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A INCERTEZA CIENTFICA E A OPINIO PBLICA NA BALANA DAS

NEGOCIAES SOBRE MUDANA DE CLIMA
Amola, L. A. L; Silva Dias, P. L.
Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais (Procam/Universidade de So Paulo)
aimola@usp.br

Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo (IAG/USP), e rea

de Cincias Ambientais Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (IEA/USP)
pldsdias@master.iag.usp.br

RESUMO
A questo do papel das incertezas cientficas nas negociaes internacionais sobre
mudana de clima abordada a partir da perspectiva de um modelo matemtico integrado
clima-economia-poltica baseado em agentes. So descritos os principais resultados das
simulaes preliminares realizadas com o prottipo Proclin. A concluso geral que a
cincia do clima tem papel relevante, mas limitado para levar os governos a assumirem
compromissos para abaterem significativamente suas emisses e ampliar o Protocolo de
Quioto. O papel da opinio pblica pode desempenhar um peso significativo nesse
processo.
Palavras-chave:

mudanas

climticas;

incertezas

cientficas;

opinio

pblica;

negociaes internacionais; modelagem integrada; simulao multiagentes.

A Incerteza Cientfica e a Opinio Pblica na Balana das Negociaes Sobre Mudana de Clima
Amola, L. A. L; Silva Dias, P. L.

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A mdia mundial tem chamado o ano de 2007 de o ano das mudanas climticas.
Isso se deve, primeiramente, ao fato de o Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC) ter publicado neste ano a quarta srie de trs relatrios de avaliao
sobre o aquecimento global: o primeiro se concentra sobre as bases cientficas da
mudana climtica e j foi publicado em Paris em fevereiro. O segundo trata dos impactos
das mudanas climticas e das vulnerabilidades regionais a essas mudanas, e foi
divulgado em abril. A ltima parte avalia como podemos mitigar as emisses de gases de
efeito estufa (GEE) e foi publicado em maio. A principal mensagem desses relatrios
que as mudanas climticas esto ocorrendo em uma velocidade sem precedentes na
histria e por isso necessrio tomar duas atitudes bsicas: reduzir drasticamente as
emisses globais de GEE e comear a se adaptar s mudanas que j se iniciaram.
Um outro motivo que vrios especialistas em clima tm afirmado que o efeito
estufa conjugado com o fenmeno climtico El Nio faro de 2007 o ano mais quente j
registrado, com conseqncias para todo o planeta. Uma confirmao parcial dessa
previso j se realizou: o inverno no hemisfrio Norte foi o mais quente dos ltimos 128
anos. A julgar pela grande cobertura dada pela mdia para a publicao dos relatrios do
IPCC, e a sua grande repercusso na sociedade, espera-se ainda muito mais discusso e
mobilizao de vrios setores da sociedade ainda este ano sobre o problema do
aquecimento global.
O ano de 2007 promete ser tambm um ano de decises polticas importantes
nesta rea. Pouco tempo depois da publicao do IPCC em Paris, a Unio Europia
decidiu fixar a meta de reduzir pelo menos 20% de suas emisses de gases do efeito
estufa (GEE) at 2020. Mas nem tudo neste ano pode representar avanos polticos nesta
rea. Discusses de bastidores para a 13a Conferncia das Partes que acontecer no
final do ano em Bali e que definir as polticas de redues de emisses aps o perodo
de cumprimento do Protocolo de Quioto, 2008-2012 tm indicado que, apesar de vrias
declaraes recentes de muitos governos sobre a necessidade de ao mais vigorosa a
partir de 2013, ainda existem muitas dificuldades a serem superadas at que se alcance
um consenso sobre quem deve nessa prxima etapa reduzir suas emisses e de quanto
deve ser essa reduo.
Os Estados Unidos, maior emissor mundial de GEE, se negaram a participar do
acordo de Quioto, e sua participao em um acordo aps 2012 ser muito importante
para que haja polticas eficazes de controle do aquecimento global, mas sua posio
ainda incerta. O Congresso norte-americano tem h muito tempo condicionado um
compromisso dos Estados Unidos em qualquer acordo global a que pases em

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desenvolvimento tais como ndia, China e Brasil tambm assumam metas obrigatrias. De
outro lado, esses pases ainda resistem fortemente a quaisquer obrigaes de redues
de emisses, pois, argumentam, precisam crescer para resolver seus graves problemas
sociais, e cortar suas emisses representa um freio nesse processo.
O caminho at a ratificao do Protocolo de Quioto demonstrou que o consenso
entre os pases, e mesmo dentro deles, de difcil obteno. E no parece que as
negociaes para o prximo perodo sero mais fceis, embora aparentemente haja um
momento mais propcio a um consenso mais amplo, sobretudo pela publicao dos
relatrios do IPCC. Sem dvida todos esses acontecimentos podero ter influncia no
final deste ano em Bali. A esperana que o ano termine com a perspectiva de um
acordo que amplie aquele j feito em Quioto. Na realidade ainda impossvel prever o
impacto que os documentos do IPCC tero sobre essas negociaes.
O estado do conhecimento cientfico sobre as mudanas climticas expresso nos
relatrios do IPCC tem sido a plataforma a partir da qual os governos, as ONGs e as
corporaes tomam suas decises sobre o que fazer para lidar com o problema das
mudanas climticas. Por isso, espera-se que a cada publicao desses relatrios
assistamos a mudanas cada vez mais significativas nas atitudes dos governos e no
comportamento geral da sociedade em direo a uma poltica global eficaz de combate s
mudanas climticas. O motivo bsico a expectativa de que as incertezas cientficas
sobre o aquecimento global e seus efeitos diminuam sistematicamente. Dessa forma,
pensa-se, as negociaes tendero cada vez mais a acordos globais mais amplos. Ser
que a relao entre o avano do conhecimento sobre mudana de clima e os acordos
internacionais segue essa lgica simples?
Esses relatrios, embora sejam a melhor informao que temos sobre o assunto,
esto ainda repletos de incertezas sobre quanto exatamente a temperatura global subiria
se

nada

fizssemos

para

evitar

aquecimento.

As

incertezas

se

ampliam

significativamente quando tentamos prever essas elevaes de temperatura para daqui a

20, 30, 50 ou 100 anos frente. Uma cascata de incertezas gerada nos modelos de
circulao geral oceano-atmosfera acoplados, por causa das incertezas nos valores de
inmeros dos seus parmetros levando a um largo espectro de situaes possveis
quando se tenta prever quais exatamente seriam os nveis mdios de precipitao e de
elevao do nvel mdio do mar, e qual a distribuio de impactos nos ecossistemas
atravs do globo.
O sistema do clima altamente complexo, envolve no-linearidades, muitas delas
ainda no muito bem compreendidas, e o fenmeno do aquecimento global e das

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mudanas climticas resultantes de muito longo prazo. Quando esses modelos so

usados para calibrar modelos climticos de menor complexidade acoplados a modelos
ecolgicos e econmicos a situao piora, pois a cascata de incertezas se amplia ainda
mais quando incorpora o elemento humano, que em muitos aspectos imprevisvel. Em
geral os cenrios gerados por esses modelos apontam para futuros com inmeros
impactos negativos em extensas reas do globo, mas a sua intensidade e a poca precisa
em que ocorreriam so questes ainda sem resposta e no podem ser obtidas
rapidamente. Para algumas questes as incertezas so intrnsecas e no simplesmente
estatsticas, o que implica nunca poderem ser reduzidas.
Parece despropositado falar das incertezas em um momento como este, psrelatrio do IPCC, em que a sociedade parece estar alcanando uma conscientizao
sem precedentes, cuja mobilizao pode pressionar muito os governos a tomarem
medidas mais severas no combate ao aquecimento global. Mas os fatos mostram que os
governos do mundo todo esto avanando muito pouco nos esforos para dar seqncia
ao Protocolo de Quioto mesmo diante da crescente preocupao da opinio pblica com
as mudanas climticas e os alertas da ONU, de que o problema representa uma ameaa
de dimenses semelhantes s de uma guerra. O fato que a grande amplitude das
incertezas cientficas sobre o tema ainda oferece muito espao para que coexistam vrias
posies contrrias ao movimento de intensificao de redues de emisses e permite
que vrios governos possam continuar a resistir a qualquer compromisso formal para
reduzirem suas emisses de GEE.
Estudos tm mostrado que os pases formam suas posies nas negociaes
internacionais sobre mudanas climticas a partir da avaliao de sua vulnerabilidade
potencial quelas mudanas e dos custos em que incorreriam se viessem a reduzir suas
emisses. Essa concluso tem sido chamada de teoria do auto-interesse dos pases nas
negociaes ambientais internacionais, pois preconiza basicamente a idia de que cada
pas forma suas posies visando unicamente seus interesses nacionais, em oposio a
qualquer atitude altrusta que busque o bem-estar de outras naes (SPRINZ &
VAAHATORANTA, 1994).
Um pas que, segundo essa teoria, estimasse para seu territrio danos climticos
altos e custos baixos para o abatimento de suas emisses domsticas, tomaria uma
atitude promovedora de polticas de redues mais severa. Daria o exemplo aos outros
pases assumindo voluntariamente metas mais ambiciosas de redues e cobraria desses
pases atitudes semelhantes. Esse comportamento o que observamos, por exemplo, na
Unio Europia, que assumiu o compromisso acima indicado.

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Um pas que, ao contrrio do primeiro tipo, estima danos climticos baixos e

custos de abatimento altos, seguiria o comportamento inverso: resistiria a qualquer acordo
que o levasse a ter de assumir redues intensas de emisses. Ele pode ser
caracterizado por uma atitude procrastinadora nas negociaes. O exemplo tpico de um
protelador so os Estados Unidos. J uma nao que avalia danos climticos altos, e
custos de abatimento tambm altos, tem uma atitude intermediria entre os casos
anteriores e sua atitude na maior parte do tempo ambgua, procurando evitar assumir
custos de abatimento, mas pressionando os outros pases a reduzirem suas emisses.
Esse o caso, por exemplo, da China, do Brasil e da ndia. Finalmente, o pas que estima
danos e custos baixos tem uma atitude expectadora, procurando se aproveitar das
situaes para fazer acordos que o beneficiem em outras reas. Esse o caso, por
exemplo, da Rssia nas negociaes do Protocolo de Quioto.

UM MODELO DE NEGOCIAES SOB INCERTEZA

A partir dessa tipologia, o que podemos esperar daqui para frente em termos das
negociaes sobre a mudana de clima? Para tentar responder a esta pergunta,
construiu-se um modelo matemtico que representa as economias nacionais e suas
emisses de GEE, as vulnerabilidades de cada pas ao aquecimento global e a maneira
como as expectativas de cada um, em funo das incertezas cientficas, influenciam seu
papel nas negociaes. Cada pas foi representado como um agente que tem um modelo
clima-economia no qual alguns de seus parmetros-chave tm incertezas representadas
por distribuies de probabilidades que mudam ao longo do tempo (AMOLA, 2006).
Nesse ltimo aspecto, o modelo inovador. Baseia-se em um mtodo ainda pouco
utilizado para modelagem em mudanas climticas, a Simulao de Sistemas
Multiagentes. Nele, cada governo faz planos, usa uma metodologia para projetar cenrios
futuros de mudana de clima e de impactos econmicos, assim como um critrio de
deciso para escolher sua posio. Para modelar as negociaes propriamente ditas,
usou-se a Teoria dos Jogos, uma rea da Cincia Econmica que trata do
comportamento estratgico dos agentes.
Foram escolhidos alguns parmetros-chave ainda altamente incertos, sobre os
quais a resoluo das incertezas, ainda que gradual, crucial para antecipar o
comportamento do clima e da economia, e levar ao mais eficaz. Para o clima, foram
escolhidos como parmetros incertos a sensibilidade climtica e a inrcia trmica do

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oceano. Para as economias, a vulnerabilidade s mudanas climticas e os custos

marginais de abatimento de emisses de GEE. A partir dessa representao, o modelo
explora cenrios de evoluo dos conhecimentos cientficos sobre o aquecimento global e
sua influncia no processo poltico internacional.
O modelo permite realizar simulaes variando-se com diferentes velocidades as
distribuies de probabilidades para representar a reduo das incertezas e os possveis
ritmos de tais redues. impossvel prever como se dar a evoluo do conhecimento
cientfico sobre o clima, a vulnerabilidade de cada pas em seu territrio, bem como os
custos domsticos de abatimento de emisses, mas no modelo podem-se explorar
diversos cenrios de reduo de incertezas e fazer uma anlise global dos resultados de
cada simulao.
O modelo capaz de reproduzir a tipologia de comportamentos dos pases nas
negociaes sobre mudana de clima como descritos pela teoria do auto-interesse para
vrias situaes de incertezas. Com ele podem-se simular cenrios em que a diminuio
das incertezas se d de forma lenta 5% por dcada ou rpida 20% ou mais por
dcada, o que significaria a resoluo completa das incertezas na metade deste sculo
e observar a mudana de comportamento de cada pas toda vez que negocia metas de
redues de emisses de GEE.
Assim, por exemplo, um pas que inicialmente protelador nas negociaes, com
a diminuio das incertezas sobre sua vulnerabilidade e seus custos pode vir a adotar
uma atitude promovedora de redues de emisses. Pases de comportamento
intermedirio podem passar a ter posio mais definida, seja pelo lado da ao vigorosa,
seja pela procrastinao. Promotores podem manter suas atitudes, ou no, e pases
indiferentes podem se tornar promotores ou proteladores, dependendo do resultado
final da diminuio das incertezas dos impactos e dos custos esperados.
A partir dessas mudanas de papis, que implicam diferentes distribuies de
metas de redues de emisses negociadas entre os pases, possvel avaliar o efeito da
diminuio das incertezas sobre o aquecimento global e a magnitude dos danos
econmicos em cada territrio nacional.
Desenvolveu-se um programa de computador, o Proclin Prottipo para Simular o
Papel das Incertezas nas Negociaes Climticas , para simular situaes simples,
considerando inicialmente somente dois grandes blocos de pases, representando as
naes industrializadas e aquelas em desenvolvimento. Isto , um dos blocos foi calibrado
com parmetros que representam um grupo de pases ricos com emisses altas,

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enquanto o outro representa naes com renda mais baixa e emisses ainda reduzidas,
mas crescendo rapidamente (AMOLA, 2006).
O objetivo das simulaes saber sob que condies de diminuio das
incertezas cientficas as futuras negociaes podem gerar polticas que evitem impactos
climticos severos ainda neste sculo em pelo menos um ou nos dois blocos de pases.
Considerou-se como dano econmico severo a situao em que o Produto Interno Bruto
de cada bloco comearia a declinar, levando recesso econmica em virtude das
perdas advindas do aquecimento global destruio de infraestrutura, quebras de safras
agrcolas, aumento drstico de doenas infectocontagiosas etc.

CONCLUSO

A concluso das simulaes preliminares que somente para redues muito

rpidas das incertezas, tais como 20% por dcada, as negociaes evitam recesso
econmica em ambos os blocos de pases. No modelo, isso ocorre apenas em cenrios
onde o aquecimento se d de forma muito lenta. Para elevaes rpidas de temperatura,
a recesso inevitvel para os dois blocos mesmo que as incertezas diminuam muito
rapidamente.
Algumas simulaes indicaram que se as incertezas no diminussem, ou se o
fizessem muito lentamente, as recesses econmicas viriam mais rpida e intensamente.
Isso mostra que a pesquisa cientfica tem papel relevante nas negociaes, mas limitado
no que se refere eficcia das redues negociadas. Ou seja, o clima pode reagir
quantidade de emisses mais rapidamente do que mudanas significativas de posio
dos pases nas negociaes. No modelo, importante lembrar, as mudanas de posies
ocorrem somente aps os pases obterem um conhecimento cientfico mais seguro. As
aes so tomadas a partir de nova informao.
Em um cenrio de incertezas diminuindo lentamente e com pases possuindo
elevada averso recesso, a seqncia de negociaes simulada evitou a contrao do
PIB. O resultado indica que a precauo quanto ao que de pior pode ocorrer um fator
relevante no processo, mesmo que esse cenrio seja considerado de baixa probabilidade.
Nesse caso, abre-se a oportunidade de uma postura proativa por parte de governos e
sociedades, e o conhecimento avana junto com as aes preventivas.
Alm da informao cientfica a averso ao risco um fator chave para levar os
governos a tratar o problema com a seriedade que ele merece, e nesse sentido a

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percepo da sociedade com relao s ameaas das mudanas climticas poder ter
um papel decisivo como elemento de presso, para que se amplie o acordo de Quioto.
Por isso, na balana das negociaes a mdia e movimentos ambientalistas como o mega
show Earth Live, liderado pelo ex-vice-presidente dos Estados Unidos, Al Gore, realizado
em julho deste ano, que alcanou dois bilhes de pessoas em todo o mundo pela TV e
pela internet, podem contribuir de forma decisiva para mudar o panorama poltico sobre
as mudanas climticas.

REFERNCIAS

AIMOLA, L. A. L. Cascata de incertezas, impactos climticos perigosos e negociaes

internacionais de mudana de clima global: um modelo exploratrio. Tese (Doutorado em
Cincia Ambiental) Procam/USP. So Paulo, 2006.
SPRINZ, D., VAAHATORANTA. The Interested-based explanation of international
environmental policy. International Organization, v.48, n.1, 1994.

Artigo recebido em 10.09.2007. Aprovado em 01.10.2007.

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