacin entre el nivel de desarrollo y la
democracia est lejos de ser determinante, hasta alcanzar un umbral en el que un alto
nivel de desarrollo hace muy improbables los quiebres democrticos. La teora de la
modernizacin generalmente no presta demasiada atencin a los agentes histricos
concretos y privilegia el estudio cuantitativo a nivel macro, por lo que la mayora de las
variantes excluye el anlisis de los actores. El hecho de que los hallazgos de la teora de
la modernizacin no hayan tenido aplicacin en Amrica Latina genera la pregunta
acerca de por qu se dio esta situacin. Una forma fructfera de responder a esta
pregunta consiste en prestar atencin a los actores polticos que se esforzaron por
establecer, preservar o deponer a las democracias de la regin.
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normativas
en
torno
al
tipo
de
rgimen,
as
como
en
la
Conclusiones
Hemos presentado una novedosa estrategia para el estudio de los quiebres y la
supervivencia de rgimen: un abordaje especficamente centrado en los actores en una
escala lo suficientemente importante como para posibilitar un anlisis cuantitativo. Los
anteriores estudios cuantitativos sobre la supervivencia democrtica no indican quines
son los actores clave, ni evalan proposiciones acerca de la supervivencia y el quiebre
del rgimen a partir de las propiedades observables de los actores polticos reales. La
mayora de las variantes sobre la teora de la modernizacin no mencionan de manera
explcita ni los actores ni los mecanismos causales, por lo que las razones para vincular
el alto nivel de desarrollo con una mayor probabilidad de supervivencia democrtica no
son claras. Boix (2003) y Acemoglu y Robinson (2006) asumen que los sectores
sociales con menos ingresos, la clase media y los de mayor ingreso determinan la
naturaleza de los regmenes polticos, pero no demuestran que estas categoras sociales
diferenciadas por nivel de ingreso de hecho superan problemas de accin colectiva y,
consecuentemente, se convierten en actores polticos cohesivos. La teora cultural de
Inglehart y Welzel (2005: 149-300) establece que la cultura poltica masiva determina al
rgimen poltico, pero no especifica claramente quines son los actores y cules son los
mecanismos causales a partir de los cuales la cultura poltica de masas influye sobre los
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actores polticos. Dado que las luchas en torno al rgimen poltico involucran actores
especficos, cuyas preferencias acerca del rgimen no son fcilmente predecibles sobre
la base de variables estructurales o culturales, promovemos en cambio un abordaje
centrado en el estudio histrico de los actores. Tambin en contraposicin a esta teora
cultural, argumentamos que son los factores polticos (los fracasos y los xitos de los
regmenes, la represin, las experiencias traumticas y las influencias internacionales) y
no la modernizacin per se los que influyen sobre las preferencias de los actores.
En contraste con esta tradicin sin actores en el estudio de los regmenes
polticos, otra lnea de investigacin que incluye los trabajos sobre quiebres
democrticos realizados por Linz (1978b) y sobre transiciones de regmenes autoritarios
desarrollada por ODonnell y Schmitter (1986), al igual que otros enriquecedores
estudios de caso cualitativos (Berman 1998; Figueiredo 1993; Hagopian 1996; D.
Levine 1973; Stepan 1971; A. Valenzuela 1978; Viola 1982), se ha enfocado en las
coaliciones de actores o en los actores histricos concretos. Los mejores trabajos en esta
tradicin han enriquecido enormemente nuestra comprensin de la emergencia,
estabilizacin y/o quiebre de las democracias. Nuestra hiptesis central surge de estos
trabajos cualitativos previos. Sin embargo, debido al nmero limitado de observaciones,
la posibilidad de generalizar los hallazgos de estos trabajos ha sido incierta. Nuestro
trabajo se construye sobre ideas y conceptos elaborados en estos trabajos cualitativos
pero, por primera vez, extiende el abordaje basado en actores a una amplia cantidad de
pases durante un largo perodo de estudio.
Nuestro nfasis est puesto en tres hallazgos sustantivos, que expanden la
influyente contribucin de Guillermo ODonnell. Primero, el nivel de desarrollo no
afect la probabilidad de quiebre de los regmenes competitivos latinoamericanos en el
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perodo comprendido entre 1945 y 2005. Este resultado nulo confirma el anlisis de
Guillermo ODonnell en Modernizacin y Autoritarismo.
Segundo, el radicalismo de los actores hace ms difcil sostener los regmenes
polticos competitivos. Cuando muchas fuerzas radicales compiten por el poder poltico,
crecen las chances de que ciertos actores perciban que el costo de tolerar la democracia
poltica es demasiado alto. Las amenazas radicalizadas fomentan el abandono del apoyo
a los regmenes competitivos. En sentido contrario, una poltica moderada perseverante
reduce el riesgo de la poltica democrtica.
Tercero, al igual que Berman (1998), Dahl (1971), Linz (1978b), ODonnell
(1986: 15-18), Ollier (2009), Walker (1990) y Weffort (1984), creemos que las actitudes
normativas de los actores tienen un alto impacto en la permanencia o el quiebre de los
regmenes competitivos. Algunos actores valoran intrnsecamente a la democracia, que
puede soportar crisis severas y un mal desempeo extendido en el tiempo cuando la
mayora de los actores estn comprometidos normativamente con el rgimen. En
sentido contrario, ste es altamente vulnerable al quiebre en pocas difciles si los
actores ms poderosos son indiferentes al valor intrnseco de la democracia liberal. Las
preferencias normativas de los actores acerca del rgimen no pueden reducirse a su
posicin estructural o a patrones socioculturales generales.
La medicin del radicalismo de los actores y de sus preferencias normativas
acerca del rgimen poltico es un enorme desafo, por lo que sera necio afirmar que
hemos resuelto todas las dificultades derivadas de este anlisis. Sin embargo, si el
radicalismo y las preferencias normativas de los actores son variables importantes que
no pueden reducirse a factores estructurales o a patrones socioculturales generales,
entonces los cientistas sociales deben incorporarlos a sus anlisis. Las investigaciones
previas han realizado un abordaje similar desde una perspectiva cualitativa, y nosotros
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creemos que es importante avanzar con estos estudios desde una perspectiva
cuantitativa.
37
Cuadros y grficos
Grfico 1. Evolucin de los regmenes polticos latinoamericanos, 1945-2010
38
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Modelo 1.2
Coef.
(e. e.)
3,047 * (1,140)
-3,686 * (1,534)
-0,043
(0,670)
0,040
(0,091)
2,663
(6,185)
Radicalismo
Preferencia por la democracia
PIB per cpita (t - 1)
-1,071
(0,568)
PIB per cpita^2
0,133
(0,078)
Crecimiento, t - 1
4,990
(6,203)
Fuerza de trabajo
industrial, t - 1
-0,011
(0,035)
0,026
(0,039)
Exportaciones de petrleo
y minerales
-0,673
(0,676)
-0,884
(0,669)
Multipartidismo
0,102
(0,462)
-0,325
(0,519)
Poderes presidenciales
-0,216 * (0,074)
-0,228 * (0,090)
Regin, t - 1
-4,307 * (1,502)
-4,901 * (1,929)
Poltica de EE.UU., t
-0,795
(0,768)
-0,256
(0,865)
Edad del rgimen
0,049
(0,127)
0,328 * (0,158)
Edad del rgimen^2
-0,002
(0,007)
-0,015
(0,009)
Edad del rgimen^3
0,000
(0,000)
0,000
(0,000)
Constante
3,667 * (1,801)
-0,055
(2,279)
N (aos-rgimen)
644
644
Pseudo-R
0,16
0,31
Los valores (Coef.) son coeficientes de regresin logstica (e. e. indica error estndar).
* Valores significativos al 5%.
40
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44
NOTAS
Agradecemos a Stephen Kaplan, Cynthia McClintock y Alfred Stepan por sus
comentarios, y a Mara Victoria De Negri por su asistencia en la preparacin de este
artculo. El mismo est basado en material y datos de nuestro libro Democracies and
Dictatorships in Latin America: Emergence, Survival, and Fall (Cambridge University
Press, 2013) y del captulo Democratic Breakdown and Survival in Latin America (en
Reflections on Uneven Democracies: The Legacy of Guillermo O'Donnell, eds. D.
Brinks, M. Leiras y S. Mainwaring. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2014).
La reproduccin del artculo se hace con permiso de Cambridge University Press y
Johns Hopkins University Press.
1
A pesar de que codificamos los regmenes de manera tricotmica, en este artculo nos
enfocamos en los quiebres de regmenes competitivos (democracias y semidemocracias) y en su reemplazo por regmenes autoritarios, en lugar de analizar la
erosin de las democracias y su transformacin en semi-democracias.
2
La eleccin del titular del gobierno es indirecta en todos los sistemas parlamentarios y
45
Cuando los lderes estadounidenses: (1) expresaron una preferencia por la democracia
Al menos parcialmente, este resultado puede ser un artefacto generado por el momento
histrico: las tendencias del derecho constitucional en las ltimas dcadas influyeron en
quienes reformaban las constituciones y los llevaron a conferir poderes ms explcitos al
Poder Ejecutivo. De modo que existi una coincidencia entre la ola de democratizacin
y la ampliacin de los poderes presidenciales que otorgaron las nuevas constituciones.
9
46
11
El efecto marginal de PIB per cpita en el Modelo 1.2, generado por la primera
14
partir de 1951.
47