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Departamento de Historia
NM-4 Bunster
Evolucin de
la educacin
chilena.
Alumnos:
Cristian Abarca
Toms Bascur
Vicente Galaz
Curso: 4 Bunster
Profesora Gua: Marcela Martnez
ndice.
ndice 2
Resumen..3
Abstract4
Tema de investigacin 5
Planteamiento del problema6
Preguntas investigacin...7
Planteamiento hiptesis 8
Objetivos..9
Antecedentes histricos 10
Marco terico 13
Marco metodolgico 15
Captulo I..16
Captulo II.18
Captulo III23
Captulo IV29
Captulo V. 35
Captulo VI 43
Conclusin..... 46
Citas47
Bibliografa 49
Resumen.
Vivimos en un pas de muchos conflictos, muchas situaciones en torno a las que
existen debates de gran magnitud, sin embargo, es entorno a la educacin donde, desde
el ao 2011, existe uno de los debates ms importantes y es una de las materias ms
analizadas dentro la realidad nacional. Por esta razn es que es importante analizar el
fenmeno de la educacin.
Ningn evento puede ser totalmente comprendido si es que no se tiene un claro
conocimiento del contexto histrico en el que este evento se enmarca, es por esto que en
la presente investigacin se busca relacionar al fenmeno cultural de la educacin con el
contexto histrico en el que cada proceso educacional se enmarca, todo esto para dar
luces en un momento de nuestro pas donde el sistema educacional atraviesa un gran
proceso de cambio.
Abstract.
We live in a country with many conflicts, many situaciones where there are debates of
great magnitud, however, education is one of the subjects where, since the year 2011,
exists one of the biggest debates and its one of the issues that have been the most
analyzed of our nations reality.
There isnt an event that can be fully understood if there isnt a clear knowledge of the
historical context in which this event takes place, this is why the present investigation
seeks to relate the cultural phenomenom of education with the historical context in
which each educational process takes place, all of this aimed to give some headlight in a
moment of our country where the educational system is going through a great process of
change.
Tema de investigacin.
La evolucin de la educacin chilena.
Preguntas de investigacin.
1. Cmo influyen los contextos histricos en el devenir de las sociedades?
2. Qu objetivos se le atribuyeron a la educacin en el gobierno de Eduardo Frei
Montalva?
3. Qu objetivos se le atribuyeron a la educacin en el gobierno de Salvador
Allende?
4. Qu objetivos se le atribuyeron a la educacin en el gobierno de Augusto
Pinochet?
5. Qu objetivos se le atribuyeron a la educacin en los gobiernos de la
concertacin?
6. Han modificado los distintos contextos histricos el objetivo que se le atribuye
a la educacin?
Hiptesis.
Los diferentes contextos histricos que ha habido en la segunda mitad del siglo XX en
Chile han modificado el objetivo que se le atribuye a la educacin.
Objetivos.
Objetivo general: Determinar si los diferentes contextos histricos que se han
desarrollado en Chile han modificado el objetivo que se le atribuye a la educacin.
Objetivos especficos:
1. Analizar cmo los contextos histricos influyen en el devenir de las sociedades.
2. Determinar el objetivo atribuido a la educacin durante el gobierno de Eduardo
Frei Montalva.
3. Determinar el objetivo atribuido a la educacin durante el gobierno de Salvador
Allende.
4. Determinar el objetivo atribuido a la educacin durante el gobierno de Augusto
Pinochet.
5. Determinar el objetivo atribuido a la educacin durante los gobiernos de la
Concertacin.
Antecedentes histricos.
Los orgenes de la educacin en nuestro pas se remontan a los tiempos de la colonia,
donde la propuesta educativa se diriga a los hijos de burcratas, comerciantes, militares
y encomenderos, en resumen, de los colonizadores y conquistadores espaoles (1). Los
que tenan una situacin econmica ms ventajosa, poda contratar profesores
particulares, los que asistiran a sus hogares para instruir a los pequeos.
El sistema, al ser claramente reservado para un lite, alcanz un carcter ms
popular, ms abierto a otros sectores sociales de la poblacin, tales como mestizos o
indgenas, debido a la accin de rdenes religiosas, principalmente los Jesuitas, que
establecieron conventos y escuelas gratuitas, llegando incluso la orden aludida a tratar
de adoctrinar y evangelizar a la poblacin aborigen en las costumbres, cultura y religin
espaola.
El poco apoyo de la monarqua gener, al llegar el criollo Jos Miguel Carrera al
poder, que el sistema estuviera bsicamente en ruinas. La nueva nacin necesitaba gente
capacitada que fuese capaz de llenar los puestos burocrticos que quedaran vacantes
por la partida de los peninsulares, por lo que se dicto un Reglamento para Maestros de
Primeras Letras, el cual estableca que en cualquier pueblo con ms de 50 habitantes,
deba haber una escuela en el lugar, costeada con los fondos de los mismos habitantes.
Junto con esto, el gobierno cre el Instituto Nacional.
La educacin siempre fue un tema del inters de los primero gobiernos republicanos en
Chile, todos los ensayos constitucionales del periodo aludan de una u otra forma a la
educacin, hasta que en la Constitucin de 1833 se cre un Ministerio de Educacin y
una Superintendencia de educacin.
Los aos siguientes dieron paso a una lucha de las escuelas por superar los niveles de
analfabetismo y ampliar el sistema, pero fue en 1860 cuando, bajo la inspiracin del
modelo educativo Prusiano, el estado chileno decret la Ley Orgnica de Instruccin
Primaria que estableci la educacin pblica y gratuita.
La escolarizacin obligatoria, financiada por el estado, tuvo su primera implantacin
en Prusia en el ao 1819. Despus de la batalla de Jena, una estrepitosa derrota prusiana
a manos de las fuerzas Napolenicas, el estado prusiano se dio cuenta de que necesitaba
adiestrar a su poblacin, hacerla ms fuerte y efectiva para engrandecer a la nacin.
Otro problema de la poca era que la llama de la ilustracin, que alcanz su apogeo
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Marco terico.
Para poder centrar esta investigacin, es necesario comprender que significa la palabra
educacin.
Stuart Mill, filsofo y poltico ingls del siglo XIX habla de la educacin como un
medio en que una generacin le traspasa su cultura a la siguiente y agrega el elemento
de que, la generacin educada debe ser capaz de conservar los adelantos ya hechos y
llevarlos aun ms all (7), definicin vlida al reconocer que en la escuela se traspasan
los conocimientos validados socialmente a las generaciones que siguen.
El filsofo Kant habla del fin de la educacin como el desarrollo en el hombre de toda
la perfeccin que su naturaleza lleva consigo (8), principio recalcado en las distintas
leyes educacionales que buscan un desarrollo integral.
La psicologa social establece que la educacin en su primera manifestacin, la
educacin bsica y pre escolar, tiene como funcin socializarnos con el medio,
ensearnos las normas morales y sociales de la sociedad en que vivimos para ayudarnos
a desenvolvernos en ella.
Clarisa Carilles Lemus (9) habla de la educacin como un fenmeno mediante el cual
una generacin traspasa elementos culturales y conocimientos socialmente validados a
la generacin siguiente. Busca crear identidades sociales para que subsista el colectivo,
significando esto, que la educacin, no busca crear nuevas manifestaciones culturales,
sino que reproduce la cultura imperante para poder mantener la cohesin de la
colectividad.
Es importante recalcar y considerar que la escuela no crea discursos sociales, slo se
hace cargo de ellos, en el sentido de que los cuestionamientos sociales no nacen en el
aula de clases, sino que una vez que estos ya se estn arraigando en la sociedad se
produce el cambio de mentalidad en la escuela para poder comenzar a hablar de aquel
tema que est en el tapete de la sociedad. Esto nos sirve para entender el por qu los
conocimientos impartidos varan de acuerdo a las diferentes situaciones que se
presentan en determinado momento de la historia. Los cuestionamientos hacia los
sistemas y hacia el modelo educacional no nacen desde el mismo como tal, sino del
pensamiento de sus miembros fuera de las paredes del mismo sistema.
La definicin de Kant sigue una lnea algo distinta del resto y de all nace un conflicto
sobre si la educacin debiese entregar herramientas al individuo para desarrollarse como
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parte y pieza fundamental de una sociedad o bien entregarle a este mismo individuo las
herramientas para que se desarrolle como ser humano, independiente y social, de
acuerdo a sus habilidades y aptitudes personales, sin embargo, se puede llegar al
consenso de que actualmente la educacin busca adoctrinar a sus estudiantes para que
sean parte y la base del sistema imperante.
En esta investigacin, al aludir a la palabra educacin, esta se engloba en todos sus
niveles (bsico, medio y superior) aunque algunos tengan grandes diferencias entre
ellos, la educacin seguir siendo una institucin cultural encargada de entregar
conocimiento y, en el caso de la escuela, cultura.
Otro elemento importante a considerar es lo que se entiende por contexto histrico. En
la obra Introduccin al Comentario de Textos, el autor Manuel Camarero seala que el
contexto es el mbito de referencia de un texto, entendiendo referencia como todo lo
que puede hacer referencia al texto como la cultura, la situacin social, los conflictos,
las ideologas, las normas morales, etc. Desde este punto de vista, el contexto histrico
puede ser entendido como el punto de referencia de cierto hecho histrico, abarcando
todos los detalles del ambiente que puedan hacer referencia a el.
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Marco metodolgico.
La investigacin ser de un carcter principalmente cualitativo al consistir en una
revisin bibliogrfica de polticas educacionales, aunque sin embargo, tambin se
contarn con datos numricos que se analizarn cuantitativamente para reafirmar un
argumento o aclarar una postura. Tendr un carcter de no experimental ya que no se
alterarn variables para ver sus distintos resultados.
Para poder llevar a cabo esta investigacin, se realizar una revisin bibliogrfica sobre
los distintos gobiernos y sus respectivas polticas educacionales para seguir con un
anlisis sobre estas en relacin al contexto histrico que le toc vivir a cada uno.
El primer captulo comenzar mediante un anlisis de cmo los contextos histricos
pueden influir en el devenir de las sociedades de una manera bastante general.
Una vez establecida la importancia de los contextos histricos, se analizarn, mediante
fuentes de la poca como leyes, discursos o noticias, y mediante el anlisis de textos del
presente que examinen aquellas polticas educacionales, para poder determinar el
objetivo atribuido a la educacin en cada gobierno desde Frei Montalva hasta la
actualidad.
Para finalizar y poder comprobar la hiptesis planteada, se relacionaran los objetivos
atribuidos a la educacin con los contextos histricos de cada hecho.
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Captulo 2: Qu objetivos se le
atribuyeron a la educacin durante el
gobierno de Eduardo Frei Montalva?
Eduardo Frei Montalva asume como Presidente de la repblica en el ao 1964 y
gobierna hasta el 1970. Su partido, la Democracia Cristiana, se presentaba como una
tercera va ante el socialismo y el capitalismo, era un partido que trataba de
mantenerse en el centro poltico, algo difcil en un mundo polarizado por la guerra fra,
y con el eslogan de Revolucin en libertad pretendan cambiar la situacin social en
Chile, hacer una revolucin que cambiara los defectos del sistema y permitiera
alcanzar el bienestar de la poblacin, esta revolucin sera llevada a cabo en libertad,
prometiendo as Frei y la Democracia Cristiana que su revolucin respetara la
institucionalidad republicana y no caera en autoritarismos como otros regmenes de
carcter izquierdista, como por ejemplo Cuba, la Unin Sovitica, etc.
Eduardo Frei, entre sus muchas reformas e innovaciones, que buscaban demostrar que
el socialismo no era la nica solucin a los problemas del pueblo, llev a cabo una gran
Reforma Educacional, uno de los pilares fundamentales de su gobierno. Frei crea que
para perpetuar el gobierno de la Democracia Cristiana, aparte de poder lograr las
reformas sociales que el pas necesitaba, se necesitaba de una educacin donde los
jvenes pudieran ser parte activa del proyecto poltico propuesto (11). La Reforma
Educacional de los 60 contaba con cuatro ejes fundamentales para su desarrollo, una
expansin cuantitativa, una reestructuracin del sistema, un mejoramiento cualitativo y
una reforma administrativa que descentralizara el poder de las autoridades que tomaban
decisiones en materia de educacin (12).
Por qu era necesaria una reforma de tales dimensiones?, en las palabras del mismo
Presidente Frei: Si se examina la realidad educacional en Amrica Latina encontramos
que la situacin es verdaderamente dramtica: 50 millones de analfabetos; un promedio
de escolaridad que no alcanza a los 4 aos; educacin de nivel medio de tipo profesional
slo para un tercio de la poblacin escolar. Culmina este desolador panorama con la
Enseanza Superior, la cual aparece sirviendo slo a una minora privilegiada (13)
En el Chile de los 60, la desercin en la educacin bsica llegaba al 68%, mientras
que en la media a un 75% (13). El nivel educacional de los habitantes del pas eran 4,2
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aos en promedio, porcentaje que disminua en las reas rurales para llegar a 2,4 aos
(13), algo haba que hacer
La reforma construy 6000 nuevas aulas en 1535 escuelas para poder brindarles a
todos los nios del pas una educacin (12), cmo se busc llegar a esto?, ampliando la
educacin bsica de 6 a 8 aos y dndole un carcter obligatorio y gratuito (financiado
por el estado). Esta ampliacin de la matrcula trajo a su vez la necesidad de ampliar el
cuerpo de docentes del pas por lo que se realizaban cursos de verano de tres aos donde
se formaban profesores con el mismo ttulo que los que cursaban la carrera de forma
normal. (14)
La ampliacin de la matrcula no vena sola, contribuy de enorme manera a esto la
creacin de la JUNAEB (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas). Entre muchos
factores, el que le da ms relevancia a esta institucin como vital para el aumento de la
matrcula es que el brindar desayunos y almuerzos en la propia escuela haca que los
padres de los alumnos decidieran mantenerlos en un sistema educacional que los
protega y alimentaba (14).
La educacin media tambin sufri cambios, pasando a tener dos modalidades, la
cientfico-humanista y la tcnico-profesional. El objetivo de la primera era continuar la
formacin iniciada en la enseanza bsica y preparar al alumno para el posterior ingreso
a la universidad, mientras que la segunda modalidad ofreca capacitar al alumno para
poder adquirir tcnicas, conocimientos y habilidades que el pas requiera para su
desarrollo social y econmico, en otras palabras, dejar al alumno preparado para
ingresar de una manera calificada al mercado del trabajo (12).
La modificacin del sistema de ingreso a la educacin superior, desde un bachillerato
que, por las desigualdades en la formacin educativa entre clases altas y bajas favoreca
claramente a las primeras, a una Prueba de Aptitud Acadmica que buscaba permitir el
acceso a todo aquel que tuviese las suficientes capacidades para poder estudiar y
obtener un ttulo universitario, tambin buscaba ampliar las oportunidades e igualdad en
el sistema educacional.
El carcter integral de esta gran reforma se ve tambin en el inters por la educacin
para adultos, con el fin de disminuir las tasas de analfabetismo del pas, y por la
educacin especial y diferencial, donde se crearon escuelas especiales para adaptar a
nios con conductas irregulares y alumnos con dificultades fsicas y/o mentales (12).
En qu contexto histrico se enmarca esta Revolucin el Libertad de los
demcratas cristianos?, la respuesta en un momento en que Estados Unidos ve
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sea optativa, siendo que los postulados del partido consideraban importante la
enseanza moral y cristiana de los nios. Otra decisin tomada considerando el contexto
histrico de los 60, un contexto lleno de aires progresistas.
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Captulo 3: Qu objetivos se le
atribuyeron a la educacin durante el
gobierno de Salvador Allende?
Salvador Allende es un personaje simblico, no solamente de la historia nacional,
sino que tambin a nivel mundial ya que fue el primer gobernante de ideologa marxista
que lleg al poder mediante elecciones, y que arrib a la casa de gobierno hablando
directamente de llevar a su pas hacia el socialismo. La revolucin desde arriba,
llamada as por el profesor de historia de la Universidad de Tufts, Peter Winn, fue el
intento que realiz Salvador Allende para hacer pasar a Chile de un pas capitalista a
uno socialista, Allende buscaba, mediante un plan progresivo, de articulacin estatal y
tratando en lo posible de respetar las leyes imperantes en el Chile de la poca, llevar a
su pas al socialismo. El usar la institucionalidad creada por las democracias liberales, el
emblema y mayor orgullo del bloque capitalista de la poca, para llegar a un sistema
como el socialista, sin necesidad de disparar tiro alguno, provoc el pnico en los
Estados Unidos, los que confabularon para ver el gobierno de Allende caer.
El socialismo en Chile sera con empanadas y vino tinto deca el Presidente, esto
quiere decir que el socialismo se adaptara a Chile y no el pas al sistema. La transicin
deba de hacerse pacfica y gradualmente, por lo que la educacin, lgicamente, deba
de ser un pilar fundamental en este proceso, inculcando a los nios los nuevos valores e
ideas del nuevo sistema. El Presidente Allende dijo, en el discurso inaugural del ao
escolar 1971, el 25 de julio de aquel ao, que es necesario formar un hombre nuevo
para un Chile nuevo, esto es crear una nueva educacin donde se pueda formar a aquel
hombre nuevo, inculcarle los valores que la sociedad socialista validara para su
funcionamiento y as tener una base popular de envergadura. En el mismo discurso el
Presidente deca: Un nuevo hombre, una nueva voluntad, una nueva responsabilidad y
para ello tenemos que prepararnos.
Durante el gobierno de Allende, el Ministerio de Educacin fue el que recibi el
porcentaje ms alto del presupuesto nacional (20% del total), en que se tradujo esta
gran inversin?, en buscar una mayor equidad social en el sistema educativo y ampliar
la cobertura a los sectores siempre marginados. Especficamente en la educacin bsica
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derecha que, con el apoyo de Estados Unidos, haca todo lo posible por desestabilizar el
gobierno, mientras que el movimiento de izquierda ms revolucionario (encarnado en el
MIR y en el brazo armado del Partido Socialista) buscaba armar al pueblo y tomar el
poder por la fuerza, eliminando a todos los opositores que pudiesen ser peligrosos para
la revolucin socialista. En el medio de todo esto, aun primaba la idea en Allende y en
el Partido Comunista de que era posible alcanzar el socialismo sin las armas, que
usando la propia institucionalidad poltica capitalista se poda transitar en paz hacia el
socialismo. En este contexto histrico es muy importante recordar que la idea de un
socialismo democrtico era vital para el periodo. Una gran parte de la poblacin crea
que el socialismo era la solucin a sus problemas, pero teman que este sistema derivase
necesariamente en regimenes totalitarios o autoritarios, como en la URSS o en Cuba
respectivamente, es en este contexto donde Allende busca plantear y probar que el
socialismo no necesita llegar al poder mediante las armas ni perseguir a opositores para
poder funcionar.
Considerando el contexto histrico, qu objetivos se le atribuyeron a la educacin? La
educacin tuvo el objetivo, de preparar a los estudiantes para entrar en un mundo
distinto, en un socialismo democrtico donde ellos fuesen los principales artfices del
sistema. El decir que los alumnos conocern creando y no slo consumirn ciencia
(18), el darles el conocimiento y solucin de los problemas sociales presentes en el pas,
el hecho de relacionar los estudios con el trabajo, no solamente en la teora, sino
tambin en la prctica y el introducir trabajos voluntarios como una parte cotidiana de la
realidad escolar (18) nos hablan de que no se busca simplemente crear un individuo que
al egresar contine sus estudios superiores o comience a trabajar, se busca crear un
individuo solidario, con compromiso y conciencia social que funcione en pos de
mejorar la vida de todos los integrantes de su pas, capacitndolos (mediante las
especializaciones tcnicas obligatorias para TODOS los alumnos) a servir como mano
de obra productiva, ya sea como trabajo permanente o en los trabajos voluntarios que
tanto propiciaba el gobierno.
La cobertura era un medio, no el fin, relacin que ha sido vista al revs por muchos
gobiernos a lo largo de la historia del pas.
En los fundamentos de la ENU se habla sobre las contradicciones entre el sistema
educacional entre la nueva sociedad que se estaba gesticulando y el sistema educacional
presente en la poca. Se habla de la contradiccin entre un sistema autoritario y
competitivo en contra de una sociedad que trata de promover la participacin social y la
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solidaridad, la contradiccin entre una sociedad que valora el trabajo y haya en el una
realizacin personal contra una sociedad que favorece el consumo como signo de
prestigio social, la contradiccin entre la organizacin, planificacin y administracin
democrtica contra el carcter autoritario, centralizado y compartimentado del viejo
sistema, entre otras (18).
Todas estas contradicciones nos hablan del objetivo de la educacin en los 70 en
comparacin a los aos anteriores. Hay un cuestionamiento mucho ms profundo de
sobre para que y por qu se educa, y la respuesta innovadora del gobierno busca
justamente darle otra respuesta a la pregunta, la de crear sujetos propios de una sociedad
socialista (solidarios, cooperadores, innovadores, comprometidos, activos y no pasivos
ante los cambios sociales y dificultades propias del pas), pero enmarcadas en un
sistema socialista democrtico, donde todos estos nuevos ciudadanos sean crticos,
participativos y constructores de lo que sera una nacin cada vez ms justa.
Los objetivos de la ENU, ya mencionados anteriormente, son los objetivos de la
educacin durante el gobierno de Salvador Allende, el de cambiar las estructuras de
desigualdad, dominacin e individualismo presentes en el sistema capitalista para pasar
a un sistema de igualdad y de colectivizacin. Para poder cambiar aquellos elementos
del viejo sistema, era necesario instrumentalizar la educacin con el fin de formar a los
nuevos ciudadanos, con nuevos valores como la solidaridad, el compromiso, la
cooperacin, etc. Eliminar las estructuras de poder, manifestadas en una analoga entre
las relaciones jefe-trabajador y profesor-alumno, era tambin de vital importancia si se
quera instaurar un nuevo modelo, uno sin opresores ni oprimidos. Una nueva
sociedad necesita de una nueva educacin que funcione en pos de mejorar esta sociedad
y ser la base, la forjadora de las personas que le daran forma y mantendran el nuevo
sistema.
La implantacin de la ENU tambin guarda estrecha relacin con un contexto histrico
de demostracin de que el socialismo poda respetar las libertades individuales y
colectivas de los ciudadanos. En el texto donde se describe como se implantara la ENU
no se dice simplemente lo que se har, sino que todos los ttulos tienen la palabra
evaluacin o ensayo dentro de ellos, esto se debe a que el gobierno de la Unidad
Popular no buscaba simplemente imponer una reforma, sino que planteaba la idea y
buscaba, en conjunto con la sociedad civil, evaluar el proceso para determinar nuevas
reformas que se pudieran implantar para incrementar la viabilidad del sistema. De
hecho, se esperaba que en el ao 1976, al egresar la primera generacin de alumnos de
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Capitulo 4: Qu objetivos se le
atribuyeron a la educacin durante el
gobierno de Augusto Pinochet?
El General Augusto Pinochet llego al poder el 11 de septiembre de 1973 tras golpe de
estado que derroco al gobierno constitucional de Salvador Allende , instaurando as un
rgimen militar que cambiaria en varios ejes al pas, siendo la educacin una
extremadamente intervencionista y tergiversadora de informacin, entendindose
mejor , mediante la instauracin de medidas en parte coercitivas (respecto a las
ideologas existentes en aos anteriores ) y por otra parte, iniciador de una nueva
adoctrinacin socio-organizadora.
Es as como una de las primera medidas fue la designacin de nuevos rectores
'delegados ' en cada una de la universidades (mediante el decreto ley n50 ) , los cuales
tenan la funcin de realizar un nuevo orden universitario ya sea en modificar , eliminar
o crear unidades acadmicas para adecuarse a las exigencias ideolgicas que el modelo
poltico de aquel entonces instauraba. Todo esto durante los primeros meses del rgimen
militar. Esta medida cambi en 1987, cuando se estableci en cada una de las
Universidades e Institutos del Estado una Junta Directiva encargada de elegir al Rector
y a las nuevas principales autoridades.
Pero sin duda una de las medidas ms repercutidas durante la dictadura militar, fue la
de ''la municipalizacin de la enseanza'', en el ao 1979, la cual se describe como la
descentralizacin de la administracin educacional ,en donde el gobierno desligaba las
sedes educacionales (colegios y universidades+) del sector pblico y entregaba la
administracin educacional a la municipalidad en donde se encontrase dicha institucin
o simplemente a manos de privados. Esto no significa que cada colegio, por ejemplo,
poda regirse por leyes propias (ya que no podan impartir planes alternos a los que
instauro el rgimen, estrategia para evitar una politizacin educacional en contra del
rgimen militar)
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calidad a quien no pueda pagar por una mejor, sino que defiende el derecho de su
familia para elegir donde educar al hijo.
Todos estos elementos responden de manera inmediata a un contexto histrico no solo
de represin, pero tambin de grandes reformas que buscaban replantear todos los
cimientos del pas para instaurar un nuevo modelo, no slo econmico, sino que
tambin poltico y social para crear un nuevo Chile.
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Captulo 5: Qu objetivos se le
atribuyeron a la educacin durante los
gobiernos de la concertacin?
La
Concertacin
fue
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Patricio Aylwin
Despus de ser electo presidente, Aylwin entre tantas reformas tambin realiz
cambios en la educacin ya que esta, al inicio de su gobierno, mostraba indicadores
crticos en cuanto a la calidad de esta y la igualdad de su distribucin. La situacin de
los profesores y los niveles de financiamiento de la educacin se haban deteriorado en
la dcada del 80, por lo que en marzo de 1990 nace el programa de 900 escuelas que
consiste en orientar apoyo al 10% de escuelas bsicas de menor rendimiento
brindndoles apoyo material a aquellas escuelas (23).
En julio de 1991 se promulg el Estatuto de los Profesionales de la Educacin, que
redefine el rgimen laboral de los profesores, traspasndolos desde el cdigo del trabajo,
que rige las actividades privadas, a un estatuto especial, que establece una regulacin
nacional de sus condiciones de empleo. El estatuto se aplica en forma plena a los
profesores de los municipios, pero fijo una remuneracin bsica mnima que tambin se
le aplica a los privados, siendo esta una de las primeras intervenciones del estado con el
fin de mejorar la situacin de los profesores (23).
El gobierno tambin se ocup de la educacin de los sectores rurales, evidencindose
esto en el programa MECE rural, orientado a atender a cerca de 3.300 escuelas
incompletas, pequeas y dispersas, las que contaban con una planta docente de uno, dos
o tres profesores. La red de enlaces, que consisti en instalar tecnologa informtica de
punta en escuelas marginales urbanas y rurales tambin fue un avance en el objetivo de
lograr una mayor equidad en la educacin (23).
El presidente Aylwin declara en la inauguracin del congreso: el proceso de
democratizacin y modernizacin de la sociedad chilena y el pago de la deuda social
contrada con los ms pobres hacen de la educacin uno de los objetivos prioritarios de
este gobierno. Aqu se evidencia, en conjunto con las reformas ya mencionadas, el
deseo de buscar ms equidad en la educacin, trabajar para hacerla menos segregadora
de lo que era, sin embargo, estas reformas no apuntan a un objetivo claro, se busca casi
mejorar por mejorar, o en palabras del mismo presidente, pagar la deuda social
contrada con los ms pobres.
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Ricardo Lagos.
En el gobierno de Ricardo Lagos Escobar la preocupacin fue principalmente por la
economa del pas, ya que este era uno de los factores que imposibilitaban el desarrollo
progresivo y permanente. Como una solucin a esto, se pens en la educacin, ya que
consideraba que para poder desarrollarse, Chile necesitaba culturizarse y prepararse
cognitivamente en todos los aspectos.
En el ao 2003 la educacin pasa a ser obligatoria y gratuita hasta los 12 aos de
escolarizacin, asegurando as el trmino de la enseanza media. Con esto aumenta los
recursos para mejorar la educacin, invierte en donde hay ms carencias y necesidades,
como aquellos hogares donde las oportunidades son ms escasas (26)
Relacionado con lo anterior, ms colegios se integran a la jornada escolar completa,
incluyendo aquellos establecimientos donde era necesario mejorar la educacin, para as
crear instancias de reforzamiento y capacitacin (26).
Tambin para solucionar el problema de la educacin superior, la Prueba de Aptitud
Acadmica (que meda aptitudes) fue reemplazada por la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU), la cual mide conocimiento. Este cambio se debi, en parte, a que
un grupo importante de alumnos ingresaba a la universidad con las aptitudes para la
educacin superior, pero sin una base terica de conocimiento lo suficientemente slida.
En el gobierno de Ricardo Lagos tambin se promueve las oportunidades en la
educacin superior, y por esto inicia un proceso de otorgamiento de crditos para
aquellos alumnos que lo necesiten y en las universidades del Consejo de Rectores. En
este contexto se crea el Crdito Aval del Estado (CAE), bsicamente, el CAE consiste
en que un estudiante pida un crdito bancario para poder estudiar en la educacin
superior y que, en caso de que no pueda pagarlo, el estado ayude a hacerlo. Esta medida
fue un arma de doble filo ya que por un lado se le aprueba el hecho de que haya logrado
incrementar la matrcula en la educacin superior, sin embargo, por otro lado, la
mayora de las crticas se dirigen a que la medida consolida el poder de los bancos y la
facultad de estos de inmiscuirse en el financiamiento de la educacin.
Siendo tambin para Ricardo Lagos el desarrollo de la modernizacin de la educacin
algo importante, comienza un proceso de insercin en el mbito de la tecnologa
educacional, y para ello crea medidas como la 30 alumnos por computador, provocando
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que el 90% de los chilenos tuviese acceso a 39nternet en sus escuelas, capacitar a
20.000 profesores para hacer uso de las tecnologas, etc (26).
Pero uno de los cambios ms importantes que hizo Ricardo Lagos a la educacin,
sobretodo para los profesores, fue la implementacin de la evaluacin docente suscrito
por el ministerio de educacin, la asociacin chilena de municipalidades y el colegio de
profesores de Chile (26). Este sistema clasifica el desempeo de los docentes en cuatro
reas: destacado, competente, bsico e insatisfactorio. Los docentes que estuviesen en
los dos niveles ms bajos recibiran apoyo ministerial para poder superar sus
dificultades y as mejorar la calidad de la educacin.
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Michelle Bachelet.
Su gobierno fue golpeado por la gran revolucin de estudiantes, ms conocida como
Revolucin Pingina del ao 2006, los cuales pedan una serie de medidas para cambiar
el rumbo de la educacin, pero ms que nada derogar la LOCE (Ley Orgnica
Constitucional de Educacin), ante esta situacin la presidenta tuvo que anunciar nuevas
medidas para mejorar la calidad y el acceso a la educacin, que satisfacan en su
mayora las demandas de los estudiantes, ellas fueron (27):
En 2007 se envi
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reparando los desperfectos ms grandes que esta pudiese tener. Quizs la innovacin o
elemento de cambio ms grande fue la instauracin de la Jornada Escolar Completa,
pero si esta no viene acompaada de grandes reformas curriculares, es solamente un
elemento de continuidad del modelo.
Al igual que en el gobierno militar, no se tiene una atencin especial a la educacin por
ser la formadora de los ciudadanos del maana, se trata a esta rea de la vida como otro
pilar ms del modelo, se le atribuye el objetivo de ser otra instancia en la que demostrar
que las privatizaciones, la competencia y la actitud pasiva del estado pueden hacer del
sistema uno mejor cada da, en otras palabras, durante los gobiernos de la Concertacin
el objetivo de la educacin fue simplemente perpetuar el modelo neo-liberal y formar
una ciudadana que trabajase con ese fin, una ciudadana despolitizada (gracias a las
pocas innovaciones del curriculum en este mbito) que se concentrase solamente en su
trabajo.
Tambin la educacin fue vista como el origen del progreso en el pas, es por esto que
se trat intensamente de modernizarla, ya sea con la Red de Enlaces de Frei Ruiz-Tagle
o los 30 alumnos por computador de Ricardo Lagos. La educacin para servir a su
objetivo principal no poda quedar obsoleta ante un mundo globalizado y los gobiernos
trabajaron tambin en funcin de eso.
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Conclusin.
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Citas.
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Bibliografa.
-Donaire, Ricardo. La clase social de los docentes. Edicin Otera.
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