Situacin penitenciaria venezolana

Indolencia, omisin, complicidad y corrupcin

Primera Edicin
En particular los aspectos penitenciarios son complejos, su interpretacin requiere de la cooperacin de
mltiples actores. En el curso de est investigacin los aportes fueron significativos, por ello mi
agradecimiento:
A la poblacin reclusa de los establecimientos penitenciarios del Pas, en los cuales prest servicio y
realic observacin de campo.
Al Personal Penitenciario que dignamente colabor en el suministro de informacin.
A mis estudiantes y al Personal del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., con
quienes pude compartir parte de la experiencia.
Al Dr. Elio Gmez Grillo, por sus enseanzas, por su motivacin para comenzar el presente trabajo, y por
tenerme siempre presente en las iniciativas que se emprenden a favor del Sistema Penitenciario nacional.
A quienes han contribuido significativamente en este trabajo y de mltiples formas en mi mejoramiento
profesional.

PRLOGO
I
He aqu un libro que haca falta en Venezuela. Este volumen cubre un vaco profundo existente en
la bibliografa penitenciaria nacional. Porque a pesar de la inmensa gravedad del problema carcelario
venezolano, son muy escasos los trabajos publicados en el pas que enfoquen en toda su dimensin ese
problema. Habra que citar como una excepcin virtualmente singular las obras de Myrla Linares, "El Sistema
Penitenciario Venezolano" y de Roberto Albornoz Berti, " Profilaxis y Teraputica criminales". Del resto,
pueden conocerse slo monografas aisladas sobre determinadas parcelas de la situacin reclusoria de
Venezuela.
Esta obra de Henry Andrade es el fruto de una larga experiencia del autor en la funcin penitenciaria. En las
pginas que siguen se ofrece una visin general y completa sobre nuestra situacin carcelaria. El autor abre
su trabajo con una referencia histrica y conceptual que comprende toda la temtica bsica de la crcel. Nada
importante se le escapa en este buen compendio, sobrio y exhaustivo, en el cual desarrolla desde los
antecedentes legales hasta las consideraciones suficientes relativas al personal penitenciario, que es el eje de
la buena marcha de una institucin reclusoria. "Las crceles son su personal y cualquier cosa ms" es una
expresin sabia que sintetiza la autntica revelacin del secreto del buen penitenciarismo.
En los captulos que siguen, Andrade cubre todo el universo bsico de la ecuacin penitenciaria, inicindose
con cuadros que ilustran la situacin cuantitativa del rgimen carcelario nacional para el ao 2003, con los
comentarios debidos en referencia especialmente al hacinamiento. Semejante presentacin en cifras
y anlisis posterior la hace del personal de vigilancia, sin olvidar el personal tcnico y el administrativo.
En ese mismo capitulo I, en pocas pginas, Andrade penetra la crcel y ofrece una enumeracin juiciosa,
enterada, de lo que ocurre puertas, rejas adentro, en las prisiones venezolanas. Slo alguien tan
"penitenciariado" como Henry Andrade, quien posee larga experiencia profesional en este menester, y por su
capacidad interpretativa es uno de los pocos venezolanos que puede hacerlo. Es capaz de abordar dichos
planteamientos con destreza y dominio.
Referencia especial merece tambin el desarrollo que en el mismo captulo inicial ofrece el autor del aspecto
ms trgico del drama carcelario venezolano, como lo es la violencia, con su saldo permanente de una o ms
muertes y unos cuantos heridos diariamente. All narra Andrade la masacre de la crcel de Sabaneta, en
Maracaibo, ocurrida en 1994, en la cual murieron ciento ocho (108) presos, que es casi una tercera parte de
los trescientos cuarenta y cinco (345) que ese mismo ao de 1994 fueron asesinados en ese penal. Le
correspondi a Andrade asumir la Direccin del establecimiento al da siguiente de la tragedia, la ms grave
de la historia de nuestro penitenciarismo y una de las ms graves ocurridas en el mundo carcelario universal.
Es importante sealar la critica que el autor le hace a los Jueces de Ejecucin de Venezuela, los cuales,
escribe, "?tienen la obligacin de supervisar el funcionamiento del rgimen penitenciario, y segn la Ley de
Rgimen Penitenciario son una instancia de apelacin sobre las sanciones disciplinarias impuestas a los
condenados; pero la experiencia nos indica -agrega- que estos Jueces en la mayora de las oportunidades
dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades penitenciarias" (p. 95).

"El tratamiento de rehabilitacin del recluso", que corresponde al Segmento 11 del mismo Capitulo I de la obra
es, evidentemente, uno de los enfoques ms interesantes de este libro, siendo como es, adems, el aspecto
ms importante de la ciencia penitenciaria. De comienzo, Andrade ofrece una sntesis que merece destacarse,
cuando afirma: que "En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad.
En verdad, si la Escuela Clsica se preocup por el crimen, la Escuela Positiva se ocup del criminal y ahora,
la Criminologa crtica lleva el anlisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad?" (p. 102). Estupenda
sntesis. En pocas palabras, est dicho mucho. Y esto lo complementa con una alusin a la legislacin
penitenciaria espaola referida a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias de ese pas,
cuyos objetivos principales, de conformidad con las recomendaciones del Consejo de Europa, son: "Asegurar
unas condiciones de vida en la prisin compatibles con la dignidad humana; reducir al mximo los efectos
nocivos del internamiento y asimilar lo mximo posible la vida en prisin con la vida en libertad, para potenciar
la autoestima y el sentido de responsabilidad los reclusos; reforzar las relaciones de los internos con sus
familias y con la sociedad en la actividad penitenciaria; y ofrecer al recluso la posibilidad de mejorar sus
conocimientos y capacidades, as como incrementar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad al
alcanzar la libertad" (p. 106).
Sobre "la creacin y funcionamiento del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios" (IUNEP),
el autor desarrolla una magnifica exposicin. Reconoce la majestad universitaria del IUNEP y condena el
maltrato al que el noble Instituto ha sido sometido por el Estado Venezolano. Analiza la negativa oficial para
emplear a los egresados del IUNEP, la campaa de descrdito que el personal viciado de nuestras crceles
ha emprendido contra el Instituto y la actitud perversa de ese mismo personal para lograr el fracaso de los
funcionarios egresados del IUNEP. Andrade conoce muy bien el IUNEP, porque ha sido su profesor con nivel
de excelencia y eleva su voz de protesta por los atropellos oficiales que ha recibido una institucin que puede
ser razn de orgullo para Venezuela.
Este libro concluye con las "Propuestas del autor". En esas propuestas demuestra Andrade su
profundo conocimiento terico y prctico en el tema que desarrolla. "El Sistema Penitenciario Venezolano
-comienza diciendo- requiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin que signifique cambios
profundos en el mismo; esto obviamente implica la participacin de todos los actores involucrados en
el proceso de Administracin de Justicia y de la decidida cooperacin del Ministerio del Interior y Justicia".
A partir de este comienzo, desarrolla todo un diseo de verdadera politica penitenciaria. Centra
su pensamiento en lo que l llama la "adecuacin del sistema penitenciario a las normas constitucionales".
Coloca como ejes de ese lineamiento el artculo 272 y el numeral 7 del articulo 184 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y aade las medidas transitorias como la intervencin del rea de
personal y la capacitacin, el estudio de los programas de tratamiento al recluso, la intervencin en beneficio
de una mejor seguridad, y concluye hermosamente: "La tarea es ardua, pero sumamente necesaria; requiere
de honestidad y valenta. El reto debe asumirse, como lo afirma Miguel ngel Cornejo: "El futuro ha
pertenecido y permanecer a los soadores. En la imaginacin est la infinitud del creador".
II
Este libro lo ha escrito un hombre que posiblemente sea el venezolano que mejor conoce desde la integral
perspectiva terico-prctico, nuestro sistema penitenciario. Porque Henry Andrade, que es un Licenciado
en Trabajo Social, egresado de la Universidad del Zulia, sabe mucho acerca del monstruo, ya que ha vivido en
sus entraas, como deca Mart. Dentro del monstruo inici carrera penitenciaria hace diecisiete (17) aos,
como humilde Vigilante Penitenciario en la Crcel Nacional de Maracaibo, mejor conocida como Sabaneta. All
ascendi a Asistente de la Consultora Jurdica, a Consultor Jurdico (E), a Jefe del Departamento de
Reeducacin de Vagos y Maleantes, a Administrador, a Subdirector y por ltimo, a Director. Y Director lo fue
tambin del Internado Judicial de Coro, del Internado Judicial de Barinas, del Internado Judicial y Retn de
Catia, del penal conocido como La Planta, tambin en Caracas.
Fuera de las crceles, Henry Andrade ha sido profesor de Prctica Penitenciaria y Facilitador en los Cursos de
Custodia Penitenciaria en el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP); ha sido
Asesor del Despacho del Defensor del Pueblo en materia penitenciaria; Director de Seguridad y Tratamiento
Penitenciario y Presidente de la Fundacin para el Desarrollo de los Servicios Penitenciarios
del Estado Miranda (Funsepem), y pare Ud. de contar.
Impresiona el currculo de penitenciarista de Henry Andrade. E impresiona el libro que acaba de escribir.
Porque es, evidentemente, un libro nico en Venezuela, como solo lo poda hacer quien ha pasado casi la
mitad de su vida entregado a la devocin penitenciaria y al estudio y meditacin sobre esa devocin.

Quien lea esta "Situacin Penitenciaria Venezolana", cuyo titulo se complementa con cuatro palabras
absolutamente veraces por aplicables, que ya lo muestran todo: "Indolencia, omisin, complicidad
y corrupcin", se enterar exhaustivamente del problema de las crceles venezolanas presentado con saber y
coraje.
Bienvenidas sean estas pginas que les ensean a los venezolanos los motivos y los alcances de un drama
que estremece al pas y nos cubre de tristeza y de vergenza a todos los hijos de esta tierra.
Elio Gmez Grillo

INTRODUCCIN
Desde hace bastantes aos; ms de cuatro dcadas, Venezuela vive una realidad carcelaria profundamente
deteriorada, la cual resulta imposible ocultar. Sobre ste fenmeno social, han investigado y escrito
abundantemente diferentes estudiosos, tanto en nuestro Pas, como en otras partes del mundo, de all la
universalidad del conocimiento.
Precisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar sobre la forma como
las variables interactan y producen los fenmenos en el contexto penitenciario local. Sobre el particular
existen mltiples estudios realizados por personas que evidentemente se han preocupado por la situacin,
aportando nutridos conocimientos sobre la materia que hoy da son de vital importancia; puesto que, reflejan
una serie de condiciones que han existido en el tiempo y que subsisten en la actualidad.
Lo que se expresa en el contenido de este trabajo, representa los resultados de una larga vivencia en el
quehacer penitenciario. Se sustenta en la revisin de los planteamientos de algunos tericos que guardan
relacin con los diferentes tpicos que se abordan; pero sobre todo en la observacin directa de los hechos.
El inters del autor se centraliza en aspectos prcticos de la realidad, referidos a la forma como los
fenmenos se reflejan en el funcionamiento carcelario; entre otras cosas, porque la informacin en gran parte
es el resultado de aos de observacin, participacin e implicacin directa en variados asuntos de
la administracin penitenciaria nacional.
Se ambiciona, que los resultados de este trabajo, de alguna manera pudieran servir de referencia y contribuir,
por una parte, con quienes en el futuro decidan estudiar la temtica, y por otra, como una reflexin para las
personas que en la actualidad tienen la responsabilidad de ser actores directos en la situacin penitenciaria y,
en cierto modo, para actualizar un poco la informacin al pblico sobre el tema, considerando que
existen investigaciones similares a las cuales se cree necesario dar continuidad.
La investigacin refleja informacin obtenida de los autores de los hechos, lograda a travs de entrevistas a
funcionarios y reclusos, y del observar durante muchos aos el origen y consecuencias de forma directa de
mltiples y complejos acontecimientos, an as, en oportunidades result difcil imposible obtener
algunos datos.
La experiencia se ubica en un lapso de tiempo que comprende un periodo entre los aos 1.988 y 2.004. En
la poblacin objeto de estudio se incluye los reclusos de gran parte de los centros penitenciarios venezolanos
dependientes del Ministerio del Interior y Justicia, funcionarios de ese Ministerio dedicados al sector carcelario
y de otros organismos oficiales, con quienes se ha tenido contacto, derivados de la caracterstica comn de
participar directamente en el asunto por razones laborales.
En el contenido se exponen pormenores relativos al funcionamiento no slo del rea de prisiones; tambin se
aborda la forma como operan varias instituciones que de diferentes maneras forman parte de la
Administracin de Justicia en Venezuela, donde se profundiza sobre la relacin de la actuacin de stas con
los hechos que ocurren en el Sistema Penitenciario.
Se abordan situaciones que en el pasado y el presente se destacan en el acontecer penitenciario nacional,
haciendo una somera revisin histrica de sucesos de importancia y de aspectos actuales del funcionamiento,
ello con el propsito de compilar informacin y hacer aportes que pudieran servir en el futuro, al momento de
pretender los cambios que el sector requiera.
A tales fines, se efecta una revisin sobre una serie de elementos que forman parte del funcionamiento
carcelario, haciendo especial nfasis sobre la estructura del sistema, las desviaciones en cuanto a la misin y
objetivos institucionales; las implicaciones con otras dependencias oficiales que tienen responsabilidad en la
Administracin de Justicia y, sobre todo, cmo las desviaciones inciden en las violaciones a los Derechos
Humanos de la poblacin reclusa.
La presentacin se realiza a travs de cinco captulos donde se desglosan progresivamente aspectos de la
realidad abordados. El captulo I hace referencia a la situacin actual de sector penitenciario y, esboza una

pequea reflexin terica que conceptualiza variables que permanentemente estn presentes en la
investigacin.
En ese mismo captulo, se realiza una resea histrica sobre normas legales que progresivamente se han
acordado en la materia penitenciaria, adems de hacer una explicacin y anlisis minucioso sobre el
funcionamiento de gran parte de las reas y servicios que funcionan en las crceles del Pas, donde se
puntualiza sobre el estado y manera como se materializa la prestacin de esos servicios a la poblacin
reclusa y las limitaciones que sufren.
En el transcurso del trabajo se reitera permanentemente sobre tales limitaciones debido a la incidencia que
producen en la mayora de las reas de funcionamiento.
El segundo captulo, se refiere a la organizacin y gerencia del Sistema Penitenciario, en el cual se hacen
algunos planteamientos tericos y se efecta un anlisis sobre la realidad gerencial, sus desviaciones y
limitaciones, dada la relacin que sta guarda con el funcionamiento apropiado no de cualquier
organizacin.
El captulo tres, contiene una breve descripcin de las iniciativas ms resaltantes asumidas por el Estado
Venezolano y diferentes actores, para mejorar el funcionamiento del Sector Penitenciario. Esta se fundamenta
en documentos que se han recabado en el tiempo, y en la participacin del autor en mltiples eventos que se
han venido desarrollando para buscar la superacin de la problemtica.
En el captulo cuatro, se reflexiona sobre la responsabilidad de las diferentes instituciones que forman parte y
estn vinculadas con la Administracin de Justicia en las desviaciones que ocurren en el Sistema
penitenciario Aun cuando pareciera repetitivo porque en gran parte del trabajo se hace alusin a la
responsabilidad, se estim pertinente puntualizar en ese aspecto, por representar una variable cuya incidencia
genera diversas consecuencias en el sector.
Para finalizar, el captulo cinco contiene algunas propuestas de solucin abordaje que el autor hace sobre
las diferentes desviaciones observadas en el funcionamiento institucional, tanto a corto, mediano y largo
plazo, donde se considera una etapa transitoria para atender la crisis y las necesidades organizativas, y otra
de largo plazo, que sugiere algunos elementos para la transformacin penitenciaria con basamento en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El mismo captulo contiene las conclusiones y
aspectos bibliogrficos.
Como se dijo, el trabajo corresponde a una investigacin de largos aos, en razn de que el autor
cumpli funciones como empleado del rea penitenciaria, donde prest servicios como: Vigilante
Penitenciario, Asistente Jurdico, Consultor Jurdico encargado, Trabajador Social, Sub Director de Crcel,
Administrador, Director de Crcel (Maracaibo, Barinas, La Planta, Falcn, El Reten de Catia, etc.), actividades
de resea, Interventor de Crcel; Docente en las asignaturas de Practicas Penitenciarias y de los cursos para
custodia interna, en el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y Asistente de la
Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, adems, Director de Seguridad yTratamiento Penitenciario y
Presidente encargado en la Fundacin para el Desarrollo de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda
(FUNSEPEM) dependiente de la Gobernacin de sa Entidad Federal; Director de Ejecucin de la Defensora
del Pueblo y Asesor del Despacho del Defensor del Pueblo en la materia penitenciaria.
Esta experiencia laboral, permiti el acercamiento a la problemtica, obteniendo una vivencia directa.
Contacto durante muchos aos con las necesidades del preso; protagonista de luchas por los derechos de los
reclusos. Se pretendi hacer cosas buenas, en un contexto de ensayo y error.
El manejo de la tragedia penitenciaria no puede hacer perder la sensibilidad, hay que tratar de continuar en lo
posible haciendo aportes, considerando que los reclusos mantienen la esperanza. Tal como lo afirmara Thales
de Mileto. "La esperanza es el nico bien comn a todos los hombres: los que todo lo han perdido la poseen
an."
CAPTULO I

LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR PENITENCIARIO

NACIONAL
1.- GENERALIDADES
La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de
un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin
de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables.

Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de
vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la
determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva
respondan a una poltica social general.
Lo deseable sera, que la utilizacin de medidas penales por no ser las ms adecuadas para reducir
la delincuencia, se constituyeran en la ltima alternativa, y decididamente se abordaran las causas
del delito en su origen; como lo es la problemtica de la pobreza, el desempleo, el acceso a la educacin, la
vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deportee inclusive el acceso a una Administracin de Justicia
oportuna; variables que influyen significativamente en la conformacin del sistema de valores de las personas.
La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con cara al futuro, por
intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de salud, empleo, educacin,
recreacin, cultura, deportes, vivienda y otras medidas de carcter profilctico. Es por todos conocido, las
grandes limitaciones que actualmente existen en materia preventiva, comparable con lo que se observa en la
mayora de los pases calificados como del tercer mundo.
El liberalismo y hoy da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la mayora en beneficio de pocos, y
profundizan la limpieza de clase utilizando la crcel como mero instrumento de exclusin. Se manifiesta
claramente la sustitucin de lo preventivo como principal accin para generar bienestar social, por lo
represivo, donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal frente a la pobreza, de
lo cual no escapa la poblacin desposeda de los pases ms ricos y avanzados.
Las medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al comportamiento tipificado como
antisocial en la legislacin penal. Se instrumentan a travs de los rganos policiales y de investigacin
criminalistica en principio, con la participacin de la Fiscala del Ministerio Pblico, los Jueces de Control,
Juicio y Ejecucin, para culminar con la intervencin del Sistema Penitenciario, que en el caso venezolano
debe atender imputados y condenados, representando ste sector el ltimo eslabn de la cadena, pero el ms
hipertrofiado.
Asumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y formas de control, el Estado
tiene la responsabilidad de facilitar los servicios penitenciarios que sirven de estructura para el control, el
aislamiento y la ejecucin de las penas, incluyndose en el caso venezolano la atencin a imputados y
condenados.
Estos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la rehabilitacin y futura reinsercin
social, cuya eficacia y eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su organizacin, la
infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de funcionamiento, y
la planificacin y ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica penitenciaria nacional.
El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente, de mltiples variables que
pretende abordar este trabajo.
Preeliminarmente pudiramos decir, que la situacin penitenciaria venezolana se presenta sumamente
compleja y violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes actores responsables de la Administracin de
Justicia y como consecuencia la flagrante violacin de los Derechos Humanos de las personas sometidas al
rgimen penitenciario. As lo han venido reseando por muchos aos los medios de comunicacin, al igual
que algunos actores en el pasado y en el presente.
Para el ao 1.997, Torrealba, afirmaba "la situacin que se est viviendo en los Centros de Reclusin se nos
presenta como una bomba de tiempo, que en varias ocasiones ha tratado de estallar, pudiendo hasta ahora
ser controlada la situacin; pero con resultados sumamente penosos, ya que se han perdido muchas vidas, y
quedar en nuestra conciencia la duda de saber si se trataba realmente de personas responsables del delito
que se les imputaba, adems que despus de ocurrida sus muertes el nico camino que tienen los
administradores de justicia es declarar terminada la averiguacin por extincin de la accin penal o sobreseer
la causa."1
En enero de 2.002, la Dra. Gloria Lizcano, mdico voluntaria durante varios aos, exdirectora del Internado
Judicial de Falcn y del Instituto Nacional de Orientacin Femenina INOF, actualmente Directora del Anexo
Femenino de la Crcel Nacional de Maracaibo, afirm:
" Venezuela vive hoy la ms severa crisis que en el orden Social, Etico, Poltico y Moral que se recuerda en la
era democrtica. En el sector penitenciario es donde ms repercute negativamente sta crisis, toda vez que
histricamente el presupuesto para el rea ha sido deficitario y ltimamente, con el recorte presupuestario, las

posibilidades de atender a ste sector de la poblacin que ha perdido su Libertad pero no sus derechos
fundamentales, son casi nulas por no decir ausentes.
Cuando la Constitucin consider la gama de Derechos Sociales de los cuales disfrutaran todos los
habitantes de la Repblica, no hizo discriminacin alguna, por el contrario prohibi hacerlas en funcin
del Credo, Raza, Sexo Condicin Social. De eso se desprende que las personas detenidas tienen derecho a
disfrutar de un ambiente sano, al trabajo, a la educacin, entre otros. De all que al no existir restriccin en la
Ley para los reclusos, debe prestrseles una Asistencia Integral completa para as poder soportar los rigores
de la Prisin?"
Estas apreciaciones, hechas por actores directos en la Administracin de Justicia y operarios del Sistema
Penitenciario, llevan a la reflexin sobre la crisis que vive el sector y remiten a la necesidad de atenderle
adecuadamente en tiempo perentorio.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria.shtml#ixzz3TvFyZCVJ

2.- BREVE RESEA HISTRICA SOBRE LA LEGISLACIN Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN

VENEZUELA
La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante, desde el ao 1.927
hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde se
regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y mltiples aspectos del quehacer
penitenciario.
Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del rgimen penitenciario en el tiempo,
a travs de las actividades que el Estado debe realizar para la prestacin de los servicios relativos a
la seguridad y al tratamiento penitenciario. Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del
asunto de la reclusin, el aislamiento, eldelito y el delincuente, pasando por la regulacin del trabajo con fines
forzosos de provecho para el Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin social.
Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se citan a
continuacin varias experiencias:
1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad, firmado y sellado en
el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928,
derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a
seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de
la autoridad.
1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de octubre de 1.937,
derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y
Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y
los Organismos Encargados de ello. Contemplael trabajo forzado de los reos condenados a presidio en
la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado; adems,
regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud, educacin, trabajo agrcola,
orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.
1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de Otama. Se promulga en
cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida colonia.
Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines
correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. "A la nombrada
Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello, los
sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho Establecimiento sean capaces y
fsicamente tiles para los trabajos de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que
voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas condiciones.
La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la
Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las disposiciones

legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al
centro, considerando para ello el rea de tratamiento.
1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el
funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstas en la Estatuto de Vagos y
Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de
seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores.
1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria General, "Se habilita la
Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la
Penitenciara General de Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los
Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por
sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable
para su regeneracin y readaptacin social."3
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los estudios necesarios para la
creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de edificios,
terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la
ciencia Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la verificacin de los estudios
necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres.
1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto Presidencial N 325, de
fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las personas
que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales
de la Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su
Reglamento."4
1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952, estipula las
normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del
detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias;
la atencin mdica y dental de la poblacincarcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para
fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros. Regula el
funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela.
1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915.
Contiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables y las penas. Precisa
la descripcin formal del tipo de conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las
violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta". Declara la habilitacin del Cuartel de la
Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado a la reclusin
con fines correccionales y para la detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado
Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales.
1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga la Ley de Rgimen
Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de cumplimiento
de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por
los sistemas y tratamientos establecidos en esta Ley."6
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las reglamentaciones generales para la
aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario.
1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena. Firmada y sellada el 20 de
diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980,
regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la
Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto
la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento.
1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la Ley de Rgimen
Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada
en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de
asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las

formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema

de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971.
1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con relacin a la aplicacin
de la medida de Suspencin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras formulas,
como mtodo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad y fines del tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula el procedimiento para
la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin, considera el
trabajo y el estudio como medios idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los
condenados en actividades reeducativas.
1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001, en sta reforma se
deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las penas
contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto,
captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de
Juicio y de Ejecucin y las Corte de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y
de Derechos Humanos.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III, dedicado al Poder Judicial y
el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa al Gobierno y la Administracin del Poder Judicial,
establece en el artculo 272 los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional,
haciendo nfasis en el respeto a los DerechosHumanos y al tratamiento de rehabilitacin de los internos.
Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo.
2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario de 1.981, adecua algunas
normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como
derechos de los condenados.
Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe un cmulo de normas que histricamente
han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano. Por
razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de instrumentos legales que de igual forma regulan
lo penitenciario; pero sin duda alguna, expresan que la legislacin en la materia es abundante si a ello le
sumamos todos los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Todo esto indica que las debilidades
del Sector Penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal, aun cuando se entiende que en
lo normativo han existido limitaciones.
3.- CONCEPTUALIZACIN
Con el propsito de ubicar al lector en el manejo de las categoras tericas que se utilizan en el presente
estudio, es pertinente hacer una revisin de conceptos relacionados con la temtica analizada en el curso del
presente trabajo, que se estarn refiriendo permanentemente en todo el contexto.
3.1.- SISTEMA PENITENCIARIO
La utilizacin de las categoras Sistema Penitenciario, nos ubica en principio en el trmino sistema, al cual
el Diccionario El Pequeo Larousse seala como: "Conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de
determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los que existe una cierta cohesin y
unidad de propsito."7
El pensamiento sistemtico ha venido siendo utilizado en las organizaciones que se han convertido
en empresas inteligentes, donde todo debe coordinarse; donde la totalidad es la suma de las partes y sus
aportaciones constituyen la superacin de los obstculos y la poltica de la empresa. Esto indudablemente
implica la cohesin de toda una serie de elementos que tienen importancia para la organizacin, que deben
interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los objetivos que les son comunes entendindose como
parte de un sistema.
Sobre ste particular, Senge y otros sealan: "Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se
"aglomeran" porque se afectan recprocamente a lo largo del tiempo y operan con un propsito comn. La
palabra deriva del verbo griego sunistnai, que originalmente significa "causar una unin". Como sugiere este
origen, la estructura de un sistema incluye la percepcin unificadora del observador.
Como ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes (incluidos los cuerpos humanos),
la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las fbricas, las reacciones qumicas, las
entidades polticas, las comunidades, las industrias, las familias, los equipos y todas las organizaciones.
Usted y su trabajo son elementos de muchos sistemas diferentes."8

Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al

conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen
penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal,
dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito.
Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese
as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los diferentes sistemas
adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia
o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos;
y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad
vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin."9
Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y
establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y
procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia,
los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de
trabajo y la infraestructura carcelaria.
La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de
juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera
que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay
incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo,
progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos
institucionales.
3.2.- TRATAMIENTO
Para el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, el vocablo tratamiento hace referencia a:
"trato, accin y efecto de tratar o tratarse. Sistema de curacin."10 En el caso que nos ocupa, las acciones se
refieren a la atencin, o aplicacin requerida para generar cambios de conducta en individuos, que bajo la
perspectiva positivista infiere la preexistencia de alguien enfermo que necesita curacin, lo cual
reflexionaremos cuando puntualicemos "El Tratamiento Penitenciario."
3.3.- SEGURIDAD
El vocablo seguridad, segn el Diccionario El Pequeo Larousse, distingue a: "Calidad de seguro: Fianza o
garanta de indemnidad a favor de alguien. Dcese de ciertos mecanismos que aseguran el buen
funcionamiento de una cosa. Conjunto de las disposiciones que permiten evitar la sorpresa y proporcionan al
mando la libertad de accin indispensable para la conduccin de la batalla."11
Todos los calificativos nos llevan a entender la seguridad, como una condicin donde el ciudadano sienta que
est fuera de riesgos, dao peligro, que tiene garanta de estar protegido. Entonces, la funcin de seguridad
termina siendo en general administrativa; es decir, busca establecer y mantener un flujo de relaciones fsicas y
operacionales, entre las normas, las obligaciones, los procedimientos, el control; que en definitiva regulan las
relaciones entre personas y personas, personas y cosas, teniendo todas como fin dar confianza y garanta de
proteccin, de sentirse al margen de los riesgos y peligros.
Nos compete revisar en esta oportunidad lo referido a la seguridad penitenciaria, que se entiende como todos
los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los establecimientos penitenciarios, a fin de
dar cumplimiento a las normas legales; ello implica, ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la
disciplina, que eviten la evasin de detenidos, garanticen los derechos e integridad fsica de las personas
detenidas y de funcionarios, su proteccin y la proteccin de bienes nacionales.
4.- LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA.
La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia, y la ejecucin de
un programa de tratamiento para la rehabilitacin de la poblacin reclusa, depende en gran medida de la
disponibilidad y calidad de las instalaciones fsicas con que se cuente y, del equipamiento que permita el
cumplimiento de cada una de las competencias, que con ese propsito deban ejecutar los operadores del
sistema.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sealan la obligacin de hacer la separacin por
categoras; es decir, considerar la edad, el sexo, la razn de la detencin, la condicin de imputado
condenado; adems recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer exigencias de higiene; clima;
alumbrado; calefaccin y ventilacin, donde los reclusos tengan que vivir o trabajar.

Las referidas normas, tambin refieren la obligacin de crear locales de alojamiento especiales para mujeres
en gestacin enfermos, instalaciones para la educacin, el trabajo, la asistencia social y mdica; lo que
implica toda un estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad.
De igual forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el articulo 272, el Reglamento de
Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, imponen la obligacin al Estado Venezolano de
facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento, cuya satisfaccin,
corresponde al recluso por derecho, con ello obviamente, se obliga al Estado a crear la infraestructura
necesaria.
A los efectos de brindar asistencia a imputados y condenados, el Sistema Penitenciario nacional dispone de
dos grandes reas, la de internamiento permanente que se realiza en los 32 centros de reclusin del Pas, y la
modalidad de prelibertad, que se efecta en diferentes dependencias y en los Centros de Tratamiento
Comunitario bajo la coordinacinnacional de la Divisin de Medidas de Prelibertad.
Esta Divisin, tiene sus apndices en el mbito regional a travs de las Coordinaciones Regionales y las
Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, ambas reas adscritas a la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia.
Los altos ndices de criminalidad han llevado a la poblacin reclusa a un total aproximado a
los 20.000 internos para finales del ao 2.004, con un porcentaje de hacinamiento segn las cifras oficiales,
que oscila entre el 22 % y 25 %, con relacin a la capacidad instalada.
Para el tratamiento en Rgimen Abierto, el Ministerio del Interior y Justicia cuenta con 19 centros, de los
cuales un mnimo porcentaje ofrece tratamiento a damas. Un porcentaje significativo de estos locales son
arrendados; algunos en oportunidades se les ha solicitado desalojo de parte de los propietarios. Adems se
dispone de las instalaciones administrativas para las cinco Coordinaciones Regionales y las Unidades
Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, algunas en situacin similar de arrendamiento, sufriendo ambos
sectores de serias deficiencias en cuanto a mantenimiento y sobrepoblacin, agudizndose la crisis en las
crceles.
Para algunas categoras especiales de detenidos no existe infraestructura. No se dispone de locales para
albergar reclusos jvenes, indgenas y enfermos mentales, mientras que la mayora de las damas se
encuentran recluidas en espacios habilitados(anexos para damas), donde el hacinamiento es extremo; por
esta razn se les somete a condiciones de encierro y poca movilidad que terminan por enfermarlas. Son muy
pocos los establecimientos que han sido acondicionados o donde se recluye solamente mujeres.
El deterioro de las crceles llega al extremo, de no garantizar en muchos locales condiciones mnimas para
sobrevivir. En estos casos la seguridad se encuentra severamente comprometida, puesto que, las medidas
pasivas, entendidas como: rejas, barrotes, paredes, pisos, iluminacin, cercados de seguridad, entre otras, se
encuentran muy vulneradas como dispositivos de seguridad.
Dadas las condiciones planteadas, las evasiones son frecuentes, y cuando logran evitarse es gracias a la
intervencin de la Guardia Nacional. No es posible garantizar la vida de los reclusos, mientras que para el
tratamiento del cual forma parte la salud, la higiene o el alojamiento, la situacin se presenta extremadamente
difcil en algunos locales.
La infraestructura dedicada a la ejecucin de programas de educacin, recreacin, cultura y deportes, se
encuentra en similares condiciones al adolecer serio deterioro o la falta de espacio e instalaciones.
El Dr. Elas Neuman, hombre muy estudioso y conocedor de la materia, cuando visitara nuestro Pas y
observ tal situacin, asever "los reclusos venezolanos estn sometidos a un proceso infrazoolgico", pues
lamentablemente, las instalaciones de algunas de las crceles venezolanas se encuentran verdaderamente
destruidas.
Resulta indignante que en las crceles de: Yare, El Rodeo, Ciudad Bolvar, El Dorado, Carabobo, La Planta,
Maracaibo, Los Teques y Barcelona, entre otras, existen espacios de reclusin donde se somete a los internos
a vivir en condiciones tan infrahumanas, que no cuentan con agua potable, iluminacin, sistemas de drenajes
de aguas negras ni camas; el estado de insalubridad es tal, que coloca a los reclusos en peores condiciones
que los animales domsticos.
En la actualidad se encuentran cerrados las instalaciones recientemente construidas del Centro Penitenciario
de Oriente (EL Dorado). Deteriorado en un conflicto en el ao 1.998, el cual tenia una capacidad instalada
superior a 1.000 reclusos; en situacin de mantenimiento se encontraba el Centro Penitenciario de Carabobo
(Mxima), que tiene una capacidad aproximada a los 400 internos y la Penitenciaria General de Venezuela,
motivado a los trabajos de recuperacin se encontraba reducida su capacidad a menos del 50%.

La deficiencia de albergue y el hacinamiento limitan significativamente las posibilidades de control sobre la

poblacin reclusa. Los centros que reciben los internos provenientes de los establecimientos en
mantenimiento, comienzan a sufrir alteraciones de toda ndole, puesto que terminan sobrepoblados y tienen
poca capacidad de respuesta.
5.- EL HACINAMIENTO, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS
Segn datos obtenidos en la Oficina de Estadsticas de la Direccin General Rehabilitacin y Custodia, para el
05 de Marzo de 2.003, el Sistema Penitenciario nacional dispona de 14.939 cupos en su capacidad instalada,
los cuales estn distribuidos en 32 centros destinados al albergue tanto de imputados como de condenados,
observndose con frecuencia en la mayora de los centros que se encuentran ubicados sin ningn tipo de
clasificacin imputados y condenados tanto en los internados judiciales como en los establecimientos para
cumplimiento de pena.
Los altos ndices de criminalidad llevaron a la poblacin reclusa a un total para marzo de 2.003
de 19.592 internos, con un porcentaje de hacinamiento que oscila entre el 22 % y 25 % segn apreciaciones
de las autoridades penitenciarias, lo que se contradice con la capacidad instalada que para esa fecha se
aproximaba a 14.939 cupos.
Los datos arrojan una diferencia de 4.633 reclusos excedentes, que significan un porcentaje del 29 % de
hacinamiento, con relacin a la poblacin total recluida en los establecimientos para esa fecha, sin analizar la
diferencia real por cada crcel entre el excedente de poblacin y la supuesta capacidad instalada..
La situacin se mantiene en condiciones muy similares durante el ao 2.004. Para el mes de agosto de ese
ao, el sistema albergaba un total aproximado de 20.022 reos, evidencindose los mismos niveles de
hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, segn los datos de la referida Oficina de Estadstica.
Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas; pues los parmetros
para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin, equipamiento y
habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la
actualidad para determinar tal capacidad.
Un ejemplo de la falta de criterios apropiados para estimar la capacidad instalada de los centros
penitenciarios, lo representaba la "Casa Amarilla del Dorado", cuyas instalaciones segn la Oficina de
Estadsticas tena capacidad de albergue. Para abril de 2.002, fecha en que se efectu visita de trabajo a se
establecimiento, se observ que humanamente en las instalaciones no poda vivir un solo individuo; sin
embargo, consecutivamente se recluyen en esos locales grupos de reclusos que exceden los 100 hombres, lo
cual fue cosa comn hasta que se orden su mantenimiento y fue desalojada en el ao 2.003.
Por otro lado, en dicha estimacin debe tenerse en cuenta que para marzo de 2.003 la Penitenciara General
de Venezuela se encontraba sometida a proceso de reconstruccin que se mantuvo hasta el ao 2.004, al
igual que la Mxima de Carabobo; mientras que las instalaciones nuevas del "Dorado" se encuentran en
ruinas por efecto del incendio provocado por los internos en el ao 1.998.
Las instalaciones de "La Planta", Ciudad Bolvar y Yare I, Maracaibo, Barcelona, y "El Rodeo", entre otras, se
encuentran profundamente deterioradas; lo que implica, que tal capacidad instalada est muy por debajo de
las apreciaciones de la Oficina de Estadsticas, siendo el hacinamiento mayor al estimado.
Para agosto de 2.004 la poblacin reclusa se aproximaba a los 20.022 internos aproximadamente,
evidenciando un hacinamiento bastante elevado, mayor ndice de deterioro de las instalaciones, y menores
posibilidades de atencin; pues son extremadamente deficientes los equipos de personal tanto de seguridad
como los profesionales para facilitar tratamiento de rehabilitacin.
De igual manera, se observa hacinamiento en los Centros de Tratamiento Comunitario del sistema de
prelibertad, ello motivado a que la implementacin de la Emergencia Judicial luego de la vigencia del C.O.P.P.
en 1.999, permiti el egreso de un nmero significativo de imputados y condenados de las crceles, que bajo
la modalidad de tratamiento en rgimen abierto fue remitido a los Centros de Tratamiento Comunitario
(C.T.C.); pero los locales disponibles no contaban con capacidad de albergue.
Las causas del hacinamiento carcelario son mltiples, la responsabilidad de la misma recae en varios actores.
Primeramente hay que considerar el aumento de la criminalidad que ocurre en el Pas por efectos de la
descomposicin social.
En el aumento de la criminalidad inciden factores socioeconmicos y polticos; ya en 1.976, Manuel Lpez
Rey y Arrojo, en su obra La Criminalidad, expresaba: "La criminalidad se encuentra en proceso de aumento
tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Este incremento se niega a veces
en los pases en vas de desarrollo: en parte a causa de que las estadsticas criminales y

dems fuentes de informacin son defectuosas o inexactas; en parte porque las condiciones de pobreza o
de subdesarrollo o los graves trastornos polticos convierten el crimen en algo de menor importancia; y en
parte debido a la propaganda poltica."12
Situacin difcil se observa en la actualidad con relacin al incremento delictivo y la inseguridad en Venezuela,
sin embargo la conflictividad poltica deja el tema en un segundo plano y, usualmente se utiliza la problemtica
como bandera poltica; pero son innegables los aumentos de los ndices de violencia y del delito en las
comunidades.
Al aumento de la criminalidad, se suma la desproporcin en algunos centros de reclusin en la distribucin de
la poblacin en los locales de alojamiento, existiendo pabellones y locales abarrotados de presos, mientras
que otros estn sub utilizados con pocos internos, por efecto de los intereses; de la desorganizacin; la
indisciplina; la debilidad en la autoridad; la rivalidad y el enfrentamiento entre bandas de reclusos;
obedeciendo la hostilidad, en muchos casos a intereses en la comercializacin de estupefacientes y la
prevalencia de la fuerza en el liderazgo.
Otra causa del hacinamiento, la constituye la deficiencia de la capacidad de albergue de algunos centros; pero
antes que todo al deterioro de los locales de reclusin, a ello se suma en la actualidad, la inhabilitacin de
algunos locales por estar sometidos a mantenimiento, que segn se conoce en los casos de la Mxima de
Carabobo y la Penitenciaria General de Venezuela estn por culminarse.
Adems de esto, el Sistema Penitenciario ha reducido su capacidad instalada por la inhabilitacin de centros
como El Dorado, Ciudad Bolvar, Barcelona y Yare II, entre otros, motivado a la destruccin causada por los
reclusos.
Entre otras causales del hacinamiento, encontramos la deficiencia de Tribunales Penales, Despachos de
la Fiscala del Ministerio Pblico y de la Defensora Pblica de Presos, los cuales son muy desproporcionados
con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. Tal deficiencia genera retardo y violacin de los
lapsos procesales y por ende hacinamiento, cuya responsabilidad recae en sas instituciones.
Tambin es adjudicable el retardo y hacinamiento al Ministerio del Interior y Justicia y a la Guardia Nacional al
incumplir los traslados de los imputados a los tribunales, a los cuales deben asistir para las diferentes
audiencias de las incidencias del proceso, y ello, debido a la falta de transporte, personal y esposas de
seguridad.
El retardo procesal influye en el crecimiento de la poblacin reclusa, debido a que es en las audiencias donde
se decide la libertad y se definen las sentencias firmes que permiten la redistribucin de los condenados, y en
algunos casos posibilitan la opcin de una medida alternativa a la prisin, que significaran el egreso de los
reclusos; pero cuando el imputado no asiste la actuacin es postergada.
Torrealba, concluye: "La administracin de justicia penal venezolana se desarrolla con gran lentitud, a pesar
de que los Jueces segn lo establecido en la Ley deben sentenciar dentro de los lapsos establecidos en ella.
Tuvimos la oportunidad de observar casos en donde los procesos han tenido una duracin superior a los dos
aos, mantenindose a las personas detenidas.
Sin embargo tambin pudimos constatar que ste retardo no debe ir orientado hacia los jueces, como
normalmente se hace a travs de los medios de comunicacin. Esto es injusto, porque en repetidas ocasiones
sealamos que el proceso penal no slo es llevado a cabo por ellos, sino que existen una serie de
actuaciones que deben ser realizadas por otros rganos y que son necesarias e indispensables para que el
Juez pueda decidir.
Hemos sealado que los Jueces estn en la obligacin de administrar justicia y que deben hacerlo
garantizando los derechos a todos los ciudadanos. Derechos estos reconocidos nacional e internacionalmente
(Constitucin Nacional y Tratados)."13
Un aparte especial de revisin lo constituyen los traslados indiscriminados de imputados condenados desde
sus centros de origen hacia otros establecimientos, con la intencin de aliviar los conflictos carcelarios, cuyas
decisiones en muchos casos no representan una solucin ms que inmediata, ya que lo que se traslada es un
problema de un reclusorio a otro.
Algunos Internados Judiciales donde no se reportan ndices altos de violencia, se convierten en depsitos de
reclusos de conducta irregular; esto genera obviamente violencia a corto plazo, llegando inclusive a rebasar la
capacidad de albergue hasta ms del 300 %, motivado a decisiones desatinadas de las autoridades de la
Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y de algunos Jueces.
En oportunidades por la ignorancia de la dinmica penitenciaria, por la presin de los reclusos o en respuesta
a pedimentos de los Directores de crcel, los Jueces y la Direccin de Rehabilitacin y Custodia acceden a

autorizar los traslados; mientras que el Director de la crcel receptora por temor a la perdida del cargo o por
indiferencia no alerta a las autoridades de prisiones y a los Jueces de las consecuencias negativas del
traslado, permitiendo que el centro que gerencia se convierta en un desastre.
Esto adems de violentar los lapsos procesales y por ende el debido proceso en el caso de imputados, aleja
al recluso de sus vnculos familiares, soporte importante en el tratamiento, eleva los niveles de ansiedad y
agresividad.
La situacin de desproporcin y alto ndice de hacinamiento se muestra en un cuadro posterior.
El incremento de la poblacin reclusa en clara desproporcin a la capacidad de albergue, a la cantidad de
custodios para la vigilancia interna y de los equipos tcnicos profesionales de los centros de reclusin,
destinados a la ejecucin de medidas de seguridad y tratamiento, genera descontrol en todos los sentidos;
mientras que el vigilante se ve limitado en hacer seguimiento, imponer disciplina y facilitar el tratamiento, los
profesionales encargados del tratamiento no pueden aplicar los mtodos referidos a la atencin de casos
individuales.
Lo expuesto, obviamente genera todo un nmero de situaciones de desasistencia, descontrol, ocio e
indisciplina que terminan siendo potencialmente peligrosas, como de hecho se manifiestan permanentemente
en las crceles sobrepobladas.
La poblacin de los centros de reclusin venezolanos se encontraba distribuida para el 05 de Marzo de 2.003,
fecha en que se realiz el presente anlisis, de la forma como lo resea el Grfico 1.
Grfico 1. Poblacin recluida para el 05/03/2.003
Hombres Imputados 9.577

Damas Imputadas 574

Hombres Condenados 8.850

Damas Condenadas 571

Total Hombres recluidos 18.427 Total Damas recluidas 1.145

Poblacin total: 19.572 Capacidad Instalada aproximada 14.789
En el grfico 2, se presenta un cuadro donde se muestra la poblacin recluida en los establecimientos
penitenciarios del Pas. En el mismo se resume la distribucin de los reclusos que albergan las crceles
discriminadas por cada regin.
La informacin contiene adems datos referidos al sexo y la condicin jurdica de imputados y condenados, el
total de poblacin por centro y la capacidad instalada.
Tanto los datos relativos a la distribucin, como las estimaciones de la capacidad instalada son definidas por
la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, la cual recibe diariamente
el movimiento de poblacin desde los diferentes centros de reclusin a travs de la Oficina
de Radio Transmisiones.
Grfico 2. Distribucin de la poblacin reclusa al 05/03/03
ESTABLECIMIENTOS
REGION CAPITAL

IMPUTADOS
MF

CONDENADOS
MF

I.J. CAPITAL EL RODEO I

600

254

854

684

I.J. CAPITAL RODEO II

782

180

962

750

YARE II

659

659

680

YARE I

02

714

716

750

I.J. LOS TEQUES

481

35

516

350

INOF

264

15

279

240

LA PLANTA

833

05

838

400

REGION CENTRAL
I.J. CARABOBO

TOTAL

CAPACIDAD
INSTALADA

EN
MANTENIMIENTO

C.P. VALENCIA

1.167 63

474 31

1.735

800

C.P. ARAGUA

298 04

359 26

687

750

I.J. YARACUY

170

108

278

100

I.J. SAN JUAN

430

510

940

275

P.G.V.

02 12

446 81

541

750

22

22

50

CERRA
REGION ANDINA
C.P.OCCIDENTE

624 57

1.128 141

1.950

1.400

C.P. REGION ANDINA

435 39

474 63

1.011

839

I.J. BARINAS

226 16

424 40

706

450

I.J. TRUJILLO

101 06

222 16

345

300

I.J. SAN FERNANDO

46 01

163 11

221

100

CENTRO OCCIDENTAL.
C.N. MARACAIBO

119 09

1.000 60

1.188

800

I.J. FALCON

252 18

164 10

444

200

C.P. LOS LLANOS

94

325

419

750

C.P. OCCID. DUACA

594 26

404 29

1.053

891

REGION ORIENTAL
I.J. MONAGAS

272 08

308 24

612

700

I.J. CARUPANO

228 20

138 06

392

80

I.J. ANZOATEGUI

304

203

507

750

I.J. SUCRE

69 02

200 07

278

100

C.P. REG. INSULAR

321 29

153 11

514

500

I.J. BOLIVAR

445

186

631

400

EL DORADO CASA AMARILLA 23

251

274

100

C.P.REG.ORIENT. EL DORADO

INHABILITADO

De las cifras referidas a la poblacin por centro de reclusin, obtenidas de la Oficina de Estadsticas de la
Direccin General de Rehabilitacin y Custodia para el 05/03/03, se desprende que existan altos ndices de
hacinamiento en algunos centros; se destacan mayores diferencias entre la capacidad instalada y la poblacin
total, en orden descendente en el Internado Judicial de Carupano, el Internado Judicial de San Juan de los
Morros, el Internado Judicial de Sucre, el Internado Judicial de Yaracuy y la "Casa Amarilla del Dorado".
Los datos oficiales referidos a la condicin de procesados y penados no coinciden con la realidad; slo
cumplen con la formalidad, ya que en los centros de reclusin no se mantienen actualizados los expedientes

administrativos de los internos, y en muchos casos no se cuenta con copia de la sentencia firme de los
condenados, por tal razn los reportes que se hacen a las Oficinas de Estadsticas no son reales.
Del cuadro anterior se desprende, que existe una marcada diferencia entre la capacidad instalada y la
poblacin recluida para la fecha, al analizar cada caso en particular, evidencindose un excedente superior al
que oficialmente se tiene en las Oficinas de Estadsticas.
En sa dependencia, los datos sealan que la capacidad instalada es de 14.939 y la poblacin total albergada
era de 19.572, con una diferencia de excedente de 4.633, que resultara un 29 % de hacinamiento; pero al
hacer la sumatoria del excedente real por cada crcel, la misma asciende a 5.650 reclusos, que representa un
hacinamiento real de aproximadamente el 37 %.
Ello indica, que tal capacidad instalada no es real, motivado a que existan varios reclusorios cerrados por
diversos motivos, y a que el grado de deterioro de los que se encuentran en funcionamiento genera mala
distribucin de la poblacin reclusa; se observan casos donde la poblacin recluida est por debajo de la
supuesta capacidad instalada, ejemplos lo significan los establecimientos de: el C.P. Aragua, La P.G.V., C.P.
Los Llanos, I.J. Monagas y el I.J. Anzoategui, Yare I, Yare II, y el Cerra, que sumaran en su disponibilidad
1.017 cupos, lo cual no es cierto, como ya se dijo, motivado al profundo deterioro que sufren esas
instalaciones, mientras que otras se encuentran sometidas a mantenimiento, por tal razn la capacidad
instalada tampoco es cierta.
Al verse reducidas las posibilidades de albergue en los centros que se encuentran en las condiciones
mencionadas, los reclusos son distribuidos hacia otros establecimientos que terminan sobrepoblados, de all
los elevados ndices de hacinamiento.
Como consecuencia de lo sealado, motivado a la mala distribucin y al deterioro, se aprecian niveles de
hacinamiento que en oportunidades se aproximan desde el 390 % hasta el 15 %; esto obviamente, influye
negativamente en la prestacin tanto de los servicios de tratamiento como de seguridad, slo considerando el
tamao de la poblacin, sin tener en cuenta el grado de deterioro de las instalaciones.
En el Grfico 3, se presenta la referida informacin relativa a los porcentajes de hacinamiento en 23
establecimientos penitenciarios venezolanos.
Grfico 3. Porcentajes de Hacinamiento
RECLUSORIO

POB. AL
05/03/2.003

I.J. CARUPANO

392

80

312

390

I.J. SAN JUAN

940

277

665

240

I.J. SUCRE

278

100

178

178

I.J. YARACUY

278

100

178

178

CASA AMARILLA

274

100

174

174

I.J. FALCON

444

200

244

122

I.J. SAN FERNANDO

221

100

121

121

1.735

800

935

116

LA PLANTA

838

400

438

109

I.J. BOLIVAR

631

400

231

57

1.188

800

388

48

I.J. LOS TEQUES

516

350

166

47

I.J. RODEO II

962

750

212

28

I.J. RODEO I

854

684

170

24

C.P. REG. ANDINA

1.011

839

172

20

C.P. DUACA

1.053

891

162

18

C.P. VALENCIA

CARCEL DE MARACAIBO

CAPACIDAD
INSTALADA

EXCEDENTE

PORCENTAJE
HACINAMIENTO

YARE I

716

750

YARE II

659

680

INOF

279

240

39

16

C.P. ARAGUA

278

100

178

178

P.G.V.(EN MANTENIMIENTO)

541

750

I.J. BARINAS

706

450

256

56

C.N. TRUJILLO

345

300

45

15

6.- LOS PROGRAMAS DE CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES FSICAS DEL

SISTEMA PENITENCIARIO
En los ltimos aos se ha venido observando poco adelanto en el mejoramiento de las instalaciones
carcelarias. La responsabilidad de los proyectos y el mantenimiento que en el pasado estuvo a cargo de la
Direccin de Proyectos y Mantenimiento dependiente de la Direccin General Sectorial de Defensa y
Proteccin Social, hoy Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, actualmente est a cargo del Fondo
Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), donde se aprecia serio atraso en la ejecucin de las
obras, adems de la deficiente asignacin presupuestaria para lograr los objetivos.
Los dos ltimos centros de reclusin inaugurados: Crcel de Uribana en el Estado Lara y el Centro
Penitenciario de los Andes en el Estado Mrida, observan deterioro en sus instalaciones por efecto de las
fallas en la construccin, por la poca previsin en materia de mantenimiento y el deterioro causado por los
reclusos, motivado a las serias limitaciones de control.
El Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), fue creado en el ao 1.995, segn Decreto
Ley del 21 de junio de 1.995, publicado en Gaceta Oficial N 35.737, con el propsito de atender las
necesidades en materia de infraestructura penitenciaria nacional. Su accin se orienta hacia la
implementacin y ejecucin de programas y proyectos de obras con la debida agilidad e idoneidad, para
contribuir al mejoramiento y recuperacin a corto y mediano plazo, de los establecimientos carcelarios
a escala nacional.
Para el ejercicio fiscal del ao 2.002, el F.O.N.E.P. tena previsto la ejecucin de un programa de obras
con gastos que ascendan a 82.975.710.000,00 bolvares, para ejecutar las obras correspondientes
al Plan de Inversin Institucional 2.002. De esta estimacin presupuestaria, nicamente fueron asignados por
el Ministerio del Interior y Justicia, la cantidad de 13.184 millones de bolvares, de los cuales 684 millones de
bolvares se destinaron a gastos corrientes y 12.500 millones de bolvares a gastos de capital; la situacin de
deficiencia se agudiz al decretarse una
insubsistencia de recursos en Gaceta Oficial N 5.592 de fecha 27/06/2.002 por 5.500 millones de bolvares,
que gener la inminente necesidad de reformular el Plan Operativo. La distribucin definitiva de
los ingresos para el ao 2.002 se presenta en grfico 4.
Grfico 4. Distribucin de Ingresos.
TRANSFERENCIAS

MONTO (Bs.)

Para gastos de capital

7.000.000.000,oo

Para gastos corrientes

684.000.000,00

Total Asignado ao 2.002

7.684.000.000,oo

Esta situacin trajo como consecuencia, que la inversin para el ao se limitara a la realizacin de trabajos de
mantenimiento dirigidos a la rehabilitacin integral de la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.), en San
Juan de los Morros, hacia el Internado Judicial Regin Capital EL Rodeo y el Centro Penitenciario
Metropolitano de Yare, ambos en el Estado Miranda.
Adems se dirigieron a la realizacin de obras de mantenimiento en otros diecisiete establecimientos
carcelarios, y al acondicionamiento fsico de los centros de reclusin de adolescentes ubicados en el Estado
Zulia y Miranda, para cumplir con exigencias del convenio que se ejecutaba con apoyo de la Unin Europea,
en el Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular.

Segn la fuente publicada en Internet, para la fecha de publicacin, el presupuesto no haba sido ejecutado en
la totalidad por cuanto las transferencias no se haban efectuado plenamente. Detalla el informe que para el
ao 2.002 el F.O.N.E.P., invirti un monto total de 450.450.835,36, en ejecucin de obras, inspecciones,
dotaciones, equipamiento y reparaciones.
Dadas estas limitaciones, las condiciones de deterioro se agravaron y la ejecucin de obras era insuficiente
con relacin a las grandes necesidades en materia de infraestructura y mantenimiento.
La estimacin efectuada por el F.O.N.E.P. para la ejecucin de obras para el 2.002 se situaba en el orden de
82.975.710.00 de bolvares, y la asignacin real con el decreto de insubsistencia de fecha 27/06/2.002,
termin siendo de 7.684.000.000,oo bolvares; finalizado el ejercicio fiscal 2.002 el F.O.N.E.P., slo invirti un
aproximado de 450.450.835 lo que evidencia claramente la grave deficiencia presupuestaria para la
recuperacin y construccin de la infraestructura penitenciaria nacional.
Para el ao 2.003, se conoce que el F.O.N.E.P. se plante la posibilidad de continuar con la construccin del
Internado Judicial de Falcn; el inicio de las obras de construccin de un establecimiento en Maruanta Edo.
Bolvar, y otra serie de obras de mantenimiento y recuperacin de instalaciones en veinticuatro centros de
reclusin con un gasto previsto de 4.905.910.000,oo de bolvares.
A la mencionada cifra se adicionaron, recursos extraordinarios para recuperar instalaciones en El Dorado,
Trujillo, El Rodeo, Yare, Tchira, Bolvar y otros centros de reclusin, cuyas obras se iniciaron en el 2.003 y se
les dio continuidad en el 2.004, segn inform a travs de los medios de comunicacin el Ministerio del interior
y Justicia.
Sobre la especificacin de la asignacin presupuestaria, distribucin financiera y contenido de cada obra, ha
sido imposible logra informacin en esta investigacin por limitaciones impuestas por el mismo F.O.N.E.P.;
pero se conoce de varias obras de mantenimiento, recuperacin y construccin que adelantaban hasta
septiembre de 2.004.
La poca capacidad de sa Dependencia Estatal, para dar respuesta a los requerimientos del sector
penitenciario, en cuanto al mantenimiento y construccin se encuentra estrechamente relacionado a la
profunda crisis de deterioro de las instalaciones de reclusin, y viene reduciendo cada vez ms la capacidad
de albergue del Sistema Penitenciario.
Aun cuando no dejan de ser importantes, las obras que se adelantan, mostradas por los medios televisivos;
estas no satisfacen las necesidades totales, salvo en algunos establecimientos como en la Penitenciaria
General de Venezuela, motivado a que el elevado deterioro de la infraestructura penitenciaria venezolana
requiere de una cuantiosa inversin, y deldiseo de un plan estratgico, que adems, defina como controlar
los presos para que no continen destruyendo las crceles, puesto que, antes que las contratistas entreguen
las obras culminadas ya los reos las han deteriorado significativamente.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria2.shtml#ixzz3TvGVtBIz
7.- EL PERSONAL PENITENCIARIO
Los profundos retos para el cambio e innovacin exigen a las organizaciones de hoy, una conciencia de su
propio perfil como entes generadores de nuevas formas de ver el mundo y de hacer las cosas. En la
actualidad debe entenderse al recurso humano como el elemento clave para la productividad, nico medio
capaz de intervenir su propio entorno transformarlo y modernizarlo.
La efectividad en la ejecucin de programas destinados a la seguridad y el tratamiento de
la poblacin reclusa, depender en gran medida, de los recursos humanos con que se cuente para ste
propsito.
Las organizaciones logran sus objetivos segn como involucren a su personal; todo depender de la
identificacin de los equipos de trabajo con la misin, metas, estrategias y objetivos de corto, mediano y largo
plazo que determinan el destino de la organizacin, para que cada trabajador pueda situar su propia
contribucin y el papel que le corresponde jugar para lograr los propsitos generales de la institucin.
Esto forma parte de la mstica de trabajo, cuya materializacin corresponde implementar a los altos niveles
de la organizacin penitenciaria, por intermedio de sus diferentes operadores en la estructura jerrquica, para
Siliceo, "la responsabilidad principal por crear la mstica de trabajo y sta actitud de
verdadero empresario est en los altos niveles de la organizacin.

La creatividad e innovacin, si bien son un requisito indispensable para que las organizaciones puedan
mantenerse en un ambiente de competitividad, excelencia y renovacin ante el cambio, tambin requieren de
una atmsfera de trabajo creada desde la cpula de las organizaciones, a travs de la cual, se genere un
verdadero y profundo inters en el personal porque su organizacin sea una empresa ganadora.
En toda empresa ganadora el ambiente laboral es de una alta satisfaccin y de un compromiso autntico por
parte de todo el personal. Crear un ambiente ganador es sin duda uno de los mayores retos de los lderes de
la empresa."14
Indudablemente la generacin de un ambiente favorable al logro de los objetivos institucionales, est
estrechamente relacionado con toda una estrategia de captacin, seleccin, capacitacin y actualizacin de
los recursos humanos. Adems, de la definicin y ejecucin de programas motivacionales en cuanto a
sinceracin de cargos, ajustes de salarios, reivindicaciones sociales, y estabilidad laboral, lo que genere
internamente seguridad en los trabajadores.
La situacin de los equipos de trabajo con que se dispone en las crceles venezolanas para el cumplimiento
de la misin, no se presenta alentadora; desde hace varios aos el Ministerio de Justicia ahora Ministerio del
Interior y Justicia, viene efectuando una revisin para sincerar las nminas de los equipos de trabajo con que
cuenta, no habindose obtenido hasta la fecha resultados que indiquen que la situacin ha mejorado.
En el Sistema Penitenciario existe desde hace aos una grave desorganizacin en cuanto a distribucin y
ubicacin de los recursos humanos, sin referirnos a seleccin, capacitacin, salarios, jornadas de trabajo,
garantas laborales y seguridad social que terminan siendo deprimentes. Las iniciativas del pasado no han
concluido por falta de continuidad y de disposicin.
La estructura y organizacin del Sistema Penitenciario Nacional, prev equipos de trabajo para la seguridad y
para el tratamiento, apoyados en su quehacer por personal administrativo, todos dependientes de
la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, con clasificacin de trabajadores de confianza.
Todo el personal penitenciario nacional est clasificado como de confianza, segn lo establecido en los
Decretos Presidenciales N 2.284, publicado en gaceta oficial de fecha 01 de junio de 1.992, y el N 501,
publicado en gaceta oficial de fecha 10 de marzo de 1.995, que a tenor sealan: Con relacin al personal de
rgimen fue promulgado el "Decreto 2.284, mediante el cual se dispone que a los efectos del ordinal 3 del
artculo 4 de la Ley de Carrera Administrativa, se declaran de confianza los cargos del Ministerio de Justicia
que pertenezcan al Personal de Rgimen Penitenciario, cuyos cdigos, grados y denominaciones de clase en
el se discriminan."15
Con relacin al personal administrativo, se promulg el "Decreto N 501, mediante el cual se declaran de
confianza a los efectos de lo dispuesto en el ordinal 3 del artculo 4 de la Ley de Carrera Administrativa,
todos los cargos administrativos que se ejerzan en los establecimientos penitenciarios, centros de tratamiento
comunitario, Direccin de Defensa y Proteccin Social, Direccin de Prisiones, Direccin de Seguridad de los
Establecimientos Penitenciarios, y dems dependencias del Ministerio de Justicia a los cuales corresponda el
ejercicio de las funciones penitenciarias, cualesquiera sea la denominacin, cdigo y grado de los mismos."16
Ambos decretos que se mantienen vigentes al no existir derogatoria, se motivaron para la poca, por las
serias dificultades que tena la administracin penitenciaria para la remocin del personal de rgimen y
administrativo, en virtud de los derechos amparados por la Ley de Carrera Administrativa; sin embargo, las
sentencias emanadas de los Tribunales de Justicia dejan ver que tales dificultades obedecen ms a las fallas
en la instruccin de los expedientes administrativos que a la propia carrera administrativa.
Por otra parte, la jurisprudencia ha sealado que un decreto presidencial no puede vulnerar los derechos
adquiridos por el trabajador durante los aos de ejercicio del cargo para la institucin. Por esa razn, se
observa que en la gran mayora de los juicios laborales intentados por los trabajadores removidos con
fundamento en los referidos decretos, los Tribunales ordenan la reincorporacin, por incurrir el Ministerio de
Justicia en violacin a derechos fundamentales donde resalta la violacin al debido proceso y a la defensa a
los trabajadores.
En la actualidad, dada la vigencia del Estatuto de la Funcin Pblica, las decisiones de remocin de
funcionarios considerados de confianza, libre nombramiento y remocin, deberan ser acompaadas de una
fundamentacin valedera; de la instruccin de un expediente, en razn de que el referido Estatuto
da carcter de empleados de carrera a todos los funcionarios pblicos, sin embargo, continan observndose
desviaciones, arbitrariedades y violaciones a los derechos de los trabajadores en el sector, con la utilizacin
de los referidos decretos.

La poca garanta de estabilidad laboral del personal penitenciario constituye un elemento de desmotivacin
permanente, y una seria dificultad para integrar plenamente los equipos de trabajo e identificarlos con los
objetivos institucionales, por ello, es oportuno crear la carrera administrativa penitenciaria, con el propsito de
brindar estabilidad a los trabajadores del sector y lograr su incorporacin real al proceso de cambio que el
Sistema Penitenciario requiere.
Otro aspecto a considerar en cuanto a la materia de personal para el sector penitenciario, lo representa la
poca autonoma que tiene la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, en cuanto a las incidencias con
el personal de su equipo de trabajo; lo que ocurre, debido a que dentro de su estructura no cuenta con una
Direccin de Personal con posibilidades ciertas de decisin en cuanto a: Captacin, seleccin, ingreso,
capacitacin, motivacin y remocin de los recursos humanos.
Esta materia es manejada por la Direccin General de Personal del Ministerio del Interior y Justicia, con
una Oficina de Enlace de personal que depende de la Direccin de Rehabilitacin y Custodia. Las decisiones
de importancia se toman en esa Direccin General de Personal, la cual tiene la misma jerarqua administrativa
que prisiones, esto por supuesto, limita el manejo de los recursos humanos en cuanto a decidir
oportunamente y definir las necesidades y programas, puesto que la burocracia obstaculiza todo el proceso.
Resulta necesario considerar, que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos ordenan que
la administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto que de la
integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de ste personal, depender la buena
direccin de los establecimientos penitenciarios.

7.1.- EL PERSONAL DE VIGILANCIA INTERNA

La vigilancia interna y externa de los establecimientos penitenciarios segn la legislacin internacional y
nuestra legislacin, est encomendada al personal civil, excepcionalmente podr ser asumida por cuerpos
militares.
Segn lo pautado por el Reglamento de Internados Judiciales, en el artculo 75 y el artculo 8 de la Ley de
Rgimen Penitenciario, se declara que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil, y podr
encomendase a las Fuerzas Armadas cuando situaciones de hecho as lo requieran, estando destinado
ste servicio a mantener el orden interno, ladisciplina, y por ende condiciones de seguridad y convivencia que
permitan la ejecucin del programa de tratamiento.
En ste sentido, se entiende que la funcin del personal de seguridad influye significativamente en la
ejecucin del programa de tratamiento, al cual se le asigna la responsabilidad de ser facilitador del mismo.
En esos trminos, tal como se planteara en un curso sobre vigilancia penitenciaria implementado por la
Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular,
"vigilar no es slo tener un cuidado superficial y ejercer un control de seguridad sobre un objetivo, un sujeto o
un colectivo. Es tambin, cuidar bien el objetivo de vigilancia para que no se deteriore, para que no pierda
su identidad, para que siga creciendo. La vigilancia es una condicin de proteccin necesaria para que algo
salga bien. Es una condicin de proteccin que se deriva, por un lado, de la debilidad del sujeto protegido, y
por el otro, de la importancia del Plan o programa en la que est enmarcado el sujeto vigilado y protegido.
La vigilancia es una condicin que debe garantizar la seguridad e integridad del bien cuidado y su crecimiento.
Se supone que la atencin al objetivo de vigilancia se hace no slo desde la externalidad de un mandato de
custodia, sino tambin desde el inters dinmico del vigilante por aquello que tutela. Por eso, cuando
hablamos de "vigilancia" como cuidado atento estamos defendiendo el perfil del vigilante, entre otras, por
estas cinco cualidades:
tiene inters personal por aquello que cuida, o sea, tiene actitudes positivas;
tiene conocimiento del destinatario de su vigilancia, de su problemtica, de su situacin?., o sea,
conoce el medio en el que va a trabajar;
tiene cierto dominio o conocimiento de las habilidades y destrezas que necesita para el ejercicio de
una vigilancia facilitadora, para poder establecer una buena relacin con sus vigilados;
conoce o est informado del plan global en que se ubica la vigilancia (no podemos olvidar nunca que
la vigilancia no es un fin en s misma, sino un medio facilitador para conseguir un objetivo ms global);
se implica, de alguna manera, en las iniciativas y programas concretos que desarrollan con los
vigilados. "Implicacin" significa, por lo menos, informacin garantizada sobre las iniciativas que se van a
realizar y sentido con el que se hacen."17

De estas premisas se desprende que el personal de vigilancia debe estar formado tcnicamente para el
ejercicio de la funcin de custodia, encontrndose su accin estrechamente relacionada con las directrices
que sobre el sujeto vigilado se tengan en materia de tratamiento, puesto que, el personal de custodia adems
de hacer seguimiento al cumplimiento de la disciplina, participa directa e indirectamente de manera muy
importante en el logro del tratamiento.
El contacto permanente del Vigilante con el recluso, le permite estar en conocimiento sobre la evolucin que
ste experimente en cuanto a los cambios de conducta deseados, es decir, tiene posibilidades de verificar
observando el comportamiento, si el recluso ha internalizado valores positivos que permitan su rehabilitacin,
lo que implica, que el custodio debe conocer la temtica de la seguridad y del tratamiento, para tener
habilidades y destrezas con las que pueda atender a una poblacin que presenta condiciones especiales de
comportamiento.
La vigilancia interna en el Sistema Penitenciario Nacional es realizada segn la estructura jerrquica, por el
Director del establecimiento, delegando actividades en el Sub Director, los Coordinadores de Seguridad, los
Jefes de Rgimen y los Vigilantes.
Algunas competencias para los Directores, Sub Directores y Coordinadores, estn definidas en los artculos
35, 36 y 37 del Reglamento de Internados Judiciales y en los artculos 75,76,y 77 del Reglamento de la Ley de
Rgimen Penitenciario, donde se hace referencia al personal de rgimen en general; mientras que en el
artculo 39 del Reglamento de Internados Judiciales, se define una seri de conductas en las que no puede
incurrir ningn empleado de los servicios penitenciarios.
Ahora bien, como se observa, la vigilancia externa de todos los centros penitenciarios del Pas ha sido
encomendada a la Guardia Nacional, lo que indica que tal funcin no se asigna por la va de la excepcin,
sino de forma ordinaria, contraviniendo las recomendaciones contenidas en las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos y en la legislacin interna.
La inherencia de las Fuerzas Armadas (Guardia Nacional) en asuntos de la seguridad y rgimen interno,
tambin ha pasado de lo extraordinario a lo ordinario, al intervenir efectivos de la Guardia Nacional
normalmente en el funcionamiento interno, motivado entre otras razones, porque los Directores de crcel no
asumen su rol de mxima autoridad de los establecimientos, tal como lo estipula el artculo 80 del Reglamento
de la Ley de Rgimen Penitenciario, permitiendo que la Guardia Nacional interfiera en decisiones que son de
su competencia.
Las debilidades de los procedimientos de seguridad interna requieren la intervencin permanente de la
Guardia Nacional, como lo son: la deficiencia y poca preparacin del personal de custodia interna para la
atencin de contingencias, deficiencia de equipos de control, deterioro de los medios pasivos de seguridad
como: rejas, paredes, pisos, alumbrado, cercados y la ausencia de planes para el control, etc.
Todo ello, genera tal descontrol en la seguridad interna de los establecimientos carcelarios, que en algunos
centros del Pas la vigilancia no accede a las reas de reclusin y se mantiene en los espacios
administrativos, motivado a esto, la mayor parte del tiempo los reclusos se encuentran a su libre albedro.
Generalmente los custodios civiles slo ingresan a los pabellones acompaados de la Guardia Nacional para
efectuar el pase de lista y nmero o a realizar procedimientos de requisa.
La falta de vigilancia en reas internas, trae como resultado la imposicin de las normas de convivencia que
deciden los reclusos lideres de los penales, por lo que progresivamente se pierde la autoridad y el control
sobre los presos, predominando en lugar de la disciplina los acuerdos entre bandas de reclusos que
supuestamente contribuyen a mantener la calma y el control.
Constituye un hecho que llama poderosamente la atencin la deficiencia de personal, y la
poca planeacin que se realiza con los recursos con que se cuenta por efectos de la desorganizacin; priva la
falta de normas, que se evidencia desde la indisciplina y desacato a normas elementales, pasando por la
utilizacin de cargos de seguridad para nombramientos de tcnicos profesionales o personal de apoyo
administrativo.
Constantemente se utiliza el personal de vigilancia propiamente dicho en funciones administrativas, mientras
que las reas crticas de las crceles se encuentran desguarnecidas. Es comn encontrar centros de
reclusin con personal nfimo para la vigilancia y altos porcentajes cumpliendo funciones administrativas,
aunado a esto, existe poco control sobre los custodios civiles que verdaderamente cumplen funciones de
seguridad interna, motivado a que no estn definidos los procedimientos.
Es usual que existan grupos de vigilancia en los centros hospitalarios prestando servicios de custodia a
detenidos, mientras que la crcel se encuentra en condiciones difciles de seguridad; no ha sido posible dar

solucin a la situacin a travs de la creacin de pabellones para detenidos en los hospitales en el mbito
local, como tampoco terminar con la asignacin a dedo de personas en los cargos de vigilancia para cumplir
otras funciones. Un aparte especial merece el programa de capacitacin, que consideraremos en otro
segmento de ste trabajo.
Las condiciones de seleccin, ingreso, asignacin de salarios, reivindicaciones sociales y la motivacin no son
idneos para la misin que ste personal debe cumplir. Un aspecto importante lo constituye la falta de
motivacin al personal de custodia interna, bien se sabe que ste personal presta sus servicios en
condiciones inhspitas, sometindoseles a jornadas de trabajo muy extensas, sin equipos y con extremo
peligro a su integridad fsica.
Los locales que funcionan como cuadras de dormitorio para el personal de vigilancia en algunas crceles son
muy insalubres, en condiciones muy similares a los locales de albergue de reclusos. Los salarios para ste
personal son deficitarios, aunado a ello, no son funcionarios de carrera administrativa sino de confianza, libre
nombramiento y remocin, con posibilidades de ascenso sumamente limitadas.
Normalmente se observa en las crceles, vigilantes fungiendo como Jefes de Rgimen; Jefes de Rgimen
como Coordinadores de Seguridad; Coordinadores haciendo veces de Sub Directores y Sub Directores
encargados de las Direcciones; sin embargo, no se producen ascensos para los funcionarios que se
encuentran en tales situaciones.
Es preocupante que en repetidas oportunidades al existir cargos vacantes en la organizacin, desde la
Direccin de Personal, se asciende a cargos superiores a funcionarios de rgimen que cumplen en la sede del
Ministerio u otras dependencias, actividades administrativas o se nombra en los cargos superiores a personas
que no tienen ninguna experiencia
En lo referido al nombramiento y ascensos del personal de seguridad interna, ha privado en el pasado
compromisos de autoridades y el clientelismo poltico, lo que sumado a la deficiencia de cargos, genera la
gran desproporcin que existe entre el nmero de funcionarios de seguridad interna y el tamao de la
poblacin reclusa.
Con estas graves limitaciones, an existen en las crceles venezolanas funcionarios que representan
verdaderos ejemplos para la institucin, pues ofrecen sus mayores esfuerzos y abnegacin, en las
condiciones tan hostiles en que se desempean, lamentablemente este sacrificio no es tomado en cuenta por
las autoridades.
Fortalecer ste personal es prioritario, en este sentido, debe mejorarse la remuneracin y status; propiciar un
ambiente laboral ms motivador, que permita la integracin de los grupos de servicio en equipos de trabajo;
organizar la comunicacin de manera que facilite la coordinacin y propiciar una disciplina justa donde se
sancionen las faltas y se premie elxito.
Todo incidira en la calidad, ya que, cuando no se respeta a la persona; cuando se exige a unos ms que a
otros; cuando se tolera la incompetencia; cuando se pide lo mejor que se pueda y no lo que se debe y tiene
que hacer; cuando los cuadros de mando no se implican en la cultura misma de la calidad, todo conduce al
fracaso.
Segn las estadsticas de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, de fecha 05/03/03, obtenidas en
la Oficina de Estadsticas de esa misma Direccin, el personal que efectivamente cumpla funciones de
vigilancia estaba distribuido de acuerdo al grupo de guardia sin incluir el CERRA. de la forma que aparece en
el Grfico 5.
Grfico 5. Distribucin del personal de vigilancia al 05/03/2.003
ESTABLECIMIENTO

SEXO
MF

TOTAL

RECLUSOS

REGIN CAPITAL
I.J. CAPITAL RODEO II

06

06

854

I.J. CAPITAL RODEO I

08

08

962

YARE II

06

06

659

YARE I

10

10

716

I.J. LOS TEQUES

05

05

516

I.N.O.F.

15

15

279

LA PLANTA

12

12

838

REGION CENTRAL
I.J. CARABOBO

EN
MANTENIMIENTO

C.P. VALENCIA

12 03

15

1.735

C.P. ARAGUA

09 04

13

687

I.J. YARACUY

08

08

278

I.J. SAN JUAN

06

06

940

P.G.V.

17 04

21

541

REGION ANDINA
C.P. OCCIDENTE

23 17

40

1.950

C.P. REGION ANDINA

15 04

19

1.011

I.J. BARINAS

11 04

15

706

I.J. TRUJILLO

15 04

19

345

I.J. SAN FERNANDO

05 01

06

221

REG. CENTRO OCCIDENTAL

C.N. MARACAIBO

15 03

18

1.188

I.J. FALCON

07 02

09

444

C.P. LOS LLANOS

12

12

419

C.P. CENT. OCCID. DUACA

28 03

31

1.053

REGION ORIENTAL
I.J. MONAGAS

08 02

10

612

I.J. CARUPANO

05 01

06

392

I.J. ANZOATEGUI

08

08

507

I.J. SUCRE

05 02

07

278

C.P. REGION INSULAR

04 01

05

514

I.J. BOLVAR

06

06

631

EL DORADO (CASA AMARILLA)

06

06

274

C.P. REG. ORIENTE. EL DORADO

INHABILITADO

TOTAL GENERAL DEL SISTEMA 342 VIGILANTES

TOTAL DE RECLUSOS 19.550
El cuadro anterior representa la totalidad de 342 funcionarios de seguridad interna correspondientes al grupo
de guardia para el 05/03/03, frente a una poblacin penal que alcanzaba a 19.550 internos, lo que indica que
exista para la fecha desproporcin para hacer vigilancia y seguimiento ya que el total del personal no
representaba ni el 3 % con relacin a la poblacin reclusa.
La deficiencia se agrava si se toma en cuenta que del grupo de funcionarios de guardia debe asignarse
servicios de custodia en los centros hospitalarios, lo que reducira ms la capacidad de atencin del personal
que debe prestar el servicio en la crcel, de esto se desprende, que el Sistema Penitenciario contaba para
ese momento con un aproximado a los 684 vigilantes, si se suman los dos grupos de guardia; pero adems,
debe tenerse en cuenta que en esa cifra estn incluidos los conductores y el personal femenino que presta

servicios de requisa en los accesos de las crceles toda la semana, los cuales no cumplen funciones de
vigilancia interna.
Tambin se observa en los datos del presente cuadro que la situacin de deficiencia se acentuaba en algunos
centros de la Regin Capital y mejora en la Regin Andina; que por cierto, desde hace aos tambin ha
mostrado mayor control sobre la poblacin reclusa y menos conflictividad.
Durante el ao 2.003, se observ gran rotacin del personal de vigilancia por efecto de las renuncias y
destituciones; constantemente se efectan nuevos ingresos para cubrir los cargos que quedan vacantes; pero
en poca proporcin se crean nuevos cargos. Durante el ao 2.004 la situacin continu de forma similar,
siendo la deficiencia de personal de vigilancia un problema actual muy grave.
7.2.- EL PERSONAL TCNICO PROFESIONAL
Al personal tcnico profesional corresponde la ejecucin de los programas de tratamiento, cuyo trabajo debe
hacerse coordinadamente con el equipo de seguridad. Forman parte del equipo tcnico los siguientes
funcionarios: El Director, el Sub Director, los Mdicos, los Docentes, los Psiclogos, Psiquiatras, Socilogos,
Abogados, Trabajadores Sociales, Criminlogos, Penitenciaristas, Sacerdotes y otros.
Este equipo juega un papel preponderante, en la determinacin del tipo de tratamiento individual y grupal al
que debe incorporarse el recluso desde el ingreso a los establecimientos; es ste personal el que tiene que
orientar la observacin, clasificacin y todas las actividades que propicien el cambio de conducta.
La Constitucin de la Repblica en el artculo 272 establece como principio la tecnificacin de los servicios
penitenciarios, partiendo de las autoridades de mayor jerarqua hasta los niveles subalternos. Por su parte las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos pautan en el artculo 49 y 50 igual obligacin.
El articulo 49 en sus numerales establece: " 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero
suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores
tcnicos; 2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser
mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios."
El articulo 50 seala: "1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente calificado para su
funcin por su carcter, su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su experiencia en la
materia; 2) Deber consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser desempeada como algo
circunscrito a un horario determinado; 3) Deber residir en el establecimiento o en la cercana inmediata; 4)
Cuando dos o ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con
frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar dirigido por un funcionario residente responsable."18
De las normas mencionadas, se desprende la obligacin del Estado Venezolano para la seleccin e
incorporacin de personal especializado, que cumpla las condiciones tcnicas necesarias para ejercer
funciones profesionales en los servicios penitenciarios.
La legislacin venezolana prev en la Constitucin Nacional la incorporacin de profesionales penitenciaristas
con credenciales acadmicas universitarios, para el ejercicio de los cargos administrativos de mayor
responsabilidad en los centros; adems seala la obligacin de crear un Ente Penitenciario autnomo
conformado por personal exclusivamente tcnico.
En el Reglamento de Internados Judiciales se dispone de normas referidas a la existencia de la Juntas de
Conducta en los establecimientos, conformadas por funcionarios de los servicios tcnicos como: El Director, el
Trabajador Social, el Mdico, el Asesor Jurdico, el Director del Centro Educativo, el Jefe de Produccin, el
Jefe de Rgimen Coordinador y el Capelln, con competencias en materia de clasificacin,
agrupacin, evaluacin y asistencia integral.
La Ley de Rgimen Penitenciario encomienda la observacin a los equipos tcnicos en el artculo 11,
mientras que en el artculo 83 de la misma Ley, crea la obligacin de seleccionar el personal penitenciario con
caractersticas apropiadas para la prestacin del servicio y, las cualidades tcnico profesionales del personal
directivo de los centros; sin embargo, la situacin de la seleccin de directores es similar a la del personal de
vigilancia.
El personal tcnico profesional de los servicios de atencin integral en las crceles est conformado por
Trabajadores Sociales, Psiclogos, Abogados, Mdicos, Psiquiatras, Sacerdotes, Docentes y Socilogos en
pequea medida; al igual que el personal de vigilancia, estos equipos de trabajo son desproporcionados en
nmero con relacin a la poblacin que deben atender.
En gran parte de las instituciones carcelarias resulta tcnicamente imposible prestar el servicio de atencin de
casos dado el alto porcentaje de internos que corresponde a cada profesional.

Para el 05 de marzo de 2.003, para una poblacin penal de 19.572 internos se dispona en el total de las
crceles de 27 Abogados, 14 Psiclogos, 36 Trabajadores Sociales y aproximadamente 400 docentes; de los
cuales, cerca de 250 estaban adscritos al Ministerio de Educacin, 50 adscritos a los Direcciones Regionales
de Educacin, y unos 102 adscritos al Ministerio del Interior y Justicia. De los docentes correspondientes al
Ministerio, 12 tenan cargos propios a su funcin, mientras que 80 ocupaban cargos de vigilantes, 10 con
cargos administrativos y un aproximado a 48 educadores estaban adscritos al I.N.C.E.
Se conoci a travs de entrevista realizada a los responsables de la supervisin de los servicios de atencin
integral, dependientes de la Direccin de Rehabilitacin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia,
que para esa fecha, no se contaba con Abogados en las crceles de: Yare II, Bolvar, El Dorado, I.J. San
Fernando, C.P. de los Llanos, I.J. Carupano, C.P. Regin Insular y el I.J. Falcn.
Esta deficiencia de abogados, limita la posibilidad de ofrecer asesoramiento a las autoridades de las crceles,
mientras que a los imputados y condenados no se les presta apoyo adecuado, en cuanto al seguimiento de
las causas en los Tribunales.
Para esa misma fecha, no se contaba con Psiclogos en los centros: El Rodeo II, Yare II, I.J. los Teques, C.P.
Aragua, J. San Juan. I.J. Yaracuy, P.G.V., I.J. Carupano, C.P. los Llanos, I.J. Falcn, I.J. Barinas, I.J. San
Fernando de Apure, C.P. Occidente, I.J. Monagas, I.J. Bolvar, C.P. Regin Insular, I.J. Anzoategui y El
Dorado, mientras que Trabajadores Sociales no existan en : El Rodeo II, Yare II, I.J. San Fernando de Apure,
C.P. Regin Andina, I. J. Carupano y El Dorado. Como puede observarse, la deficiencia de recursos humanos
para el rea de psicologa es grave, y as mismo de grave se presenta la ejecucin del tratamiento a los
internos.
Durante el curso del ao 2.003 la deficiencia se mantuvo y continu de la misma manera en el 2.004,
motivado a que no se crean definitivamente los cargos que realmente se requieren.
La situacin de estos profesionales en cuanto a definicin idnea de salario, reivindicaciones sociales,
programas de motivacin, actualizacin y capacitacin es similar a la del personal de rgimen, con algunas
diferencias en cuanto a salario, debido a la condicin de profesionales.
La desmotivacin del personal tcnico se agrava por efectos de la violencia carcelaria; el deterioro de las
instalaciones y la ausencia de condiciones mnimas para cumplir con la misin. Si bien es cierto que hay
algunos profesionales con poca tica, no es menos cierto que existen en los equipos personas dignas, con
bastante espritu de sacrificio, que dada la situacin terminan agotando sus esfuerzos, de all, que muchos de
los tcnicos opten por prestar sus servicios en otras instituciones o en la empresa privada.
7.3.- EL PERSONAL DE APOYO ADMINISTRATIVO
Para cumplir con las actividades pactadas tanto para el rea de tratamiento como de seguridad, es preciso
contar con personal de apoyo administrativo. En los diferentes servicios se generan una serie de incidencias
que requieren de la intervencin de otros funcionarios, para que los tcnicos o el personal de seguridad
puedan dedicar la mayora de su tiempo en actividades propias de su competencia. Nos referimos a la
necesidad de contar con personal calificado en las reas secretariales, contables, de mantenimiento,
conductores, tcnicos de oficina, recepcionistas, etc.
Este personal indudablemente debera de inducirse en la materia penitenciaria, adems tendra que contar
con conocimientos en la materia particular que le corresponda desempear, esto ciertamente no sucede en el
Sistema Penitenciario venezolano, ya que existen muy pocos cargos administrativos que ofrezcan incentivos a
personas calificadas como ocurre en la empresa privada.
La organizacin penitenciaria dispone de pocos cargos administrativos, tampoco de personal obrero. La
remuneracin de igual manera es deficiente; la baja disponibilidad de cargos como se seal, induce a la
contratacin de personas en cargos de vigilancia para cumplir funciones administrativas, logrndose el
aprendizaje sobre la funcin que deben cumplir en la institucin.
Es comn, encontrarnos con casos de secretarias, archivadores, contabilistas, etc., que desconocan
totalmente el oficio al ingreso, y han asimilado lo poco que saben en el seno de la institucin; dada esta
situacin, el personal Directivo y tcnico profesional se recarga de trabajo y descuida tareas propias de su
cargo.
A la poca disponibilidad de recursos humanos se suma la deficiencia de materiales con que cuenta el personal
de apoyo administrativo para cumplir la misin, aun as, resulta de digno reconocimiento los verdaderos
esfuerzos de muchos funcionarios de esta categora para cubrir los requerimientos que se les hace hasta con
sus propios ingresos, siendo que la satisfaccin de estas necesidades corresponde a la
administracin penitenciaria.

7.4.- LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL PENITENCIARIO

La capacitacin y actualizacin permanente del personal que presta servicios para el sector, constituye una
obligacin para la administracin penitenciaria, que debe iniciarse antes del ingreso de la persona a los
cuadros de trabajo de la Institucin.
Sobre el particular sealan las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos en el artculo 47: "1) El
personal deber poseer un nivel intelectual suficiente; 2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un
curso de formacin general especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas; 3) Despus de
su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus
conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn
peridicamente."19
Sobre la preparacin del personal, la Ley de Rgimen Penitenciario en el artculo 84, establece la obligacin
de la administracin penitenciaria de organizar la formacin, actualizacin y el perfeccionamiento del personal
que labora en cada uno de los servicios que debe prestar el sector.
Autores como SILICEO, especialista en materia de capacitacin de los recursos humanos afirma: "Ante
circunstancias como las que vive el mundo hoy, nuestro comportamiento se modifica y nos enfrenta
permanentemente a situaciones de ajuste, adaptacin, transformacin y desarrollo. La empresa mexicana por
lo tanto, se ve obligada a encontrar e instrumentar mecanismos que le garanticen resultados exitosos en ste
dinmico entorno.
Promover, el conocimiento es -indudablemente- uno de los medios ms eficaces para transformar, actualizar y
hacer la cultura, de trabajo y productividad dentro de cualquier organizacin y al mismo tiempo se constituye
en una de las responsabilidades esenciales de toda empresa y sus directivos que habrn de resolver
apoyados en la filosofa y sistemasinstitucionales de recursos humanos".20
En estos momentos cuando se plantea la necesidad de generar cambios profundos en el sector penitenciario,
esta iniciativa no puede pasar por alto; al igual que en el pasado, la capacitacin cierta de sus cuadros de
trabajo en las instituciones carcelarias es apremiante.
Es necesario entender la funcin que cumple el personal como la llave maestra para materializar cualquier
proyecto de reestructuracin; cambio de paradigma; ejecucin de principios Constitucionales, etc., pues no
debe olvidarse que los funcionarios del sector continuarn formando parte de las organizaciones.
Se podrn redistribuir los cargos de alto grado, las autoridades se removern cuando sea pertinente para dar
paso a la transformacin; pero el cmulo de personas que prestan sus servicios en el sector por aos, posee
los derechos que les otorga la Ley, y son en muchos casos valor agregado, que en oportunidades no se les ha
tenido en cuenta, ni sacado provecho a sus potencialidades, no se les ha involucrado en la misin, objetivos y
metas de la institucin; por ende, el proceso constituye un reto, pero como lo seal Miguel Angel Cornejo,
"Lo nico que nos falta por hacer es lo que an no hemos intentado."
Sin los conocimientos generales sobre la actividad carcelaria, adems de su tarea especfica, los empleados
no pueden realizar las aportaciones de que son capaces. Ello requiere grandes esfuerzos de aprendizaje,
tanto para los empleados, como de los directivos, que deben aprender a fomentar la capacitacin y la
autodeterminacin. Slo de esta manera es posible convertir las instituciones carcelarias en organizaciones
inteligentes donde la prestacin de los servicios sea de calidad; por esta va, se inicia y soporta el cambio
deseado, se supera la oposicin y los obstculos.
La pretensin de dejar la solucin de problemas slo a los niveles directivos, sin contar con los aportes y
conocimientos de los equipos de trabajo conduce irremediablemente al fracaso. En tal sentido,
la gerencia debe atender principios democrticos, donde el personal juegue el papel preponderante que le
corresponde, en cuanto a la definicin de programas y planes, siendo que el personal es el que directamente
debe ejecutarlos.
Para lograr el propsito de capacitacin y de identificacin del personal con los objetivos institucionales, es
necesario involucrar a todos los actores en cada proceso, donde los diferentes niveles de gestin asimilen que
la participacin de cada uno es importante, y los mismos directivos antes que autoridades entiendan que
primero forman parte de un equipo, del cual son responsables en cuanto a la supervisin del desempeo,
como al desarrollo progresivo de los funcionarios como fuerza de trabajo.
Sobre el particular, Senge y colaboradores manifiestan: "Todos contribuyen a formar la cultura de una
empresa, desde el dependiente de una playa de embarque hasta el presidente del directorio. Pero los
directivos tienen una responsabilidad especial, pues ejercen tanta influencia que cualquiera de sus actos tiene
gran repercusin en el campo de la organizacin. Cada aspecto de su desempeo, cada conversacin que

entablan y en cada decisin que toman manifiestan qu valores consideran importantes para la organizacin.
Por eso una organizacin inteligente no puede existir sin el compromiso y liderazgo de sus directivos.
Han pasado los tiempos en que la mayora de los directivos pensaban que el aprendizaje era una funcin del
departamento de Recursos Humanos. Saben que existe una relacin indisoluble entre tarea y la labor de
promover el aprendizaje. Pero en muchos casos an ignoran cmo proceder. Algunos suponen que basta con
dar el ejemplo; si producen resultados extraordinarios y mejoran visiblemente su propia capacidad, inspirarn
a otros. Pero en la prctica esto no es suficiente. Es necesario demostrar que se cree en la empresa y sus
integrantes.
Las disciplinas del aprendizaje constituyen un vehculo para alimentar esta clase de liderazgo. En vez de
iniciar una docena de proyectos simultneos, es recomendable concentrarse en tres o cuatro, siempre con
una idea clara de los valores que se intenta comunicar conviene comenzar con iniciativas que nos interesen
profundamente, por lo que el dominio personal es una disciplina muy valiosa para los directivos.
Debemos demostrar visiblemente la voluntad de respaldar las ideas rectoras que consideramos importantes,
mientras permanecemos abiertos a la participacin y a la opinin de los dems, para lo cual son esenciales
las aptitudes comunicativas de la visin compartida. La comprensin de los puntos de vista ajenos tambin
exige practicar la reflexin y la indagacin (modelos mentales). La traduccin de esta comprensin en
innovaciones de infraestructura reforzar el campo que creamos, para lo cual se necesitan las aptitudes
de diseo del pensamiento sistmico. Por ltimo, la disciplina del aprendizaje en equipo ser a menudo la
esfera donde se sienta nuestro liderazgo."21
La capacitacin del personal del rea de prisiones, debera estar a cargo del Instituto Universitario Nacional
de Estudios Penitenciarios, pues sa institucin tiene entre sus objetivos este cometido, depende del
Ministerio del Interior y Justicia y cuenta con recursos docentes y programas para la formacin de personal.
Desde su apertura el I.U.N.E.P., se ha dedicado a la formacin de personal para prisiones, egresando tcnicos
superiores en penitenciarismo, menciones administracin, seguridad, educacin y gerencia penitenciaria.
Adems se han realizado iniciativas de capacitacin de operadores de seguridad interna y externa, y algunos
cursos de actualizacin para personal tcnico, y de vigilancia penitenciaria.
Durante el ao 2.002 se formaron en unos cuatro cursos aproximadamente 250 custodios, en periodos
intensivos de mes y medio. Durante el ao 2.003 se dictaron otro nmero de cursos para un grupo
significativo de aspirantes e inclusive se habilitaron en algunas regiones otro tanto. Para el ao 2.004 de igual
forma se dispuso de una programacin para la formacin de custodios que fue ejecutada.
Durante el ao 2.004 segn han informado los medios de comunicacin, se cre un apndice del I.U.N.E.P.
en el Estado Trujillo para el adiestramiento de personal de custodia interna, lo que resulta muy importante,
debe avanzarse en mejorar lo relativo a duracin de los cursos de adiestramiento, superando lo intensivo a
periodos de mayor tiempo para mejorar as los contenidos.
Se debera estimar que un curso para formar ese personal de seguridad requerira por lo menos de seis
meses de duracin para desarrollar en los participantes estrategias de seguridad, manejo de equipos,
habilidades para hacer seguimiento, conocer sobre el objetivo sometido a vigilancia, aspectos del tratamiento
y sobre todo convertirlos en actores facilitadores del tratamiento, lo que equivale al manejo de nutridos
conocimientos.
La mayor limitacin que se encuentra en la ejecucin del programa de formacin de vigilantes es la poca
colaboracin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, para aspectos importantes como pago a
profesores, logstica, material de apoyo, alojamiento, alimentacin, y transporte para la realizacin de
prcticas; en ocasiones se ha descuidado el programa pretendiendo que el I.U.N.E.P. lo resuelva; pero ese
Instituto no cuenta con recursos.
Con ste mismo propsito se realizan experiencias de formacin y actualizacin del personal tcnico desde la
Direccin de Rehabilitacin y Custodia, a travs de la Divisin de Atencin Integral y en pocas oportunidades
desde la Divisin de Medidas de Prelibertad.
Se conocen iniciativas donde se han abordado los equipos tcnicos de la Regin Capital en materias como
la planificacin estratgica y otras temticas con apoyo del I.U.N.E.P., pero han estado limitadas por el poco
apoyo que reciben de la a Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. La ejecucin de estas actividades
depende significativamente del sacrificio de los Jefes de los Departamentos de la Divisin de Atencin
Integral; pero, no responden a una poltica de formacin de la Direccin General, ya que en muchos casos los
propios titulares desconocen totalmente la materia, o son en oportunidades mal asesorados.

Por otra parte el rea de adiestramiento es desplegada en ocasiones por la Unidad de Adiestramiento de la
Direccin General de Personal del Ministerio del Interior; pero los programas se limitan a los funcionarios de la
propia sede del Ministerio y de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, sin hacerse extensivos al
personal de las crceles.
Un aporte que puede considerarse en cuanto a capacitacin de personal para el sector, lo constituyen las
actividades que desarroll la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y
Menores en Situacin Irregular del Convenio entre la Unin Europea y la Repblica de Venezuela. Se han
conocido los esfuerzos efectuados por los administradores de la Unidad de Gestin de ese proyecto; pero
tambin estuvieron limitados por el poco compromiso de parte de la Direccin General de Rehabilitacin y
Custodia.
8- EL EQUIPAMIENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIN
Al igual que la necesidad de contar con instalaciones adecuadas para cumplir la misin de cada uno de los
servicios que se prestan en un centro penitenciario, resulta tambin indispensable disponer de los recursos
materiales, y seguridad fsica que garanticen condiciones mnimas de trabajo, de lo cual depender el
desempeo.
Para Peter Senge, La infraestructura es el medio por el cual una organizacin obtiene recursos disponibles
para respaldar a la gente en su trabajo. As como un arquitecto y un contratista deben elaborar mecanismos
para obtener materiales de construccin adecuados y trasladarlos a la obra, los constructores de
organizaciones inteligentes deben elaborar y mejorar mecanismos infraestructurales para que la gente
disponga de los recursos que necesita: tiempo, respaldo gerencial, dinero, informacin, contacto con los
colegas y dems.
Las organizaciones que procuran alentar el aprendizaje han experimentado con diversas innovaciones en
infraestructura. Por ejemplo, la gestin de calidad condujo al Japn a la organizacin de los obreros de planta
en "crculos de calidad" y a la constitucin de diversos consejos directivos para respaldar el mejoramiento de
la calidad.
Las innovaciones infraestructurales que respaldarn el surgimiento de organizaciones inteligentes abarcan
una amplia gama de cambios de arquitectura social", entre ellos nuevas estructuras empresariales (tales
como los grupos de autogestin), nuevos diseos de los procesos laborales, nuevos sistemas de
remuneracin, redes de informacin y mucho ms."
El tipo de infraestructura que recomienda el autor no se encuentra prevista en el sector penitenciario, en su
lugar se observa claro distanciamiento entre los equipos de trabajo, no existe una visin de integralidad y de
trabajo conjunto, partiendo de mtodos organizativos modernos.
Las condiciones de trabajo son extremadamente limitadas, desde el ambiente laboral hasta los procesos de
comunicacin, delegacin de funciones y la toma de decisiones, etc.
Tanto los servicios de seguridad como de tratamiento, requieren estar dotados de una serie de elementos que
van desde un insignificante lpiz o papelera en una oficina, hasta la adquisicin de maquinaria para
desarrollar actividades agrcolas en materia de tratamiento, o un equipo de control de acceso de cosas como
la maquina de rayos X para el programa de seguridad.
La satisfaccin de ste tipo de necesidades indudablemente depender de la asignacin presupuestaria que
tenga el sector y de jerarquizar las necesidades; pero desde hace aos el sector penitenciario viene siendo
relegado en materia de asignacin de presupuesto.
9.- LA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA
Una de las grandes debilidades que adolece el sector es la presupuestaria; por un lado, debido a la
deficiencia inicial en la asignacin; y por otra, que la formulacin del presupuesto no responde a la
elaboracin de un plan que aborde las necesidades reales, es decir, formulacin de
presupuesto, planificacin y programas no son coherentes. Tampoco se toma en consideracin la opinin de
los Jefes de Unidades para la formulacin, estimando el mismo en muchos casos, con referencia del ao
anterior, aumentado en un 10 %, teniendo en cuenta la inflacin.
Esta situacin se produce no slo porque el presupuesto es deficitario, sino tambin entre otras razones
debido a la falta de autonoma que tiene el sector, motivado a que el funcionamiento de la administracin
financiera penitenciaria lo regula una Direccin General de Administracin del Ministerio del Interior.
Tal situacin limita notablemente el rea de prisiones, ya que, quienes definen lo presupuestario, pareciera
que no tienen conocimiento cierto sobre la realidad y necesidades, o no atienden los requerimientos al
momento de la formulacin por falta de recursos.

Para el manejo de la situacin presupuestaria, la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia dispone de

una Oficina de Servicios Administrativos, la cual hace una oferta anual a la Direccin General de
Administracin, luego de hacer los clculos estimados, considerando el porcentaje aproximado de inflacin
para el ao siguiente, define un proyecto y lo presenta; pero la decisin definitiva escapa de sus posibilidades
y corresponde a otros Despachos.
No es usual en el sector de prisiones, ni en el resto de la administracin pblica nacional tomar en
consideracin las opiniones de los operarios directos; de all que poco coincidan, plan ? programa y
presupuesto, en pocas ocasiones se aprecia que un plan defina las actividades en una programacin del
tiempo, con una cantidad de recursos financieros asignados.
Desde hace aos los presupuestos para el sector penitenciario son manejados por diferentes actores, aun
cuando su ejecucin persigue un mismo objetivo que es la prestacin del servicio.
Para mantenimiento y construccin de instalaciones fsicas, la responsabilidad fue delegada al Fondo
Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P.; mientras que la administracin de recursos financieros
destinados a la ejecucin de programas de incorporacin de la poblacin reclusa en actividades laborales es
delegada al Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario.
Lo referido a funcionamiento de las crceles, en cuanto a: mantenimiento menor de equipos; suministros;
viticos; alimentacin de reclusos y pago a internos trabajadores, dependen de la Divisin de Servicios
Administrativos de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, cuyos calculados y asignaciones son
definidos por la Direccin General de Administracin, partiendo de elementos y apreciaciones en ocasiones
muy alejados de la realidad y las necesidades de los centros de reclusin.
Resulta paradjico e inslito, que en los periodos fiscales, anos 2.001 y 2.002, a la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia, le excedieran entre 750 y 600 millones anuales no ejecutados en sus partidas;
entre otras causas, por no haber contado con suficiente tiempo para solicitar las licitaciones, por negligencia,
falta de preocupacin, asignacin y desembolso tardo, etc.
Al final del ejercicio fiscal, estos recursos financieros, aun cuando existan y estaban presupuestados, no
fueron comprometidos y resultaron excedentes, razn por la cual, se supone, que debieron ser reintegrados al
Tesoro Nacional o reconducidos en el siguiente periodo fiscal.
Situaciones como las sealadas resultan muy contradictorias, teniendo en cuenta las graves deficiencias de
todo tipo que se observan en las crceles, sin embargo no se determinan y sancionan responsables. Como se
ha venido afirmando, el presupuesto asignado es deficitario en principio, por tal razn, al dejarse de ejecutar
lo asignado a un periodo fiscal la situacin se agrava, resultando inverosmil que tengan que hacerse
reintegros por excedentes.
Esto refleja el alto grado de incumplimiento de normas, la falta de compromiso y preocupacin, el
desconocimiento de la realidad y la falta de priorizacin de las necesidades.
Hasta hace poco la asignacin presupuestaria de los centros de reclusin se manejaba a travs de fondos de
avance que eran depositados en entidades Bancarias de la localidad de cada crcel, previa notificacin a los
directores de los centros de reclusin, de parte de la Divisin de Servicios Administrativos, sobre la
distribucin por partida y la cantidad de recursos asignados en cada una.
Usualmente se asignaba el presupuesto a las crceles en las partidas para alimentacin, una para viticos,
una para pago a internos que realizan actividades laborales para la administracin y otra para mantenimiento
y suministros.
Antes de iniciar la ejecucin correspondiente al ao fiscal, la Divisin de Servicios Administrativos informaba
por escrito a los Directores cuentadantes sobre el monto mensual asignado a cada partida, a los fines de que
se conociera sobre la disponibilidad mensual, se llevara el control y se evitara sobregiros.
Desde el ao 2.002 los recursos financieros para gastos de alimentacin y funcionamiento se manejan
directamente desde el Ministerio del Interior y Justicia desde donde se establece relacin directa con los
diferentes proveedores.
Desde el ao 2.003, la partida de alimentacin, aun cuando los ndices inflacionarios han subido, fue
disminuida de aproximadamente 1.640 bolvares diarios por recluso para tres comidas en el ao 2.002 y a
1.355 para el ao 2.003. Tampoco se informa a los Directores de crcel cuanto se asigna por partida a cada
tipo de gastos, tanto para la alimentacin como para el funcionamiento, desconociendo los gerentes de las
crceles como se maneja el presupuesto, prioridades, etc.
Para el ao 2.004 la situacin presupuestaria continu igual, hasta el mes de septiembre los recintos
carcelarios no reciban recursos financieros para el funcionamiento; en su lugar las dotaciones son remitidas

desde Caracas, generndose muchas deficiencias, hasta lo ms elemental escasea como: Papelera de
oficinas, tinta para impresoras, combustible para vehculos, medicamentos, etc.
Otro aspecto importante lo conforman los dbiles mecanismos existentes en el sector de prisiones para
verificar el uso idneo, con transparencia y optimizacin del presupuesto, debido a que no se cuenta con
medios para ejercer mayor control.
Esto conllevaba a que las autoridades de las crceles no ajustaran la ejecucin financiera a una ejecucin
fsica, es decir, el gasto del presupuesto no responde a objetivos claros que garanticen cumplimiento al
mnimo de un programa, dejando de lado cualquier iniciativa de tratamiento, mantenimiento de instalaciones y
equipos, limitndose ha realizarcompras de los materiales que se requieran de acuerdo al acontecer diario.
Nunca la ejecucin presupuestaria responde a una programacin, dado esto, durante mucho tiempo se ha
venido conociendo de hechos de corrupcin relacionados con los recursos financieros para el funcionamiento
de las crceles.
Durante el ao 2.002, supuestamente con el propsito de controlar los hechos de corrupcin, las autoridades
del Ministerio del Interior y Justicia en materia de administracin, centralizaron las compras de alimentos pera
reclusos en Caracas.
Esto, como se conoci a travs de los medios de comunicacin, ocasion un retraso de un ao para el pago
de los proveedores, quienes suspendieron el suministro de alimentos a las crceles, generndose con
ello conflictos de violencia en casi todo el Sistema Penitenciario nacional.
Las supuestas intenciones de cura pareciera que han resultado tan dainas como la enfermedad, debido a
que generan aumento de precios, agravan la deficiencia y limitan el traslado y entrega en forma oportuna.
Este panorama se mantena hasta septiembre de 2.004, ya que las compras de la mayora de los insumos es
efectuada en el Ministerio del Interior, salvo algunas excepciones como las referidas al suministro de
combustibles para vehculos.
Resulta obvio pensar que pudieran haber intereses oscuros en tales decisiones, sobre todo si se piensa que,
cmo puede tomarse la medida de comprar por ejemplo carne en Caracas para llevar al Estado Barinas?
Siendo Barinas un Estado que abastece a Caracas, donde se compra la carne a ms bajo costo, por ello
resulta muy extrao el propsito real de estas decisiones.
Vale la pena reflexionar adems que para tales compras ha sido seleccionado un pequeo grupo de
proveedores que deben hacer los suministros a todas las crceles del Pas. Cabe preguntarse si los gastos de
transporte no aumentan el costo, la calidad de los productos vegetales, la refrigeracin, etc. Tambin vale
preguntarse: Por qu no se les informa oportunamente a los Directores de crcel los montos que alcanzan
las partidas y las compras?. Por qu la seleccin de pocos proveedores?.
10.- LA SEGURIDAD PENITENCIARIA
Como expusiera anteriormente, por seguridad penitenciaria se entiende la instrumentacin de todos los
dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar
cumplimiento a las normas legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la
disciplina, que garanticen los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de funcionarios, su
proteccin la proteccin de bienes nacionales y evitar la evasin de reclusos.
La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los Establecimientos Penitenciarios del Pas, est a
cargo de la vigilancia civil en la parte interna, y de las Fuerzas Armadas de Cooperacin ? Guardia Nacional
en la parte externa.
Ambos cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin, garantizar la integridad fsica de
las personas, reclusos y funcionarios, evitar las evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y
garantizar el cumplimiento de la Ley.
Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones internas de la Direccin General de Rehabilitacin y
Custodia desde lo operativo y de reglamentaciones propias del centro, mientras que legalmente debe regirse
por las normas contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario,
los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional y dems instrumentos vigentes en el Pas.
En el mbito normativo, la Guardia Nacional en el servicio penitenciario, debe regir sus acciones en la
Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de la materia, el Reglamento de Internados Judiciales, la
Ley de Rgimen Penitenciario y su Reglamento, el Reglamento de Servicio en Guarnicin, el Manual de
Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de Seguridad Penitenciaria,
otros manuales y reglamentos internos de la Guardia Nacional y dems instrumentos legales vigentes en la
materia.

Las competencias sobre la seguridad interna y externas se encuentran establecidas en el Reglamento de

Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, como se dijo, establecen estas normas internas y las
internacionales preferencia en el uso de autoridades civiles para la seguridad penitenciaria.
La seguridad se realiza en los centros de reclusin en forma coordinada, Vigilancia Civil - Guardia Nacional,
ambos cuerpos deben desplegar acciones tendientes a garantizar el orden. Para lo cual deben aplicar
diferentes medidas de control.
Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y visitantes a los centros; las
requisas; el conto y la identificacin diaria de los reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas
internas y externas; revisin y arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos;
revisin de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de inteligencia; elaboracin, practica y
ejecucin de planes de reaccin, etc.
Esto comprende medidas pasivas referidas a los dispositivos materiales y otras activas correspondientes a las
que acciona personalmente el centinela o vigilante, con su misma presencia.
En el presente trabajo se profundizar sobre todo en aspectos referidos a la vigilancia civil, aun cuando se
entiende su estrecha relacin, y las influencias que ejercen mutuamente las debilidades de una en la
competencia y capacidad de respuesta de la otra.
Las limitaciones de la seguridad en nuestros centros de reclusin se comienzan a evidenciar desde el mismo
ingreso del detenido, al presentar89se fallas en el registro de datos referidos a la identificacin, datos
judiciales, impresin de huellas dactilares, etc.
La conformacin del expediente administrativo que debe reposar en la crcel es desordenada,
frecuentemente no son actualizados en cuanto a las incidencias del proceso, de la ejecucin de la pena y
hasta de las mismas actuaciones referidas al tratamiento que se facilita en la crcel.
Por otra parte, las fallas constantes de la seguridad interna, se reflejan en la deficiencia de personal; falta de
equipos; acceso de armas y droga para la poblacin reclusa; corrupcin o negligencia, que provocan
situaciones de conflicto que frecuentemente rebasan la capacidad de respuesta del personal civil, por lo que
es usual la intervencin de la Guardia Nacional para confrontar situaciones de violencia protagonizadas por
reclusos.
Tambin deja mucho que desear la efectividad en los dispositivos de seguridad que estn a cargo de la
Guardia Nacional, sobre todo en lo referido al control de acceso de armas, estupefacientes o cualquier cosa
prohibida para los reclusos, que generalmente perturban el orden, la disciplina y son utilizadas por los internos
para provocar violencia, indudablemente inciden en el actuar diario de la vigilancia interna.
De esto se deduce que existe una dualidad de funciones realizadas por dos actores institucionales, que
responden a diferentes instrucciones y estructuras de comando, que termina siendo difcil de manejar y hasta
contraproducente.
Como ya se ha dicho, la deficiencia y calificacin de los vigilantes civiles del sector penitenciario constituye un
gran problema difcil de superar, a lo cual se le suman las debilidades en materia de planes y dotaciones de
equipos.
En el plano organizativo se observan irregularidades que son el producto de la perdida de autoridad; de la
falta de normas elementales, del incumplimiento de tareas; de la falta de supervisin y control; de la
indefinicin de las estructuras jerrquicas y el incumplimiento de ordenes, todo lo cual se agrava con la
deficiencia de personal.
En los ltimos aos, se ha venido observando, que por razones personalistas, por desconocimiento u otros
intereses, en diferentes gestiones, el rea de la seguridad penitenciaria a sido sometida a procesos de
reestructuracin, que hasta la fecha no han rendido buenos resultados.
Esta importante materia ha estado a cargo de una Direccin de Inspectora General, una Direccin de
Seguridad Penitenciaria, una Direccin Nacional de Fiscalizacin Penitenciaria, y se presume que para el
momento est a cargo de la Direccin de Custodia. En oportunidades se ha cometido el exabrupto de eliminar
la Inspectora de Prisiones, dejando al libre albedro los funcionarios de las crceles, estando sta funcin de
inspeccin en la actualidad a cargo de un Departamento de baja jerarqua en la estructura de la institucin.
En el pasado, aunque existieron muchas fallas, los aspectos de seguridad se controlaban a travs de
inspecciones permanentes, que permitan conocer las situaciones que vulneraban la seguridad, y se corregan
en el curso de las supervisiones de un equipo de trabajo que conoca de sa materia.
Esto permita de alguna manera tener cierto control sobre el comportamiento laboral de los Directores de
crcel y sus subalternos; en la actualidad la informacin sobre las novedades diarias de los establecimientos

de reclusin mayoritariamente es transmitida al Departamento de Radio de la Direccin General de

Rehabilitacin y Custodia, resultando difcil la verificacin de la informacin al tratarse de una comunicacin a
distancia.
Como consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracterstico encontrar en los centros de reclusin
situaciones como:
Las Juntas de Seguridad de las crceles no se renen.
Los Directores de crcel muy poco inspeccionan las reas de reclusin.
No existen planes para la atencin de contingencias por parte del personal interno, privando la
improvisacin cuando se presentan eventos. Sobre sta materia existe un manual desactualizado que
requiere revisin.
No se supervisan eficientemente las reas vulnerables de las instalaciones.
No se efectan rondas nocturnas de supervisin sobre las reas crticas.
No se realiza en algunas crceles la lectura del servicio diario para el personal de seguridad interna y
por ende no se dan instrucciones.
El horario de asistencia de los Directores de crcel y el personal de seguridad interna es muy
irregular en algunas crceles.
Los Directores de las crceles no tienen establecidos das de audiencia para atender a la poblacin
reclusa y sus familiares.
La entrega del servicio de custodia de hospitales se hace en los centros hospitalarios y depende
mayoritariamente de la decisin de los vigilantes.
Los Directores de crcel no inspeccionan los servicios de custodia en hospitales.
En algunos centros, se efectan muy pocas gestiones interinstitucionales con los cuerpos de
seguridad para el control del trfico de estupefacientes.
Las requisas generales se efectan muy poco por temor a la reaccin de los reclusos.
Perdida progresiva de la autoridad.
Dispositivos de seguridad como las plantas elctricas de emergencia estn en manos de los
reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como secretarios de las jefaturas de rgimen,
encargados de las cocinas de funcionarios y otros servicios que deberan estar a cargo de empleados.
Se omite la notificacin de novedades a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y su
correspondiente resea en los libros de novedades diarias.
Los expedientes administrativos de los reclusos regularmente no se actualizan, por tal razn en
muchos casos no se refleja en los mismos la progresividad del tratamiento(actividades positivas donde el
interno participa) o los hechos irregulares e indisciplina en los que incurren los reclusos.
En ocasiones no se elaboran informes sobre hechos violentos que ocurren, no se solicitan las
averiguaciones administrativas ni penales.
El control sobre el uso de los equipos antimotines y armas de fuego, es muy dbil, ocasionando
deterioro y perdida.
Existe descontrol en el uso de las unidades de transporte.
No se motiva al personal de seguridad.
Descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento.
Se permite que funcionarios de vigilancia redoblen servicios hasta por quince das consecutivos, con
su correspondiente falta de efectividad.
Se permiten conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta delictivas.
Se permite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de seguridad interna.
Los locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en oportunidades se observan en
total estado de insalubridad.
Es normal el reingreso de funcionarios de cualquier jerarqua, aun cuando su remocin obedeci en
el pasado a serios cuestionamientos.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria3.shtml#ixzz3TvGuStbs

Como se observa, la mayora de los aspectos que se puntualizaron, son consecuencia de la desorganizacin,
falta de autoridad y de control; que en definitiva vulneran la seguridad y generar hechos que propician la
violencia, entorpecen la posibilidad de hacer tratamiento y limitan el logro de los objetivos institucionales,
alejando mucho a las instituciones carcelarias de la funcin facilitadora del tratamiento que debe prestar la
vigilancia civil, por lo que priva una inminente revisin y control de los mismos.
10.1.- LA AUTORIDAD EN LOS CENTROS DE RECLUSIN
En el rea de prisiones se observa que la autoridad es totalmente vertical, funciona piramidalmente de arriba
hacia abajo. Se encuentra centralizada en la mayora de los casos; toma muy poco en consideracin la
participacin de los equipos de trabajo, es arbitraria, y en oportunidades difusa por el cruce de instrucciones.
Se delegan funciones y no la autoridad, por tanto las tareas no se cumplen, por est razn y otras, de un
tiempo a esta parte la autoridad se deteriora progresivamente.
Si bien es cierto que la autoridad se relaciona con el ejercicio del poder, no es menos cierto la vinculacin
intima que sta tiene con la credibilidad, la honestidad y la tica, de all que no basta con tener la titularidad
del cargo o las competencias en determinadas decisiones para representar autoridad ante terceros, resulta
indispensable que se tengan los mencionados atributos.
El portador del poder de decisin, para dar ordenes y hacerse obedecer, debe contar con una serie de
caractersticas y atributos que lo hagan adems acreedor de la credibilidad de las personas que deben
cumplir sus ordenes o mandatos; es decir, debe ser una referencia ejemplo desde el punto de vista tico, lo
que implica honestidad, conocimientos, habilidades, cumplimiento de normas, etc.
Para Senge y otros, "tradicionalmente la autoridad consiste en la capacidad del jefe para mandar y tomar
decisiones. Como los directivos pueden ordenar a los dems que hacer, se les considera obligados a ser
"autores" de todas las decisiones crticas, al estilo de dictadores benvolos.
Pero en las nuevas relaciones laborales, la autoridad se comparte. Ello significa responsabilidad mutua por los
mismos efectos, aunque la autoridad no est compartida explcitamente. Como sugiere nuestro lxico, sin
autoridad compartida no puede haber creatividad ni autora compartida. Si t y yo trabajamos juntos, nos
vemos como coautores. Podemos continuar tomando decisiones individuales, pero lo hacemos con pleno
conocimiento de nuestro propsito comn, y de los pensamientos y sentimientos del otro.
Cuando describ este modelo de autoridad en una compaa, un gerente me pregunt: "Pero quin toma las
decisiones difciles?". La pregunta implicaba un difundido modelo mental sobre decisiones difciles: como
suponen efectos dolorosos (que a menudo incluyen despidos, recortes salariales y descensos de categora),
un equipo es incapaz de comprenderlas, y mucho menos de tomarlas. Yo propongo otro modelo mental: como
estas decisiones son tan crticas, y afectan a tanta gente, es perentorio que participen las personas que
resultarn afectadas o sern responsables: Cmo se asegura la honestidad de los que toman decisiones?.
Garantizando que todos tengan en cuenta las implicaciones de largo plazo, impidiendo el predominio de los
intereses personales y compartiendo una informacin precisa y completa."22
El principio de autoridad y responsabilidad deben ser compartidos, se materializa en las organizaciones en la
gradacin estructura jerrquica de cada puesto de mando, ubicndose la misma en los distintos mbitos de
competencia de las organizaciones, que van desde el ms alto nivel hasta los grados bajos de la cadena de
mando.
En el sector penitenciario nacional, la estructura operativa estratifica los niveles de poder y autoridad en una
escala ascendente y descendente que se expresa desde la figura del Ministro del Interior y Justicia,
descendiendo por el Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana, la Direccin General de Custodia y
Rehabilitacin, las Direcciones de Lnea en Custodia y Rehabilitacin, las Direcciones de crcel, los diferentes
niveles de jefatura de los servicios tanto de seguridad como de tratamiento, hasta llegar al escalafn del
vigilante penitenciario, que en definitiva representa la autoridad frente al recluso.
Depende en gran medida el buen ejercicio de sta, del comportamiento adecuado de cada uno de los actores,
en cuanto a sus conocimientos sobre la materia que tienen a cargo, el grado de honestidad de su

comportamiento, sus habilidades y el apego a la legalidad, de lo contrario, los desvos generan en la

poblacin reclusa prdida progresiva de esta cualidad, frente a los funcionarios que deben servir de ejemplo,
de referencia, por tal razn la Ley establece la obligacin a la administracin penitenciaria de seleccionar a
personas adecuadas para cumplir funciones dentro de los centros de reclusin.
Desde hace algn tiempo, la autoridad se ha venido deteriorando frente a los reclusos, motivado a mltiples
razones, entre otras a que en oportunidades desde las altas esferas hasta las ms bajas se adolece de
conocimientos sobre la materia, expresndose la situacin agudizada en las crceles. La autoridad se
deteriora por efecto del ejercicio del poder no ajustado a derecho, por los abusos, por la realizacin de
procedimientos inadecuados y por los compromisos de algunos funcionarios en hechos de corrupcin.
Es oportuno precisar, que en ocasiones, por desconocimiento de funcionarios que ejercen cargos de jefatura,
se descalifica a otros empleados frente a la poblacin reclusa, cuando realizan procedimientos de rutina, que
inclusive pueden estar ajustados a derecho; esto ocurre en los diferentes niveles de la escala jerrquica,
desde los Directores de crcel hasta los diferentes Despachos superiores de prisiones.
Aunado a ello, se cruzan instrucciones en oportunidades hasta contradictorias, lo que genera una situacin
confusa, colocando a los a subalternos en la disyuntiva de no saber cual orden acatar, siendo que stas son
emitidas por rganos superiores; tales conductas de parte de los jefes, provocan en los subalternos
frustraciones, desvalorizacin, sentimientos de falta de apoyo, descalificacin de la gestin y toda una gama
de sentimientos en el rol por parte de los funcionarios.
Una situacin delicada con relacin a la perdida de autoridad la representa el abuso de los funcionarios hacia
los reclusos, que en algunos casos se deriva de la falta de formacin, falta de supervisin e indisciplina.
Tambin incide de forma negativa en la autoridad, la familiarizacin que se crea entre funcionarios e internos,
lo cual obedece en ocasiones a la misma necesidad de sobrevivir de los custodios ante la deficiencia de
personal y la debilidad de los dispositivos de seguridad.
De igual manera, al producirse hechos de corrupcin donde se vinculen funcionarios, stos terminan
perdiendo la credibilidad. Al no representar autoridad, optan por infundir miedo y terror antes que respeto,
para ello se aplican procedimientos abusivos que violentan los derechos de los internos, por ende, generan
mayor resentimiento social, ms agresividad, deseos de venganza, y en definitiva no favorecen la
rehabilitacin de los reclusos.
Otro tanto de responsabilidad en la perdida de la autoridad, viene dada por las debilidades en el control y la
insatisfaccin de necesidades fundamentales a los reclusos, quienes reaccionan consecutivamente
generando acciones de protesta en procura de sus derechos que terminan en situaciones de conflicto.
Como respuesta la administracin penitenciaria desde sus representantes de alto nivel se involucran en
acuerdos con los reclusos para superar los conflictos, que en ocasiones comprometen la autoridad y slo
resuelven la coyuntura del momento; entre otros acuerdos, los reclusos logran que se otorguen medidas de
prelibertad con poco rigor, que se habiliten das no ordinarios para visitas, que se reingrese internos con mala
conducta desde los penales donde se encuentran cumpliendo sanciones disciplinarias, y pare usted de contar.
Es usual que estas negociaciones de conflictos se involucren los Directores de crcel, fiscales del Ministerio
Pblico, Jueces, Defensores Pblicos de Presos, Defensores del Pueblo, funcionarios de las gobernaciones,
religiosos y organizaciones no Gubernamentales, entre otros, que en oportunidades llegan a tomar decisiones
que vulneran la seguridad, cuyas acciones escasamente abordan los problemas en sus orgenes. En
definitiva, como un recluso hace muchos aos seal: "En las cceles todo mundo manda, nadie hace nada y
todo marcha mal".
Es comn observar en algunos centros de reclusin donde pareciera que todo marcha muy bien, una clase de
directores de crcel, que dadas las condiciones de limitacin expresadas, optan por negociar con los reclusos
delegando en los lideres de mayor fuerza dentro de la poblacin el control del resto de la poblacin. Esto
indudablemente adems de ser irregular, compromete seriamente la seguridad y en algn momento tiende a
revertirse, termina por ser mal interpretado, deteriora la autoridad de los funcionarios subalternos y directivos
generando graves conflictos.
10.2.- LOS PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD
Los procedimientos de seguridad que se realizan en los centros de reclusin, ordinariamente deberan estar
encuadrados en el plan global de seguridad y tratamiento, que se ajuste a derecho. Su propsito sera evitar
evasiones, garantizar la integridad fsica de los reclusos y funcionarios y la disciplina, para con ello propiciar
condiciones sanas de convivencia que permitan el cumplimiento de la misin de la crcel.

El logro exitoso de los procedimientos depende en gran medida de los recursos materiales y humanos con
que se cuente; de la efectividad con que se realicen y de los planes a que respondan; es decir, nada puede
hacerse improvisadamente, pues todas las acciones deben estar preconcebidas para lograr los objetivos
sealados.
Las variables que se han mencionado durante el anlisis de los diferentes factores que intervienen en la
seguridad, relativos a los dispositivos, los recursos tanto humanos como materiales con que se cuente, la
capacitacin de los actores que se involucran y los mismos planes, evidencian que existen debilidades en los
propios procedimientos, haciendo que pierdan eficacia, de all, la extrema vulneracin que se observa.
Todas estas fallas se manifiestan en la anarqua de la poblacin reclusa, la indisciplina y desacato de
cualquier norma; el porte de armas de fuego, etc. Es tan extrema la vulnerabilidad, que ltimamente los
reclusos portan y accionan granadas explosivas. Todo expresa un marcado descontrol sobre las
negociaciones ilcitas, las mafias internas, el trfico de armas, el trfico y consumo de estupefacientes, que
desbordan en actos violentos sin precedentes, lo cual describiremos posteriormente; pero todo ello refleja la
deficiencia de los procedimientos y la vulnerabilidad de la seguridad, en la cual viene incurriendo los
representantes de la Guardia Nacional y la Vigilancia Civil de los centros.
Esta situacin deja ver que los sistemas de seguridad no responden al logro de los objetivos, por tanto, sus
debilidades impiden cualquier posibilidad de rehabilitacin, pues no puede realizarse tratamiento si no se dan
condiciones mnimas de convivencia, y precisamente los dispositivos de seguridad responden a este
propsito.
Para posibilitar la seguridad el personal debe contar con herramientas que les faciliten el seguimiento; deben
estar preparados para interactuar con los reclusos obteniendo la mayor informacin posible, lo que significa
que cada accin debe corresponder a directrices y procedimientos claros, previamente establecidos.
Un individuo que tenga la misin de vigilancia de personas sometidas a restriccin de libertad, debe poseer
conocimientos abundantes sobre como responder ante un comportamiento especfico; tener claro que
mtodos utilizar, cual debe ser su forma de operar para obtener el resultado deseado. Esto no puede estar
sujeto a la eventualidad o a criterios personales dado que comprometera el fin esperado.
La actuacin del personal de seguridad interna se inicia desde el ingreso del recluso al establecimiento.
Cuando nos referimos a que el funcionario debe conocer cada uno de los procedimientos; se trata de estar
preparados para actuar en todas y cada una de las incidencias del ejercicio de su cargo. La actividad de la
vigilancia, debe tener fundamentacin tcnica; es decir, los funcionarios de seguridad, deben saber que hacer
cuando el interno ingresa, cmo y donde ubicarlo, obedeciendo a razones tcnicas; cmo efectuar las
requisas personales; qu hacer cuando se producen decomisos de contrabando; cmo pasar la lista y
nmero; cmo y cundo hacer uso de armas para el control de disturbios; cmo hacer el seguimiento; cmo
prestar custodia en hospitales, cmo notificar las novedades, cmo elaborar informes; cmo actuar ante
situaciones de contingencia, etc.
Entendiendo su funcin de facilitadores del tratamiento deben conocer de qu forma su actuacin posibilita el
objetivo, cundo incurre en conductas inapropiadas que obstaculizan ese objetivo, cundo el recluso pretende
manipularle, e inclusive, de qu manera tiene que tratar a visitantes y familiares de internos.
La seguridad penitenciaria interna, en pocas oportunidades es sometida a revisin. Los custodios ejercen la
funcin de modo muy emprico. El aprendizaje se adquiere en el da a da a travs de la experiencia de los
vigilantes ms antiguos; pero no se conoce que la Direccin de Rehabilitacin y Custodia dedique esfuerzos
para que el personal de vigilancia interna de alguna manera sea adiestrado en tcnicas especiales para
abordar situaciones crticas o rutinarias.
No existe ningn manual que regule la forma como el personal deba ejecutar los procedimientos de rutina.
Las actuaciones estn supeditadas a criterios personales, siendo constante el cambio de estos, incidiendo de
la misma manera en los procedimientos.
En el caso de la Guardia Nacional la situacin se presenta diferente, motivado a que sus efectivos egresan de
una Escuela de formacin donde se les imparte este tipo de conocimientos, adems en las Unidades de
Comando se dispone del Plan Operativo Vigente que pauta las estrategias y directrices a seguir, a ello se
suma una serie de normas que regulan el funcionamiento de esa Institucin.
En los centros penitenciarios se presentan grandes fallas para determinar como debe actuarse frente a
situaciones que ordinariamente ocurren. Esto se refleja desde el ingreso de los detenidos, visitas, ubicaciones
de reclusos en los pabellones, determinacin de las medidas de seguridad a que deben ser sometidos
reclusos con determinadas caractersticas, etc.

Al respecto, se recomienda que al estudiar la materia de seguridad es conveniente considerar las siguientes
implicaciones:
"1.El nivel de seguridad necesario variar segn el riesgo de evasin de cada uno de los reclusos;
2. Algunos reclusos seran una amenaza para la seguridad pblica si llegaran a escapar. En el caso de estos
reclusos, deber dificultrseles al mximo la evasin, sino imposibilitrselos. Estos presos sern detenidos en
prisiones de mxima seguridad;
3. Algunos reclusos no seran una amenaza para la seguridad pblica si llegaran a escapar. Debern
permanecer en prisiones de mnima seguridad;
4. La mayora de los reclusos se ubica en estos dos grupos. Su evasin representara un nivel de riesgo
limitado para el pblico. Ellos deberan permanecer en seguridad media;
5. Si la seguridad general de una prisin es de nivel medio, sin embargo debe alojar a prisioneros cuya
evasin representara una amenaza para el pblico, estos individuos podrn ser sometidos a requerimientos
de seguridad especficos. Estas medidas incluyen: El tipo de alojamiento en que son detenidos; y las medidas
que se toman cada vez que se desplazan por la prisin o deben ser escoltados fuera de prisin;
6. El concepto de seguridad va ms all de las barreras fsicas para impedir la evasin;
7. La seguridad tambin involucra a un personal de alerta que interacta con los reclusos y est enterado de
lo que sucede dentro del centro penitenciario y se asegura que los presos se mantengan activos de una
manera positiva. A menudo esto se describe como seguridad dinmica;
8. Es posible que un oficial de turno dentro de una torre de vigilancia ubicada en el permetro de la prisin se
d cuenta de un intento de evasin nicamente despus de iniciado. Un oficial que trabaje de cerca con los
reclusos y sabe que est haciendo, estar mucho ms enterado de posibles amenazas a la seguridad antes
que stas ocurran;
9. La seguridad dinmica no solamente est relacionada con impedir que los reclusos escapen. Tambin
implica mantener buenas relaciones con los presos y estar al tanto de sus cambios de humor y
temperamento."23
La realidad penitenciaria venezolana dista mucho de estos postulados dadas las condiciones que se han
venido expresando, aprecindose la mayor incidencia negativa para la ejecucin y efectividad en los
procedimientos en la gerencia, organizacin y concepcin misma de las autoridades sobre las diferentes
variables y sus relaciones en el contexto de la problemtica.
Para lograr que el personal de vigilancia se involucre permanentemente en programas de actualizacin y
adiestramiento en materia de procedimientos, primero tendra que contarse con una gerencia que se
identifique con una visin sistmica, que entienda la necesidad de mantener todo previamente establecido,
que asuma como reto la organizacin y el objetivo de convertir las crceles en instituciones modernas, en
organizaciones inteligentes.
10.3.- LA PLANEACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD
Como ya se seal, la materia de seguridad, los diferentes dispositivos que la hacen posible, la actuacin de
los funcionarios encargados de garantizarla y los diferentes procedimientos que la materializan, no pueden
realizarse aisladamente.
El quehacer diario de la seguridad, debe responder a un plan previamente concebido, donde no haya espacio
para la improvisacin. Debe seguirse una serie de normas y procedimientos que se ajusten a la Ley y
permitan en el actuar ordinario propiciar condiciones donde la disciplina y el orden sean el norte.
Indudablemente la definicin clara de un plan y sus procedimientos, permitir educar previniendo y prevenir
educando; sobre todo evitara la ocurrencia constante de eventos extraordinarios, que usualmente generan
crisis que tienen que controlarse a travs de la ejecucin de procedimientos tambin extraordinarios.
En materia de planes de seguridad, se conoce que la Guardia Nacional con sus limitaciones, cuenta con un
cmulo de instrucciones que rigen las actuaciones, establecidas por normativas internas de la institucin,
previstas en el Manual de Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de
Seguridad Penitenciaria y otros instrumentos, que regulan el quehacer diario de cada Unidad acantonada en
los centros de reclusin.
Adems de ello, las Unidades de la Guardia Nacional disponen de reglamentos internos y de diferentes
planes para la atencin de contingencias como: evasiones, huelgas, amotinamientos, rias y otros eventos
donde se involucr la poblacin reclusa, ya sea de su competencia la intervencin por iniciativa propia o a
solicitud de las autoridades de las crceles.

Estos planes deben mantenerse vigentes en cada Unidad de la Guardia Nacional, sometidos a constante
revisin, pues constituye una obligacin de los Comandantes de cada Dependencia impuesta por las normas
que fundamentan el servicio, y son supervisadas por los mecanismos de control que se despliegan desde los
Comandos superiores o desde la Inspectora General de la Guardia Nacional.
El incumplimiento de estas obligaciones, genera sanciones correctivas a los responsables, ms as cuando se
trata de un Cuerpo Militar donde prevalece con mayor incidencia el cumplimiento de las ordenes y el respeto a
las instrucciones en la estructura jerrquica, aun cuando se sabe que sas dependencias de la seguridad
carcelaria tambin adolecen de limitaciones de mltiple origen y causalidad; pero en materia de
procedimientos y planes han logrado mayores avances que la custodia interna.
Al revisar lo relativo a planes de seguridad donde est definida la participacin de la vigilancia civil de los
centros de reclusin, nos encontramos que las limitaciones son mayores que en la Guardia Nacional. Se
encuentra vigente un instructivo sobre el rgimen interno de los establecimientos penitenciarios del ao 1.998
en cuya redaccin me correspondi participar, que define lineamientos generales sobre el comportamiento del
personal en los casos de contingencias donde se involucre la poblacin reclusa.
El referido instructivo, adems prev una serie de procedimientos ordinarios sobre el ingreso de reclusos, la
clasificacin, observacin, funciones de la Junta de Seguridad y Conducta, rgimen de visitas y otros
aspectos. Desafortunadamente no se utiliza y se encuentra desactualizado debido a la vigencia de normas
legales promulgados con posterioridad.
En el instrumento, se expresan directrices preliminares para atender eventos violentos extraordinarios, e
inclusive indica la obligacin de las autoridades carcelarias de elaborar los diferentes planes de reaccin
inmediata. Desde su puesta en vigencia, a estas normas no se le ha dado importancia; son casi desconocidas
por la gran mayora de las autoridades penitenciarias del momento, ni han sido sometidas a revisin y
actualizacin.
Dada esta situacin, y no existiendo tampoco dependencias que planifiquen el trabajo en el rea de seguridad
carcelaria en la Direccin de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, los establecimientos estn desprovistas
de los planes que definan actividades ordinarias o de reaccin inmediata, donde se prevea el comportamiento
que deben seguir los vigilantes civiles al momento de presentarse eventos.
La ausencia de un plan implica que tampoco se realicen prcticas para que el personal se actualice y asuma
con efectividad los momentos de alerta. Debido a ello, la actuacin de los funcionarios internos
constantemente es improvisada, y depende de elementos empricos y de la experiencia, que no dejan de ser
importantes y valederos; pero priva la necesidad de crear las normas correspondientes, los procedimientos, y
ejercitar la prctica permanente tendiente a evitar la improvisacin, que en ocasiones resulta
contraproducente porque agrava los conflictos.
Aunado a ello, el personal de seguridad interna que se encuentra formando parte de los equipos de trabajo,
no es sometido a programas de actualizacin y capacitacin; por otra parte, los nuevos aspirantes que se
forman en los cursos de custodia no se les imparte sta materia porque el contenido no lo plantea a
profundidad, ya que el tiempo de realizacin de tales cursos es muy corto, escasamente mes y medio.
10.4.- LA VIOLENCIA CARCELARIA Y EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POBLACIN RECLUSA
En los centros penitenciarios del Pas, indudablemente se reflejan los hechos que ocurren en la sociedad en
general, de la cual resultan ser un sistema residual. Segn las estadsticas que se conocen, en Venezuela la
situacin criminal se agudiza en las barriadas populares, donde no se dispone de recursos econmicos para
colocar algunos medios como: rejas, iluminacin, alambrado, equipos de vdeo, vigilancia privada, entre otras,
tal como ocurre en la clase media y alta; por tal razn es en los sectores desposedos, donde ms se sufre los
rigores del auge delictivo y la violencia.
De acuerdo a las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la Salud, correspondientes al ao 2.003,
Venezuela se ubicaba entre los ocho primeros lugares de pases con mayor violencia, y con mayor nmero de
personas fallecidas por efectos de la criminalidad En los ltimos cinco aos, el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, contabiliza la apertura de 43.000 casos de asesinatos, donde inclusive,
existan varias vctimas por caso, en particular en la Ciudad de Caracas, hasta el 11 de Junio de 2.003, ya se
superaban los 2.400 asesinatos en lo que haba transcurrido de ese ao.
En el Pas en general se estimaba que hasta el mes de Diciembre de 2.003 se alcanzara la cifra de
aproximadamente 12.500 casos, lo que indica que se producen ms muertos como producto de la
criminalidad que en cualquier Pas que se encuentre en situacin de guerra; esto obviamente se traslada a la

crcel, donde se encuentran detenidas personas con "problemas de conducta" y se cuenta con pocos medios
de control.
Como ya se ha comentado, las deficiencias relativas a recursos humanos para atender las reas de ejecucin
de programas de seguridad y tratamiento, agravadas por la deficiencia de equipos y materiales, inciden
significativamente sobre las posibilidades de ejercer control sobre los reclusos.
La deficiencia de profesionales para desarrollar actividades de tratamiento, mantienen a grupos significativos
de reclusos en la mayora de los centros en total ociosidad, mientras que los pocos vigilantes resultan
insuficientes para hacer seguimiento del comportamiento.
Lo expuesto, indudablemente propicia condiciones de anarqua que generalmente desenvocan en crisis
permanentes de violencia, como respuesta de la poblacin reclusa a la agresin a que es sometida dadas las
condiciones de vida y a la falta de asistencia. Esto evidencia el fracaso de la institucin en el cumplimiento de
la misin; es decir, no se garantizan Derechos Fundamentales como la vida, la salud, la alimentacin, mucho
menos la disciplina y el orden para la convivencia.
El trfico de estupefacientes y de armas de fuego se ha convertido en una constante en nuestro Sistema
Penitenciario, llegando a extremos tan grotescos, que los mismos funcionarios responsables del sector, desde
los custodios civiles o militares y las mismas autoridades ven la violencia carcelaria como un asunto normal,
siendo ms bien anormal la tranquilidad, el sosiego, la convivencia, pudiendo concluir que la violencia termina
siendo institucional.
Son constantes las declaraciones de las autoridades penitenciarias en los medios de comunicacin, donde
informan sin preocupacin aparente luego de ocurrido un conflicto violento en una crcel del Pas, "la
situacin ya est controlada" o "son hechos aislados motivados a la lucha por el liderazgo entre reclusos de
diferentes pabellones, pero ya est controlado".
Generalmente estas son las respuestas ante hechos graves donde se han obtenido saldos negativos de
reclusos muertos, decenas de heridos, instalaciones deterioradas por incendios, explosiones de granadas de
guerra; y adems, detrs de las autoridades en oportunidades los medios visualizan reclusos armados con
chuzos o armas de fuego de construccin carcelaria.
La experiencia que se ha vivido en las crceles venezolanas desde hace varios aos, viene demostrando que
una de las causales de mayor incidencia en la violencia de los reclusorios del Pas la constituye el trfico,
comercializacin y el consumo de dogas, aun cuando no se descartan otras razones; pero con menor
incidencia.
Tambin generan violencia las condiciones de hacinamiento, la hostilidad que propician las mismas
condiciones de vida, la falta de atencin a la poblacin y el abuso de la autoridad, que reciben como
respuesta a tal agresin la violencia de los presos.
Un gran nmero de hechos violentos en los centros obedece a la lucha por mantener el negocio de la droga;
bien sea para obtener el liderazgo en el mercado de sta; para cobrar deudas pendientes de la venta de
drogas; o porque los mafiosos de la droga creen que uno u otro recluso los ha delatado ante las autoridades;
lo cierto es, que el negocio de la droga siempre est presente; sin embargo, no se definen estrategias serias y
eficaces coordinadas a travs de los diferentes cuerpos de seguridad para atacar el flagelo que tanto dao
causa en las crceles y a la comunidad en general.
Frecuentemente ocurre que el trfico de drogas se asocia al trfico y la comercializacin de armas de fuego
donde se involucran funcionarios. En ambos negocios se involucran familiares de reclusos, otros visitantes, y
funcionarios. En diversos decomisos, se ha detectado la participacin de familiares y funcionarios tratando de
introducir drogas a las crceles.
La situacin se presenta de manera diferente con respecto al trfico de armas de fuego, teniendo en cuenta
que las mismas no pueden implantarse en cavidades humanas como ocurre con la droga, pues resulta
imposible introducir en una vagina en el recto una granada explosiva, una pistola 9 milmetros, etc.
Es valido presumir la participacin de personas vinculadas a los reclusos(familiares, amigos, etc.) en el trfico
de armas, ya que en oportunidades las armas son lanzadas desde las reas externas por personas
inescrupulosas al interior de los centros; pero no es menos cierto, que los funcionarios de seguridad llmese
vigilantes civiles militares, tienen la responsabilidad de evitar que el contrabando se lleve acabo, y si ocurre
de cualquier manera es porque han sido violentados los dispositivos de seguridad.
Las posibilidades de control sobre el trfico de armas de fuego y drogas est tambin asociado al control del
acceso de dinero a las prisiones. En los centros de reclusin venezolanos se permite que los familiares y
visitantes le ingresen a reclusos grandes sumas de dinero. La circulacin del dinero en el interior de los

establecimientos permite a la vez todo tipo de negociaciones ilegales como: el sicariato, la compra de armas y
droga, corrupcin de funcionarios entre otros, de all que ste fenmeno incida proporcionalmente en el trfico
de armas y drogas, y por ende en la violencia carcelaria.
En el informe anual de la Organizacin Civil Human Rights Watch, publicado en 1.998, se expresa: "No es
sorprendente que la violencia- con frecuentes asesinatos- sea una realidad cotidiana en las vidas de los
presos venezolanos. Segn las estadsticas oficiales, en 1.997 fueron asesinados 336 presos y 1.438 heridos
en las prisiones venezolanas, la mayora de ellos a manos de sus propios compaeros. Es decir que cada
semana fueron asesinados un promedio de al menos seis presos y resultaron heridos ms de 27.
Lo que es an ms alarmante, estas cifras suponen un aumento considerable con relacin al pasado. En
1.996, segn las estadsticas oficiales, unos 207 presos fueron asesinados y 1.113 resultaron heridos;
mientras que en 1.995 fueron asesinados 239 internos. Slo remontndose a 1.994, el ao de la masacre de
Sabaneta, se pueden observar cifras similares: en ese ao fueron asesinados al menos 345 internos, casi una
tercera parte de ellos en un slo da.
La masacre de Sabaneta fue la tragedia ms grave de la historia penitenciaria venezolana: se sald con la
muerte de al menos 108 presos, as como un gran nmero de heridos. El 3 de enero durante unas dos horas,
ante la mirada de vigilantes civiles y miembros de la Guardia Nacional, un grupo de internos de una seccin
de la prisin incendiaron los bloques de celdas de otra seccin y dispararon, acuchillaron e incluso
decapitaron a los internos que lograron escapar de las llamas."24
Me correspondi asumir la Direccin de la Crcel de Maracaibo (Sabaneta) al da siguiente de esta
lamentable tragedia; el ambiente se observaba muy confuso, todava se proceda a retirar los cadveres de
reclusos de los tanques de agua y de los tneles de mantenimiento del pabelln nmero 1, en total sumaron
105 muertos y aproximadamente 200 desaparecidos.
Presenci el sufrimiento de los familiares de los reclusos heridos y muertos. La desorganizacin era tal, que
no se poda suministrar con certeza la identificacin de los muertos y/o heridos, debido a que las autoridades
de sa crcel para el momento en que ocurri el conflicto que provoc el incendio, no tenan las listas
actualizadas de los reclusos por su ubicacin en pabellones.
Los familiares de los reclusos manifestaban que la desorganizacin era tan grave, que se producan casos
donde se entregaban cadveres a personas y luego se constataba que no se trataba de sus deudos,
inclusive, que los inhumaban con sus propios gastos y realmente su familiar recluido se encontraba vivo en la
crcel, de manera, que adems de pasar por ese amargo sufrimiento hacan gastos que no les correspondan.
Mencionaban los ciudadanos en la entrada de la crcel, que se haba incurrido en el error de notificar a
personas que su familiar recluido se encontraba con vida y el individuo haba fallecido en el incendio. Todo se
deba a la dificultad de identificar los cadveres, motivado a las graves quemaduras; a la falta de datos en los
archivos y, a que al momento de suministrar la informacin, los listados de reclusos del lugar de ubicacin
donde se produjo la tragedia no se encontraban actualizados por efectos de la negligencia, de manera que la
situacin era confusa, delicada y sobre todo muy dolorosa.
Quienes pretendan colaborar tenan que responder ante la situacin de crisis, pero su magnitud los rebasaba
fcilmente. Lo ms lamentable de esto, es que la experiencia no ha servido para que el Estado Venezolano
tome medidas para evitar que los hechos ocurrieran nuevamente.
En varias oportunidades posteriores se han producido incendios, e inclusive en la misma crcel de Sabaneta
con la muerte de 16 reclusos por efectos del fuego, al poco tiempo en "La Planta" con resultados de 24
internos fallecidos generando un espectculo dantesco, traumtico y muy deprimente.
En el ao 2.003 ocurri en el Rodeo, sin embargo, en ese centro ni otros en el Pas, se cuenta con
extinguidores de incendio, planes de evacuacin o por lo menos el trazado de rutas de evacuacin para
realizar control y prestar auxilio oportuno.
Esta situacin deja ver la poca preocupacin de las autoridades en el asunto; indica el poco valor que se da a
la vida; que no se establecen prioridades; que se acta bajo criterios errados; que no se jerarquizan las
necesidades de acuerdo a la importancia, ejemplo de ello lo representa la compra de un lote de vehculos
modernos durante la gestin del
Dr. Hilarin Cardozo, a costos sumamente elevados para que los Directores de algunas crceles se
trasladaran de un lugar a otro por los corredores internos de los centros para evitar que caminaran.
La situacin de la crcel de Maracaibo para el momento de esa cruel tragedia fue atendida decididamente por
la Gobernacin del Estado Zulia a cargo de la Criminlogo Lolita Aniyar de Castro, quien apoyada por un

equipo de destacados profesionales del Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia, conformando
una Junta Interventora, se dedicaron exclusivamente a la atencin de la crisis.
La gestin rindi sus resultados, hasta la fecha la crcel de Sabaneta en Maracaibo se ha mantenido con
bajos niveles de violencia, se estima que antes que todo ste equipo trat a los reclusos como seres humanos
y la gobernacin destin recursos para satisfacer necesidades fundamentales.
Sobre los hechos, Delgado, miembro de la referida Junta, puntualiz: "El 3 de enero aproximadamente a las
10:30 de la maana, alrededor de 150 prisioneros del rea de reeducacin, portando armas blancas y de
fuego, toman por asalto el Area del Penal.
Testigos aseguran que gran parte de ellos se dirigieron al Pabelln 1 y en menor proporcin al 2, en el cual se
haban encerrado defensivamente los internos que parecan esperar el ataque. Resistieron algn tiempo,
repeliendo a los atacantes tambin con armas de fuego. Estos ltimos sin embargo arrojaron bombas
incendiarias de fabricacin carcelaria al interior de las celdas que provocaron un pavoroso incendio.
El fuego pudo propagarse rpidamente en medio del abundante material inflamable que constituan los
"bugal", especie de carpas o divisiones hechas en tela, a manera de habitaciones que suelen fabricar los
presos con el fin de hacer posible la visita conyugal. El fuego caus la mayora de las vctimas, los que
lograron salir por los agujeros existentes en las rejas, salvaron sus vidas a menudo "indultados" por los
atacantes, los otros fueron "rematados" cuando buscaban huir de las llamas.
Los funcionarios, mientras tanto, observaban desde en rea administrativa los sucesos por tanto tiempo
"esperados", Las medidas de seguridad se tomaron con mucho retraso, no se activ la alarma y la Guardia
Nacional esper la orden escrita del Director Encargado para actuar. Se sabe que ms que imprevisin o
ineptitud, las graves omisiones formaban parte del complot que se haba fraguado con los internos. La orden
del Jefe de Rgimen fue la de no accionar la alarma y, ante la insistencia de algunos funcionarios.
La Guardia Nacional lo evit por la va de las armas. Desde el rea administrativa, unos pocos se solazaban
presenciando los sucesos, sin llegar a medir la magnitud que alcanzaran. La mayora de los funcionarios
haba abandonado las instalaciones, alertados de lo que ocurra. Todo era sencillamente inconcebible para el
sentido comn, el lder del asalto granada en mano, haca uso de un chaleco antibala de color verde militar,
dirigiendo las acciones con solvencia y aplomo.
Los segundones, algunos de raza wayu, ejecutaban las rdenes presas del paroxismo y la rabia.
Los hechos tienen para los testigos algunas causas inmediatas; algunos las atribuyen a la venganza por la
muerte de un interno de Reeducacin (amigo del mximo lder) a manos de otro del penal; otros a las
represalias de los internos de Reeducacin por la perturbacin de la visita del domingo por parte de los
internos del Penal."25
Posteriormente se pudo conocer de acuerdo a la informacin proveniente de reclusos y familiares, que el
conflicto entre los reclusos del rea de Reeducacin y el Penal que dej el saldo tan trgico, se relacionaba
con el trfico de estupefacientes, motivado al incumplimiento de los internos del Penal en la entrega de una
alta porcin de droga a los reclusos de Reeducacin, motivado a que la misma haba sido decomisada haca
poco tiempo a una visitante en la prevencin de la crcel.
Esta informacin sobre la violencia carcelaria en Venezuela, tiene coincidencia con lo planteado por el Dr.
David Beltrn Catal, quien present informe diagnostico y propuestas de accin sobre la Reforma del
Sistema de Justicia Penal y del Sistema Penitenciario en Venezuela para el ao 1.997, en el marco de los
estudios de factibilidad para el otorgamiento de un crdito por parte del Banco Interamericano de
Desarrollo(B.I.D.), cuyo programa se encuentra hoy da en ejecucin.
Con relacin a la violencia, el diagnostico sealaba: "Las cifras sobre la violencia muestran que slo en 40
meses (Enero 1.994 a Abril de 1.997) han muerto 856 presos a una media de 21,3 personas por mes, lo que
prcticamente implica un muerto diario. Aun cuando debe reconocerse que la cifra de muertos est
afortunadamente descendiendo.
Las cifras de heridos tampoco son esperanzadoras, slo en el ao 1.996 hubo 1.333 heridos, y en el periodo
de los primeros cuatro meses de 1.997 los heridos ya se elevaban a 406. El panorama de los niveles de
violencia se acaba de confirmar con el dato de las ocupaciones de armas. En el mismo periodo de Enero a
Abril de 1.997 se decomisaron las siguientes armas: Armas Blancas 736, Revolver 10, Pistola 2, Chopo 103,
Proyectiles 83, Cartuchos 80, cargadores 1,Objetos contundentes 47.
Estos datos muestran los altos niveles de violencia fsica entre los internos, sin embargo debe tenerse
presente que existe otros datos de violencia que no aparecen reflejados en los informes oficiales. Las
violaciones y abusos sexuales entre internos, en especial sobre los ms jvenes, sobre los miembros de

bandas rivales, las luchas y peleas entre ellos, y los robos, estn al orden del da en las prisiones
venezolanas."
Si revisamos la situacin ms reciente, nos damos cuenta que la violencia carcelaria cada da se recrudece,
ao tras ao los hechos as lo demuestran, segn datos publicados por la Organizacin no Gubernamental
"Observatorio Venezolano de Prisiones", en los medios de comunicacin en fecha 17/03/2.003, para el
periodo 2.001 - 2.002 de acuerdo a las estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia,
murieron en hechos violentos un gran nmero de internos y otro tanto superior resultaron heridos por arma
blanca.
Por armas de fuego resultaron muertos 227 internos y 619 heridos, que sumados a otros hechos ascienden a
un total de 313 muertos y 1.519 heridos, para ese mismo periodo las autoridades penitenciarias decomisaron
en las crceles 12.544 armas blancas, 212 pistolas, 165 revlveres, 2.754 chopos ( armas de fuego de
fabricacin carcelaria), 15 escopetas y 35 granadas; observndose situaciones similares con relacin al
decomiso de sustancias psicotropicas y estupefacientes.
Con estos resultados de violencia ninguna autoridad del sector penitenciario est en capacidad de afirmar que
stas instituciones cumplen con la misin asignada por la Ley, y mucho menos negar el fracaso del Estado
Venezolano en la ejecucin de programas de rehabilitacin a la poblacin reclusa.
Esta grave desviacin de la misin, deja ver la ausencia de una poltica penitenciaria que forme parte de la
poltica criminal, que el Estado est obligado a instrumentar. La inseguridad que reina en las comunidades de
nuestro Pas confirma que ste fracaso no se limita al rea penitenciaria, sino que va ms all, se extiende a
la sociedad en general, se evidencia falta de eficacia en los programas sociales y de seguridad que en
definitiva deben formar parte de una poltica social general que aborde lo preventivo y lo penal, tal como se
seal al principio del presente trabajo.
Durante el ao 2.003, fue constante la divulgacin en los medios de comunicacin de los hechos violentos
que arrojan las crceles del Pas, destacndose las huelgas protagonizadas por los reclusos para protestar
por las condiciones infrahumanas de las prisiones, el retardo procesar y la falta de alimentos; en las protestas
se han venido sumando los familiares de los reclusos quienes en repetidas oportunidades deciden quedarse
en las crceles para presionar las autoridades para que se atiendan las solicitudes de los internos.
La permanencia de familiares de reclusos en los centros se convirti en el tema diario de los medios y
denuncia permanente ante la opinin pblica, lo cual obliga la actuacin de las autoridades que van desde el
Ministro del Interior y Justicia, pasando por el Fiscal General de la Repblica y el mismo Defensor del Pueblo,
jugando esta ltima institucin un papel que compromete su credibilidad al observarse tanta omisin frente a
la violacin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa.
Los hechos sealan la ocurrencia de conflictos violentos que muestran clara evidencia de las graves fallas en
la seguridad y deficiencia en el tratamiento, destacando los medios de comunicacin hechos como:
detonaciones de granadas explosivas en la crcel de Yare II durante el mes de abril de 2.003 con saldo de
ms de 15 reclusos muertos y aproximadamente 50 heridos, a escasos ocho das, la muerte de tres reclusos
con uno decapitado en la crcel de Yare I; la muerte de otros dos en "El Rodeo I", con un incendio y auto
secuestro de familiares; explosin de una granada en el Rodeo II el da 22 de Mayo de 2.003, donde
resultaron muertos dos reclusos y otro tanto de heridos por enfrentamientos entre diferentes pabellones; un
amotinamiento en la crcel de mujeres de los Teques (I.N.O.F.) el da viernes 23 de mayo de 2.003, luego de
haber aparecido una reclusa ahorcada, etc. Todos son una seal clara que la violencia en los centros de
reclusin se agudiza cada da ms.
Durante todo el ao 2.003 y el 2.004 la situacin de violencia carcelaria se mantuvo, en ocasiones disminuye
y recrudece. El porte de granadas de guerra, deja ver una profunda vulnerabilidad en la seguridad en general,
pues no puede considerarse normal que cualquier ciudadano porte una granada explosiva, mucho menos
cuando su portador es un individuo sometido al rgimen penitenciario, que se supone debe estar sometido a
condiciones extremas de seguridad.
Los constantes enfrentamientos que estn ocurriendo hoy da en los establecimientos muestran que la
situacin no se ha superado; por el contrario vuelve a recrudecerse. Durante el mes de septiembre de 2.004
los medios de comunicacin seguan reseando hechos como la muerte de seis reclusos y sesenta y cinco
heridos en la crcel de Uribana en el Estado Lara.
Nuevamente denunciaba la Organizacin no Gubernamental "Observatorio Venezolano de Prisiones" el 18 de
septiembre de 2.004 en el Diario " La Verdad", que durante los meses transcurridos del 2.004 haban muerto

169 presos y otros 399 resultaron heridos por diferentes armas y razones como producto de la violencia
carcelaria.
Por supuesto todos estos hechos violentan Derechos Fundamentales a los reclusos que resultan muertos y
heridos; se desacredita la institucin y sobre todo no se cumple con la misin de rehabilitacin; por el contrario
se genera mayor resentimiento e inseguridad, mientras que las soluciones reales que propicien cambios a
profundidad no se vislumbran.
Segn Ojeda, quien vivi personalmente los rigores de la prisin; expresaba: "La violencia de la crcel va
mucho ms all de lo intraprisionero. Es un mundo hostil no slo por la difcil convivencia con los otros presos,
sino porque se impone una especie de violencia institucional que hostiga, atormenta, veja al individuo hasta
hacerlo sentir como un perro callejero.
Es un maltrato integral donde todo parece inspirado para producir dolor. Es un ambiente orientado a reducir al
interno, en bsqueda de la disciplina. En llevar al recluso a perder en la prctica todos sus derechos, aunque
en el papel se diga lo contrario. No tiene por qu aspirar a la salud, comunicacin, a la recreacin, porque
todo le est negado al mismo tiempo.
Cuando se pisa un recinto carcelario, fcil es notar que lo menos fuerte es la privacin de libertad per se, lo
verdaderamente terrorfico son las condiciones en las que hay que vivir ? o tal vez morir ? durante ese tiempo
de detencin.
La violencia se siente en un escenario donde reinan los animales. La intranquilidad se apodera de cualquier
alma cuando experimenta que est en una especie de zoolgico de seres aberrantes, donde las cucarachas y
chiripas se desplazan con amplitud. Las ratas entran y salen de mltiples huecos?, contando en este caso con
el aval de una poblacin que ha veces le confiere al animal el afecto que no puede darle a sus familiares."26
En las condiciones que se han venido sealando resulta difcil hablar de disciplina, en su defecto prevalece la
Ley del ms fuerte, la autoridad est relajada, la corrupcin es un hecho normal, las medidas de control son
tan deficitarias, entonces: cmo propiciar la disciplina?.
El rgimen penitenciario presupone la instauracin de un cmulo de normas de convivencia que hagan
posible la ejecucin de un programa que facilite el ejercicio de la autoridad; se supone que desde el ingreso,
el recluso debe conocer sus deberes y derechos, con qu servicios cuenta, y en este orden se circunscribe su
comportamiento. La experiencia nos indica que desde el ingreso a prisin la administracin penitenciaria
comienza a fallar al no informar al recluso sobre estos aspectos.
Las debilidades en cuanto al personal de seguridad para hacer el seguimiento y los dispositivos para hacer
posible el control no garantizan la disciplina. El mismo comportamiento de los funcionarios en oportunidades
propicia la indisciplina; cuando el custodio no conoce las normas y si las conoce no las acata. Tampoco es
posible lograr la disciplina, cuando los rganos de supervisin no tienen capacidad para estar pendientes del
desempeo de los agentes de seguridad.
La ausencia de disciplina propicia constantemente conflictos que usualmente son controlados a travs de
mecanismos de contencin, fundamentados en el articulo 3 aparte nico del Reglamento de Internados
Judiciales, el cual establece la utilizacin de la fuerza para el control de reclusos en estado de rebelda.
La referida norma es utilizada en muchos casos como pretexto para abusar de la autoridad, infiriendo
maltratos a los reclusos que en oportunidades constituyen tortura, lo cual contradice principios
Constitucionales, de la misma legislacin penitenciaria y de los Tratados Internacionales en materia de
Derechos Humanos y Tratamiento a reclusos.
En los centros de reclusin venezolanos, salvo en algunos casos del interior del Pas priva la anarqua, la
mayora de los centros no disponen de celdas de aislamiento, las medidas disciplinarias establecidas en la
Ley, como las amonestaciones, la suspensin de las visitas o el aislamiento en celdas unicelulares es poco
usual.
Como medio de control se apela siempre a los traslados para sancionar las conductas irregulares de los
reclusos, lo cual termina siendo el traslado de un problema de un recinto carcelario a otro. En pocas
oportunidades se realizan actividades teraputicas a internos con conductas agresivas irregulares, e
inclusive, cuando los reclusos incurren en delitos dentro de la prisin, quedan impunes por falta de accin
efectividad de las autoridades tanto penitenciarias como las jurisdiccionales.
Sobre la disciplina y la imposicin de sanciones existen debilidades en la propia Ley de Rgimen Penitenciario
al no especificar las conductas que constituyen faltas a la disciplina, y que sanciones corresponden a las
faltas leves, medianas o graves, de all, que al existir una laguna legal y presentarse los abusos de la
autoridad, la imposicin de sanciones disciplinarias en la mayora de los casos no responden a la legalidad.

La falta de legalidad se manifiesta cuando no se permite a los internos alegar su defensa. Las actuaciones
disciplinarias no responden al debido proceso. Existe mucha discrecionalidad para los funcionarios al
determinar que conducta constituye una falta, imponindose por igual una medida de aislamiento de
traslado, sin establecer la proporcionalidad entre la falta y la sancin.
No se somete a revisin las evidencias que involucran al interno en la supuesta falta, imponindose la sancin
con fundamento en elementos poco probatorios, la cual no resulta ejemplarizante para el resto de la
poblacin, y cuando es injusta lo que incrementa es el resentimiento y los deseos de venganza en los
internos.
En esta situacin pudieran jugar un papel importante los Jueces de Ejecucin, quienes segn el cdigo
Orgnico Procesal Penal tienen la obligacin de supervisar el funcionamiento del rgimen penitenciario, y
segn la Ley de Rgimen Penitenciario son una instancia de apelacin sobre las sanciones disciplinarias
impuestas a los condenados; pero la experiencia nos indica que estos Jueces en la mayora de las
oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades penitenciarais, aun cuando el
procedimiento no se ajusta a derecho, en pocas ocasiones promueven actuaciones que permitan la defensa a
los condenados.
Cabe mencionar que en los centros de reclusin para damas, aunque existe similitud en cuanto a los
procedimientos disciplinarios, deficiencias de vigilantes femeninas y toda una gama de necesidades, la
violencia se presenta en niveles que se aprecian por debajo a los de los establecimientos de reclusin para
hombres.
Suponemos que el fenmeno obedece a que las damas son tratadas con mayor consideracin que los
hombres cuando se realizan procedimientos de seguridad. El trfico de armas y drogas, al igual que el
consumo de estupefacientes es menor, adems los locales y establecimientos para mujeres tienen
poblaciones pequeas en su mayora y esto posibilita el control.
10.5.- EL CONTROL LOCAL SOBRE EL PERSONAL EN LAS CRCELES Y DESDE LA DIRECCIN
GENERAL DE REHABILITACIN Y CUSTODIA
Los mecanismos de supervisin y control, presuponen la definicin del perfil del funcionario y de las
competencias que corresponden a cada cargo. Quienes ejercen jefatura y constituyen rganos de supervisin
inmediata ante funcionarios subalternos, deben conocer esta informacin para poder en el curso del trabajo
diario, realizar seguimiento sobre el desempeo laboral de los subordinados.
Lo relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y mbitos de autoridad, se presenta bastante
confuso en crceles del Pas, al no contarse con los manuales de cargos y estar poco definidas las funciones,
sobre todo en el personal de seguridad.
La calidad de la supervisin, depende significativamente de los conocimientos que sobre la materia en
cuestin tenga la persona encargada de ejecutarla, tanto lo referido al manejo de recursos humanos como a
la materia penitenciaria propiamente dicha; como hemos venido analizando la falta de capacitacin es una
debilidad que se visualiza en los diferentes niveles de la estructura operacional de prisiones.
Los efectos correctivos o preventivos de la supervisin y el control, tambin dependen del grado de
compromiso, credibilidad, autoridad, tica y honestidad de quienes ejercen la autoridad; lo que implica estar
en la medida de lo posible presente en las diferentes actividades que se realicen en la crcel; es decir, el
Director debe ejercer su rol de supervisor inmediato del equipo de trabajo, hacindose presente en
actividades colectivas de la poblacin penal e identificarse con su equipo de trabajo, para as dar muestras de
responsabilidad.
Asumir esta actitud frente al equipo de trabajo, implica llegar al centro a tempranas horas de la maana y salir
del escritorio que le ata a la oficina; mantener un comportamiento apropiado y esforzarse por aprehender cada
da ms, para poder cumplir cabalmente con sus responsabilidades; sin embargo, no ocurre as en muchos
casos, ya que algunos Directores de crcel no salen de las oficinas, y delegan estas actividades de
supervisin en funcionarios subalternos.
Adems de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de presentarse a los centros a altas
horas de la maana, en oportunidades se retiran temprano, lo que limita profundamente las posibilidades de
supervisar el desempeo laboral de su equipo de trabajo.
Al presentarse las desviaciones expresadas, las actividades de la supervisin no responden a los objetivos de
la institucin, y estos tienen que ser la finalidad del trabajo; por ello, la actividad de supervisin debe estar
regulada por conceptos, normas, verdades fundamentales y dogmas institucionales aceptados, pues
constituyen la gua del rgano supervisor.

En ste sentido, Smith seala los siguientes principios de la supervisin: "1.Consideradas funcionalmente, la
direccin y supervisin no pueden separarse ni establecerse aparte una de la otra. Son funciones
coordinadas, complementarias y mutuamente compartidas en el funcionamiento de cualquier organizacin;
2.Generalmente, la direccin se ocupa de condiciones y operaciones en general; por lo comn, la supervisin
se ocupa de mejorar un trabajo o labor en particular; 3.La supervisin ha de ser sensible a los cambios, ha de
estar impregnada de una actitud experimental y debe dedicarse continuamente a la reevaluacin de los
objetivos y a evaluar materiales, polticas y mtodos; 4.La supervisin deber basares en la filosofa
democrtica.
a.
La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y buscar proporcionar
oportunidades para la mejor expresin y creatividad de cada personalidad;
b.
La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la formulacin conjunta de polticas y
planes, acogiendo gustosamente y utilizando la libre expresin y las aportaciones de todos los
interesados;
c.
La supervisin deber estimular la iniciativa, la confianza en s mismo y la responsabilidad de cada
persona en el desempeo de sus obligaciones;
d.
La supervisin deber basarse en el supuesto de que los trabajadores puedan mejorar. Tendr que
aceptar las idiosincrasias, la renuncia a colaborar y el antagonismo como caractersticas humanas,
exactamente del mismo modo que acepta lo razonable, la cooperacin y una actividad enrgica. Los
ltimos son valores positivos; los primeros, objeciones;
e.
La supervisin deber sustituir la funcin dirigente por la autoridad, que debe de reconocerse como
derivada de los hechos propios de la situacin. La autoridad personal, si fuere necesaria, debe derivarse
de la planeacin del grupo;
5. La supervisin deber emplear mtodos y actitudes cientficas en cuanto sean aplicables al trabajo, al
trabajador y al proceso de trabajo??8. La supervisin debe realizarse a travs de una serie de actividades
ordenadas, proyectadas, programadas y ejecutadas en conjunto."27
Como ya se ha mencionado, las actividades que desarrollan cada uno de los operadores involucrados en las
instituciones penitenciarias, responden en muchas oportunidades a momentos coyunturales que buscan antes
que todo la salida a una crisis; en pocas ocasiones corresponden a la programacin conjunta de los equipos
de trabajo o a la ejecucin de proyectos. Lo usual es la utilizacin de acciones extraordinarias, motivado a que
lo ordinario viene fallando consecutivamente.
El rea de seguridad que constituye un aspecto crtico y de considerable atencin, adolece de acciones
eficaces de coordinacin; inclusive la misma figura del Coordinador de Seguridad, aun cuando el cargo se
encuentra previsto en la estructura funcional de los centros de reclusin, no tiene definidas claramente las
competencias, por ello, los Coordinadores actan ms como otro agente de seguridad en cuestiones
operativas que en actividades propias de la coordinacin.
La actuacin de los Coordinadores de Seguridad de las crceles est muy distante de ejercer funciones
correctivas y preventivas; es decir, quienes ostentan ste cargo en las prisiones no tienen la visin de fungir
como facilitadores de la actividad laboral del personal de seguridad, en el sentido de superar obstculos,
remediar dificultades para que las operaciones avancen, ms bien se comportan como caporales.
Algunos Coordinadores de Seguridad, antes que todo, tienen mucho apego al poder, en muchos casos lo
ejercen arbitrariamente; se olvidan de su funcin preventiva, de manera que las operaciones del personal se
dejan llevar por la cotidianidad, generndose permanentemente contradicciones entre los equipos de trabajo
de tratamiento y los de seguridad por debilidades en la coordinacin, puesto que pareciera que basta con girar
instrucciones para que las mismas se cumplan, olvidndose del seguimiento y el trabajo programado.
Sobre el tema, el mismo autor contina afirmando. "La coordinacin no es algo que se logra de una vez para
siempre, de modo que ya no necesita mayor atencin. Cada supervisor tiene la responsabilidad de velar
constantemente para que las actividades bajo su direccin estn debidamente coordinadas.
Puesto que el trabajo tiene que seguir adelante y el progreso no se produce ms que como resultado de
cambios, cada uno de stos tiene que verse como una oportunidad para coordinar mejor las actividades
afectadas. Esto slo puede producirse como resultado de lo que est implicado en la coordinacin."28
Desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, motivado a deficiencias presupuestarias, materiales,
de recursos humanos y por falta de una programacin adecuada, la funcin de supervisin y control ha venido
involucionando.

Teniendo en cuenta que en el Pas existen 32 centros de reclusin, las actividades de supervisin para un
servicio pblico como el penitenciario deberan tener importancia al momento de planificar, puesto que en la
medida que se ejerzan actividades de supervisin y control, podr conocerse del grado de ejecucin de
metas, programas y el logro de los objetivos; al mismo tiempo podr redimencionarse metas y determinar
responsabilidades ante el incumplimiento de instrucciones.
Dadas las limitaciones anteriormente sealadas, la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia ejerce
poco control real sobre los centros de reclusin; mayoritariamente se asiste a las crceles por intermedio de
funcionarios de la Direccin de Custodia, la Oficina de Fiscalizacin la de Rehabilitacin para atender
cuestiones conflictivas.
El control y la supervisin se caracterizan por presentar serias fallas en lo ordinario. No se hace inspeccin
para prevenir y corregir; por esa razn nunca se supera la permanente crisis, esto deja ver que el Ministerio
del Interior y Justicia ejerce poco control sobre los centros penitenciarios del Pas desde hace muchos aos.
10.6.- LAS INVERSIONES EN EL REA DE SEGURIDAD
La baja inversin para aspectos de seguridad se materializa desde la contratacin del personal de custodia
interna, hasta en la adquisicin de equipos para maximizar las medidas de control. Optimizar los mecanismos
de seguridad requiere de la definicin y asignacin de recursos financieros, que en el caso de la seguridad,
los costos son elevados en su gran mayora, por cuanto se trata de tecnologa de punta que poco se fabrica
en el Pas.
En Venezuela la dotacin de equipos para la custodia interna se limita a facilitar armas para el control de
disturbios, cartuchos de polietileno, linternas, esposas, candados, dispositivos de iluminacin, y en algunos
casos arcos de deteccin de metales, detectores manuales y maquinas de rayos x, que por cierto se les da
mal uso en los establecimientos donde han sido instalados, y no se dispuso presupuesto para el
mantenimiento.
La mayora del personal de vigilancia interna no cuenta con uniformes; se confunden con los reclusos; no
disponen de linternas para el trabajo nocturno; en muchos casos no existe en inventario cartuchos de
polietileno para el control de disturbios. Estos medios de importancia preponderante no generan grandes
erogaciones presupuestarias, sin embargo, la dotacin en ocasiones resulta casi imposible, mientras que la
dotacin de equipos de tecnologa de punta que requieren inversiones cuantiosas no se prev en los
presupuestos.
Los sistemas de control de movilizacin de reclusos son manuales; las celdas son cerradas con candados; la
supervisin se hace toda a travs de los vigilantes y nunca a travs de dispositivos tecnolgicos, por lo que
impera el uso del factor humano.
Sin nimos de descalificar el uso del personal, es recomendable ir tecnificando la funcin de seguridad, ya
que al atenerse slo al personal, cuando ste falla, no es posible disminuir la vulnerabilidad sin tener que
rescindir del recurso humano, pues no se cuenta con el uso de la tecnologa que disminuya los factores de
riesgo.
Actualmente en el mercado existen equipos altamente sofisticados que ya se estn utilizando en los centros
de reclusin de algunos pases y estn dando resultados positivos, tanto para el control de los reclusos como
de los funcionarios, entre otros: Dispositivos de identificacin, control de estupefacientes y armas, control de
explosivos, seguimiento por vdeo, deteccin cercana de personas en reas prohibidas, conformacin y
proteccin de bases de datos, etc.
La utilizacin de tecnologa de avanzada, indudablemente requiere de alta inversin, lo cual no ha sido posible
lograr hasta la fecha en el Sistema Penitenciario nacional entre otras cosas por falta de voluntad poltica.
Para la ejecucin del programa de seguridad, no slo debe disponerse del personal, que sin lugar a dudas
juega el papel preponderante; pero adems su accin en la mayora de las oportunidades debe estar apoyada
por recursos materiales, que van desde la papelera de las oficinas de Coordinacin y Jefatura de Rgimen,
hasta la dotacin de equipos para el control de disturbios, detectores de metales, armas de fuego, etc.
Un ejemplo de tales limitaciones lo constituye la falta de dotacin de equipos de extincin de incendios en los
centros de reclusin; aun cuando en repetidas oportunidades se han producido feroces incendios que han
acabado con la vida de numerosos grupos de internos, como sucediera en la Crcel Nacional de Maracaibo,
El Retn de Catia, la Crcel de La Planta en el Paraso Caracas, y en el ao 2.003 en El Internado Judicial
Regin Capital El Rodeo, donde se ha evidenciado la violacin flagrante de los Derechos Humanos de la
poblacin reclusa.

Aun cuando los hechos han causado estupor, han atrado la atencin pblica nacional e internacional, y
comprometido la responsabilidad del Estado Venezolano en lo referido a la garanta de los Derechos
Humanos de las personas detenidas, la mayora de las crceles del Pas no cuentan con equipos de control
para ste tipo de contingencias.
1.- EL TRATAMIENTO DE REHABILITACIN AL RECLUSO
Antes de hacer referencia a la las variables que describen la situacin del tratamiento penitenciario, es preciso
hacer una pequea revisin de algunos planteamientos tericos relativos al tema.
Molina, al referirse a la criminologa manifiesta. "Como se ha dicho, el fin (o la finalidad) de la Criminologa
positivista no era otro que el de legitimacin del sistema penal, esto es, que buscando las causas de los
delitos, a saber, de las conductas previstas como delito en la ley penal, el criminlogo positivista buscaba,
cuando ms, el refinamiento de las tcnicas de control social y, por tal va, marginar a quienes disienten de la
ideologa propia de quienes detentan el poder, y manipulan el derecho penal como instrumento para mantener
la situacin actual de irritantes injusticias estructurales.
En efecto, sobre la base de la naturaleza determinada del actuar humano, la criminologa positivista cree en la
posibilidad de una resolucin racional, cientfica, de la cuestin criminal, de donde las necesidades de defensa
social habrn de legitimar toda reaccin, aun la eliminacin fsica del criminal incorregible: Por estas razones,
dice PAVARINI, el inters originario por la naturaleza retributiva de la pena, como sufrimiento equivalente a la
gravedad de la accin criminal, se sustituye por un juicio sobre peligrosidad del autor del delito, esto es, por
un juicio pronstico sobre la predisposicin a cometer nuevos delitos.
En tal sentido, si la cuestin criminal se reduce a un problema de patologa individual, la reaccin social
respecto de la criminalidad pierde todo carcter problemtico, como que el aparato represivo es de cualquier
modo, y siempre, legitimado, lo que no puede ser aceptado?
En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad. En verdad, si la Escuela
Clsica se preocup por el crimen, la Escuela Positiva se ocup del criminal y ahora, la Criminologa Critica
lleva el anlisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad, lo que a su vez, comporta un cambio de
criterios, pues que ya sta no es concebida como forzosamente daina sino algo normal que en muchas
ocasiones puede ser, an, beneficiosa.
Hasta nuestros das, delito significa algo as como infraccin de la ley, accin mala o perjudicial a la
comunidad, llevada a cabo libremente por un individuo al cual se deba sancionar con penas, para restablecer
el orden jurdico, para evitar que la comunidad le castigue vengativamente y para socializarlo, de donde estas
teoras adolecen de excesiva simplicidad y prescindan demasiado de la dimensin social, econmica y
poltica del hacer y del ser del hombre, pues entendan el delincuente, sin tener en cuenta o al menos muy
someramente, el influjo de las estructuras socioeconmicas y polticas."29
La postura filosfica positivista, ejerce influencia marcada en el Estado Venezolano para la definicin de la
somera poltica criminal y como parte de sa poltica, el tratamiento penitenciario de rehabilitacin,
entendiendo la situacin del delincuente de forma individual, como si se tratase de un enfermo que requiera
de la aplicacin de mtodos para su readaptacin, dejando a un lado las causas y el origen de la conducta
delictiva, que obviamente se ubican en el contexto socioeconmico, que por cierto se encuentra muy
descuidado en Venezuela.
Si se evala la aplicabilidad, sustentabilidad, la inversin y permanencia en materia de programas sociales de
atencin a la comunidad en el Pas, resulta inminente el deterioro y la disminucin que los mismos sufrirn a
corto plazo; mientras que lo referido a tratamiento penitenciario muestra total abandono en cuanto a la
inversin, por falta de inters o porque no se toman oportunamente decisiones polticas para un real abordaje
del sector con eficacia y eficiencia, lo cual viene ocurriendo consecutivamente durante los ltimos gobiernos.
Por su parte, la Criminologa Critica partiendo de otro sistema doctrinal y filosfico, debate los mtodos de la
criminologa tradicional sealando que el estudio de las conductas desviadas y el crimen debe abordarse en el
contexto social donde ocurre, Molina en tal sentido afirma que el estudio debe realizarse "especialmente a la
luz de su funcionalidad y su dependencia social, econmica y poltica en continua relacin siguiendo las
orientaciones de MARX y DURKHEIM, toma en consideracin no slo las motivaciones de la conducta
individual del desviado y del delincuente, sino tambin, y no menos, las estructuras del poder y de los
intereses que crean y mantienen las leyes y las normas que, a su vez, son en gran parte causa eficiente de la
conducta desviada y delictiva.
Los criminlogos crticos consideran los condicionamientos globales del poder y de los intereses como las
fuentes de donde proceden las desviaciones, pero sin ignorar, por otra parte, las motivaciones de los

individuos que llevan a cabo las acciones delictivas, muchas veces autenticas y voluntarias. Por tanto, al
investigar la conducta delictiva, se deben combinar, con continua dialctica, las conductas, las estructuras, los
procesos y las culturas."30
Bajo sta filosofa, el abordaje y solucin de la conducta delictiva debera hacerse desde lo individual a lo
social, en ste caso, no se trata de considerar al individuo que delinque como un enfermo que requiere
tratamiento, sino que su comportamiento adems de contener elementos de su personalidad, de su voluntad,
tambin obedece al contexto social y las estructuras de poder donde ste se desenvuelve y, su seleccin
como delincuente responde a la vez a los intereses de la clase que detenta el poder.
El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la realizacin de toda una
serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el entendido que el individuo que incurri en una conducta
tipificada como delito en la legislacin penal y, ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee
limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas,
por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana.
Partiendo de esta premisa, el delincuente requiere de la atencin a travs de servicios especializados, por
medio de los cuales pueda adquirir un cmulo de valores que propicien su desarrollo personal, y por ende,
tomando en cuenta el antecedente mencionado, se produzca su cambio de conducta, con el propsito de
rehabilitarle para su futura reinsercin social.
S. Legans, define: "El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la
consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una
persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal?"31
Este mismo autor al referirse a las crticas al tratamiento penitenciario seala: "El tratamiento penitenciario ha
sido objeto de crticas por parte de todas las doctrinas. Resumamos estas posiciones:
1 ) La postura ms clsica reprocha el tratamiento porque ste desvirta la esencia de la pena, ya que sta
debe ser entendida como castigo y con aquel no se consigue la intimidacin y por lo tanto, la prevencin
general;
2) Desde la postura ms liberal, se ataca la legitimidad del tratamiento por pretender en una manipulacin de
la personalidad, y a veces, por imponerse de forma coactiva con lo cual viola determinados derechos
humanos. Tambin esta postura manifiesta que no se pueden imponer a los internos unos determinados
valores, los de la mayora, claro est. Y para finalizar considera que el tratamiento es indeterminado y as se
opone a la pena, que debe ser totalmente determinada;
3) La crtica anarquista, rechaza totalmente el tratamiento, ya que rechaza la prisin y todo lo que ella
conlleva;
4) Desde la posicin crtico - marxista, se entiende que la pena de prisin es un invento burgus. Se atribuye
al tratamiento el ser una manipulacin ilegal antidemocrtica de la personalidad. Sin embargo, el sistema
marxista acaba utilizando la prisin para ste fin."32
El anterior autor hace un anlisis muy bien fundamentado sobre las criticas que se hacen al tratamiento
penitenciario, en las diferentes posturas tericas que en el tiempo han venido estudiando el tema.
Al respecto resume los antagonismos existentes entre los diferentes postulados tericos que cuestionan el
tratamiento como medio de rehabilitacin, haciendo la revisin sobre los fundamentos de la posicin clsica,
la liberal, la crtica anrquica y la crtica marxista, que anuncian desde la existencia de contradicciones del
tratamiento con los fines de la pena, la ilegitimidad, el abolicionismo, hasta la posicin de rechazo a la clase
que ostenta el poder adjudicndole la manipulacin de la Ley con fines clasistas.
El Estado Venezolano como se ha venido sealando, aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la
corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del
delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos
socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la
posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su comunidad de
origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel.
Haciendo un poco de derecho comparado, nos encontramos con que la legislacin penitenciaria Espaola de
la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, seala en la presentacin: "Ante la crisis de las metas
resocializadoras y de la concepcin teraputica del tratamiento penitenciario, el nuevo reglamento
penitenciario concibe la prisin como un autntico servicio pblico dirigido a resocializar para la sociedad a los
reclusos, mediante un tratamiento penitenciario amplio y omnicomprensivo y un sistema prestacional de la

Administracin Penitenciaria abierto, cuyos objetivos principales, en lnea con las recomendaciones del
Consejo de Europa, son:
Asegurar unas condiciones de vida en la prisin compatibles con la dignidad humana;
Reducir al mximo los efectos nocivos del internamiento y asimilar lo mximo posible la vida en
prisin con la vida en libertad, para potenciar la autoestima y el sentido de la responsabilidad de los reclusos;
Reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con la sociedad en la actividad
penitenciaria; y
Ofrecer al recluso la posibilidad de mejorar sus conocimientos y capacidades, as como incrementar
sus posibilidades de reinsercin en la sociedad al alcanzar la libertad."33
La vigencia y garanta de cumplimiento de las referidas normas en Espaa de forma progresiva, ha significado
al Estado espaol el diseo y ejecucin de todo un programa de reforma que inicia con el cambio de
paradigma, desde la actualizacin y formacin de los cuadros de trabajo.
Para ello fue necesario abordar lo referido a los recursos humanos que laboran para el rea penitenciaria,
pasando por la inversin en construcciones de nuevas edificaciones y mantenimiento, equipamiento de las
instalaciones existentes. Todo coadyuv a convertir el sector en un sistema moderno; donde la parte
normativa ha sufrido profundos cambios, slo as, ha sido posible fortalecer ste programa de la
administracin pblica, que an con sus debilidades, actualmente representa una referencia.
El Cdigo Penitenciario y Carcelario de Colombia, que regula el cumplimiento de las medidas de
aseguramiento, la ejecucin de las penas privativas de la libertad personal y de las medidas de seguridad,
establece en los captulos VII, VIII, IX, X y XI, toda una serie de normas dirigidas a lograr el tratamiento
penitenciario, pasando por el trabajo, la educacin y enseanza, el servicio de sanidad, las comunicaciones y
visitas y la reglamentacin disciplinaria, todas persiguen como objetivo final en tratamiento de rehabilitacin
con miras a la reinsercin social. Aun cuando se cuenta con una extensa, nutrida y actualizada legislacin, el
sistema penitenciario de ese pas adolece de serios problemas, muy similares a la situacin venezolana.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de la O.N.U., imponen la obligacin a los Estados
parte, de garantizar condiciones mnimas para la facilitacin de actividades dirigidas al tratamiento. La
legislacin penitenciaria venezolana, al referirse al tratamiento, en la Ley de Rgimen Penitenciario dispone:
"La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de pena"34
Y consecutivamente expresa; "los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente
progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y
convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la Ley."35
Con relacin a los imputados y otras categoras de detenidos, el Reglamento de Internados Judiciales pauta
una serie de normas que regulan la prestacin de servicios de asistencia desde el "ingreso en el captulo II, la
Clasificacin y agrupacin en el captulo III, pasando por las actividades laborales, servicios mdicos, la
educacin, cultura y deportes, servicios religiosos, visitas, la reclusin de mujeres, y los servicios de vigilancia,
en los captulos: IV, V, VI, VII, X, XIII, y XIV "36 Todo ello dirigido a fomentar el rgimen, las condiciones de
convivencia y el tratamiento.
Mientras que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del
Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades,
actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin, caractersticas de la
institucin y el personal, etc., lo cual se profundizar en un aparte especial.
Aun cuando las normas son abundantes, las crceles estn llenas de individuos que desconocen en muchas
ocasiones su situacin judicial; mientras que el Cdigo Orgnico Procesal Penal ordena el juicio breve, el
retardo procesal es inminente, los imputados se encuentran alojados en los mismos locales que los
condenados, la desasistencia es un problema comn en todos los centros, agravada en unos ms que en
otros; pero en trminos generales no se prestan cabalmente los servicios elementales.
El tratamiento que deben suministrar los profesionales de la psicologa, abogados y trabajadores sociales se
circunscribe a la atencin de casos, donde sobre todo se le informa a los reclusos aspectos referidos a la
situacin jurdica; se efectan diligencias en los tribunales; se facilitan autorizaciones para el ingreso de
materiales, alimentos y enseres para trabajar, siendo la mayora de naturaleza asistenciales.
No se ejecuta un programa coherente, donde los tcnicos apliquen mtodos apropiados que permitan abordar
lo individual y el entorno socio econmico del recluso. Dado esto, es imposible determinar la incidencia de

aspectos del contexto en el comportamiento. La dbil aplicacin de instrumentos apropiados, impide la

posibilidad de conocer elementos de la personalidad, lo que a su vez no facilita el asesoramiento a los
internos para mejorar relaciones interpersonales, superar frustraciones o limitaciones personales, etc., para lo
cual el psiclogo y el trabajador social pueden desempear un papel muy importante.
En la atencin psicolgica de casos, la actuacin de algunos profesionales, poco se sustenta en la aplicacin
de instrumentos tcnicos que permitan realizar anlisis profundos de la personalidad, motivado a que no son
dotados los medios por la administracin penitenciaria; por tal razn, mayoritariamente las predicciones
diagnsticas derivan de apreciaciones fundamentadas en la experiencia profesional y no de la aplicacin de
un test de personalidad, etc.
Los trabajadores sociales se limitan a realizar diligencias ante otros servicios, y tramitar variadas
autorizaciones que van desde lograr el ingreso de un visitante; audiencias de los reclusos con los directores;
consultas mdicas; traslados a hospitales y tribunales; hasta la entrega de medicamentos.
En muy pocos casos los profesionales trabajan en forma conjunta por implementar actividades
motivacionales, atencin de grupos; talleres para mejorar la comunicacin; canalizacin del liderazgo; control
de la agresividad; etc. Generalmente la atencin se realiza por caso, y dada la desproporcin entre reclusos y
profesionales, la capacidad de asistencia frecuentemente es rebasada.
Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional,
que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la
situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria4.shtml#ixzz3TvHME1qm

11.1.- LA PROGRAMACIN EN MATERIA DE TRATAMIENTO Y SUS PROCEDIMIENTOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra en el artculo 272 la obligacin
del Estado Venezolano de asegurar un Sistema Penitenciario que garantice la rehabilitacin y
los Derechos Humanos de los reclusos, para ello, los centros de reclusin deben disponer de espacios
y servicios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin.
El Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, se adecuan a
los principios de Naciones Unidas en cuanto al tratamiento a los reclusos. Con relacin a este aspecto,
contienen un marco regulatorio que define los mtodos de tratamiento y la misma estructura con que deben
contar los centros penitenciarios para facilitar actividades dirigidas a la reeducacin. En este sentido, disponen
que los Internados Judiciales y las crceles contaran con servicios de salud, educacin, cultura, deportes,
asistencia religiosa y trabajo.
La documentacin legal revisada para el presente trabajo da muestras que desde antes de 1.931, la
legislacin venezolana ha tenido en consideracin las actividades de tratamiento en las prisiones del Pas con
fines de rehabilitacin.
La misma creacin de los centros de reclusin ha previsto la estructura y asignacin de personal para cumplir
con el propsito de reeducacin; pero en el pasar del tiempo las condiciones de los centros han cambiado, ha
aumentado la poblacin reclusa, se mantiene la misma plantilla de personal y se invierten muy
pocos recursos financieros para facilitar el trabajo del personal, en cuanto a la dotacin de equipos, insumos
y materiales.
La obligacin de ofrecer estos servicios en los establecimientos penitenciarios supone la
elaboracin, planificacin, programacin y supervisin del ente rector de este asunto que hoy da est a cargo
de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, puesto que constituyen acciones de su competencia y
mbito de gobernabilidad.
La situacin de limitacin que se observa, no slo se remite a la ausencia de medios, sino tambin y en gran
medida a la falta de programacin desde los rganos rectores de la poltica penitenciaria.
Es usual, que en los reclusorios del Pas prive la improvisacin en la materia de tratamiento, desde el mismo
ingreso del recluso a la institucin, al existir graves fallas referidas a la observacin tcnica y la clasificacin.

Los equipos de trabajo de sta rea tan importante funcionan a su libre albedro; adems de ser deficitarios
son sub utilizados, puesto que se dedican a efectuar mayoritariamente actividades asistencialistas que poco
responden a metodologa cientfica alguna.
Dada la desproporcionalidad en cuanto al gran nmero de reclusos, la asistencia de casos que se aplica,
aborda un porcentaje reducido de la poblacin, pero no se opta por la instrumentacin de metodologa
de atencin grupal, organizacin, etc.; pero lo ms lamentable es que su accin no se circunscribe a
un plan de accin preestablecido que defina losprogramas.
Los programas deben entenderse como las guas de accin de los equipos de trabajo, que aunque
necesariamente no sean elaborados por los altos niveles de la estructura penitenciaria, por lo menos deben
contener y significar las directrices de los niveles de supervisin; pero ciertamente deben existir para evitar
que el desempeo slo dependa de la eventualidad diaria, de la cotidianidad.
Los rganos de supervisin se mantienen al margen y pierden la gobernabilidad, tal como acontece en la
actualidad, limitndose a recibir estadsticas de actividades sobre las cuales se tienen pocas posibilidades de
verificacin sobre la realizacin.
En las instituciones penitenciarias venezolanas se requiere la previsin, que permita mediar entre el futuro y el
presente. La grave crisis que las caracteriza limita la posibilidad de hacer predicciones debido a
la dinmica que se presenta cambiante y agresiva; pero s puede establecerse dentro del marco de
posibilidades el grado de desviacin de variables.
Es necesario hacer un clculo de lo que precede y preside la accin, para as evitar la improvisacin y
encausar las mejores decisiones, relacionando el presente con el futuro y el conocimiento con la accin,
entendiendo que la planificacin consiste en la bsqueda por sacar el mejor provecho al tiempo y a los
recursos.
Tomar previsiones implica la definicin de varios planes estratgicos para el control de una situacin o varias
situaciones; no es posible lograr una gobernabilidad real cuando los dirigentes slo se dedican a la
planificacin reactiva o defensiva ante situaciones particulares o eventuales, es necesario el diseo de planes
y programas preventivos que evitenriesgos, que en definitiva den respuestas eficaces a los problemas y
necesidades, de lo cual adolece el sector de prisiones en todas sus reas de competencia.
Para Matus, "La Gobernabilidad del Sistema es una relacin entre las variables que controla y no controla un
actor en el proceso de gobierno, ponderadas por su valor o peso en relacin a la accin de dicho actor.
Mientras ms variables decisivas controla, mayor es su libertad de accin y mayor es para l la gobernabilidad
del sistema??? La capacidad de gobierno es una capacidad de conduccin o direccin y se refiere al acervo
de tcnicas, mtodos, destrezas, habilidades y experiencias de un actor y su equipo de gobierno para
conducir el proceso social hacia objetivos declarados, dadas la gobernabilidad del sistema y el contenido
propsitivo del Proyecto de Gobierno.
El dominio de tcnicas potentes de planificacin es una de las variables ms importantes en la determinacin
de la capacidad de un equipo de gobierno. Cuando hablamos de teoras, tcnicas y mtodos de planificacin
nos referimos, por consiguiente, a alterar o mejorar la capacidad de gobierno. La capacidad de gobierno se
expresa en capacidad de direccin, de gerencia y de administracin y control."37
Indudablemente si la capacidad de gobernabilidad depende del mismo proceso de planificacin; que define
hacia donde queremos ir, qu programas deben ejecutarse, de qu medios se dispone y cmo deben
distribuirse los recursos, luego de haber hecho una previsin, considerando el pasado el presente y las
posibilidades futuras; e all una de las grandes debilidades de prisiones en materia de tratamiento, por cuanto
no existe una programacin que indique hacia donde debe ir esa institucin.
Al carecer de una programacin, la mayora del tiempo y los recursos se agotan en la atencin de
eventualidades, donde la improvisacin juega papel protagnico. De esto se infiere que no existen
lineamientos y criterios claros, son muy dbiles los programas direccionales y por ende no se ha obtenido el
compromiso de los diferentes actores, no slo en el rea de tratamiento sino tambin de seguridad.
Sobre los Programas, Matus expresa: "El programa es tambin una declaracin de convocatoria a la accin. A
nivel poltico general puede tomar la forma de un programa electoral, a nivel de un gerente puede ser una
propuesta de desarrollo de la empresa, y en manos de un dirigente sindical es una plataforma de lucha por
nuevas conquistas para los trabajadores? Llamamos "programa", a aquel tipo de oferta social con que los
actores sociales compiten por la adhesin de una base humana que quieren servir; pero que tambin
necesitan para sumar fuerza y legitimidad en torno a su contenido. El programa establece
un compromiso del dirigente con la base que intenta representar o con la organizacin que se propone dirigir.

El "programa" expresa la direccionalidad que un actor quiere imprimirle al cambio de la situacin

presente."38
La experiencia viene mostrando, desde hace varios aos que la materia de tratamiento es dirigida desde la
Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, anterior Direccin de Prisiones, por rgano de la Divisin de
Atencin Integral, y la Divisin de Medicina Integra, mientras que lo referido a trabajo de los reclusos se hace
a travs del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario.
En lo operativo la Divisin de Atencin Integral, dispone de Departamentos encargados de
Educacin, Psicologa, Consultoras Jurdicas, Cultura, Deportes, Capellana y Trabajo Social, a los cuales
est asignado un pequeo grupo de profesionales con algunas secretarias de apoyo, con muy pocos recursos
materiales para la ejecucin de actividades, mucho menos para realizar la supervisin.
A la materia de planificacin y diseo de programas se dedica poco tiempo, pues no se da importancia
suficiente al tema; usualmente se repiten las directrices e instrucciones del pasado, que ya se sabe no han
dado buenos resultados.
Los equipos de trabajo de las crceles generalmente se guan por la cotidianidad, ya que su actuacin no se
rige por un plan previamente concebido. Aunque existen experiencias de variados programas que se han
instrumentado desde la Divisin de Atencin Integral al Recluso, frecuentemente no disponen de la
correspondiente asignacin presupuestaria.
En oportunidades los programas son definidos en las Divisiones, pero no responden a la poltica de la
Direccin General, en otras, son diseados en la Direccin General con iguales limitaciones de recursos para
la ejecucin, pero no se involucra en la elaboracin a los funcionarios de las Divisiones, lo que deja ver, falta
de coordinacin e integralidad de los equipos en la determinacin de estrategias, directrices y dogmas
institucionales.
En la Divisin de Medicina Integral se encuentran adscritos los Departamentos de Odontologa, Medicina
y Nutricin. En est materia existe una situacin similar; pero se hacen menos esfuerzos por reunir a los
equipos de trabajo para la planificacin de actividades.
Las actividades destinadas a la incorporacin laboral a cargo del Instituto Autnomo Caja de Trabajo
Penitenciario, observan mayores limitaciones que las anteriores.
La grave crisis de prisiones permite identificar problemas puntuales que pueden ser superados si se definen
acciones claras para atenderlos. Dada la dinmica del asunto, resulta pertinente la elaboracin de planes
operativos que aborden problemas prioritarios, donde se definan estrategias a corto, mediano y largo plazo,
contando previamente con la incorporacin de los equipos de trabajo que deben ejecutarlos; para ello, es
imprescindible adelantar toda una tarea para lograr identificar los funcionarios con la visin y misin de la
institucin, slo de esta manera ser posible lograr los objetivos, cuando el personal conozca claramente
hacia donde debe ir la organizacin.
En materia de procedimientos relativos a la atencin de la poblacin reclusa, se observa que los diferentes
servicios funcionan de forma aislada. Se supone que los internos deben ser atendidos desde el ingreso,
siguiendo procedimientos especficos que respondan a la sistematizacin del tratamiento, es decir, cada
tcnico debe saber en que momento le corresponde actuar para aplicar los mtodos previstos en
la disciplina cientfica que desempea.
Lo usual es que de manera asistemtica los reclusos son referidos de un servicio a otro sin que se siga un
orden previamente establecido. Lo correcto es que cada interno sea evaluado desde su ingreso por los
diferentes servicios de forma programtica, para definir y cumplir los objetivos y acciones que se prevean en
la rehabilitacin, lo que implica seguimiento continuo de la efectividad del tratamiento.
Dado que se acta de forma asistemtica, no se garantiza la atencin integral a toda la poblacin.
Frecuentemente los reclusos desconocen el alcance de cada servicio, son reseados y ubicados en los
locales de reclusin que decida el personal de seguridad bajo ningn criterio apropiado de clasificacin
agrupacin y, pueden pasar meses sin que sean llamados por algn servicio para ser entrevistados por los
tcnicos.
11.2.- LOS MEDIOS PARA OFRECER ACTIVIDADES DE TRATAMIENTO
Los equipos tcnicos de tratamiento penitenciario no disponen de recursos elementales para cumplir con
sus obligaciones; desde las mismas condiciones ambientales de las oficinas presentan deficiencias, es usual
que no se cuente con computadoras, material de oficina, acondicionadores de aire, iluminacin, ventilacin y

en muchos casos los profesionales deben suministrar con sus propios salarios, los materiales de limpieza
para mantener acondicionados sus espacios de trabajo.
La problemtica se agudiza en la actualidad en materia de funcionamiento debido a que las partidas
presupuestarias se encuentran centralizadas y los suministros no son recibidos en las crceles
oportunamente, desconociendo los directores si les asignarn recursos durante el ao no.
En cuanto a los insumos, equipos y materiales para desarrollar actividades de tratamiento, la situacin se
observa muy deficitaria; al extremo de no disponer de medicamentos, y materiales mdico quirrgicos para
prestar servicios de salud, la cual est estrechamente relacionada con el derecho a la vida; por tal razn, los
medios de comunicacinconstantemente resean protestas de los reclusos en procura de la satisfaccin de
estas necesidades fundamentales.
La realidad expresa que por mltiples razones, donde tambin pudiera estar presente el fenmeno de
la corrupcin, en algunas crceles las oficinas no disponen de papelera, equipos mnimos para funcionar,
condiciones ambientales deplorables, en las enfermeras no hay medicamentos, problemas de higiene, agua
potable, drenajes, mala calidad en losalimentos y su preparacin, etc.
La deficiencia de vehculos de transporte para el traslado de los reclusos a tribunales, a otros centros
penitenciarios o a los hospitales, ha constituido una variable que ha estado presente por aos; tal limitacin
genera retraso procesal, dificulta la posibilidad de resolver conflictos por no poder trasladar internos a otras
crceles y, constantemente se producen protestas y hechos violentos de parte de los reclusos reclamando la
solucin.
La falta de transporte, en oportunidades obliga a los imputados y condenados a pagar los gastos de traslado
para poder asistir a las audiencias de los tribunales o para que les trasladen a otro penal, lo que
evidentemente es una situacin irregular, de la cual debera tener conocimiento el Ministerio del Interior
y Justicia; sin embargo, desde hace varios aos no se presupuestan los recursos para satisfacer la necesidad.
Sobre un aspecto tan importante como la prestacin de servicios de salud, el diario "Ultima Noticias de fecha
domingo 27 de abril de 2.003 informaba que los enfermos de la Crcel de "Barcelona", al igual que en la
mayora de los centros penitenciarios no se contaba con medicamentos para atender a los enfermos,
escasean desde los alimentos hasta los materiales educativos y deportivos.
La deficiencia de medicamentos en los establecimientos penitenciarios del Pas resulta insoportable, las
posibilidades de deteccin de enfermedades infecto contagiosas como la tuberculosis, la hepatitis, el HIV,
la sfilis, y otras es mnima, las enfermeras son insalubres y peligrosas, el personal mdico es insuficiente, y
donde existe mayoritariamente est contratado por dos horas de servicio con cargos de vigilantes, los equipos
tecnolgicos son mnimos, tal situacin se remonta aos atrs y no ha sido resuelta.
Sobre el tema Human Rights Watch, public en su informe de 1.998. "Los funcionarios de prisiones y el
gobierno aceptan abiertamente que la atencin mdica de las prisiones venezolanas est en crisis. La
Subcomisin de Derechos Humanos y Garantas Constitucionales declar en un informe de 1.995 que la
entrega de asistencia mdica "brilla por su ausencia" en las prisiones venezolanas.
Una funcionaria mdica de Catia, que sacudi la cabeza a cada una de nuestras preguntas y que finalmente
rompi a rer cuando le preguntamos si la prisin tena un dentista, sintetiz la situacin de manera sencilla
diciendo a un representante de Human Rights Watch que "Aqu necesitamos todo."
Aunque en algunas prisiones, como el I.N.O.F., la proporcin entre mdicos e interno est por debajo de uno
por cada cincuenta, lo habitual es que sea mucho ms alta: por ejemplo, segn el informe del Ministerio de
Justicia de 1.995, los dos centros de San Juan de los Morros tienen un mdico por cada 570 internos; en
Cuman hay un mdico por cada 492 internos y en La Pica hay un mdico por cada 443 internos. Es ms,
muchos de estos mdicos slo trabajan en la prisin un da por semana durante unas cuantas horas?
La mayora de las farmacias de las prisiones slo disponen de un mnimo de productos mdicos: aspirinas,
yodo, vendas y productos similares. La funcionaria mdica de Catia nos mostr armarios de medicinas casi
vacos que contenan una cuantas cajas de medicamentos, la mayora de los cuales, como nos seal,
estaban caducados.
Asimismo, las medicinas estaban prcticamente agotadas en la farmacia de Sabaneta. En la enfermera de
Tocuyito haba un esterilizador, media docena de guantes de goma y un gotero de suero y yodo; la farmacia
de la prisin contena poco ms que calmantes, yodo, alcohol y otros productos desinfectantes?."39
En cuanto a la alimentacin, se observa en gran parte de los centros de reclusin la ausencia de equipos de
cocina adecuados, deficiencia de productos para elaborar la dieta diaria e inclusive desproporcin entre en
nmero de reclusos y la cantidad de insumos que le entregan a los cocineros para preparar los mismos.

Las fallas en la alimentacin genera no slo la desnutricin que se aprecia de manera explcita, sino tambin
conflictos en la poblacin reclusa en rechazo a las deficiencias, de igual forma resultan contraproducentes
para la salud las condiciones de insalubridad en que se encuentran la mayora de los locales donde funcionan
las cocinas y comedores de las crceles, donde no se cuenta con materiales de limpieza e higiene
indispensables.
Los servicios de Educacin se presentan igualmente muy deficitarios, la poblacin incorporada en los
programas de formacin es de pequeo porcentaje, puesto que la violencia carcelaria impide que los reclusos
asistan a las actividades, e inclusive en ocasiones los lideres negativos impiden que los internos que estudian
asistan a clases. La actividad decapacitacin laboral, salvo la iniciativa que a cargo el I.N.C.E. a travs del
programa "Juventud Desocupada", tambin es muy reducida y consigue muchos obstculos.
En materia de capacitacin el I.N.C.E. viene ejecutando desde hace aproximadamente 10 aos un programa
de importancia. Las actividades se dirigen a la formacin de internos en reas artesanales, industriales, de
servicios, agropecuarias, tcnicas de formacin de micro empresarios, educacin formal, alfabetizacin, etc.,
constituyendo una alternativa que ha rendido muy buenos resultados; esto ha sido posible gracias a la
participacin abnegada de la Dra. Marianela Flores, quien junto a su equipo de trabajo a dado sus mayores
esfuerzos.
En la actualidad esa Unidad ejecuta el programa de capacitacin e incorporacin al trabajo contenido en el
Plan Vuelvan Caras y Robinson, donde se atienden ms de mil reclusos, aunque la iniciativa es importante no
ha logrado abordar un porcentaje mayor del total de la poblacin, por todas las incidencias que ocurren en las
crceles, pero sobre todo, las limitaciones para la realizacin a plenitud de este programa son adjudicables a
la falta de apoyo de la administracin penitenciaria.
Para la instrumentacin de actividades educativas, desde hace aos la Divisin de Atencin Integral se limita
a entregar a las crceles escasas cuatro resmas de cuadernos y algunos lpices que son insuficientes. Se
afirma que la poca dotacin se debe a que no existe disponibilidad presupuestaria.
Sobre el servicio de educacin, el mismo informe seala: "Segn la Subcomisin de Asuntos Penitenciarios,
slo se escolariza al 6 por ciento de la poblacin reclusa. La mayora de las prisiones tienen aulas de estudio
que estn infrautilizadas por una serie de motivos, como la falta de personal educativo.
Unas cuantas prisiones, como El Dorado y Ciudad Bolvar, no ofrecen ningn tipo de educacin. Aunque
vimos muchas aulas vacas y algunos directores nos dijeron que se imparten clases, no vimos
ninguna muestra de ello: ni un slo maestro dando clase y ni un slo interno estudiando. Evidentemente,
el ambiente de hacinamiento, ruido y peligrosidad de las prisiones es poco propicio para la educacin."40
Con la vigencia de la Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el Estudio la matrcula estudiantil en las
crceles ha venido aumentando, dado el efecto motivador de esta Ley, adems se han venido
incorporando docentes del I.N.C.E., el Ministerio de Educacin y las Gobernaciones; sin embargo, no se
alcanza todava la matrcula deseada, y en materia de dotaciones la situacin se mantiene igual de deficitaria
sino agravada.
Lo referido a deportes y cultura se limita a la realizacin de eventos interpenales programados anualmente.
Las disciplinas deportivas no se fomentan bajo la visin formativa, sino de entretenimiento, reciben dotaciones
del Ministerio del Interior, de Fundaciones y de dependencias gubernamentales en mayor medida que la
actividad de educacin; pero nunca de acuerdo a la necesidad.
Las actividades culturales, son sufragadas por los mismos reclusos en la mayora de los casos; reciben poco
aporte y los medios son muy limitados, terminan siendo un espectculo donde pretenden protagonizar
anualmente las autoridades de prisiones a travs de festivales de teatro, msica, artesana, etc. La ejecucin
de estas actividades no son apoyadas eficientemente por las autoridades, se realizan gracias al sacrificio de
reclusos y de los funcionarios de baja jerarqua que estn encargados de los Departamentos en las crceles y
en la Divisin de Atencin Integral; sin embargo, son utilizados como bandera de rehabilitacin por las
autoridades cuando ya los peones han preparado el escenario.
Un aspecto donde fallan los equipos de tratamiento se observa en los programas motivacionales para la
incorporacin de internos en las actividades, por esta razn, usualmente se encuentran los mismos reclusos
participando en lo cultural, lo deportivo y lo educativo. Al momento de remitir las estadsticas a la Divisin de
Atencin Integral, se reflejan matriculas donde pareciera que la participacin es significativa; pero al analizar
listados, se evidencia que no es as, debido a que participan los mismos presos y no se logra el incremento a
travs de la incorporacin de otros grupos de internos.

La actividad de incorporacin de la poblacin reclusa en la produccin laboral, presenta condiciones similares

de deficiencia. La participacin de los internos es reducida a un pequeo porcentaje. El trabajo pocas veces
sirve de medio de formacin y creacin de habilidades para la incorporacin posterior al mercado de trabajo
en las comunidades, debido a que los mtodos son empricos en la mayora de los casos; prevalece
la economa informal a travs del buhonerismo.
El trabajo artesanal en ocasiones no es especializado; la supervisin es muy dbil. Las crceles se han
convertido en verdaderos mercados persas, donde abundan la choza y la ranchera, en las cuales se expende
desde caf y cigarrillos hasta armas y drogas, existiendo poco o ningn control de parte de las autoridades.
Para fines de mantenimiento y preparacin de alimentos las administraciones de los centros, incorporan
algunos reclusos en las cocinas, comedores y cuadrillas de mantenimiento, en labores de cocineros,
electricistas, mecnicos, plomeros, albailes, latoneros, pintores y aseadores, entre otros. Los internos
trabajan sobre todo motivados por la posibilidad de optar a una medida alternativa a la prisin; pero no
cuentan con medios adecuados para cumplir la actividad.
Los reclusos perciben por la actividad que realizan pagos irrisorios que de ninguna manera alcanzan para
satisfacer necesidades elementales. Son sometidos a jornadas extensas de trabajo, los cocineros que
preparan los alimentos a los otros internos inician el trabajo aproximadamente a las tres de la madrugada y
terminan las jornadas pasadas las ocho de la noche, en todos los casos los reclusos cuentan con muy pocos
medios para desarrollar la labor.
Un aparte especial merece lo referido a la ejecucin de programas de incorporacin y capacitacin laboral del
Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, el cual debe organizar toda una serie de actividades de
produccin a travs de la Unidades que tiene en algunas crceles. La referida dependencia se ha convertido
en un "Elefante Blanco", donde predomina la burocracia y se presume la corrupcin desde hace aos. La
Dependencia ha venido involucionando al punto que termin siendo improductiva e ineficaz en el
cumplimiento de su misin.
Excepcionalmente se encuentra en algunos reclusorios casos particulares, donde los internos por iniciativa
propia han logrado constituir pequeas unidades de produccin, donde se benefician en oportunidades varios
reclusos, en condiciones organizativas que merecen el apoyo institucional. Estas experiencias aunque son
positivas no se repiten con frecuencia dada la falta de cooperacin de las autoridades.
En cuanto a la comunicacin de los reclusos, stos reciben las visitas en los lugares de alojamiento en
condiciones igualmente insalubres, sin ninguna comodidad ni privacidad. Se somete a los familiares a
penalidades que van desde la requisa corporal hasta el uso de salas sanitarias infrahumanas, no se
distinguen nios de adultos en un ambiente deprimente que contamina el alma.
Las comunicaciones con fines conyugales se realizan en las mismas celdas o pabellones, donde cada pareja
slo es separada de otra por un tendido de cama("bugal"). Esto los expone a situaciones de promiscuidad e
invasin de la intimidad, debido a que no existen espacios apropiados, por tal razn tienen que obligadamente
sostener relaciones sexuales en esas condiciones.
Debido al poco control, los nios son dejados en los pabellones o cualquier rea de la crcel en los locales de
reclusin, mientras sus padres satisfacen la necesidad sexual, exponindolos sin ningn tipo de proteccin a
la contaminacin cultural de la crcel y a situaciones de extremo peligro.
Las limitaciones para desarrollar actividades de tratamiento aunque son mayores en las crceles para
hombres, no dejan de ser un gran problema para los centros de reclusin de damas. En las crceles o anexos
para mujeres tampoco se dispone de medios. Igualmente el tratamiento en las diferentes reas de servicios
adolece de serias necesidades.
Dada esta situacin la desasistencia y el ocio son preponderantes, siendo agravadas en algunos
establecimientos por no contar con espacios mnimos, ya que generalmente las damas se encuentran
albergadas en locales reducidos habilitados como anexos de las crceles masculinas.
Una deficiencia importante tambin la representa la falta de locales acondicionados para el tratamiento
psiquitrico, no existiendo en el Pas un slo centro que permita dispensar servicios de salud para pacientes
con enfermedades de esta naturaleza.
El tratamiento a reclusos indgenas no est previsto en el Sistema Penitenciario venezolano, aunque lo
establece la Ley, no se cuenta con profesionales preparados para esta actividad especfica, motivado a que
no se considera la situacin intercultural como una variable importante, por ello no se dispone de
profesionales bilinges.

Las condiciones del tratamiento penitenciario en la actualidad presentan fallas hasta en lo referido a la
orientacin espiritual. Se dan casos donde sacerdotes que fungen como capellanes de las prisiones, cobran
un salario mensual y no asisten a impartir servicios religiosos, cediendo con ello el espacio a los religiosos
evanglicos que llevan la vanguardia en cuanto a la orientacin espiritual de los reclusos.
11.3.- EL PERSONAL PARA EJECUTAR PROGRAMAS DE TRATAMIENTO
En el aparte referido al personal tcnico se describi las deficiencias de personal tcnico para la ejecucin de
actividades de tratamiento, los centros de reclusin en ningn caso tienen la plantilla de personal completa
para la prestacin de estos servicios, puesto que donde hay cuatro psiclogos faltan abogados, mdicos, etc.
Los registros de asignacin de cargos para los centros de reclusin no se actualizan desde hace aos, las
pocas incorporaciones que se hacen no responden a las necesidades reales. Mayoritariamente se hacen
nombramientos de profesionales en cargos que corresponden a una crcel; pero fsicamente se les coloca a
cumplir funciones en otra.
Algunos profesionales luego de contratados se niegan, o no muestran disposicin para prestar servicios en las
crceles alejadas de las grandes ciudades, en el interior del Pas existen deficiencias en oportunidades por
esta razn o porque no se consiguen profesionales disponibles en la zona.
La violencia carcelaria constituye una limitante para que los tcnicos quieran trabajar en los centros,
generando solicitudes de transferencias, reposos mdicos o renuncias en pocas ocasiones. Dada tal situacin
se producen constantes protestas en los establecimientos, que son abordadas a travs de operativos de
atencin extraordinaria con profesionales de otras regiones y de la sede de la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia.
En estos operativos se toman acciones como: revisiones de expedientes carcelarios, realizacin de estudios
psicosociales para otorgar medidas de libertad anticipada, operativos mdicos, etc. Estas medidas slo
resuelven la coyuntura; pero no el problema de falta de personal. En definitiva los equipos tcnicos de las
crceles del Pas generalmente no pueden atender una poblacin tan elevada con relacin al nmero de
funcionarios.
11.4.- LA ALIMENTACIN DE LA POBLACIN RECLUSA
Cuando se abord la temtica presupuestaria se hizo referencia al pago de los proveedores de alimentos.
Desde hace muchos aos lo referido a la adquisicin de alimentos ha tenido poco control desde la Direccin
General de Rehabilitacin y Custodia.
En materia de nutricin la Divisin de Medicina Integral se limita a recibir reportes mensuales sobre la dieta
suministrada a la poblacin reclusa, a remitir instructivos sobre el contenido nutricional que debe suministrarse
a los presos, y en ocasiones sobre la preparacin de alimentos; pero muy poco se realizan actividades de
supervisin en los centros de reclusin.
Con relacin a las compras slo se efecta la revisin de la facturacin, lo que ciertamente no genera mayor
control. Nunca se ha exigido licitacin para efectuar compras de alimentos, aunque en oportunidades implican
altas sumas de dinero; se deja al libre albedro de los directores y administradores la seleccin de
proveedores, la definicin del men, de los productos que deben comprarse, etc.
Desde hace aos el suministro de alimentos se viene asociando a hechos de corrupcin, relacionados con
cobros de comisiones por las compras; sin embargo, los proveedores se mantuvieron por aos suministrando
todo tipo de mercancas, inclusive diferentes a la razn social de las empresas que representaban.
Siempre existi el pretexto que los proveedores se mantenan porque tenan capacidad de venta, por poseer
grandes capitales y podan esperar los pagos del Ministerio, que generalmente se retardaban ms de cuatro
meses en principios de ao, lo cual no es posible soportar por empresas con poco capital, dndose casos
donde un mismo proveedor venda mercancas a varias crceles inclusive bien distantes, Caracas ? Trujillo ?
Valencia, etc.
Aun cuando se han producido cuestionamientos con relacin a algunas empresas, stas se mantuvieron por
aos, y cuando se lograban sacar del sistema cambiaban los nombres y registros de comercio logrndose
mantener. Los hechos, hacen presumir que existen compromisos irregulares desde directores de crcel,
administradores y altos funcionarios.
Las compras fueron centralizadas en el Ministerio del Interior y Justicia, sin embargo la situacin se viene
agravando motivado a que en los ltimos aos, desde el abril de 2.002 hasta mediados 2.003 se retardaba
seriamente el pago a proveedores. En la actualidad se estn realizando compras a un pequeo grupo de
proveedores que deben suministrar alimentos a la mayora de las crceles del Pas.

Un aspecto bastante irregular lo constituye la falta de rubros bsicos para la dieta diaria, por efectos de
la centralizacin de compras a un pequeo grupo de proveedores; inclusive, se ha llegado al extremo de
prohibir a los directores de crcel hacer compras de alimentos indispensables para la comida diaria.
La Organizacin No Gubernamental, Observatorio Venezolano de Prisiones, el da viernes 11 de Julio de
2.003 en el Diario "El Mundo", hizo pblico un documento oficial emitido por la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia, a travs del cual se prohibe a todos los
Directores de Establecimientos Penitenciarios y Centros de Tratamiento Comunitarios del Pas la compra de
pan de trigo.
El documento, a tenor instruye: "En virtud al alto costo y en consideracin a los alimentos que puedan
sustituirlo, de conformidad al men elaborado por la oficina de nutricin de este Despacho, se les informa que
queda totalmente prohibido la compra de pan de trigo."
El contenido de la referida comunicacin es sumamente preocupante, si tenemos en cuenta que el pan de
trigo forma parte esencial de la dieta del venezolano; de otra parte, llama la atencin que tales prohibiciones
no se extienden a algunos rubros alimenticios que no son tan indispensables y saludables como los enlatados
embutidos, conservas para la elaboracin de jugos etc., que pudieran ser hasta nocivos para la salud.
La falta de alimentos y las medidas como las anteriores han generando en ocasiones reacciones de parte de
la poblacin reclusa, sus familiares y de la comunidad, tal como lo han reseado en algunas oportunidades los
medios de comunicacin.
Segn inform el Director del Observatorio Venezolano de Prisiones en el mismo diario. La falta de alimentos
es responsabilidad del Director de Rehabilitacin y Custodia, "al centralizar los recursos de las crceles y
dirigir desde Caracas lo que antes era coordinado por los directores de los penales.
Explic que el Director General es el encargado de comprar los alimentos y todo lo requerido para el
funcionamiento de las 32 crceles del Pas. Dijo que l negocia directamente con los proveedores y cuando
enva los alimentos a los internados la comida llega en mal estado, debido al tiempo transcurrido entre la
adquisicin y la Distribucin."
Otro aspecto que llama la atencin es que los directores de crcel son los cuentadantes legales de las
instituciones y estn siendo sustituidos por alguien en el Ministerio, por ello la legalidad merecera una
revisin.
Lo ms lastimoso es que los reclusos terminan aguantando hambre porque los alimentos no llegan a tiempo;
en ocasiones en mal estado y sumamente deficitarios, debido a que en los establecimientos no se recibe lo
que los administradores solicitan, sino lo que tenga el proveedor u ordene el Ministerio.
Se conocen casos donde se suministra carnes sin legumbres y verduras. No se dota de alimentos esenciales
como la leche, aceite, y azcar entre otros, optando algunos directores por cambiar productos en los
mercados locales para completar mnimamente la dieta diaria; e inclusive en "El Dorado", cambiar lminas de
zinc por alimentos, o salir a cazar de noche en la selva funcionarios e internos para obtener alimentos, de
manera que la solucin pudiera resultar tan daina como el problema inicial.
La centralizacin de la administracin de las partidas pudiera ser una solucin al problema de la corrupcin,
con lo cual nadie puede estar en desacuerdo, siempre que la misma se haga con transparencia, bajo medidas
de control apropiado y que se definan estrategias para que, progresivamente se superen los contratiempos
referidos a los retardos en el suministro, aspectos de refrigeracin, transporte, y antes que todo, que se le
entregue a las instituciones carcelarias todos los rubros que la dieta alimentaria requiere.
Los locales destinados a la preparacin y reparto de alimentos en algunos recintos penitenciarios se
encuentran en condiciones deplorables, de higiene, dotacin de equipos, deterioro de los utensilios, y falta de
mantenimiento de las instalaciones. Existen locales donde las aguas negras, por obstruccin o destruccin de
los drenajes, se vierten a los pisos de las cocinas. Las unidades de refrigeracin se encuentran inoperativas o
funcionando con alto grado de deterioro. Los depsitos y armarios para el almacenamiento, en oportunidades
en muy malas condiciones, todo refleja descuido oficial sobre un aspecto tan importante para la salud.
11.5.- EL INSTITUTO AUTNOMO CAJA DE TRABAJO PENITENCIARIO
El Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP), fue creado por Decreto Presidencial N 34 de
fecha 26/09/1.953, publicado en Gaceta Oficial N 24.254 de facha 30/09/1.953. Concebido como un ente
autnomo, descentralizado, con personalidad jurdica propia, patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional. Adscrito al Ministerio de Justicia, actualmente al Ministerio del Interior y Justicia, reporta

funcionalmente al Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana y tiene competencias relativas a las establecidas
para la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia.
Segn Decreto de la Junta de Gobierno N 546 de fecha 16/01/1.959, publicado en Gaceta Oficial N 25.867
de fecha 20/01/1.959, fue reorganizado, dotndole de sus primeros estatutos concentrados en 20 artculos.
Este Instituto tiene a su cargo la organizacin y fomento del trabajo agropecuario, industrial y artesanal en los
establecimientos penitenciarios del pas, con fines de educacin y labor ? terapia.
Para cumplir con la misin cuenta con una estructura conformada por la Direccin y Coordinacin Superior,
donde est integrado el Director General de Custodia y Rehabilitacin, el Director Gerente que funge como
Vicepresidente y cinco vocales, quienes tienen la responsabilidad de dirigir y administrar el Instituto.
Para fines operativos dispone de la Direccin Gerencia, la Consultora Jurdica, Contralora Interna, Oficina de
Planificacin y Presupuesto, Oficina de Personal, la Gerencia de Administracin y la Gerencia de
Coordinacin de Programas.
La Caja de Trabajo Penitenciario, durante su tiempo de funcionamiento logr cumplir con la misin que le fue
asignada en el pasado. Entre la dcada de los aos setenta y ochenta se obtuvieron buenos resultados. Las
actividades agropecuarias alcanzaron altos niveles de produccin en la Penitenciaria General de Venezuela,
El Dorado, Trujillo, y Barinas entre otras.
Con la produccin que se obtena, se lograba abastecer con algunos rubros al sistema penitenciario. Las
actividades artesanales y de corte industrial se materializaron en los talleres de la P.G.V., Yare, Maracaibo, los
Llanos, etc.; se lleg a fabricar la papelera oficial del mismo Ministerio y para la comunidad. Los talleres de la
crcel de Maracaibo y Tocuyito producan pupitres para las Escuelas del Ministerio de Educacin, adems de
otros productos como puertas de madera prensadas y mobiliario.
Con el pasar del tiempo, por la falta de supervisin; por la poca previsin en materia de mantenimiento de las
instalaciones y equipos; por el deterioro de la autoridad; la falta de compromiso de las autoridades y se
presume que por efectos de la corrupcin, los programas comenzaron a debilitarse.
El control sobre los ingresos que produca la institucin se descuid, al extremo que ese Instituto se ha venido
sumiendo en una crisis tal, que hoy da se ha convertido en un organismo burocrtico totalmente ineficiente,
con toda una serie de activos en pleno deterioro, instalaciones destruidas como en los casos de la P.G.V.,
Yare, el Rodeo, el Dorado y Maracaibo, etc. Actualmente, la presencia del organismo se limita a arrendar
locales para expendeduras a particulares y reclusos, y pequeas actividades en un nmero muy reducido de
centros.
La incorporacin de la poblacin reclusa en actividades laborales o de capacitacin para el trabajo cada da
es ms dbil, inclusive los internos se niegan a participar en las mismas porque en la actividad laboral se les
somete a procesos claros de explotacin, con jornadas de trabajo excesivas y salarios irrisorios.
Desde hace varios aos se viene evidenciando la incapacidad de la Caja de Trabajo para cumplir con los
objetivos que justifican su existencia. Por la gerencia de sta institucin han transitado mltiples personas;
pero para nada han reorientado el funcionamiento de sta.
Para la fecha esa Institucin representa una gran estructura burocrtica que invierte la mayor parte del
presupuesto que el Estado le asigna en gastos de personal; genera muy pocos ingresos propios, aun cuando
es una institucin estrechamente relacionada a la produccin de bienes, con posibilidades de autogestionarse,
en el tiempo se ha convertido en una carga para el Estado.
La mala administracin que la ha caracterizado por largos aos, no ha permitido que organice y ejecute
programas de incorporacin de la poblacin reclusa en actividades de capacitacin y de produccin.
Segn lo informado en la Caja de Trabajo Penitenciario, para el 2.002, se estim una distribucin
presupuestaria para ejecutar la programacin, segn como se aprecia en el grfico 6.
Grfico 6. Distribucin presupuestaria ao 2.002
Gastos de personal

589.165.521

Materiales y suministros

65.300.000

Servicios no personales

113.184.482

Activos Reales
Activos Financieros

0
21.524.879

Serv. Deuda Pblica y

Dism. De otros Pasivos

18.293.827

Transferencias

66.480.000

Otros gastos de Instituto.

Descentralizadas

3.131.040

Total Presupuesto

877.079.749

Conforme a la estimacin, el Ejecutivo Nacional deba aportar 641.300.000 bolvares. Provenientes de los
ingresos propios de la Caja de Trabajo se calcul aproximadamente 148.830.000 bolvares; como se aprecia
en la distribucin presupuestaria, para el ao 2.002, la institucin obtuvo un nivel de ingresos propios muy
deficitario. La asignacin de los recursos financieros estuvo dirigida a gastos corrientes y de personal con muy
poca inversin en materiales, suministros y activos reales, siendo que de stas partidas se extraen
las finanzas para la compra de la materia prima, herramientas y equipos para la ejecucin de los programas
laborales, de manera que puede afirmarse que el presupuesto de ese ao fue destinado antes que todo a
gastos burocrticos.
Para el ao 2.003, la estimacin presupuestaria para la ejecucin de estos programas fue de 2.036.158.092,
cuyas fuentes de financiamiento provienen del Ejecutivo con un aporte de Bs. 943.000.000, que representa el
46,31 %, de ingresos propios 919.945.797 bolvares, que correspondera al 45,18 %. Se desprende de tal
estimacin, que se previo aumento en los ingresos propios, por lo que se supone que estara estimado
tambin incrementar las posibilidades de produccin, y con ello mayor incorporacin de reclusos en los
programas.
La revisin de la distribucin de estos recursos financieros arroja resultados desalentadores, ya que al
materializarse esta asignacin, la mayor parte del presupuesto nuevamente se destin a gastos corrientes y
de personal, muy poco porcentaje a la adquisicin de activos reales, materiales y suministros, por lo que no
queda claro de que manera aumentaran los ingresos propios.
Segn los datos obtenidos del Instituto, para el ao 2.003, se previ la distribucin presupuestaria que
aparece en el grfico 7.
Grfico 7. Distribucin presupuestaria ao 2.002
Gastos de personal

1.203.513.363

Materiales y suministros

306.629.472

Servicios no personales

214.192.000

Activos Reales

82.132.400

Serv. Deuda Pblica y

Dism. De otros Pasivos
Transferencias
Otros gastos de Institutos.
Descentralizados
Total Presupuesto

0
148.280.643
3.239.040
2.036.158.092

La distribucin presupuestaria planteada, demuestra una vez ms que el Organismo consume la mayor parte
de su presupuesto en mantener una estructura burocrtica, y cumple muy poco con la misin institucional, de
all que hace varios aos ha venido siendo calificado como uno de los "Elefantes Blancos" del sector pblico
nacional.
Desafortunadamente, aun cuando el Sistema Penitenciario cuenta con grandes potenciales, para la
generacin de actividades productivas como lo son: La mano de obra, instalaciones fsicas, lotes
de tierra frtiles ociosas, y algunos equipos todava en existencia, la actividad que se realiza en algunos
centros es muy escasa.

La Caja de Trabajo se ha venido limitando a la administracin de los pocos recursos que se obtienen de los
locales arrendados, de la venta de algunos productos para la fabricacin de piezas artesanales a los reclusos,
de la venta de vveres, o de la fabricacin de pan para las mismas crceles, mientras que las pocas
actividades de produccin agropecuaria que medianamente subsisten son casi improductivas y han venido
abandonndose.
Con respecto a la materia de fabricacin y reparacin de mobiliario la produccin resulta insignificante, aun
cuando se afirme que la misma es importante y que forma parte de convenios, en los ltimos aos, la
manufacturacin y fabricacin de mobiliario ha sido muy escasa, para no afirmar que se encuentra paralizada.
Para ao 2.003, la Caja de Trabajo Penitenciario ejecutaba algunos convenios con instituciones como el
I.N.C.E., y tena presencia en algunos centros de reclusin. El grfico 8 refleja informacin sobre las
actividades y centros de reclusin abordados por el Instituto.
Grfico 8.
CENTRO PENITENCIARIO

CENTRO DE PRODUCCIN

La Planta

Taller de confeccin y Expendedura

INOF

Taller de serigrafa, Taller de carpetas, Confeccin de

material quirrgico, Pa- nadera, Repostera y
Expendedura

Internado de los Teques

Expendedura

Internado de Carabobo (Tocuyito)

Zona Agrcola y Pecuaria, Centro

Floricultor, Taller de Carpintera,
Expendedura.

Penitenciara General de Venezuela

Tenera, Panadera, Zona Agrcola,

Taller de Carpintera.

Internado de Barquisimeto(Duaca)

Taller de Artculos Deportivos,

Taller de Carpintera y tapicera, Panadera y
Expendedura

Centro Penitenciario de Occidente

(Tchira)

Taller de Carpintera, Panadera, Expendedura, Taller

de Confeccin,
Taller de Herrera y Carpintera

Centro Penitenciario Regin

Andina ( Mrida)

Panadera y Expendedura.

Crcel de Maracaibo

Taller de Carpintera y Tapicera, Expendedura.

Internado de Monagas (La Pica)

Taller de Carpintera y Herrera,

Zona Agrcola y Pecuaria

Internado de Yaracuy

Zona Agrcola, Centro Lombricultor,

Centro Cnicola, Fabrica de Bloques.

C.T.C. Dr. Juan Tovar G.

(Tchira)

Zona Agrcola.

Del cuadro anterior se desprende que el Organismo slo realizaba actividades en 11 crceles del Pas y en un
Centro de Tratamiento Comunitario, lo que refleja que la presencia del mismo no alcanzaba al 50 % de las
instituciones carcelarias.
Si nos detenemos a revisar el porcentaje de poblacin reclusa incorporada en los programas que
medianamente se instrumentan en los once centros penitenciarios, lamentablemente nos encontramos con
niveles muy bajos de participacin, que nos obligan a afirmar que la Caja de Trabajo no cumple con su misin;
en oportunidades se convierte adems en un obstculo para que las autoridades regionales o particulares
materialicen iniciativas de participacin laboral en las crceles.

La poca capacidad de incorporacin al trabajo que puede ofrecer la dependencia es suplida por la misma
poblacin reclusa a travs de la habilitacin de actividades artesanales y la buhonera, que pueden servir
antes que todo para ocupar el tiempo y hacerse de algunos recursos econmicos; pero escasamente
contribuyen a la capacitacin y a la creacin de hbitos de trabajo.
La situacin para el ao 2.004 se mantuvo de forma similar. Se adelantaban algunas actividades de
produccin con muy buenas pretensiones; pero con bajos niveles de inversin y participacin.
11.6.- EL CONTROL Y LA RENDICIN DE CUENTAS PARA EL REA DE TRATAMIENTO AL RECLUSO
Las posibilidades de control sobre el desempeo laboral de cada uno de los funcionarios ejecutores de las
actividades de tratamiento a la poblacin reclusa, comienza por la definicin de los correspondientes
programas, los cuales deben contener las acciones de seguimiento; como ya se dijo, estos programas cuando
no existen son muy dbiles o poco claros, de manera que no es posible verificar si una actividad determinada
fue ejecutada cuando no est prevista en ningn instrumento.
Es obvio, que cada dependencia de la Direccin de Rehabilitacin debera elaborar antes del inicio de cada
ao una programacin que determine los objetivos, metas y actividades. La programacin debe contener de
igual forma, la metodologa de seguimiento, las prioridades de atencin, los recursos disponibles, los actores
intervinientes y responsables de tareas. Esto permitira, la definicin de las estrategias a seguir al momento de
presentarse la necesidad de redimencionar metas, as como, la estimacin de las variaciones conforme a la
dinmica penitenciaria que se presenta tan cambiante.
El plan debera pautar los periodos de tiempo en la ejecucin, y la poblacin que debe abordarse en cada
centro de reclusin, de igual forma se tendra que prever la metodologa de rendicin de cuentas y las
estrategias de incorporacin de cada equipo de trabajo, facilitando su participacin desde el momento de
elaboracin, ejecucin y supervisin, slo as es posible adelantar sobre el aspecto de planificacin, el control
y la rendicin de cuentas.
El uso de la planificacin permite la estimacin de los fenmenos del presente y las previsiones a futuro. Aun
cuando las eventualidades diarias ciertamente distraen la atencin y resultan muy difciles de superar, es
posible la definicin de un plan donde adems debe considerarse la ocurrencia de eventualidades, as queda
demostrado cuando revisamos un poco la forma como los organismos que atienden emergencias se preparan
para atender situaciones de crisis.
La accin de los equipos de trabajo tradicionalmente se orienta a la atencin diaria de internos que presentan
ante cada servicio solicitudes de todo tipo, a las que debe darse respuesta segn las competencias de los
diferentes Departamentos; que por cierto, en muchos casos se invaden de un servicio a otro; pero no se
dispone de una programacin sistematizada que permita el seguimiento permanente en cuanto al
cumplimiento y efectividad de las acciones que emprenden los equipos profesionales.
Por otra parte muchos directores de crcel tienen limitaciones de conocimientos sobre las competencias,
funciones y programas que deben facilitar los tcnicos; por tal razn, no son suficientemente eficientes en la
tarea de supervisores inmediatos, aun cuando se cuenta con algunos manuales y se dirigen instrucciones
desde la Divisiones de Medicina y Atencin Integral al recluso, los directores no dan la importancia necesaria
a estos lineamientos.
La supervisin desde la Divisin de Atencin Integral o Medicina Integral es sumamente difcil, considerando
la distancia existente desde Caracas hasta las crceles del interior, y sobre todo porque los equipos de
supervisin de las Divisiones no son suficientes, aun haciendo sacrificios las posibilidades estn muy
limitadas, ya que no se cuenta con vehculos suficientes y presupuesto para los gastos de viticos necesarios,
de tal manera que el control de la gestin de los equipos de trabajo es casi nulo.
Para lograr de alguna forma contacto con los tcnicos, los supervisores de los Departamentos de las
Divisiones referidas efectan algunas visitas cuando se les posibilitan recursos, inclusive asumiendo
personalmente con sus salarios gastos institucionales. El control de gestin dadas estas limitaciones se
efecta sobre todo a travs de solicitudes de estadsticas mensuales que deben reflejar la actuacin de los
equipos.
El tipo de control que parte de estadsticas enviadas por telefax no permite constatar oportunamente la
realidad de los datos suministrados. Como otra alternativa se rene en mesas de trabajo peridicamente a los
diferentes profesionales, donde se plantean estrategias de atencin, procedimientos; se emiten directrices y
lineamientos para mejorar el trabajo y lograr mejores resultados.

La mayora de las reuniones que se llevan a cabo con este propsito terminan siendo dramticas, motivado a
que los tcnicos presentan sus graves limitaciones para cumplir la misin y los supervisores de las Divisiones
de Atencin Integral y Medicina cuentan con pocas respuestas que ofrecer puesto que adolecen necesidades
muy parecidas en la sede.
Los mecanismos de control de gestin, en toda la estructura del sector de prisiones ofrecen pocas
posibilidades de conocer sobre desviaciones y resultados para medianamente redimencionar acciones,
corregir las discrepancias con las instrucciones o directrices; menos, determinar responsabilidades. La
situacin se encuentra igual en los reclusorios y en los establecimientos Abiertos, tanto en el rea de
seguridad como de tratamiento, teniendo su origen en las deficiencias tanto de recursos como de
organizacin del trabajo.
11.7.- EL PROGRAMA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO A LA PRISIN
El surgimiento de la crcel como medio de rehabilitacin, resocializacin y readaptacin, viene dando
muestras de fracaso desde sus propios inicios, evidencindose ms su funcin represiva y de aislamiento
social.
Motivado al fracaso ancestral de la crcel como medio de resocializacin, el derecho penal y como parte de
ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisin con una visin
ms humanitaria, a travs de las cuales, se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores
posibilidades de desarrollo y cambio personal, con perspectivas ms acordes al contexto, considerando un
poco las causas reales del delito, superando al individuo, al atender las condiciones socioeconmicas.
El tratamiento a travs del rgimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social, como un ser
social. Asume la sociedad como formadora de la conducta; de all, la necesidad de colocar a las personas que
han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relacin con la comunidad, con las normas y
las instituciones, como medios de referencia y actores primordiales de la resocializacin.
Carranza y otros, al referirse a la situacin de los Sistemas Penitenciarios en Amrica Latina advierten que "la
violencia en las prisiones de la regin, con una cuota elevada de muertos, es una seal de alarma que nos
indica la necesidad de cambio. (Baste recordar los sangrientos motines de
Argentina, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, etc., o la siniestra "lotera" brasilea).
Entendemos que todo el sistema penal est en crisis, con una inflacin legislativa sin precedentes, con
cdigos ms represivos que preventivos, con personal mal seleccionado e improvisado, y por desgracia, con
serias manchas de corrupcin.
La justicia (y muy probablemente esto no es privativo tan slo del tercer Mundo) es lenta, cara, desigual e
inconsistente. Todo esto se refleja con mayor crueldad en la prisin.
Captulo aparte merecera la prisin preventiva, que se ha convertido en uno de los rompecabezas de ms
difcil solucin.
Nos enfrentamos a un doble dilema: la necesidad de abolir la pena de prisin, tal como se ha ido aboliendo la
pena de muerte, y el imperativo de encontrar cmo y por qu sustituirla."41
Carranza ratifica la incapacidad de la crcel como medio de resocializacin, al referirse a los centros de
reclusin de Amrica Latina, menciona condiciones similares a las que da a da se observan en las prisiones
venezolana.
La alternativa a la prisin a travs de modalidades de rgimen abierto ha representado una solucin a la
problemtica de los reclusorios, y para disminuir el proceso de prisionizacin y aculturacin; pero el problema
de la crcel como medio de contaminacin y aniquilamiento progresivo de los reclusos en estos pases
permanece, an cuando se opte por el rgimen abierto, en razn a que la crisis se agudiza es en los recintos
penitenciarios.
En ste orden de ideas la ciencia penal moderna se ha venido planteando la conveniencia de crear sistemas
alternativos que sustituyan la prisin, Jorge Kent, considera que "teniendo en cuenta, entonces, la ineficacia
histrica de la crcel como medio para lograr la recuperacin social de los delincuentes se impone,
inflexiblemente, la bsqueda de otras alternativas y la revitalizacin de programas ya vigentes para ser
acometidos en todos los niveles del sistema de justicia penal: En la etapa anterior al juicio, durante la
tramitacin del proceso; previo al dictado de una sentencia y despus de la imposicin de una pena de
prisin.
Pero, no obstante lo sugerido, debe tenerse bien presente que lo esencial de todo pensamiento reformador
reside en que la eventual restauracin no debe entenderse como un acto nico mediante el cual, con el auxilio
de una nueva herramienta legal, se inserten enmiendas que, por s solas, generarn la correccin. Esta, muy

por el contrario, consiste en un proceso de desenvolvimiento constante, mxime cuando tratamos de

instituciones de contenido social, peculiares de la ejecucin penal".42
Este tipo de medidas de carcter probatorio, como se dijo, responde a la experimentacin de alternativas
distintas a la crcel. Su instrumentacin, por su contenido social requieren de una constante revisin y
actualizacin, al ritmo que cambia el contexto, en cuanto a su aspecto normativo como institucional, pasando
por los mtodos, los recursos humanos para su aplicacin y la infraestructura disponible, de lo contrario a
corto tiempo se generaran procesos involutivos y el posible fracaso del sistema.
No basta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales que de forma espasmdica surgen como
respuesta a la crisis. Resulta necesario adems, que la vigencia de las leyes sea acompaada de adelantos
en mltiples materias que constituyen la infraestructura; es decir, recursos humanos y financieros,
equipamiento, locales, programas, mtodos, etc.
Las medidas alternativas referidas, entre otros objetivos persiguen que el individuo permanezca en el seno de
la sociedad, utilizando a la comunidad como medio de control, donde adems, puede ser supervisado por el
Juez natural, orientado y asesorado por un profesional que contribuya a facilitar herramientas tiles para el
desarrollo personal del individuo, y ste a su vez pueda ponerlas en prctica con inmediatez.
El uso de la modalidad, indudablemente evita los rigores de la crcel, la prisionizacin, el proceso de
aculturacin y por ende posibilita la superacin al individuo de conflictos internos y sociales que pudieron
influir en la transgresin, e inclusive contribuye al despliegue, de alguna manera, de lo preventivo,
considerando el efecto contaminante de la cultura carcelaria.
En el caso venezolano desde hace varios aos se viene experimentando con el sistema abierto, tanto en las
etapas del proceso como en la de ejecucin de sentencias, al optar los Tribunales por la instrumentacin de
sistemas probatorios como el Sometimiento a Juicio, la Libertad Bajo Fianza, reformados en el tiempo como
Suspensin de la Ejecucin del Proceso, Corte de la Causa en Providencia, Acuerdos Reparatorios; adems
de estos, la Suspensin Condicional de la Pena, Suspensin de la Ejecucin de la Pena, Destacamento de
Trabajo, Rgimen Abierto, Libertad Condicional y Confinamiento entre otros.
En Venezuela la aplicacin de las alternativas de rgimen abierto se presenta muy particular; la mayora de
stas modalidades ha respondido en la historia en muchos casos a momentos coyunturales de crisis, donde
los principales impulsores de las reformas han sido los reclusos a travs de los conflictos carcelarios.
Posterior a graves conflictos carcelarios fue posible lograr la promulgacin de la Ley de Sometimiento a Juicio
y Suspensin Condicional de la Pena, La Ley de Libertad Bajo Fianza, La Ley de Beneficios en el Proceso
Penal, La Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, y el Cdigo Orgnico Procesal
Penal entre otros.
Se presume que de igual manera, la crisis penitenciaria incidi en la formulacin de parte del Criminlogo Dr.
Elio Gomz Grillo del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999,
donde se establece como principio la aplicacin de medidas de rgimen abierto con preferencia a las de
carcter reclusorio.
En el Pas, la sustentacin organizativa legal de la aplicacin del programa alternativo a la prisin desde el
Ministerio del Interior y Justicia, se encuentra en principio en la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin
Condicional de la Pena, hoy da derogada, la cual estableca los procedimientos referidos a ambas medidas, y
contena una reglamentacin que organiza desde el punto de vista operativo estos servicios.
Posteriormente el Cdigo Orgnico Procesal Penal define una serie de normas referidas a las medidas
alternativas. La implementacin de la modalidad de tratamiento en libertad, est a cargo de la Direccin de
Prisiones del Ministerio de Justicia a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad y de los Tribunales de
Control, Juicio y Ejecucin.
Los inicios del tratamiento en el Pas rindieron muy buenos resultados, aunque no se cuenta con
abundantes documentos estadsticos de anlisis, se conoce la efectividad e influencia, al detectarse bajos
niveles de reincidencia de los individuos abordados por ste servicio, sealndose inclusive que la misma se
mantuvo hasta hace poco en el orden del 3 %.
Segn las estadsticas de la Divisin de Medidas de Prelibertad, de 13.217 casos atendidos en el ao 2.002,
fueron revocados por los Tribunales 1.084 y reincidieron en el delito 79 individuos.
A travs de ste tipo de tratamiento, se ha atendido un alto porcentaje de la poblacin imputada y condenada
en el sistema penal los ltimos aos, aliviando la carga al sistema institucional o cerrado, evitando con ello
mayores consecuencias negativas en la comunidad y en el sistema carcelario.

Aun cuando los resultados han sido muy alentadores, y corroboran que se trata de una alternativa viable para
superar la crisis, ste sector del rea penitenciaria, hoy denominado dentro del programa de rehabilitacin,
Medidas de Prelibertad, no ha sido atendido con propiedad de acuerdo a la importancia que tiene,
escasamente en los procesos de reestructuracin, ha cambiado de nombre; pero no ha sido fortalecido en
cuanto a asignacin de recursos materiales, humanos y financieros.
Actualmente se aprecia que en el programa de Prelibertad, la poblacin que se atiende a crecido en grandes
proporciones; sin embargo, el presupuesto de funcionamiento y los equipos de trabajo se mantienen iguales,
e inclusive sus operadores cada da son utilizados ms en el sistema cerrado o en otras funciones operativas.
Hoy da, sta rea importante del tratamiento penitenciario tambin dependiente de la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia, tiene la responsabilidad de atender imputados y condenados, sometidos por los
Tribunales a medidas alternativas a la privacin de la libertad previstas en la legislacin vigente.
En el caso de imputados el programa atiende las medidas de La Suspensin del Proceso, Las Medidas
Cautelares Sustitutivas de Libertad y Adolescentes en Libertad Vigilada.
Con relacin a condenados se involucra en el tratamiento para sujetos sometidos a medidas como:
Suspensin de la Ejecucin de la Pena, El Destacamento de Trabajo, El Establecimiento Abierto y La Libertad
Condicional, cuyos resultados arrojan muy bajos niveles de reincidencia, lo que indica la efectividad del tipo
de tratamiento, aun cuando adolece de serias limitaciones.
El tratamiento alternativo a la prisin a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, atenda para el ao 2.003
aproximadamente 13.000 personas, y se implementa a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad, la cual
posee una estructura conformada por Coordinaciones Regionales, Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema
Penitenciario y de Observacin yDiagnstico en algunos Estados.
Este programa se hace posible a travs de equipos profesionales y de supervisin que deben orientar y hacer
seguimiento a la conducta de personas sometidas a algn tipo de medidas de las sealadas, contando para
ello con instalaciones administrativas y Centros de Tratamiento Comunitario en algunas regiones del Pas,
aunque seriamente deficientes tanto en infraestructura como en personal.
Segn datos obtenidos en el Ministerio del Interior y Justicia, para el ao 2.003, se atenda en la medida de
Establecimiento Abierto aproximadamente 1.684 residentes distribuidos en 19 Centros, en Libertad
Condicional 2.251 Liberados, en Destacamento de Trabajo 1.892 Destacados, en Suspensin del Proceso
2.416 imputados, en Suspensin de la Ejecucin de la Pena 4.582, adems de los confinamientos y los
Adolescentes en Libertad Vigilada.
Al sumar la poblacin atendida, ella alcanzaba aproximadamente a 13.000 personas, lo que indicaba que la
modalidad tena la responsabilidad de abordar una poblacin significativa de la que se somete al proceso
judicial, por lo que su existencia alivia profundamente la problemtica del sector de prisiones. La experiencia
nos dice que es ms eficaz y eficiente para el control del delincuente; sin embargo, resulta ser la cenicienta de
prisiones, pues no se le da la importancia que requiere, lo que se evidencia en la seria deficiencia que
experimenta en materia presupuestaria, de instalaciones y de personal.
Cabe destacar que para el tratamiento en rgimen abierto existen pocos centros donde se pueda albergar
mujeres; por esta condicin, la posibilidad que las damas disfruten de la medida se encuentra sumamente
limitada.
Para el ao 1.998, segn los datos suministrados en el Ministerio del Interior y Justicia, al programa de
medidas de prelibertad le fue asignado un presupuesto de funcionamiento en el orden de los 28 millones, para
atender aproximadamente 5.000 casos. Con la vigencia del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (C.O.P.P.),
la poblacin se increment para el ao 2.000 a 13.000 casos aproximadamente, sufriendo el presupuesto un
leve incremento situndolo en aproximados 30 millones de bolvares para gastos de funcionamiento.
La poblacin atendida para el mes de marzo de 2.003 era de 13.096 casos aproximadamente, y
contradictoriamente le fue asignado un presupuesto de 27 millones en ese ao. Para el ao 2.004 la poblacin
continuaba incrementndose y la situacin presupuestaria cambi poco o nada.
Las graves condiciones presupuestarias y la poca incorporacin de nuevos profesionales al servicio, genera
que el nmero de Delegados de Prueba encargados de la supervisin, evaluacin y orientacin sea
insuficiente. Aproximadamente 170 profesionales en todo el Pas para funciones de evaluacin y supervisin,
de los cuales unos 30 ejercen actividades administrativas; por esto, un alto porcentaje de imputados y
condenados sujetos a medidas alternativas a la prisin se encuentren a su libre albedro, sin seguimiento y
orientacin.

Las evaluaciones psico-sociales en oportunidades son deficientes, por cuanto en muchos casos los equipos
de evaluacin no estn completos; por ello, en oportunidades se enva a la comunidad por una medida
alternativa personas no aptas, a quienes luego no se puede controlar por falta de recursos, preocupando la
particularidad que, los mayores ndices delictivos estn representados en los delitos contra la propiedad en
primer lugar y en segundo los delitos contra las personas.
Para el ao 2.003, se acumularon sin respuesta por falta de profesionales en los equipos tcnicos, un gran
nmero de solicitudes de evaluaciones para informes psico-sociales ordenadas por los Jueces, destacndose
entre ellas: Valencia y P.G.V. con 393 solicitudes de evaluacin, Ciudad Bolvar con 135, Maturn con 89, y
Porlamar con 74. Para el ao 2.004 la situacin de deficiencia y hacinamiento de casos por Delegado de
Prueba prevaleca, debido a que no se crearon nuevos cargos conforme a los requerimientos reales.
Una situacin especial, y muy delicada la representan las deficiencias de personal para el seguimiento y
orientacin de la poblacin sometida a la medida de Establecimiento Abierto, cuya modalidad de tratamiento
se realiza en los Centros de Tratamiento Comunitario (C.T.C.).
En los centros de rgimen abierto, en proporcin considerable existe un alto grado de hacinamiento, en razn
a que fueron concebidos para atender grupos pequeos de condenados.
Los centros de tratamiento comunitario, en ningn caso poseen capacidad para ms de treinta residentes; de
igual forma la nmina de Delegados de Prueba responde a grupos por debajo de esta cifra, as mismo, se
presentan deficiencias en cuanto a la disponibilidad de funcionarios de vigilancia, equipos, camas, y dems
servicios, actualmente todos estn rebasados de su capacidad de albergue y atencin.
Con la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, (C.O.P.P.) los Jueces conceden stas
medidas con ms facilidad que la Direccin de Prisiones cuando tena la competencia; pero el Ministerio del
Interior y Justicia no actualiz sus dependencias para recibir grandes grupos de condenados, de tal manera
que actualmente los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no estn recibiendo el seguimiento
y la orientacin debida; es decir, no se les realiza seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente
familiar, tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para est
tarea.
Hoy da los Establecimientos Abiertos tienen poblaciones en ocasiones superiores a los doscientos
condenados, cuando fueron habilitados para escasos veinte o treinta individuos.
Por las razones antes indicadas, el tratamiento en los referidos establecimientos, resulta sumamente
deficitario y no cumple con el objetivo de reinsercin; debido a lo cual, los ndices de incumplimiento de las
obligaciones por parte de los condenados sometidos a medidas alternativas cada da se incrementa.
Estas condiciones, inclusive, estn produciendo reincidencias y es elevado el nmero de solicitudes de
revocatorias tramitadas ante los Tribunales por parte de las autoridades de los centros, ello evidencia que por
falta de planificacin y previsin del Ministerio del Interior y Justicia, se pudiera deteriorar uno de los pocos
programas que haba generado desde su creacin buenos resultados.
Como se expuso, el Ministerio del Interior y Justicia, tuvo tiempo para adaptar su infraestructura a la vigencia
del C.O.P.P; pero no cumpli cabalmente con la responsabilidad de preparar las distintas dependencias y las
plantillas de personal durante la vacatio legen del C.O.P.P., por tal razn, en la actualidad se presenta una
problemtica adicional en el Sistema Penitenciario que de alguna forma pudiera incidir en la elevacin de los
ndices de criminalidad en la comunidad.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria5.shtml#ixzz3TvHkbq5F

Como lo dijera anteriormente, uno de los grandes problemas que presenta en sistema penitenciario nacional
son las trabas burocrticas que usualmente se presentan para tomar decisiones, motivado a que la Direccin
de Rehabilitacin y Custodia no tiene autonoma funcional, por cuanto las decisiones finales referidas al
presupuesto, ingreso y egreso de personal, la ejecucin de programas de incorporacin laboral de los
reclusos, y la construccin y mantenimiento de la infraestructura carcelaria dependen de otras Direcciones
Generales del Ministerio del Interior y Justicia como: La Direccin de Administracin, la Direccin de Personal,

El Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias

(F.O.N.E.P.).
Dada esta situacin ampliamente conocida por el Dr. Elio Gmez Grillo, en el proceso constituyente plante la
problemtica, considerndose la misma en la redaccin del artculo 272 de la Constitucin, en el cual se
ordena la creacin de un Ente Autnomo Penitenciario para la administracin carcelaria nacional.
La creacin de un Ente Autnomo Penitenciario seguramente evitara la politizacin y el clientelismo que tanto
dao hace a las instituciones; eliminara las trabas burocrticas facilitando la toma de decisiones en el sector;
que como ya sealara, ha sido reestructurado en varias ocasiones; pero su dependencia se mantiene,
importando poco la capacitacin de las personas que se asignan para gerenciarlo desde hace muchos aos.
La autonoma funcional permite adems la tecnificacin del sector; facilitara el manejo presupuestario; la
disposicin de un programa de seleccin, ingreso y capacitacin del personal; las decisiones relacionadas con
la infraestructura, la definicin de planes, programas y proyectos destinados a la atencin de las reas de
seguridad y tratamiento, todo regido desde un Ente Autnomo previsto de una estructura funcional con una
capacidad tcnica acorde a las exigencias de la realidad carcelaria.
Atendiendo el contenido del artculo 272 de la Constitucin, durante el ao 2.002, el Ministro del Interior y
Justicia solicit la colaboracin de un grupo de profesionales involucrados en la materia, del cual form parte.
Este equipo se constituy en una Comisin que deba presentar una propuesta de Instituto Autnomo
Penitenciario.
La referida Comisin, en corto tiempo present un Proyecto de creacin de un Ministerio de Estado para la
Poltica Penitenciaria Nacional, siendo el Proyecto entregado oportunamente al Ministro de entonces, al
Presidente de la Asamblea Nacional y al Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, para su revisin y
consideracin.
En la exposicin de motivos del Proyecto, sealamos: "Ese ente penitenciario lo proponemos como Ministerio
de Estado Para la Poltica Penitenciaria, conducido por especialistas que integren un equipo tcnico estable
encargado de planificar con carcter de permanencia nuestra poltica penitenciaria.
Abraza esta proposicin la necesidad de asignarle la debida jerarqua poltica al gravisimo problema
penitenciario del pas. Un Ministerio de Estado no supone una carga burocrtica pesada y permitira que en el
gabinete ejecutivo y en el despacho presidencial hubiese una voz ministerial que hiciese llegar hasta los altos
dignatarios del Estado, incluyendo al mismo Presidente de la Repblica, la problemtica continua del hecho
carcelario".
Al igual que muchos proyectos, la propuesta del Ente Autnomo Penitenciario no ha logrado avances, se
supone que reposa en los archivos de los diferentes Despachos donde fue presentada, hasta septiembre de
2.004 se desconoca su destino.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria8.shtml#ixzz3TvJ7ZkMF

EL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO PENITENCIARIO

La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen
Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa
constitucional y facilitar un proceso de transformacin.
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo
272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con
la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de
procurar su reforma.
A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector
requiere, el Dr. Luis Miquelena exconstituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia, quien
conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato
Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajsemos en la reforma de la
Ley de Rgimen Penitenciario.
Con este objetivo, nombr dos comisiones conformadas por funcionarios de la administracin penitenciaria,
representantes de otras instituciones como: La Fiscala del Ministerio Publico, la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, la Universidad de los Andes, Universidad Central
de Venezuela, Universidad Catlica Andrs Bello (U.C.A.B.), Jueces de Ejecucin y particulares involucrados
en el sector.
A las comisiones, como indiqu anteriormente, se les asign la responsabilidad de elaborar el proyecto de
reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Ente Autnomo Penitenciario, debiendo fundamentar la
propuesta en la adaptacin de la Ley al artculo 272 de la Constitucin. Paralelamente fue constituida la
Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones,
atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y
reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia.
Nos correspondi formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad honoren, los cuales en la
primera sesin acordaron constituir una comisin coordinadora o ejecutiva para fines prcticos, conformada
por siete integrantes y presidida por el Dr. Elio Gmez Grillo. Para lo cual se cont con el abnegado apoyo de
la Dra. Julia Garca y el Dr. Argenis Cordobs, ambos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia para
esa fecha.
Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su
correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en
la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo,
que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen
Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico
Penitenciario.
En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron
algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y
los problemas de la realidad.

El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: " El

Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a
sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el
estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con
credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los
gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se
preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las
frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas
de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria
que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario
con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico".
Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con aplicabilidad para
imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas:
Autonoma funcional con la creacin de un Ente Autnomo Penitenciario.
Desde el primer artculo se propone la creacin de un Ministerio de Estado para
la Poltica Penitenciaria, que represente al Ejecutivo Nacional, y tendr a cargo la poltica penitenciaria
nacional.
Descentralizacin Penitenciaria.
El artculo 2, delega la competencia de la administracin penitenciaria a los Gobiernos Estatales o
Municipales, regidos por la poltica que emane del Ministerio de Estado para la Poltica Penitenciaria, bajo
la supervisin de ese Ministerio, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y los Tribunales.
Aplicabilidad tanto a imputados como a condenados.
Artculo 3, se innova al aplicar las disposiciones de la Ley tanto a imputados como a condenados.
Garanta de la Rehabilitacin
Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el
deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los
Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.
Designacin de los Centros de Tratamiento Comunitario como centros de cumplimiento de pena,
Artculo 5, se agregan como centros de cumplimiento de pena los centros de destacamento de trabajo
y de tratamiento comunitario.
Artculo 6, se plantea que la revisin del computo de pena sea solicitada por los familiares del
condenado y el Fiscal del Ministerio Pblico, adems del Juez de Ejecucin y las autoridades del centro de
reclusin.
Se incluye en un mismo capitulo la agrupacin y la clasificacin.
Artculo 72, se plantea la opinin del equipo tcnico para el otorgamiento de salidas transitorias a
condenados.
Garanta de los Derechos Humanos.
Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los
reclusos, adems, se prohibe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los
instrumentos legales vigentes.
Tecnificacin del personal.

Artculo 8, se seala que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil debidamente formado
en la materia.
Garanta de la rehabilitacin y definicin del tratamiento, se involucra a los gobiernos locales.
Artculo 9, se responsabiliza a los equipos tcnicos de la clasificacin y, se reduce el periodo
de observacin a un mximo de treinta das.

Artculo 12, se especifica en que consiste el tratamiento de resocializacin.

Artculo 13, se establecen los principios que rigen el tratamiento penitenciario.

Artculo 14 y 15, se obliga a la administracin penitenciaria

centro servicios especializados y al interno a participar en las actividades.

Artculo 18, refiere la obligacin a los Gobernaciones y Alcaldas de promover el trabajo dentro de
los centros de reclusin con la participacin de la empresa privada, los familiares, la comunidad y organismos
pblicos. (atendiendo el artculo 184 ordinal 7 de la Constitucin.)

Artculo 28, se retoma la actividad deportiva como parte del tratamiento y, se permite a los Jueces
naturales la autorizacin para que los reclusos participen en actividades fuera de los centros de reclusin.

Artculo 39, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales del suministro de insumos y
medicamentos para la atencin de la poblacin reclusa.

crear

en

cada

Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud.

Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicacin,
para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas.
Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo administrativo y prohibicin del maltrato y
la tortura.
Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de
la personalidad.
Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas.

Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia
diaria al mdico y al equipo tcnico( no slo al mdico).

Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria debe
hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y
Custodia y no el Juez de Ejecucin.

Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo
y al Ministerio para presentar quejas.
Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y
requisa.

Innovacin, solucin de nudos crticos en la prctica.

Artculo 57, se autoriza a los Directores de cada centro previa consulta con los Directores de los
centros receptores, para el traslado de reclusos por razones de emergencia, y la obligacin de notificar al Juez
natural en el termino de 24 horas.
Artculo 60, se garantiza la libertad de culto.
Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la familia como parte esencial para el
tratamiento, se prev el respeto a los derechos del nio y adolescentes.
Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que estn
sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria.

Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros de
reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en lugar previamente
determinado por el director del centro.

Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las
celdas de reclusin.

Garanta de aplicacin del rgimen abierto.

Artculo 73, 74,75,76, y 77, se clasifica el destacamento de trabajo grupal e individual con y sin
vigilancia del personal penitenciario. Se propone el rgimen abierto ordinario y especial (al igual que la
libertad condicional, las medidas de destacamento de trabajo y rgimen abierto, se propuso el otorgamiento en
los lapsos establecidos en la Ley vigente, desestimando lo pautado en la reforma del Cdigo Orgnico
Procesar Penal y atendiendo el artculo 272 en cuanto a la preferencia de aplicacin de las medidas de
rgimen abierto antes que las de naturaleza reclusoria, por lo que resulta necesario proponer nueva reforma
del C.O.O.P. en este aspecto.)
Artculo 80, se propone que las medidas alternativas a la reclusin, pueden ser solicitas adems por
el Fiscal y el Defensor del Pueblo, debiendo consultar al equipo tcnico, y previo cumplimiento de los
requisitos. Se prev la supervisin de la medida por el Delegado de Prueba.
Respeto a los derechos de la poblacin indgena.
Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener en cuenta
sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento.
Tratamiento Pospenitenciario- Gobiernos locales.
Artculos 94,95 y 96, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales para la creacin y
funcionamiento de los Centros para tratamiento pospenitenciario, y se garantiza la no-discriminacin por
antecedentes penales.
Conformacin del Ente Autnomo por personal tcnico, estabilidad laboral a travs de la carrera
administrativa.
Artculo 97, plantea la conformacin del personal del Misterio por profesionales de reconocida
trayectoria con credenciales universitarias.
Artculo 98, obliga la tecnificacin de las autoridades de las crceles prefiriendo el penitenciarista.
Artculo 100, crea la carrera administrativa para los funcionarios penitenciarios, y la obligacin de
especializarse a los funcionarios actuales.
Definicin de funciones ? tecnificacin.

Artculo 101 y 102, plantea las funciones del Delegado de Prueba y que profesionales pueden ejercer
el cargo, incluye al criminlogo y al penitenciarista.
Artculo 103, define quienes conforman el Equipo Tcnico y las Juntas de Conducta, incluye al
criminlogo y al penitenciarista.
Artculo 105, define quienes integran la Junta de Seguridad.
Artculo 106, define otras atribuciones del Fiscal del Ministerio Pblico y el Juez, con relacin al
cumplimiento de esta Ley.
Como se aprecia en la exposicin del proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario anterior, la adecuacin
considera cada uno de los principios del articulo 272 de la Constitucin, plantea una transformacin radical
del sector penitenciario y mantiene la adecuacin a las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de
la Organizacin de Naciones Unidas.
Paradjicamente la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia que adelantaba algunos
cambios para el rea de prisiones en ese mismo periodo, por razones desconocidas; pero se supone que respondiendo a la oposicin
al cambio, no tomaba en consideracin ni la propuesta del Ente Autnomo Penitenciario ni la reforma legal que se present, e inclusive,
se observaba total oposicin para asumir el cambio de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia hacia un Ente Autnomo.
Se incurri en la debilidad de solicitarle a la misma Direccin General de Rehabilitacin y Custodia los proyectos de su propia
reestructuracin, que sin duda alguna estaran viciados por los intereses de los funcionarios que tienen aos formando parte del problema,
por lo que han presentando propuestas organizativas que ofrecen slo cambios someros, donde se aprecia sobre todo cambios de nombres
de las dependencias, ms no la filosofa de funcionamiento o lo estructural.
El Proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario fue entregado oportunamente ante la Asamblea Nacional, la Presidencia del Tribunal
Supremo de Justicia y el Ministerio del Interior y Justicia, hasta la fecha slo fue llamada la Comisin proyectista a una reunin en la
Comisin de Poltica Interior de la Asamblea Nacional para su exposicin.
El tema se ha tratado en diferentes escenarios; pero ha encontrado lgicamente bastante oposicin en los funcionarios de la Direccin
General de Rehabilitacin y Custodia, las acciones de reforma penitenciaria se encuentran para el momento paralizadas, se conoce de las
aspiraciones positivas de las autoridades del Ministerio del Interior para septiembre de 2.004; pero habra que esperar lo que digan los
hechos.
16.- LA PARTICIPACIN DE LA FISCALA DEL MINISTERIO PBLICO
La Fiscala del Ministerio Pblico, desde hace muchos aos viene actuando directamente sobre las situaciones inherentes al
funcionamiento de los centros de reclusin del Pas. Son mltiples las visitas ordinarias y extraordinarias que los Fiscales Pblicos de
cada jurisdiccin realizan a las crceles, lo cual inclusive, mejor con la creacin de las Fiscalas con competencia en materia de rgimen
penitenciario, cuyos titulares en algunos casos deban atender varias crceles a la vez y otros tenan asignado un slo centro.
La funcin de los Fiscales del Ministerio Pblico para los establecimientos de reclusin, se circunscriba a la inspeccin ordinaria y
extraordinaria para constatar el funcionamiento de cada servicio; para atender directamente requerimientos de la poblacin reclusa; asistir
a procedimientos de requisa para garantizar la vigencia de los Derechos Humanos; para diligenciar e investigar aspectos relacionados a
denuncias interpuestas por reclusos o los familiares de stos por presuntas violaciones de derechos, hechos irregulares y frecuentemente
para intervenir en conflictos desde los ms leves hasta muy graves.
La presencia de los Fiscales del Ministerio Pblico en los establecimientos penitenciarios resulta importante, pues de alguna manera
brindan atencin, seguridad y, evitan en algunos casos que se consumen violaciones de los Derechos Humanos a los internos.
Merece digno reconocimiento la inmensurable e importante labor que por aos realiz el Sacerdote Jess Mara Olaso(dif.) y su equipo
de trabajo a favor de la poblacin reclusa, en la Direccin de Derechos Humanos, donde le acompaaban entre otros profesionales: Dilia
Parra Guillen, Teolinda Ramos, Mirna Yepez y el Sabino Motrone.
De igual manera puedo asegurar que Fiscales como Nigdoris Villalobos, Crmen Eloina Puentes, Eleonor Hernandez, Ernesto
Manzanilla, Aura Torres, Nilcy Millan, Josefina Entrialgo y Fernando Barroso, entre otros, han hecho durante aos grandes esfuerzos
para contribuir en el mejoramiento del sector penitenciario, pero sus actuaciones en pocas oportunidades han sido tomadas en cuenta al
momento de pensar en reformas o tomar decisiones de envergadura.
Con relacin a los resultados de las investigaciones sobre violaciones de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa, las actuaciones
de la Fiscala del Ministerio Pblico generalmente resultan infructuosas; pareciera que terminan archivadas en los Despachos Fiscales, en
la Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas CICPC. o en los Tribunales.
La impunidad sobre violaciones de Derechos Humanos y otras conductas delictivas en las prisiones pudiera responder a razones como:
Posible complicidad y omisin de las autoridades de prisiones; la falta de evidencias contundentes; la imposibilidad de preservar el sitio

de las evidencias; la alteracin de las evidencias por parte de los funcionarios de prisiones reclusos; posible amedrentamiento a los
reclusos testigos de los hechos; posible omisin del Cuerpo Tcnico de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y otros
Cuerpos de investigacin criminal, posible omisin o falta de compromiso de parte de algunos Jueces y Fiscales del Ministerio Pblico y
la incapacidad para dar respuesta por el exceso de trabajo de los diferentes Despachos de las Fiscalas y Tribunales.
17.- LA PARTICIPACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN LA VIGILANCIA, PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 280 establece: "La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidas en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre
derechos humanos, adems de intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas."
As mismo el artculo 281 en sus numerales 2, 9 y 10 sealan que son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: 2. Velar por el
correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos y difusos de las personas, contra
las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo
del funcionamiento de los servicios pblicos.
El numeral 9 plantea dentro de las atribuciones del Defensor del Pueblo Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los
rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los Derechos Humanos, Y el numeral 10 del mismo articulo, atribuye al Defensor
del Pueblo Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la mejor proteccin de los
derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados,
nacionales e internacionales, de proteccin y defensa de los Derechos Humanos.
De lo anterior se desprende que la Defensora del Pueblo tiene la responsabilidad de vigilar y controlar el comportamiento y las
desviaciones de la administracin pblica frente a los Derechos Humanos de los ciudadanos.
Durante el proceso constituyente, la Asamblea, teniendo en consideracin la grave crisis que se ha venido observando en el Sistema
Penitenciario del Pas, estim la importancia de abordar la situacin, y al respecto legisl sobre la forma de funcionamiento del sector y
as qued plasmado en el artculo 272 de la Constitucin.
Los hechos han demostrado en el mbito nacional e internacional, que los centros de reclusin para civiles y militares, los centros de
privacin de libertad para adolescentes, y dems lugares de internamiento y detencin preventiva, constituyen espacios de
la Administracin Pblica donde se vulneran con frecuencia los derechos de las personas sometidas a este tipo de regmenes, debido a sus
condiciones tan contradictorias con la rehabilitacin y la resocializacin.
Atendiendo preceptos constitucionales, la Comisin de Creacin de la Defensora del Pueblo de la cual forme parte; en la estructura de
funcionamiento para la naciente institucin, previ la conformacin de un equipo de trabajo constituido en una Defensora Delegada
Especial con competencias en el rgimen penitenciario. Esta Defensora Especial, deba tener como objetivo la atencin de ciudadanos
privados de la libertad y en rgimen de rehabilitacin.
Por ser una dependencia de la Defensora del Pueblo, tendra la obligacin de promocionar en las dependencias de reclusin
el conocimiento de los Derechos Humanos y Garantas Constitucionales, investigar de oficio o a instancia de parte las violaciones de los
Derechos Humanos, para cumplir con su rol de vigilante, y ejercer la defensa no judicial de las vctimas de estas violaciones, as como
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los detenidos, promover la reestructuracin, tecnificacin y descentralizacin de
los servicios penitenciarios.
Todo ello con el propsito de garantizar el cumplimiento de la normativa legal establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela los Tratados y Convenios Internacionales acordados por la Repblica, que regulan el comportamiento del Estado frente a
los Derechos Humanos de las personas que se encuentren en condicin de reclusin en los Internados Judiciales, Crceles Nacionales,
Centros Penitenciarios, Departamentos de Procesados Militares, Centros de privacin de libertad para Adolescentes y dems lugares de
detencin preventiva en todo el territorio nacional.
Como puede apreciarse, la fundamentacin legal otorga a la Defensora del Pueblo amplias competencias para la garanta de los Derechos
Humanos de los presos.
Basndose en esa normativa citada, la Comisin de Creacin de la Defensora dispuso la conformacin de una dependencia especial para
que se encargase de sa rea especifica tan vulnerable. En tal sentido se le definieron claramente sus objetivos, competencias, metas y
actividades.
La Defensora del Pueblo tendra que hacer una revisin interna de sus propias dependencias, para determinar si los funcionarios del
equipo de trabajo seleccionados para esta misin estn cumpliendo sus responsabilidades, o si por el contrario, vienen repitiendo los
vicios de otras instituciones, desvirtuando su misin y competencias, pues llama la atencin, que los mismos internos consecutivamente
hacen serios cuestionamientos y manifiestan su descontento con la actuacin de la institucin.
Desde las Delegaciones Regionales se despliegan algunas acciones para favorecer a los internos, conocindose resultados positivos de
estas intervenciones. Un ejemplo de compromiso con los Derechos Humanos lo representa el trabajo que han venido desarrollando Judith
Hernandez, Mara Daz Machuca, Mercedes Flores y el resto del equipo de trabajo de la Defensora Delegada del Pueblo del Estado

Miranda, quienes actan permanentemente ante cualquier hecho que comprometa la garanta de los Derechos Humanos de los reclusos
albergados en los establecimientos penitenciarios del Estado, hacen seguimiento a las diligencia y obtienen resultados, de ello dan fe los
propios internos con quienes se sostuvo entrevistas.
La magnitud de la problemtica requiere de una actuacin ms comprometida, oportuna y apropiada. Resulta obvio que la Defensora del
Pueblo debe accionar con mayor eficacia frente a los atropellos y las condiciones de hostilidad a que son sometidos actualmente los reos
del Pas, dentro de su propia estructura tiene ejemplos de como debe direccionar su intervencin en los reclusorios, como es el caso de
Miranda.
Al igual que en la Fiscala del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Defensora del Pueblo en materia penitenciaria como que se
limitan a la realizacin de visitas de inspeccin; reuniones con los directores de las instituciones de privacin de libertad; y levantamiento
de informes a los que pareciera se da poca importancia, mientras que sus denuncias sobre violaciones de Derechos Humanos, se presume
que igualmente terminan archivadas en los Despachos de la Fiscala Tribunales.
Los pocos resultados que se observan de la actuacin de la Defensora del Pueblo frente a las violaciones de los Derechos Humanos en
los centros de privacin de la libertad, hacen pensar que la institucin no ha definido una poltica en cuanto a la atencin del sector
penitenciario, por tal razn ve comprometida su credibilidad en el desempeo de su rol de vigilancia, proteccin y defensa de los
Derechos Humanos de los ciudadanos.
Resulta honesto reconocer aqu, que el equipo que se incorpor inicialmente para formar la comisin de creacin de la Defensora del
Pueblo y luego como funcionarios Directivos y de diversas competencias en la nueva institucin, en un alto porcentaje estaba constituido
por profesionales que conocamos de la grave situacin penitenciaria que se viva en el Pas; en muchos casos habamos sido operarios
directos del sistema, desde la Defensora del Pueblo hasta secretarios, abogados, Directores, etc., donde me incluyo. Tomamos algunas
iniciativas para intervenir en el sector; sin embargo, debe aceptarse que fue poco el aporte que se hizo a la poblacin penitenciaria, a
favor de la vigilancia y defensa de los Derechos Humanos, al no haber definido un plan de accin contundente para abordar la
problemtica y no haber dado prioridad a su atencin.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacion-penitenciaria9.shtml#ixzz3TvDZibOU

CAPTULO IV
DE LARESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
1.- CONTEXTO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos
Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III, Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los
Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos Humanos y la
obligacin del Estado a garantizar este disfrute.
El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier
arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la
no discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos
crueles o degradantes; el libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el
acceso a los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de justicia, entre otros.
Adems de ello, la Constitucin garantiza en otros captulos el derecho a la salud, la educacin, la vivienda, la alimentacin, el trabajo, la
cultura, el deporte, etc.
En el mbito internacional a travs de los diferentes Tratados sobre la materia de los cuales la Repblica es parte, se garantizan los
mismos derechos y se obliga a los Estados parte al cumplimiento cabal de lo pautado, que en nuestro caso constituyen normas
constitucionales segn el artculo 23 de la Constitucin Nacional.
An cuando existen todas estas garantas, en las crceles venezolanas todos los das mueren presos vctimas de la violencia; la tortura y
los tratos crueles y degradantes son de uso cotidiano por los funcionarios; la salud no se garantiza por la ausencia de mdicos, medicinas,
la insalubridad y la mala alimentacin; los heridos por enfrentamientos entre reclusos duran horas en los recintos sin que se les brinde
auxilio oportuno y se les traslade a los hospitales; la violacin de los lapsos procesales y el derecho a la defensa es constante;
la educacin es precaria, al igual que los programas de cultura, deportes, asistencia social, jurdica y religiosa. La falta de materiales y
deficiencia de profesionales constituyen la mayor causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. Todo refleja una flagrante violacin
de los Derechos Humanos.

Sobre el incumplimiento de estas normas y en consecuencia sobre las violaciones a los Derechos Humanos, la Constitucin seala la
responsabilidad del Estado de investigar y sancionar a los actores de las violaciones e indemnizar a las vctimas; sobre el particular, el
artculo 29 textualmente pauta: "El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son
imprescriptibles. Las violaciones de Derechos Humanos y los delitos de lesa humanidad, sern investigados y juzgados por los tribunales
ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista".
Con relacin a la indemnizacin a las vctimas, el artculo 30 ordena: "El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las
vctimas de violaciones de derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El
Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados."
La poblacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o condenados en calidad de detenidos, no pierde sus derechos; sin
embargo, la violacin constante y permanente es flagrante. La responsabilidad sobre las violaciones de los Derechos Humanos de los
presos recae sobre las autoridades penitenciarias y dems funcionarios de la Administracin de Justicia que omisivamente permiten que la
situacin de violacin prevalezca y reine la impunidad.
2.- RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES
No se puede adjudicar a los jueces la responsabilidad sobre la mala administracin penitenciaria, cuando su operatividad es
responsabilidad de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia, quien tiene a cargo la
implementacin de la poltica penitenciaria nacional.
Ciertamente el Sistema Penitenciario adolece de un cmulo de necesidades de orden presupuestario; pero no es menos cierto, que la
desorganizacin es parte importante de la problemtica, cuya causal obedece a la falta de supervisin y control, lo cual adems es
competencia segn lo regulado por la Ley, de los Tribunales de Justicia.
La actuacin de los Tribunales jams podr circunscribirse slo al proceso penal y sus incidencias legales, es evidente que un Juez, tiene
la obligacin de acuerdo a lo ordenado por la Constitucin Nacional, de garantizar el debido proceso, el derecho a la defensa, el derecho a
la vida y dems derechos inherentes a la persona humana del imputado o condenado, es decir, la garanta de la constitucionalidad.
De igual forma estos derechos se reconocen en el Cdigo Orgnico Procesal Penal en su amplio contenido garantista, de all, la
responsabilidad de los jueces tanto de control como de juicio, de apelacin y ejecucin, de velar por las condiciones de vida de los
imputados y condenados en el goce de sus Derechos Humanos, lo que obviamente implica la supervisin y el consecuente control sobre
el rgimen penitenciario.
3.- RESPONSABILIDAD DE LA FISCALA DEL MINISTERIO PBLICO
Los Fiscales del Ministerio Pblico, asignados para el rea penitenciaria, tienen responsabilidad en la vigilancia del funcionamiento del
rgimen penitenciario, y de alguna manera los Fiscales que actan en el proceso deben conocer las condiciones en que se encuentran los
imputados en los recintos de reclusin. En este sentido, la intervencin de la institucin ha sido poco contundente, para hacer que las
condiciones inhumanas de las crceles cambien de alguna manera, por lo que su conducta en algunos casos ha sido omisiva para no decir
cmplice, dejando de cumplir con la responsabilidad de garantizar la vigencia de la Ley, que constituye una misin primordial para se
Organismo Estatal.
En la actualidad los Fiscales de Ejecucin del Ministerio Pblico tienen a cargo la supervisin de la ejecucin de la pena y por ende el
funcionamiento del rgimen penitenciario. Esto implica conocer permanentemente el desenvolvimiento de los servicios que deben
prestarse a los reclusos; la calidad de la atencin; alimentacin y condiciones de habitabilitdad de los reclusorios; las posibilidades de
convivencia sana; as como tambin de los procedimientos, medidas y garantas que faciliten la seguridad y por ende el derecho a la vida.
Las condiciones de vida que se ofrecen en las crceles; la violencia histrica que las caracteriza y la ausencia de responsables de esta
atroz situacin, nos indican claramente la poca deficiente actuacin de la Fiscala del Ministerio Pblico para superar la problemtica
existente, la falta de compromiso y la irresponsabilidad en cuanto a la garanta del cumplimiento de la Ley, la vigilancia y proteccin de
los Derechos Humanos.
La responsabilidad de las Fiscalas de Ejecucin pasa por involucrarse en un sin nmero de situaciones ordinarias y extraordinarias del
funcionamiento de los centros de reclusin incluyendo la vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos y la garanta de la legalidad;
pero la atroz situacin carcelaria demuestra la poca efectividad de su actuacin. Pareciera que esta institucin limita su quehacer a
desarrollar actividades administrativas en los Despachos, y a la redaccin y presentacin de informes que poco son tomados en cuenta.
4.- RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA
La responsabilidad de las autoridades penitenciarias en la crisis y el grave deterioro del sistema es evidente. Todos los funcionarios de la
organizacin tienen responsabilidad en el manejo de esta compleja situacin, desde el Ministro del Interior y Justicia, como las
autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, los encargados de las diferentes Divisiones tanto de
tratamiento como de seguridad de sa Direccin, hasta los Directores de Crcel y los empleados subalternos.

Asumir un cargo en la administracin pblica, significa responsabilizarse administrativamente sobre el ejercicio del mismo, la Ley de
Rgimen Penitenciario y el Reglamento de Internados Judiciales abordan algunas de estas responsabilidades; sealan como deben
funcionar los centros de reclusin, lo que implica, que quien asume un cargo de tal naturaleza debe hacer cumplir la Ley. Las deficiencias
estructurales no justifican el incumplimiento de la misma.
En los centros de reclusin del Pas se suceden diariamente situaciones irregulares que en ocasiones constituyen faltas administrativas y
en otros casos representan ciertamente delitos legalmente tipificados; pero la falta de intervencin oportuna de las autoridades
penitenciarias, la omisin la complicidad dejan generalmente pasar por alto los hechos, mientras que en la esfera penal los expedientes
nunca cursan, propicindose un ambiente de profunda impunidad.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacion-penitenciaria9.shtml#ixzz3TvE6BtM7

CAPTULO V
PROPUESTAS DELAUTOR

1.- GENERALIDADES
El Sistema Penitenciario venezolano requiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin que signifique cambios profundos en el
mismo, esto obviamente, implica la participacin de todos los actores involucrados en el proceso de Administracin de Justicia y de la
decidida cooperacin del Ministerio del Interior y Justicia.
Las iniciativas de cambio para el sector son apremiantes, su intervencin debera comenzar por la conformacin de un equipo
de trabajo integrado por especialistas desvinculados totalmente de intereses mezquinos, cuya caracterstica primordial debe ser
la honestidad y la valenta.
A tales fines, resultara pertinente que los viejos actores del Sistema Penitenciario donde todava se encuentran personas que han
representado verdaderos obstculos a las iniciativas de cambio, no tomen decisiones relativas a esta propuesta de reestructuracin.
Obedece esta postura a evitar la repeticin de la misma historia; conviene que la participacin de los funcionarios del sistema, en
principio se limite al suministro de informacin y a facilitar el proceso.
Esta recomendacin no significa que deba exclurseles de la organizacin, puesto hay que tener en cuenta, que en los equipos de
trabajo de prisiones se encuentran personas tcnica y profesionalmente preparadas, pero por ser parte del problema no resultara
conveniente que asuman funciones en la reestructuracin y as evitar errores ocurridos en el pasado.
2.- ADECUACIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
Cualquier proyecto de reestructuracin del sector penitenciario debe obedecer al mandato Constitucional establecido en el artculo 272
de la Carta Magna, donde se indica claramente cual es el camino a seguir; en tal sentido, tiene que adelantarse todo un proceso de
reingenieria organizativa, que implique la revisin de la situacin existente en cuanto apresupuesto disponible; condiciones
del personal adscrito al sector de prisiones; reforma legislativa; fortalecimiento de las dependencias funcionales; eliminacin de las no
funcionales; diseo y planificacin de programas. Todo con el fin de adecuar el sistema a la exigencia constitucional, para ello es
necesario:
Continuar con la revisin y someter a discusin para su pronta promulgacin el Cdigo Orgnico Penitenciario que reposa en

la Asamblea Nacional, el cual dispone de una serie de normas donde se adecua la Ley de Rgimen Penitenciario actual al mandato
constitucional. En su defecto puede elaborarse otras propuestas siempre que se ajusten la normativa citada.
Cumplir con la vigilancia, proteccin y defensa de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa, a travs de la intervencin

contundente de la Defensora del Pueblo, la Fiscala del Ministerio Pblico y los Tribunales tanto de Control, de Juicio como de
Ejecucin, vigilando constantemente el funcionamiento del rgimen penitenciario, para corregir oportunamente las irregularidades
atentatorias contra los Derechos Humanos, sancionar a los funcionarios responsables de violaciones de estos derechos donde las haya y
atender a las vctimas.
Proceder a la creacin del Ente Autnomo Penitenciario pautado en el articulo 272 de la Carta Magna, cuyo proyecto reposa

en el Ministerio del Interior y Justicia, La Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional, esto con el fin de contar
con un Organismo Autnomo, que disee y ejecute la poltica penitenciaria nacional; otorgarle al sector autonoma funcional, para
facilitar su tecnificacin y desvincularle del clientelismo poltico.
La autonoma permitir que el futuro Organismo Oficial, se constituya por un equipo tcnico profesional preparado para

cumplir la misin, debiendo ser seleccionado su personal por concurso de credenciales. De igual manera puede estudiarse otras
propuestas de autonoma funcional siempre que se ajusten a la normativa Constitucional.
Descentralizar la administracin penitenciaria transfiriendo estos servicios a las gobernaciones de Estado y las Alcaldas,
donde los gobernadores y alcaldes administren con autonoma el Programa de Tratamiento Institucional y el de Medidas de Prelibertad,

en cuanto a presupuesto, recursos humanos, los programas de tratamiento y seguridad y adems lo referido a trabajo de los
reclusos, mantenimiento y construccin, ello implica, transferir tambin las competencias del Instituto Autnomo Caja de Trabajo
Penitenciario y el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P., que pudieran mantenerse para la definicin
de polticas nacionales o proceder a suprimirles sustituyndolos por una alternativa que ofrezca mayores garantas
de eficacia, eficiencia y operatividad.

Mejorar el programa de tratamiento en libertad, actualmente denominado Medidas de Prelibertad, a travs de

su descentralizacin; asignacin presupuestaria de acuerdo a sus necesidades de funcionamiento; asignacin del personal profesional que
requiere y el nombramiento de personas capacitadas para ejercer la gerencia del mismo.
El perfeccionamiento de sta modalidad de tratamiento, facilitar su instrumentacin, y con ello, se posibilitara que los

Jueces, en cumplimiento al mandato constitucional otorguen las medidas de rgimen abierto antes que las de naturaleza reclusoria. Esto
indudablemente contribuir al deshacinamiento carcelario y a evitar los efectos nocivos de la crcel.
Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efecten actividades agrcolas y pecuarias, a

los fines de fomentar la actividad agrcola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del Pas,
facilitando de esa manera la disminucin del ocio en los reclusos y la autogestin de los reclusorios.
Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las crceles.
Posibilitar la creacin de la Carrera Administrativa Penitenciaria, a los fines de mejorar la estabilidad laboral, las
reivindicaciones sociales, tecnificacin y la motivacin de los trabajadores del sector.

Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administracin de Justicia nacional,

para atacar el retardo procesal, de manera que se cumpla con la obligacin de garantizar el debido proceso y se disminuya el
hacinamiento carcelario.
Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria, a los fines de facilitar el reingreso de personas que

hayan sido sometidas a reclusin al seno de la sociedad nuevamente.

Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., entendiendo que por ser sta una
institucin universitaria, debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos
Universitarios.

Este instituto pudiera funcionar como el rgano rector de la capacitacin de los recursos humanos para toda la estructura funcional el
sector penitenciario, de acuerdo a la poltica emanada del Ministerio encargado de la materia, por tal razn, debera estar adscrito al
Despacho del Ministro; se le debera asignar su presupuesto de acuerdo a las necesidades de funcionamiento, equipamiento y
mejoramiento de las instalaciones; clasificacin del personal docente mejorando adems el salario; asignacin del personal administrativo
que requiera y nombramiento de las autoridades directivas por concurso de credenciales. Esto evitara que la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia contine asignando de manera arbitraria las autoridades para se Instituto.
En materia presupuestaria sera oportuno que de los recursos financieros que actualmente se dispone para la ejecucin del convenio con
el Banco Interamericano de Desarrollo B.I.D., se asigne lo correspondiente a capacitacin del personal penitenciario al I.U.N.E.P., con
ello, se pudiera mejorar la contratacin de docentes; se mejoraran los programas y se ampliara el mbito de cobertura de sus programas
a un mayor nmero de trabajadores del sector, lo que a la vez, facilitara el cumplimiento de los objetivos del convenio y del I.U.N.E.P.
Resultara contraproducente que con estos recursos financieros, no se lograra la ejecucin de un plan de capacitacin con garantas de
continuidad y permanencia.
En el aspecto acadmico debe avanzarse en la reforma curricular que se inici en el ao 2.002; debe procurarse mejorar
el adiestramiento de los estudiantes en el manejo de la parte operativa de la administracin de los centros de reclusin, y los aspectos de
tratamiento como la educacin, el trabajo, el deporte, la salud, etc.
Con el propsito de involucrar ms al estudiante con la realidad carcelaria, debe facilitarse y mejorarse las practicas penitenciarias en la
materia de seguridad, con docentes expertos e instrumentar un programa de pasantas.
El fortalecimiento del I.U.N.E.P., permitira la instrumentacin a corto plazo de un programa de capacitacin serio dirigido al personal de
prisiones.
Incorporar masivamente los Tcnicos Superiores en Penitenciarismo egresados del Instituto Universitario Nacional de
Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P. al Sistema Penitenciario, los cuales estn formados acadmicamente para ejercer cargos de jefes de
rgimen, coordinadores de seguridad, coordinadores de deportes, coordinadores de cultura, administradores, sub directores y directores
de crcel, quienes segn la Constitucin Nacional pueden ejercer estas funciones por poseer credenciales acadmicas universitarias.

Acordar con carcter obligatorio la implementacin de cursos de induccin sobre la materia penitenciaria, a toda persona que

aspire ingresar al sistema, y elevar a seis (06) meses la duracin de los cursos para custodia penitenciaria.
Fomentar la cultura de la planificacin en el sistema, para ello, es necesario obligar a todas las dependencias de prisiones a
presentar un plan operativo estratgico anual que parta del plan anual de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso
donde se aborden las materias de tratamiento y seguridad. La ejecucin y supervisin de los referidos planes, debe estar a cargo de las
Direcciones de Rehabilitacin y de Custodia. El uso de la planificacin permitir la sistematizacin y organizacin, y a la vez,
posibilitar acciones correctivas oportunas, redimencionar las metas y objetivos. Esto adems contribuir al cumplimiento de la
obligacin de ejecutar actividades de tratamiento y seguridad en los recintos penitenciarios.

La definicin de un plan facilitara el cumplimiento de la misin institucional, esto para evitar que prive la improvisacin que caracteriza
las instituciones de reclusin del Pas.
La educacin y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo, por tal
razn deben constituir aspectos importantes tanto para la elaboracin de los planes como para la asignacin presupuestaria.
Implementar de manera emergente programas de incorporacin masiva de la poblacin reclusa en actividades laborales,
considerando el grave dao que genera el ocio y sobre todo la importancia del trabajo para la creacin de hbitos, aprendizaje,
satisfaccin de necesidades econmicas y la preparacin positiva para la reinsercin social.

En esta tarea, puede continuar haciendo aportes el I.N.C.E como ha sido desde hace largos aos; pero es recomendable involucrar en
ello la empresa privada, los gobiernos locales, regionales y otras instituciones que faciliten el proceso.
Disear y ejecutar un plan de construccin y mantenimiento de la infraestructura carcelaria, donde se prevea
acondicionamiento real de espacios para la preparacin adecuada de alimentos, prestacin de servicios de salud, educacin, trabajo,
cultura, y deportes con asignacin de recursos presupuestarios ajustados a las necesidades del sector; paralelamente se deben definir las
estrategias para evitar que los reclusos deterioren las instalaciones construidas recuperadas.

El mejoramiento de las instalaciones fsicas de los centros de reclusin, permitir elevar la calidad de las condiciones de vida, al
posibilitar la prestacin de servicios fundamentales, facilitar la redistribucin equitativa de los reclusos e incidir en la solucin del
problema de hacinamiento.
Atacar fuertemente la corrupcin con apoyo interinstitucional, a travs de medios de inteligencia, procurando oportunamente

que se establezcan responsabilidades sobre cualquier hecho irregular tanto administrativa como penalmente. La dependencia que se
encargue de esta misin pudiera estar adscrita al Despacho del Ministro, a los fines de poderintervenir desde la Direccin General, las
Direcciones de Lnea, las Divisiones y las Direcciones de crcel, ya que en el pasado se han visto involucrados en hechos
de corrupcin funcionarios de diversa jerarqua, lo cual no puede descartarse en la actualidad.
Concretar la revisin de los expedientes laborales de los directores de crcel del momento; evaluar su capacidad
de desempeo para decidir su destino laboral, e instrumentar un programa de formacin en materia gerencial que permita su actualizacin
y la superacin de debilidades en el ejercicio de la funcin de gerentes institucionales. Se debe prever en estos programas el manejo de
herramientas terico prcticas para el trabajo en equipo en el marco de una visin sistemica, de eficacia, eficiencia y calidad.
Indudablemente lograr los objetivos planteados ocupa bastante tiempo, por ser un proceso difcil de implementar, sobre todo al considerar
la hipertrofia organizativa en que se encuentra el sector; pero slo a travs de estos cambios es posible lograr un mejoramiento real de la
situacin.
3.- MEDIDAS TRANSITORIAS
Paralelamente al proceso de reestructuracin, dada la crisis grave en que se encuentra sumergido el sistema; en tanto se hacen las
evaluaciones pertinentes; los estudios de factibilidad; se plantea la descentralizacin, y se emprenden otras acciones logrables a largo
tiempo; resulta necesario intervenir algunas reas operativas para lo cual se plantean algunas medidas transitorias tales como:
3.1.- INTERVENCIN DEL AREA DE PERSONAL Y DE LA CAPACITACIN
La administracin de los recursos humanos ser ms provechosa en la medida en que se entienda que constituye el elemento ms
importante de la institucin, esto implica rigurosidad en el proceso de seleccin, para escoger los ms capaces con vocacin de servicio,
involucrndolos desde el inicio a los programas de induccin, capacitacin y actualizacin, reconocimiento del xito, mejoramiento de
las condiciones del ambiente laboral y reinvindicaciones salariales, ajustando los salarios a las necesidades.
En materia de seleccin es necesario que los profesionales que se recluten para ejercer los cargos de autoridad en el sistema, desde los
altos niveles e intermedios cuenten con habilidades y conocimientos gerenciales, remediando las fallas de actualizacin a travs de un
programa de capacitacin permanente que pudiera estar a cargo del I.U.N.E.P., donde la materia de planificacin, gerencia
y administracin de recursos humanos, sea de obligatoria revisin.

Por otra parte resulta inminente dar solucin a la hipertrofia que observa la nmina del personal asignado al sector penitenciario, la cual
requiere en forma inmediata de un proceso de sinceracin donde se determinen las necesidades reales de personal por reas de servicios,
a fin de definir que cargos deben ser creados o eliminados.
Esto adems, posibilitar la revisin de los expedientes laborales y administrativos para decidir el futuro laboral de los funcionarios con
relacin a jubilaciones, incapacidad por razones de salud remociones.
Logrado este paso, puede conocerse sobre las necesidades de ajuste de las nminas para adaptarlas a los requerimientos reales de cada
centro, tanto el rea de seguridad como la de tratamiento, es decir, se determinara el requerimiento de personal tcnico, administrativo y
de seguridad acorde al tamao de la poblacin reclusa que albergue cada centro y a sus condiciones particulares.
Este sera un adelanto importante para un planteamiento diagnostico que pudiera ser presentado ante las autoridades regionales, en
la oferta de convenio de descentralizacin como parte de la etapa de transicin, lo cual servira a las autoridades regionales para planificar
los recursos humanos que necesitaran para atender el nuevo servicio.
Otro aspecto que requiere atencin es la promocin del personal a travs de ascensos por concursos y meritocracia, para evitar el
amiguismo y con ello la desmotivacin del personal emprendedor y abnegado.
En la misma etapa de transicin es necesario atender el rea de capacitacin, a travs de la captacin de las necesidades y la
determinacin de los contenidos que deben impartirse al personal. Para esto, puede solicitarse el apoyo a instituciones locales.
Para la actualizacin del personal en materia de seguridad, es decir, manejo de informacin en cuanto a planes de atencin inmediata de
contingencias; tcnicas de contencin apropiadas; procedimientos internos, etc., puede involucrarse validamente la Guardia Nacional.
Mientras
que
otras
instituciones
pueden
prestar
auxilio
en
la
disertacin
de
contenidos
como:
legislacin, comunicacin, liderazgo, integracin grupal, relaciones humanas, Derechos Humanos, negociacin de conflictos, toma de
rehenes, desarrollo personal, motivacin al logro, etc.
Atendiendo el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica que establece los principios de integralidad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y cooresponsabilidad, contactar el apoyo de gobiernos locales y regionales para la capacitacin del
personal, donde el I.U.N.E.P. puede jugar un papel protagnico como nica Institucin Educativa del Pas dedicada a la formacin de
personal penitenciario, pudiendo hacer importantes aportes para la definicin de los contenidos programticos y la coordinacin de los
cursos que se requieran en cada regin.
Estas medidas permitiran la incorporacin del personal de seguridad y de tratamiento en un programa de capacitacin serio, con la
ejecucin de cursos de adiestramiento, actualizacin y especializacin, programados para las reas especficas de atencin, con una
duracin que facilite el desarrollo de las temticas en el tiempo prudencial, y superar la limitacin actual de programas intensivos que
escasamente permiten abordar generalidades.
Esta iniciativa de capacitacin pudiera emprenderse desde el Despacho del Ministro del Interior y Justicia, donde indudablemente debe
considerarse la participacin la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, y la cooperacin de los Directores de crcel puede ser
muy importante como lideres locales de la institucin.
En tal sentido puede acudirse a diferentes instituciones de seguridad, Universidades e Institutos de Educacin Superior locales e
internacionales, dependencias pblicas y privadas que puedan hacer aportes.
Para todo ello es necesario entender el alcance de la capacitacin de los recursos humanos para obtener eficacia y eficiencia, al momento
de esperar resultados, para Cherman. Bohlander. Snel. "La razn fundamental de capacitar los nuevos empleados es darles los
conocimientos, aptitudes, y habilidades que requieren para lograr un desempeo satisfactorio. A medida que los empleados continan en
el puesto, la capacitacin adicional les da la oportunidad de adquirir conocimientos y habilidades nuevas. Como resultado, es posible que
sean ms eficaces en el puesto y puedan desempear otros puestos en otras reas o niveles ms elevados".49
Dada la especificidad del sector penitenciario y su acontecer actual, resulta impostergable la generacin de un programa serio que aborde
esta rea de vital importancia para el sistema, teniendo en cuenta que muchas de las debilidades pudieran obedecer a la ignorancia, la
desactualizacin, la falta de integracin de los equipos de trabajo o a la desmotivacin, donde la capacitacin puede constituir un factor
de atraccin para la identificacin con los objetivos de la organizacin.
Por otra parte, resulta pertinente promover en todos los niveles de la estructura institucional del sector de prisiones la identificacin del
personal con la visin, la misin y los objetivos a corto, mediano y largo plazo que deben lograrse, donde la descentralizacin de
sta competencia tenga importancia preponderante, a los fines de debilitar la oposicin al cambio.
Esto requiere del pleno convencimiento de las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso y sus
diferentes niveles operativos, sobre la necesidad de mantener un programa permanente de capacitacin y actualizacin del personal, lo
que no es otra cosa que la definicin de la poltica de formacin de los recursos humanos del sistema.
En cuanto a la supervisin y control, deben fortalecerse los dispositivos destinados al seguimiento del desempeo laboral, y sobre todo
lograr un compromiso desde los ms altos niveles de la estructura organizativa.
3.2.-ABORDAJE DE LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTO AL RECLUSO
Conociendo la seria crisis de desasistencia actual hacia la poblacin reclusa y la flagrante violacin de sus Derechos Humanos, resulta
inminente tomar medidas extraordinarias. Sabemos, que el Estado Venezolano a travs de las dependencias del sector est en la

obligacin de suministrar el personal, equipos, instalaciones y dems logstica para la planificacin, ejecucin y supervisin de los
programas de tratamiento que permitan la rehabilitacin.
Se conoce que existen grandes limitaciones y que la situacin alcanza lmites de deficiencia histricos. En tanto se produce la
descentralizacin del sistema, se aprueba la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y se crea el Ente Autnomo Penitenciario, es
pertinente definir estrategias de accin para abordar el rea de tratamiento, estableciendo prioridades, y clasificando la situacin
por problemas, para as, a travs de la planificacin estratgica poder dar una respuesta en un periodo de transicin, lo que implica, un
proceso de motivacin e involucrar a los funcionarios de seguridad, profesionales, reclusos y familiares en un proyecto conciliatorio e
interinstitucional que permita brindar asistencia.
Para ello, es posible sumar las voluntades del colectivo, llmese, gobiernos regionales, alcaldas, Organizaciones no Gubernamentales y
dems representantes de la sociedad civil, donde adems de permitirles la participacin prevista en el articulo 184 numeral 7 de la
Constitucin, se conviertan en entes contralores y supervisores del desempeo y la gestinde los funcionarios, lo que tambin
posibilitara la adquisicin de recursos materiales y financieros.
Resulta inminente dar respuesta al problema de higiene y suministro de alimentos para la poblacin reclusa, mejorando los mecanismos
de adquisicin, suministro, administracin, salubridad, que en definitiva mejoren la calidad de la dieta diaria a los reclusos.
De igual manera debe atenderse de forma emergente la situacin de desabastecimiento de medicamentos, falta de dotacin de materiales
y equipos medico quirrgicos; hacer mantenimiento y construccin de instalaciones para servicios de salud; asignar y controlar el
personal mdico y paramdico que presta servicio en las crceles, entendiendo la estrecha relacin existente entre el derecho a la salud y
el derecho a la vida.
Es necesaria la implementacin de actividades dirigidas al tratamiento de los reclusos que padezcan de adiccin a las drogas;
El consumo de sustancias estupefacientes y psicotropicas representa un problema de salud pblica, y de esta misma manera tiene que ser
tratado. La adicin en los centros de reclusin viene acompaado de un sin nmero de problemas; el control de estos depender de la
forma como se asuma y supere en cada individuo la enfermedad de la adiccin.
En cuanto a la programacin, debe exigirse a los equipos de trabajo mayor creatividad y participacin en la elaboracin de planes de
atencin inmediata con sus correspondientes estrategias, logrando con ello el compromiso en la ejecucin, optando por la realizacin de
actividades de tratamiento con apoyo interinstitucional donde la metodologa de atencin grupal y la organizacin comunitaria pudieran
constituir herramienta tcnica apropiada, considerando que el tamao de la poblacin reclusa en la mayora de los centros supera la
capacidad tcnica para la realizacin de terapias individuales. Sera pertinente incorporar en las iniciativas teraputicas a los familiares de
los internos.
Resulta ineludible incorporar a los reclusos en actividades educativas y de trabajo, slo de esta manera se podr combatir el ocio que
constituye el principal enemigo del preso; un recluso ocupado es un problema menos.
El tratamiento penitenciario debe lograr internalizar en el individuo valores que le permitan incorporarse nuevamente al contexto social
de donde proviene con herramientas que le permitan ser til.
Esta posibilidad es factible, teniendo en cuenta que los equipos profesionales de las crceles en la actualidad no se ocupan de las
evaluaciones para el otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de libertad, por tal razn, cuentan con el tiempo necesario para
realizar este tipo de modalidades de tratamiento, de igual forma puede acudirse a una serie de mtodos que utiliza la ciencia social en la
actualidad para tratar personas con limitaciones en la conducta, por lo cual resulta indispensable actualizar los equipos tcnicos de los
centros de reclusin.
Los equipos tcnicos deben involucrarse de forma integral para lograr la participacin de la poblacin reclusa en actividades de
tratamiento; la atencin de casos debe realizarse considerando la individualidad del tratamiento; pero resulta necesario implementar
actividades de grupo.
Los Trabajadores Sociales y los Psiclogos deben plantear su intervencin, a travs de mtodos que permitan ejecutar actividades de
motivacin para que los internos participen efectivamente en todas las modalidades de tratamiento, es decir, los tcnicos no pueden estar
al margen de la actividad docente, laboral, de recreacin, cultura, deportes, prevencin sanitaria, etc., alegando que tal actividad no
corresponde a determinada competencia, puesto que todas estn dirigidas a lograr la reeducacin y la sana convivencia, por tal razn, la
ejecucin efectiva constituye una obligacin para el equipo en general.
Corresponde al equipo tcnico definir las estrategias que deben seguirse para disminuir la agresividad y la violencia en la poblacin
reclusa, esto implica, desarrollar un programa que influya en aspectos importantes como: el liderazgo, la comunicacin, la autoestima, las
relaciones interpersonales, las relaciones familiares, el consumo de estupefacientes, etc.
Las experiencias realizadas con la utilizacin de modalidades de tratamiento riguroso a internos con graves problemas de adaptacin han
sido provechosas, por lo que es recomendable hacer las evaluaciones en cada centro sobre los internos que presenten mayores problemas,
a fin de abordarlos en grupos teraputicos con equipos multidisciplinarios, en vez de sancionarlos permanentemente con medidas de
traslado a otras crceles, que slo trasladan el problema y generan ms resentimiento social en el recluso.
Para el rea laboral es pertinente acudir a las modalidades de cooperativas y talleres escuela donde el recluso pueda servir de facilitador,
bajo la supervisin de funcionario; ejemplo de ello lo viene dando el I.N.C.E., a travs del Programa de Juventud Desocupada, el cual

pudiera obtener mejores resultados si el Ministerio del Interior y Justicia desembolsara a tiempo los recursos financieros correspondientes
al convenio, la iniciativa debe fortalecerse y dedicarle mayor tiempo a la ejecucin de estas actividades para atender la poblacin en
porcentajes superiores.
Dado que en la actualidad en gobierno nacional implementa una serie de programas para la atencin comunitaria, es pertinente conducir
la atencin de los mismos a la comunidad penitenciaria tanto en las reas de salud, alimentacin, educacin y trabajo. Se conoce que
actualmente se desarrolla en algunos centros de reclusin el programa "Vuelvan Caras", que tiene como propsito incorporar la poblacin
reclusa en actividades de laborales y de capacitacin, donde participan ms de mil internos, siendo un porcentaje reducido de la poblacin
total, por lo que es necesario incrementar el nmero de reos que aborda el programa. De igual manera se viene anunciando la
implementacin de un programa integral de salud el cual resulta absolutamente apremiante en estos momentos.
3.3.-INTERVENCIN PARA MEJORAR LA SEGURIDAD
Como se recomend anteriormente resulta de inmediata solucin la deficiencia de personal para la custodia interna, razn por la cual es
necesario la creacin de nuevos cargos para incrementar ste personal, la revisin de las nminas para colocar a los funcionarios de
seguridad a cumplir actividades propias del servicio, e incrementar la nmina del personal administrativo para ubicar a los trabajadores
que ocupan actualmente los cargos de vigilancia.
Estas medidas tambin contribuiran a preparar el espacio hacia la descentralizacin, puesto que en los convenios debe acordarse quien
debe asumir los compromisos en cuanto a pasivos laborales, cuales son las necesidades y la inversin en la materia, de igual manera debe
maximizarse el uso de los recursos humanos que actualmente son mal utilizados por efectos de la desorganizacin que impera.
Un aspecto que resulta ineludible es el problema del trfico de armas, que genera tanta violencia en las crceles y vulnera Derechos
Fundamentales. La vida constituye nuestro principal derecho, por tal razn el Estado est obligado a garantizarla, de manera que no se
puede seguir postergando el desarme de la poblacin reclusa.
Conforme a la obligacin de garantizar el derecho a la vida y a la salud, se debe disear y poner en prctica mtodos ms tcnicos de
control para evitar el acceso de armas y municiones, y controlar la fabricacin en los centros de reclusin, pues no puede hablarse de
tratamiento, resocializacin rehabilitacin, s antes que todo no se garantiza el derecho a la vida de los reclusos, ya que la violencia y la
muerte constituyen la anttesis de cualquier iniciativa que pretenda cambios de conducta.
La disminucin del trfico de armas puede lograrse intensificando las medidas de control de acceso como las de desarme de la poblacin
reclusa. Con ese fin, deben extremarse las medidas para el ingreso de personas y cosas a los centros, con la correspondiente requisa
interna al momento del acceso, no aceptando como justificacin al incumplimiento la reaccin negativa de los reclusos; pero debe
garantizarse el respeto y garanta de los Derechos Humanos.
Con el propsito de combatir el problema del trfico de estupefacientes que tanta violencia genera en las crceles, adems del trabajo
interno que se realice en cada prisin, debe definirse estrategias de accin interinstitucionales donde participen los diferentes cuerpos de
seguridad, a fin de detectar con mayor eficacia a quienes se involucren en el negocio de la droga, teniendo en cuenta como afecta
negativamente este fenmeno a las comunidades en general.
Para lograr este y otros objetivos de seguridad, debe fortalecerse la red de inteligencia, en la cual se puede incluir como informantes a los
reclusos y sus familiares, a los vecinos que conviven en los alrededores de los establecimientos y toda persona que resulte necesaria.
En este orden de ideas debe disponerse mayor asignacin presupuestaria para la inversin en elementos fundamentales para el
funcionamiento diario y para la adquisicin de dispositivos tecnolgicos de control, con los cuales se disminuya la vulnerabilidad y se
garanticen los derechos a los reclusos.
Paralelamente a la definicin del proceso de descentralizacin, en una etapa de transicin mejorar los aspectos normativos, operativos y
fortalecer las posibilidades de control sobre los centros de reclusin.
Las posibilidades de control de gestin para las reas de seguridad y tratamiento dependen en gran medida del cumplimiento de aspectos
como:
1.
La definicin de objetivos jerarquizados de corto y largo plazo, que correspondan a un anlisis interno y externo;
2.
Disposicin de planes, programas y presupuestos que cuantifiquen los objetivos previsionales de las variables;
3.
Establecimiento de la estructura operacional, con las formas concretas de ejecucin y control de tareas, as como la asignacin
clara de atribuciones y responsabilidades;
4.
Medicin, registro y control de los resultados reales obtenidos;
5.
Clculo de las desviaciones mediante comparacin entre valores de los objetivos previstos y los resultados obtenidos;
6.
Proceso de explicacin de los orgenes de las desviaciones y sus causas, para poder interpretar correctamente sus causas y
asignar responsabilidades;
7.
Tomar decisiones correctoras de la situacin, para crear conciencia en la adopcin de las mismas y la obtencin de mejores
resultados, lo que implica seguimiento real.
Ahora bien, el xito de la gestin en el sector penitenciario depende de la adecuada interrelacin que se adelante entre los actores que
protagonizan la materia de seguridad y de tratamiento, ya que resulta imposible deslindar las dos reas. La pretensin de independizar los

dos aspectos ha resultado siempre un fracaso, no puede hacerse tratamiento sin seguridad, y si no hacemos tratamiento generamos
violencia e inseguridad.
La separacin falta de integralidad entre las acciones destinadas al tratamiento, y las dirigidas a garantizar la seguridad han venido
generando ineficacia. El descuido en los aspectos de seguridad, ha constituido y sigue constituyendo una de las grandes debilidades de
sa organizacin. Al programa de tratamiento, an con las limitaciones que lo caracterizan, se le ha dedicado ms tiempo y recursos
mientras que la de seguridad ha sido profundamente descuidada.
Priva la necesidad de atender el rea de seguridad, sin seguir excusndose en la falta de presupuesto o la deficiencia de recursos humanos,
que se entiende existen; pero la caracterstica que prevalece es la desorganizacin, la anarqua, la indisposicin, que responden en muchos
casos a los intereses subalternos de algunos funcionarios, lo cual no se resuelve con presupuesto, sino con la definicin de mtodos que
propicien la organizacin, la planificacin y el control, para cumplir este objetivo, sera apropiado:
1.
Fortalecer la Oficina de Fiscalizacin para que se instrumente un sistema de inspecciones preventivas que permitan
mantener observacin directa sobre el funcionamiento de los centros, dando importancia relevante al rea de seguridad, la cual,
generalmente presenta debilidades por fallas de gerencia, lo que permitir corregir deficiencias de sta ndole en el curso de las
inspecciones.
2.
Instrumentar un curso al personal directivo de las crceles en materia de gerencia, planificacin e inteligencia policial, donde
se aborde la necesidad de la elaboracin de los planes operativos para el funcionamiento ordinario y de reaccin inmediata para
controlar contingencias, lo que permitira que cada funcionario tenga definidas las acciones que debe cumplir, con ello se evitaran
las improvisaciones que en ocasiones resultan contraproducentes. Adems los cursos deben incluir en la temtica mtodos de
control de personal y definir reglas de comportamiento laboral.
3.
Instrumentar cursos de actualizacin y readiestramiento al personal de seguridad, donde se aborden los aspectos sealados
anteriormente.
4.
Rescatar progresivamente la vigilancia interna de las reas de reclusin tanto diurna como nocturna, considerando que
actualmente un gran nmero de establecimientos de reclusin no son vigilados en sus sectores internos y se encuentran la mayor
parte del tiempo a merced de los reclusos.
5.
Controlar el acceso de altas sumas de dinero a los centros de reclusin, considerando su estrecha relacin con el trfico de
armas y drogas, con el consumo de estupefacientes, con la generacin de homicidios por encargo y otros aspectos de la violencia
carcelaria.
6.
Actualizar las bases de datos de las oficinas de resea de los centros de reclusin; mejorar la gestin de expedientes
carcelarios, garantizando que en los mismos se actualice permanentemente el archivo de los documentos que correspondan a cada
caso, tomando especial previsin en que se deje constancia en los mismos sobre la evolucinconductual del interno, en cuanto a las
actividades positivas en que participa y las faltas a la disciplina en las que incurra. Sobre el particular existe una experiencia en los
centros de reclusin intervenidos por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en
Situacin Irregular a la cual se pueda dar utilidad.
7.
Actualizar los listados por pabellones y reas de reclusin a los fines de identificar los reclusos por locales de albergue, ello
implica rescatar el pase de lista y nmero reglamentario diariamente.
8.
Controlar el uso de reas administrativas para aislamiento de reclusos y acondicionar salas para el aislamiento y disciplina.
9.
Someter a revisin y actualizacin el Instructivo sobre el Rgimen Interno de los Establecimientos Penitenciarios, que se
encuentra vigente y contiene normas relativas a procedimientos de seguridad, el ingreso, la clasificacin, la observacin, funciones
de la Junta de Conducta y Seguridad, red de inteligencia, rgimen de visitas y funciones de los diferentes empleados
administrativos, el cual se encuentra desactualizado; pero puede ser de utilidad considerando las debilidades actuales en materia de
ordenamiento.
10.
Rescatar las reuniones de las Juntas de Seguridad y Conducta en los penales y las rondas de servicio nocturno con la Guardia
Nacional, para generar la visin de trabajo en equipo y hacer prevencin para evitar que las situaciones se agraven por falta de
intervencin oportuna.
11.
Revisar la utilizacin en los centros de reclusin de vigilantes en funciones administrativas y ubicar en sus propias funciones
los custodios penitenciarios mal utilizados.
12.
Maximizar los controles de asistencia, salida y entrada del personal de Directores y los custodios a los establecimientos,
obligando la lectura de servicio diaria, ya que en muchos casos abandonan el servicio antes del cambio de guardia y dejan las
crceles desguarnecidas en horas de la maana, siendo en estos momentos cuando mayoritariamente se fomentan conflictos entre
reclusos. Adems controlar las entradas y salidas constantes de vigilantes de guardia a las reas externas de la crcel para evitar
compromisos irregulares.
13.
Obligar a las autoridades directivas de las crceles a la elaboracin y presentacin de informes sobre todo hecho irregular que
ocurra en los centros, con la correspondiente notificacin a la Direccin de Custodia, Fiscala y Tribunales y el registro en
los libros de novedades diarias.

14.
15.
16.
17.

18.

Maximizar el control del uso de armas de fuego por parte de funcionarios, reseando la entrada y salida en libros de los
parques de armamento, de igual manera con relacin a los vehculos.
Conminar a los Directores a supervisar las reas de reclusin, rejas, pisos, paredes, patios, reas perimtricas, canchas
deportivas y hospitales, con ello se les obligara a salir de las oficinas donde se encuentran atados a los escritorios.
Rescatar la autoridad en los centros, mejorando los procedimientos, motivando y disciplinando al personal.
Disponer la obligatoriedad a los directores de crcel de asignar das de audiencia a la poblacin reclusa y sus familiares, lo
cual permitir que el director obtenga liderazgo ante los internos y familiares, propiciar que los reos se sientan atendidos y
disminuiran los conflictos, todo lo actuado debera ser reseado en libro de actas.
Crear un reglamento disciplinario para la poblacin reclusa, que defina que conductas pueden ser calificadas como faltas a la
disciplina, donde se prevea el grado de la falta (leve, mediana o grave), su correspondiente sancin de acuerdo a la gravedad de la
misma y el procedimiento administrativo a seguir para el procesamiento de la falta. Tal instrumento debe establecer las instancias de
autoridad y apelacin para la revisin e imposicin de la sancin, e ineludiblemente debe garantizar el derecho a la defensa del reo
sometido al procedimiento.

Sobre el particular existe una propuesta muy apropiada realizada por el Dr. Jos A. Moreta quien fungi como Codirector del Convenio
Unin Europea ? Repblica de Venezuela en la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en
Situacin Irregular.
La aplicacin de las recomendaciones planteadas pueden mejorar la situacin organizativa, para lo cual no se requiere mayor
presupuesto, con ello, es posible optimizar el control y disminuir la vulnerabilidad en la seguridad de las crceles, que en definitiva
genera conflictos que violentan los derechos de los reclusos y funcionarios y limitan el cumplimiento de la misin.
3.4.-ALTERNATIVAS EN MATERIA DE PRESUPUESTO
En el marco de los estudios correspondientes a la elaboracin de los convenios de Descentralizacin de cada Centro Penitenciario, debe
determinarse el estado de deterioro de las instalaciones; las necesidades de equipamiento; de construccin de nuevos locales; de
asignacin de personal y los costos para la elaboracin de un programa estratgico para la atencin del centro en cuestin.
Determinadas las necesidades presupuestarias, jerarquizar las mismas en orden de prioridades y acordar un plan de ejecucin progresivo
a corto, mediano y largo plazo, que prevea la inversin en cada una de las reas que se evaluaron. En este plan estratgico debe
establecerse las obligaciones del Ejecutivo Nacional, la Gobernacin Alcalda correspondiente, en el aporte presupuestario anual para la
ejecucin.
En este mismo sentido, debe promoverse la bsqueda de recursos ante aliados internacionales, y someter a revisin la capacidad de los
funcionarios que representan al Estado Venezolano en la gestin de los programas derivados de los Convenios con Organismos
Internacionales y la misma utilizacin de los recursos financieros asignados a la ejecucin de stos.
Esto permitir verificar si las acciones definidas en los programas de ejecucin de tales Convenios atienden necesidades prioritarias, para
maximizar el uso de esos recursos y evitar que stos sean desviados hacia aspectos de menor importancia, en cuanto a la satisfaccin de
derechos y necesidades fundamentales de la poblacin reclusa tal como ha ocurrido en el pasado. Tambin resulta una obligacin para el
Estado Venezolano apoyar la realizacin de las actividades que se acuerden en el marco de estos Convenios, posibilitar la ejecucin y
continuidad de las mismas dada la gran deficiencia que padece el sector de prisiones en materia presupuestaria.
Ajustar la formulacin presupuestaria a la programacin; el planteamiento de objetivos slo puede ser logrado si se dispone de los
recursos humanos y financieros; por tal razn, debe establecerse la relacin necesaria entre plan ? programa y presupuesto.
Requiere especial atencin la asignacin de recursos financieros para el funcionamiento, cuyas partidas se administran actualmente desde
el Ministerio del Interior y Justicia, lo que se ha convertido ms que en una solucin en un problema grave, al no disponer los directores
de crcel de recursos indispensables para el funcionamiento ordinario, y no recibir las dotaciones de forma oportuna.
CONCLUSIONES
La presentacin del resultado de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, signific una revisin en el tiempo, tanto de la
problemtica que ha vivido el sector penitenciario los ltimos veinte aos, como de las actuaciones de autoridades involucradas en el
acontecer diario del sistema y toda una serie de alternativas que de diferentes maneras han pretendido atender el asunto.
Indudablemente son mltiples las variables que intervienen y se interrelacionan para generar este fenmeno. Su prevalencia se debe no
slo a la incapacidad de la Administracin Penitenciaria para dar respuesta a los pormenores, desviaciones y eventualidades que da a da
se presentan; adems, existe una gran cantidad de aspectos y decisiones que corresponden a diferentes mbitos de la Administracin
Pblica, desde la Presidencia de la Repblica, la Asamblea Nacional, y dems Despachos de autoridad y poder, que deberan responder a
una poltica de Estado. La superacin de la problemtica, indudablemente requiere antes que todo de voluntad poltica.
Los hechos que se apreciaron en el anlisis dejan ver una brecha abismal durante muchos aos entre la normativa legal y la realidad
relativa al funcionamiento carcelario venezolano, que separan de manera importante a las instituciones penitenciarias de las posibilidades
de ofrecer tratamiento, lograr la reeducacin y posterior reinsercin social de los condenados.

Se incurrira en utopas si se creyera que las crceles venezolanas en las condiciones que funcionan, puedan servir en lo mnimo para
generar cambios positivos en la conducta de los seres que se encuentran sometidos al rgimen de reclusin.
El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignacin presupuestaria es incongruente con el
grado de las necesidades. Las instalaciones de reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el 35 % de
la capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del Sistema, porque al analizar las instituciones caso por caso, se
localizan centros donde el hacinamiento supera hasta el doscientos por ciento la capacidad instalada.
Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La
capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios.
Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en
preceptos terico metodolgicos apropiados. Salvo algunas excepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades
de alto nivel que desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas.
El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios, porque "cualquier vicio que tenga el Pas, en la crcel hace
metstasis, como lo afirmara el Dr. Elio Gmez Guillo el 17/10/04.
La situacin penitenciaria venezolana se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la corrupcin.
La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan meros paliativos, que de forma alguna
han permitido la creacin e implementacin de una Poltica de Estado destinada a dar solucin efectiva a la problemtica.
El desastre que caracteriza hoy al sector penitenciario, viene ocurriendo desde hace ms de 30 aos, sera irresponsable adjudicarlo a la
gestin del gobierno actual. Se han tomado algunas medidas para dar respuesta, destacndose avances en lo legislativo; sin embargo, se
han creado muchas expectativas, y hay quienes afirman que el gobierno ha podido hacer ms por los presos.
Por largos aos se han escuchado promesas de diferentes actores que han llenado de esperanzas a los interesados en el asunto, pero los
hechos que consecuentemente se manifiestan dejan ver la poca capacidad para superar tan profunda desorganizacin, convirtindose estas
promesas en discursos hipcritas que slo han servido para crear expectativas y efectismo poltico.
La situacin de inseguridad que vive el Pas muestra fallas derivadas de la incoherencia e ineficacia en la prevencin, y conducen a la
imperiosa necesidad de atender a los ciudadanos en materia de salud, alimentacin, educacin, vivienda y trabajo, cuya insatisfaccin
incide inexorablemente en el aumento de la criminalidad.
Las fallas en la prevencin dan como resultado el incremento de la criminalidad con en consecuente agravamiento de las condiciones de
funcionamiento de todo el Sistema de Administracin de Justicia Nacional, el cual evidentemente no se encuentra suficientemente
preparado para atender la coyuntura, donde el Sistema Penitenciario aun cuando cumple una funcin preponderante sufre el mayor
desarreglo.
La legislacin en la materia es abundante, aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual, adaptando
algunas normas a los principios Constitucionales, no es menos cierto que la Constitucin Nacional dispone de los principios rectores que
deben conducir la reestructuracin y el funcionamiento penitenciario, por ello se evidencia, antes que todo, falta de voluntad poltica para
abordar con responsabilidad la crisis.
La situacin que presentan las crceles debe convencer a las autoridades de la necesidad impostergable de definir la poltica, estrategias,
planes y proyectos para superar la realidad actual, ello debe conllevar a decisiones serias, que impliquen una asignacin presupuestaria
acorde a las necesidades de cambio, de lo contrario seguiran siendo meros paliativos.
La desorganizacin del sector por efectos de la deficiencia presupuestaria, la falta de control y de gerencia debe ser superada,
despojndose de otro tipo de intereses.
Ciertamente en esta obra se han descrito los hechos con profunda crudeza, derivada de la observacin y vivencia directa, de la
participacin en mltiples acontecimientos ocurridos en el sector por largos aos. Conscientes de que se ha podido incurrir en debilidades
de objetividad, pero su develacin tiene la sana intencin de dejarlos plasmados para la reflexin, con el verdadero deseo de que en un
futuro cercano formen parte de una historia superada a la cual no debemos regresar.
Quienes hemos tenido en el pasado responsabilidades en el manejo de la administracin penitenciaria y quienes hoy ostentan cargos de
jefatura tenemos una gran deuda con el Pas, que estamos obligados a saldar.
El drama de las crceles traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de cada preso hay una familia, en la medida que
facilitemos programas apropiados para la rehabilitacin, estaremos contribuyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de esas
familias, de la seguridad y la sociedad en general.
La sociedad moderna requiere de la tecnificacin y profesionalizacin de toda persona que ejerza funciones en la Administracin Pblica,
por tal razn el sector penitenciario debe ser transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad, para lograr as
la misin de rehabilitacin que les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos que coincidir con los planteamientos de abolicin de
la crcel como medio de resocializacin.
La violacin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen
competencia sobre la garanta y defensa de los Derechos Humanos, asuman responsablemente su rol para evitar que se siga
comprometiendo la responsabilidad del Estado Venezolano por el incumplimiento de su deber.

Se impone la necesidad de colocar la problemtica en manos de un equipo profesional que disponga de suficientes herramientas terico
prcticas para que asuma un proceso de reingeniera del Sistema Penitenciario, para ello el Estado tiene que brindarles el apoyo
indispensable que les permita hacer los cambios que a que debe conducirse.
No puede seguirse permitiendo que las dependencias inoperativas que han dado suficientes muestras de incapacidad en el sector, como el
Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, continen funcionando con los mismos criterios del pasado, y bajo la responsabilidad
de los mismos actores.
El cambio que el sistema requiere debe sustentarse en nuevos y modernos paradigmas, los vicios e intereses del pasado deben ser
superados y esto constituye una tarea bastante difcil pero debe instrumentarse, ya que no puede olvidarse que los individuos recluidos
estn en los centros por periodos determinados de tiempo; pero en algn momento vuelven a sus comunidades de origen, por lo que la
rehabilitacin es imperativa si se pretende mejorar la seguridad en el contexto social general.
Las Gobernaciones de Estado y las Alcaldas, desde hace mucho tiempo vienen interviniendo en la satisfaccin de necesidades de los
centros de reclusin locales, a travs de la prestacin de servicios de salud, transporte, seguridad, deportes, cultura y mantenimiento,
entre otros. La cercana a los Establecimientos que se encuentran en el mbito de su gobernabilidad les permite ejercer un control ms
apropiado, considerando esta premisa, debe intentarse de una vez por todas la transferencia de la competencia como alternativa viable de
solucin y as cumplir con el mandato Constitucional.
La tarea es ardua, pero sumamente necesaria, requiere de honestidad y valenta. El reto debe asumirse; como lo afirma Miguel ngel
Cornejo: "El futuro ha pertenecido y pertenecer a los soadores. En la imaginacin est la infinitud del creador."
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Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacionpenitenciaria10.shtml#ixzz3TvEjaX4D

Crceles de Venezuela: Depsitos de seres humanos

El hombre, por mucho que haya descendido, exige instintivamente el
respeto a su dignidad de hombre. Cada preso sabe muy bien que
est preso Pero ni estigmas, ni cadenas, ni presidio alguno le harn
olvidar que es un hombre: precisa, pues, tratarle humanamente. Un
tratamiento humanitario puede levantar al hombre ms envilecido.
DOSTOIEWSKI El Sepulcro de los Vivos.
Situacin penitenciaria venezolana:
Para darnos una idea del Sistema penitenciario venezolano debemos
comenzar en conocer que tenemos 34 recintos carcelarios de los

cuales solo una es de mujeres, igualmente hay 14 anexos femeninos

en algunas de estas crceles de hombres. Tenemos 47.800 personas
privadas de su libertad aproximadamente de las cuales el 80% estn
en proceso lo que significa a la espera de una sentencia que diga si
es culpable o inocente y solo 20% con una sentencia definitiva. Si
hablamos de violencia carcelaria, segn cifras del Observatorio de
Prisiones, en el ao 2010 hubo 489 reclusos muertos y 1.173 heridos,
en el ao 2009 murieron 366 reclusos victimas de la violencia en
nuestras crceles y 635 resultaron heridos, igualmente en el ao
2008 hubo 422 muertos y 854 heridos y en el ao 2007 498 muertos
y 1.023 heridos. La violencia carcelaria es tan grave que solo del mes
de enero a octubre de 2011 la cuenta es de 489 muertos y 1.173
heridos lo que aun sin cifras definitivas de todo el ao que recin
termina lo convierten en el mas violento de la historia penitenciaria
venezolana.
Es alarmante como se ha iniciado el ao 2012 en nuestras crceles, el
2 de enero ya haban conflictos en la Crcel de Yare, situacin que ha
sido constante en diferentes recintos del pas con el hecho grave en
la Crcel de Santa Ana en Tchira con el lamentable saldo de 5
reclusos muertos, no hay dudas en que nuestras carceles son
depsitos de seres vivos donde el derechos a la vida pareciera no
existir.
Es importante destacar lo dicho por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en su reciente informe sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Venezuela cuando establece La privacin de
libertad no despoja a la persona de la titularidad de todos sus
derechos humanos. En razn de que el Estado se encuentra en una
posicin especial de garante respecto a las personas bajo su custodia,
ste tiene particular responsabilidad de asegurar que las personas
privadas de libertad cuenten con las condiciones necesarias para
desarrollar una vida digna y contribuir al goce efectivo de aquellos
derechos que bajo ninguna circunstancia pueden restringirse.
Cmo debe ser nuestro Sistema Penitenciario?

Conocer el contenido del artculo 272 de nuestra Carta Magna es

fundamental para comprender como deberan ser nuestras crceles.
All se establecen 10 puntos esenciales de cmo debe funcionar el
sistema penitenciario venezolano: a) Sistema penitenciario que
asegure la rehabilitacin del interno o interna; b) Respeto a los
derechos humanos; c) Espacios para el trabajo, el deporte y la
recreacin; d) Dirigidas por autoridades profesionales con
credenciales acadmicas suficientes; e) Administracin
descentralizada a cargo de los gobiernos estadales o municipales; f)
Pueden ser sometidas a modalidades de privatizacin; g) Se preferir
el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias;
h) En general se aplicaran las formulas de cumplimiento de pena con
preferencia a las penas de naturaleza reclusoria; i) Se crearan las
instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria; y j)
Creacin de un ente autnomo de carcter tcnico para regir las
polticas penitenciarias del Estado.
Aunado al texto constitucional hay una gama de legislacin en
materia penitenciaria como el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley
de Rgimen Penitenciario y su reglamento, el Reglamento de
Internados Judiciales, la ley de Redencin de la pena por el Trabajo y
el Estudio y las de carcter internacional con valor tambin en
nuestro pas, que si bien es cierto le urgen una reformas para
adaptarlo a la carta magna son de excelente factura, con la salvedad
que no se cumplen.
Tiene el problema carcelario solucin?
Por supuesto que si, la Carta Magna en el antes nombrado articulo
272 da las soluciones al grave problema que vivimos en nuestras
crceles y solo me referir a 2 que considero serian el inicio para
devolverle la dignidad a las crceles venezolanas y a los hombres y
mujeres que all se encuentran:
Descentralizacin carcelaria:

La descentralizacin penitenciaria, ahora con rango Constitucional, no

es nuevo en nuestra legislacin, el da 07 de octubre de 1.993
mediante decreto presidencial N 3188 que crea el Reglamento N 8
de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencia del Poder Publico sobre encomiendas a los
Gobernadores de Estado de las Atribuciones en Materia de
Administracin de las Crceles Nacionales, del para entonces
Presidente de la Republica Ramn J Velsquez, se dio el primer paso
para una futura descentralizacin penitenciaria creando la figura de la
encomienda, mediante la cual se otorgaba a los Gobernadores de
Estado competencia y determinadas atribuciones en materia
penitenciaria aun y cuando el Ministerio de Justicia (para esa poca),
segua manteniendo el control de sus crceles las gobernaciones
coadyuvaban en el trabajo penitenciario. Para esto era necesario la
firma de un Contrato de Encomienda entre el Ministerio de Justicia y
la Gobernacin cooperante y donde se fijaban los trminos de la
misma.
Este inicio de lo que podramos llamar descentralizacin penitenciaria
no tuvo el xito que se esperaba, en un inicio hubo gran receptividad
por parte de las Gobernaciones de Estado siendo el primer contrato
en firmarse en fecha 17 de enero de 1994, con la Gobernacin del
Estado Zulia siendo Gobernadora la criminloga Lolita Aniyar de
Castro, habiendo tenido un xito bastante palpable mientras ella
estuvo en la Gobernacin. Despus hubo otros intentos pero sin
resultado alguno hasta llegar a ser un mandato Constitucional como
lo es actualmente.
No existe material escrito sobre lo que seria la descentralizacin de
las prisiones tal vez lo nico que nos da indicios de lo que seria la
descentralizacin de las prisiones lo dice el Dr. Elio Gmez Grillo, en
su columna Horas de Audiencia, publicada en el diario El Nacional el
06/08/91 al comentar las razones que favoreceran la
descentralizacin del sistema penitenciario sealaba las siguientes:
1.- Seran ms de veinte autoridades regionales responsabilizadas por
la situacin carcelaria. Es fcil que fracase un solo titular de poder. Es
difcil que fracasen veinte de ellas.

2.- Las decisiones y soluciones ante cada diseo carcelario son

diferentes en cada Estado; como son diferentes sus prisiones, esto es,
su poblacin penal, su personal y su idiosincrasia colectiva. Ante
estas especifidades, el poder regional tiene respuestas ms precisas
y acertadas que el poder central.
3.- Al convertirse cada problema penitenciario como problema local,
en veinte problemas locales, se ensayaran veinte y tantas soluciones
distintas lo que exigira un aporte responsable y calificado en cada
entidad.
4.- La cercana de la autoridad hara ms controlable el rgimen
administrativo del penal y dificultara las prcticas oficiales corruptas.
5.- El mejor conocimiento de la poblacin penal y del personal
penitenciario por parte de la poblacin local y su participacin en la
escogencia de ese personal, favorecera la gestin carcelaria.
6.- Se creara entre las diversas gobernaciones una sana emulacin
de eficiencia tcnica penitenciaria lo que estimulara a cada una de
ellas.
Profesionalizacin del personal de prisiones:
En Venezuela existe el nico Instituto Universitario de Latinoamrica
y de los pocos del mundo en formar a profesionales universitarios en
el rea del penitenciarismo de naturaleza civil, un sueo hecho
realidad y que no sabemos por que razn siempre ha estado
marginado por las autoridades penitenciarias. En 18 aos son muchas
promociones de Tcnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo
con un saldo de ms de 900 hombres y mujeres con los
conocimientos suficientes para darle vida y resucitar ese mundo
olvidado de nuestras crceles. Que ha pasado? El Estado no ha
demostrado inters en emplear a sus egresados porque
desmantelaran a las grandes mafias que hacen vida dentro de
nuestras crceles que se nutren del trfico de armas y drogas dentro

de las crceles. Un buen personal en las crceles hara que estas

situaciones irregulares cambiaran
Creo que al menos iniciar los procesos de descentralizacin
penitenciaria y tener un personal calificado en nuestras prisiones
seria un buen comienzo y la demostracin de querer solucionar el
problema.
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p=1740#sthash.i2mn8EBa.dpuf
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ORDENAMIENTO JURDICO PENITENCIARIO VENEZOLANO

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja
de ser abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge
todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde
se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y
mltiples aspectos del quehacer penitenciario. Lasreferidas normas,
ofrecen una visin general de lainstrumentacin del rgimen penitenc
iario en el tiempo, a travs de lasactividades que el Estado debe
realizar para la prestacin de los servicios relativos a la seguridad y al
tratamiento penitenciario.
Todos los instrumentosresponden a una filosofa positivista del asunto
de lareclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por
la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el
Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin social.

1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de

la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06
de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de

1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de

noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el
seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas
accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y
sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del
siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y
Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El
instrumento Regula la Ejecucin delas penas y los Organismos
Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos
condenados a presidio en la construccin de locales para la
Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado;
adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las
reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa,
visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.

1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del

Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del
Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida
colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros,
haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los
Morros. "A la nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados,
de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello, los
sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho
Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos
de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin
que voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan
aquellas mismas condiciones. La direccin y administracin de la
Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la
Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen

interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre

la materia.
Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al
centro, considerando para ello el rea de tratamiento. 1.944,
Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20
de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo
con fines correccionales, previstas en la Estatuto de Vagos y
Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a
Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan
cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores.

1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la

Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El
Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944,
como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el
internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los
Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el
referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y
conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de
reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social.
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena
efectuar los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que
se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de
edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se
juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia
Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres.
Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la creacin de
un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres.

1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado

segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951,
"Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las
personas que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas
o administrativas en los establecimientos penales de la Repblica, a
objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen
Penitenciario y de su Reglamento. 1.952, Reglamento de Crceles.
Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952, estipula
las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas
fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el
orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas
y dependencias; la atencin mdica y dental de la poblacin
carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para
fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas
detenidas.
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de
los Morros. Regula el funcionamiento del centro como anexo de la
Penitenciara General de Venezuela.
1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el
Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones
relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables y las
penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que
constituyen delitos y faltas, quienes son responsables delas
violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia
a las infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta".
Declara la habilitacin del Cuartel dela Planta como Casa de
Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado
a la reclusin confines correccionales y para la detencin de
procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado
Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para
sentenciados por los mismos Tribunales.

1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de

1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de
1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de
cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la
rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y
tratamientos establecidos en esta Ley.
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las
reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen
Penitenciario.

1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la

Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el
20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de
1.980, regula lo concerniente a la aplicacin dela modalidad del
Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin
Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin,
establece a travs del resuelto la estructura organizativa de
funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento.
1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de
1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de
1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario,
inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda
las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con
miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena,
adems lo relativo a las frmulas alternativas de cumplimiento de
pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema
de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971.
1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento
a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras

frmulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad,

modalidad y fines del tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el
Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la pena
por el trabajo y el estudio dentro delos centros de reclusin,
considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la
rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los
condenados en actividades reeducativas.

1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de

noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios
en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las
penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos
legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV,
a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales
de Control, de Juicio y de Ejecucin y las Corte de Apelacin. Define
competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos
Humanos.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El
Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la
Seccin Tercera relativa al Gobierno y la Administracin del Poder
Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de
funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis
en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de
rehabilitacin de los internos.
2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen
Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico
Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario.
Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados.

Presentacin:

La nueva Constitucin venezolana es la primera que en la historia

penetra en la crcel al garantizar la rehabilitacin del interno y el
respeto a sus derechos humanos. Para ello, se han implantado siete
principios esenciales para la accin en este campo:
profesionalizacin, descentralizacin, rgimen abierto y colonias
agrcolas, medidas no privativas de la libertad, asistencia
postpenitenciaria, independencia tcnica y privatizacin. La
Constitucin llama a los gobiernos municipales y estatales a
promover actividades culturales, pedaggicas, deportivas y laborales
que tiendan a la desaparicin de las fronteras entre la crcel y la
comunidad.

Esta Constitucin venezolana que acaba de aprobar el pueblo es la

primera que en la historia nacional penetra en la crcel. Nuestra
nueva Carta Magna, en su artculo 273, comienza por establecer
que El Estado garantizar un sistema penitenciario que
asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a
sus derechos humanos. Y de seguidas exige que los
establecimientos penitenciarios cuenten con espacios para el
trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin A partir de all
quedan consagrados los principios, ahora constitucionales, por los
cuales debe regirse lo que tiene que ser el nuevo penitenciarismo
venezolano, nuestro penitenciarismo del tercer milenio.

Esos principios son:

1. La profesionalizacin porque el texto constitucional ordena que

los penales funcionenbajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias. Es
decir, que de las pginas de nuestra Constitucin brota ahora en
Venezuela la profesin del penitenciarista, al cual se le exige
jerarqua universitaria para ejercer funciones directivas director,
subdirector, administrador, coordinador, educador en las
crceles. En virtud del mandato constitucional, queda eliminada en el
pas la designacin a dedo de esas autoridades por obra y gracia
de un Carnet poltico, un padrinazgo, una amistad, un acto de
corrupcin administrativa u otra motivacin indebida. De ahora en
adelante, los egresados del Instituto Universitario Nacional de
Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y los de instituciones similares
debern ser los nicos elegidos para esas responsabilidades. Las
crceles son su personal y cualquier cosa ms. Una de las razones de
nuestro desastre penitenciario es la ausencia de un personal
calificado. Esto cesar a partir de ahora.
2. Administracin penitenciaria descentralizada, a cargo de los
gobiernos estadales o municipales, dice la Constitucin. El poder
central ha fracasado estruendosamente en la conduccin de nuestros
penales. Con 23 gobernadores de estado es difcil fracasar. Adems,
podrn establecerse diseos carcelarios diferentes, de acuerdo con
las exigencias regionales ante las especificidades de cada poblacin
penal. Y a fin de cuentas, se creara una sana emulacin entre los
estados en cuanto a eficacia tcnica penitenciaria.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION
UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PUNTA DE MATA- EDO. MONAGAS

P.F.G.: ESTUDIOS JURIDICO

El Penitenciarismo Latinoamericano y
Ordenamiento Jurdico Penitenciario Venezolano

Abrante Yunis

Cabrera Yolenny

Introduccin

En la investigacin que aqu se presenta se habla de un tema muy

importante en la sociedad actual, como es el Penitenciarismo en el

ordenamiento constitucional venezolano, al igual que se toca el tema

a nivel latinoamericano.
Para nuestra sociedad el tema penitenciario se ha convertido en un
problema muy grave, ya que para todos los venezolanos no es un
secreto saber y reconocer el estado crtico de este sistema. Sin
embargo cuando se hace el estudio constitucional y normativo se
puede reconocer que estas contienen los principios rectores que
deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de
manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe
funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir
todas las acciones de los actores del rea.

La reinsercin social del penado constituye el objetivo

fundamental durante el perodo de cumplimiento de la pena
deber respetarse estrictamente todos los derechos
inherentes a la persona humana consagrados en la
Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios,
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica, as como
los derivados de su particular condicin de condenado. Los
tribunales de ejecucin ampararan a todo penado en el goce
y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos
que le correspondan de conformidad con las leyes

El Penitenciarismo Latinoamericano

En los ltimos aos se evidencia en Amrica Latina un crecimiento

inmanejable de la poblacin carcelaria debido a la tendencia a

resolver cualquier delito por medio de la prisin preventiva, el lento

procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones alternativas,
incluso en aquellos pocos pases donde existen. Por otra parte, los
procedimientos anacrnicos (equivocados), la corrupcin y la
ineficiencia juegan un papel fundamental. Por ejemplo, entre 1981 y
1996, la tasa carcelaria de Costa Rica se increment en un 23%;
Chile, 36%; Ecuador, 25%; El Salvador, 83%; Mxico, 32%; Panam,
134%; Repblica Dominicana, 76%; y Uruguay, 145%, Colombia entre
1991 y 1997 se increment en un 38%, Mientras que en Venezuela en
el 2006 la Poblacin reclusa era de 19.257 de los cuales 10.651
estaban Procesados o sea 55,3 % y 8.606 Penados que es el 44,7.
De esta manera, el nmero de detenidos esperando juicio es
la norma en Amrica Latina, y la expresin presos sin condena se ha
convertido en el smbolo de nuestros sistemas penales. La prisin
preventiva es la regla, y la prisin como condena la excepcin. Por lo
tanto, "adquiere funciones retributivas y represivas de ejecucin
anticipada de la pena" Esta situacin dice mucho sobre la naturaleza
especfica del castigo en Amrica Latina.
Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est
conformada por pequeos ladrones, quienes frecuentemente pasan
ms tiempo en prisin esperando sentencia que lo establecido
legalmente por los delitos de hurto, violndose el principio legal de la
presuncin de inocencia que establecen los cdigos penales que,
siguiendo la tradicin europea, definen los delitos y sus respectivas
penas, y tambin el principio del debido proceso. As la pena adquiere
otro significado y pierde su funcin original. Otros pasan largos
perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego
de ser encontrados no culpables. Desde una perspectiva de la nueva
poltica criminal postmoderna de la emergencia, lo que interesa es
utilizar la crcel como depsito para excluir e incapacitar poblaciones
consideradas "peligrosas", "de riesgo", pero sobre todo
"desechables". En otras palabras, la detencin preventiva se
convierte en una forma de castigo y lo que la ley establece como
sancin penal para diferentes tipos de delito no es relevante.

Cambios En La Poblacin Carcelaria

La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina
pertenece a los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los
ltimos aos se observan cambios en su composicin de acuerdo con
el delito y la nacionalidad.
Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el
nmero mayor; hay, sin embargo, un significativo incremento de
reclusos por delitos relacionados con drogas en sus niveles ms
bajos. Por ejemplo, en Ecuador, en 1997, el 42% de la poblacin
carcelaria tena que ver con este tipo de delitos, y en Bolivia, en
1998, el 60%. Esta situacin es particularmente notoria en el caso de
las mujeres reclusas con un promedio de 70% en la mayora de los
pases, lo cual ha dado lugar a graves problemas, ya que la crcel fue
originalmente concebida para poblaciones masculinas. En muchos
casos, debido a la falta de establecimientos, no pueden ser separadas
de los varones, con dramticas consecuencias.
Un ejemplo en este sentido es la situacin encontrada en 1994 en la
Crcel Nacional de Ciudad Bolvar, Venezuela, donde de 54 mujeres
reclusas, 18 estaban embarazadas de los reclusos y de los guardianes
carcelarios, encontrndose adems 4 nios recin nacidos. A su vez,
la nueva legislacin antidroga, siguiendo un modelo comn en todos
los pases, ha creado problemas legales, sociales e individuales
adicionales. La segregacin de este tipo de preso es la norma, pero
tambin se castigan ms severamente y carecen de una serie de
beneficios legales durante el juicio y una vez sentenciados,
violndose en muchos casos las constituciones, los principios del
derecho penal liberal y la doctrina internacional de derechos
humanos. Por otra parte, en estrecha conexin con las caractersticas
transnacionales del fenmeno de las drogas, se observa en varios
pases un significativo incremento de presos extranjeros. En su gran
mayora provienen de pases vecinos y tambin son pobres y

desempleados. Sin embargo, en el caso de las mujeres hay un

nmero significativo de europeas y norteamericanas que han sido
detenidas en los aeropuertos internacionales. Se trata de las llamadas
"mulas", quienes transportan a sus pases de origen pequeas
cantidades de drogas en sus cuerpos. A menos que las embajadas
hagan algo al respecto, estas extranjeras permanecen en condiciones
muy precarias, sin asistencia legal e incluso en muchas ocasiones sin
ningn tipo de recurso econmico y sin conocer el idioma, lo cual
incrementa los problemas carcelarios.
Hacinamiento Carcelario
Es el resultado de la poltica de crceles llenas y de tolerancia cero no
declarada, avalada por jueces, policas, fiscales, carceleros,
autoridades, y pregonada como necesaria para ganar la guerra a la
delincuencia por la prensa. La guerra contra la delincuencia es parte
de la guerra sin cuartel que el capitalismo y el Estado ha desatado
contra el proletariado, para asegurarse de que nadie se aleje del
rebao, y si lo hace, que se atenga a las consecuencias.
Por eso cada vez ms prisiones, ms reos dentro de ellas, y un
discurso que busca aterrorizar al ciudadano bien integrado y
respetuoso de las leyes. "Que se pudran en la crcel", "deberan
matarlos", escucha uno todos los das en la calle o en los medios de
comunicacin a la opinin pblica, sumisa con los poderosos pero
revolcndose con odio contra los que violan la legalidad y no respetan
el contrato social del poder.
Mientras tanto, la capacidad fsica del sistema no ha
aumentado en la misma proporcin, creando un grave problema de
hacinamiento carcelario. Hoy en da ya no se trata slo de presos sin
condena, sino de establecimientos viejos y deteriorados, con una
capacidad fsica incapaz de manejar esta excesiva poblacin. En la
mayora de los pases el Estado no ha podido ocuparse de la
infraestructura carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto
debido al colapso de las economas, las altas deudas externas y la

crisis fiscal, pero adems porque en las agendas gubernamentales no

es considerado una prioridad. Uno de los peores abusos de derechos
humanos tiene que ver con los problemas asociados con el
hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes
polticos y pblicos para asignar los recursos financieros requeridos
para la reforma carcelaria. Esta condicin de hacinamiento es
responsable del incremento tan frecuente de informes sobre motines,
rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de alimentacin y
contaminacin del virus del SIDA, todo lo cual constituye graves
violaciones tanto a las Reglas Mnimas para el Tratamiento del
Recluso de las Naciones Unidas como a los Derechos Humanos
Fundamentales. Al mismo tiempo, resulta imposible clasificar o
separar procesados y condenados por falta de espacio.

Recursos Humanos Inadecuados

Las crceles de Amrica Latina enfrentan un grave problema en

relacin con la seleccin y formacin del personal carcelario. Con
frecuencia stas estn en manos de militares retirados y de
funcionarios policiales, nombrados por razones polticas, lo cual es un
obstculo crucial para profesionalizar este sector. En algunos pases
se observan intentos de crear escuelas de formacin para el personal
encargado de las actividades cotidianas de la crcel, pero no es la
norma. Tambin es frecuente que los propios guardianes deleguen en
determinados reclusos sus obligaciones. Dentro de la crcel se
observan la negligencia, la corrupcin y el trfico de influencias del
personal. Mientras tanto, hay una carencia de servicios tcnicos para
la asistencia judicial, la educacin, el trabajo, la salud, las actividades
culturales y el deporte, no slo por falta de personal calificado, sino
tambin debido a las condiciones deterioradas y viejas de los
establecimientos.

Nuevos Modelos De Crcel

Debido a los problemas antes sealados resulta imposible

implementar la clasificacin entre procesados y condenados y mucho
menos pensar en la llamada "rehabilitacin del delincuente". La
cantidad excesiva de procesados y el hecho de tener que compartir el
mismo espacio fsico con los condenados distorsionan la vida
carcelaria. De acuerdo con la legislacin vigente, no estn obligados
a trabajar o estudiar hasta ser encontrados culpables. De esta
manera, las prisiones convencionales han desaparecido y, salvo
contadas excepciones, se observan en Amrica Latina tres modelos
patolgicos de institucin carcelaria que pueden sintetizarse de la
manera siguiente:
La crcel-ghetto, que se parece a vecindarios muy pobres, donde los
reclusos viven o estn en constante contacto con parientes y
personas del exterior, estableciendo un sistema de autogestin, con
una mnima seguridad y violencia. Ejemplos de este tipo pueden
encontrarse en Bolivia y Mxico.
La crcel-campo de concentracin, donde predominan los castigos
arbitrarios y la incapacitacin, con graves problemas de salud y de
seguridad personal y con altos ndices de violencia y muertos.
Frecuentemente los propios reclusos controlan el establecimiento y
los guardianes se mantienen en el exterior, pero son responsables de
introducir armas y drogas dentro de la crcel. Varios ejemplos pueden
encontrarse en Venezuela y Brasil.
La crcel-hotel, generalmente no hacinada, apoyada
fundamentalmente por reclusos acusados de delitos no
convencionales y con la aceptacin del personal administrativo, que
les permite privilegios especiales, ya que no pertenecen a los

sectores ms pobres. Recientemente se observa el desarrollo de un

nuevo modelo bifurcado (dividido), con la construccin en algunos
pases de la crcel de mxima seguridad para grandes traficantes de
drogas y lo que tradicionalmente se calificaba como "delincuentes
polticos" pero que hoy en da se llaman genricamente "terroristas",
por razones que escapan a los lmites de esta presentacin. Es cierto
que en los dos casos reciben sentencias muy duras y son objeto de
medidas extremas de seguridad, pero el tratamiento no es similar. Por
ejemplo, en el caso de aquellos acusados de terrorismo, se llega al
caso extremo, como el de Per, donde los establecimientos son
subterrneos o en las grandes alturas de la Sierra, alejados de
cualquier contacto externo, y viviendo en condiciones que violan los
mnimos principios de la doctrina internacional sobre derechos
humanos de los reclusos antes sealada. En contraste, los grandes
traficantes de drogas generalmente tienen todo tipo de privilegios,
incluyendo visitas permanentes y comidas especiales. El ejemplo ms
notorio fue la famosa prisin de La Catedral en Medelln, Colombia.
Pero en la actualidad persiste esta prctica en varios pases, como es
por ejemplo el caso de Mxico.

Coexistencia De Normas Contradictorias

Una caracterstica adicional del sistema carcelario de Amrica

Latina es la coexistencia de normas contradictorias. En primer lugar,
hay normas escritas, proclamadas por el discurso oficial de las altas
autoridades, con relacin al respeto de los derechos humanos y la
disciplina para lograr el paradigma de la rehabilitacin, siguiendo las
Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente de las Naciones
Unidas y la legislacin penitenciaria nacional. En segundo lugar, las
normas del personal local de la crcel, no escritas, pero impuestas
por quienes estn a cargo de la custodia de los reclusos, y en algunos
casos por otros funcionarios, como favores, castigos disciplinarios,

soborno, beneficios especiales, discursos manipuladores, etc. Y en

tercer lugar, las propias normas de los reclusos, que se manifiestan
individualmente, en grupos o hacia el personal administrativo y la
guardia. Estos tres tipos de normas, que estn en permanente
confrontacin en muchas crceles, imposibilitan lograr el propsito de
rehabilitacin del sistema carcelario, contribuyendo ms bien a la
permanente situacin de violencia y eventualmente a la violencia
criminal carcelaria, expresada en el alto nmero de muertos y
heridos, como sucede en las crceles venezolanas.
Por todo lo expuesto, se puede afirmar que la discusin sobre la
cuestin carcelaria es un tema difcil de abordar. La opinin pblica
en Amrica Latina est convencida de que quienes estn en prisin
son los responsables de la inseguridad ciudadana, identificada y
asociada exclusivamente con la criminalidad convencional. Lo que le
ocurra a la poblacin carcelaria no interesa y cualquier sugerencia
sobre la necesidad de abordar la problemtica de la constante
violacin de los derechos humanos, eje igualmente fundamental para
promover la gobernabilidad y la democracia, no despierta simpatas
cuando se trata de quienes han entrado en conflicto con la ley penal.
Es ms, se ignora en trminos de exclusin moral, como seala la
psicloga brasilea Nancy Cardia, quien adems apunta cmo
aceptar esta situacin es un sntoma muy peligroso para la
construccin de una sociedad democrtica, y sugiere la existencia de
una ciudadana frgil que ignora la importancia del derecho a la
integridad personal como condicin para los derechos sociales,
econmicos y polticos.

Mientras tanto, el problema ms grave del sistema penal es la

violacin sistemtica de los derechos humanos del imputado,
reflejada a travs de prcticas arbitrarias e injustas de parte de los
encargados de la justicia penal, pero que tiene su mxima expresin
en aquellos que llegan a la crcel, donde son objeto de todo tipo de
abusos. Uno de los problemas principales es el desconocimiento de

parte del recluso de su situacin judicial, y en la mayora de casos la

falta de asistencia legal. No obstante, todos los pases de Amrica
Latina han ratificado la Normativa Internacional sobre Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y de la OEA, donde se especifica
claramente los derechos de las personas que entran en conflicto con
la ley. En este sentido, no est de ms recordar que los derechos
humanos de los reclusos incluyen los siguientes aspectos:

"El derecho a no ser sometido a tortura u otro maltrato; el derecho a

la salud; el derecho a respetar la dignidad humana; el derecho al
debido proceso; el derecho a la no discriminacin de cualquier tipo; el
derecho a la libertad de culto; el derecho a respetar su vida familiar y
el derecho al auto desarrollo".
Por otra parte, en la mayora de los pases existe legislacin nacional
penitenciaria que se basa en las Reglas Mnimas para el Tratamiento
del Recluso, inicialmente sancionadas por las Naciones Unidas en
1955, e incluso en mltiples ocasiones esas leyes son su copia
textual. A su vez, en las constituciones, cdigos penales y otras leyes
nacionales se hace referencia a la cuestin carcelaria, y de manera
especfica a su finalidad de rehabilitacin, resocializacin o
reeducacin, segn el caso. Es decir, todos los pases de Amrica
Latina han firmado acuerdos y convenios internacionales para la
proteccin del recluso, pero rara vez los han llevado a la prctica.
Ordenamiento Jurdico Penitenciario Venezolano.
La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja
de ser abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge
todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde
se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y
mltiples aspectos del quehacer penitenciario.

Las referidas normas, ofrecen una visin general de

la instrumentacin del rgimen penitenciario en el tiempo, a travs
de las actividades que el Estado debe realizar para la prestacin de
los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento penitenciario.
Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del
asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente,
pasando por la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho
para el Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin
social.
Histricamente la legislacin viene abordando la situacin
penitenciaria; como ejemplos se citan a continuacin varias
experiencias:
1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la
Vigilancia de la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal
de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1
de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo
del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir
para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a
penas accesorias de vigilancia de la autoridad.
1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado
y sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo
del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos
y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El
instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos
Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos
condenados a presidio en la construccin de locales para la
Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado;
adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las
reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa,
visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.
1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las
Islas del Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al

artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre

la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los
dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines
correccionales.
1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san
Juan de los Morros. "A la nombrada Penitenciara Provisional sern
trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto
Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director
de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los
trabajos de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a
prisin que voluntariamente opten por sta clase de labores y que
renan aquellas mismas condiciones.
La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se
ejercer por medio del Director de la Penitenciara General de
Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin
pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al centro,
considerando para ello el rea de tratamiento.
1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado.
Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la
Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstas en la Ley de
Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de
condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de
seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al
Estatuto de Menores.
1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a
la Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El
Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944,
como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el
internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los
Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el
referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones

y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de

reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."3
1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de
Mujeres. Ordena efectuar los estudios necesarios para la creacin de
un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual
estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems
dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo
a la ciencia Penitenciaria moderna.
1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de
Mujeres. Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la
creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de
Mujeres.
1.951, Instituto para Formacin de Personal de
Prisiones. Creado segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de
octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la
debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren
desempear funciones tcnicas o administrativas en los
establecimientos penales de la Repblica, a objeto de facilitar la ms
correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su
Reglamento."4
1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del
14 de noviembre de 1.952, estipula las normas de seguridad y
tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la
seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento;
la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y
dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la
perseverante orientacin para fomentar hbitos de
instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5
1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San
Juan de los Morros. Regula el funcionamiento del centro como
anexo de la Penitenciara General de Venezuela.

1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga

el Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones
relativas a losdelitos, las faltas, las personas responsables y las
penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que
constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las
violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia
a las infracciones.
1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La
Planta". Declara la habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa
de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial,
destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin
de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado
Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para
sentenciados por los mismos Tribunales.
1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio
de 1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre
de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de
cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la
rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y
tratamientos establecidos en esta Ley."
1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Establece las reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley
de Rgimen Penitenciario.
1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional
de la Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979,
reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31
de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la
modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la
Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la
prisin, establece a travs del resuelto la estructuraorganizativa de
funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento.

1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de

1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de
1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario,
inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda
las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con
miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena,
adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de
pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema
de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971.
1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el
procedimiento a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de
suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y
otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad,
modalidad y fines del tratamiento.
1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y
el Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la
pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin,
considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la
rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los
condenados en actividades reeducativas.
1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la
Seccin Tercera relativa al Gobierno y
la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272
los principios rectores de funcionamiento del Sistema
Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a
los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los
internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente
en otro captulo de este trabajo.
1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de
noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios
en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las

penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos

legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV,
a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales
de Control, de Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin.
Define competencias en materia de rgimen penitenciario y
de Derechos Humanos.
2000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen
Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico
Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario.
Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados.
Actualmente 2010
Constitucin, Cdigos y Leyes:
Cdigo Penal.
Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 272).
Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio.
Ley de Regmenes Penitenciarios.
Reglamentos:
Reglamento de Internados Judiciales.
Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Reglamento de los Centros de Tratamientos Comunitarios CTC.
Decretos:

Decreto 3.265 de Emergencia Carcelaria de fecha 23 de Noviembre

de 2004.
Decreto 6.733 de los rganos Desconcentrados y de los Servicios
Desconcentrados sin Personalidad Jurdica. Gaceta Oficial 39.196
Reclusorios//Crceles
Entre Internados Judiciales y Centros Penitenciarios en Venezuela hay
30 Reclusorios, distribuidos entre la Regin Central, Regin Centro
Occidente, Regin Capital, Regin Oriental y Regin Andina.

Cdigo Orgnico Procesal Penal

Contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus
lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el
proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta
del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado.
Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos
Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de
Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente
generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de
Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario
Nacional.
En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones
mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan
requisitos indispensables para otorgar las medidas.
Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo
para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin,
construccin de obras y sinceracin de las nminas de personal para
conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de

personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los

internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P.
Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no
se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado
en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave
flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras
que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen
Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del
Cdigo sigue pendiente.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal
garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de
la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la
ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los
principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que
las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos
requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad
de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de
establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin
social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores.
La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la
necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que
un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos
a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin.
En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen
mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin,
motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar
radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta
Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su
reforma.
A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar
el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex

-constituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia,

quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la
administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional,
solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajaran
en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del
Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones,
atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se
declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del
Ministerio del Interior y Justicia.
Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario,
considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en
la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se
decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto
pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la
Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin
Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico
Penitenciario.
En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se
introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos
crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de
algunas normas y los problemas de la realidad.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el
respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas
universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a
cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser

sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en

ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas
penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas
no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas
de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la
reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin
de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico".
Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico
Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados, en el
cual se hacen entre otra las siguientes propuestas:

Garanta de la Rehabilitacin
Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del
trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza
el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a
los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.
Garanta de los Derechos Humanos.
Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la
vida, integridad y salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de
maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los
instrumentos legales vigentes.
Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud.
Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para
tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas,
obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas.

Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo

administrativo y prohibicin del maltrato y la tortura.
Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben
menoscabar el desarrollo integral de la personalidad.
Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas.
Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones
al Juez natural y la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no
slo al mdico).
Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una
sancin disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico
correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y
Custodia y no el Juez de Ejecucin.
Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la
Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar
quejas.
Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los
procedimientos de chequeo y requisa.
Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la
familia como parte esencial para el tratamiento, se prev el
respeto a los derechos del nio y adolescentes.
Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin
de los internos que estn sometidos a restriccin de visita como
medida disciplinaria.
Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como
visitantes a los centros de reclusin, slo se realizar con el debido
acompaamiento del representante legal, en lugar previamente
determinado por el director del centro.

 Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios

acondicionados para ello y no en las celdas de reclusin.
Respeto a los derechos de la poblacin indgena.
Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para
internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales
para la aplicacin del tratamiento.
Tratamiento Pos penitenciario- Gobiernos locales.

Artculos 94,95 y 96, se responsabiliza a los Gobiernos

Regionales y Municipales para la creacin y funcionamiento de los
Centros para tratamiento pos penitenciario, y se garantiza la nodiscriminacin por antecedentes penales.
Conformacin del Ente Autnomo por personal tcnico,
estabilidad laboral a travs de la carrera administrativa.

Artculo 97, plantea la conformacin del personal del Misterio

por profesionales de reconocida trayectoria con credenciales
universitarias.

Artculo 98, obliga la tecnificacin de las autoridades de las

crceles prefiriendo el penitenciarista.

Artculo 100, crea la carrera administrativa para los

funcionarios penitenciarios, y la obligacin de especializarse a los
funcionarios actuales.
Definicin de funciones tecnificacin.

Artculo 101 y 102, plantea las funciones del Delegado de

Prueba y que profesionales pueden ejercer el cargo, incluye al
criminlogo y al penitenciarista.


Artculo 103, define quienes conforman el Equipo Tcnico y las
Juntas de Conducta, incluye al criminlogo y al penitenciarista.

Artculo 105, define quienes integran la Junta de Seguridad.

Artculo 106, define otras atribuciones del Fiscal del Ministerio

Pblico y el Juez, con relacin al cumplimiento de esta Ley.
En la actualidad La Asamblea Nacional aprob por unanimidad en
primera discusin el proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario. El
propsito del proyecto, el cual fue presentado por el Ministerio de
Relaciones Interiores y Justicia, es mejorar el sistema carcelario
venezolano e implantar un modelo incluyente, progresista, para
mejorar las condiciones de los centros penitenciarios.
La presidenta de la Comisin Permanente de Cultos y Rgimen
Penitenciario, diputada Yelitza Santaella, dijo que la creacin del
nuevo ministerio penitenciario, anunciada por el comandante Hugo
Chvez, permitir una mayor coordinacin entre los entes del Estado
que tienen bajo su responsabilidad la administracin de justicia en el
pas.
Indic que la creacin de ese ministerio nos va a permitir agilizar y
tomar las medidas del caso, dentro del articulado del COP, para
seguir avanzando en la construccin de un instrumento jurdico que
facilite y responda al clamor de los privados y las privadas de
libertad.
Este fondos van a ayudar, de alguna manera, a mitigar la situacin y
problema de personal, que se requiere para el sistema penitenciario,
como es la infraestructura, que igualmente ha sido un clamor de los
privados y las privadas de libertad, as como el tratamiento en cuanto
a la alimentacin, que est previsto en los recursos que se estn
aprobando, argument.

La Vigencia Del Nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal Y El

Deshacinamiento En Las Crceles
El nuevo Instrumento Jurdico para el proceso penal constituye
perfectamente un adelanto para la Administracin de Justicia, el
ejercicio del derecho penal y la garanta de los derechos de los
ciudadanos. Indudablemente causar sus efectos a corto tiempo en el
sector penitenciario si se aplican a cabalidad las normas pautadas en
el mismo.
Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos
importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la
Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de
los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos
fundamentales del imputado.
Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea
los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de
Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello,
indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de
Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema
Penitenciario Nacional.
Los inicios de la vigencia de C.O.P.P., se vieron marcados por un sin
nmero de situaciones que tendrn que saldarse en el transcurso del
tiempo mientras las instituciones maduran y asimilan su forma
de instrumentacin
Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo
Orgnico Procesal Penal en el ao 1.999, permiti la liberacin de un
porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la poblacin
recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin reclusa con
la vigencia del C.O.P.P., desde mediados de 1999, se gener una crisis
nacional en el sistema carcelario, originada como producto de la
escasa informacin que se suministr y, de la mala interpretacin por
parte de la poblacin detenida sobre las normas contenidas en el

instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del

Sistema Penitenciario Nacional".
En razn de la Emergencia, hubo la necesidad de implementar
medidas a objeto de atender los requerimientos, necesidades, y
derechos de la poblacin reclusa, tomando como medida prioritaria y
meta de la Declaracin: el deshacinamiento de los centros de
reclusin.
A los fines implementar el objeto de la medida, se orden a los Jueces
de Ejecucin la revisin de todas las causas en las cuales fueren
elegibles los penados para concederles medidas alternativas de
cumplimiento de penas, establecidas en la Ley de Rgimen
Penitenciaria, y dems instrumentos conexos.
Para la oportunidad de aplicacin de stas medidas, la poblacin
penal aproximada alcanzaba a veintids mil novecientos catorce
(22.914) detenidos, detectndose sobre la base de los estudios
realizados, altos ndices de violencia
Luego de otorgados los respectivos beneficios, la poblacin detenida
disminuy en un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40%),
no obstante, que desde el punto de vista de los Derechos
Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas
alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios
considerados por algunos jueces no fueron los ms apropiados, sobre
todo, porque haba que exigir cabalmente el cumplimiento de
requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la
situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs.
Como se seal, antes de decretar la Emergencia Penitenciaria, la
poblacin reclusa ascenda a aproximadamente veintids mil
novecientos catorce (22.914) reos, por una parte, se otorgaron
medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados
elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje
de internos imputados, motivado al retardo procesal existente.

En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones

mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan
requisitos indispensables para otorgar las medidas.
Se cita como ejemplo lo ocurrido en la crcel de Yare : All se
otorgaron beneficios de libertad sin revisar con rigurosidad la
veracidad de las ofertas de trabajo que presentaban los penados, que
por cierto a travs de medios fraudulentos los internos lograron
obtener cientos de ofertas provenientes de la Alcalda del Municipio,
que obviamente eran falsas debido a que la Alcalda no tena
capacidad para emplear semejante nmero de personas. Tambin se
actuaba ligeramente al no realizar los estudios psico-sociales
atendiendo requisitos mnimos, llegando al extremo algunos Jueces
de amenazar con sancionar a los Psiclogos y Trabajadores Sociales
por no evaluar diariamente elevados grupos de internos.
Tal desarreglo trajo como consecuencia la liberacin de un
grupo significativo de reclusos que no posean condiciones de
adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo , por lo cual se
observaban permanentemente aglomeraciones de penados de los
Destacamentos de Trabajo de la crcel de Yare en las adyacencias del
reclusorio en estado de ocio; como dato que llama la atencin, para
esa fecha los Valles del Tuy se convirtieron en la regin del Pas con
mayor ndice delictivo.
Aun cuando se egres de los establecimientos de reclusin un
porcentaje de reos que se aproximaba al cuarenta por ciento, y que la
poblacin restante, es decir, la que qued recluida, fue inclusive
menor a la capacidad instalada del sistema carcelario, eliminando
totalmente el problema de hacinamiento, las condiciones a partir de
esa poca han cambiado poco.
Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo
para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de
reclusin, construccin de obras y sinceracin de

las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto

de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran
brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la
vigencia del C.O.P.P.
Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no
se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado
en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave
flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras
que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen
Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del
Cdigo sigue pendiente.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal
garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de
la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la
ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los
principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que
las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos
requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad
de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de
establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin
social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores.
La Creacin De Los Tribunales De Ejecucin
Con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Libro Final,
Ttulo Dos (II), referido a la organizacin de los Tribunales, del
Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica para la Actuacin en el
Proceso Penal, se prev la creacin de los Circuitos Judiciales Penales
en el artculo 530, ello implica su organizacin, la cual se establece
en el artculo 531 donde se dispone que los mismos estarn
conformados por una Corte de Apelaciones, los Jueces de Control, de
Juicio y de Ejecucin.

El artculo 532 de ese mismo ttulo al referirse a las funciones

jurisdiccionales, seala la obligacin de los Jueces en el ejercicio de
funciones de juicio, control o ejecucin. Sobre el particular pauta que
actuarn conforme a las reglas indicadas en ese mismo artculo y,
con respecto a la funcin de los Jueces de Ejecucin Establece: "Los
Jueces de ejecucin de sentencia velarn por el cumplimiento de las
penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y
haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en
los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica y en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
de la Organizacin de las Naciones Unidas."
En el Libro Quinto, Captulo I, se dispone lo referente a la ejecucin de
la sentencia, definiendo en el artculo 479 las competencias del
Tribunal de Ejecucin, y en el Captulo II referido a la ejecucin de la
pena, se pautan una serie de obligaciones para los Tribunales de
Ejecucin, que tienen que ver con el procedimiento y las incidencias
que debe conocer, lo que implica: supervisar y ejecutar el
cumplimiento de las penas, supone, la observacin directa del
funcionamiento del rgimen penitenciario en todas sus
manifestaciones en la jurisdiccin a que corresponda el Tribunal, con
especial apego a la proteccin de los Derechos Humanos de la
poblacin reclusa.
Esto significa que es responsabilidad de los jueces de ejecucin, la
vigilancia de todo lo referido al tratamiento, como: La salud, el
trabajo, el estudio, el deporte, la orientacin social y psicolgica,
la alimentacin, las condiciones de las instalaciones fsicas y la
aplicacin de sanciones disciplinarias, entre otras cosas relativas al
funcionamiento. Adems, corresponde a los referidos jueces, conocer
sobre las autorizaciones de traslados de penados a otras
jurisdicciones; el otorgamiento de medidas alternativas a la privacin
de la libertad; la emisin de boletas de excarcelacin por
cumplimiento de pena; otorgar audiencia a los penados para ventilar
asuntos relativos al cumplimiento de las penas; escuchar sus quejas

con relacin a la deficiencia de los servicios que les corresponden por

derecho, sobre la violacin de Derechos Humanos, y diligenciar
denuncias, investigar y solicitar la instruccin de expedientes ante los
rganos correspondientes.
La creacin de los Tribunales de Ejecucin, constituye
una innovacin que indudablemente favorece a la poblacin reclusa;
pretende ejercer control sobre el rgimen penitenciario y, algo muy
importante, se les transfiere un gran nmero de competencias que
antes correspondan a la Direccin de Prisiones, la cual las ejecutaba
con demasiada discrecionalidad, arbitrariedad, falta de control,
excesivo retardo y gran limitacin, que en definitiva causaba
mucho dao a los penados.
Estos nuevos Tribunales crearon muchas expectativas en la poblacin,
pues se crea que se convertiran en un medio real de control y
promotor del mejoramiento de las condiciones de vida de los reclusos
y del funcionamiento de las instituciones carcelarias; sin embargo la
experiencia demuestra que se vienen limitando a desarrollar
actividades meramente administrativas desde los Despachos, como
la elaboracin de cmputos de pena, boletas de excarcelacin, etc.,
pero la funcin supervisora salvo algunas excepciones no se cumple.
Desde el inicio de las actuaciones de estos Tribunales en el ejercicio
de sus competencias, se presentaron mltiples roces que llegaron a
constituirse hasta en enfrentamientos con los funcionarios y
autoridades penitenciarias, quienes se negaban al cambio y se
convirtieron en claros opositores, por el inters de mantener
competencias de las que fueron asignadas por el C.O.P.P. a los jueces
de ejecucin, sobre todo las relacionadas con las medidas
alternativas a la prisin.
Para ventilar las diferencias entre los Tribunales de Ejecucin y las
autoridades penitenciarias se han tomado iniciativas como La I
Cumbre Nacional de Ejecucin de Penas y Medidas de Pre Libertad,

celebrada en la ciudad de Mrida, auspiciada por el Ministerio del

Interior y Justicia.
A este evento asistieron autoridades de prisiones, Jueces de
Ejecucin, Defensores Pblicos y Fiscales del Ministerio Pblico, con el
fin de analizar las competencias de cada institucin y con el supuesto
objetivo de consolidar la reforma penitenciaria que el Pas requiere.
En el referido evento se gener un documento de compromiso donde
se establecen normas generales referidas a los informes tcnicos de
ndole psico-social para el otorgamiento de medidas de pre libertad;
aspectos jurisdiccionales; carcter vinculante del informe tcnico;
requisitos bsicos; causales de revocatoria de beneficios; regulacin
de permisos y salidas de penados desde los centros, y otros
elementos doctrinarios.
Los resultados de esta actividad terminaban siendo beneficiosos para
el programa de pre libertad de la Direccin General de Rehabilitacin
y Custodia; pero se observ en la referida cumbre, que algunos
representantes de prisiones pretendan mantener competencias que
hoy da segn el C.O.P.P, corresponden a los Jueces de Ejecucin.
Como la mayora de las instituciones nuevas creadas por el C.O.P.P.,
los Tribunales de Ejecucin nacieron con serias deficiencias tanto de
infraestructura, insuficiencia en nmero y capacitacin del personal,
aplicacin de mtodos y otros aspectos, ya que el tiempo de Vacatio
Legen no fue suficiente para lograr las metas previstas e iniciaron su
accin con las limitaciones sealadas.
Indudablemente estos rganos Judiciales tendrn que mejorar, y por
lo que se ve lo estn haciendo, a travs del ensayo y error; pero debe
confiarse que en el futuro la Direccin Ejecutiva de la Magistratura
mejore este aspecto de la Administracin de Justicia y los jueces
asuman a plenitud sus competencias. Se conoce de Jueces de
Ejecucin muy abnegados en la jurisdiccin del Estado Miranda,
Mrida y Maracaibo entre otros; pero tambin se sabe de un gran

nmero de Jueces que colocan como pretexto la violencia carcelaria

para no asistir a los Establecimientos Penitenciarios, otros no asumen
el rol de vigilancia del rgimen penitenciario, o pareciera que se
hacen la vista ciega ante las desviaciones que observan en el
funcionamiento de las prisiones y las arbitrariedades de las
autoridades penitenciarias, en ocasiones pareciera que las avalan,
degenerando la sagrada misin que les fue asignada por la Ley.

La Normativa Constitucional Para El Funcionamiento Del

Sistema Penitenciario Venezolano
La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano,
hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas
contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la
garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban
el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y
dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia,
a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros.
Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las
normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa
misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de
Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales
del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales
suscritos por la Repblica.
Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la
existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales
histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el
incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran
crisis que cada da se ha venido acrecentando.

El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a

esta materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional
Constituyente, y llev a su seno la preocupacin por la problemtica,
ofreciendo toda una serie de alternativas que gracias a su iniciativa,
fueron incluidas en el texto Constitucional, materializadas en los
artculos 272 y 184 numeral 7.
Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios
rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado
Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe
cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde
deben ir todas las acciones de los actores del rea.
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y
el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas
universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a
cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser
sometidos a modalidades de privatizacin.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de
colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear
las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria
que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter
autnomo y con personal exclusivamente tcnico."
Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos
abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los

servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad

para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el
numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de
acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de
stos con la poblacin.
Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia
penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente
cmo debe funcionar el sistema;
Pero la Constitucin tiene 11 aos de promulgada y hasta los
momentos el sector penitenciario permanece igual, encontrndose el
Estado en mora con la Constitucin.
Contexto Constitucional En Materia De Derechos Humanos
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos
Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III,
Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los
Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas
irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos
Humanos y la obligacin del Estado a garantizar este disfrute.
El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales
de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier
arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida;
la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la
no discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los
Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles
o degradantes; el libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional
de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el acceso a
los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de
justicia, entre otros.

Adems de ello, la Constitucin garantiza en otros captulos el

derecho a la salud, la educacin, la vivienda, la alimentacin, el
trabajo, la cultura, el deporte, etc.
En el mbito internacional a travs de los diferentes Tratados sobre la
materia de los cuales la Repblica es parte, se garantizan los mismos
derechos y se obliga a los Estados parte al cumplimiento cabal de lo
pautado, que en nuestro caso constituyen normas constitucionales
segn el artculo 23 de la Constitucin Nacional.
An cuando existen todas estas garantas, en las crceles
venezolanas todos los das mueren presos vctimas de la violencia; la
tortura y los tratos crueles y degradantes son de uso cotidiano por los
funcionarios; la salud no se garantiza por la ausencia de mdicos,
medicinas, la insalubridad y la mala alimentacin; los heridos por
enfrentamientos entre reclusos duran horas en los recintos sin que se
les brinde auxilio oportuno y se les traslade a los hospitales; la
violacin de los lapsos procesales y el derecho a la defensa es
constante; la educacin es precaria, al igual que los programas de
cultura, deportes, asistencia social, jurdica y religiosa. La falta
de materiales y deficiencia de profesionales constituyen la mayor
causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. Todo refleja una
flagrante violacin de los Derechos Humanos.
Sobre el incumplimiento de estas normas y en consecuencia sobre las
violaciones a los Derechos Humanos, la Constitucin seala la
responsabilidad del Estado de investigar y sancionar a los actores de
las violaciones e indemnizar a las vctimas; sobre el particular, el
artculo 29 textualmente pauta: "El Estado estar obligado a
investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes
de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de Derechos Humanos
y los delitos de lesa humanidad, sern investigados y juzgados por los

tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los

beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y
la amnista".
Con relacin a la indemnizacin a las vctimas, el artculo 30 ordena:
"El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las
vctimas de violaciones de derechos humanos que le sean
imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y
perjuicios. El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra
naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en
este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar
que los culpables reparen los daos causados."
La poblacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o
condenados en calidad de detenidos, no pierde sus derechos; sin
embargo, la violacin constante y permanente es flagrante. La
responsabilidad sobre las violaciones de los Derechos Humanos de los
presos recae sobre las autoridades penitenciarias y dems
funcionarios de la Administracin de Justicia que omisivamente
permiten que la situacin de violacin prevalezca y reine la
impunidad.

Conclusin

El texto Constitucional, en los artculos 272 y 184 numeral 7, contiene

los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del
Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se
sabe cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all
donde deben ir todas las acciones de los actores del rea.

Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos
abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad
para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el
numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de
acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de
stos con la poblacin.
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos
Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III,
Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los
Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas
irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos
Humanos y la obligacin del Estado a garantizar este disfrute.
El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales
de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier
arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la
igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la no
discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los
Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles
o degradantes; el libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional
de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el acceso a
los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de
justicia, entre otros.
Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las
normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa
misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de
Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales
del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales
suscritos por la Repblica.

Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la

existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales
histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el
incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran
crisis que cada da se ha venido acrecentando.
La dramtica situacin que se ha venido viviendo en los recintos
penitenciarios, fundamentalmente en lo que se refiere a la violacin
de los derechos humanos, es uno de los grandes retos que debe
asumir no slo el Gobierno Nacional, sino el Estado y la comunidad en
general como un todo, como parte del compromiso con el nuevo
modelo de sociedad plasmado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la cual obliga a dar respuestas cnsonas y
compatibles con los valores y principios proclamados en la misma.
El articulo No. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, seala un rumbo muy claro en lo que se refiere a la
observancia y preservacin de los derechos humanos fundamentales
y directrices para la transformacin del sistema penitenciario
venezolano.
Segn el Doctor Elio Gmez Grillo resume la situacin penitenciaria
venezolana en siete (7) verbos. Cuatro verbos que pone el Estado y
tres (3) que ponen los reclusos. El Estado pone estos cuatro (4)
verbos: hacinar, ociar, retrasar judicialmente y matraquear [ste
ltimo, en el argot carcelario venezolano equivale a corromper
judicialmente; nota del autor]. Estos son los verbos que pone el
Estado, que mantiene a los reclusos hacinados, ociosos, retrasados
judicialmente y matraqueados. Luego, hay toda una red de corrupcin
administrativa penitenciaria que va desde los altos estratos hacia los
inferiores. Con esos cuatro verbos que pone el Estado, y que ahora
voy a desarrollar, los reclusos agregan tres (3) ms: drogar, matar y
violar sexualmente.
La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a
los sectores ms pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se

observan cambios en su composicin de acuerdo con el delito y la

nacionalidad.

Referencias Bibliogrficas

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Situacion Penitenciaria en Venezuela

UNIVERSIDAD YACAMBU
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS
TEORA GENERAL DEL DERECHO PBLICO

SITUACION PENITENCIARIA EN VENEZUELA

AUTORES:
Ana Gabriela Padrino Beato
Luis Felipe Guerra Guzmn

Yohana Francy Espinoza Rangel (Coordinador)

Cabudare- Edo. Lara

Noviembre 2011

INDICE

Contenido
Pag.

Introduccin

Resea Histrica del Caso de Estudio..

.. 4

Anlisis de la Situacin Penitenciaria en Venezuela

. 21

Conclusiones y Recomendaciones
30

Referencias Bibliogrficas
35

36

Anexos .

INTRODUCCION

Las crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan

antigua como pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI,
siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia, para
tratar de humanizarse, sin embargo an en la actualidad no se ha
llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena cumpla la
funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la
legislacin venezolana: la reinsercin social del recluso.

La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado

a la reclusin de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una
edificacin, representa aquel lugar a donde se envan a los sujetos
que tienen una presunta deuda con la sociedad (Gmez Grillo, 1979)
y que recibe como castigo la privacin de su libertad.

Con la llegada de la crcel comienza una poca de ensayo y error en

lo que a sistemas penitenciarios se refiere, poca que todava no ha
culminado y que probablemente no culminara, por lo menos hasta
que se encuentre un sistema penitenciario perfecto libre de crticas y
perdurable en el tiempo que asegure la total reinsercin del recluso y
que garantice la no reincidencia de los ex reclusos.

El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras crticas, del

todo merecidas, por ende es necesario pensar en las posibles
soluciones para lograr una reforma carcelaria en el pas. Dado que el
problema se ha agudizado porque no se cumple con el artculo 272 de
la Constitucin, el cual prev una serie de medidas destinadas a
humanizar el sistema penitenciario. Las prisiones continan estando
centralizadas a pesar de que la carta fundamental obliga a que sean
administradas por gobernadores y alcaldes. Igualmente, deben estar
dirigidas por penitenciaristas profesionales. Los internos procesados
deben estar separados de los condenados. La poblacin reclusa tiene
que ser reubicada segn la clasificacin estndar: mxima, media y
mnima peligrosidad. Es necesario que existan espacios para el
trabajo, el estudio y la prctica del deporte.
RESEA HISTRICA

Evolucin

Las crceles durante la poca colonial se caracterizaron,

fundamentalmente, por tener como finalidad el castigo del individuo
y no su regeneracin.
A tal fin se van creando a travs del tiempo una serie de leyes,
ordenanzas, disposiciones, reales cdulas, etc., que van a configurar
una base jurdica sobre la cual se asienta el sistema carcelario.

En el periodo de la guerra de independencia no hay ningn tipo de

indicacin o vestigio de alguna modificacin, transformacin o
renovacin del sistema penitenciario nacional. Pero cabe resaltar

que para finales del siglo XVIII, con los movimientos

preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento poltico.
Y en cuanto al funcionamiento de las crceles, casi no vara: las fugas
son ms por la mala construccin de las prisiones que por otras
razones y los delitos generalmente del tipo personal como el
adulterio, ladrones entre otros.

En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante

hasta ese momento, lo fue la construccin de la crcel de la Rotunda,
que comenz a construirse cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo
el gobierno de Jos Gregorio Monagas, y situada en el corazn de
Caracas.

La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente

Gmez, se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte
para los disidentes polticos de ambos gobiernos, especialmente el de
Gmez. En el gobierno gomecista fueron cerradas las prisiones de
Occidente y Oriente, y slo quedo la prisin del Centro, llamada el
Castillo de Puerto Cabello (tambin conocida como el Castillo
Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda
para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las
Tres Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de
las prisiones anteriores.

Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca

cada Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad
de cada Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de rgimen
penitenciario. El nico caso en que intervena el Poder Ejecutivo
Federal era en lo que a penas graves se refera.
Es importante sealar que para ese entonces los centros

penitenciarios existentes estaban bajo tutela militar, hasta el ao

1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre Construccin de
Penitenciaras en la cual se coloca en manos de civiles la construccin
y administracin de establecimientos penitenciarios.
Con la muerte de Juan Vicente Gmez se cierra lo que el Profesor Elio
Gmez Grillo denomino La edad de piedra penitenciaria
venezolana, que abarco la Conquista, la Colonia y la Venezuela
independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX.

Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro

penitenciarismo a la contemporaneidad. El precursor o impulsador del
sistema penitenciario venezolano fue Tulio Chiossone (abogado y
profesor) tras la publicacin de un pequeo libro llamado
Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del
penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas pginas puede
leerse: El problema penitenciario es un problema para el cual no ha
existido en Venezuela una preocupacin fuerte y definitiva.. Nuestros
establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de
destruccin fsica y moral que para lugares de enmienda y
reconstruccin espiritual del procesado. No tenemos crceles. Slo
hay horrorosos sitios de expiacin... Los establecimientos penales
venezolanos deben crearse y organizarse en armona con nuestra
constitucin social, o sea de acuerdo con los resultados que otorgue
la observacin del medio crimingeno y de la psicologa de nuestro
hombre delincuente El delincuente es un ciudadano, un hombre que
no ha perdido sus derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos
relativos a su capacidad civil y poltica, pero no puede arrebatarles
aquellos que emanan de su propia condicin de hombre El individuo
que infringi la ley, no slo debe tener el castigo que, como
intimidador asegura el orden pblico, sino que tiene derecho a la
proteccin del Estado a fin de conseguir su readaptacin social.
Actualmente los detenidos salen de la crcel ms corrompidos de lo
que entraron. La administracin de justicia en lo criminal debe

funcionar en el mismo edificio de la crcel. Despus de haber ledo

estas palabras se llega a la triste conclusin de que todava en el ao
2011 ese fragmento del pequeo libro del profesor Tulio Chiossone
encaja con la realidad penitenciaria venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de

Crceles y Penitenciarias, elaboro la Ley de Rgimen Penitenciario de
1937 y el Reglamento de esa misma Ley. La Ley se mantuvo en
vigencia hasta el ao 1961, y el reglamento hasta el ao 1975.
Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables
mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General El Castillo
de Puerto Cabello. Con el paso del tiempo fue designado Ministro de
Relaciones Interiores en el gobierno de Medina Angarita, siguiendo
con su propsito de humanizar la Penitenciaria, hasta el punto que
llego a planificar la construccin de un nuevo Centro Penitenciario
que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria General de
Venezuela, fue inaugurada en el ao 1947, siendo el primer
establecimiento penitenciario moderno que conoci Venezuela en San
Juan de los Morros, la cual era un modelo penitenciario para
Venezuela y para Amrica Latina. Con la creacin e inauguracin de
la nueva Penitenciaria General, se sigui con la tarea de
modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las
crceles nacionales de Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de
Caracas, la Colonia Mvil de Trabajo de el Dorado.

Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca

desde el ao 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de
Rgimen Penitenciario y se comienzan a realizarse diligencias
arquitectnicas y pedaggicas orientadas al mejoramiento del
sistema penitenciario venezolano, fue la primera y ms importante
reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo como tarea la
divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento penitenciario.

El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente

arquitectnica que comienza con la construccin de la Penitenciaria
General de Venezuela, la modernizacin arquitectnica penitenciaria
nacional, proseguida con la Crcel Modelo, la del Tchira, la de Trujillo,
la de San Felipe entre otras, la vertiente legal con la nueva ley
penitenciaria en donde se aprob una nueva Ley de Rgimen
Penitenciario, que tuvo un cambio significativo en cuanto al sistema
penitenciario, ya que se reemplaza el sistema celular por el
progresivo y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un
Instituto para la Formacin del Personal Penitenciario.

La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos,

hasta el ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con la cada del gobierno peprezjimenista, en el ao 1958 se inicia lo
que el profesor Elio Gmez Grillo denomino- una tentativa de
reforma penitenciaria llevada a cabo por Andrs Aguilar (Ministro de
Justicia del gobierno de Rmulo Betancourt) y Jos Luis Vethercourt
(Director de Medicina Integral del Despacho) que traa consigo los
mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Sus innovaciones
produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en las Normas
Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Delincuentes, en lo referente al aspecto legal, se crea La Escuela de
Formacin Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios, en lo
referente a la formacin de personal, y por ltimo, la construccin de
establecimientos penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado
Judicial de Barinas, El Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en
lo referente al aspecto arquitectnico. Estas innovaciones se vieron
frustradas rpidamente, debido al aumento desproporcionado de la
delincuencia, que trajo como consecuencia, el incremento de la
poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A esto se la
suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia
penal venezolana (que todava no se han solucionado).

En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional

de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio
Gmez Grillo, si bien hicieron grandes aportes tericos al tema en
cuestin, sus propuestas no fueron puestas en prctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se

inaugur y construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos
que lo antecedieron, adems en materia legislativa se aprob la Ley
de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena,
sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de
Antecedentes Penales.

En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminacin de los

Centros de Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar asistencia
postpenitenciaria, instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la
supresin de la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria (19751979), creada en el gobierno anterior.

El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso

trajo a Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere. Acabo con
INCAPEN (Instituto de Capacitacin Penal). Acabo con Oritupano, que
era el mejor establecimiento para hombres de Venezuela. Acabo con
la crcel abierta de Caracas, que fue modelo en su tipo.

Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente

transformar y mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha
sido Luis Beltrn Guerra (Ministro de Justicia en el segundo gobierno

de Carlos Andrs Prez), aunque slo haya permanecido en el cargo

ao y medio. En el que se le destaca: el combate contra la dilacin
procesal poniendo en ejecucin la normativa que permiti la
designacin de jueces itinerantes, en el que propuso cien jueces y
logro slo el nombramiento de cincuenta, que en un ao lograron
decidir diez mil causas. Tambin con el mismo fin, creo Salas de
Audiencia en varios penales, para superar el grave problema de los
traslados a los tribunales. Otro de los logros alcanzados, fue, el censo
penitenciario que se llev a cabo para verificar la situacin procesal
de cada recluso o las posibilidades de beneficios a los que fuesen
merecedores los que tenan una sentencia definitiva (penados).
Intento establecer el trabajo penitenciario, en la que se contact con
grupos financieros venezolanos para que participasen en esta tarea.
Comenz una poltica para la remodelacin de las estructuras
penitenciarias venezolanas y se design una Comisin para la
creacin del Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la
formacin de personal penitenciario, que luego fue decretado por el
Presidente de la Republica, el 30 de noviembre, por decreto N 1313.
Se crearon Talleres Penitenciarios, que deban realizarse anualmente.

En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela

tema que no haba abordado antes- estn distribuidas en los anexos
femeninos existentes en casi todos los establecimientos penales del
pas y en el INOF (Instituto Nacional de Orientacin Femenina). En el
INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado que se podra
llamar superior o mejor, al de las dems reclusas internadas en los
anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. A las
mujeres reclusas se les priva del beneficio de la cmara reservada o
visitas sexuales, que los hombres si pueden gozar de l, esto es una
clara violacin al artculo 21 ord. 1 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, que dice: Todas las personas son iguales ante la Ley, y en
consecuencia: 1 No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general,
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el

reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los

derechos y libertades de toda persona.

Bien lo dice Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del

Penitenciarismo Venezolano: Naciones Unidas considera que las
crceles deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los
pasos bsicos para ese tratamiento pueden resumirse en seis verbos
que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y tiempos:
Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, ensear, reinsertar
socialmente. Puede lograrse as la individualizacin de la pena, que
es el mximo objetivo penitenciario Si fusemos a reunir en un
declogo elemental los males de nuestro penitenciarismo, estos
seran los diez sealamientos escuetos: 1) Instalaciones inadecuadas
y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y trfico de
drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de
cualquier clase de un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de
una verdadera enseanza elemental; 8) no hay aprendizaje de un
oficio; 9) Un personal de custodia que en general, no est capacitado
para una verdadera tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el
ms capacitado ni el ms interesado en la problemtica
penitenciaria.

Legislacin Vigente

Marco Constitucional:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999).

Artculo 272.

El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la

rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos
humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con
espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin;
funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con
credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una
administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de
colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear
las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria
que posibilite la reinsercin social del ex-interno o exinterna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter
autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

Artculo 26.

Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de

administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,
incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a
obtener con prontitud la decisin correspondiente.

Marco legal:

Instrumentos Nacionales:

Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975,

19/06/2000)

Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental del
perodo de cumplimiento de pena. Durante el perodo de
cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente todos los
derechos inherentes a la persona humana consagrados en la
Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica, as como los derivados de
su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin
ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos
individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad
con las leyes.

Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Artculo 10. Respeto a la dignidad humana.

En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido

respeto a la dignidad inherente al ser humano, con proteccin de los
derechos que de ella derivan, y podr exigir a la autoridad que le
requiera su comparecencia el derecho de estar acompaada de un
abogado de su confianza.

Artculo 479. Competencia.

Al tribunal de ejecucin le corresponde la ejecucin de las penas y

medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firme. En
consecuencia, conoce de:
1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas
alternativas de cumplimiento de pena, redencin de la pena por el
trabajo y el estudio, conversin, conmutacin y extincin de la pena;
2. La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias
condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma
persona;
3. El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A tales fines,
entre otras medidas, dispondr las inspecciones de establecimientos
penitenciarios que sean necesarias, y podr hacer comparecer ante s
a los penados con fines de vigilancia y control.
En las visitas que realice el juez de ejecucin podr estar
acompaado por fiscales del Ministerio Pblico.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos
penitenciarios, dictar los pronunciamientos que juzgue convenientes
para prevenir o corregir las irregularidades que observe. Exhortar, y
de ser necesario, ordenar, a la autoridad competente que las
subsane de inmediato y le rinda cuenta dentro del lapso que se le fije.

Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos


La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes

La declaracin Universal de Derechos Humanos

El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas

cometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin

Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la

Tortura

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos

Humanos y Libertades Fundamentales.

Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios

El presidente Hugo Chvez anunci 26 de Julio del 2011 que ser

creado el Ministerio para el Servicio Penitenciario para la atencin de
los centros de reclusin del pas y los derechos de la poblacin
privada de la libertad. El Presidente design a la diputada Iris Varela
como ministra a cargo de este nuevo ente.
" Hay que convertir a la crcel en un centro de formacin del hombre
nuevo, que salga transformado, capacitado para la vida, para el
amor, eso es perfectamente posible y forma parte de la estrategia de
2011- 2021 y luego en perspectiva 2021- 2031", dijo el mandatario. Si
bien es cierto este es el mismo concepto que presento Tulio
Chiossone en 1936 y hasta la fecha an no se ha logrado.

En la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011,

fue publicado el Decreto 8.266 referido a la creacin del Ministerio del
Servicio Penitenciario; as como la designacin, segn Decreto 8.342,
de Mara Iris Varela Rangel como la encargada del nuevo despacho.
Segn el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario
desarrollar, formular y ejecutar las polticas y estrategias para el
ejercicio de los derechos fundamentales de los procesados y penados,
la rehabilitacin de los centros de reclusin y el desarrollo de
programas socioeducativos.
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto
Autnomo Caja de Ahorro Penitenciario estarn adscritos al nuevo
ministerio.

En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario venezolano

tambin podrn participar las comunidades organizadas, para
contribuir a la humanizacin de los centros de reclusin.
El numeral 14 del artculo 2 del decreto establece que se debe
procurar la participacin de los familiares, consejos comunales,
organizaciones sociales y cualquier otra forma de organizacin, cuya
labor sea pertinente a la materia penitenciaria.
El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre
del 2011 ha censado y estudiado la situacin jurdica de 29 mil 694
privados de libertad en todo el pas, de los que 27.618 son hombres y
2.076 mujeres.

Opiniones al respecto de la situacin penitenciaria.

Elio Gmez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio

Penitenciario, sostuvo que lo primero que deben hacer desde
el nuevo despacho para combatir el problema penitenciario es
sentir las crceles y combatir el hacinamiento.

Gmez Grillo manifest que quien tenga criterios legales y quien haya
cometido un delito podra quedar en libertad condicional, o sea, que
tenga casa por crcel, o que le den una pena alternativa, por
ejemplo la que ms se maneja universalmente es el trabajo til o
provechoso para la sociedad.
Agreg que en un momento se logr que no entraran a la crcel ms
de 100 mil personas, donde la reincidencia fue del 3 al 4 por ciento.

A juicio de Gmez Grillo, las crceles han fracasado pero destaca que
hay tres posiciones con respecto al tema penitenciario que ayudaran
a cambiar el sistema.
La primera posicin es la reformista, la segunda posicin es la
reduccionista que llevara la crcel a aquellas personas que hayan
cometido delitos graves, y el tercer lugar de la tesis sera la
desaparicin de la crcel, que ya est aceptada casi unnimemente.
Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podra repetirse en otras
crceles del pas, el abogado dijo que si podra ocurrir. El desastre de
las crceles viene desde hace medio siglo, se ha ido agravando, pero
no podemos achacarlo a la materia poltica.
No hay ms crceles porque hayan ms delincuentes; hay ms
delincuentes porque hay ms crceles, expres.

Asimismo, afirm que en el sistema carcelario nacional no estn

trabajando ni el 5% de los graduados en penitenciaria. En la crcel
no debe haber militares porque las 3-R del penitenciarismo son:
Reeducacin, rehabilitacin y reinsercin social, y eso no lo hacen los
militares, con el mayor respeto por su profesin, porque ellos tienen
una finalidad represiva.
Elio Gmez agreg que el poder central ha fracasado histricamente;
en ese sentido, dijo que "se requiere que cada gobernador y alcalde
se ocupe de su crcel, y eso traera una rivalidad noble. Adems
estaran los controles cercanos en el mismo Estado, y habr ms
posibilidades de control y dominio.

Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente

adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, fue creado por Ley el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N
35.737) como Instituto Autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio independiente del Fisco Nacional.
El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del
Ejecutivo Nacional, de contar con una institucin de carcter tcnico,
capaz de impulsar el desarrollo de la infraestructura penitenciaria del
pas.
Es as como el FONEP, en sus aos de actividad ininterrumpida, se ha
especializado en los conceptos, tcnicas y diseos arquitectnicos,

orientados especficamente al rea penitenciaria, basado en los

conocimientos acumulados durante su trayectoria institucional. Se
han incorporado permanentemente procesos de mejora y
actualizacin continua, y el intercambio de experiencias con diversas
y prestigiosas empresas proyectistas a nivel nacional e internacional.
Corresponde al FONEP, la obtencin de recursos para promover el
desarrollo de la infraestructura fsica penitenciaria del pas. La
dotacin y el mantenimiento del mobiliario y equipos de los
diferentes servicios de soporte al interno e interna (asistenciales,
educacionales, etc.).

Misin, Visin y Valores

Misin:
Posibilitar la Humanizacin del Sistema Penitenciario actuando como
ente rector en materia de regulacin, construccin, dotacin,
mantenimiento y fiscalizacin de la infraestructura penitenciaria,
garantizando los espacios fsicos adecuados para la rehabilitacin y
custodia del Ciudadano privado de libertad y contribuir con el
Desarrollo Social del Pas, a travs de la Gestin Eficiente de los
Recursos.

Visin:
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo rector
de la infraestructura penitenciaria, ser reconocido por sus elevados
estndares de excelencia y modelo de gerencia pblica que gestiona
eficientemente sus recursos, utilizando tecnologa moderna para
manejar informacin especializada y confiable.

Valores:

Honestidad

Sensibilidad Social

Excelencia

Compromiso

Trabajo en equipo

Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios

Es rgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y Justicia,

esta direccin tiene como misin Brindar un servicio penitenciario en
forma eficiente y eficaz, que garantice a los procesados (as) y
penados (as), las condiciones y herramientas necesarias para el
desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades, con el fin de
mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad, con estricto
apego y observancia a los derechos fundamentales del ser humano.
Visin:
Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en
general, como un modelo de institucin pblica, humanista, cientfica,
moderna y eficiente en la prestacin de un servicio penitenciario de la
ms alta calidad.
Objetivos:
1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan
directa o indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr
los objetivos comunes que beneficien las labores que se realizan en la
DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y
penados, durante sus diferentes etapas de progresividad en el
proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes

encargados de la infraestructura penitenciaria.

4. Garantizar niveles ptimos de seguridad en los establecimientos
penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto
respeto de los derechos fundamentales.
5. Garantizar las condiciones logsticas en los establecimientos
penitenciarios, centros de tratamiento comunitarios y unidades
tcnicas de apoyo al sistema penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios
mdicos-odontolgicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el
cumplimiento de la legalidad, organizacin, control y tramitacin de
la documentacin legal de los procesados y penados.
8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice
condiciones laborales y sociales ptimas, para brindar servicios
penitenciarios de la ms alta calidad tcnica y profesional.
9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que
obedezca al diagnstico sistemtico de las necesidades reales de la
institucin.
10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los
servicios penitenciarios.

Instituto Universitario Nacional de Estudios

Penitenciarios

Inaugurado el Instituto Universitario Nacional

de Estudios Penitenciarios (Iunep) el 3 de febrero de 1992, con
discurso de orden del doctor Tulio Chiossone, padre ymaestro del
penitenciarismo moderno venezolano, el noble Instituto,
al cumplirestos sus primeros 18 aos est entrando a su mayora de
edad.

Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto N 6.553,

publicado en Gaceta Oficial N 39.080 de fecha 15 de diciembre de
2008, como una oficina con competencia para disear y formular
polticas integrales que atiendan de forma estructural al sistema
penitenciario, as como la toma de decisiones y supervisin de
modelos y programas de atencin integral inherentes a la materia
penitenciaria, siempre con estricto respeto a la autonoma de las
ramas del Poder Pblico y apegado a las normas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal y dems leyes vigentes sobre la materia.

OBJETO

Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de garantizar

el goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los privados y
privadas de libertad; a travs del respeto al rgimen penitenciario, en
lo relativo a la clasificacin y agrupacin de la poblacin reclusa; el
trabajo penitenciario; la educacin; la alimentacin; las condiciones
de vida adecuada, relativas a la higiene ambiental, al aseo personal y
la urbanidad de los establecimientos penitenciarios, entre otras; la
asistencia mdica integral; y la disciplina, para garantizar la
seguridad y conseguir una convivencia ordenada; conduciendo todo
ello a la reinsercin e inclusin social de las personas privadas de
libertad.

Misin

Mantener una correlacin permanente entre los poderes pblicos para

disear polticas multiagenciales que atiendan al sistema
penitenciario y el respeto a los Derechos Humanos, contemplando los
principios y valores humanos, ticos socialistas, para lograr una
asistencia del privado y privada de libertad.

Visin

Promover la transformacin, modernizacin y humanizacin del

servicio penitenciario, a travs de su estudio y evaluacin en
conjunto con las ramas del poder pblico que integran el Consejo
Superior Penitenciario.

Observatorio Venezolano de Prisiones.

El Observatorio Venezolano de Prisiones es una organizacin no

gubernamental, fundada en el ao 2002, que tiene como principal
atribucin velar por el debido respeto de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad en el territorio nacional.
Nuestro equipo est integrado por diversos profesionales (Politlogos,
Criminlogos, Socilogos, Arquitectos y Penitenciaristas).
Misin
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las personas
privadas de su libertad sean garantizados por el Estado.

Visin
Ser la institucin referencial para el cumplimiento de los Derechos
Humanos en el mbito penitenciario venezolano.
Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad
Mstica
Objetividad
Probidad

Fortalezas
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicacin
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institucin
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivacin al logro
Trabajo en equipo

ANALISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables

problemas, tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el
precario estado de los penales, la ausencia de una clasificacin de
presos, la carencia de servicios bsicos indispensables y la presencia
de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que
caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A esto se
suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios, con escasa o
ninguna formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen en
tela de juicio la funcin de rehabilitacin y reinsercin social que en
teora deberan lograr estas instituciones, receptoras de la poblacin
delictiva del pas y que resultan ser el reflejo agravado de los males
que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la permanencia
en estos centros de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y
mayores problemas a un sistema penitenciario ya desgastado y
obsoleto.

El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as

la poblacin penal y el retraso procesal fueron descritos
excelentemente por el profesor Elio Gmez Grillo: No se aplic, no se
ha aplicado jams la Ley de Rgimen Penitenciario esperanzadora, ni
se formaron los cuadros de funcionarios prisinales indispensables
para el buen funcionamiento de los penales recin creados y stos,
con una notable poblacin reclusa, se fueron convirtiendo en
malolientes almacenes de seres humanos, envilecedores depsitos de
hombre y su rgimen, divorciado de las bondades y virtudes que
ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema

cloacal, en el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes

que mejoradores, regeneradores, reeducadores de seres arrastrados
por el torrente del crimen, no han sido y no son otra cosa que tristes
almacenadores de hombres.

En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos

en: 1) Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros
Penitenciarios y Crceles Nacionales, y 2) Reclusorios para
procesados, que son los Internados Judiciales, pero existe un
problema, y es que todos estn a pesar de su funcin, estn
destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma como
el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus cuerpos
llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado existi y
convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir, al ms puro
estilo de los programas de televisin de la vida salvaje matar o
morir esa es la consigna, para que una vez en libertad si se logra
sobrevivir- desempear el mismo oficio o tal vez uno peor- que en
alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El asunto no
se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se presenta
en el que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre)
sea tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para
que no solo cumpla con la pena, sino que sea reeducado y est en
condiciones para realizar una vida normal en la sociedad que una vez
lo encerr all.

Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina

de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia
del Recluso; pues los parmetros para determinar la supuesta
capacidad instalada corresponden al momento de creacin,
equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha
considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la
actualidad para determinar tal capacidad.

Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria

en el pas, poco han influido en la cruenta realidad de las crceles
venezolanas las cuales fueron descritas por la organizacin
internacional Human Rights Watch, en el libro Castigado sin condena,
como abarrotadas, con personal insuficiente, deterioradas
fsicamente y plagadas de armas, drogas y bandas.

Luego de 75 aos desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor)

tras la publicacin de un pequeo libro llamado Organizacin
Penitenciaria Venezolana (1936), la realidad penitenciaria es la
misma, donde el pas, familias enteras han tenido que vivir en carne
propia el infierno que viven los reclusos en nuestro pas, as lo
evidencia los hechos suscitados a lo largo de los aos tales como:

Masacre de 1994 de ms de 100 reclusos en la crcel de Sabaneta

Asesinato de 29 presos en la prisin del Dorado en 1997 (Nieto,
Carlos 2003)
A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dej enfrentamiento en
penal de Tocuyito.

Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo

hoy en da. Las crceles en Venezuela afrontan problemas
administrativos, tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y
estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena
para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artculo 2 de la
Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado

constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la

pena.

En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco ms

de dos semanas han dejado al descubierto la situacin de
vulnerabilidad del sistema penitenciario de este pas y, segn
organizaciones que trabajan con poblacin reclusa, la evidencia de
que el Gobierno ha perdido el control de las crceles.

En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones,

reyertas, homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las
ltimas semanas a las prisiones en el primer plano de la actualidad
en Venezuela, un pas que a lo largo de los aos se ha habituado a
escuchar slo malas noticias de cuanto ocurre en sus penitenciaras.

Los reclusos de la crcel de La Planta, un penal caraqueo con

capacidad para 450 personas, pero poblado por 2.700
reos, retuvieron durante casi 24 horas a 15 funcionarios del
penal, incluido el director, en protesta por el supuesto maltrato
policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los
juzgados.

El incidente se produjo diecisis das despus de que 22 funcionarios,

entre ellos tambin el director, fueran secuestrados durante una
semana por presos de la crcel de El Rodeo II, a unos 40 kilmetros
de la capital, que protestaban por un supuesto brote de tuberculosis.

De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958
resultaron heridos en las crceles de Venezuela. El activista seal
que desde fines de julio al 30 de octubre, "los cien das que tiene en
funcionamiento el Ministerio para el Servicio Penitenciario", se
registraron 148 reos muertos y 967 heridos. Durante los primeros
seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449
heridos mientras que en 2011, en el mismo perodo, los fallecidos
llegaron a 309 y los lesionados 836.

Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms

violentas" en 2011 destaca la de Uribana, en el occidental estado
Portuguesa, donde se han contabilizado 37 reos fallecidos, y el penal
de Sabaneta en el estado Zulia, fronterizo con Colombia, con 29
muertos hasta fines de octubre.

La OVP indic que el 70% de la poblacin reclusa de Venezuela tiene

entre 18 y 30 aos, 91% son hombres y 14% de los presos son
extranjeros.

Salud dentro de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.

Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras,

alcantarillado obstruido, deficiente ventilacin.

Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.

Ausencia de agua potable.

Contaminacin ambiental.

Graves condiciones sanitarias.

Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos,

personal insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a
centros de salud.

Situacin Procesal

Retardo procesal.

Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a

la poblacin reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria,
imposibilidad de efectuar los traslados a los tribunales por falta de
medio de transporte, por falta de combustible, por falta de las
herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir personal
de custodia disponible.

Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados

de libertad, sin que se haya dictado sentencia condenatoria
definitivamente firme.

Situacin Actual al mes de Julio 2011.

o Tenemos el sistema penitenciario ms peligroso en Latinoamrica.
o Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables.
Hacinamiento crnico
o Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de
rgimen disciplinario efectivo. Las crceles las dominan los reclusos y
no el Estado.

o Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el

servicio administrativo, aunado a su poca capacitacin para ejercer
las funciones correspondientes.
o Cambios constantes de personal directivo y alto ndice de rotacin
en la mayora de los cargos.
o Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y
culturales para el recluso.
o No hay atencin mdica adecuada y oportuna para el recluso.
o Las condiciones en que se encuentran las crceles venezolanas
son crueles, inhumanas y degradantes; as lo seala la Convencin
contra la Tortura de las Naciones Unidas.
o Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, contra el Estado Venezolano
por la violacin de Derechos Humanos en las crceles del pas.

En la Bsqueda de Soluciones.

El Plan de Humanizacin Penitenciaria busca transformar los

centros de reclusin en lugares productivos

Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanizacin Penitenciaria

busca incrementar la calidad de vida los venezolanos privados de
libertad a travs de planes de rehabilitacin y asistencia integral.

Para reimpulsar las polticas de humanizacin de las crceles en el

pas, autoridades gubernamentales junto con especialistas en el rea
analizan este mircoles los resultados del Diagnstico
Sociodemogrfico de la Poblacin Penitenciaria realizado en el pas.
As lo indic este mircoles el viceministro de Interior y Justicia, Edwin
Rojas, quien Manifest que el Plan de Humanizacin Penitenciaria
busca transformar los centros de reclusin en lugares productivos
para el pas.

Indic que los trabajos de agro produccin, de panadera, carpintera

entre otros, son las polticas que sern implementadas en los
establecimientos penitenciaros en el marco del reimpulso del Plan de
Humanizacin Penitenciaria.

El secretario Ejecutivo de la Organizacin, Reynaldo Hidalgo, junto a

un grupo de expertos en materia penitenciaria dan a conocer el
resultado del Diagnstico Sociodemogrfico de la Poblacin
Penitenciaria del pas.

Hidalgo inform que los resultados que se obtuvieron en la encuesta,

realizada en el lapso 2010-2011 por el CSP, en la que fueron
entrevistados 12 mil 787 privados de libertad de 11 centros de
reclusin, permitir reorientar las polticas del plan de humanizacin
carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde 2006.

Transformacin del Sistema Penitenciario

Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para

humanizar las crceles (septiembre 2011).

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin
contempla cuatro proyectos especiales, a saber:
Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control
penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio para
los Servicios Penitenciarios.

La transformacin social de los privados de libertad, garanta de los

derechos humanos, adecuadas condiciones de reclusin, alternativas
al cumplimiento de la pena y apoyo postpenitenciario, forman parte
de las cinco lneas estratgicas de accin que desarrollar el Gobierno
Nacional, a travs del Ministerio para el Sistema Penitenciario, para
llevar a cabo la humanizacin de las crceles del pas.

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan tambin
contempla cuatro proyectos especiales, a saber:
Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control
penitenciario; ofensiva comunicacional; instalacin del Ministerio para
los Servicios Penitenciarios.
Se llevarn a cabo los siguientes proyectos:
participacin popular para la transformacin; atencin afectiva
integral; revolucin adolescente; garanta del debido proceso;
defensa de la Nacin; infraestructura; dotacin, seguridad integra;
legislacin; rgimen alternativo y apoyo postpenitenciario.
El descongestionamiento no es solamente que salgan de la crcel los
reclusos que ya cumplieron condena y siguen privados de libertad,
tambin hay una cantidad de proyectos de infraestructura que se
estn desarrollando para lograr este objetivo, agreg.
Record que en la crcel de Santa Ana, estado Tchira, fue
inaugurado un anexo que aplica en el plan de descongestionamiento
de los recintos penitenciarios.
No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que
deben estar afuera, dijo.
Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario,
solicitar que los reclusos que estn en las crceles tuteladas por
autoridades de oposicin, sean trasladados a los centros de reclusin
centralizados.
En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la
ministra Varela coment que estn trabajando para acabar con esta
situacin.
Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan
es para toda la poblacin penitenciaria y todos tendrn el trato

adecuado dentro del recinto penitenciario, estn las condiciones

previstas para eso, dijo.
Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una
reforma legislativa a las normativas del sistema penitenciario.
El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre la creacin de un
centenar de juntas evaluadoras que estudiarn la situacin
jurdica de unos 44.530 reclusos y determinar la posible liberacin de
los presos que hayan completado sus penas.
La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una
entrevista con la televisora estatal que con la medida se busca
resolver la grave situacin dehacinamiento que enfrentan las 34
crceles del pas y el retardo procesal.

Varela admiti la existencia de deficiencias en el sistema de

procesamiento judicial de los presos y precis que como
consecuencia de ello alrededor de un 60% de la poblacin penal no
tiene sentencias firmes.

La ministra present los lineamientos generales de un plan

de reestructuracin del sistema carcelario que busca hacer
frente a la severa crisis que enfrenta ese sector.

Las crceles venezolanas enfrentan una difcil crisis debido a serios

problemas de hacinamiento, violencia y corrupcin, que incluso ha
sido reconocida por el presidente Hugo Chvez.

Los centros carcelarios fueron diseados para albergar a cerca de

12.000 personas, pero la poblacin penal supera en ms del triple
la capacidad de las instalaciones lo que ha generado graves
dificultades de hacinamiento.
Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chvez cre en julio el
Ministerio de Servicio Penitenciario y design frente a ese despacho a
Varela, una abogada y ex congresista oficialista.

Tras estrenarse en el cargo, Varela paraliz el ingreso de nuevos

reclusos a las crceles, lo que gener graves problemas de
hacinamiento en los centros de detencin preventiva que estn bajo
control de policas estatales y municipales.En menos de dos
semanas el gobierno debi suspender la medida de la nueva
funcionaria.

La Ministra enfatiz que los Gobernadores no estn en capacidad de

administrar las crceles, por lo que descart nuevamente la peticin
de los mandatarios regionales de descentralizar los centros
penitenciarios.

CONCLUSIONES

En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este

trabajo, el cual amerito una revisin en el tiempo, tanto de la
problemtica que se ha vivido desde el sector penitenciario en los
ltimos aos, en cuanto a las actuaciones de las autoridades
involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios.

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales

para su funcionamiento. La falta de asignacin presupuestaria es
incongruente con el grado de las necesidades. Los centros
penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro, adems de
esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada, al
analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento
supera el 200% de su capacidad.

Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica

penitenciaria, encontramos que se caracteriza por la indolencia, la
omisin, la complicidad y la corrupcin, esto conlleva a dificultar la
bsqueda de soluciones expeditas.
La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido
desarrollando representan solo paliativos, que de forma alguna ha
permitido la creacin e implementacin de una poltica de estado
destinada a dar solucin de manera efectiva a la problemtica.

La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando

se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la
realidad actual, introduciendo algunas normas a los principios
constitucionales.

La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios,

detrs de cada procesado judicial existe una familia, dado en la
medida que facilitemos programas para la rehabilitacin y el
desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento profesional
de los internos, estaremos asegurando su reinsercin a la sociedad.
La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no
puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen
competencia sobre la garanta y defensa de los derechos humanos,
asuman responsablemente su rol para evitar que se siga
comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el
incumplimiento de sus deberes.

Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos

que no cumplan con los requisitos legales y todava signifiquen un
peligro para la sociedad slo se estara sustituyendo un problema por
otro: menos hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las
calles. Es por ello que todos los estudios que realice el Ministerio del
PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos
necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios
antes de proceder a la liberacin de Reclusos.

RECOMENDACIONES

Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios

Penitenciarios.

Asegurar la efectividad de las polticas de humanizacin del

sistema penitenciario en el marco del respeto de los derechos
humanos, con el fin de mejorar las condiciones de vida en los centros
penitenciarios, prestando especial atencin al respeto y garanta de
los derechos a la salud, a un ambiente sano, a la recreacin, a la
cultura, al deporte, al trabajo y a la educacin.

Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construccin de

la nueva infraestructura penitenciaria.

Cumplir con los criterios de clasificacin establecidos en la Ley, en

cuanto a la separacin de las personas privadas de libertad
procesadas y las que cuentan con sentencia definitivamente firme.
Garantizar la separacin de los jvenes adultos del resto dela
poblacin penal.

 Concretar los planes de profesionalizacin del personal

penitenciario, y hacer efectiva su incorporacin en nmero suficiente,
con estabilidad laboral, beneficios sociales, salario digno y
competitivo, as como mecanismos de supervisin de desempeo.

Establecer polticas pblicas integrales que reconozcan y respeten

la diversidad tnica, cultural y religiosa de las personas privadas de
libertad, con atencin especial a las personas en situacin de
vulnerabilidad, vale decir, mujeres, adolescentes, personas con
discapacidad, indgenas, jvenes adultos y adultas, y adultos y
adultas mayores.

Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

penitenciarias a finde garantizar un trato digno y especializado a las
mujeres embarazadas, madres lactantes, as como el derecho a la
sexualidad y a la formacin para el trabajo.

Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de

los establecimientos penitenciarios a la Polica Nacional, tal como lo
establece elartculo 39 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional.

Artculo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Polica

Nacional Bolivariana:
1. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en las siguientes
reas del

Servicio de Polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y

proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima,
fronteras, antisecuestro y las dems que determinen las leyes y
reglamentos.

Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los

tribunales de manera oportuna y en unidades de transporte oficiales,
cumpliendo con los estndares mnimos de seguridad y de respeto de
sus derechos humanos.

Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia

Continuar la implementacin del programa de Jueces Itinerantes,

como medida paliativa transitoria a la problemtica del retardo
procesal, mientras se incrementa el nmero de tribunales penales en
todo el territorio nacional.

Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el

otorgamiento de las frmulas alternativas de cumplimiento de penas
de aquellos internos y aquellas internas que renan los requisitos
necesarios.

Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecucin inspeccionen con

mayor frecuencia los recintos penitenciarios, tal como lo establece el
Art. 486 del COPP.

Artculo 486. Control. El tribunal de ejecucin velar por el rgimen

adecuado de los internados judiciales y de los centros de
cumplimiento de pena. En el ejercicio de tal atribucin, inspeccionar
peridicamente los centros antes mencionados y podr hacer
comparecer ante s a los internos con fines de vigilancia y control.

Defensa Pblica

Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento

de las frmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos
internos y aquellasinternas que renen los requisitos necesarios.

Al Poder Ciudadano
Ministerio Pblico

Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se

suscitan en los centros penitenciarios, en aras de eliminar la
impunidad.

Continuar con la creacin de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a

nivel nacional.

Incrementar el nmero de Fiscales de Proceso a fin de cumplir

oportunamente con los actos procesales que correspondan.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://html.rincondelvago.com/prisiones_1.html

http://ensayosgratis.com/imprimir/Analisis-Del-Articulo-272De/15741.html

http://www.ovprisiones.org/cms/

http://www.monografias.com/trabajos37/situacionpenitenciaria/situacion-penitenciaria.shtml

http://www.ventanaalalibertad.org/2010/04/evolucion-de-la-penaprivativa-de.html

http://situacioncarcelariaenvzla.blogspot.com/2011/07/hacinamient
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http://www.dnsp.gob.ve

 http://www.csp.gob.ve/

http://www.minci.gob.ve/noticiasminci/1/208151/cinco_lineas_estrategicas.html

http://www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=164

http://triunfadores2008estudiosjuridicos.globered.com/categoria.asp?
idcat=24

Una visin histrica(1908-1998)

Apuntes sobre el Penitenciarismo Venezolano.
Por: Miguel Angel Espinoza | Viernes, 28/12/2012 01:32
AM | Versin para imprimir
Mediante el presente artculo, se pretende a grosso modo evaluar
cmo fue el rgimen penitenciario en Venezuela desde la era pre y
post-gomecista (1908-1958) hasta el perodo de la pseudodemocracia representativa (1958-1998); con el propsito de tener un

balance que nos permita comprender los antecedentes remotos e

inmediatos de la situacin carcelaria en el pas. Ello, con miras a
investigar y escribir nuevos artculos donde se analice el rgimen
penitenciario de la Venezuela actual (1998-2012), es decir, en qu se
ha avanzado y en que se ha retrocedido, en esta materia. En
definitiva, pretendemos indagar sobre este hecho que afecta a un
significativo nmero de venezolanos, procedentes en su mayora de
los sectores menos favorecidos y ms excluidos de la sociedad
venezolana.
I-. El sistema penitenciario venezolano en casi un siglo (1908-1998),
evolucion en proporciones mnimas, debido a que las reformas
legislativas en materia penal no lograron durante este perodo
histrico su objetivo, por factores de diversas ndole, sin embargo, se
puede denotar ciertos cambios durante el perodo de la democracia
representativa con relacin a la poltica carcelaria implementada a
principios de siglo, en cuanto a la estructura jurdica e infraestructura
de las crceles.
A-. La poltica penitenciaria implementada durante los aos 19081935, tuvo una orientacin de carcter poltico, puesto que el
gobierno de entonces, era de tendencia dictatorial, lo cual permita
todo tipo de atropellos contra los reos, adems, carecan de
infraestructura adecuada y leyes que los favorecieran.
Los presos polticos eran torturados y condenados a trabajos forzosos,
sin contemplacin alguna, por parte del rgimen existente, violando
los derechos humanos de la manera ms vulgar y descarada. Gran
parte de las carreteras elaboradas durante el perodo 1908-1935, se
debi a la participacin de los presos, que en su mayora eran
opositores al rgimen dictatorial de Juan Vicente Gmez.
La Rotunda, se convirti en un verdadero centro de tortura y de
muerte para los enemigos del Bagre, como se le conoca al
dictador. Le colocaban a los presos unos grillos de hasta 90 libras, as
como tambin, camisas de fuerza y otros implementos denigrantes

que atentaban contra la humanidad de presos polticos y comunes.

Los centros penitenciarios en su mayora eran castillos que no
gozaban de la infraestructura adecuada acorde con las necesidades
bsicas de los internos, lo cual denotaba lo reducido, viejo e
inhumano de las crceles. El castillo Libertador, La Rotunda, y Las
Tres Torres de Barquisimeto, constituan las primeras crceles
polticas del pas.
Es importante destacar que los castillos carecan de aulas, talleres,
reas de recreacin y de salones para el funcionamiento de los
servicios necesarios a un rgimen penitenciario humanitario. El
procedimiento terrorista en los castillos fue una amenaza para los
enemigos polticos de Gmez, dichas fortalezas carecan de luz, aire y
por el contrario, los calabozos eran hmedos, deplorables y
reducidos. Slo basta leer la obra de Jos Rafael Pocaterra, Memorias
de un Venezolano en la Decadencia, para comprender la dimensin
de opresin y vejacin que vivieron los presos polticos durante la
dictadura gomecista que se prolong por casi tres dcadas.
Durante ese perodo 1908-1935, se dictaron tres (03) leyes que no
llegaron a suplir las necesidades bsicas que tanto imploraba la
poblacin reclusa, la de 1.915, 1.916 y 1.926. La Ley de 1.915,
ordena una clasificacin de los internos segn la edad, sexo y el
delito. La Ley de 1.916, no aadi ninguna modificacin importante
con relacin a la anterior. Por ltimo, La de 1.926, rebaj a un cuarto
de la pena el aislamiento militar.
II-. La segunda periodificacin del rgimen carcelario venezolano
podramos ubicarla entre 1935-1958, con notables mejoras mediante
el proceso de divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento
de las crceles que definen una nueva etapa en el campo jurdico,
arquitectnico y de formacin de recursos humanos.
A-. En 1937, con el Dr. Tulio Chiossone se le da una orientacin
distinta al rgimen penitenciario, partiendo de las reformas en

materia penal que favorecen a los reclusos y descartan los modelos

penales extranjeros que antes predominaban. Con el Dr. Chiossone,
se crea la inspectora de crceles y penitenciarias, encargada de velar
por la buena marcha de los establecimientos. De igual manera, se
crea un status especial para el detenido poltico y adems se impone
la conformidad con el cdigo penal, el aislamiento militar celular no
mayor a tres (03) meses.
Importante mencionar, que se logra a su vez toda una poltica de
modernizacin penitenciaria representada en la crcel nacional de
Trujillo y San Cristbal, la crcel modelo de Caracas, la colonia mvil
de trabajo en el Dorado. Con esta nueva visin, se adopta una
capacidad mxima para 300 reclusos por establecimiento.
A su vez, se amplan los espacios dentro de los establecimientos y se
incorporan escuelas, talleres y canchas deportivas. Tambin se
adoptan un sistema de celdas individuales, para los establecimientos
de cualquier tipo. Por ltimo, en la formacin del talento humano se
comenz a trabajar en la formacin de una institucin para formar el
personal penitenciario, creada aos ms tarde, con el impulso del
abogado y experto en materia penitenciaria, Elio Gmez Grillo.
III-. A partir de 1958, se inicia una nueva etapa histrica de la
evolucin de nuestro penitenciarismo, con la aprobacin de la nueva
Ley, sin embargo, la mala administracin de justicia, la carencia de
recursos, el no cumplimiento de la Ley, el hacinamiento, la corrupcin
en los penales, son algunos factores que frenaron el proceso
penitenciario en nuestro pas, durante el perodo 1958-1998.
En 1961, se aprueba la nueva Ley inspirada en las mnimas normas
de las Naciones Unidas, se establece en Venezuela el sistema
progresivo-concesin de beneficios al recluso de acuerdo a su
conducta. Reemplaza al sistema celular-petrificacin de la pena
impuesta sea cual fuera la conducta del recluso. Sin embargo, la
programacin coercitiva de las actividades del recluso, anulan toda
manifestacin de iniciativa y libertad en este.

Se dan cambios importantes en la gestin penitenciaria de Luis

Herrera, an cuando no logr mejorar la situacin reclusora nacional,
aplic una poltica carcelaria positiva. Segn Gmez Grillo, Herrera
Campins construy veinte (20) crceles, reform la Ley del rgimen
penitenciario, aprob la Ley de sometimiento a juicio y suspensin
condicional de la pena, sancionada el 01-03-80.
Por el contrario, los gobiernos posteriores estancaron el proceso,
convirtindolo en un nido de completo vicios y envilecimientos. El
peor gobierno penitenciario desde 1936, corresponde al de Jaime
Lusinchi, con Manzo Gonzlez en el Ministerio de Justicia, el cual
acab con el Instituto de Capacitacin Penal, acab tambin con
Oritupano y con la crcel abierta de Caracas.
Los gobiernos del procolombiano y asesino Carlos Andrs Prez y
Ramn J. Velsquez, quienes sus respectivas administraciones
agudizaron la problemtica penitenciaria, convirtiendo las crceles en
una verdadera cacera humana, un ejemplo de ello, lo constituye la
masacre del Retn de Catia, en Caracas (1992) y la masacre de
sabaneta en el penal de Maracaibo, en 1994.
El hacinamiento, la mala administracin de justicia, la carencia de
recursos econmicos, son algunos de los factores que frenaron y
obstruyeron un eficaz y eficiente sistema penitenciario en nuestro
pas durante la IV Repblica, convirtindolo en uno de los peores del
mundo. Los 31 establecimientos penales existentes en el pas para
mediados de La dcada del 90 del siglo pasado, fueron elaborados
con una capacidad para albergar 12.000 reclusos, no obstante, los
presos sobrepasaron esa capacidad calculndose para esa fecha,
1995, alrededor de 31.000 presos comunes.
En ese entonces, el 62% del total de internos (17.236 para enero de
1993) estaba en calidad de procesados y slo el tercio restante
recibi sentencia definitiva. Con el 0,5 % del presupuesto nacional
para los entes del Ministerio Pblico: Ministerio de Justicia, Consejo de

la Judicatura, Corte Suprema de Justicia y el Poder Judicial; no se logra

buenos resultados en este campo tan importante.
Cmo se puede palpar, el sistema penitenciario con todas las
variantes y cambios suscitados en los ltimos aos en materia de
reforma de leyes, edificaciones carcelarias, entre otros factores, no
logr realmente un verdadero progreso, debido a la carencia de una
poltica criminal, el hacinamiento, la corrupcin, funcionarios mal
pagados, el mal funcionamiento de la administracin de justicia, la
ausencia de planes de expansin de la infraestructura carcelaria, y la
poca inversin en el sector justicia, han obstaculizado el
mejoramiento de las crceles venezolanas. Para prximos artculos
abordaremos la situacin carcelaria durante la denominada Quinta
Repblica. Invito a abrir el debate en esta materia, bienvenidos todos,
a aportar con sus investigaciones, anlisis y propuestas al
mejoramiento de esta problemtica que an padece el sistema
penitenciario venezolano.
http://www.aporrea.org/actualidad/a156669.html