O Erro Formal e o Erro Material no Procedimento Licitatrio

Erro no documento (lato sensu)

Trata-se da distoro entre o contedo e a vontade daquele que o produziu. Pode ser o vcio
da declarao, a determinar que o contedo do documento diferente do desejo pretendido
por aquele que o redigiu; pode ser o vcio contido no documento que retratou situao diferente
da que de fato ocorreu; pode ser o vcio involuntrio a produzir contedo inverdico.

Diferente do erro a ao voluntria, consciente e intencional, a produzir contedo falso ou

diverso do que deveria ser escrito no documento, com objetivo certo, determinado e antijurdico
de beneficiar ou prejudicar algum. Neste caso, trata-se de falsidade ideolgica.

Erro formal

O erro formal no vicia e nem torna invlido o documento. Haver um erro formal no
documento quando for possvel, pelo contexto e pelas circunstncias, identificar a coisa e
validar o ato.

Se um documento produzido de forma diferente da exigida, mas alcanou os objetivos

pretendidos ou a finalidade essencial, reputar-se- vlido (ex.: uma proposta foi manuscrita
quando deveria ser datilografada ou impressa; uma proposta foi apresentada em modelo
diverso do edital, mas obedeceu a todo contedo exigido). Segundo o princpio da

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instrumentalidade considerar-se- vlido um documento que, embora produzido de forma

diferente da exigida, ainda assim, atingir a finalidade pretendida.

Exemplos de erro formal em licitao: o erro de identificao do envelope sanado antes da sua
abertura; a ausncia de numerao das pginas da proposta ou documentao; os
documentos colocados fora da ordem exigida pelo edital; ausncia de um documento cujas
informaes foram supridas por outro documento constante do envelope.

Erro material:

o chamado erro de fcil constatao, perceptvel primeira vista, a olhos nu. No carece de
maior exame para detectar que h um flagrante desacordo entre a vontade e o que de fato foi
expressado no documento. No h necessidade de recorrer a interpretao de conceito,
estudo ou exame mais acurado para detectar esse erro; ele percebido por qualquer pessoa.
o erro grosseiro, manifesto, que no deve viciar o documento. Nesse caso repara-se o erro
material.

Exemplos de erro material que exigem correo e saneamento: erro aritmtico (de clculo) do
valor da proposta (os preos unitrios esto corretos, mas a soma ou a multiplicao est
incorreta); a deciso do pregoeiro evidentemente incorreta (o licitante foi habilitado, mas na
deciso constou inabilitado); na deciso constou uma data errada (02/10/2010, quando o
correto seria 02/10/11) e por esse fato uma determinada empresa foi prejudicada; a numerao
incorreta das folhas dos documentos de habilitao, corrigida pelo pregoeiro na prpria sesso;
deciso com data ou indicao de fato inexistente; etc.

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Em suma, o erro material exige a correo uma vez que retrata a inexatido material, ou seja,
reflete uma situao ou algo que obviamente no ocorreu.

Erro substancial

A falha substancial torna incompleto o contedo do documento e, consequentemente, impede

que a Administrao conclua pela suficincia dos elementos exigidos; o julgador ficar
impedido de afirmar que o documento atendeu ao edital ou apresentou as informaes
necessrias.

No se trata de um simples lapso material ou formal, mas de erro substancial, ou seja, aquele
que interessa natureza do negcio, ao objeto principal da declarao ou a alguma das
qualidades a ele essenciais (Cdigo Civil, art. 139, I). A falta de informao indispensvel ao
documento configura erro grave substancial que torna o mesmo insuscetvel de
aproveitamento; trata-se de um documento defeituoso; incompleto; no produzindo os efeitos
jurdicos desejados.

O erro substancial provoca o efeito mais indesejado ao licitante: a inabilitao ou

desclassificao.

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Incabvel para situaes em que houver um erro substancial, trat-lo como erro formal ou
material. Uma vez ocorrido o erro substancial, mas no a sua consequncia lgica - que seria a
excluso do licitante da disputa -, o ato produzido estar suscetvel anulao, uma vez que
restaro descumpridos princpios bsicos do Direito Administrativo, tais como da isonomia, da
vinculao ao instrumento convocatrio, da legalidade, da segurana jurdica, entre outros.

(Colaborou Ariosto Mila Peixoto, advogado especializado em licitaes pblicas e contratos

administrativos).

Publicado em 09 de maio de 2011

*Alguns esclarecimentos foram prestados durante a vigncia de determinada legislao e
podem tornar-se defasados, em virtude de nova legislao que venha a modificar a anterior,
utilizada como fundamento da consulta

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