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TRMINOS DE REFERENCIA
1. ANTECEDENTES
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de 26 de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de 26
de mayo del 2008, se reorganiza la Direccin Nacional de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretara
Tcnica de Gestin de Riesgos adscrita al Ministerio de Coordinacin de Seguridad Interna y Externa.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de septiembre del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 31 de
22 de septiembre de 2009, la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos pasar a denominarse Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos y ejercer sus competencias y funciones de manera independiente,
descentralizada y desconcentrada
Mediante Decreto Ejecutivo No. 103 de 20 de octubre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 58 de 30
de Octubre de 2009, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 42, y se le da el rango de Ministro de Estado a la
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Que, de conformidad a lo establecido en el literal d), del Art. 11, de la Ley de Seguridad Pblica y del
Estado; en concordancia al Art. 389 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la rectora de la gestin
de riesgos la ejercer la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
La Secretaria de Gestin de Riesgos acorde al Plan Nacional del Buen Vivir y conforme lo expresa en su
misin, ha identificado como necesidad el mejoramiento de los modelos de gestin que deberan ser
aplicados en los gobiernos locales, con la finalidad de garantizar la proteccin de las personas y las
colectividades de los efectos negativos ya sean de origen natural o antrpico, y apoyar al Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos en la tarea de la conformacin y el fortalecimiento de las
Unidades de Gestin de Riesgos conforme se estipula en la Constitucin.

2. JUSTIFICACIN
La migracin campo-ciudad se explica en gran parte por el aumento sostenido de la proporcin de poblacin
urbana y el estancamiento demogrfico de las reas rurales, que es acompaado por un cambio de las
conductas de movilidad (traslado entre las ciudades y dentro de ellas).. La migracin se explica en gran
parte cuando las personas cuando no encuentran oportunidades para satisfacer sus necesidades en sus
entornos.
La urbanizacin acelerada y las elevadas proporciones de poblacin viviendo en las ciudades son
caractersticas inherentes al siglo XX. Por su importancia demogrfica, sus causas y sus consecuencias,
dicho fenmeno puede ser considerado como un proceso de redistribucin espacial, que aumenta mas de
un riesgo poblacional. El paso de una situacin con predominio rural hacia 1950 a otra con mayora urbana
es una de las ms destacadas expresiones de los profundos cambios provocados por la redistribucin
espacial. A mediados del Siglo XX, en Amrica Latina, la poblacin urbana alcanzaba al 40%, mientras que
en la segunda mitad del siglo esta situacin consolida a la regin como la ms urbanizada del mundo con
valores que superan el 75% a pesar de la desaceleracin del ritmo de crecimiento de dicha poblacin.
Los diferentes tipos de riesgos naturales relacionados con las distintas etapas de la transicin urbana y de
la movilidad se sintetizan en las imgenes de baja calidad de vida, pobreza y desgobierno. La migracin
rural-urbana encierra una serie de situaciones desfavorables tanto para las reas urbanas como para los
propios migrantes que sufren situaciones de incertidumbre y de fragilidad en su insercin al medio. En
etapas ms avanzadas de esa transicin se observa que los riesgos urbanos y los problemas de la
sociedad se urbanizan a travs de la aparicin de otros fenmenos como la criminalidad, la contaminacin,
la violencia, riesgos contingentes que derivan en muy baja gobernabilidad.
La importancia de impulsar la variable gobernabilidad en el mbito de la gestin de los riesgos, va a permitir
el fortalecimiento del funcionamiento armnico del sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos,
el cual se ha caracterizado por la carencia de articulacin interinstitucional, comunicacin ineficiente, falta
de ordenanzas del uso correcto del suelo y las insuficientes estrategias y normas que promueven el
desarrollo integral de las comunidades altamente vulnerables.

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3. UBICACIN
Podrn ser implementados en cualquiera de las zonas de planificacin de acuerdo a los requerimientos
poblacionales y la planificacin que la Secretara de Gestin de Riesgos determine. En tal sentido, no existe
ubicacin especfica, sino que este ser seleccionado una vez que se conozca los requerimientos para la
implementacin.

4. OBJETO DE LA CONSULTORIA
3.1

OBJETIVO GENERAL

Diseo y formulacin de una herramienta para el mejoramiento de la gobernabilidad y la reduccin de

riesgos y desastres a nivel de gobiernos locales.

3.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos especficos que se pretenden lograr con la contratacin motivo de este proceso son:

3.3

Diagnosticar las estructuras locales e interacciones sociales que impiden una mejor y mayor
articulacin en los escenarios de riesgos locales.
Disear una herramienta que permita identificar a los diferentes actores para mejorar la gestin de
riesgos en el territorio.
Desarrollar un instructivo gua para el mejoramiento de la gobernabilidad que permita la reduccin
de riesgos y desastres a nivel de gobiernos locales.
Socializar y empoderar las herramientas diseadas producto de la consultora con el rea usuaria al
interior de la SGR.

ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORA

La consultora plantea generar mecanismos en donde confluyan dos variables, la gobernabilidad y la gestin
de riesgos, para esto es importante la identificacin de escenarios que constituyan el mbito de accin el
cual est relacionado a las amenazas de mayor recurrencia en el pas tales como: inundaciones, sismos,
deslizamientos, volcnico. Adicionalmente se analizara la incidencia de los riesgos urbanos derivados de las
amenazas antrpicas, como factor determinante en la gobernabilidad.
Por lo tanto los escenarios de enfoque para levantar los productos de esta consultora son: la ciudad de
Esmeraldas, Francisco de Orellana y Guayaquil, en donde se evidencian problemas de gobernabilidad y
amenazas.
Adicionalmente, la consultora debe realizarse considerando los siguientes documentos:

Constitucin Vigente,
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017,
Manual de Gestin de Riesgos,
Ley de Seguridad Pblica,
Ley de participacin ciudadana,
COOTAD,
COPLAFIP,
Agendas Zonales,
Plan Nacional de Seguridad Integral,
Reglamentos de los consejos ciudadanos sectoriales.
5. PRODUCTOS ESPERADOS

Los productos resultantes en base a los objetivos establecidos de esta consultora se detallan a
continuacin::
1. Producto 1: Plan de trabajo y cronograma. El plan de trabajo contendr la organizacin de los
recursos involucrados en el desarrollo de la consultora, as como la especificacin de la
metodologa a emplearse, tanto en el campo, como en el desarrollo de los informes parciales y

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finales. El cronograma debe reflejar claramente los tiempos a utilizarse para el desarrollo de las
respectivas fases y etapas, lo que permitir la coordinacin por parte del punto focal de la SGR con
el equipo consultor para la coordinacin de las acciones, reuniones de trabajo, visitas y otras
actividades necesarias a coordinar para el cumplimiento de los Objetivos atrasados:
a.
b.
c.
d.

El contenido referencia esperado del Plan de trabajo y cronograma

Cronograma representado temporalmente con carta GANTT
Fases, etapas, y entrega de productos claramente identificados.
Recursos de la consultora vinculados con cada etapa donde claramente se identifique roles
de los diferentes actores SGR, consultor y comunidad.
e. Matriz resumen de la metodologa de cada fase y las herramientas, tales como guas,
metodologas, fichas de trabajo, cuestionarios ,. Etc. y otros elementos de trabajo para esta
etapa.
f. Anexos de metodologa general.
2. Diagnstico y lnea base de la gobernabilidad en territorio de acuerdo a las amenazas
recurrentes.
Este producto contendr un informe acerca de la situacin actual del nivel de acuerdos y consensos
entre la ciudadana y los tomadores de decisiones, contendr al menos los siguientes elementos:
a.
b.
c.
d.

Mapeo de actores involucrados en la problemtica actual.

Matriz relacional influencia-poder.
Polticas actuales encaminadas a la reduccin de riesgos y desastres en la comunidad.
Identificacin de los mecanismos de de interaccin entre comunidad y la rectora de la
Gestin de Riesgos.
e. Identificacin de las amenazas naturales de mayores recurrencias en el territorio enfocado.

3. Matriz de articulacin institucional-social-comunitario para la identificacin de actores y

mejora de la gobernabilidad en territorio. Debe ser una herramienta que facilite la consecucin
de acuerdos y consensos sobre la problemtica en el territorio, ponderando por roles de
intervencin y pertinencia la intervencin y protagonismo (poder e influencia) de los actores
vinculados en la problemtica. Contendr al menos los siguiente elementos:
a. Debe reflejar el grado de participacin comunitaria en base a indicadores
validados/testeados en campo.
b. Deber incluir valoracin en funcin de las variables poder e influencia, con su respectiva
metodologa.
c. Deber incluir el nivel de involucramiento en el cumplimiento de las respectivas
competencias y legitimidad en el rol de cada actor.
4. Instructivo metodolgico para el mejoramiento de la gobernabilidad para la reduccin de
riesgos y desastres a nivel de GAD municipal: Este instructivo deber ser una herramienta para
mejorar los procesos de la gobernabilidad de la gestin de riesgos de los GAD municipales
contribuyendo al fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos.
Contendr al menos los siguiente elementos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Antecedentes
Objetivo y alcance.
Marco legal.
Procedimientos y procesos.
Usuarios y roles.
Polticas y estrategias de implementacin y sostenibilidad.
Seguimiento y control.

6. PLAZO DE EJECUCIN
La Consultora deber entregar los productos definidos en la consultora de la siguiente manera:
1. Plan de trabajo y cronograma, luego de la suscripcin del contrato.
2. Diagnstico y lnea base de la gobernabilidad en territorio de acuerdo a las amenazas recurrentes.
A los 20 das de la suscripcin del contrato y recepcin del anticipo.

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3. Matriz de articulacin institucional-social-comunitario para la identificacin de actores y mejora de la
gobernabilidad en territorio. A los 30 das de la suscripcin del contrato y recepcin del anticipo.
4. Manual metodolgico para el mejoramiento de la gobernabilidad para la reduccin de riesgos y
desastres a nivel de GAD municipal. A los 60 das de la suscripcin del contrato y recepcin del
anticipo.
Todos los productos debern estar entregados a satisfaccin de la SGR en plazo mximo de 60 das.
Los pagos se realizarn previa la aprobacin de los productos por parte del Administrador de Contrato
designado por la Mxima Autoridad de la SGR para este efecto, y la emisin y entrega de la factura
respectiva por parte del consultor.
7. CRITERIOS DE EVALUACIN DE LA OFERTA TCNICA
La oferta se evaluar a partir de la informacin que proporcione el Oferente en los formularios y dems
documentos, considerando los siguientes criterios:
CRITERIOS GENERALES DE CALIFICACIN TECNICA
No. Concepto

Formulario

Calificacin

Experiencia General del Oferente

30

Experiencia Especfica del Oferente

Formacin Acadmica del personal principal
del oferente
Plan de Trabajo Enfoque y metodologa.

30

25

15

3
4

Total

100

6.1. Experiencia general del oferente Mx. 30 /100 Ptos.

El objetivo de este rubro es valorar la experiencia del consultor en su actividad profesional y de tipo general
para lo cual se aplica el siguiente criterio:

Se considera la experiencia profesional en los ltimos diez (10) aos a partir de la fecha del primer
ttulo de tercer nivel obtenido.
Se asignarn tres (3) puntos por cada ao de experiencia. Mximo 30 puntos.

Se verificar que el oferente haya acreditado, con los correspondientes certificados, su experiencia general.
Los certificados en caso de trabajo en instituciones privadas deben de ser de la entidad contratante. En
caso de empresa pblica puede ser de la entidad contratante y en el caso de servicios profesionales
contratados o consultoras el acta de entrega recepcin provisional y/o definitiva del proyecto.
6.2 Experiencia especfica del oferente - Mx. 30 /100 Ptos.
Se valorar la experiencia especfica en proyectos y consultoras en temas sociales y de desarrollo, para lo
cual se aplica el siguiente criterio de valoracin:

Experiencia en los ltimos cinco (5) aos, en estudios sociales, planificacin, de desarrollo
urbano/territorial, desarrollo ambiental y afines.
Por cada proyecto o consultora en la que particip se asignarn seis (6) puntos hasta un mximo
de treinta (30) puntos.

Se verificar que el Oferente haya acreditado, con los correspondientes certificados, su experiencia general
y especfica en servicios de proyectos, servicios profesionales, consultora o similares, equivalentes y
comparables a los requeridos para el proyecto.
Los certificados en caso de proyectos con empresa privada deben de ser de la entidad contratante. En caso
de empresa pblica puede ser de la entidad contratante o el acta de entrega recepcin provisional y/o

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definitiva del proyecto. En todos los casos debe de constar claramente el monto especfico, fecha de
trabajos y porcentaje de participacin en caso de asociacin del proyecto.
6.3 Formacin Acadmica del personal principal del oferente Mx. 25 /100 Ptos.
Los elementos de evaluacin del currculo vitae son los siguientes:
Acreditar ttulo profesional con formacin de tercer nivel.
Especialista en la actividad especfica o afn al tema del estudio
Maestra en la actividad especfica o relacionada al tema del estudio

(15 puntos)
(20 puntos)
(25 puntos)

Los puntajes acadmicos no sern acumulables, se considerar el de mximo valor.

TOTAL 25 puntos
La Comisin analizar la experiencia y capacidad del personal profesional tcnico clave asignado al
Proyecto.
Si el consultor o personal principal asignado no alcanza el puntaje mnimo de al menos el 70% del puntaje
mximo arriba indicado no ser aceptado.

8. ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGA DE TRABAJO.-

El plan de trabajo, enfoque y metodologa se calificar con un mximo de 5 puntos de acuerdo a la siguiente
tabla:
DESCRIPCION
PUNTOS
Alcance y metodologa
2
Contenido, coherencia, comentarios y sugerencias a los trminos de
4
referencia
Transferencia de conocimientos
4

9. PRESUPUESTO REFERENCIAL.
El presupuesto referencial total para la ejecucin de la consultora es de USD $ 52,000.00 (cincuenta y dos
mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) ms IVA, fijos e invariables, que cubren todos los costos
directos e indirectos necesarios para la ejecucin de la consultora.
10. MARCO LEGAL.En el proceso precontractual y contractual del desarrollo de la Consultora, se deben considerar lo
establecido en la LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas por el INCOP.
La ejecucin de la Consultora no implica relacin de dependencia laboral entre los contratantes.
11. ADMINISTRACIN DEL CONTRATO.El Administrador del Contrato ser designado por la Mxima Autoridad de la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos, y se conformar una comisin tcnica para supervisar el cumplimiento del objetivo
general de la consultora.