REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO
DEPARTAMENTO HOMBRE Y AMBIENTE

El AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA:

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD
Trabajo de Mrito presentado como requisito para ingresar
al personal acadmico ordinario de la UNEG

Autora: Profa.: Isley Zambrano

Tutora: Profa.: Addy Orozco

Ciudad Guayana, junio 2009

NDICE
NDICE .................................................ii
RESUMEN ...............................................iii
INTRODUCCIN ............................................1
CAPITULO I: .............................................5
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ...........................5
A. CONSIDERACIONES GENERALES ..........................5
B. NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO .....................9
C. BREVE RESEA HISTRICA DEL AMPARO EN VENEZUELA ....12
CAPITULO II ............................................18
INADMISIBILIDAD DEL AMPARO EN VENEZUELA ................18
A. DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1999 ...............18
B.

INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DEL AMPARO .......22

C. CAUSALES DE INADMISIBILIDAD SEGN LA LEY ORGNICA DE

AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES ...25
CONCLUSIONES ...........................................40
REFERENCIAS ............................................43

ii

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO
DEPARTAMENTO HOMBRE Y AMBIENTE
TRABAJO DE MERITO

El AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA: CAUSALES DE

INADMISIBILIDAD
AUTORA: ISLEY ZAMBRANO
TUTORA: ADDY OROZCO

RESUMEN
La accin de amparo es un derecho consagrado
constitucionalmente en Venezuela desde el ao 1961, de
naturaleza netamente restitutoria, y se tiene el derecho
a ejercerla una vez vulnerado cualquiera de los derechos
fundamentales estn o no consagrados en la constitucin o
en los tratados internacionales, debindose observar para
su
ejercicio
los
requisitos
de
procedencia
y
admisibilidad establecidos en la Ley Orgnica de Amparo
sobre
Derechos
y
Garantas
Constitucionales
en
concordancia
con
la
jurisprudencia
de
la
Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, creada
en la Constitucin Nacional de 1999, que ha dictado
jurisprudencia y modifica sustancialmente la competencia
y el procedimiento de la accin de amparo. La Accin de
Amparo dirigida a la proteccin de los derechos
fundamentales, proyecta en el ciudadano unas condiciones
de
calidad
de
vida,
promueve
y
mantiene
el
restablecimiento de los derechos luego que se ha
producido una lesin. El presente trabajo es producto de
una investigacin de ndole documental, que tiene como
propsito, el estudio de las causales de inadmisibilidad,
que son condiciones a las cuales est sometido el
ejercicio de la accin de amparo, pudiendo ser revisadas
en cualquier momento del proceso.
Palabras
claves:
derechos
fundamentales,
restitutoria,
accin
de
amparo,
inadmisibilidad,
improcedencia.

iii

INTRODUCCIN
El Amparo Constitucional en Venezuela es una garanta
consagrada en la Constitucin Nacional (CN) dentro del
ttulo De los derechos humanos y garantas y de los
deberes, siendo as una accin a la cual tiene derecho a
ejercer todo ciudadano si considera violados o vulnerados
sus derechos fundamentales consagrados en la carta magna
o tratados internacionales ratificados por Venezuela.

La accin de amparo tiene una naturaleza restitutoria

y con el ejercicio de esta accin se puede solicitar el
restablecimiento del derecho infringido o poner al sujeto
en una situacin similar o parecida a la que tena antes
de su violacin, lo cual se traduce en un control de los
derechos,
objetivo

ms
de

no

se

debe

legalidad

confundir

de

con

un

constitucionalidad

control
de

las

normas.

El

amparo

fundamentales,

es

una

garanta

independientemente

de

de

los

derechos

la

norma

que

los

consagra, que no es materia u objeto de amparo, como

tampoco

son

materia

de

amparo

las

reglas

legales

adjetivas, ni los errores de procedimiento que puedan

cometer los jueces en el ejercicio de su funcin; ni
tampoco los errores que pudieran cometer en la escogencia
o

interpretacin

Bernandoni,

2002,

de
p.

la

ley

41.),

aplicable

puesto

que

al

(Govea

ejercer

la

accin, el objetivo primordial es que la violacin de ese

derecho cese; no se juzga con la accin de amparo la

ilegalidad o inconstitucionalidad de las normas, es la

situacin

de

hecho

que

ha

vulnerado

el

derecho

fundamental, lo que origina el ejercicio de la misma.

Es

necesario

tener

claro

cundo

es

procedente

cuando es admisible el ejercicio de la accin de amparo,

para que cualquier persona que considere vulnerados sus
derechos fundamentales pueda ejercer tal accin, entonces
el

Estado

debe

garantizar

el

procedimiento

para

el

ejercicio de la misma, en las condiciones de inmediatez,

eficacia,

publicidad

brevedad,

sin

sujecin

formalidades no esenciales.

La accin de amparo est consagrada en los tratados

internacionales y su desarrollo es realizado conjuntamente con el principio de progresividad y evolucin de
los derechos fundamentales, pudindola ejercer entonces
cualquier

persona

que

sienta

vulnerado

el

derecho

al

trabajo, a la dignidad fsica, a la educacin, a la salud

a

la

vivienda

afectados

los

derechos

ya

sean

de

primera, segunda, tercera o cuarta generacin, como es el

derecho a la paz, al desarrollo econmico, as como todos
los

derechos

relacionados

con

el

mbito

tecnolgico,

entre otras materias.

Esta

investigacin

tiene

por

objetivo,

lograr

el

conocimiento y el anlisis de la Accin de Amparo en

Venezuela,

su

evolucin

histrica,

profundizar

en

las

causales de inadmisibilidad como condiciones necesarias

para que la interposicin de una accin de sta ndole

sea tramitada por los Tribunales y tenga xito un su

procedimiento pasando a conocer el Juez el fondo de la
accin; se trata entonces de analizar cada una de las
causales

de

inadmisibilidad

de

la

Accin

de

Amparo

establecidos en el artculo 6 y 19 de la Ley Orgnica de

Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales (Ley
Orgnica

de

Amparo)

profundizar

las

condiciones

en

relacin a cada uno de las causales, en concordancia con

la

Constitucin

Nacional

de

1999

las

ltimas

jurisprudencias emitidas por la Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que han modificado
sustancialmente las normas contenidos en la mencionada
Ley.

El

presente

documental,

trabajo

es

netamente

de

ndole

con uso de informacin obtenida y razonada

de medios impresos, discriminada en dos captulos: el

primero, trata lo relativo a las consideraciones de la
accin de amparo y una breve resea histrica. En el
segundo captulo se analiza el contenido de la Ley de
Amparo,

los

rasgos

ms

importantes

que

del

amparo

desarrolla la exposicin de motivos de la Constitucin

Nacional

de

1999

inadmisibilidad

cada

relacionadas

una

de

las

causales

con

jurisprudencia

de

de
la

Sala Constitucional sobre la materia.

Esta

investigacin,

desarrollada

como

un

proceso

descriptivo, critico-reflexivo y explicativo, registra de

qu manera el amparo en el ejercicio de la justicia,
promueve

interrelaciones

complejas

de

acciones

que

coexisten

en

investigativo

el
ha

ordenamiento
permitido

jurdico.

interponer

El

cmo

el

mbito
amparo

equilibra un proceso de continuidad, que con recursos

dirigidos a la proteccin del ciudadano, favorece las
regulaciones en el orden constitucional de una nacin estado.

En

este

jurdico,
amparo

en

orden,
la

se

orienta

interpretacin

constitucional

ha

un
de

avance
cmo

contribuido

en
la

el

campo

accin

formalmente

de
la

profundizacin de los lineamientos con la Constitucin

Nacional de 1999, en los beneficios de una comunidad, as
como de los derechos que tiene todo ciudadano, tanto en
el mbito nacional como en el internacional.

El conocimiento razonado de su interpretacin garantizara un estudio formal de una lnea de investigacin

en el marco de la jurisprudencia legal, efectiva en la
proteccin de los derechos de los ciudadanos, calidad de
vida y conocimiento de la

caducidad de los procesos.

CAPITULO I:
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
A. CONSIDERACIONES GENERALES
El hombre por su naturaleza es un ser sociable y
poltico

nuestra

legislacin

debe

garantizar

un

desarrollo cvico, a travs del respeto a los derechos

fundamentales, tales como el derecho a la defensa, al
trabajo, al debido proceso, a la salud, a la vida, entre
otros, que son necesarios para procurar la paz social y
el desenvolvimiento de todos los ciudadanos, pueblos y
naciones. Los derechos fundamentales son inseparables de
cada

persona

en

indisponibles,

cuanto

unidos

persona
la

natural,

dignidad

de

la

por

ello

persona

necesarios para el desarrollo del individuo.

En

este

sentido,

la

declaracin

de

los

derechos

humanos suscrita por la ONU1 establece en su prembulo:

Considerando que la libertad, la justicia y

la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio
de
los
derechos
humanos
han
originado actos de barbarie ultrajantes para la
1

Declaracin Universal de los Derechos humanos de la Organizacin de

las Naciones Unidas. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la
Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.Disponible
en: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/dudh.htm.

conciencia de la humanidad, y que se ha

proclamado, como la aspiracin ms elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los
seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y
de la libertad de creencias;
Es

necesario

entonces

que

el

orden

jurdico

constituido en el pas garantice el cumplimiento de estos

derechos

fundamentales.

Nacional

vigente,2

derechos

humanos

desarrolla

los

En

(1999)
y

Venezuela,
en

el

Titulo

garantas,

Derechos:

de

la

la

de

Constitucin
III,

los

De

los

deberes,

nacionalidad

de

la

ciudadana, civiles, polticos y del referendo popular,

sociales

de

las

familias,

culturales

educativos,

econmicos, de los pueblos indgenas, ambientales y de

los deberes.

Todo este conglomerado de derechos consagrados en la

Constitucin, debe estar protegido y respaldado para todo
ciudadano

por

la

ley

ordinaria

por

las

autoridades

judiciales, toda vez que el ordenamiento jurdico tiene

la

obligacin

de

garantizar

el

cumplimento

de

los

derechos y dar a los titulares los medios adecuados para

su defensa, en caso de violacin de los mismos.

Esta visin de los derechos humanos tiene su origen

en las manifestaciones jurdicas de la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica en el ao 1787, y con la
Revolucin Francesa de 1789, instrumentos jurdicos que
2

La constitucin se public en Gaceta Oficial el 30/12/1999, sin

embargo
fue
publicada
nuevamente
en
Gaceta
Oficial
5.453
(Extraordinaria)
en
fecha
24/03/2000,
para
subsanar
errores
gramaticales.

pusieron lmites al poder del gobierno. El objetivo que

se

buscaba

con

estos

instrumentos,

era

que

quien

detentare el poder tuviese un lmite en el ejercicio del

mismo, garantizando el efectivo disfrute de los derechos
del individuo, bsicamente, libertad, igualdad ante la
ley, seguridad personal y propiedad privada; son estos
principios los que van a inspirar las constituciones de
Amrica Latina.

En la comprensin y conocimiento de estos derechos,

(Ayala

Corao,

Noviembre,

2001,

p.

170),

indica

el

nacimiento de una segunda ola de derechos sociales, en

las reas: laboral, educacin, la salud y la vivienda.
Estos derechos se constituyen en una prolongacin de los
derechos individuales y son disfrutados en grupo, lo cual
los

hace

necesarios

en

la

persona

para

el

desarrollo

social, en el desenvolvimiento del da a da de cada

ciudadano
sociales,
generacin

y
a

en

su

entorno

diferencia
que

individualmente

son

de

los

inherentes

considerada,

social.

Estos

derechos
a
son

la

de

derechos

la

primera

persona

humana

aprovechados

disfrutados por el ser humano en su desarrollo y entorno

social.

As entonces, esta segunda generacin de derechos se

cristaliza en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y en el Pacto Internacional de los Derechos
Sociales, Econmicos y Culturales, aprobados en el seno
de las Naciones Unidas en el ao 1966 y ratificados por
Venezuela en Mayo de 1978, pasando entonces a ser

Ley en

Venezuela y de obligatorio cumplimiento.

En

ese

sentido,

el

derecho

internacional,

en

aplicacin al principio de progresividad, va consagrando

a travs de los tratados internacionales los derechos que
conjuntamente
desarrollen,

con
ya

el

sea

ser
de

humano

manera

evolucionen

individual

se

social,

permitiendo la actualizacin continua y la generacin de

actos nuevos, consagrados en los ordenamientos jurdicos.
As, en la actualidad existen derechos de una tercera
generacin,

tales

como:

el

derecho

la

paz,

al

desarrollo econmico, a la libre determinacin de los

pueblos, a disfrutar de un medio ambiente sano; y de una
cuarta generacin en la cual est incluido el aspecto
tecnolgico,

de

esta

manera

que

los

derechos

fundamentales sern consagrados en la medida que el ser

humano avance y evolucione.

Ahora

bien,

dentro

de

la

Constitucin

Nacional

Venezolana, cada ciudadano al momento de ver violados

estos derechos fundamentales, tiene la facultad de acudir
ante una autoridad judicial y solicitar se restituya el
derecho

violado,

travs

de

los

diferentes

procedimientos, entre los cuales tenemos la Accin de

Amparo.

La

Sala

Constitucional

del

Tribunal

Supremo

de

Justicia en la sentencia N 828, de fecha 27/07/2000,

expediente N 00-0889, deja sentado efectivamente que los
derechos fundamentales no son slo derecho positivo; muy

por

el

contrario,

son

los

valores

principios

que

regulan la funcin pblica, que inspiran -al igual que

desde

su

origen-

la

razn

de

ser

del

ordenamiento

jurdico, como un sistema de valores.

De
afirmar

conformidad
que

con

Venezuela

las
es

ideas

un

pas

anteriores,
que

reconoce

podemos
en

la

Constitucin Nacional los derechos fundamentales al ser

humano e inherentes a su dignidad, dando cumplimento a
los Convenios Internacionales que garantizan el respeto y
el

resguardo

de

estos

derechos,

al

proveer

de

instrumentos legales que de manera eficaz y eficiente

tutelen los mismos.

B. NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO

En este contexto, la Constitucin Nacional seala en
el artculo 27, lo siguiente:

Toda persona tiene derecho a ser amparada

por los tribunales en el goce y ejercicio de
los derechos y garantas constitucionales, aun
de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin o en
los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
El procedimiento de la accin de amparo
constitucional
ser
oral,
pblico,
breve,
gratuito y no sujeto a formalidad, y la
autoridad judicial competente tendr potestad
para restablecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la situacin que ms se
asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el
tribunal
lo
tramitar
con
preferencia
a
cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o

seguridad podr ser interpuesta por cualquier

persona, y el detenido o detenida ser puesto o
puesta bajo la custodia del tribunal de manera
inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser
afectado, en modo alguno, por la declaracin
del estado de excepcin o de la restriccin de
garantas constitucionales.

Al

respecto,

podemos

entender

que

la

Constitucin

Nacional consagra el derecho a ser amparado como derecho

fundamental, derecho que se materializa a travs de los
procedimientos ordinarios judiciales y a travs de la
Accin de Amparo. As, podemos entender como Accin en
sentido

procesal,

el

derecho

acudir

un

juez

tribunal obteniendo de l la tutela de un derecho o un

inters.
accin

(Real

Academia

requiere

procedimiento

el

de

un

cual

Espaola,
proceso

debe

ser

2001,

p.

21).

que

conlleva

oral,

pblico,

Esta
a

un

breve,

gratuito y no sujeto a formalidad alguna.

As entonces, la accin de amparo es una garanta

constitucional y judicial de los derechos humanos, de
cualquiera que sea, no slo de los consagrados en la
Constitucin, sino de todos los derechos inherentes a la
persona.

El

artculo

27

de

la

Constitucin

Nacional

ratifica an ms estos derechos, al referir que la accin

garantiza aun aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin, teniendo en
cuenta que con el principio de progresividad cada vez se
han

generado

derechos

que

son

desarrollo social del individuo.

10

necesarios

para

el

La

accin

de

amparo

es

una

garanta

constitucionalmente,

que

mediante

establecido

Ley

Orgnica

en

la

el
de

consagrada

procedimiento
Amparo

la

jurisprudencia de la Sala Constitucional, se solicita la

restitucin de los derechos infringidos, as la accin
es

un

derecho

obtener,

por

parte

del

Estado

(y

especficamente de los tribunales), la tutela jurdica de

los derechos subjetivos. (Henrquez, Noviembre, 2001. p.
417)

El procedimiento establecido para la accin de amparo

debe ser tramitado por los tribunales de la Repblica de
manera rpida, efectiva y sencilla, tal como lo indica el
artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos suscrita por Venezuela en el ao 1948, la cual
expresa que toda persona tiene el derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes que
la

ampare

contra

actos

que

violen

sus

derechos

fundamentales reconocidos por la constitucin o por la

ley; competencia obligante de los Estados de garantizar
este procedimiento otorgndole a la accin de amparo una
garanta

interna

discriminacin
cumplimiento

para

alguna
que

debe

todos

los

ciudadanos

una

garanta

hacer

cada

externa
Estado

sin

por

de

el

estas

obligaciones internacionales. Tenemos entonces un derecho

fundamental de carcter internacional y constitucional,
cuando
rpidos,

se

tienen

eficaces

disposicin

medios

restitutorios,

que

condiciones para el bienestar de una sociedad.

11

judiciales
permiten

La accin de amparo, por su naturaleza restitutoria,

y con el ejercicio de su procedimiento puede obtener el
accionante el restablecimiento del derecho infringido o
poner al sujeto en una situacin similar o parecida a la
que tena antes de su violacin, sin embargo, no crea
situaciones jurdicas distintas a las denunciadas como
violadas

vulneradas,

es

decir,

no

crea

situaciones

jurdicas nuevas.

En esta perspectiva, el amparo se considera un medio

especial en garanta de los derechos constitucionales, el
cual

para

procesales
jurdico

poder

ejercerlo,

ordinarias
venezolano

que
no

es
nos

sean

necesario
otorga
las

que

el

las

vas

ordenamiento

adecuadas

sean

insuficientes para evitar el dao causado o no resulten

oportunas en la restitucin del derecho. (Ayala Corao,
Enero-Diciembre, 1997, p.397).

C. BREVE RESEA HISTRICA DEL AMPARO EN VENEZUELA

La

accin

de

amparo

vigente

en

Venezuela

fue

efectivamente consagrada en la Constitucin de 1961, ya

que

los

intentos

realizados

en

las

constituciones

anteriores no pasaron de ser simples proyectos. En la

Constitucin de 1947 se consagr el derecho del habeas
corpus,

que

impeda

las

violaciones

de

los

derechos

fundamentales vinculadas exclusivamente con la libertad

personal.

12

En la discusin de la Constitucin de 1947 prevaleci

el criterio plasmado por algunos miembros de la Asamblea,
como

el

Diputado

Quijada,

quien

al

respecto

expuso

textualmente:

El recurso de amparo no ha servido hasta

ahora en los pases donde est consagrado
constitucionalmente sino para amparar otra cosa
que no sea el derecho absoluto, a la propiedad
privada, que no sea el de amparar a los
latifundistas cuando la reforma agraria va
contra
sus
intereses
En
nombre
de
qu
democracia y de qu pueblo venezolano se va a
consagrar en la Constitucin un recurso de
amparo que va a ser el obstculo ms grande con
que va a tropezar la reforma agraria, la
legislacin del trabajo y seguramente que los
planes de urbanismo cuya realizacin estn
pidiendo
perentoriamente
las
ms
grandes
ciudades de Venezuela.(Chavero, 2001, p. 21)
Se puede evidenciar con este criterio el temor que
prevaleca

para

consagrar

un

derecho

nuevo

que

garantizara el cumplimiento de los derechos fundamentales

y que limitaba el poder a los rganos del Estado y a los
ciudadanos entre s.

Es en la Constitucin de 1961, artculo 49, cuando

efectivamente queda consagrada la accin de amparo de la
siguiente manera:

Los tribunales ampararn a todo habitante de la

Repblica en el goce y ejercicio de los
derechos y garantas que la constitucin
establece, en conformidad con la Ley.
El procedimiento ser breve y sumario, y el
juez competente tendr potestad para restable-

13

cer
inmediatamente
infringida.
En

esta

la

perspectiva,

situacin

el

Poder

jurdica

Judicial

posee

la

obligacin de resguardar y garantizar a los ciudadanos un

procedimiento breve y sumario en caso de ver violados sus
derechos

fundamentales,

otorgndole

en

este

caso

la

constitucin la obligacin a los jueces de garantizar el

control

constitucional

restituir

al

ciudadano

el

derecho infringido.

Ahora

bien,

cionalmente

pesar

consagrado

efectivamente,

de

como

tomando

en

estar
un

el

amparo

derecho,

cuenta

que

el

no

constituse

aplic

articulo

49,

antes citado, refera a una Ley, y por lo tanto los

tribunales de la Repblica lo consideraron como una Ley
programtica,
desarrollara

pues
y

no

que

exista
precisara

norma
la

jurdica
competencia

que

lo

el

procedimiento a aplicar.

Ciertamente,

Venezuela,

como

miembro

de

la

Organizacin de las Naciones Unidas, suscribi y aprob

por ley, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en 1977 (Pacto de San Jos); el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos en el ao
1978, acuerdos que han establecido la obligacin de los
Estados

de

garantizar

los

derechos

humanos

y,

en

consecuencia, tener dentro del ordenamiento jurdico un

procedimiento o recurso que de manera rpida y sencilla
garantice

de

manera

efectiva

14

la

restitucin

de

los

derechos humanos en caso de violacin. (Brewer-Carias,

1985, p. 552)

En este sentido, se ratifica an ms el compromiso de

Venezuela de garantizar la tutela de los derechos; as la
Convencin

Americana

establece

en

su

artculo

25,

siguiente:
Toda persona tiene derecho a un recurso
sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo
ante
los
jueces
o
tribunales
competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio
de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de
recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso.
Pues bien, una dcada despus, especficamente en
los aos 1982 y 1983, con los casos denominados La
Rondalera y el del Sr. Andrs Velsquez, se inicia
la imperiosa necesidad jurdica de crear la ley que
desarrollara el amparo. En el caso de la Rondalera,
en una Primera Instancia la accin de amparo fue
declarada sin lugar al considerar que se estaban
tramitando

los

medios

ordinarios

adecuados,

sin

embargo, qued expresamente plasmado que el artculo

15

lo

49

de

la

entendido

Constitucin
slo

como

una

Nacional
norma

no

poda

ser

programtica.

Esta

decisin fue revocada por el Juzgado Superior, el

cual acord el amparo a la Institucin La Rondalera.

Por otro lado, con el caso del Sr. Andrs Velsquez,

se inicia efectivamente la aplicacin en Venezuela de la
Accin y es este procedimiento judicial la base para la
promulgacin

de

la

Ley

especial

que

desarrolla

la

materia. La accin de amparo fue admitida por el mximo

tribunal de la Repblica y a pesar que fue desestimado en
definitiva, el 20 de octubre de 1983 la Sala Poltico
Administrativa

de

la

Corte

Suprema

de

Justicia

(hoy

Tribunal Supremo de Justicia) expres:

Al admitir la posibilidad del ejercicio

actual del recurso de amparo, no puede la Corte
dejar de advertir que los Tribunales de la
Repblica deben hacer uso prudente y racional
de la norma contenido en el artculo 49 de la
Constitucin, tratando de suplir por medio de
la
analoga
y
dems
instrumentos
de
interpretacin de que los provee el sistema
jurdico venezolano, la lamentable ausencia de
una ley reglamentaria de la materia. (Brewer
Carias, 1985, p. 555.)
Evidentemente que haba existido y segua existiendo
un

excesivo

cuidado

del

Poder

Judicial

Venezolano

de

aplicar este mecanismo y segua supeditando su ejercicio

a la Ley que lo desarrollara, sin embargo, cabe destacar
que los Tribunales son garantes de los derechos y por
ende la aplicacin de la accin tutelar de ellos.

16

En fecha 22 de Enero de 1988, se promulg la Ley

Orgnica

de

Amparo

sobre

Derechos

Garantas

Constitucionales, en la Gaceta Oficial N 33.891, vigente

hasta

la

fecha.

Constitucin

Con

Nacional

la
en

entrada
el

ao

en
1999,

vigencia
se

cre

de

la

en

el

Tribunal Supremo de Justicia, la Sala Constitucional que

mediante va jurisprudencial ajust el procedimiento de
la

Accin

de

Amparo

al

texto

constitucional,

realiz

cambios en la competencia y derog tcitamente la ultima

causal de inadmisibilidad establecida en el artculo 6 de
la Ley Orgnica de Amparo, lo cual hace necesario en la
actualidad, la modificacin de la Ley que desarrolla el
amparo y se garantice en forma clara y sin dudas para
todas los ciudadanos, el debido proceso y la legtima
defensa en el ejercicio de la misma.

17

CAPITULO II
INADMISIBILIDAD DEL AMPARO EN VENEZUELA

A. DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1999

La Constitucin Nacional de 1999, en la exposicin de
motivos,3 al momento de tratar el punto de la accin de
amparo,

en

el

Ttulo

III:

de

los

Derechos

Humanos,

Garanta y de los Deberes, establece:

1. El

amparo

se

reconoce

como

una

garanta

derecho

constitucional que tiene por fin la tutela judicial de

los derechos humanos.

2. El

procedimiento

debe

ser

oral,

pblico,

breve,

gratuito, sin formalidades y tramitable en todo tiempo

y con preferencia a cualquier otro; debe adems el
juez que procese la accin de amparo ir ms all del
procedimiento
posibilidades,

restablecer,
los

derechos

si

est

dentro

infringidos,

de
de

sus
lo

contrario poner el derecho infringido de una manera

similar o semejante a la que se encontraba antes de
ser violado. Debe el juez ser diligente y oportuno en
cuanto

la

situacin

jurdica

del

agraviado,

de

VIII,

la

manera que sea efectivo el proceso.

3. En

la

parte

relacionada

al

Ttulo

De

Texto publicado en la Gaceta Oficial N 5.453 extraordinaria del

24/03/2000 conjuntamente con el texto de la Constitucin Nacional.

18

Proteccin

de

esta

Constitucin,

la

exposicin

de

Constitucional

en

motivos expone:
a) Se

confirma

que

la

Justicia

Venezuela la ejercen todos los tribunales de la

Repblica, no slo mediante el control difuso de
la constitucionalidad, sino por el ejercicio de
otras acciones, entre ellas, la accin de amparo
constitucional;
judicial

destinada

reforzada

reconocidos

de

implcitamente

a
los

ofrecer

derechos

garantizados

en

la

una

tutela

humanos,

expresa

Constitucin,

tomando

en

cuenta a los derechos humanos considerados como

inherentes a la dignidad humana y en ms amplia
connotacin, ya que se tutela an los derechos no
contemplados en la Constitucin Nacional.
b) As

mismo,

con

Constitucin

la

entrada

Nacional,

Constitucional,

se

en

se

vigencia
cre

ratific

la

la

de

la

Sala

concepcin

constitucional de los derechos humanos y de la

accin

de

amparo,

asumiendo

la

Sala

Constitucional las siguientes competencias:

i. Las competencias que en materia de amparo
tenan

las

salas

existentes

en

la

Corte

Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de

Justicia.
ii. Las

acciones

de

amparo

contra

altas

autoridades de rango constitucional.

iii. Amparo

contra

decisiones

judiciales

apelaciones o consultas en amparo.

19

4. Se indica que la Ley Orgnica respectiva, en este caso

la Ley Orgnica de Amparo, deber eliminar la accin
cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el
recurso contencioso administrativo de nulidad.

5. Tiene la Sala Constitucional la competencia de revisar

las decisiones definitivamente firmes dictadas por los
Tribunales

de

la

constitucional

Repblica
y

en

materia

control

de

difuso

amparo

de

la

constitucionalidad, con la finalidad nica de darle

uniformidad

la

interpretacin

de

las

normas

principios constitucionales.

6. Con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de

los administrados y garantizar el libre acceso a la
justicia, la ley orgnica deber eliminar la carga que
tienen

los

administrativa

administrados
antes

de

de

agotar

interponer

la

el

va

recurso

contencioso administrativo de nulidad, lo cual debe

quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero
no como un requisito de cumplimiento obligatorio.

7. Aunado a este procedimiento, la legislacin deber

establecer

expresamente

que

administrativo

estuviere

nalidad

algn

vicio

operar

en

absoluta,

de
no

en

caso

viciado
que
modo

de

que

acto

inconstitucio-

acarree
alguno

un

su
el

nulidad
plazo

de

caducidad para el ejercicio del recurso contencioso

administrativo de nulidad, de esta manera se ofrece al
administrado una proteccin de sus derechos humanos

20

acorde con el principio de progresividad consagrado en

la Constitucin, una vez eliminada la accin de amparo
cautelar contra actos administrativos.

8. La

Ley

amparo

Orgnica

respectiva

cautelar

que

se

eliminar

ejerce

la

accin

conjuntamente

con

de
la

accin popular de inconstitucionalidad contra leyes y

disposiciones normativas.

9. El

Tribunal

Constitucional

puede

decretar

cualquier

medida cautelar que fuere necesaria para proteger los

derechos

humanos

garantizar

la

integridad

de

la

Constitucin.

En funcin de estos principios, la Sala Constitucional en

fecha 20/01/2000, en sentencia N 01, expediente 00-0002,
Caso

Emery

Mata

Milln,

modific

sustancialmente

la

competencia que rega en la Ley Orgnica de Amparo e

instaur un nuevo criterio de aplicacin. En tal sentido,
la referida sentencia estableci:

la competencia que contempla el artculo 8 de la

Ley
Orgnica
de
Amparo
sobre
Derechos
y
Garantas Constitucionales ha desaparecido, ya
que la materia constitucional corresponde a esta
Sala (tngase presente que la creacin de una
Sala con competencia constitucional origina un
criterio orgnico para delimitar la competencia
en
el
cual
se
encuentran
comprendidos,
necesariamente, todos los asuntos relacionados
con la Constitucin).
En

cuanto

Constitucional

al
del

procedimiento
Tribunal

21

de

Supremo

amparo,
de

la

Justicia,

Sala
de

conformidad con las facultades atribuidas en el artculo

335 de la Constitucin Nacional, tendr la facultad de
establecer

interpretaciones

referente

al

contenido

alcance de las normas y principios constitucionales, las

cuales

en

materia

de

amparo

son

vinculantes

para

los

Tribunales de la Repblica, distinguiendo si se trata de

amparos contra sentencias o de los otros amparos, excepto
el cautelar.(TSJ. Sala Constitucional, 01/02/2000, N 07)

B. INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DEL AMPARO

Al

respecto,

si

bien

es

cierto

que

el

objetivo

principal de la accin de amparo es la proteccin de los

derechos

interponerse

garantas
la

constitucionales,

accin

tiene

que

al

estar

momento

de

detallada

de

manera clara y precisa la situacin de hecho o de derecho

que ha originado la interposicin de la accin. En ese
contexto

se

procura

aportar

al

juicio

los

elementos

suficientes para considerar que tal violacin

amerita la

procedencia

de

de

la

Accin,

son

requisitos

fondo,

fundamentales que dan origen a la accin de amparo, por

cuanto

lo

que

la

hace

viable

procedente

es

la

existencia de la violacin de la garanta o del derecho

fundamental.

Estas situaciones de hecho o de derecho que originan

la

interposicin

de

la

Accin

de

Amparo,

fueron

expresamente establecidas por la Sala Constitucional en

Sentencia N 401, de fecha 19/05/2000, determinando que
existen circunstancias necesarias para la procedencia de

22

la Accin de Amparo; tales como:

1)

Que el actor invoque una situacin jurdica

infringida;
2)

Que exista una violacin de los derechos o

garantas constitucionales;
3)

Que

tal

violacin

afecte

su

situacin

jurdica de manera tal, que se sepa cul era el estado

de

las

cosas

antes

de

la

violacin

antes

de

la

amenaza;
4)

Que

sea

necesaria

la

intervencin

judicial

inmediata para que restablezca la situacin, ya que de

no

ser

as,

el

dao

se

hara

irreparable.

Estos

caracteres surgen de los numerales 2 y 3 del artculo

6

de

la

Ley

Orgnica

de

Amparo

sobre

Derechos

Garantas Constitucionales.

La existencia de la situacin jurdica implica el

quebrantamiento de un derecho o garanta constitucional
del cual es titular el accionante y debe aportar medios
de pruebas que sustenten dicha violacin, tal como lo
indica Govea y Bernandoni, (2002)

cuando el accionante en amparo no puede

presentar prueba alguna que haga presumir la
existencia de la situacin en que se encuadra, o
ella no dimana prima facie de los hechos que
alega, la accin de amparo es improcedente, ya
que el querellante no podra lograr que con el
fallo del amparo se ordene el restablecimiento
de lo inexistente (p. 36).
Efectivamente,

la

persona

que

vea

violentado

sus

derechos puede recurrir por las vas ordinarias y slo es

23

procedente la accin de amparo cuando los medios legales

ordinarios no garanticen la inmediata restitucin de los
derechos

violados,

procede

cuando

por

las

lo

tanto

vas

la

accin

judiciales

de

amparo

ordinarias

no

garanticen la restitucin, rpida, inmediata y eficaz del

derecho infringido.

Ahora bien, una vez revisada la procedencia de la

Accin

de

Amparo,

se

revisan

los

aspectos

formales

supuestos previstos en el artculo 6 de la Ley Orgnica

de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y,
en

funcin

de

ellos,

la

accin

se

hace

admisible

susceptible de decidirse el fondo de la demanda o de la

accin,

es

decir,

en

funcin

de

la

admisibilidad

inadmisibilidad de la misma, la autoridad judicial pasa a

conocer y decidir el fondo de la demanda o de la accin.

Cabe destacar que las causales de inadmisibilidad,

que no son ms que condiciones que contienen elementos
esenciales

del

proceso,

que

de

no

estar

presentes

pudieran hacer hasta ocioso e injusto la tramitacin de

un proceso (Chavero, 2001, p. 234).

Necesariamente

estas

causales

de

inadmisibilidad

pueden ser revisadas en el transcurso del proceso, lo

cual indica que en cualquier momento de la tramitacin de
amparo, puede el juez declarar la inadmisibilidad de la
accin, de conformidad con lo establecido en el artculo
6 de la Ley Orgnica de Amparo.

24

Cuando la parte actora aporte pruebas, que no haya

lugar a duda de ellas en el inicio del procedimiento, la
autoridad judicial revisar que esta situacin alegada no
se encuentre acompaada de otras condiciones de hecho o
de

derecho

establecidas

en

el

artculo

de

la

Ley

Orgnica de Amparo que la hagan inadmisible; por ejemplo,

que el derecho sea irreparable, o que se haya procedido
por la va ordinaria y exista un procedimiento adecuado,
entre otras, circunstancias que de estar presentes hacen
inoficioso la tramitacin de la accin y en consecuencia
inadmisible, por lo tanto el Juez no pasa a conocer o
decidir sobre el fondo de la pretensin.

C. CAUSALES DE INADMISIBILIDAD SEGN LA LEY ORGNICA

DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES
La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales,
ejercer

el

plante

derecho

ante

de
los

manera

procedimental

rganos

judiciales,

cmo
para

garantizar los derechos contemplados en la Constitucin

Nacional;

la

Ley

de

Amparo

consta

de

cinco

ttulos,

discriminados en 49 artculos.

El Ttulo Primero (artculo 1 al 5), desarrolla las

Disposiciones

Fundamentales

indica

la

finalidad

primaria de la accin de amparo, dndole a toda persona

natural o jurdica habitante de la Repblica, el derecho
de solicitar ante los tribunales competentes que se le
restablezca el derecho fundamental infringido o se le
coloque en una situacin similar o parecida a la que

25

tena antes de ser violado su derecho.

Los artculos 2, 3, 4 y 5

indican los supuestos de

procedencia de la accin de amparo:

a)

Contra

provenientes
Nacional,

cualquier

de

hecho,

los

rganos

Municipal;

Estadal

acto

del
esta

omisin

Poder

Pblico

actividad

de

cualquiera de los poderes puede ser de hacer o de no

hacer, ya sea por la va de hecho o de la omisin.
b)

Contra el hecho, acto u omisin originados

por los ciudadanos, las personas jurdicas, grupos u

organizaciones privadas que hayan violado, violen o
amenacen violar cualquiera de las garantas o derechos
amparados por esta Ley; pudiendo entonces cualquier
persona generar una situacin de hecho o de derecho
que amerite la posibilidad de ejercer esta accin, y
adems

se

amenaza

aclara

vlida,

que

se

puede

cualquier

considerar

actuacin

que

como
se

una

pueda

considerar inminente.
c)

Cuando la violacin o amenaza de violacin

deriven de una norma que colida con la Constitucin.

d)

Podr ejercerse conjuntamente con la accin

popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems

actos estatales normativos,
e)
fuera

Cuando un tribunal de la Repblica, actuando

de

sentencia

su
u

competencia,
ordene

un

acto

dicte
que

una

resolucin

lesione

un

derecho

constitucional.
f)

Contra todo acto administrativo, actuaciones

26

materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones

que violen o amenacen violar un derecho o una garanta
constitucional,

cuando

breve,

sumario

no

eficaz

exista

un

acorde

medio

con

la

procesal

proteccin

constitucional.

El Ttulo Segundo (artculo 6) contempla las causales

de

admisibilidad

de

la

accin

de

amparo,

pero

las

desarrolla de manera negativa, es decir, indica cuando no

ser

admitida

la

accin

de

amparo,

tomando

en

consideracin la situacin de hecho y de derecho que est

presente en el procedimiento.

El

Ttulo

competencia

del

Tercero

(artculo

recurso

de

al

12)

trata

amparo;

el

Ttulo

la

Cuarto

(articulo 34 al 37) formula el aspecto procedimental,

bsicamente la legitimacin que se requiere para ejercer
la accin, el carcter de orden pblico que tiene la
accin,

la

gratuidad,

los

requisitos

para

ejercer

la

accin, la audiencia, los efectos y resultados de las

sentencia.

La accin de Amparo est sujeta a un conjunto de

condiciones

de

admisibilidad,

estas

causales

estn

contempladas en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos

y Garantas Constitucionales de forma negativa, es decir,
indica

la

ley

las

circunstancias

que

no

deben

estar

presentes en el procedimiento mediante el cual se est

tramitando la accin de amparo. En caso de estar presente
cualquiera

de

las

condiciones

27

establecidas

en

los

numerales de los artculos 6 y 19 de la referida ley,

hace inadmisible la accin, estas condiciones pueden ser
revisados en cualquier momento de proceso, por ser de
orden

pblico,

cuando

existen

vicios

de

inadmisibilidad que no fueron detectados al momento de

decidir

sobre

la

admisin,

puede

declarar

la

misma

inadmisible con posterioridad, en cualquier oportunidad,

a

pesar

de

haberse

iniciado

el

proceso

(TSJ.

Sala

Constitucional, 17/05/2002, N 951).

Las

causales

establecidas

en

de
la

inadmisibilidad,
Ley

Orgnica

de

se

encuentran

Amparo

en

los

artculos 6 y 19, y son las siguientes:

No se admitir la accin de amparo:_

1)
algn

Cuando haya cesado la violacin o amenaza de

derecho

garanta

constitucionales,

que

hubiesen podido causarla;

La

accin

restitucin

de

del

amparo

tiene

derecho

como

fin

infringido,

primordial
por

tanto

la
es

necesario que la violacin del derecho est vigente y

efectiva al momento de intentarla, que sea real y est
materialmente

sucediendo

la

violacin,

en

tiempo

presente. Esta circunstancia debe mantenerse inalterable

durante

la

ejecucin

del

proceso,

ya

que

en

caso

contrario el juez puede en cualquier momento declarar la

inadmisibilidad de la accin.

28

2)

Cuando

la

amenaza

contra

el

derecho

la

garanta constitucionales no sea inmediata, posible y

realizable por el imputado

Esta condicin contempla una amenaza, es decir, una

circunstancia que le otorgue la certeza a la persona que
interpone la accin de amparo que le ser vulnerado un
derecho o una garanta constitucional y, a su vez, esta
amenaza debe ser inmediata, posible y realizable por el
presunto

agraviante,

debiendo

la

parte

accionante

suministrar las pruebas y los fundamentos necesarios para

que el juez que revise el procedimiento admita la accin.
Para fundamentar la accin de amparo en este numeral es
indispensable adems de la inmediacin de la amenazaque la eventual violacin de los derechos alegados que
podra materializarse de no ser protegidos mediante el
mandato que se solicita- debe ser consecuencia directa e
inmediata del acto, hecho u omisin que constituyan el
objeto de la accin (Ortiz y Henrquez, 2004, p. 464)

3)

Cuando la violacin del derecho o la garanta

constitucionales,

constituya

una

evidente

situacin

irreparable, no siendo posible el restablecimiento de

la situacin jurdica infringida.
Se entender que son irreparables los actos que,
mediante

el

amparo,

no

puedan

volver

las

cosas

al

estado que tenan antes de la violacin.

La

accin

de

amparo

es

de

naturaleza

netamente

restitutoria, es decir, el juez debe tener dentro de su

29

abanico de posibilidades del derecho, el poder colocar a

la

persona

la

cual

se

le

viol

el

mismo,

en

una

situacin similar o al menos parecida, a la que tena

antes de haberle sido violado, ya que con el ejercicio de
la

accin

no

se

pueden

crear

situaciones

jurdicas

nuevas.
Si el derecho violado no da la posibilidad de ser
restituido, pierde eficacia la accin de amparo y por lo
tanto,

no

ejecucin.

puede
Esta

ser

admitida

causal

puede

por

ser

imposible

sobrevenir

en

su

cualquier

momento del procedimiento y tiene el juez que -si eso

ocurriera- declarar la inadmisibilidad de la accin.

Segn

Rafael

Chavero,

(2001,

p.

243),

puede

sobrevenir en el tiempo, es decir, puede ser que para el

momento de la interposicin de la accin de amparo y al
momento de pronunciarse sobre la admisin o no de la
accin,

sta

sea

perfectamente

reparable,

pero

puede

suceder que luego del transcurso del tiempo para decidir

la misma su reparabilidad se haga imposible, y en este
caso

el

juez

durante

el

proceso

declara

la

inadmisibilidad de la accin; as mismo, es necesario que

el

accionante

presente

los

soportes

elementos

necesarios que demuestren la violacin de los derechos

constitucionales, para fundamentar la misma.

4)

Cuando

resolucin

que

constitucionales

la

accin

violen
hayan

el
sido

omisin,
derecho

el
o

acto

la

consentidos

la

garanta
expresa

tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de

30

violaciones

que

infrinjan

el

orden

pblico

las

buenas costumbres.
Se

entender

cuando

hubieren

que

hay

consentimiento

transcurrido

los

expreso,

lapsos

de

prescripcin establecidos en leyes especiales o en su

defecto seis (6) meses despus de la violacin o la
amenaza al derecho protegido.
El

consentimiento

tcito

es

aquel

que

entraa

signos inequvocos de aceptacin.

La accin de amparo requiere necesariamente de dos

partes

involucradas,

saber:

una

persona

natural

jurdica que viola el derecho a otra persona que es la

parte

afectada;

sin

embargo,

en

caso

que

exista

una

aceptacin, aunque sea tcita, por parte de la persona a

la cual se le est violando un derecho fundamental, o se
considera que no se le est violando un derecho al dejar
de ejercer tal accin, no pudiera en este caso el juez
restituir la situacin infringida, por haber existido tal
consentimiento.

Es

igualmente

inadmisible

la

accin

cuando

se

interpone luego de pasados 6 meses desde que se produjo

la violacin, ya que opera la caducidad y en todo caso ha
existido una aceptacin tcita por un largo perodo,
por ser ste un requisito de admisibilidad (presupuesto
procesal) que debe ser revisado por el juzgador antes de
pasar a analizar el fondo de la cuestin debatida, es
decir,

la

propuesta.

procedencia
Este

lapso

no
de

31

de

la

caducidad

accin

de

creado

amparo
por

el

legislador tiene como funcin primordial el mantenimiento

de la paz social. (TSJ. Sala Constitucional, 15/02/2000,
sentencia N 25)
La Sala Constitucional igualmente ha establecido

que

existen situaciones excepcionales a esta norma, en la

cual no opera el lapso de caducidad establecido y deben
presentarse

de

manera

concurrente:

1)

Cuando

la

infraccin a los derechos constitucionales afecte a una

parte de la colectividad o al inters general, ms all
de

los

intereses

particulares

de

los

accionantes.

2)

Cuando la infraccin a los derechos constitucionales sea

de tal magnitud que vulnere los principios que inspiran
el

ordenamiento

jurdico.(TSJ.

Sala

Constitucional,

10/08/2001, N 1419)

5)

Cuando el agraviado haya optado por recurrir

a las vas judiciales ordinarias o hecho uso de los

medios

judiciales

preexistentes.

En

tal

caso,

al

alegarse la violacin o amenaza de violacin de un

derecho o garanta constitucionales, el Juez deber
acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos
en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin
de ordenar la suspensin provisional de los efectos
del acto cuestionado;

El

ordenamiento

jurdico

venezolano

contempla

innumerables recurso que por la va ordinaria pueden ser

ejercidos por los ciudadanos en garanta de sus derechos.
Cuando

la

procedentes

persona
en

la

va

agraviada
ordinaria

32

interponga
para

recursos

salvaguardar

la

violacin o solicitar la restitucin de su derechos antes

de ejercer la accin de amparo, no puede ejercer sta
posteriormente, ya que todo juez est en la potestad de
reparar o restituir situaciones jurdicas y en este caso
no ser admisible la accin de amparo, salvo

que una vez

agotado la va ordinaria, sta no lo haya restituido en

su derecho y la lesin del mismo est vigente.

Sobre este particular, la exposicin de motivos de la

Constitucin Nacional de 1999, indica que no es requisito
necesario
recursos

indispensable

ordinarios

para

que

se

poder

agoten

ejercer

primero
la

accin

los
de

amparo; al contrario, les dio cualidad de facultativos

pudiendo ser ejercidos segn la discrecionalidad de la
parte afectada.

Segn

Brewer-Carias,

(1993,

p.

53)

La

accin

de

amparo proceder "cuando no se opte por otros recursos o

acciones judiciales que permitan mediante procedimientos
breves y sumarios, obtener amparo y proteccin de los
derechos y el restablecimiento inmediato de los mismos,
debido a que la accin autnoma de amparo no exige que se
agoten

las

vas

ordinarias,

sin

interpretacin en contrario, cuando

su disposicin

embargo,

por

el agraviado tenga a

procedimientos breves y sumarios en la

va ordinaria, debe ejercerlos antes que la accin de

amparo, y todo juez debe garantizar el resguardo de los
derechos constitucionales.
La

Sala

Constitucional

del

Tribunal

Supremo

de

Justicia, tiene un criterio reiterado que la accin de

33

amparo

constitucional

opera

bajo

las

siguientes

condiciones:
a) Una vez que los medios judiciales ordinarios han
sido agotados y la situacin jurdico constitucional no
ha sido satisfecha; tomando en consideracin que todos
los

jueces

de

ordenamiento

la

Repblica

jurdico,

en

el

deben

uso

correcto

ejercer

la

del

tutela

constitucional, por ello, ante la interposicin de una

accin de amparo constitucional, los tribunales debern
revisar

si

ejercidos

fue
los

agotada

la

recursos,

que

va

ordinaria

de

no

fueron

constar

tales

circunstancias, la consecuencia ser la inadmisin de la

accin. (TSJ. Sala Constitucional, 10/11/2008, sentencia
N 1712).
b) Ante la evidencia de que el uso de los medios
judiciales ordinarios, en el caso concreto y en virtud de
su

urgencia,

no

dar

satisfaccin

la

pretensin

deducida; que los medios procesales ordinarios resultan

insuficientes al restablecimiento del disfrute del bien
jurdico lesionado.
En este orden de ideas, la accin de amparo no se
considera

como

ordinarios,

que

un

medio

son

los

sustitutivo
idneos

de

los

recursos

procedentes

restablecer el derecho fundamental infringido,

para

sino como

un mecanismo destinado exclusivamente a proteger el goce

y ejercicio de los derechos constitucionales.

6)

Cuando se trate de decisiones emanadas de la

Corte Suprema de Justicia;

En

la

exposicin

de

motivos

34

de

la

Constitucin

Nacional (1999), al momento de la creacin de la Sala

Constitucional, entre sus competencias qued asignada a
sta

la

facultad

de

revisar

las

decisiones

definitivamente firmes dictadas por los Tribunales de la

Repblica en materia de amparo constitucional y control
difuso

de

la

constitucionalidad,

con

la

finalidad

de

garantizar la uniformidad en la interpretacin de las

normas

principios

constitucionales,

la

eficacia

del

Texto Fundamental y la seguridad jurdica.

Es importante destacar que el artculo 336.10 de la

misma Constitucin establece la competencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en los
trminos

siguientes:

definitivamente

firmes

Revisar
de

amparo

las

sentencias

constitucional

de

control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas

dictadas

por

los

Tribunales

de

la

Repblica,

en

los

trminos establecidos por la ley orgnica respectiva.

La Sala Constitucional, en el uso de la atribucin

conferida ha sido sumamente cuidadosa en cuanto a las
sentencias que han adquirido carcter de cosa juzgada
judicial,

dado

su

determinacin

en

la

seguridad

certidumbre jurdica del ordenamiento nacional, debiendo

respetar para ello la integracin e ilacin de todas las
normas constitucionales como un todo.

7)

En caso de suspensin de derechos y garantas

constitucionales
Constitucin,

conforme

salvo

que

el

35

al

artculo

acto

que

se

241

de

impugne

la
no

tenga relacin con la especificacin del decreto de

suspensin de los mismos;

En este caso, este numeral sptimo de la Ley Orgnica

de

Amparo

sobre

derechos

garantas

constitucionales

considera que la accin es inadmisible si se encuentran

suspendidos los derechos y garantas constitucionales. El
artculo 27 de la Constitucin Nacional (1999), indica
que

el

ejercicio

del

derecho

de

amparo

no

puede

ser

afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado

de

excepcin

constitucionales,
totalmente

de
por

distinta

la
lo
a

restriccin
tanto

la

le

da

de
una

establecida

garantas
connotacin

en

la

Ley,

invirtiendo con ello la premisa y dejando tcitamente

derogado este numeral.

En la ley se establece que de estar presente una

restriccin

de

las

garantas

constitucionales

no

es

admisible la accin de amparo, supuesto que qued sin

efecto,

pues

ahora

es

una

garanta

absolutamente

procedente a la luz del texto constitucional. La accin

de amparo es una garanta mediante la cual se restituyen
los

derechos

fundamentales,

mal

podra

la

legislacin

vigente suspender o limitar su ejecucin cuando existe

una restriccin en los derechos fundamentales y dejar
desasistido a la persona. Sobre este particular Chavero,
Rafael, (Ob. Cit., p. 256) expresa que Si se restringe
el

derecho

de

amparo

se

estara

restringiendo

absolutamente todo el catlogo de derechos y garantas

constitucionales, pues sencillamente si se prohbe el uso

36

del remedio judicial destinado a proteger los derechos

fundamentales, se est dejando al particular sin ningn
tipo de va judicial que le garantice sus derechos. Si no
hay remedio no hay garanta.
8)

Cuando est pendiente de decisin una accin

de amparo ejercida ante un Tribunal en relacin con

los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la
accin propuesta.

En este caso, se trata de evitar mltiples sentencias

para

un

caso

en

concreto

distintos

criterios

en

relacin a una causa, ya que el afectado est jugando a

una suerte de ver cual sentencia le es ms favorable.
En

todo

procedimiento

judicial

debe

operar

el

principio de economa procesal y de justicia, por ello es

un

solo

tribunal

el

que

puede

conocer

el

caso

en

particular.

As

mismo,

puede

suceder

que

ya

se

haya

dictado

sentencia, pero exista una apelacin y se interponga otra

accin de amparo, en este caso, es criterio de la Sala
Constitucional
acerca

de

la

que

si

el

solicitud

pronunciamiento
de

amparo

de

afecta

la
o

Sala

podra

constituir una decisin previa de los asuntos planteados

en

la

sentencia

apelacin

de

consulta,

amparo
es

un

que

debe

presupuesto

revisarse
que

por

encuadra

correctamente dentro de esta causal y por lo tanto hace

inadmisible la segunda accin de amparo interpuesta.

Este criterio es pacficamente ratificado y sostenido

37

en la Sala Constitucional, al indicar:

Por ello, cuando se puede acudir a las vas

procesales ordinarias, sin que la lesin a la
situacin se haga irreparable, es a estas vas a
las que hay que acudir. Este es el criterio
decisivo en la materia. Si la tramitacin de la
apelacin, o el recurso, o el juicio, por
ejemplo, no van a agravar la lesin a la
situacin jurdica, es el trmite o el medio
procesal ordinario la va para reparar la lesin
y
no
la
accin
de
amparo.
(TSJ.
Sala
Constitucional, 19/5/2000, N 401).
Igualmente, puede ser declarada la inadmisibilidad de
la accin de amparo de conformidad con el artculo 19 de
la ley, que establece:

Artculo 19.- Si la solicitud fuere oscura o no

llenare los requisitos exigidos anteriormente
especificados, se notificar al solicitante del
amparo para que corrija el defecto u omisin
dentro del lapso de cuarenta y ocho horas
siguientes a la correspondiente notificacin. Si
no lo hiciere, la accin de amparo ser
declarada inadmisible.
En relacin a este artculo, han sido numerosas las
acciones de amparo que se han declarado inadmisibles por
no llenar los requisitos exigidos, entre los cuales se
encuentra

que

la

persona

afectada

tiene

que

estar

asistido por un abogado que detente el poder mediante

documento debidamente autenticado y suficiente; en caso
de no ser as, se considera inadmisible la accin de
amparo.(TSJ. Sala Constitucional, 04/12/2008, N 1928).

Ahora bien, a simple vista pareciera que esta causal

38

colide con la norma que indica que la accin de amparo se

encuentra libre de formalismos y por el solo hecho de no
estar

suficientemente

otorgado

el

poder

pesar

de

encontrarse la accin procedente, no sea admitida; sin

embargo,

es

necesario

que

el

accionante

se

encuentre

debidamente asistido por un abogado al cual se le ha

otorgado

el

poder

suficientemente

nombre,

ya

que

sufrido

la

violacin

accionante

de

eso

la

garantiza
del

para

que

derecho

accin

de

la

actuar
persona

su

que

ha

es

la

fundamental

amparo.

(TSJ.

Constitucional, 27/06/2005, sentencia N 1364)

39

en

Sala

CONCLUSIONES
La accin de amparo es una garanta de los derechos
inherentes a la persona, ya estn en la Constitucin o en
los

tratados

internacionales

suscritos

por

Venezuela,

garanta sta netamente restitutoria al tener la potestad

y la obligacin el juez de restituir el derecho afectado
a

la

persona

accionante

en

las

mismas

condiciones

similares a las que tena antes de interponer la accin;

en

consecuencia,

el

amparo

no

crea

derechos

ni

situaciones distintas a las previamente existentes a su

ejercicio.

El amparo constitucional posee un carcter especial,

ya que garantiza los derechos inherentes a la persona y
no

se

control

de

constitucionalidad ni de legalidad, no regula normas

ni

leyes,

considera

su

control

fundamentales
garantiza

ordinarias

va

tanto,

es
que

derechos

es

un

un

medio

los

que

otorga

las

el

derechos

especial

constitucionales

necesario
nos

como

directamente

infringidos;

los

procedente,

por

vas

para

que
ser

procesales

ordenamiento

jurdico

venezolano no sean las adecuadas o insuficientes para

evitar

el

dao

causado

no

sean

oportunas

en

la

restitucin del derecho.

La accin de amparo no se puede considerar como una

instancia
ejercer

ms
cuando

del

procedimiento

materialmente

se

ordinario,
estn

se

violando

debe
los

derechos fundamentales y no se obtenga dentro de la va

40

ordinaria un medio idneo y eficaz que restablezca la

situacin infringida de manera inmediata.

Para

que

necesario

la

como

Accin
requisito

(agraviado),

alegue

situacin

hecho

de

de

de

sea

procedente

fondo

que

el

de

no

Amparo

haya

lugar

que

ha

derecho

es

accionante

dudas

de

la

originado

la

interposicin de la accin, que sea evidente la violacin

o

amenaza

de

violacin

de

un

derecho

garanta

constitucional.

Las causales de inadmisibilidad son de orden pblico

y pueden ser revisadas y declaradas en cualquier momento
del

procedimiento,

transcurso

del

ya

sea

proceso

al

inicio

cambien

las

que

en

el

la

condiciones

accin deviene inadmisible por irreparable o ineficaz.

Al momento de interponerse la solicitud de Accin de

Amparo,

la

lesin

al

derecho

fundamental

que

se

esta

alegando, debe estar vigente y presente al inicio y en el

transcurso

del

procedimiento,

para

que

el

legislador

restituya el derecho infringido o puede ponerlo en una

situacin similar a la que tenia antes de la lesin,
tomando

en

cuenta

que

la

Accin

de

Amparo

no

crea

situaciones jurdicas distintas a las denunciadas como

violadas

vulneradas,

es

decir,

no

crea

situaciones

jurdicas nuevas.

En caso de excepcin o de restriccin de garantas

constitucionales es absolutamente procedente y admisible

41

la solicitud de Accin de Amparo, por ser adems el medio

idneo

para

garantizar

violaciones

de

derechos

fundamentales.

Luego

de

la

vigencia

de

la

Constitucin

Nacional

(1999), el Amparo en Venezuela ha tenido sustanciales

modificaciones

realizadas

por

la

jurisprudencia

de

la

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,

lo

que hace necesario una nueva sistematizacin del Amparo

Constitucional y as garantizar una seguridad jurdica
mediante

la

incorporando
Constituciones

reforma
los
de

de

la

criterios

Ley

establecidos

conformidad

vigentes en la Constitucin.

42

Orgnica

con

los

de

por

Amparo,
la

Sala

lineamientos

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