Gestion Ambiental, Fiscalizacion PDF

Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
8. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIN AMBIENTAL

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (PNDES) incorpora valores,
principios y actitudes que permitirn avanzar en el proyecto tico bolivariano, siendo stos los
Derechos de Primera, Segunda y Tercera Generacin, ste ltimo referido a los derechos de nacer y
vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho de nacer y vivir en una sociedad en paz, cuyo
fin ltimo es lograr el desarrollo humano sustentable, el cual debe ser el principio rector de las polticas
pblicas del Estado. Para ello todas las acciones de gobierno deben disearse e implementarse
tomando en cuenta la relacin intrnseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los econmicos y los sociales.
Una forma de avanzar hacia el desarrollo humano sustentable, seria mediante la consecucin de los
objetivo trazado en la Poltica Ambiental, est relacionado ntimamente a una gestin ambiental
eficiente, efectiva y de calidad, que se establece mediante cinco (5) grandes reas Estratgicas: Agua;
Asentamientos Humanos; Bosques; Diversidad Biolgica y Espacio Marino Costero, las cuales tienen
como complemento insoslayable la gestin de los Temas Transversales, claves para asegurar el xito
de la Poltica Ambiental.
Los Temas Transversales tienen como propsito: asegurar una Reorganizacin Institucional que est
en capacidad de responder a los Objetivos Estratgicos establecidos en el PNA; igualmente, la
adecuacin del Marco Legal Ambiental para reglamentar el desarrollo sustentable; implementar la
Educacin Ambiental formal y no formal para lograr un ciudadano con conciencia ambiental; lograr una
Fiscalizacin, Vigilancia y Control de mayor participacin institucional y social ms efectiva para el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, amplia, oportuna y de custodia
permanente; impulsar la poltica de Iinvestigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en
materia ambiental que fortalece al desarrollo sostenible; instrumentar una poltica ambiental que
permita afrontar la vulnerabilidad y consecuencias del Cambio Climtico; lograr que la Participacin
Ciudadana y Comunal ayude en el aprovechamiento sustentable y conservacin de los recursos
naturales; establecer una poltica de gestin de Riesgos Socio-Naturales y Tecnolgicos; concebir la
poltica de Ordenacin del Territorio como mecanismo estratgico que asimile la gestin ambiental para
la formulacin y promocin del desarrollo sustentable; y por ltimo fomentar la Cooperacin
Internacional como una estrategia de complementariedad de la gestin ambiental. De aqu la
necesidad de gestionar la aplicacin de los Temas Transversales consolidados como un rea
Estratgica para dinamizar y fortalecer la ejecucin de la Poltica Ambiental Nacional.
Esta rea Estratgica tiene por Objetivo General: Impulsar la instrumentacin de los temas
transversales para asegurar la ejecucin de la poltica nacional de gestin ambiental. Con ella se
busca alcanzar efectivamente la ejecucin de la Poltica Ambiental, concebida en el Plan Nacional del
Ambiente (PNA). A continuacin se presenta los Temas Transversales, estructurados de esta manera:
Objetivos Especficos, Estrategias y Polticas de cada tema en particular.
Objetivo General:
Impulsar la instrumentacin de los temas transversales para asegurar la ejecucin de la poltica
nacional de gestin ambiental.
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Plan Nacional del Ambiente
8.1. Cambio Climtico
La vulnerabilidad del pas ante la variabilidad

climtica y los efectos de fenmenos como el
Nio y la Nia hace necesario que se tomen
medidas de adaptacin ante el evidente cambio
climtico y sus impactos, las cuales deben estar
dirigidas hacia el sector agrcola, el recurso
hdrico y la consideracin del ascenso del nivel
del mar. Ello sin dejar de tomar en cuenta la
posibilidad de tomar acciones y considerar las
oportunidades de mitigacin en la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI),
especialmente en el sector energa mediante la
incorporacin de tecnologas que permitan un
aprovechamiento energtico ecoeficiente o por
la adopcin de prcticas de ahorro y
conservacin de energa; reduccin de emisiones de gas metano, mediante, la gestin integral de los
residuos y desechos; en el sector forestal reduciendo las tasas de deforestacin e incrementando las
actividades de reforestacin, conservacin de bosques naturales, la promocin de bosques
comerciales, entre otros.
Actualmente est en proceso de elaboracin el inventario de gases de efecto invernadero para la
Segunda Comunicacin en Cambio Climtico de Venezuela, que permitir evaluar comparativamente
el estatus en cuanto a emisin de GEI. Sin embargo, el PNA proactivamente en adelante presenta una
Poltica especfica para gestionar la adaptacin al cambio climtico.
8.1.1. Poltica Transversal de Cambio Climtico
Seguidamente se presentan el Objetivo, Estrategias y Polticas que el Plan Nacional del Ambiente
propone para atender el proceso de adaptacin del pas ante las consecuencias del cambio climtico.
Objetivo Especfico
1. Instrumentar una poltica ambiental que permita afrontar la vulnerabilidad y consecuencias
del Cambio Climtico.
Estrategia 1.1.- Establecer una gestin ambiental preventiva que permita afrontar la
vulnerabilidad y consecuencias del Cambio Climtico.
Poltica 1.1.1.- Establecer el sistema nacional de planes y programas para la adaptacin al
Cambio Climtico a todos los niveles.
Poltica 1.1.2.- Implementar un sistema de control de gestin ambiental del Cambio
Climtico y sus indicadores.
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Poltica 1.1.3. Actualizar y crear la normativa legal requerida en materia de adaptacin al

Cambio Climtico.
Poltica 1.1.4.- Vincular la poltica nacional de gestin integral de riesgos asociados al
Cambio Climtico a la gestin sustentable de: Aire, Agua, Suelo, Biodiversidad, Recursos
Energticos y Mineros, Desechos y Residuos no Peligrosos, Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos.
Poltica 1.1.5.- Establecer proyectos para la implementacin de soluciones mitigantes ante
la vulnerabilidad de los diferentes sectores sociales frente a la variabilidad climtica.
Poltica 1.1.6.- Establecer un sistema nacional de informacin del Cambio Climtico.
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8.2. Educacin Ambiental

El Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente ha sido, desde su creacin en el
ao 1976, el rector de la poltica educativa
ambiental en el pas, la cual asume como
parte de su misin y la define tomando
como base las grandes orientaciones
emanadas de diferentes eventos nacionales
e internacionales en materia de educacin
ambiental
La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela establece un proceso de
cambio, dndole rango constitucional al
tema ambiental. En su artculo 127 instituye
el derecho de toda la poblacin al disfrute
de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. Igualmente, la
Constitucin aporta una va para promover
estos procesos educativos al establecer en
su artculo 107: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal (). Adicionalmente, la Ley
Orgnica del Ambiente incluye el Ttulo IV especficamente para el tema de la Educacin Ambiental y la
Participacin Ciudadana, donde se define como objeto de la educacin ambiental el promover,
generar, desarrollar y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes
para contribuir con la transformacin de la sociedad, que se reflejar en alternativas de solucin a los
problemas socioambientales, contribuyendo as al logro del bienestar social, integrndose en la gestin
del ambiente a travs de la participacin activa y protagnica, bajo la premisa del desarrollo
sustentable.
De all surge la necesidad de impulsar cambios en el rea de la educacin ambiental acordes con estos
aspectos. Una educacin ambiental que parta de los postulados definidos por la Constitucin
Bolivariana deber superar las prcticas educativas memorsticas, teoricistas y aisladas de las
realidades socioambientales del pas, para convertir la educacin en un proceso transformador de las
relaciones humanas, sociales y ambientales, en un mecanismo de lucha contra la pobreza y la
exclusin, en un instrumento de mejoramiento de las condiciones ambientales, as como en enfoques
educativos dirigidos a promover el desarrollo de comunidades crticas, participativas y responsables de
su entorno, que acten en pro del establecimiento de modelos alternativos de desarrollo socialmente
justo y ambientalmente armonioso. Ello debe conducir finalmente a la nueva conciencia ambiental.
(GEO Venezuela- Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
Un mecanismo que ha sido usado por diversas naciones para la gestin pblica de los procesos
educativos ambientales, es el desarrollo de Polticas, Estrategias o Leyes Nacionales que promuevan,
regulen y articulen las actividades, para hacerlas ms efectivas en el logro de una mejor calidad de
vida para sus ciudadanos.
De acuerdo con este nuevo enfoque del deber ser de la educacin ambiental, el Estado venezolano a
travs del MINAMB adelanta la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
y Participacin Comunitaria, con la cual se espera ampliar la base de actores, sectores y espacios
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sociales donde llegue la educacin ambiental desde una perspectiva participativa, diversificando
adems los agentes educativos y de promocin de la educacin a favor del ambiente. Promoviendo as
el desarrollo de una cultura ambiental vinculada a la generacin de valores, aptitudes, actitudes y
comportamientos, conformando as una tica enmarcada en los principios de democracia participativa y
protagnica.
En la educacin formal, el MINAMB ha establecido desde el ao 2001 una alianza estratgica con el
Ministerio del Poder Popular para la Educacin, con el propsito de avanzar en la construccin del
nuevo currculo del Sistema Educativo Bolivariano, incorporando la educacin ambiental como parte
del mismo. Por otro lado se coordina con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior la
promocin e incorporacin de la dimensin ambiental en los programas de educacin superior. En
Venezuela se ha incrementado la incorporacin de reas de estudio a nivel de postgrado destinadas al
rea de ambiente, tanto en universidades pblicas como privadas. Sin embargo, sera deseable que se
acelerara la profundizacin del tema ambiental en la curricula educativa. (GEO Venezuela-Perspectivas
del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
Para la educacin ambiental no formal, el MINAMB adelanta el Programa Educacin Ambiental en el
Medio Rural, ejecutando talleres de Productor a Productor en las reas de agro ecologa y
cooperativismo. Adicionalmente, en el mbito divulgativo, ha dispuesto al servicio de la colectividad de
nueve Unidades Mviles Ambientales totalmente equipadas como parte del proyecto El Ambiente en
Movimiento, como herramientas de trabajo para el acercamiento con las comunidades en materia de
educacin ambiental a nivel nacional.
8.2.1 Poltica transversal de Educacin Ambiental
El PNA presenta el objetivo, las estrategias y las polticas que tienen como misin comn fomentar la
participacin ciudadana y comunal en la gestin ambiental del pas y que coadyuvarn a las
autoridades competentes en la toma de decisiones en el proceso de gestin de la poltica ambiental. La
aplicacin de estas polticas, en cuanto a Educacin Ambiental, permitir sensibilizar a los ciudadanos
en la conservacin ambiental, que redundara en un impulso al proceso de garantizar el desarrollo
sustentable de la nacin.
Objetivo Especfico
1.- Asegurar la educacin ambiental formal y no formal para lograr un ciudadano con
conciencia ambiental.
Estrategia 1.1.-Establecer una educacin ambiental para garantizar la formacin de un
ciudadano con conciencia ambiental.
Poltica 1.1.1.- Fortalecer la educacin ambiental para fomentar la conciencia ecolgica y
el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.2.- Incorporar al pensum las asignaturas o materias con carcter obligatorio a
todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional relativas a tica,
participacin protagnica, salud, conservacin de la diversidad biolgica, patrimonio natural
y cultural, economa sustentable, consumo responsable, bienestar social, as como
problemtica ambiental mundial.
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Poltica 1.1.3.- Desarrollar procesos educativos ambientales en el mbito de lo formal y lo no

formal, que promuevan y fortalezcan la conciencia ambiental.
Poltica 1.1.4.- Impulsar la educacin ambiental en los sistemas productivos para el desarrollo
endgeno sustentable.
Poltica 1.1.5.- Incorporar los aportes y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y
de otras comunidades para el mejoramiento de procesos productivos y el uso de los recursos
naturales.
Poltica 1.1.6.- Establecer contenidos educativos ambientales diferenciados segn la identidad
geogrfica, cultural y tnica mediante la capacitacin y la formacin para lograr la conservacin
de los recursos naturales.
Poltica 1.1.7.- Promover el diseo de nuevas metodologas y tcnicas de enseanzaaprendizaje para el desarrollo sustentable
Poltica 1.1.8.- Actualizar al personal docente en materia de gestin ambiental para el
desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.9.- Impulsar un Sistema Nacional de Certificacin y Acreditacin de la
formacin en educacin ambiental en los diferentes niveles educativos, formales y no
formales.
Poltica 1.1.10.- Promover una nueva tica ambiental basada en valores de conservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Poltica 1.1.11.- Incorporar la temtica ambiental en los programas de capacitacin del
personal en las instituciones pblicas y privadas.
Poltica 1.1.12.- Intensificar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumentos
de formacin en el tema ambiental.
Poltica 5.1.13.- Difundir la cultura ambiental, que valore el conocimiento tradicional, la
identidad regional y local.
Poltica 1.1.14- Asegurar la disponibilidad de informacin tcnica, documental y educativa de
carcter ambiental.
Poltica 1.1.15.- Incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso de
divulgacin y educacin ambiental.
Poltica 1.1.16- Propiciar el comunicador social especializado en materia ambiental.
Poltica 1.1.17.- Impulsar la formacin y capacitacin del voluntariado para coadyuvar con la
gestin ambiental de sus espacios
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8.3. Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental
La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece que
cada generacin tiene el derecho y el
deber de proteger y mantener el ambiente
en beneficio de si misma y del mundo
futuro, siendo una obligacin fundamental
del Estado, con la activa participacin de
la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin.
La Ley Orgnica del Ambiente en el Ttulo
VII sobre control ambiental, establece que
la Autoridad Nacional Ambiental ejercer
el control ambiental, previo y posterior,
sobre las actividades y sus efectos
capaces de degradar el ambiente;
mientras que la guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con competencia en materia de:
Ambiente, Industrias Bsicas y Minera, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo
y por la Fuerza Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional, y dems rganos y entes del
Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias.
La situacin ambiental que presenta el pas, caracterizada por la prdida creciente de cobertura
vegetal, la contaminacin de ros, lagos y lagunas, la contaminacin atmosfrica en centros urbanos e
industriales, la prdida de suelos con vocacin agrcola, el manejo inadecuado tanto de residuos y
desechos slidos de origen domstico, como de sustancias, materiales y desechos peligrosos, la
disminucin de la diversidad biolgica, entre otros, obedece a mltiples causas siendo una de ellas el
ejercicio insuficiente de fiscalizacin, vigilancia y control ambiental por parte de los organismos con
competencia en la materia. Esta situacin requiere que se repiense y reorganice desde las normas
hasta la planificacin y acciones.
A los efectos de llevar a cabo una agenda ambiental sustentable para el crecimiento y la equidad, que
permita traducir la visin estratgica en polticas pblicas concretas, es imprescindible trabajar en las
herramientas adecuadas. Es por ello que no se puede vislumbrar la definicin de una poltica de
desarrollo sustentable y una estructura regulatoria para proteger la calidad ambiental, sin considerar la
capacidad para ejercer una fiscalizacin, vigilancia y control efectivo de las normas existentes.
8.3.1. Poltica Transversal de Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental
El PNA formula el objetivo, las estrategias y las polticas con la finalidad de impulsar la fiscalizacin, la
vigilancia y el control para la gestin ambiental. La aplicacin de estas polticas permitir administrar
acciones especficas, de tal forma que todas las actividades econmicas, sociales y culturales que
involucren el aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio nacional se realicen de manera
sustentable, mejorando as la calidad de vida de la poblacin.
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Objetivo Especfico
1.- Impulsar la fiscalizacin, la supervisin, la vigilancia, el control y la guardera para la
conservacin de los recursos naturales.
Estrategia 1.1.- Fortalecer la fiscalizacin, la supervisin, la vigilancia, el control y la
guardera para garantizar la sustentabilidad de la gestin ambiental.
Poltica 1.1.1.- Aplicar un plan nacional de fiscalizacin, supervisin, vigilancia y control
ambiental.
Poltica 1.1.2.- Consolidar un sistema nacional interinstitucional que asegure la supervisin,
vigilancia y el control ambiental.
Poltica 1.1.3.- Adaptar los mecanismos de control previo y posterior al nuevo paradigma de
gestin ambiental en las reas: Permisologa, Guardera Ambiental, Auditora Ambiental,
Supervisin Ambiental y Polica Ambiental.
Poltica 1.1.4.- Establecer la obligatoriedad de la Constancia de Cumplimiento o Desempeo
Ambiental como un instrumento de control ambiental.
Poltica 1.1.5.- Establecer los indicadores de gestin ambiental para el direccionamiento de
la supervisin, vigilancia y el control ambiental.
Poltica 1.1.6.- Establecer nuevas normas y procedimientos para asegurar la operatividad
del sistema nacional de fiscalizacin, control, vigilancia y guardera ambiental.
Poltica 1.1.7.- Fortalecer el recurso humano para la Fiscalizacin, Supervisin, Control y
Guardera Ambiental.
Poltica 1.1.8.- Fortalecer las "Oficinas de Atencin al Ciudadano" para garantizar la
participacin en las actividades de supervisin y control ambiental.
Poltica 1.1.9.- Establecer los criterios para integrar la participacin de las comunidades
organizadas, los consejos comunales y organizaciones civiles con fines ambientales como
rganos auxiliares de guardera ambiental.
Poltica 1.1.10.- Fortalecer la red de vigilantes voluntarios ambientales (REDVIVA), el 0800
AMBIENTE.
Poltica 1.1.11.- Fortalecer el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente
(RASDA).
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8.4. Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

La toma de decisiones oportunas y
acertadas de las polticas pblicas en
materia ambiental depende de la
disponibilidad de informacin cientfica
actualizada y del acceso a los saberes
populares, as como del conocimiento de
las relaciones polticas, sociales y
culturales involucradas en la conservacin
y el aprovechamiento de los recursos
naturales.
La Ley Orgnica del Ambiente establece,
en su Artculo 10, numeral 9: Son objetivos
de la gestin del ambiente, bajo la rectora
y coordinacin de la Autoridad Nacional
Ambiental: Estimular la creacin de
mecanismos que promuevan y fomenten la
investigacin y la generacin de
informacin bsica. Adicionalmente, en su artculo 23, numeral 2, establece como uno de los
lineamientos para la planificacin del ambiente: La investigacin como base fundamental del
proceso de planificacin, orientada a determinar el conocimiento de las potencialidades y las
limitaciones de los recursos naturales, as como el desarrollo, transferencia y adecuacin de
tecnologas compatibles con el desarrollo sustentable.
Dado que la investigacin ambiental es una de las grandes reas que soportan la gestin ambiental,
pero a su vez no es total responsabilidad del MINAMB realizarla, su rol debe canalizarse priorizando
las reas temticas que requieren urgente atencin, abrir nuevas reas de acuerdo a las necesidades,
coordinar con el ente rector en lo relativo a la ciencia, tecnologa e innovacin, las universidades e
institutos de investigacin, e incentivar la realizacin de las investigaciones que se requieren.
La gestin de saberes amerita impulsar una agenda de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin en materia ambiental que incorpore como ejes transversales la participacin comunitaria, la
educacin ambiental y la formacin de investigadores crticos, socialmente comprometidos y con una
visin sistmica e integradora. Se requiere igualmente, fomentar, consolidar y aprovechar todos los
esfuerzos individuales y colectivos, de universidades, instituciones y empresas, a favor de la
investigacin en materia ambiental, para que, complementados con la investigacin cientfica y tcnica
aplicada, el pas disponga del mejor conocimiento para atender los problemas ambientales que
actualmente enfrenta el pas, prevenir y reducir impactos futuros, y asumir las obligaciones
internacionales.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente formula el Programa Nacional de Investigacin
Ambiental (PNIA) donde se establecen las Directrices que orientarn a la Nacin en la bsqueda y
gestin del conocimiento y as alcanzar la suprema felicidad social. En ste programa se han definido
nueve (9) reas de investigacin: 1) Cambio Climtico Global y Prevencin de Riesgos Socionaturales;
2) Diversidad Biolgica; 3) Calidad Ambiental; 4) Gestin Integral de las Aguas; 5) Tecnologas para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable; 6) Desertificacin y Sequa; 7) Planificacin Ambiental y
Ordenacin Territorial; 8) Energas Alternativas Ambientalmente Sustentables; 9) Sistemas Humanos
en Relacin al Desarrollo Sustentable y la Conservacin; para cada una de las cuales se han
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establecido las lneas de investigacin. El programa se viene elaborando con la participacin activa del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las Universidades con la
finalidad de articular esfuerzos que aseguren el logro de los objetivos planteados.
8.4.1. Poltica Transversal de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
Los objetivos, las estrategias y las polticas que se formulan tienen como cometido revertir la situacin
que presenta el pas en cuanto a la necesidad de informacin tcnico-cientfica en el rea ambiental
que permita las autoridades competentes mejorar la toma de decisiones durante el proceso de gestin
de la poltica ambiental.
Objetivo Especfico
1.- Establecer la poltica de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico e innovacin en
materia de conservacin ambiental y aprovechamiento sustentable.
Estrategias 1.1.- Gestionar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
en materia ambiental para impulsar el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.1.- Establecer un Programa Nacional de Investigacin Ambiental.
Poltica 1.1.2.- Promover las lneas de investigacin ambiental establecidas en el Programa
Nacional de Investigacin Ambiental en las instituciones de educacin superior y de
formacin tcnica, academias nacionales, laboratorios y centros de investigacin y
desarrollo, pblicos y privados.
Poltica 1.1.3.- Investigar sobre la aplicabilidad de los conocimientos ancestrales en las
actividades de aprovechamiento y conservacin del ambiente.
Poltica 1.1.4.- Investigar para el desarrollo y adaptacin de tecnologas ambientalmente
sustentables en el mejoramiento de productos y procesos productivos en el pas.
Poltica 1.1.5.- Establecer lneas de investigacin para resarcir los daos ambientales
causados por actividades antrpicas.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la participacin del sector privado en el desarrollo de actividades
cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones en materia de conservacin
ambiental.
Poltica.1.1.7.- Generar e integrar conocimientos para reducir los niveles de amenaza,
vulnerabilidad y riesgos en los distintos espacios geogrficos.
Poltica 1.1.8.- Establecer el Registro de Investigacin Ambiental.
Poltica 1.1.9.- Impulsar la participacin y el compromiso interinstitucional para el fomento y
desarrollo de la investigacin ambiental.
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Poltica 1.1.10.- Realizar el estudio de la disponibilidad y demanda estratgica de los

recursos naturales: hdricos, forestales, edficos, biolgicos, minerales, entre otros, a nivel
nacional y regional.
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8.5. Marco Legal

La Repblica Bolivariana de Venezuela es un
pas con grandes riquezas naturales que ha
asumido mltiples compromisos en el
panorama ambiental nacional e internacional a
travs de la firma y ratificacin de numerosos
convenios, protocolos y acuerdos vinculados
con el tema ambiental. Estos compromisos de
pas ameritan la implementacin de
estrategias, polticas y acciones concretas para
cumplir con los acuerdos entre las partes
firmantes.
El pas cuenta con un marco legal ambiental
amplio, partiendo desde la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual
se garantiza como derechos, individual y
colectivo, el disfrute de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, se
denota la importancia de la ordenacin del territorio para el logro del desarrollo sustentable y reconoce
los estudios de impacto ambiental y socio cultural como requisito para desarrollar actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas. Entre algunos de los instrumentos jurdicos estn la
Ley Penal del Ambiente, Ley Orgnica del Ambiente, Leyes Ordinarias, Normas Tcnicas y
Resoluciones para los diferentes elementos que componen el ambiente, tales como: agua; ABRAE;
sustancias, materiales y desechos peligrosos; residuos y desechos txicos; bosques; suelos;
ordenacin del territorio; aire y diversidad biolgica.
Estos instrumentos jurdicos sustentan la gestin ambiental por parte del MINAMB, como Autoridad
Nacional Ambiental y ente rector de la poltica ambiental, sin embargo, a la luz de la dinmica de los
cambios ambientales, la misma requiere ser revisada y actualizada para asegurar el desarrollo
sustentable.
8.5.1. Poltica Transversal del Marco Legal
A continuacin se presentan el objetivo, las estrategias y las polticas formuladas que pretenden
asegurar el logro de la gestin ambiental, apoyada en un marco legal estratgico y actualizado,
orientado hacia el aprovechamiento sustentable y la conservacin de los recursos naturales.
Objetivo Especfico
1.- Adecuar el marco legal ambiental para impulsar la gestin ambiental y el desarrollo
sustentable.
Estrategia 1.1.- Promover la adaptacin del marco legal para asegurar la sustentabilidad de
la gestin ambiental.
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Poltica 1.1.1.- Actualizar el marco jurdico ambiental.

Poltica 1.1.2.- Establecer los reglamentos que rijan las leyes Orgnicas y Ordinarias en
materia ambiental.
Poltica 1.1.3.- Crear y actualizar las normas tcnicas en materia ambiental.
Poltica 1.1.4.- Establecer una estructura propia para la materia ambiental en el sistema
judicial.
Poltica 1.1.5.- Establecer la formacin y capacitacin de Jueces y Fiscales especializados
en materia ambiental.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la gestin ambiental desde la suscripcin estratgica de tratados y
convenios internacionales.
Poltica 1.1.7.- Implementar el sistema de informacin en materia de Legislacin Ambiental
de alcance nacional, estadal, municipal y comunal.
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8.6. Participacin Ciudadana y Comunal

La participacin corresponsable y activa de la
sociedad en la planificacin, diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas en
materia ambiental, es un componente
esencial para avanzar hacia la transformacin
de los patrones socios polticos y culturales
causantes del deterioro ambiental. Esta
coadyuvar a impulsar el desarrollo
sustentable del pas para lograr la
cooperacin, la coordinacin y el
establecimiento de acuerdos entre el gobierno
y los ciudadanos.
La participacin ciudadana en la gestin
ambiental es un derecho y tambin una
obligacin, establecido en la Ley Orgnica del
Ambiente y se estipula como uno de los principios. Adicionalmente, en la citada ley se incluye el Ttulo
IV especficamente para el tema de la Educacin Ambiental y la Participacin Ciudadana, que entre
otros aspectos, establece el ente competente para reglamentar los mecanismos de participacin,
incorpora la participacin de los pueblos indgenas y comunidades locales en la formulacin,
aplicacin, evaluacin y control de los planes y programas de desarrollo del pas que puedan
afectarles; establece las formas asociativas para la gestin del ambiente, as como el derecho y deber
de denunciar agresiones al ambiente.
Con la participacin ciudadana se favorecen la transparencia, la fiscalizacin de la gestin ambiental y
la rendicin de cuentas, se mejora la actuacin de los responsables de la toma de decisiones, se
reducen las posibilidades de conflictos y se fortalecen la evaluacin y el seguimiento de las estrategias,
polticas y acciones especficas. Todo ello coadyuva a la construccin de espacios de confianza y
colaboracin entre sociedad y gobierno, y a la resolucin compartida de los problemas ambientales,
propiciando as la consolidacin del proceso de cambio cultural.
Una gestin ambiental cierta, transparente y socialmente consensuada, es slo posible a travs de la
concurrencia de los intereses y preocupaciones de los actores involucrados, como lo son: los
organismos del Estado, la comunidad local, los acadmicos, los propios afectados, los grupos de
opinin, los sectores productivos y la ciudadana organizada. La participacin permite reconocer las
legtimas diferencias entre las partes, as como buscar acuerdos y consensos ambientales.
Las caractersticas ms recurrentes de los procesos participativos son: el desconocimiento de la
legislacin ambiental por parte de la ciudadana en general; la falta de informacin de los actores o la
informacin manipulada en favor de ciertos intereses; la ausencia de dilogo entre las partes
involucradas; la descoordinacin interinstitucional, la poca capacidad organizativa de los afectados; la
urgencia por revertir una situacin ambiental especfica y prevenir los efectos no deseados asociados a
los nuevos proyectos de inversin; la intervencin de intereses no ambientales pero estrechamente
ligados a ellos, como los econmicos, sociales y polticos, el desconocimiento tcnico del tema o
problemtica ambiental que requiere atencin. Para ello se deben incluir enfoques de empoderamiento
y acompaamiento, impulsando el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos y comunidades
para mejorar su propia calidad de vida y resolver los problemas ambientales locales y regionales tanto
actuales como futuros.
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Estas caractersticas muchas veces representan un obstculo para el adecuado desarrollo de la

participacin ciudadana, por lo que se hace necesario impulsar sistemas de participacin capaces de
entregar y recoger la informacin a tiempo y en todas las direcciones, adems de abrir mayores
posibilidades de dilogo entre las partes. En Venezuela se vienen ampliando y consolidando de
manera contundente los espacios de participacin ciudadana en los diferentes mbitos de gestin,
siguiendo as las directrices del Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 al ser
considerado como un eje transversal. El Estado venezolano asegura la participacin ciudadana y
comunal en la gestin ambiental a travs de los concejos comunales, las mesas tcnicas, la contralora
social, los medios comunitarios, siendo estos slo algunos de los mecanismos implementados.
El MINAMB adelanta la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria, con la
cual se espera ampliar la base de actores, sectores y espacios sociales donde llegue la educacin
ambiental desde una perspectiva participativa, diversificando adems los agentes educativos y de
promocin de la educacin a favor del ambiente.
Adicionalmente, desde el ao 2002 el MINAMB desarrolla programas y proyectos destinados a
promover la participacin de las comunidades organizadas en los diferentes sectores del pas, como
son: Programa de experiencias ambientales infantiles, Programa de agro ecologa y organizacin
comunitaria para la conservacin ambiental, Comunidad en accin por un ambiente sano, Registro de
comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estadales en el sector ambiental, Taller de
diagnstico ambiental participativo, Programa de fortalecimiento de capacidades para la gestin
ambiental compartida, Programa de divulgacin de informacin en materia ambiental. As mismo, el
MINAMB ha desarrollado estrategias para incorporar a las comunidades en actividades destinadas a la
conservacin y saneamiento ambiental mediante la ejecucin de proyectos comunitarios como los
Comits Conservacionistas: Arbol Misin Socialista y las Mesas Tcnicas de Agua. (GEO VenezuelaPerspectivas del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
8.6.1. Poltica Transversal de Participacin Ciudadana y Comunal
El Objetivo, las Estrategias y las Polticas formuladas tienen como finalidad fomentar la participacin
ciudadana y comunal en la gestin ambiental del pas, y coadyuvar con las autoridades competentes
en la toma de decisiones durante el proceso de gestin de la poltica ambiental. La aplicacin de estas
polticas en cuanto a Participacin Ciudadana y Comunal, permitir que las actividades econmicas y
el aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio nacional se realicen de manera
sustentable, mejorando as la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo Especfico
1.- Lograr la participacin ciudadana y comunal para el aprovechamiento sustentable y
conservacin de los recursos naturales.
Estrategia 1.1.- Fomentar la participacin ciudadana y comunal en la gestin ambiental.
Poltica 1.1.1.- Propiciar la participacin ciudadana y comunal, en actividades ambientales a
nivel nacional, estadal, municipal, local y comunal.
160
Poltica 1.1.2.- Reglamentar y difundir los mecanismos, instrumentos y procedimientos para

hacer efectiva la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y control de las
polticas, planes y proyectos en materia de gestin ambiental.
Poltica 1.1.3.- Incentivar la participacin de los pueblos indgenas y poblados autctonos en
la formulacin, aplicacin, evaluacin y control de actividades desde la perspectiva del
desarrollo sustentable en sus respectivos mbitos.
Poltica 1.1.4.- Fortalecer las instancias administrativas como mecanismos para fomentar
la participacin ciudadana y comunal efectiva.
Poltica 1.1.5.- Fomentar campaas para estimular la participacin ciudadana y comunal en
la gestin ambiental.
Poltica 1.1.6.- Asegurar la participacin ciudadana y comunal en la gestin integral de
riesgos socionaturales y tecnolgicos de su comunidad.
Poltica 1.1.7.- Promover el voluntariado para coadyuvar la gestin ambiental de sus
espacios.
Poltica 1.1.8.- Fomentar la participacin comunitaria en los sistemas de alerta temprana.
161
8.7. Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos

Venezuela presenta una alta posibilidad de
ocurrencia
de
eventos
ssmicos,
meteorolgicos, geolgicos, e hdricos,
producto de su localizacin geogrfica. Otros
procesos naturales aumentan su nivel de
amenaza producto de la actividad del ser
humano, algunos de estos son la
desertificacin y el aumento del nivel del mar
como consecuencia del cambio climtico. La
vulnerabilidad como pas ante estos eventos se
ve incrementada debido a la localizacin de la
poblacin y actividades econmicas en sitios
de alto riesgo.
Los mayores riesgos potenciales son los
ssmicos y su efecto en cuanto a prdidas
humanas y econmicas, debido a que gran parte de la poblacin vive en zonas de alta amenaza
ssmica, esto incide directamente en la potencializacin de los daos a medida que se eleva el ndice
demogrfico y las inversiones en infraestructura.
Otros eventos que implican riesgo pueden ser cclicos o estacionales, en especial los vinculados a los
ciclos de lluvia-sequa, o inesperados, como son las inundaciones, tsunamis, derrumbes o incendios;
ello implica la definicin y aplicacin de prcticas conservacionistas especficas para cada tipo de
desastre natural y as minimizar los riesgos; estos aspectos fueron ampliamente descritos en el rea
Estratgica de Asentamientos Humanos del PNA.
Los riesgos tecnolgicos son asociados a diferentes actividades humanas con la finalidad de
aprovechar determinado recurso natural, entre las que destacan la minera, la actividad petrolera e
industrias asociadas y la gestin inadecuada de desechos slidos y de las sustancias, materiales y
desechos peligrosos, entre otros.
Esta condicin requiere la aplicacin de polticas de gestin de riesgos para prevenir, reducir y mitigar
las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin.
8.7.1. Poltica Transversal de Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos

El Objetivo, las Estrategias y las Polticas del tema Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos, estn
orientados a la consecucin de una gestin efectiva de los mismos, para reducir la vulnerabilidad de la
poblacin, los ecosistemas y la infraestructura general ante las amenazas de diferentes orgenes a las
que son susceptibles.
162
Objetivo Especfico
1.- Establecer la poltica de gestin de riesgos socio-naturales y tecnolgicos.
Estrategia 1.1.- Gestionar los riesgos socio-naturales y tecnolgicos para reducir las
condiciones de vulnerabilidad de los ecosistemas, la poblacin y la infraestructura.
Poltica 1.1.1.- Asegurar la ejecucin de un plan nacional de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.2.- Fortalecer la Secretara Tcnica de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos.
Poltica 1.1.3.- Fortalecer directrices para lograr la reduccin de riesgos socionaturales y
tecnolgicos a nivel nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial.
Poltica 1.1.4.- Fortalecer un sistema nacional de control de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.5.- Fortalecer los indicadores que permitan evaluar y dirigir la gestin integral de
riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la integracin de la institucionalidad para la gestin integral
conjunta de los riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.7.- Fortalecer los mecanismos de informacin, prevencin, mitigacin y
asistencia ante los riesgos potenciales en todas las instancias pblicas y privadas, as como
de la poblacin en general.
Poltica 1.1.8.- Fortalecer y fomentar los sistemas de alerta temprana.
163
8.8. Ordenacin del Territorio
Histricamente la poblacin venezolana

ha crecido y concentrado el desarrollo de
sus principales actividades econmicas
en la regin norte-costera, lo cual ha
trado como consecuencia una alta
densidad de poblacin en la regin,
mientras que el sur del territorio presenta
una densidad poblacional relativamente
baja. La concentracin de la poblacin en
la regin norte costera se ha traducido en
una alta demanda de recursos, muchos
de ellos escasos o no existentes en la
misma y el establecimiento de la
poblacin en sitios inadecuados o de alto
riesgo, multiplicando la vulnerabilidad
natural que existe en la zona, con las
consecuencias ambientales que ello conlleva.
La ordenacin del territorio y la definicin de planes o estrategias ambientales sectoriales son
herramientas para lograr el crecimiento y distribucin sustentable de la poblacin. La definicin y
aplicacin de estas herramientas est definida en Leyes Orgnicas, tales como la Ley Orgnica del
Ambiente y la Ley Orgnica para la del Ordenacin del Territorio, existiendo igualmente lineamientos
en Leyes Ordinarias como la Ley de Aguas, Ley de Bosques, etc.
El sistema nacional de planificacin para lo ordenacin del territorio juega un papel fundamental dentro
de la dinmica del desarrollo sustentable, mediante el sistema se formulan y evalan las Directrices
para orientar la gestin sustentable de la ordenacin del territorio nacional, las cuales se integran en
el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, que debe guiar el desarrollo fsico espacial en un
balance de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, entre las actividades
econmicas y los asentamientos humanos, para asegurar el desarrollo fsico espacial ambientalmente
sustentable y apto para el bienestar de la poblacin.
La implementacin de los planes de ordenacin nacional, estadales, municipales, entre otros, debe
contar con la participacin de las instancias correspondientes con competencia, para asegurar la
gestin de los mismos; por lo que se requiere de la unificacin de esfuerzos para llevar a cabo una
planificacin y ordenacin del territorio, oportuna y consensuada permitir la desconcentracin de las
zonas ms pobladas del pas, equilibrando as las marcadas diferencias de densidad poblacional.
8.8.1. Poltica Transversal de Ordenacin del Territorio
Para abordar la Ordenacin del Territorio, se formulan Objetivos, Estrategias y Polticas acordes con el
carcter estratgico del mismo, destacando su importancia dentro de la gestin ambiental para el logro
de una concentracin equilibrada de la poblacin y sus actividades.
164
Objetivo Especfico
1.- Asegurar la ordenacin del territorio nacional como mecanismo estratgico de gestin
ambiental para impulsar el desarrollo sustentable.
Estrategia 1.1.- Impulsar el sistema nacional de planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.1. - Establecer un nuevo patrn de ocupacin territorial que impulse el desarrollo
sustentable endgeno.
Poltica 1.1.2.- Asegurar que la ordenacin del territorio se establezca mediante criterios de
aprovechamiento, conservacin y preservacin de los recursos naturales.
Poltica 1.1.3.- Impulsar el nuevo urbanismo ecolgico y el modelo de la ciudad compacta
ecoeficiente.
Poltica 1.1.4.- Implementar la estrategia nacional de desconcentracin de actividades y
poblacin de la zona centro norte costera.
Poltica 1.1.5.- Promover la seguridad integral fronteriza en el marco de la nueva ordenacin
del territorio.
Poltica 1.1.6.- Asegurar que la ordenacin del territorio se establezca en el marco de los
lineamientos del Plan Nacional del Ambiente.
Poltica 1.1.7.- Integrar la verticalidad y horizontalidad del sistema nacional de planificacin
de la ordenacin del territorio para asegurar la gestin ambiental.
Poltica 1.1.8.- Asegurar la integracin de los Proyectos Especiales de Desarrollo Nacional
al sistema nacional de planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.9.- Elaborar y aplicar el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, los Planes de Aprovechamiento Sustentable de los
Recursos Naturales y los dems Planes Sectoriales, los instrumentos de ordenacin
urbanstica y los planes de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
Poltica 1.1.10.- Asegurar que el Proyecto Socialista Orinoco se desarrolle dentro del mbito
de la poltica ambiental nacional.
Poltica 1.1.11.- Establecer la planificacin y la ordenacin del espacio marino costero para
impulsar el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.12.- Integrar los lineamientos de gestin ambiental al sistema nacional de
planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.13.- Establecer e integrar los canales de comunicacin entre el Sistema de
Seguridad y Defensa de la Nacin y el Sistema Nacional de Planificacin para la Ordenacin
del Territorio.
165
8.9. Reorganizacin Institucional

La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en sus
Disposiciones Transitorias expresa la
necesidad de efectuar cambios en las
estructuras pblicas, para adaptarlas a la
nueva realidad social y poltica del pas,
maximizar la eficacia y la eficiencia de la
Administracin Pblica, as como lograr
un acercamiento efectivo a la poblacin
para la satisfaccin de sus necesidades
fundamentales de manera oportuna y
superar los procesos burocrticos,
garantizando el apego a la legalidad en
la actuacin. (Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, 2008)
A partir de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, se pretende actualizar y transformar las instituciones, orientando su actuacin
al servicio de las personas, teniendo en cuenta los principios de legalidad, economa, celeridad,
simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad,
imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena
fe, paralelismo de la forma y responsabilidad. (Ley Orgnica de la Administracin Pblica, 2008)
La Autoridad Nacional Ambiental es ejercida por el MINAMB, ente que pauta la poltica para el manejo
de los recursos naturales, as como de la gestin ambiental a nivel nacional, la estructura
administrativa de este organismo ha sido modificada con el paso del tiempo para adecuarla a las
exigencias del pas en materia de ambiente; sin embargo, es necesario seguir realizando esfuerzos en
este sentido para afianzar la posicin del MINAMB como Autoridad Nacional Ambiental, especialmente
en su rol preventivo de daos ambientales, fundamentndose en la planificacin ambiental como
instrumento para el logro del desarrollo sustentable del pas.
Por otra parte debe trabajarse para el logro de la cohesin y coordinacin interinstitucional, para
garantizar la instrumentacin de la poltica ambiental y el desarrollo de proyectos de importancia
nacional.
En el marco del Plan Nacional del Ambiente se busca obtener un mayor nivel de integracin
interinstitucional para el desarrollo de la gestin ambiental nacional, que amerita la adecuacin de la
estructura organizativa en general.
La reestructuracin de las instituciones se debe asumir como una variable clave en la transformacin
del pas, ms all de la reingeniera de procesos, procedimientos, normas y polticas internas,
demanda de una misin y una visin integrada.
La internalizacin de las polticas ambientales en las instituciones debe hacerse tomando como modelo
aquellas empresas pblicas o privadas, instituciones educativas, organismos gubernamentales y
comunidades organizadas que tengan prcticas ecoeficientes de produccin limpia, optimizacin del
uso de recursos naturales, reutilizacin y reciclaje de residuos.
166
8.9.1. Poltica Transversal de Reorganizacin Institucional

A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y polticas que se plantean para impulsar la
reorganizacin de las instituciones, con la finalidad de aunar esfuerzos que aseguren una gestin
ambiental que coadyuve a la ejecucin de la poltica ambiental en pro del desarrollo sustentable.
Objetivo Especfico
1.- Realizar la reestructuracin de la Institucionalidad para asegurar la consecucin de la
poltica ambiental.
Estrategia 1. 1. Implementar una reorganizacin institucional ecoeficiente.
Poltica 1.1.1.- Crear, reorganizar y modernizar las instituciones pblicas y privadas para
fortalecer la gestin ambiental.
Poltica 1.1.2.- Aplicar el Sistema de Control Interno en las instituciones pblicas para
asegurar la gestin ambiental.
Poltica 1.1.3.- Fortalecer los ingresos propios del MINAMB.
Poltica 1.1.4.- Implementar un Sistema Nacional de Planificacin Ambiental a todos los
niveles de gobierno.
Poltica 1.1.5.- Implementar el Sistema Nacional de Control de Gestin del Plan Nacional del
Ambiente.
Poltica 1.1.6.- Implementar programas orientados a los entes pblicos y privados que
promuevan una reorganizacin ecoeficiente.
Poltica 1.1.7.- Asegurar la rectora de la Autoridad Ambiental en la promocin de la
reestructuracin de las instituciones pblicas y privadas.
Poltica 1.1.8.- Impulsar la internalizacin de los nuevos valores ambientales para la
sustentabilidad.
Poltica 1.1.9.- Fortalecer el sistema de capacitacin y desarrollo de personal en materia
ambiental y ecoeficiencia.
Poltica 1.1.10.- Fortalecer el Registro de Informacin Ambiental.
167
8.10. Cooperacin Internacional

Conscientes de las potencialidades y ventajas
de la disponibilidad de recursos naturales con
que cuenta el pas, el Estado venezolano
viene ratificando tratados internacionales
multilaterales, regionales y bilaterales, que
establecen importantes compromisos y
oportunidades para robustecer la gestin
ambiental y el desarrollo sustentable del pas.
Igualmente, participa en diversos foros para la
definicin
de
polticas
pblicas,
internacionales y, como parte de la estrategia
de integracin multipolar, trazada en el
PDESN, para lo cual se viene conviniendo
una serie de tratados que deben contribuir al
desarrollo econmico sustentable de la
Nacin.
Venezuela ha suscrito 26 convenios y acuerdos internacionales, de los cuales 5 estn relacionados con
los temas Flora y Fauna, 1 en Cooperacin Amaznica, 3 en Espacios Marino, 5 en Atmsfera, 1 en
Patrimonio Mundial, 3 en Diversidad Biolgica, 2 en Cambio Climtico, 1 en Maderas Tropicales, 2 en
Desechos Peligrosos, 1 en Desertificacin, 1 en Compuestos Orgnicos Persistentes y 1 en
Plaguicidas.
El convenimiento de estos compromisos internacionales buscan fortalecer la cooperacin internacional,
la transferencias de tecnologas sustentables y de recursos financieros en aras de asegurar la sinergia
para atender la situacin ambiental y coadyuvar en la ejecucin de la poltica ambiental global,
especialmente en la problemtica asociada a: disminucin de la disponibilidad de agua dulce superficial
y subterrnea; disminucin de la superficie boscosas y matorrales por actividades antrpicas;
reduccin de fauna acutica marina y continental por sobreexplotacin; alteracin y degradacin de
fondos marinos por pesca de arrastre; disminucin de la fauna ictcola de agua dulce por
contaminacin, sobrepesca y uso de explosivos; prdida progresiva de especies polinizadoras y
dispersadoras de semillas; prdida o desaparicin de aves y mamferos insectvoros; creciente
fragmentacin de hbitats; afectacin de la calidad de vida de poblaciones humanas ms pobres por la
disminucin de los recursos naturales disponibles; crecimiento de la introduccin de especies exticas.
A estas situaciones ambientales se agregan otras como: consecuencias y vulnerabilidad ante Cambio
Climtico y sus impactos en los recursos hdricos, sector agrcola y ascenso del nivel del mar; la falta
de manejo integral de de las sustancias, materiales y desechos peligrosos; la disminucin de la calidad
del aire por falta de control efectivo de las emisiones industriales, vehiculares, comerciales y agrcolas
generan enfermedades respiratorias y amenazan a la composicin de la atmsfera, en particular la
disminucin de la capa de ozono; incremento significativo de la superficie de tierras ridas, semiridas
y subhmedas secas, as como la degradacin fsica y qumica de suelos.
168
8.10.1. Poltica Transversal de Cooperacin Internacional
El PNA presenta la Poltica de Cooperacin Internacional, con la cual busca impulsar la gestin
ambiental y a la vez propiciar la sinergia global para atender la situacin y actuacin nacional e
internacional para revertir la degradacin del ambiente. En esta perspectiva se formula el Objetivo
Especfico, Estrategias y Polticas a fin de garantizar la proteccin, conservacin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el ambiente en general.
Objetivo Especfico
1.- Fomentar la cooperacin internacional como una estrategia de complementariedad para
alcanzar la gestin ambiental.
Estrategia 1.1. Propiciar la cooperacin internacional para realizar proyectos, programas y
actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin sustentable.
Polticas 1.1.1.-Asegurar la cooperacin internacional para la conservacin y el
aprovechamiento sustentable de las aguas, los bosques, la diversidad biolgica, los suelos,
la atmsfera y de los espacios marinos y costeros.
Polticas 1.1.2.-Fortalecer la cooperacin internacional para propiciar la participacin en
proyectos, programas y actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin sustentable.
Polticas 1.1.3.- Asegurar la cooperacin internacional para mejorar la gestin integral de
los residuos y desechos slidos no peligrosos.
Polticas 1.1.4.- Promover la cooperacin internacional para mejorar la gestin integral de
sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Polticas 1.1.5.- Implementar programas de cooperacin internacional para fortalecer la
gestin y control de los riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Polticas 1.1.6.- Fomentar la participacin de la cooperacin internacional para propiciar
programas y actividades de adaptacin al Cambio Climtico.
169
170

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