03 Dissertação MPF

1
JAIRO CRUZ MOREIRA
A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSO CIVIL SOB A LUZ DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988
Rio de Janeiro
Universidade Gama Filho
2007
JAIRO CRUZ MOREIRA
A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSO CIVIL SOB A LUZ DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988
Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao Stricto Sensu da Universidade Gama
Filho, como requisito parcial obteno do ttulo
de Mestre em Direito.
rea de concentrao:
Cidadania.
Direito,
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Greco
Rio de Janeiro
Universidade Gama Filho
2007
Estado
CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU

UNIVERSIDADE GAMA FILHO
Dissertao intitulada A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

PROCESSO CIVIL SOB A LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, de autoria
de JAIRO CRUZ MOREIRA, analisada pela banca examinadora constituda pelos
seguintes professores:
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Leonardo Greco Orientador
___________________________________________________________________
Prof. Dra. Zoraide Amaral de Souza
___________________________________________________________________
Prof. Dr. Gregrio Assagra de Almeida
Rio de Janeiro, 30 de maio de 2007.
Dedico este trabalho aos meus pais, Llia Rocha Cruz

Moreira e Joel Gomes Moreira, fonte dos mais profundos
valores humanos de minha vida, pelo exemplo em tudo.
AGRADECIMENTOS
A Deus, por mais esta bno em minha vida.

Ao Professor Leonardo Greco, pelo exemplo a ser seguido na busca do conhecimento, sempre
revelado humildemente, mas de forma inconteste de sua devoo vocacionada para o
magistrio, e pela disponibilidade e ateno dispensadas na efetiva orientao deste trabalho.
minha esposa malin e ao meu irmo Joel. A ela, porque comigo compartilhou, carinhosa e
corajosamente, todos os momentos deste estudo. A ele, em razo do exemplo de brio e
galhardia para a conquista deste sonho. No por acaso, aceitamos, juntos, o desafio de
concluir esta misso, cnscios das responsabilidades advindas.
Acredito que cada um de nossos atos tem uma dimenso

universal. Por causa disso, a disciplina tica, a conduta
ntegra e um discernimento cuidadoso so elementos
decisivos para uma vida feliz e significativa.
[...] No h dvida que ser difcil produzir paz e
harmonia genunas, mas percebe-se nitidamente que isso
pode ser feito. O potencial est a. E seu fundamento a
noo da responsabilidade de cada indivduo por todos os
outros. (Dalai-Lama Uma tica para o novo milnio:
sabedoria milenar para o mundo de hoje, p. 122 e 129.)
RESUMO
A linha de pesquisa deste trabalho objetiva o estudo e reflexo sobre a interveno do

Ministrio Pblico no processo civil, que consiste em tema interessante na medida em que
deve ser pautada em limites fixados pela Constituio Federal de 1988, sob pena de perda do
foco da sua prpria atuao. Com o advento da Constituio Federal, Instituio ministerial
foi reservado um tratamento conceitual, orgnico, administrativo e funcional indito para a
histria constitucional do Pas. O perfil traado revelou uma nova dimenso do papel do
Ministrio Pblico, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. As implicaes dessa formatao conferida
Instituio induziram a uma farta legislao editada posteriormente promulgao da CF/88,
disciplinando-se a atividade do Parquet, em especial, quanto s matrias ligadas aos direitos
difusos e coletivos, como, entre outros, a proteo do meio ambiente, consumidor, infncia e
juventude, probidade administrativa, sade. De igual forma, tambm se tornou necessria a
adequao institucional relativamente s clssicas funes criminal e cvel. Em todas as searas
de atuao, observa-se que a Constituio Federal inspirou e pensou o ideal de Ministrio
Pblico-agente, voltado para a promoo e concreo de medidas pertinentes aos objetos
tutelados pela Instituio. No campo do processo civil, com inspirao na sistemtica
processual do direito italiano, o Ministrio Pblico, alm de poder exercer o direito de ao,
tem legitimidade e o dever de intervir nas hipteses mencionadas no art. 82 do Cdigo de
Processo Civil. Conformando o texto processual com a novel definio institucional efetivada
pela Constituio Federal, verifica-se a necessidade da presena do requisito da
indisponibilidade do interesse da pretenso deduzida em juzo para que seja devida a
interveno do Ministrio Pblico. Tratando-se de aes que versem sobre direito ou interesse
disponvel no cabvel a atividade interventiva do Parquet. O mesmo raciocnio estendido
a todas as hipteses legais em que se preveja o funcionamento do Ministrio Pblico na
qualidade de rgo interveniente, a exemplo dos procedimentos de jurisdio voluntria e do
mandado de segurana. O esperado ajuste aos parmetros constitucionais, o crescimento
administrativo, as limitaes oramentrias, entre outros fatores, ensejaram a realizao de
estudos sobre a funo interventiva no processo civil no prprio seio da Instituio, resultando
em orientaes concretas dos rgos superiores, respeitada a independncia funcional dos
membros, no sentido da respectiva racionalizao e, sobretudo, maior eficincia no
desempenho das funes.
Palavras-chave: Ministrio Pblico. Novo perfil constitucional. Processo civil. Interveno.
Racionalizao.
ABSTRACT
This study examines Public Prosecution Service intervention in civil procedure, which is an
interesting theme, since it must be guided by the limits imposed by the 1988 Federal
Constitution, or else the entity would lose the focus of its own work. The 1988 Federal
Constitution elevated the institution of the Public Prosecution Service to a conceptual, organic
administrative and functional level never before seen in Brazilian constitutional history. The
Public Prosecution Service then began to play a new role, as it was given responsibility to
defend the legal system, the democratic government, social and individual inalienable
interests. The implications of this new format attributed to the institution led to the passing of
a great deal of legislation after the 1988 Constitution was promulgated. This legislation
governed the activities of the Public Prosecution Service, especially concerning matters
related to common and collective rights, such as environmental, consumer, and child and
adolescent protection, administrative probity, and health. Likewise, it became necessary to
adapt the institution with respect to the classic criminal and civil functions. In all the areas
where the institution is active, it is evident that the Federal Constitution was inspired by and
considered the ideal of the Public Prosecution Service in its role as an agent, focused on
promoting and ensuring the effectiveness of measures pertinent to the issues protected by the
institution. In the field of civil procedure, inspired by the Italian procedural system, the Public
Prosecution Service, in addition to exercising the right to file suits, has legitimacy and the
duty to intervene in the hypotheses listed in Article 82 of the Civil Procedure Code. Adapting
the Procedure Code with the novelty introduced by the Federal Constitution, we can confirm
the requirement that the interest at stake in the lawsuit must be inalienable for the Public
Prosecution Service to intervene. The Public Prosecution Service does not intervene when the
right or interest in question is alienable. The same logic applies to all legal hypotheses in
which Public Prosecution Service intervention is established, such as voluntary jurisdiction
procedures and injunctions. The expected adjustment to constitutional parameters,
administrative growth, budgetary limitations, and other factors led to studies of the
intervention function in civil procedure by the Public Prosecution Service itself. These studies
led to concrete guidelines by the upper level organs, respecting functional independence of
the members, for rationalization, and above all, increased efficiency in performance of
functions.
Keywords: Public prosecution service. New constitutional profile. Civil procedure.
Intervention. Rationalization.
SUMRIO
1 INTRODUO.............................................................................................................
10
2 NOES HISTRICAS DO MINISTRIO PBLICO..........................................

2.1 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no cenrio mundial..............................
2.2 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no sistema jurdico brasileiro ............
14
14
22
3 O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO..............................................................

3.1 Antes da Constituio Federal de 1988....................................................................
3.1.1 Atuao na rea processual criminal .....................................................................
3.1.2 Atuao na rea processual coletiva.......................................................................
3.1.3 Atuao na rea processual civil.............................................................................
3.2 Novo perfil constitucional..........................................................................................
3.2.1 Natureza institucional..............................................................................................
3.2.2 Ministrio Pblico como instituio permanente...................................................
3.2.3 Ministrio Pblico como instituio essencial funo jurisdicional do Estado.
3.2.4 Ministrio Pblico como defensor da ordem jurdica............................................
3.2.5 Ministrio Pblico como defensor do regime democrtico ...................................
3.2.6 Ministrio Pblico como defensor dos interesses sociais.......................................
3.2.7 Ministrio Pblico como defensor dos interesses individuais indisponveis.........
3.3 Os dois modelos do Ministrio Pblico....................................................................
3.4 Ministrio Pblico na legislao posterior Constituio Federal de 1998.........
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74
4 A RECEPO DA ATIVIDADE INTERVENTIVA DO MINISTRIO

PBLICO NO PROCESSO CIVIL PELA CONSTITUIO FEDERAL DE
1988................................................................................................................................
4.1 Noes processuais sobre jurisdio, ao, processo e sua relao com o
Ministrio Pblico......................................................................................................
4.2 O Ministrio Pblico como rgo agente................................................................
4.3 O Ministrio Pblico como rgo interveniente.....................................................
4.3.1 rgo interveniente assistencial .............................................................................
4.3.2 rgo interveniente especial (puro fiscal da lei)....................................................
4.3.3 rgo interveniente com base no interesse pblico evidenciado pela natureza
da lide ou qualidade da parte..................................................................................
4.3.3.1 Generalidades do conceito de interesse pblico....................................................
4.3.3.2 Interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ............................................
4.3.3.3 Interesse pblico evidenciado pela qualidade da parte.........................................
4.3.4 Releitura do art. 1.105 do Cdigo de Processo Civil...............................................
4.3.5 Ministrio Pblico e o mandado de segurana ......................................................
4.3.6 Ministrio Pblico e outras hipteses interventivas...............................................
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5 ESTUDOS INSTITUCIONAIS PELA ADEQUAO DA INTERVENO DO

MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO AO NOVO
MODELO CONSTITUCIONAL................................................................................ 138
10
5.1 Estudos institucionais de mbito nacional ..............................................................

5.1.1 Estudo do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia dos Estados
e da Unio................................................................................................................
5.1.2 Estudo do Conselho Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico.
5.2 Estudos institucionais de mbito estadual ..............................................................
140
6 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................
149
REFERNCIAS ..............................................................................................................
155
ANEXOS...........................................................................................................................
ANEXO I Carta de Ipojuca..........................................................................................
ANEXO II Minas Gerais..............................................................................................
ANEXO III So Paulo...................................................................................................
ANEXO IV Santa Catarina..........................................................................................
ANEXO V Bahia...........................................................................................................
ANEXO VI Par............................................................................................................
ANEXO VII Gois........................................................................................................
ANEXO VIII Rio Grande do Sul.................................................................................
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10
1 INTRODUO
Esta dissertao destina-se ao exame da atividade interventiva do Ministrio Pblico

no processo civil, de acordo com as disposies constitucionais referentes ao novo perfil da
instituio, sem, contudo, pretender esgotar o tema, em face da multiplicidade de questes e
mincias pertinentes.
Mesmo diante de certa primazia constitucional figura do Ministrio Pblico como
autor ou agente, foroso reconhecer que a adequada atuao ministerial interveniente
tambm merece realce e reflexo.
O ncleo e a estruturao do Estado Democrtico brasileiro levado a efeito pela
Constituio Federal de 1988 revelaram o Ministrio Pblico como verdadeiro defensor e
promotor dos primordiais interesses indisponveis da sociedade, sendo-lhe conferida a
explcita autonomia e independncia em relao aos poderes e rgos estatais, alm das
respectivas atribuies e instrumentos necessrios ao escorreito cumprimento de seus
misteres.
A ampliao e a sistematizao das funes do Ministrio Pblico, por meio do
Cdigo de Processo Civil de 1973, deram azo consagrao das duas atribuies bsicas do
Parquet, de rgo agente e de interveniente, conforme sua fonte de inspirao, qual seja, o
Cdigo de Processo Civil italiano. Na poca, o maior de todos os avanos quanto atividade
de interveno no cvel se deu com o advento do inciso III do art. 82 (CPC/73), prevendo-se a
figura abstrata do interesse pblico a ser tutelvel pela instituio.
Por sua vez, a Constituio Federal de 1988 trouxe nova perspectiva orgnica e
funcional ao Ministrio Pblico, estabelecendo-o como instituio constitucional fundamental
ao Estado Democrtico de Direito.
Sobreleva notar que diversos questionamentos exsurgem sobre a atuao interventiva
do Parquet no processo civil. Deve a instituio estar estritamente vinculada lei ou admitese a flexibilizao de sua atuao? De que forma ser operada a interveno racional no
processo civil, conforme os ditames da Constituio Federal? A instituio tem autonomia
para expedir orientao aos seus membros para priorizar alguma rea de atuao em
detrimento de outra? H necessidade de nova lei para adequar o Cdigo de Processo Civil no
tocante interveno do Ministrio Pblico ou o prprio texto da Constituio Federal j o
11
bastante para fundamentar uma mudana de postura da instituio? Quais so os interesses e

direitos que devem ensejar obrigatoriamente a tutela do Ministrio Pblico?
A soluo desses problemas passa pela mudana de paradigma sobre o estudo do
prprio Direito. Gradativamente, o positivismo jurdico vem sendo superado pelo denominado
ps-positivismo, sede em que prevalece o pensamento fundamentado no plano constitucional,
com a valorizao de seus princpios e objetivando a concreta e efetiva transformao social.
No mbito do ps-positivismo tm-se as concepes modernas do neoconstitucionalismo,
sendo o direito considerado no como reprodutor da realidade, mas com a capacidade de
alterar a sociedade e conformar os anseios dos seus cidados. O convencional legalismo passa
a ser substitudo pela idia de sistema constitucional baseado nos valores de justia e de
legitimidade.1 Nesse sentido, a nova roupagem constitucional do Ministrio Pblico induz a
uma releitura de sua funo interventiva no processo civil.
Este trabalho foi dividido em seis captulos, alm das referncias e anexos. Para a
compreenso do tema proposto teve-se como ponto de partida, no captulo segundo, a
evoluo histrica da instituio sob duplo enfoque, isto , a origem do Ministrio Pblico no
cenrio mundial, bem como o seu surgimento e as contnuas modificaes no sistema
normativo nacional.
No terceiro captulo, fez-se uma abordagem sobre o Ministrio Pblico brasileiro,
notadamente a partir de dois momentos antes e depois da promulgao da Constituio
Federal de 1988. No primeiro momento, foram traadas as linhas mestras da atividade
institucional nas searas criminal, coletiva e civil, sendo possvel identificar que as funes
desempenhadas pelo Parquet decorriam, sobretudo, da legislao infraconstitucional.
Quadro diverso se apresenta, conforme foi possvel verificar, com o advento da
Constituio Cidad vigente. Provavelmente fruto do momento poltico e social vivenciado
durante o regime militar, houve sucessivas modificaes legislativas e profundas discusses
pela prpria instituio durante o processo de democratizao do Pas, fazendo surgir um
Ministrio Pblico fortalecido e projetado de forma exponencial pelo legislador constituinte.
Conceituado no caput do art. 127 da Constituio Federal como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, o
Ministrio Pblico ganhou relevo com a nova ordem constitucional.
1
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Codificao do direito processual coletivo brasileiro, p. 35-40.
12
A anlise dos elementos da referida conceituao foi pormenorizada ainda no captulo

terceiro, de forma a possibilitar a contextualizao necessria ao entendimento da mudana de
paradigma institucional. O modelo resolutivo e o demandista do Ministrio Pblico, bem
como o exame da legislao posterior Constituio Federal, encerram esse captulo,
denotando os pilares da nova conformao ministerial.
O quarto captulo adentrou na temtica da interveno propriamente dita do Ministrio
Pblico no processo civil, para, em consonncia com a contextualizao realizada nos tpicos
anteriores, indicar o norte da apropriada atuao.
Para isso, alm de discorrer previamente sobre o funcionamento do Ministrio Pblico
como rgo agente, efetivou-se um estudo sobre as trs perspectivas da atividade interventiva,
ou seja, da instituio como interveniente assistencial, como interveniente especial (ou puro
fiscal da lei) e como interveniente com fundamento no interesse pblico evidenciado pela
natureza da lide ou qualidade da parte.
certo que os novos parmetros constitucionais induzem, inexoravelmente, uma
releitura do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, que prescreve sobre as causas em que deve
intervir o Ministrio Pblico. De igual maneira, foram esposadas, no captulo em comento, as
diretrizes da interveno ministerial nos procedimentos de jurisdio voluntria, no mandado
de segurana, bem assim, exemplificativamente, foram elencadas outras hipteses
interventivas.
No se poderia descurar de trazer a lume, neste trabalho, os pertinentes estudos
realizados no seio da instituio. A propsito, no quinto captulo discorreu-se sobre as
discusses desencadeadas pelos rgos dirigentes do Parquet, que resultaram em atos ou
provimentos concretos de reorientao no sentido de racionalizar e otimizar a interveno do
Ministrio Pblico no processo civil.
Por fim, premissas conclusivas foram apresentadas no sexto tpico. A utilidade deste
trabalho est, principalmente, em reafirmar a necessidade de constante reflexo sobre o
processo civil brasileiro, em especial no que concerne indispensvel atuao eficaz do
Ministrio Pblico, instituio que, agindo ou intervindo, pode contribuir para o efetivo
alargamento do acesso justia e para a consecuo dos fundamentos e objetivos do Estado
Democrtico brasileiro, com nfase na priorizao da tutela jurdica preventiva, na
transformao da realidade social, na tutela jurdica ampla e irrestrita dos direitos individuais
13
e coletivos. Limitou-se, portanto, anlise da interveno ministerial no processo civil

consoante o perfil constitucional de 1988, extraindo-se deste os respectivos fundamentos.
14
2 NOES HISTRICAS DO MINISTRIO PBLICO
possvel observar a evoluo histrica do Ministrio Pblico sob duas perspectivas:

primeiro, partindo de uma viso global e segundo, pelo surgimento da instituio no
arcabouo normativo nacional.
Inicialmente, sero aduzidos os antecedentes remotos da instituio, incluindo sua
primeira citao legislativa na Frana, bem como as principais ocorrncias pertinentes que
marcaram a influncia da metrpole portuguesa quanto ao surgimento do Ministrio Pblico
na colnia brasileira.
A seguir, a origem do Ministrio Pblico no sistema jurdico do Brasil ser revelada
considerando o conjunto de modificaes sucessivas das quais surgiu at a confirmao de
sua vocao democrtica e independente no Texto Constitucional de 1988.
2.1 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no cenrio mundial
Para a devida compreenso do tema proposto, no seria possvel a anlise do

Ministrio Pblico contemporneo, com nfase na sua atividade interventiva no processo
civil, sem que fossem traadas, mesmo que brevemente, as principais ocorrncias histricoevolutivas da instituio. A ampliao e sistematizao das funes do Ministrio Pblico no
processo civil remetem-nos de forma inexorvel s suas origens.
Todavia, merece registro o fato de que no h uma concepo nica e segura,
uniformemente difundida, sobre qual seja a funo sociojurdica do Ministrio Pblico. Como
ressalta Antnio Cludio da Costa Machado, o resultado da investigao sobre a origem da
instituio varia conforme a viso que se tenha das funes por ela exercidas, de acordo as
variaes dos ordenamentos jurdicos que a prevejam.2
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, p. 9.
15
Embora possa variar a viso que se tem do Ministrio Pblico no mundo,3 a regra de
que na maioria dos pases ocidentais a instituio constitui-se em guardi e defensora dos
interesses sociais mais importantes perante o Poder Judicirio. a partir desse paradigma que
se far esta anlise.
O termo ministrio deriva do latim ministerium, minister, que revela o significado
de ofcio do servo, funo de servir, mister ou trabalho.
Hugo Nigro Mazzilli e Luiz Pinto Ferreira entenderam importante anotar que,
etimologicamente, a palavra ministrio se prende ao vocbulo latino manus e aos derivados
ministrar, ministro, administrar, surgindo da a ligao inicial aos agentes do rei (le gens du
roi), uma vez que, como se ver, os agentes ministeriais seriam, nos primrdios, a mo do rei.
Atualmente seria o mesmo que dizer a mo da lei.4
Sobre a origem da palavra ministrio, fazendo a comparao entre magister, palavra
derivada do comparativo de superioridade latino magis quam (maior que), e minister,
proveniente de minus quam (menor que), Gabriel de Rezende Filho explica:
Encontra-se em ambos vocbulos o terminativo ter, que significa
comparao ou graduao.
Magister e minister, portanto, so trmos comparativos, isto , magister o
maior, o chefe, o guia, e, da, os sentidos derivados magistrado e
magistrio; ao passo que minister o menor, o que serve, o servidor.
De fato, o Ministrio Pblico o servidor da lei.
o representante da lei, diz CHIOVENDA, a personificao do intersse
coletivo ante os rgos jurisdicionais.
O Ministrio Pblico representa a ao do Poder Social do Estado junto ao
Poder Judicirio.5
J o adjetivo pblico indica a idia de instituio estatal (aspecto subjetivo) ou de

interesse geral ou social (aspecto objetivo).
VELLANI, Mario. Il Pubblico Ministero nel processo, p. 16. Autor de obras sobre o Ministrio Pblico na
Itlia, exemplifica a dicotmica viso da instituio na Unio Sovitica, constituindo-se no rgo controlador
geral sobre a execuo das leis por parte dos ministrios, funcionrios pblicos e cidados.
4
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime juridico do Ministrio Pblico, p. 9; FERREIRA, Luiz Pinto. Comentrios
Constituio brasileira, v. 5, p. 95-96.
5
REZENDE FILHO, Gabriel Jos Rodrigues de. Curso de direito processual civil, v. 1, p. 90.
16
Segundo Diaulas Costa Ribeiro,

a expresso publico ministerium surgiu entre os romanos em oposio a
ministrio sagrado (ministrio do altar: sacerdcio; ministrio do plpito: o
exerccio da pregao; ministrio da palavra de Deus: mnus de anunciar o
Evangelho), diferenciando o conjunto de atividades da res publica exercidas
pelos ministros pblicos, daquelas exercidas pelos ministros da Igreja.6
No estudo da origem do Ministrio Pblico no h uma definio categoricamente

delineada, embora seja possvel a identificao de precedentes remotos sobre o surgimento da
instituio.
Na Antigidade, havia no Egito o funcionrio real ou procurador do rei, denominado
migia, com as funes de cuidar dos interesses do soberano e defender os cidados pacficos,
alm de imputar responsabilidade e produzir provas contra os eventuais infratores.
Mrio Vellani sustenta que seria no Egito a origem do Ministrio Pblico, h mais de
4 mil anos, sede em que os procuradores do rei exerceriam funes assemelhadas ao que hoje
se atribui instituio.7
A propsito, valendo-se de Berto Valori, Gabriel de Rezende Filho menciona sobre a
descoberta de documentos, em escavaes egpcias, relativos aos deveres dos funcionrios
reais, muitos deles relativos ao Ministrio Pblico:
Rezam stes textos que o funcionrio real: a) a lngua e os olhos do rei; b)
castiga os rebeldes, reprime os violentos, protege os cidados pacficos; c)
acolhe os pedidos do homem justo e verdadeiro, perseguindo os malvados e
mentirosos; d) marido da viva e o pai do rfo; e) faz ouvir as palavras da
acusao, indicando as disposies legais em cada caso; f) toma parte nas
instrues para descobrir a verdade.8
Na Grcia, embora poucos a considerem o nascedouro do Ministrio Pblico, atribuise certa similitude ao funcionrio conhecido por thesmotetis ou desmodetas, que era
incumbido de zelar pela regular aplicao das leis. A acusao em relao aos crimes era
formulada pelas prprias vtimas dos ilcitos ou seus familiares.9
RIBEIRO, Diaulas Costa. Ministrio Pblico: dimenso constitucional e repercusso no processo penal, p. 19.
VELLANI, Mrio. Il Pubblico Ministero nel proceso, v. 1, p. 15.
8
REZENDE FILHO, Gabriel Jos Rodrigues de. Curso de direito processual civil, v. 1, p. 91.
9
GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico, p. 8.
7
17
Na antiga Roma cita-se a existncia dos procuratores caeseris, com a atribuio de

defender em juzo o patrimnio e os interesses dos imperadores, e dos advocatus fisci, que
postulavam a defesa fiscal do Estado romano.
De acordo com Antnio Cludio da Costa Machado,10 alguns autores, no nominados
por ele, desprezam a origem egpcia do Ministrio Pblico para conferir autenticidade
somente s instituies romanas. Contudo, somente os denominados procuratores caeseris
parecem ter similitude ao conhecido papel desempenhado pela instituio, mesmo assim
considerada apenas a ltima fase de seu desenvolvimento.
Outros smbolos de Roma, a exemplo dos praefectus urbis, substitutos do rei que
podiam julgar, legislar e administrar em sua ausncia, e dos praesides, funcionrios do
imprio com funes administrativas e judicantes nas provncias romanas, no se apresentam
como vestgio embrionrio do Ministrio Pblico.
Outrossim, na Idade Mdia, os chamados saions, do direito visigodo comunidade
brbara de origem germnica que saqueou Roma no Sculo V , alm de fiscais, exerciam a
defesa dos rfos e a acusao pblica, em especial dos tutores relapsos e criminosos.11
Joo Bonum acresce que os saions, alm de advogar na defesa do errio, foram
criados pelo Imperador Carlos Magno com a misso de intervir na justia para a execuo das
decises e representar os interesses dos incapazes.12 Mencionado personagem tambm
sugerido como, hipoteticamente, precursor do Ministrio Pblico.
Como se ver adiante, nenhuma das figuras elencadas acima, apesar de certa
similitude comparativa, consegue se identificar plenamente com o Ministrio Pblico que
hoje se conhece, razo por que se tem como controvertida a exata origem da instituio.
Emerson Garcia bem resume que as diversas origens atribudas em geral ao Ministrio
Pblico justificam-se tendo em vista a inexistncia de um paradigma uniforme capaz de
erigir-se como ponto embrionrio, incontroverso, da instituio.13 No se pode deixar de
consignar o registro de Marcelo Pedroso Goulart, que informa sobre o posicionamento de
doutrinadores de que no houve na Antigidade qualquer instituio ou funo pblica que
fosse precursora do Ministrio Pblico.14
10
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, p.
11-12.
11
12
BONUM, Joo. Direito processual civil, v. 1, p. 415.
13
14
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 71.
18
O que se tem por certo, porm, que o surgimento do Estado e sua correspondente e
contnua complexidade organizacional induziram criao de um sujeito, ou melhor, uma
funo estatal encarregada de distribuir a justia em nome dos soberanos, conhecida,
posteriormente, na trplice diviso de Montesquieu, como Poder Judicirio.
Paralelamente, em face da progressiva autonomia dos tribunais, por vezes decidindo
contrariamente ao prprio poder do qual se originaram, os reis soberanos foram levados a
instituir funcionrios, denominados procuradores do rei, que tinham como atribuio a
defesa dos interesses do soberano e, excepcionalmente, a defesa dos interesses sociais.
Como ensina Emerson Garcia a origem da instituio est associada
individualizao da funo judiciria, outrora exercida de forma concentrada pelo soberano, e
que passou a ser desempenhada por agentes especializados, os magistrados.15
Para Hugo Nigro Mazzilli, esta a origem do Ministrio Pblico moderno:
Embora possam ser buscadas razes histricas do Ministrio Pblico em
alguns funcionrios e magistrados antigos, como na Roma clssica ou no
antigo Egito, na verdade o Ministrio Pblico moderno originou-se dos
procuradores do rei, e o Ministrio Pblico brasileiro, por sua vez,
desenvolveu-se efetivamente a partir dos procuradores do rei do Direito
16
lusitano.
Nessa linha de raciocnio, evidencia-se a Ordenao francesa de 25 de maro de 1302

(ou 1303), da autoria de Felipe, o Belo, como a primeira norma que fez referncia aos
procuradores do rei les gens du roi como legitimados, em princpio, s funes
ministeriais. Nas palavras de Antnio Cludio da Costa Machado, seria o referido instrumento
legislativo a Certido de Nascimento do Ministrio Pblico.17
Conforme expe Hlio Tornaghi, a partir desse momento, passou-se designar o
Ministrio Pblico de Parquet:
A fim de conceder prestgio e fora a seus procuradores, os reis deixaram
sempre clara a independncia desses em relao aos juzes. O Ministrio
Pblico constitui-se em verdadeira magistratura diversa da dos julgadores.
At os sinais exteriores dessa proeminncia foram resguardados; membros
do Ministrio Pblico no se dirigiam aos juzes do cho, mas de cima do
mesmo estrado (parquet) em que eram colocadas as cadeiras desses
15

MAZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico, p. 35.
17
13.
16
19
ltimos e no se descobriam para lhes enderear a palavra, embora tivessem

de falar de p (sendo por isso chamados Magistrature debout, Magistratura
18
de p).
Por essas razes, a tese mais aceita a de que o Ministrio Pblico uma instituio
originria do direito francs, que inclusive foi contemplada no texto da Constituio francesa
de 1791. Como assinala Emerson Garcia, a primeira Constituio a contemplar o Ministrio
Pblico foi a de 1791, arts. 25, 26 e 27, insertos no captulo do Poder Judicirio, denominando
seus membros de comissrios do Rei, com a funo de fiscalizar a aplicao da lei e velar pela
execuo dos julgamentos, sendo necessariamente ouvidos sobre todas as acusaes.19
A consolidao da instituio ocorreu, em definitivo, aps a Revoluo Francesa,
precisamente em 1790 e 1792, com a conquista das garantias da inamovibilidade e da
independncia em relao ao Executivo, mesmo que precrias, bem assim com a edio do
Cdigo de Instruo Criminal francs de 1808, que incumbiu o Parquet da tradicional funo
de acusador pblico.
Um novo paradigma da instituio comeava a se configurar. A seguir, foram editados
diplomas legislativos preocupados em delinear os contornos, funes essenciais e,
principalmente, suas diferenas com relao aos rgos do Judicirio, do Legislativo e do
Executivo. A representao de interesses da coroa no mais tinha cabimento: o vis norteador
de sua finalidade institucional tornou-se a representao dos interesses superiores e
indisponveis da sociedade.
Por exemplo, no mbito do processo civil, o Ministrio Pblico atuava nas aes de
anulao de casamento, no suprimento das omisses referentes ao estado civil das pessoas,
entre outras.20
Outrossim, importante anotar neste tpico o paralelo histrico de surgimento do
Ministrio Pblico em Portugal, at mesmo pela evidente influncia em nosso direito. A
propsito, tambm os lusos passaram por processo semelhante ao francs de luta da realeza
pelo monoplio da jurisdio, intervindo nos tribunais senhoriais e fortalecendo o poder real
com a prerrogativa deste em decidir uma causa, conforme a Lei de 19/3/1317, editada pelo
18
TORNAGHI, Hlio. Comentrios ao cdigo de processo civil, v. 1, p. 277-8.

20
14.
19
20
Rei D. Dinis.21 Como visto no caso da Frana, a centralizao do exerccio da jurisdio

consubstanciou-se em pressuposto formal primeiro do surgimento do Ministrio Pblico.
As Ordenaes Afonsinas, 1446, as Ordenaes Manuelinas, 1521, e as Ordenaes
Filipinas, 1603, operaram a unificao e a centralizao do exerccio da jurisdio no modelo
portugus.
Durante a gide das Ordenaes Afonsinas, primeiro compndio a influenciar a
histria jurdica brasileira, percebe-se tmida noo evolutiva tocante ao Ministrio Pblico.
Somente o alvar de 28 de maro de 1514 menciona a figura do Procurador do Rei,
podendo-se perceber nele alguns traos da instituio que perdurariam, ou melhor,
possibilitariam influenciar seu perfil:
A necessidade de estabelecimento de uma estrutura que apoiasse os que
reclamavam justia e defendesse o interesse geral, como vivas, rfos e
pessoas miserveis, somente se foi reconhecendo medida que se criaram
tribunais regulares e foram publicadas leis gerais que substituam o direito
dos forais privativos de cada terra. Essas caractersticas sero encontradas na
figura do procurador da justia existente no tempo de Dom Joo I, cujo
regimento consta do ttulo VIII do livro I das Ordenaes Afonsinas,
publicadas em 1446 ou 1447 nestes termos: E veja, e procure bem todos os
feitos da justia, e das vivas, e dos rfos, e miserveis pessoas, que
22
nossa Corte vierem.
Por sua vez, conforme ressalta Antnio Cludio da Costa Machado, as Ordenaes
Manuelinas fizeram a primeira referncia explcita ao Promotor de Justia, cometendo-lhe a
funo de fiscalizar o cumprimento da lei e sua execuo. Sem dvida, revelou-se nesse
momento a primeira formatao legal sobre a funo do Ministrio Pblico direcionando
nosso direito.23
Posteriormente, foram editadas as Ordenaes Filipinas, codificao portuguesa que
por mais de dois sculos vigorou tambm nas instituies jurdicas da colnia brasileira. No
referido instrumento legal, alm do Promotor da Justia da Casa de Suplicao, foram
previstos o Procurador dos Feitos da Coroa, o Procurador dos Feitos da Fazenda e o
21

RIBEIRO, Diaulas Costa Ribeiro. Ministrio Pblico: dimenso constitucional e repercusso no processo
penal, p. 16.
23
15.
22
21
Solicitador da Justia da Casa de Suplicao. A todos esses agentes atriburam-se funes

que, a posteriori, seriam exercidas pelo Ministrio Pblico:
Ao Promotor da Justia da Casa de Suplicao atribua-se requerer tdas
as cousas, que tocam Justia, com cuidado e diligncia, em tal maneira que
por sua culpa e negligncia, no perea. E a seu ofcio pertence formar
libelos contra os seguros, ou presos, que por parte da Justia ho de ser
acusados na Casa de Suplicao por acrdo da Relao.
Ao Solicitador da Justia da Casa de Suplicao cabia visitar cadeias
juntamente com o promotor de justia, devendo ser diligente em maneira,
que por sua mngua e negligncia no se dilatem os feitos da Justia e dos
presos.24
De outro lado, sobreleva notar que o estudo sobre o Ministrio Pblico demonstra
tratar-se a instituio de um fenmeno jurdico-social de contedo complexo, considerando-se
a ausncia de um padro mundial.
Cada pas levado a construir o seu prprio modelo institucional, estabelecendo em
sua estrutura as funes a serem exercidas pelo Ministrio Pblico nas relaes
intraprocessual e extraprocessual. As experincias e necessidades nicas de cada contexto
social induzem a instituio ao perfil e influncias nacionalistas, de acordo com os problemas
e elementos da sua prpria histria, desconsiderando-se, no raras vezes, as experincias
externas.25
Nas palavras de Hlio Tornaghi: o Ministrio Pblico no surgiu de repente, num s
lugar, por fora de algum ato legislativo. Formou-se lenta e progressivamente, em resposta s
exigncias histricas. 26
O mesmo no se repete em relao aos poderes, ou rgos de poder. Cada um dos
poderes concorre para a realizao dos fins do Estado, participando do exerccio das vrias, e
j definidas, funes da soberania. Ao Executivo, ao Legislativo e ao Judicirio compete o
exerccio de atividades tpicas do Estado, cabendo-lhes, sem qualquer subordinao
hierrquica ou funcional, o controle mtuo e recproco, sem embargo da execuo de suas
24
15-16.
25
RIBEIRO, Diaulas Costa. Ministrio Pblico: dimenso constitucional e repercusso no processo penal, p. 356.
26
TORNAGHI, Hlio. Comentrios ao cdigo de processo civil, v. 1, p. 297.
22
finalidades institucionais, h muito, perfeita e uniformemente corporificadas, de modo geral,

independentemente da nao a que se referem.
No tocante ao Ministrio Pblico, cumpre acrescentar, diante da rgida tripartio
retromencionada, que os doutrinadores no se afinam em classific-lo, de modo definitivo, no
mbito de algum dos poderes. Neste particular, ser citado o exemplo brasileiro no prximo
tpico.
2.2 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no sistema jurdico brasileiro
Por razes bvias, as instituies jurdicas e polticas do Brasil Colnia e do Brasil

Imprio desenvolveram-se sob a gide do direito portugus,27 o que se aplica, por via de
conseqncia, ao Ministrio Pblico.
Aps a proclamao da independncia do Brasil, foi promulgada a Constituio de
1824, expresso mxima do liberalismo reinante,28 exteriorizando ntida preocupao em
promover uma reforma penal e processual, e prevendo, at mesmo, em regime de urgncia, a
elaborao de um Cdigo Criminal (art. 179, XVIII). Como corolrio do aludido comando
constitucional, editou-se, em 1832, o Cdigo de Processo Criminal, que dedicou, no mbito
nacional, o primeiro tratamento sistemtico e abrangente ao Ministrio Pblico.
Os arts. 36, 37 e 38 do Cdigo de Processo Criminal previam, respectivamente, quem
poderia ser promotor, suas atribuies na esfera penal e a forma de substituio no caso de
impedimento ou falta.
A seguir, pelo Regulamento n. 120, de 31/1/1842, bem assim pelo Decreto n. 4.824, de
22/11/1871, e Avisos de 20/10/1836 e 31/10/1859, formataram-se, mormente na esfera
criminal, a carreira e atribuies funcionais do Parquet.
Na seara processual civil, haja vista as esparsas e ultrapassadas normas reguladoras,
foi editada a Lei n. 2.033 de 1871, minudenciada pelo Decreto n. 4.878 do mesmo ano,
determinando a reunio da legislao de processo civil em documento nico, o que foi
realizado pelo Conselheiro Antnio Joaquim Ribas. Ento, em 28/12/1876, foi produzida a
27
28

16.
23
Consolidao das Leis do Processo Civil, instrumento que foi alm da mera compilao de
disposies para reinterpretar e reelaborar textos legais.
No entanto, se verificada a inovao e o avano no campo do processo civil, nenhuma
novidade nesse mister houve no tocante ao Ministrio Pblico naquela poca, restringindo-se
sua regncia ao precitado Cdigo de Processo Criminal e legislao esparsa.
Importantes novidades seguiram-se com a proclamao da Repblica, em 15/11/1889.
A maior delas a abarcar o Ministrio Pblico, sem dvida, foi o Decreto n. 848, de
11/10/1890, da autoria e iniciativa do Ministro da Justia Campos Sales, garantindo
independncia instituio, conforme atribuies prprias. De grande valor tambm a edio
do Decreto n. 1030, de 14/11/1890, que consagrou a autonomia da instituio, cometendo-lhe
nas palavras de Marcelo Pedroso Goulart, a defesa e a fiscalizao da execuo das leis e dos
interesses gerais, assistncia dos sentenciados, alienados, asilados e mendigos e a promoo
da ao pblica contra todas as violaes de direito.29
Contudo, a Constituio de 1891 foi silente quanto ao Ministrio Pblico, prevendo
to-somente, na seo destinada ao Poder Judicirio, a figura do Procurador-Geral da
Repblica, a ser designado pelo Presidente da Repblica, dentre os membros do Supremo
Tribunal Federal, cujas funes deveriam ser definidas em lei.
A Constituio de 1934 conferiu destaque ao Ministrio Pblico, distinguindo-o em
captulo autnomo dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, isto , a instituio foi
prevista ao lado do Tribunal de Contas e dos Conselheiros Tcnicos no Captulo VI: Dos
rgos de Cooperao nas Actividades Governamentaes. Nesse momento, o legislador
constituinte elevou o princpio da independncia da instituio ao status constitucional, at
ento restrito legislao infraconstitucional, conforme os decretos acima referidos, bem
como regulamentou o ingresso na carreira mediante concurso pblico e conferiu estabilidade
aos membros, uma vez que limitou as hipteses de perda do cargo exigncia de sentena
judicial ou processo administrativo, assegurada a ampla defesa.
Para Roberto Lyra, a independncia e a autonomia do Ministrio Pblico so
corolrios de seu posicionamento topogrfico em captulo distinto aos poderes do Estado,
sendo a consagrao de tais caracteres em princpios constitucionais uma limitao imposta
tambm aos Estados-Membros no que se referir respectiva atividade legislativa em relao
29
24
s garantias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, de acordo com o art. 7, inciso I,

letra e, da Constituio de 1934.30
De outro lado, a leitura dos dispositivos que aludem ao Ministrio Pblico (arts. 95 a
98, CR 34) revela ainda certas contenes respectiva autonomia, por exemplo, quanto
nomeao do Procurador-Geral da Repblica e sua demisso ad nutum pelo Presidente da
Repblica.
Todavia, cenrio diverso se apresenta na outorgada Constituio de 1937. Verifica-se
um patente retrocesso da instituio, em especial com a perda de sua independncia. O
Ministrio Pblico Federal apenas referido no art. 99 do texto constitucional, no bojo do
captulo destinado ao Poder Judicirio, e mesmo assim para mera indicao de seu chefe, o
Procurador-Geral da Repblica, figura subordinada ao Presidente da Repblica, a quem cabia
sua livre nomeao e demisso.
Vlido frisar que, no contexto da Carta Poltica de 1937, foi instalado o Estado Novo
pelo Presidente Getlio Vargas, e no seria de interesse da ideologia fascista da poca o
fortalecimento de uma instituio cuja verdadeira eficcia somente se poderia verificar em um
regime democrtico.
Aps a queda da ditadura Vargas, instalou-se uma Assemblia Nacional Constituinte,
composta de senadores e deputados eleitos, sendo promulgada a Constituio de 1946,
resultado do processo de democratizao do Pas. Desta feita, ao Ministrio Pblico foi
destinado pelo legislador constituinte um ttulo especial.
Na Constituio de 1946, retomou-se o modelo de 1934, apresentando-se a instituio,
em princpio, como autnoma e independente dos poderes do Estado, explicitando sua
atuao perante o Poder Judicirio (art. 125), embora o chefe do Ministrio Pblico Federal
continuasse demissvel pelo Presidente da Repblica ad nutum.
Outra mitigao da independncia institucional era a possibilidade de exerccio da
chefia do Ministrio Pblico Federal por pessoa estranha carreira, uma vez que bastava
tratar-se de cidado maior de 35, com notvel saber jurdico e reputao ilibada, que poderia
ser nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal
(art. 126). O pargrafo nico do artigo previu mais um fator de comprometimento do
princpio da independncia institucional, tendo em vista que conferia ao Ministrio Pblico
30
LYRA, Roberto. Teoria e prtica da promotoria pblica, p. 25-31.
25
Federal a representao da Unio em juzo, podendo tal encargo ser cometido, atravs de lei,
ao Ministrio Pblico Estadual nas comarcas do interior.
Marcelo Pedroso Goulart adverte que se trata de um hibridismo inaceitvel entre um
Ministrio Pblico-Defensor do Povo e um Ministrio Pblico-Procurador do Rei e acresce
dizendo que nos Estados-Membros tal contradio foi sendo aos poucos superada com a
criao das Procuradorias do Estado, liberando os respectivos Ministrios Pblicos para as
funes tpicas e exclusivas de defesa dos interesses da sociedade.31
Lado outro, alguns princpios foram elevados ao status constitucional, como: ingresso
na carreira mediante concurso pblico; estabilidade do membro aps dois anos de exerccio
no cargo, somente podendo ser demitido por sentena judicial ou processo administrativo,
assegurada a ampla defesa; inamovibilidade, exceto por representao do chefe da instituio
com fundamento na convenincia do servio; sistema de promoo na carreira de entrncia a
entrncia, observando-se tudo isso tambm quanto organizao do Ministrio Pblico
Estadual (arts. 127 e 128).
Por sua vez, o regime militar, mediante subserviente Congresso, promulgou nova
Constituio em 1967, durante a presidncia do Marechal Humberto de Alencar Castelo
Branco, sob o mesmo enfoque autoritrio e antidemocrtico da Carta Poltica de 1937. Mais
uma vez, o vis de um Ministrio Pblico independente foi rompido, sendo a instituio
topograficamente tratada em uma seo inserida no captulo destinado ao Poder Judicirio
(arts. 137 a 139).
Na oportunidade, manteve-se o regime de nomeao e demisso do Procurador-Geral
da Repblica e a atribuio de defender os interesses da Unio em juzo, com o que, dada a
evidente sujeio ao Poder Executivo, demonstrou-se mais uma vez inadequada a posio
topogrfica. No entanto, foram preservadas e ampliadas algumas conquistas do anterior texto
constitucional, a saber: o ingresso na carreira por concurso pblico, explicitando-se aqui a
forma por provas e ttulos; a estabilidade no cargo aps dois anos de exerccio; a
inamovibilidade; alm de aos membros do Ministrio Pblico se estenderem as mesmas
regras de aposentadoria e vencimentos dos magistrados (art. 139, pargrafo nico).
Noutro giro, em agosto de 1969, foi acentuado o autoritarismo que perpassava a
Constituio de 1967. O governo brasileiro foi assumido por uma Junta Militar, composta de
representantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica. Na ocasio, editou-se o Ato Institucional
31
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 82-83.
26
n. 12, conferindo-se quela junta as funes executiva e legislativa. E mais, no dia 17 de

outubro de 1969, foi outorgada a Emenda Constitucional n. 1, que alterou e tonificou o
formato antidemocrtico ento vigente, resultando em nova Carta Constitucional, conhecida
como a Constituio de 1969.
Certo que, no tocante ao Ministrio Pblico, duas importantes modificaes se
concretizaram, quais sejam, a introduo da instituio topograficamente no captulo de
estruturao do Poder Executivo e a supresso das garantias de aposentadoria e vencimentos
atribudas aos juzes pela excluso do aludido pargrafo nico do art. 139.
Restou clara, portanto, a subordinao do Ministrio Pblico ao Poder Executivo, com
evidente prejuzo ao devido cumprimento de suas funes e garantias at ento reconhecidas.
Na seqncia desta anlise, cumpre abordar a Constituio Federal de 1988, marco
indito e decisivo na conformao do Ministrio Pblico atual. necessria, porm, uma
breve digresso histrica sobre a evoluo infraconstitucional da referida instituio, o que,
como se ver adiante, corresponde aos antecedentes lgicos daquela.
importante anotar neste tpico, aps esta breve anlise constitucional histrica, que
a legislao infraconstitucional teve o condo gradual de firmar o Ministrio Pblico em
definitivo como instituio defensora dos interesses indisponveis da sociedade.
A par da tradicional atuao criminal, cuja consolidao do Ministrio Pblico se
houve por intermdio do Cdigo de Processo Penal de 1941, na seara civil a instituio
ampliou sua atuao, seja como rgo agente, seja como interveniente. Neste ltimo caso, at
mesmo por consistir tal anlise em objeto deste estudo, sobretudo com a unificao do
processo civil, culminada com a edio do Cdigo de Processo Civil de 1939 e,
posteriormente, com o Cdigo de Processo Civil de 1973, ainda em vigor, nota-se que
prevista a interveno do Ministrio Pblico nos processos em que exista o interesse pblico,
conforme as hipteses elencadas no art. 82.
Como observa Marcelo Pedroso Goulart,32 o Cdigo de Processo Civil de 1973 foi
inspirado no pensamento jurdico individualista, tendo, de um lado, modernizado o processo
no que toca aos procedimentos relacionados aos conflitos de interesses intersubjetivos e, de
outro, inibido, consoante a norma do art. 6, as aes que versam conflitos de interesses
coletivos, muito comum na sociedade contempornea, somente autorizando-as ao Ministrio
Pblico nos casos expressamente previstos em lei (art. 81, CPC/73).
32
27
A constatao da regra restritiva do art. 6 do Cdigo de Processo Civil, limitativa da

legitimidade ativa para a causa, verificada pela simples anlise literal da norma, que diz:
ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
Lado outro, interrompendo o esprito individualista do processo civil da poca, em
1981 editou-se a Lei n. 6.938, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, atribuindo-se
ao Ministrio Pblico, na norma do art. 14, a legitimidade para o ajuizamento de aes civis
pblicas por responsabilidade ambiental. No final do mesmo ano, precisamente em 14 de
dezembro, entrou em vigor a Lei Complementar n. 40, conhecida como a Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico (LONMP), que corporificou e sistematizou o novo perfil da
instituio, mais tarde reconhecidamente elevado ao patamar constitucional de 1988.
Para a edio das leis orgnicas estaduais e nacional do Ministrio Pblico, foi
necessria prvia alterao da Constituio de 1969, que a partir da Emenda n. 7, de 1977,
autorizou a organizao, por lei, dos ministrios pblicos estaduais, observadas as normas
gerais da LONMP.
O Ministrio Pblico foi definido no art. 1 da LONMP como instituio permanente e
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido da defesa da ordem jurdica e dos
interesses sociais indisponveis. O art. 2 previu os princpios institucionais da unidade,
indivisibilidade e autonomia funcional. O art. 3 discriminou as funes tpicas, como velar
pela observncia e execuo da Constituio e das leis e promover a ao penal e civil
pblicas. Fixou-se, ainda, a autonomia administrativa e financeira da instituio, com a
previso de dotao oramentria prpria (art. 4).
Efetivou-se, tambm, o redimensionamento do cargo de Procurador-Geral, no mais
considerado como cargo de confiana. Alm disso, no caso dos ministrios pblicos estaduais,
no se incluiu nas atribuies a respectiva representao judicial do ente federativo, distino
que permaneceu em relao ao Ministrio Pblico da Unio at o advento da atual
Constituio, observadas as normas de transio.
Desse modo, inaugurou-se uma poca de transformao do Parquet, reconhecendo-se
nele um canal aberto para a defesa e tutela dos interesses da sociedade, o que pde ser
verificado em 1985, com a Lei n. 7.347 Lei da Ao Civil Pblica.
Esse instrumento ampliou o papel do Ministrio Pblico na defesa dos interesses
difusos e coletivos, conferindo-lhe a legitimidade para aes de proteo e responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e
28
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem
econmica e da economia popular, ordem urbanstica, enfim, a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo (arts. 1 e 5). Alm disso, foi prevista a obrigatria atuao interveniente
nos casos em que a instituio no integrasse o plo ativo da ao.
Outro antecedente marcante e preparatrio Constituio de 1988 foi a aprovao, em
1986, no 1 Encontro Nacional de Procuradores-Gerais de Justia e Presidentes de
Associaes, de proposta concernente ao regulamento da instituio e de suas principais
aspiraes, instrumento denominado Carta de Curitiba. Em linhas gerais, o Ministrio
Pblico brasileiro apresentou naquele importante momento algumas sugestes que acabaram
recepcionadas pelo constituinte originrio logo depois.
Feitos os principais apontamentos evolutivos infraconstitucionais, a Constituio
Federal de 1988 apresenta o Ministrio Pblico topograficamente no Ttulo IV, intitulado Da
Organizao dos Poderes, inaugurando a primeira seo do Captulo IV que, por sua vez,
prev as funes essenciais justia.
A importncia e a magnitude da atual Carta Poltica, com especial nfase no novo
enquadramento institucional, so resumidas por Antnio Cludio da Costa Machado como a
primeira Constituio que outorga ao Ministrio Pblico um tratamento digno da excelncia
do seu papel social e o consagra definitivamente como grande instituio republicana, tal qual
sonhara Campos Sales.33
De acordo com os fundamentos e objetivos da Repblica Federativa do Brasil,
estatudos nos arts. 1 e 3 da Constituio de 1988, verifica-se que o constituinte reconheceu
no Ministrio Pblico um dos instrumentos cruciais de busca da cidadania e, mais, um dos
canais de que a sociedade poderia dispor na defesa de seus interesses maiores.
o que se revela da leitura do caput do art. 127 da Constituio Federal, em que o
novo perfil do Parquet consolidado e definido como instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
As funes institucionais do Ministrio Pblico foram elencadas no art. 129, incisos I
a IX. Para a interveno no processo civil, a legitimao institucional encontra guarida no
inciso de encerramento do retromencionado artigo, cabendo ao Parquet exercer outras
33
20.
29
funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, vedando-se
expressamente a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Logicamente, extrai-se tambm o fundamento de tal interveno do prprio caput do art. 127.
De toda forma, desenvolve-se neste trabalho a atuao do Ministrio Pblico
relativamente sua interveno no processo civil, conforme as hipteses do art. 82 do Codex,
sempre levando em considerao as interfaces efetivadas pelo novo papel democrtico de
defesa da ordem jurdica e dos valores sociais e individuais indisponveis.
O relevante, por ora, a constatao de que a novel ordem constitucional garantiu a
independncia instituio diante de demais rgos de poder do Estado. A j mencionada
posio topogrfica indica o Ministrio Pblico como instituio autnoma e independente.
Alm dos princpios da unidade, indivisibilidade e independncia funcional de seus
membros, foi assegurada, de forma explcita, a autonomia funcional e administrativa,
observados os limites e proposta oramentrios, bem assim a iniciativa de lei para a respectiva
organizao e funcionamento, como a criao e extino de cargos, provendo-os por certame
pblico, a definio da poltica remuneratria e dos planos de carreira prprios (art. 127, 1
a 6).
A forma de nomeao e destituio dos Procuradores-Gerais tambm foi alterada. Os
avanos se deram, principalmente, quanto ao exerccio do cargo por integrante da carreira,
com mandatos determinados (dois anos, admitida uma reconduo). No plano federal, o
Procurador-Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica, aps a aprovao de
seu nome por maioria absoluta do Senado Federal. Nos Estados e Distrito Federal a nomeao
do Procurador-Geral de Justia efetivada pelo correspondente Chefe do Executivo,
conforme lista trplice elaborada pelos respectivos pares do Ministrio Pblico. A destituio
tornou-se mais complexa, uma vez que precede de deliberao da maioria absoluta das casas
legislativas, federal e estaduais, no mais se admitindo seja ela ad nutum, conforme preceitua
a norma do art. 128, incisos I e II, 1 a 4, da Constituio Federal.
Outrossim, a Constituio de 1988 determinou a equiparao, no que couber, do
Ministrio Pblico com a Magistratura no tocante carreira, remunerao (subsdio),
aposentadoria, entre outros regramentos (art. 129, 4).
Discusso interessante diz respeito ao tratamento dispensado ao Parquet do ponto de
vista de sua insero ou vinculao a algum dos poderes do Estado. Como visto, a
Constituio de 1937 sequer contemplou a instituio. A Carta de 1946 previu o Ministrio
30
Pblico em ttulo especfico, desvinculado dos trs poderes. A Constituio de 1967 incluiu a
instituio na estrutura do Poder Judicirio e a de 1969, em captulo destinado ao Poder
Executivo.
Conforme Hugo Nigro Mazzilli,34 h quem sustente que o Ministrio Pblico esteja
atrelado ao Poder Legislativo, porquanto este est incumbido de elaborar as leis e ao Parquet
se comete sua fiscalizao e fiel cumprimento. Outros advogam que a atividade do Ministrio
Pblico jurisdicional, razo pela qual est a instituio vinculada ao Poder Judicirio. Por
fim, h quem argumente que, considerando a atuao de fiscalizar e promover a execuo das
leis, a atividade do Ministrio Pblico eminentemente administrativa, por isso est inserido
no Poder Executivo.
A histria brasileira do Ministrio Pblico demonstra que a instituio esteve, de uma
forma ou de outra, sempre vinculada ao Poder Executivo, em especial pela instabilidade do
cargo exercido pela respectiva chefia.
De outro lado, percebida claramente a alterao evolutiva desse quadro na
Constituio em vigor. Principalmente o tratamento em captulo separado, a autonomia
administrativa e funcional, as garantias de independncia para o exerccio das funes e a
explcita atribuio de zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, com incumbncia de promoo
das medidas necessrias sua garantia, induzem concluso da no-existncia de nenhuma
subordinao do Ministrio Pblico aos demais poderes do Estado.
Nessa esteira, Hely Lopes Meireles arrola o Ministrio Pblico entre os rgos
independentes:
[...] rgos independentes so os originrios da Constituio e
representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio
colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso so tambm chamados
rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as
funes polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas diretamente pela
Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros
(agentes polticos, distintos de seus servidores que so agentes
administrativos), segundo normas especiais e regimentais.
[...] de se incluir, ainda, nesta classe, o Ministrio Pblico federal e
estadual, e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e
34
Sobre a polmica, cf. MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico, p.19-20.
31
Municpios, os quais, embora no sejam rgos representativos dos Poderes

a que pertencem, so funcionalmente independentes e seus membros
integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os
funcionrios das respectivas instituies. 35
Embora seja possvel reconhecer a tendncia, j consolidada em outros pases,36 de

classificar o Ministrio Pblico como rgo extrapoder, impe-se o registro do alerta
efetivado por Joo Francisco Sawen Filho de no se perder de vista que, embora a
Constituio tenha o considerado de forma to independente aos poderes tradicionais, o art. 2
do texto constitucional de 1988 preconiza de modo claro e objetivo, serem trs e no quatro
os poderes do Estado Brasileiro.37
Com efeito, vlido consignar o precedente do Pleno do Supremo Tribunal Federal,
em voto do Ministro Seplveda Pertence, que, pesando reconhecer a autonomia do Ministrio
Pblico, expressou sua integrao na estrutura do Poder Executivo.38
No obstante essa polmica seja relevante, preciso encerr-la neste momento, no
sem antes averbarmos que o novo status constitucional do Parquet, sem dvida, o induz sua
histrica vocao democrtica, consubstanciando-o como instituio de fundamental
importncia para a transformao da realidade social e efetivao do Estado Democrtico de
Direito, independentemente de ser ele considerado ou no um quarto poder.
Nesse passo, que reproduzimos o reconhecidamente srio prognstico do Ministro
Alfredo Vallado:
O Ministrio Pblico se apresenta com a figura de um verdadeiro poder do
Estado. Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das leis, por certo no
seria trplice, mas qudrupla, a Diviso dos Poderes. Ao rgo que legisla,
ao que executa, ao que julga, um outro rgo acrescentaria ele o que
defende a sociedade e a lei, perante a justia, parta a ofensa de onde partir,
39
isto , dos indivduos ou dos prprios poderes do Estado.
Ultrapassada a discusso acima referida, no se poderia deixar de mencionar que, para

conferir efetividade ao papel social outorgado pelo legislador constituinte e conforme a
35
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 69-70.

Diaulas Costa Ribeiro explica que na Guatemala o Ministrio Pblico rgo extrapoder, o mesmo acontece
com o Ministrio Pblico da Argentina, depois da Reforma Constitucional de 1994. (Ministrio Pblico:
dimenso constitucional e repercusso no processo penal, p. 43.)
37
SAWEN FILHO, Joo Francisco. Ministrio pblico brasileiro e o estado democrtico de direito, p. 3.
38
Disponvel na ntegra em: www.stf.gov.br/jurisprudencia, referente ao julgamento do Pleno, ADI n. 132/RO,
Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em 30/4/2003, DJU de 30/5/2003, p. 23. Acesso em: 13 jan. 2007.
39
Apud LYRA, Roberto. Teoria e prtica da promotoria pblica, p. 23, grifos do autor.
36
32
prpria determinao constitucional (art. 128, 5) de editar leis complementares da Unio e

dos Estados para o estabelecimento da organizao, atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, foi publicada a Lei Complementar Federal n. 75, de 20 de maio de 1993, e
no final do mesmo ano, no dia 12 de dezembro, a Lei n. 8.625, estabelecendo as normas
gerais e diretrizes relativas ao funcionamento da instituio.40
A respeito, foram observadas as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de subsdio, bem como as vedaes quanto ao recebimento de honorrios,
percentagens e custas processuais, ou auxlios e contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ao exerccio de advocacia, atividade poltico-partidria e de outra
funo pblica com a exceo de um magistrio, e participao em sociedade comercial na
forma da lei, tudo de acordo com requisitos e ressalvas constitucionalmente estipulados.
digna de registro a novidade que a Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro
de 2004, trouxe em relao ao Parquet. Alm de diversas modificaes no Judicirio
brasileiro, criou-se o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)41, que se revela como
mecanismo de fiscalizao externa da instituio com amplos poderes administrativos e
disciplinares.
Compete ao CNMP o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio
Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
a) zelar pela autonomia funcional e administrativa, expedindo atos regulamentares ou
recomendando providncias;
b) zelar pela observncia do art. 37 da Constituio Federal, apreciando, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, e at desconstitu-los, rev-los ou fixar
prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei;
c) receber e conhecer as reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico
da Unio ou dos Estados, at mesmo contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
40
Para regulamentar a organizao do Ministrio Pblico da Unio foi editada a Lei Complementar n. 75/93. A
Lei n. 8.625/93 regulamenta a organizao do Ministrio Pblico dos Estados.
41
Art. 130-A da Constituio Federal.
33
d) rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do

Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
e) elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a
situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI, da Constituio Federal.
Para o objetivo deste trabalho no se requer sejam tecidas mincias ao mencionado
Conselho, mas to-somente noticiar sua criao e a pertinente modificao constitucional
ocorrida.
Apesar da gama de atribuies cometidas ao Ministrio Pblico, o foco deste trabalho
o exame da atividade interventiva dessa instituio no processo civil, o que no seria
possvel sem antes apresentar o estudo sobre a evoluo histrica dessa importante instituio,
notadamente no Estado Democrtico de Direito.
34
3 O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
Neste segundo captulo ser realizada uma anlise do Ministrio Pblico brasileiro,
basicamente, a partir de duplo enfoque, qual seja, verificando-se o perfil da instituio antes
da Constituio Federal de 1988 e posteriormente a ela.
Ato contnuo, sero feitas as consideraes quanto aos dois modelos de Ministrio
Pblico que se apresentam para a consecuo de suas finalidades institucionais, o demandista
e o resolutivo.
E finalizando o captulo, as principais manifestaes legislativas, posteriores
Constituio vigente, que cometeram atribuies ao Parquet nacional, sero anotadas.
O objetivo apresentar o suporte terico imprescindvel devida contextualizao
institucional do Ministrio Pblico.
3.1 Antes da Constituio Federal de 1988
Conforme verificado no histrico constitucional brasileiro, com enfoque especial na

evoluo do Ministrio Pblico, possvel perceber, sem maiores dificuldades, que antes da
Constituio Federal de 1988 a maioria das prerrogativas funcionais dos membros da
instituio decorria da legislao infraconstitucional.
Os textos constitucionais anteriores Constituio Cidad, desde a Constituio de
1891, quando se referiam ao Ministrio Pblico, o faziam, basicamente, para disciplinar a
forma de ingresso, a estabilidade e promoo na carreira, bem como o processo de nomeao
e demisso do chefe da instituio.
Para os fins deste captulo e com o escopo de conferir maior clareza ao estudo
proposto, desta feita ser importante anotar como se deu a evoluo funcional do Ministrio
Pblico no tocante legislao infraconstitucional anterior Constituio Federal em vigor.
Nesse passo, sobreleva frisar que no ser abordada, em minudncia, toda a legislao
brasileira referente s atribuies do Parquet, mas, sim, e para melhor compreenso da
matria, em especial possibilitar uma viso geral da instituio, os principais textos legais
35
reguladores do agir institucional, mormente em relao s searas processuais criminal,

coletiva e civil, tudo isso para possibilitar uma anlise conjuntural da instituio, antes de
especificamente discorrer sobre a atividade processual civil interventiva sob a luz da
Constituio Federal.
3.1.1 Atuao na rea processual criminal
No raro seja o Ministrio Pblico identificado no modelo estatal anterior

Constituio Federal de 1988 apenas como o rgo encarregado de promover a ao penal
pblica, mesmo que a respectiva exclusividade da titularidade s tenha sido fixada com a
Constituio Federal de 1988. No entanto, nessa atuao que se percebe o Parquet como
genuinamente diferenciado dos outros rgos pblicos, ainda mais se considerado o senso
comum. Invariavelmente, a figura do membro da instituio associada aos julgamentos dos
tribunais do jri, sendo que tal notoriedade, muitas vezes, contribui para o solipsismo dos
campos de atuao cvel e coletivo.
Como observa Ronaldo Porto Macedo Jnior,42 na lia penal que se verificam os
elementos bsicos de fidelidade entre os ministrios pblicos dos pases ocidentais.
Com efeito, para discorrer sobre a atuao do Ministrio Pblico na esfera criminal,
antes da Constituio Federal de 1988, e porque no mesmo depois dela, preciso fixar os
instrumentos legais em que se baseiam esta anlise, isto , o Decreto-Lei n. 2.848 de
7/12/1940 (Cdigo Penal), o Decreto-Lei n. 3.689 de 3/10/1941 (Cdigo de Processo Penal) e
a Lei n. 7.210 de 11/7/1984 (Lei de Execuo Penal).
A ttulo de esclarecimento, inegvel que mesmo aps a Constituio Federal de 1988
a atuao do Ministrio Pblico na rea criminal no sofreu variao em sua essncia, mas, de
forma geral, considerando at mesmo a necessria adequao legislativa realidade e aos
reclamos sociais, foram editados instrumentos legais atinentes ao aprimoramento da
persecuo penal.
42
MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto. Evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro. In: FERRAZ,
Antnio Augusto Mello de Camargo (Coord.). Ministrio Pblico: instituio e processo, p. 46.
36
O Cdigo Penal brasileiro, de acordo com a redao dada pela reforma ocorrida em
1984 (Lei n. 7.208), de forma clara e concisa, no caput do art. 100 e em seu 1, estabelece
que, em geral, a ao penal pblica, devendo ser promovida pelo Ministrio Pblico, exceto
quando expressamente a lei declarar privativa do ofendido.
Explica Jos Frederico Marques que a instituio do Ministrio Pblico uma
exigncia do processo acusatrio,43 uma vez que inserida no sistema persecutivo adotado no
Brasil, no qual se apresentam as figuras do acusador, do defensor e do juiz. Como corolrio
do direito de punir de que titular o Estado, geralmente, ao Ministrio Pblico cometida a
atribuio de deflagrar a tutela criminal sempre que violado algum bem jurdico penalmente
protegido (vida, liberdade, patrimnio, etc.). Assim, como dito, o Parquet o legtimo titular
da ao penal pblica, mesmo antes de consagrada tal funo na Constituio Federal de 1988
(art. 129, I).
Como consignado no segundo captulo, a legislao infraconstitucional teve o condo
gradual de consolidar o Ministrio Pblico, o que, no campo criminal, ocorreu por intermdio
do Cdigo de Processo Penal de 1941. Importante ratificar que a carreira e atribuies
funcionais do Parquet, nesse particular, se deram, sobretudo, por meio do Cdigo de Processo
Criminal de 1832, do Regulamento 120/1842, do Decreto n. 4.824/1871 e dos Avisos de
20/10/1836 e 31/10/1859.
Diz o art. 257 do Cdigo de Processo Penal que o Ministrio Pblico promover e
fiscalizar a execuo da lei. A respeito do mencionado artigo do diploma processual penal,
leciona Hlio Tornaghi que o Ministrio Pblico ora funciona como parte, ora como fiscal da
aplicao da lei.44
No primeiro caso, incumbe-lhe exercer a funo de acusar, tendo em vista estar o
processo organizado em forma contraditria; carrear todas as provas de culpabilidade do
suposto autor do fato delituoso; chamar a ateno do julgador para todas as circunstncias que
podem agravar a pena ou qualificar o crime; e, se pertinente espcie, convencendo-se da
inocncia do acusado, pedir a sua absolvio.
De outro lado, no exerccio da funo fiscalizadora, o Ministrio Pblico deve agir de
maneira imparcial na vigilncia e no zelo da lei, atento ao seu cumprimento no tempo, na
43
44
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal, v. 2, p. 47.

TORNAGHI, Hlio. Curso de processo penal, p. 485-486. TORNAGHI, Hlio. Instituies de processo
penal, p. 136-137. No mesmo sentido: MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal, v.
2, p. 47-61; CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. O Ministrio Pblico no processo civil e penal: promotor
natural, atribuio e conflito, p. 7-14.
37
forma e no lugar que ela prescrever, mormente no que puder ser favorvel ao acusado, como o
fato de impetrar habeas corpus em benefcio de quem esteja sofrendo constrangimento ilegal.
Outrossim, a Lei de Execuo Penal, nos arts. 67 e 68, comete ao Ministrio Pblico a
incumbncia de fiscalizar a execuo da pena e da medida de segurana, devendo oficiar no
processo executivo e nos incidentes da execuo. Acrescentam-se as funes de
requerimentos de providncias respectivas, como converso das penas, progresso e regresso
de regime, o dever de interposio de recursos e a visitao mensal aos estabelecimentos
penais. O norte da atuao ser sempre efetivar as disposies da deciso criminal e
proporcionar as condies para a harmnica integrao social do condenado ou internado.
Os limites dessa abordagem no permitem o aprofundamento da anlise da funo
criminal da instituio, que tambm envolve discusses interessantes, como a possibilidade de
investigao pelo Ministrio Pblico. Repita-se que a finalidade desse tpico to-somente
contextualizar as facetas do Parquet antes da Constituio Cidad, cumprindo esclarecer, em
poucas palavras, no que consiste a respectiva atuao na seara penal.
3.1.2 Atuao na rea processual coletiva
Sem embargo de sua funo no campo da tutela processual penal, mencionada no

tpico anterior, e a atividade processual civil, que ser delineada no prximo item, incumbe
trazer baila breve noo sobre a atuao do Ministrio Pblico na seara processual coletiva.
Cabe destacar, de incio, que o direito processual coletivo considerado um novo
ramo do direito brasileiro, como esclarece Gregrio Assagra de Almeida:
No h como negar, portanto, que existe atualmente, quanto potencialidade
do conflito, um direito processual de tutela de conflitos interindividuais e
um direito processual de tutela de conflitos coletivos. No se quer negar,
com essa assertiva, a existncia de uma teoria geral do processo e, por assim
dizer, a unidade do direito processual, at porque a teoria geral do processo
tem fundamento no direito constitucional processual. O direito processual
coletivo est enquadrado no direito processual constitucional, e poder
tutelar matria penal ou no-penal.45
45
ALMEIDA, Gregrio Assagra. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual, p.
17, grifos do autor.
38
Entretanto, o objetivo aqui apenas noticiar a funo ministerial neste particular,

como rgo encarregado de postular a tutela jurisdicional dos interesses pblicos. Ressalve-se
no ttulo que se deu ao tpico sub exame no haver inteno de guardar estrita relevncia
terminolgica, devendo-se compreender como sinnimas as expresses interesses difusos,
interesses metaindividuais e interesses coletivos, at porque, no perodo em que analisados,
isto , anteriormente Constituio Federal de 1988, surgiram inmeras discusses a respeito,
sem que houvesse preciso designativa delas.
Nos idos de 1984, assim advertia Jos Domingos da Silva Marinho sobre a polmica
do assunto:
Os esquemas clssicos do processo civil, nitidamente voltados para a tutela
dos conflitos de interesses intersubjetivos, de cunho essencialmente
individualsticos, no se prestam tutela dos emergentes interesses
denominados difusos, meta-individuais ou coletivos, conforme tem sido
reiteradamente ressaltado pelos estudiosos do tema, evidenciando-se a
imperatividade e a importncia de sua tutela jurisdicional no mundo
contemporneo.46
Para a compreenso dessa recente arena de atuao, necessria uma breve digresso
histrica, e nesse sentido chama-se ateno para a Emenda n. 7 de 1977, que alterou o art. 96
da Constituio de 1969. Na ocasio foi autorizado aos ministrios pblicos que se
organizassem em carreira por leis estaduais, o que abriu a oportunidade legislativa de
inovaes ulteriores.
Antes disso, de relevncia, somente cita-se a Lei da Ao Popular (n. 4.717, de
29/6/1965), que confiou ao Ministrio Pblico a proteo do patrimnio pblico, prevendo
sua interveno e legitimidade ativa ad causam originria (art. 6, 4; art. 7, I, a, e 1),
legitimao ativa ad causam superveniente (arts. 9 e 16) e legitimidade recursal (art. 19,
2).
Posteriormente, foi promulgada a Lei Complementar n. 40, de 14/12/1981, traando
um novo perfil do Parquet at ento, definindo-o como instituio permanente e essencial
funo jurisdicional do Estado, e responsvel, perante o Judicirio, pela defesa da ordem
jurdica e dos interesses indisponveis da sociedade, pela fiel observncia da Constituio e
das Leis.
46
MARINHO, Jos Domingos da Silva. O Ministrio Pblico e tutela jurisdicional dos interesses difusos.
Revista de Processo, p. 114.
39
Merece considerao o fato de que a dcada de 1980 efetivamente marcou a evoluo

institucional do Ministrio Pblico, sendo certo que as novidades legais a partir dessa poca
no foram fruto do acaso. As transformaes sociais, econmicas e polticas enfrentadas pelo
Pas fizeram surgir em escala massificada diversos grupos de interesses prprios.
Registra Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz que
esse processo de transformao e massificao repercutiu nos conflitos
sociais, fazendo emergir pretenses antagnicas mais abrangentes,
envolvendo interesses de grandes grupos ou de toda a coletividade, como
nos seguintes exemplos: desenvolvimento econmico e preservao
ambiental, produtividade econmica e segurana do trabalhador, arrecadao
fiscal e direito dos contribuintes, liberalismo econmico e direitos do
consumidor, capital e trabalho (dissdio coletivo) etc.47
Naquele mesmo ano de 1981, a Lei n. 6.938 prescreveu a legitimidade do Ministrio

Pblico para o ajuizamento de ao de responsabilidade civil, objetivando a indenizao ou a
reparao de danos causados ao meio ambiente.
Posteriormente, foi editada a Lei da Ao Civil Pblica (n. 7.347, de 24/7/1985) que,
ampliando o leque de bens coletivos e difusos passveis de defesa pela instituio, atribuiu-lhe
a legtima titularidade para o resguardo de interesses relacionados proteo do meio
ambiente, do consumidor, do patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico,
bem como qualquer outro interesse de igual natureza.
Aludido diploma legal conferiu ao Parquet importantes instrumentos para a nova fase
e a nova dimenso institucional que se inauguravam, como o inqurito civil e o termo de
ajustamento de conduta. Dois aspectos devem ser, ainda, observados: se no como parte, est
prevista a atuao, obrigatoriamente, como fiscal da lei nas aes civis pblicas propostas e,
ainda, os efeitos da sentena de procedncia fazem coisa julgada erga omnes, com o que so
potencializadas as funes ministeriais.
Em arremate, verifica-se que, at a promulgao da Constituio Federal de 1988, o
Ministrio Pblico, inicialmente no terreno do processo penal e a posteriori perpassando no
campo de sua atuao processual civil, como se ver adiante, tambm obteve novo horizonte
na seara da defesa dos interesses difusos e coletivos. Tal responsabilidade, sem dvida,
consolidou-o como verdadeiro defensor societatis, como rgo de atribuies e tutela dos
47
FERRAZ, Antonio Augusto de Mello Camargo; GUIMARES JNIOR, Joo Lopes. A necessria
elaborao de uma nova doutrina de Ministrio Pblico, compatvel com seu atual perfil constitucional. In:
FERRAZ, Antnio Augusto Mello de Camargo (Coord.). Ministrio Pblico, instituio e processo, p. 26-27.
40
supremos valores sociais, seja na posio de rgo agente, seja na qualidade de rgo
interveniente.
precisamente com base nesse atributo de rgo interveniente que, nunca
menosprezando os demais campos de sua atividade, mas sempre atento aos limites desta
dissertao, se pretende discorrer sobre importantes questes envolvendo o Ministrio Pblico
e sua atuao processual civil clssica.
3.1.3 Atuao na rea processual civil
A anlise que se prope neste tpico, nunca demais frisar, corresponde atuao do
Ministrio Pblico sem o enfoque inovador que lhe foi outorgado pela Constituio Federal
de 1988. Em outras palavras, a investigao, neste particular, se restringir evoluo
institucional da atuao do Parquet no processo civil, bem como ao exame, desprovido do
contedo constitucional democrtico, dessa atividade. Esta, sim, ser objeto de detida e
detalhada anlise no prximo captulo.
Inspirao introdutria temtica transmitida por Moacyr Amaral Santos,
esclarecendo que, alm de defender outros direitos sociais, tambm diferentes daqueles
consubstanciados no propsito do processo penal, o Ministrio Pblico oficia nos processos
civis para a fiscalizao da boa execuo das leis, na proteo da famlia e dos interesses de
incapazes e outros, aos quais ao Estado cumpre proporcionar especial tutela.48
A histria demonstra crescente consolidao das funes do Ministrio Pblico no
Brasil, sobretudo aps a Repblica, perodo que revelou o processo de codificao do direito
brasileiro.
De incio, importa anotar que, antes do Cdigo de Processo Civil de 1939, vigoravam
no sistema processual civil brasileiro os cdigos estaduais, que no conferiam ateno
especial ao Ministrio Pblico. No plano federal, iniciou-se o cometimento de atribuies ao
Parquet com o Cdigo Civil de 1916, que outorgou, por exemplo, a legitimidade para a ao
48
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras linhas de direito processual civil, v. 1, p. 130-131.
41
de anulao de casamento (art. 208, pargrafo nico, II), para a defesa dos interesses de
menores (art. 394, caput) e propositura da ao de interdio (art. 447, III).49
Posteriormente, com a publicao do Cdigo de Processo Civil de 1939, malgrado no
conferido tratamento orgnico ao Parquet, foi estabelecida a obrigatoriedade da interveno
do Ministrio Pblico em certas hipteses, enfatizando-se a condio de custos legis, de
maneira que a expresso de seu ofcio teria de vir depois da manifestao das partes.
Naquela poca, no contexto de predominncia econmica rural e agrria, a interveno
do Ministrio Pblico visava proteger basicamente os valores e interesses sociais ento
considerados indisponveis ou mais importantes, como as instituies relacionadas ao direito
de famlia, defesa dos incapazes e at mesmo defesa da propriedade privada.
Regras gerais de interveno do Parquet eram prescritas no art. 80 (previso de
nulidade em caso de preterio de formalidades legais), no 1 (representao judicial de
incapazes e ausentes) e no 2 (defesa dos interesses de incapazes); no art. 455, 3
(interveno no usucapio), e no art. 478 (interveno no inventrio). Todavia, no se
vislumbrava no Cdigo de 1939 nenhuma meno ou referncia ao interesse pblico, mesmo
por meio de outro termo ou expresso mais abrangente.
Com efeito, sem que nas Constituies do Pas (1934, 1937, 1946, 1967 e 1969)
houvesse nenhuma meno ao perfil de atuao do Ministrio Pblico que atualmente se
conhece, o Cdigo de Processo Civil de 11/1/1973 outorgou tratamento sistemtico
instituio nos arts. 81 a 85, em ttulo prprio (III) do Livro relativo ao Processo de
Conhecimento. Observe-se que, assim como no campo criminal, suas funes foram sendo
ampliadas, verificando-se na seara processual civil um papel variado e importante da
instituio.
Em linhas gerais, o cdigo processual civil atual prev a atuao do Ministrio Pblico
nas duas funes clssicas, como parte e interveniente. O art. 81 estabelece que a instituio
exercer o direito de ao nos casos previstos em lei, cabendo-lhe, no processo, os mesmos
poderes e nus das partes. J o art. 82 enumera as hipteses em que deva haver respectiva
interveno: a) nas causas em que h interesse de incapazes; b) na causas concernentes ao
estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declaraes de ausncia
49
MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto. Evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro. In: FERRAZ,
Antnio Augusto Mello de Camargo (Coord.). Ministrio Pblico: instituio e processo, p. 42-43.
42
e disposies de ltima vontade; c) em todas as demais causas em que h interesse pblico,

evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.50
Importa observar, conforme anota Milton Sanseverino, que o paradigma do legislador
de 1973 foi a lei processual italiana. O diploma brasileiro acolheu, de forma substancial, o
tratamento dispensado ao Ministrio Pblico peninsular, isto , tambm na Itlia a atuao do
Ministrio Pblico no processo civil se opera segundo duplo enfoque: como rgo agente (art.
69) e rgo interveniente (art. 70).51 Tratamento especfico quanto ao peculiar exame do
fundamento do interesse pblico ser verificado no quarto captulo deste estudo.
Por ora, consoante o direito comparado, basta citar, ainda, que o direito francs,
embora com ntida primazia da funo ministerial no processo penal, na esfera civil,
igualmente na defesa do interesse pblico, legitima a atuao do Parquet por via de ao (par
voie daction) ou interveno (par voie de rquisiton). Verificando as demais legislaes,
como a portuguesa, germnica e espanhola, percebe-se que muito pouco estatudo a respeito
das funes do Ministrio Pblico no processo civil, o que de estranhar, haja vista o
cientificismo aprimorado, por exemplo, da legislao e da doutrina alems.52
Voltando ao sistema brasileiro, sem maiores dificuldades, infere-se que o art. 81 trata
somente dos casos em que o Ministrio Pblico exercer o direito de ao. Tais hipteses so
numerosas e explicitamente previstas na lei civil, processual civil e legislaes esparsas.
Como modelos, a par daqueles casos concernentes atuao na seara coletiva (tpico
anterior), tm-se a ao rescisria prevista no art. 487, III, e a ao de interdio aludida no
art. 1.177, III, ambos do Cdigo de Processo Civil.
Jos Frederico Marques leciona a respeito do referido dispositivo:
A fim de fazer atuante a ordem jurdica e no a deixar esttica e inerte, em
face de situaes que substancialmente a atingem, o Ministrio Pblico
assume a posio de parte, como autor.
[...].
O Ministrio Pblico aparece, a, como rgo da prpria ordem jurdica,
atuando para impor suas normas em determinadas situaes particulares.
50
Quanto a este inciso III, a Lei n. 9.415 de 1996 conferiu nova redao ao dispositivo fazendo incluir na
primeira parte nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas [...], o
que no foi citado neste momento por tratar-se de anlise anterior Constituio Federal de 1988.
51
SANSEVERINO, Milton. O Ministrio Pblico e o interesse pblico no processo civil. Revista de Processo, p.
89-90.
52
SANSEVERINO, Milton. O Ministrio Pblico e o interesse pblico no processo civil. Revista de Processo, p.
90-91.
43
Segundo Enrico Redenti, o Ministrio Pblico se torna intrprete do

interesse geral, como rgo pro propulo.53
Todavia, considerando que a atuao do Ministrio Pblico como agente tambm ser
objeto de anlise em item posterior, nesta ocasio torna-se relevante somente explicitar as
hipteses gerais de interveno no processo civil, averiguando-se as linhas mestras das
ocorrncias prescritas no art. 82 do Cdigo de Processo Civil, ausente ainda o augrio da
Constituio Federal de 1988, bem assim os demais preceitos em que a instituio indicada
a intervir no Codex.54
Conforme dito, o art. 82 enumera as causas em que o Ministrio Pblico deve intervir.
Importante observar que tal relao no exaustiva, havendo no prprio Cdigo outras
hipteses em que deve a instituio intervir no processo civil. Citam-se dispositivos esparsos,
como no caso da exceo de incompetncia (art. 116, pargrafo nico, e art. 121) e da ao de
usucapio de terras particulares (art. 944).
Diz o primeiro inciso do art. 82 que cabe ao Ministrio Pblico intervir nas causas em
que houver interesse de incapazes. A funo do Parquet, nessa hiptese, de precauo e zelo
para suprir eventual defeito na defesa daqueles, bem como verificar se esto devidamente
representados ou assistidos, devendo, em todo caso, prevenir e corrigir supostas artimanhas
praticadas no processo capaz de les-los.
Celso Agrcola Barbi assim resume o fundamento dessa atuao:
A disposio legal tem em vista a situao de inferioridade que pode surgir
em qualquer demanda para os incapazes. Como estes no podem agir
sozinhos em juzo, dependendo sua presena de representao ou assistncia
de outrem pais, tutores, curadores , possvel que a falta de interesse
direto e pessoal dessas ltimas pessoas no objeto do litgio diminua a
eficincia de sua atividade.55
53
MARQUES, Jos Frederico. Manual de direito processual civil, v. 1, p. 395-396.

Por exemplo: arts. 478, pargrafo nico (uniformizao de jurisprudncia), 480 (declarao de
inconstitucionalidade), 944 (usucapio de terras particulares), 999 (inventrio em que h incapaz ou ausente),
1.105 (procedimentos de jurisdio voluntria), 1.122, 1 (separao consensual), 1.126 (testamento
cerrado), 1.131, III (testamento particular), 1.141 (escusa de testamenteiro), 1.144, I (herana jacente), 1.145,
2 (arrecadao de herana jacente), 1.151 (oposio arrecadao da herana), 1.169 (sucesso provisria) e
1.172 (coisas vagas).
55
BARBI, Celso Agrcola. Comentrios ao cdigo de processo civil, v. 1, p. 281.
54
44
A traduo processual da hipossuficincia do incapaz manifestada na possibilidade

de desequilbrio e comprometimento do contraditrio, bem como de violao do princpio da
igualdade das partes, tendo em vista a exigncia de tratamento desigual para os desiguais.56
No inciso II do art. 82 so estipulados outros motivos de interveno ministerial, quais
sejam, nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio,
casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade. Trata-se de atividade
interventiva fundamentada no tipo de direito deduzido em juzo, isto , em todas as situaes
previstas vislumbra-se desde logo e de maneira clarividente a presena do elemento
indisponibilidade, uma vez que, no caso, as leis de ordem pblica regulam relaes de direito
privado. Percebe-se a ntida preocupao do legislador com as questes ligadas famlia,
considerada o primeiro sustentculo da sociedade organizada.
Observe-se que a expresso estado da pessoa envolve, ainda, as aes referentes ao
ptrio poder e filiao, impondo-se a interveno ministerial nas aes de investigao de
paternidade, negatria de filiao e similares.
Crtica existe no tocante previso da tutela no inciso II, uma vez que, por se dar no
tocante ao incapaz por menoridade, est contida no primeiro inciso. Apesar disso, para evitar
possveis dvidas, foi explicitada na regra em comento.
A hiptese compreende tambm as aes com referncia capacidade das pessoas,
como a curatela e a interdio, e aquelas envolvendo a nulidade ou a anulao de casamento,
separao judicial e divrcio.
Outrossim, so abrangidas as discusses relativas declarao de ausncia, j que esta
gera a incapacidade da pessoa assim julgada (art. 5, IV, do Cdigo Civil de 1916 atual art.
3, III, c/c art. 22 do novo Cdigo Civil).
Afinal, a interveno ministerial garantida para que no se descumpra a vontade
manifestada em testamento, porquanto, no podendo mais o falecido velar para que seu
interesse seja respeitado, incumbiu-se ao Ministrio Pblico a funo de zelar para o
cumprimento das disposies testamentrias.
A propsito do inciso II do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, Jos Frederico
Marques aduz:
56
217.
45
[...] Nesse passo, a existncia de direitos indisponveis, ou de interesses de

ordem pblica, que levou a lei processual a impor a participao do fiscal
da lei, para que, com atuao impessoal, mas dinmica, ponha em destaque
aquilo que realmente vai ao encontro do interesse pblico, ativando o
processo, suprindo a inrcia das partes, ou impedindo os efeitos de avenas
ocultas em fraude lei.57
Noutro giro, para completar a relao de causas gerais legitimadoras da interveno

ministerial do processo civil, impe-se anotar o inciso III do art. 82 do Cdigo de Processo
Civil. Sem dvida, como reconhecido pela doutrina, o citado dispositivo trata de tema da mais
alta complexidade sobre a atuao cvel do Ministrio Pblico, conforme se ver adiante.
Reza a parte final do inciso em exame que compete instituio intervir nas demais
causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.
Sobressai curial o registro de que a origem do texto legal, como constou do Cdigo de
1973, foi gerada a partir de dois momentos: o primeiro, para suprimir a expressa e especfica
necessidade de autorizao legal para a interveno do Ministrio Pblico, porque constava
no Projeto de Lei inaugural, enviado pelo Poder Executivo ao Congresso, a frmula em
todos demais processos em que h o interesse pblico, na forma determinada por lei; e, o
segundo, para incluir o evidenciamento do interesse pblico pela natureza da lide ou
qualidade da parte, o que nesse caso, fruto de emenda do deputado paulista Amaral de
Souza, foi motivado para garantir a interveno ministerial em todos processos em que
figurassem pessoas jurdicas de direito pblico, de acordo com a tese apresentada pelo
promotor gacho Srgio da Costa Franco, de que o interesse pblico latente pela simples
presena das entidades pblicas em um dos plos da ao.58
Cumpre esclarecer que questes, entre outras, como Qual o interesse pblico est a
exigir a interveno do Ministrio Pblico?; Qual a extenso do art. 82, III, do CPC?; A
interveno do Ministrio Pblico obrigatria ou facultativa?; A quem incumbe a anlise
do interesse pblico? sero objeto de anlise e discusso em tpico prprio no curso deste
estudo. Para o momento, vlido o registro de que grandes dificuldades vm sendo
encontradas na interpretao da norma comentada, tendo em vista ser a regra deveras abstrata
e o conceito de interesse pblico profundamente impreciso.
57
58
MARQUES, Jos Frederico. Manual de direito processual civil, v. 1, p. 399.

220-222.
46
Diversamente das hipteses dos incisos I e II do art. 82, que tratam de ocorrncias bem
caracterizadas da interveno ministerial, a impreciso interpretativa do inciso III apresenta
certo gravame, uma vez que, se considerada obrigatria a atuao do Ministrio Pblico em
determinado feito pela presena do interesse pblico e no for ele intimado, o processo poder
ser anulado.
Os critrios indicadores do interesse pblico (natureza da lide e qualidade da parte)
sero elucidados com mais detalhes no desenvolvimento desta pesquisa, especificamente no
captulo quarto. No obstante, vlida por ora a transcrio de adrede esclarecedora lio de
Alcides de Mendona Lima:
Exatamente por ser obrigatria a interveno do MP, a ponto de a falta
gerar nulidade, o nosso CPC procurou indicar critrio mais ou menos
objetivo: natureza da lide e qualidade da parte. O primeiro, em ltimo
trmino, traz em seu mago o prprio interesse pblico, pois, ao contrrio,
no teria justificativa a presena do M.P.; o segundo, sim, mais facilmente
caracterizvel.59
A respeito, Jos Frederico Marques tambm ressalta:

[...] Evidencia-se o interesse pblico pela natureza da lide em causas em que
a aplicao do direito objetivo no pode ficar circunscrita s questes
levantadas pelos litigantes, mas, ao contrrio, deve alcanar valores mais
relevantes que tenham primado na resoluo processual do litgio. o que
sucede no mandado de segurana, na falncia, na ao popular, nas lides
que, na esfera extraterritorial, pem em foco a prpria soberania nacional, ou
ainda quando se discute, nas instncias superiores, a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo.
A qualidade da parte, como ndice de interesse pblico emergente da lide,
deve ser aferida tendo-se em vista o rgo ou pessoa que participe do
processo como parte. Numa ao relativa a pretenso patrimonial, em que
figure a Unio, o Estado, o Municpio, ou outra pessoa jurdica de direito
pblico, a qualidade do litigante no de molde a justificar a interveno do
custos legis. O mesmo no se d, porm, em litgio em que seja parte, por
exemplo, o Presidente da Repblica, como tal, um Estado estrangeiro, ou as
Mesas das Cmaras do Congresso Nacional (cf. o art. 1 da Lei n. 2.664, de
3 de dezembro de 1995, que dispes sobre as aes judiciais decorrentes de
atos das Mesas das Cmaras do Congresso Nacional e da Presidncia dos
Tribunais Federais), e assim por diante, quando ento incidir a norma do
art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil.60
59
60
LIMA, Alcides de Mendona. Atividade do Ministrio Pblico no processo civil. Revista de Processo, p. 74.
MARQUES, Jos Frederico. Manual de direito processual civil, v. 1, p. 399-400.
47
Lado outro, continuando no exame da interveno do Ministrio Pblico antes da

Constituio Federal de 1988 e para finalizar esta parte contextual, importante anotar,
tambm, que os arts. 83 a 85 completam o ttulo do Cdigo de Processo Civil sobre a
instituio.
Neles estipulada a oportunidade da interveno (depois das partes, devendo ser
intimado de todos os atos do processo); seus poderes (juntar documentos e certides, produzir
prova em audincia e requerer medidas ou diligncias necessrias ao descobrimento da
verdade); a ocorrncia de nulidade do processo quando, no intimado, a lei considerar
obrigatria a interveno (art. 84 c/c art. 246, CPC); a responsabilidade civil do rgo
ministerial se, no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude. Acrescenta-se a
isso a legitimidade conferida ao Ministrio Pblico para recorrer, sendo parte ou custos legis
(art. 499 e seu 2, CPC).
certo que este trabalho limita-se somente ao enfoque da atuao do Ministrio
Pblico no processo civil, em especial quanto sua atividade interventiva luz da
Constituio Federal de 1988, abstraindo-se o exame da instituio como autora, assim como
os aspectos procedimentais consubstanciados nos prazos, intimaes, nulidades, etc. Sem
descurar de se referir s implicaes e principais questionamentos da interveno ministerial
no processo civil, os demais problemas relacionados ao Parquet e a seara processual civilista
no interessam a este estudo, por exemplo no que toca ao Ministrio Pblico enquanto agente.
Como visto, at o advento da Constituio Federal de 1988 foi estabelecido, no plano
constitucional, apenas um mnimo de regras bsicas referentes ao Ministrio Pblico, cabendo
legislao infraconstitucional a fixao dos parmetros e a organizao minuciosa da
instituio.
Outrossim, com o advento da Constituio Cidad, tornou-se necessria a mudana de
enfoque do Ministrio Pblico, tendo em vista que houve patente constitucionalizao de seu
regramento administrativo e institucional, com conseqncias prticas para o exerccio de sua
funo, especialmente no campo da sua atividade interventiva no processo civil, sendo este o
vis deste estudo doravante.
A seguir, apresentado um estudo minucioso do texto constitucional, mormente do
inaugural art. 127, e, a posteriori, no captulo quarto, sero avaliadas as implicaes da
decorrentes na interveno processual civil.
48
3.2 Novo perfil constitucional
A Repblica brasileira, conforme a promulgada Constituio Federal de 5 de outubro

de 1988, foi definida como um Estado Democrtico de Direito, fundamentado nos seguintes
princpios: soberania popular exercida por meio de representantes eleitos ou diretamente;
cidadania; dignidade da pessoa humana; valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
pluralismo poltico (art. 1, incisos I a V).
Consoante assinalado no art. 3 do texto constitucional, esta Repblica tem como
objetivos: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
certo que, alm das normas de organizao do Estado, foram elevados ao patamar
constitucional os direitos relativos cidadania civil e poltica, bem como e a reside
interessante inovao da Carta Poltica de 1988 os direitos que consubstanciam a cidadania
social (educao, sade, trabalho, proteo infncia, assistncia aos desamparados, meio
ambiente ecologicamente equilibrado como bem de uso comum do povo, etc.).
Desse modo, a atual Constituio concebeu uma democracia econmica e social:
estabeleceu garantias e direitos individuais, coletivos, sociais e polticos, definindo uma nova
forma de organizao poltica do Estado e, ainda, forneceu instrumentos para a consecuo
dos direitos nela declarados.
A nova sistemtica implementada pelo constituinte originrio induziu, como no
poderia ser diferente, alterao de todas as instituies para que pudessem funcionar
consoante o novo modelo poltico adotado, em especial considerando o evidente objetivo de
democratizao do Pas.
De acordo com as lies de Arthur Pinto Filho,61 o Poder Judicirio, embora
experimentasse modificaes, como a criao do Superior Tribunal de Justia, deixou de ser
alterado profundamente, sendo mantido o funcionamento de seu sistema de modo geral. O
Poder Legislativo reassumiu a sua clssica funo organizada para funcionar em Estados
61
PINTO FILHO, Arthur. Constituio, classes sociais e Ministrio Pblico. In: FERRAZ, Antnio Augusto
Mello de Camargo (Coord.). Ministrio Pblico, instituio e processo, p. 67-68.
49
democrticos, sendo inovado no tocante, por exemplo, ao exerccio de investigaes prprias

das autoridades judicirias. J o Poder Executivo, como corolrio bvio do fim do regime
autoritrio, foi refreado, extinguindo-se, por exemplo, os decretos-lei e o modo indireto de
escolha do Presidente da Repblica.
Foi o Ministrio Pblico, no entanto, a instituio que sofreu a mais aguda alterao
em sua essncia, atribuindo-se-lhe relevante status constitucional. A mudana topogrfica e o
perfil traado ligaram a misso do Parquet diretamente defesa da sociedade, mesmo que o
interesse desta colida com o do Estado.
Nas palavras de Emerson Garcia, o Ministrio Pblico visto como instituio
social, voltada, primordialmente, para a salvaguarda dos ideais democrticos e da sociedade
como um todo, muitas vezes protegendo-a dos prprios poderes constitudos.62
A compreenso do papel reservado ao Ministrio Pblico na Constituio Federal de
1988 passa pelo exame da sua legitimidade.
Arthur Pinto Filho discute a questo da legitimidade do Poder Constituinte e da
Constituio, observando que para haver legitimidade e eficcia do texto constitucional este
deve expressar a medida e os limites em que a dominao de classe e suas correlaes
considerada estvel e suportvel pelas demais classes.63
Ocorre que, segundo Habermas, a legitimidade uma exigncia de validade
contestvel e, como tal, perfeitamente questionvel a todo o momento, tornando-se um
problema permanente.64
Voltando lio de Arthur Pinto Filho, verifica-se que uma das causas da perda de
legitimidade (deslegitimao) ocorre quando no so praticados os direitos e garantias
inseridos na Constituio, em especial na parte que toca s classes dominadas. Outrossim,
explica que a estabilidade do prprio sistema democrtico depende da manuteno da
legitimidade e da eficcia das leis, sendo necessrio que uma instituio pudesse contribuir
decisivamente para tal desiderato.
62
PINTO FILHO, Arthur. Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico, p. 7.

Constituio, classes sociais e Ministrio Pblico. In: FERRAZ, Antnio Augusto Mello de Camargo
(Coord.). Ministrio Pblico, instituio e processo, p. 78.
64
HABERMAS, Jurgen. Para a reconstruo do materialismo histrico, p. 220.
63
50
Nessa esteira, vlido transcrever:

A questo, ento, para o Constituinte residia em definir uma instituio que
teria a misso fundamental de, ao defender a ordem democrtica, fazer valer
a Constituio em sua inteireza.
certo que o Constituinte escolheu o Ministrio Pblico para exercer a
relevantssima misso, pois era uma instituio enraizada em todas as
Comarcas, com aparelhamento tcnico bastante bom, com conhecimentos
especficos, que, com base no novo modelo, no poderia ter qualquer
vinculao com os poderes pblicos.65
Com essas premissas e considerando a trajetria historicamente traada pelo

Ministrio Pblico, no se torna difcil compreender que tenha nele o constituinte reconhecido
um dos acessos de que a sociedade poderia dispor para o alcance do objetivo de construo de
uma democracia econmica e social.
Pela primeira vez na histria constitucional do Brasil houve tamanho disciplinamento
orgnico do Parquet, sendo explicitadas as principais regras referentes sua autonomia,
funes, garantias, vedaes e conceituao.
A autonomia e a independncia da instituio em face dos rgos de exerccio do
poder do Estado foram garantidas pela nova ordem constitucional, sendo certo que o
Ministrio Pblico brasileiro, constitucionalmente, abrange os Ministrios Pblicos dos
Estados e o Ministrio Pblico da Unio, este ltimo composto pelos Ministrios Pblicos
Federal, do Trabalho, Militar e do Distrito Federal e Territrios.
Aduzindo sobre o Ministrio Pblico brasileiro e a nova tica constitucional, Nagib
Slaibi Filho informa ter a instituio se desenvolvido com base numa associao entre os
modelos norte-americano e europeu:
O Ministrio Pblico brasileiro, com a moldura e a consistncia que lhe foi
dada pela Constituio de 1988, bem representa a contradio decorrente de
tais influncias, pois: (a) dos Estados Unidos, herdou a desvinculao com o
Poder Judicirio, a denominao de sua chefia, o controle externo de
determinadas atividades ligadas ao Poder Executivo, o resqucio de poder
participar da poltica partidria, ainda que em hipteses restritas previstas em
lei, a postura independente que aqui somente se subordina conscincia
jurdica de seu membro, como alis, est na Lei Maior ao assegurar sua
autonomia funcional e administrativa (art. 127); (b) da Europa continental,
herdou a simetria da carreira com a magistratura, inclusive as prerrogativas
65
PINTO FILHO, Arthur. Constituio, classes sociais e Ministrio Pblico. In: FERRAZ, Antnio Augusto
Mello de Camargo (Coord.). Ministrio Pblico, instituio e processo, p. 84.
51
similares, o direito de assento ao lado dos juzes, as vestes prprias e at

mesmo o vezo de atuar como se magistrado fosse, embora devesse ter o
ardor do advogado no patrocnio da causa.66
Algumas das funes desempenhadas, como a legitimao privativa para a ao penal

pblica, que encontravam respaldo em normas infraconstitucionais, foram aladas ao patamar
da Lei Maior. Outras foram ampliadas, como no caso da tutela genrica para a defesa dos
interesses difusos e coletivos. Inovaes tambm existiram, a exemplo do papel de zelar pelo
efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na Constituio, bem assim quanto defesa dos interesses dos povos indgenas e
ao controle externo da atividade policial.
A nova gama de atribuies constitucionais veio acompanhada da indicao dos meios
e instrumentos necessrios para dar efetividade ao desempenho das funes.
O Ministrio Pblico foi conceituado como instituio permanente, essencial
prestao jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurdica, dos interesses
sociais e individuais indisponveis e do prprio regime democrtico.
A propsito, urge anotar o seguinte texto da lavra de Antnio Alberto Machado:
Com efeito, o atual desenho constitucional da instituio, encarregada pelo
legislador constituinte de 1988 de defender a ordem jurdica, o regime
democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127 da
CF de 1988), no deixa nenhuma margem a dvida quanto ao deslocamento
operado pelo Ministrio Pblico, dentro da organizao poltica do Estado
brasileiro, no sentido de desvincular-se do aparato repressivo oficial para
caminhar na direo da sociedade civil, colocando-se no seio desta ltima
como seu defensor e representante.67
Destarte, doravante, sobre cada elemento dessa conceituao que se concentrar o

enfoque, com o escopo de revelar qual deva ser o direcionamento da atuao do Ministrio
Pblico para dar azo aos postulados do art. 127, caput, da Carta Poltica de 1988.
66
67
SLAIBI FILHO, Nagib. Ao declaratria de constitucionalidade, p. 152.

MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico, democracia e ensino jurdico, p. 144.
52
3.2.1 Natureza institucional
Fazendo aluso ao sistema das prticas sociais e no apenas encampando uma noo
estritamente jurdica, John Rawls assim define o que instituio:
Por instituio entendo um sistema pblico de regras que define cargos e
posies com seus direitos e deveres, poderes e imunidades etc. Essas regras
especificam certas formas de ao como permissveis, outras como
proibidas; criam tambm certas penalidades e defesas, e assim por diante,
quando ocorrem violaes. Como exemplo de instituies, ou falando de
forma mais geral, de prticas sociais, posso pensar em jogos e rituais,
julgamentos e parlamentos, mercados e sistemas de propriedade.68
Possvel extrair da que, embora se reconhea tratar-se de controverso tema, o conceito

de instituio liga-se a todos os modos de organizao de determinada coletividade, ainda que
objetiva e formalmente no imposta uma regulao por um poder constitudo (moral;
costumes, etc.).
Por sua vez, Antnio Cludio da Costa Machado, discorrendo sobre a complexidade
de entendimento do fenmeno instituio nas mais diversas reas das cincias humanas,
conclui:
Em suma, de acordo com o pensamento que tem prevalecido na doutrina
hodierna, entende-se que instituio seja toda a organizao nascida
espontaneamente no seio da sociedade que, independentemente de
regulamentao positiva, reconhecida como ente jurdico ante a fora
intrnseca de sua destinao e pela sua permanncia no espao e tempo.69
Referida frmula, sem dvida, aplica-se ao Ministrio Pblico, que se constitui em

tpica organizao pblica, com histria e desenvolvimento prprios, conforme cada sistema a
que pertena, e admitida como defensora dos valores sociais mais importantes.
O autor acima, manifestando-se a respeito, aduz que o Parquet , portanto, este ser
jurdico permanente, uma vez que extrapola o indivduo no tempo e no espao, e que possui
68
69
RAWLS, John. Uma teoria da justia, p. 58.

23-24.
53
vida e disciplina prprias, foras e qualidades particulares e uma vocao especial de bem
servir a prpria sociedade que o criou.70
Finalizando este tpico, mister se faz o registro de que, consoante Emerson Garcia, a
natureza jurdica da instituio ministerial ocupa posio intermdia entre as teorias do rgo
e da pessoa jurdica, uma vez que no seria mero plexo de atribuies e a ela no se atribui
personalidade jurdica, sendo mais correto atribuir-se-lhe a natureza de rgo sui generis
como de instituio constitucional.71
Tal concluso, bom frisar, partiu da premissa de que o Ministrio Pblico, apesar dos
caracteres intrnsecos a um poder, no considerado como tal segundo a doutrina tradicional
e mesmo segundo precedente do Supremo Tribunal Federal, apesar das argumentaes
tericas mencionadas no segundo captulo desta dissertao.
3.2.2 Ministrio Pblico como instituio permanente
Fixado o Ministrio Pblico, ontologicamente, como instituio, cumpre a anlise do

segundo elemento de sua conceituao, qual seja, da previso constitucional de sua
estabilidade ou continuidade na sistemtica jurdica adotada.
Conforme observa Hugo Nigro Mazzilli, tal adjetivao institucional j constava do
art. 1 da Lei Complementar n. 40, de 1981, sendo reveladora, a uma, da premissa de ser a
instituio um dos rgos pelos quais o Estado exprime sua soberania e, a duas, da inteno
do constituinte originrio em impedir pudesse a Constituio ser suprimida ou deformada no
que diz respeito instituio ministerial.72
O carter permanente afirmado pelo texto constitucional induz limitao de reforma
constitucional tendente a abolir a existncia do Ministrio Pblico, tendo em vista que o
inciso IV do 4 do art. 60 da Constituio Federal impede a deliberao de proposta de
emenda sobre a matria concernente aos direitos e garantias individuais, eis que a preservao
e defesa destes esto associados prpria conservao da atividade finalstica do Parquet.
70
25.
71
GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico, p. 44-47.
72
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Juridico do Ministrio Pblico, p. 142.
54
Esse, alis, o posicionamento de Emerson Garcia:

[...] o fato de o Constituinte originrio ter considerado o Ministrio Pblico
uma instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado traz
reflexos outros, limitando, igualmente, o prprio poder de reforma da
Constituio. Com efeito, partindo-se da prpria natureza da atividade
desenvolvida pelo Ministrio Pblico, toda ela voltada ao bem-estar da
coletividade, protegendo-a, em especial, contra os prprios poderes
constitudos, a sua existncia pode ser considerada com nsita no rol dos
direitos e garantias individuais, sendo vedada a apresentao de qualquer
proposta de emenda tendente a aboli-la (art. 60, 4, IV, CR/1988).73
Reforando esse sentido, to importante essa caracterstica que a Constituio

Federal considera crime de responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica de atos
atentatrios ao livre exerccio do Ministrio Pblico (art. 85, II).
Visando defesa do Estado Democrtico de Direito, bem como o pleno e
independente exerccio de suas funes, foram conferidas pelo legislador constituinte as
garantias e prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico. Nesse aspecto que se pode
falar da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio (art. 128, 5, CF).
A prpria instituio tambm foi contemplada com interessantes garantias
relacionadas sua independncia e preservao, quais sejam, a autonomia funcional e a
autonomia administrativa e financeira (art. 127, 1 e 2).
A primeira significa que os membros do Ministrio Pblico submetem-se apenas aos
limites determinados pela Constituio, pelas leis e pela sua prpria conscincia no
cumprimento dos seus deveres funcionais, no se subordinando a nenhum outro poder.
A segunda permite a prtica de atos de autogesto, como proposta ao legislativo de
criao e extino de seus cargos, provendo-os mediante concurso pblico, da poltica
remuneratria, de sua organizao, funcionamento, elaborao da proposta oramentria e
aplicao dos recursos destinados conforme as respectivas atividades institucionais.74
Sem embargo de a caracterstica conceitual da permanncia da instituio constituir
garantia de sua prpria existncia e continuidade no sistema constitucional adotado, entendese tambm que, por outro lado, incumbe-lhe a contnua e ininterrupta responsabilidade de
defesa impessoal da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, principalmente perante o Poder Judicirio.
73
74

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 525-256.
55
3.2.3 Ministrio Pblico como instituio essencial funo jurisdicional do Estado
O terceiro elemento da conceituao do Ministrio Pblico segundo a Carta Poltica de

1988 diz respeito essencialidade da instituio funo jurisdicional do Estado.
Como asseverado nos tpicos anteriores, tal caracterstica no induz concluso de
que o Parquet deva estar inserido no mbito do Poder Judicirio brasileiro. Trata-se de
instituies distintas, cada qual com a incumbncia de bem desempenhar o seu papel,
conforme caractersticas que lhes so prprias.
Alis, pacfico na doutrina atual que a atuao ministerial tem natureza jurdica
administrativa. A incumbncia de promoo das funes institucionais estatudas nos arts. 127
e 129 da Constituio Federal, como ajuizar uma ao civil pblica ou intervir como custos
legis, evidentemente no so atividades legislativas e muito menos jurisdicionais. Em outras
palavras, fiscalizar a observncia das leis no significa a tpica atividade de elabor-las, e
oficiar perante o Judicirio no se confunde com prestar jurisdio.
Sobre o assunto, assim se pronunciou Celso Ribeiro Bastos:
Constata-se, pois, que o Ministrio Pblico cumpre funo administrativa at
mesmo pelo carter residual, o que significa dizer que as suas funes no
so, seguramente, nem legislativas nem jurisdicionais, embora possa ser tido
como instituio que cumpre funo essencial justia, como diz a epgrafe
do Captulo IV.75
O carter da essencialidade da jurisdio verificado para os fins de privativo

desempenho
das
atividades
outorgadas
pelo
constituinte
originrio
legislador
infraconstitucional sempre para a salvaguarda dos interesses sociais e a consecuo do ideal

de justia, o que exige seja dispensada ao preceito uma interpretao em harmonia com o
lgico e o razovel, pois, em inmeros casos, a atuao do Ministrio Pblico ser
dispensvel ao exerccio da funo jurisdicional.76
Examinando de forma percuciente o art. 127 da Constituio Federal, Hugo Nigro
Mazzilli critica-o e apresenta dupla contradio quanto a fato de ser o Ministrio Pblico
essencial funo jurisdicional do Estado. Segundo citado autor o dispositivo diz menos
75
76
BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil, v. 4, p. 5.

56
que deveria, porquanto h inmeras outras funes desempenhadas pelo Parquet

independentemente do aparato judicirio, e ao mesmo tempo diz mais que deveria, uma vez
que o Ministrio Pblico no labora em todos os feitos sujeitos prestao jurisdicional.77
Sobre o primeiro enfoque do aludido paradoxo, certo que foram cometidas vrias
atividades extrajudiciais ao Ministrio Pblico, como a direo do inqurito civil pblico, a
resoluo de um conflito de interesses mediante o termo de ajustamento de conduta, a
fiscalizao de prises, fundaes e de procedimentos de habilitao de casamento, a
incumbncia de atendimento ao pblico, entre outras.
Quanto ao segundo aspecto, tambm inegvel que, de acordo com a nova sistemtica
constitucional, a instituio, em geral, deve atuar ou intervir em juzo somente quando o
interesse em foco for indisponvel ou de carter social, transindividual, relativamente
qualidade da parte ou natureza da lide.
Outrossim, no se poderia conceber, sob pena de violao ao princpio constitucional
do livre acesso justia, que o exerccio da funo jurisdicional do Estado fosse condicionada
provocao ou participao do Ministrio Pblico.
A verdade que a Constituio Federal abriu um grande leque de possibilidades
instituio ministerial. Como o Judicirio um poder inerte (art. 2 do CPC), dependendo no
apenas de si para atuar, a questo relativa sua provocao ostenta grande importncia.
No momento, no cabvel, neste tpico, a discusso aprofundada de qual seria a ratio
essendi da interveno do Ministrio Pblico no processo judicial, em especial no mbito
civil, o que ser destrinchado no quarto captulo deste trabalho.
Por ora, basta mencionar que, apesar de, em sentido lato, poder ser identificado o
interesse pblico em todas as causas propostas em juzo, uma vez que o Ministrio Pblico
essencial funo jurisdicional do Estado e sempre haver interesse pblico em se ter uma
deciso justa, com respeito aos princpios norteadores do processo, como contraditrio,
igualdade, legalidade, devido processo legal, ampla defesa entre outros, certo que, no caso
do processo civil, a interveno dos agentes ministeriais no se deve dar em todas as causas
de forma absoluta.
Vlido transcrever o seguinte esclarecimento de Antnio Cludio Machado da Costa:
Ora, tudo isto mostra que realmente a funo do Ministrio Pblico, apesar
de instrumental, essencial ao exerccio da jurisdio, j que representa o
77
MAZZILI, Hugo Nigro. Regime juridico do Ministrio Pblico, p. 142.
57
meio de que vale a lei processual para aprimorar e legitimar a atuao dos
direitos indisponveis. O Judicirio, com sua atividade, tem por escopo atuar
o direito; o parquet legitimar esta atuao na hiptese de direitos
indisponveis.
[...] toda vez que a lide ou litgio (fenmeno que se verifica no mundo
material e, por isso, extraprocessual) se formar em torno de tais interesses, o
Ministrio Pblico se legitimar a agir ou intervir em processo formado inter
alios, mas sempre na dependncia de previso legal expressa. Ausente a
qualidade jurdica de indisponibilidade a envolver o interesse, a jurisdio s
funcionar por provocao do interessado e, provocada, s alcanar seu
escopo contando com a fora da sua prpria atividade, sem a participao do
parquet (examine-se o disposto no inc. IX do art. 129 da Constituio
Federal).78
A nica exceo ocorre apenas com a atuao do Procurador-Geral da Repblica em

todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal, por fora do art. 103, 1,
da Constituio Federal.
Contudo, dvida no pode pairar sobre o fato de que o preceito em comento no deve
levar a uma supervalorizao da atividade do Parquet em relao ao Poder Judicirio e a to
importante funo que este desempenha.
3.2.4 Ministrio Pblico como defensor da ordem jurdica
A defesa da ordem jurdica mencionada na Constituio Federal de 1988 como um

dos objetivos que devem ser perseguidos pela atuao ministerial. Entretanto, isso no quer
dizer que se incumbe instituio verificar o cumprimento de todas as normas vigentes no
Pas, mas, sim, zelar pelo cumprimento daquelas inseridas no mbito de suas finalidades
gerais.
Veja-se o que diz Hugo Nigro Mazzilli:
H muito consagrado como instituio fiscal da lei, a destinao
constitucional do Ministrio Pblico deve ser compreendida luz dos
demais dispositivos da Lei Maior que disciplinam sua atividade, e, em
78
COSTA, Antnio Cludio Machado da. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, p.
75-76.
58
especial, luz de sua finalidade de zelar pelos interesses sociais, pelos

interesses individuais indisponveis e pelo bem geral.79
Conforme o mandamento do caput do art. 127 da Carta Poltica em vigor, a nova

definio do Ministrio Pblico o revela como instrumento de preservao de uma legalidade
qualificada como eminentemente democrtica. O Parquet, assim, deixa de ser o fiscal de toda
e qualquer lei para converter-se em guardio do ordenamento jurdico. No se trata de
fiscalizar a lei pela lei ou de mero e intil exerccio de legalismo.
Importante, assim, perquerir, criticamente, sobre o contedo da norma jurdica,
verificando os valores intrnsecos que a compe. A estrita formalidade da regra legal muitas
vezes dissociada dos ideais e conceitos de valor que, em verdade, informam sua escorreita
aplicao.
Nesse passo, na defesa dos interesses primaciais da sociedade, o Ministrio Pblico
avoca, doravante, o papel de guardio da sociedade (custos societatis) e, de maneira essencial,
do prprio direito (custos juris), arredando-se da simples misso de guardio da lei (custos
legis).
Com propriedade, vlido colacionar a seguinte lio de Antnio Alberto Machado:
Toda essa nova instrumentalizao do Ministrio Pblico, que o aparelhou
para atuar, predominantemente, nos conflitos que depassam a esfera
interindividual, parece t-lo constitudo mesmo naquilo que Cludio Souto
chamou de custos juris ou custos societatis, em substituio ao antigo custos
legis. Com efeito, o professor da Universidade Federal de Pernambuco,
percebendo o avano institucional do Parquet para alm das fronteiras do
mero fiscalizador da lei, afirma que atualmente a perspectiva sobre o
Ministrio Pblico se amplia em direo ao social, concluindo que essa
instituio deve ser vista, fundamentalmente, no apenas como guardi da
lei, mas, isto sim, como guardi do direito, qual verdadeiro custos juris.80
O dever de defender a ordem jurdica implica tambm a aferio dos atos praticados
pelos rgos do Estado, admitindo-se, nesse caso, a adoo das medidas necessrias para
coibir os abusos e as ilegalidades, sempre norteando a respectiva atividade na manuteno dos
objetivos e limites da Constituio e do Direito. Este ltimo, por bvio, trazendo uma noo
bem mais ampla do que da lei.
79
80
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Juridico do Ministrio Pblico, p. 147-148.

59
Ressalte-se que o inciso IX do art. 129 da Constituio Federal vedou ao Ministrio

Pblico a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas, admitindo
outras funes conferidas, desde que compatveis com sua finalidade. Para a defesa dos
interesses do Estado foi criada a Advocacia-Geral da Unio e rgos correlatos nas demais
unidades da Federao (art. 131 e ss. da Constituio Federal), o que afasta qualquer
interpretao para associar o Parquet satisfao dos entes pblicos.
A anlise da noo de ordem jurdica deve levar em conta sempre quais sejam os
interesses a serem tutelados, o que, no caso no Ministrio Pblico, limita-se aos interesses
sociais e individuais indisponveis.
Emerson Garcia ensina:
[...] Fosse assim, a enunciao de qualquer outra atribuio seria claramente
redundante, pois o designativo ordem jurdica abarcaria a todas. Ante a
natureza dos demais interesses tutelados pelas referidas normas (regime
democrtico e interesses sociais e individuais indisponveis), e tendo em
vista a prpria ratio da atividade finalstica desenvolvida pelo Ministrio
Pblico (art. 129, da CR/1988), toda ela voltada satisfao do interesse da
sociedade, entendemos que instituio no cumpre a defesa, ampla e
irrestrita, da ordem jurdica, mas, sim, da parcela que aglutine os interesses
tutelados pelas denominadas normas de ordem pblica, que abarcam, alm
dos interesses sociais, os individuais, ainda que disponveis, que gerem
reflexos relevantes e imediatos na prpria coletividade (v. g.: as hipteses
contempladas no art. 82, I e II, do CPC).81
Fixado o parmetro de que instituio no incumbe atuar em qualquer causa a

pretexto de estar defendendo a ordem jurdica, necessrio o exame dos demais componentes
de seu conceito constitucional para que dvida no paire a esse respeito.
3.2.5 Ministrio Pblico como defensor do regime democrtico
O regime poltico brasileiro fundamenta-se no princpio democrtico, conforme o

prembulo e o art. 1 da Constituio Federal claramente enunciam. O regime democrtico
81
60
contrape-se ao autocrtico e organiza-se de acordo com a soberania do povo, guardando

estreita relao e respeito aos direitos fundamentais, de maneira a fomentar sua realizao.
O constitucionalista Jos Afonso da Silva explica:
[...] Assim, em verdade, o conceito de regime poltico configura a estrutura
global da realidade poltica com todo o seu complexo institucional e
ideolgico, como quer Jorge Xifras: conceito amplo que se baseia numa
semelhana de ideologia e de instituies, envolvendo sistemas de governo
(presidencialismo, parlamentarismo etc.) e at forma de Estado (unitrio e
federal) e de governo (repblica, monarquia), mostrando a sntese
integradora das instituies, das foras e das idias que operam numa
sociedade. Segundo Xifras, a atual situao dos regimes polticos resume-se
na dicotomia autocracia-democracia: diante dos regimes autocrticos,
estruturados de cima para baixo (soberania do governante; princpio do
chefe), existem os regimes democrticos, organizados de baixo para cima
(soberania do povo). E a j se percebe a relao entre regime poltico e
direitos humanos fundamentais. Regimes h que lhes so garantias os
democrticos instrumentos de sua realizao no plano prtico; outros os
autocrticos ao contrrio, lhes recusam guarida, tolhem-lhes a realizao.82
A democracia (demos = povo e kratos = poder, fora) fulcrada em dois princpios

bsicos, quais sejam, o da soberania popular, expressa pela regra de que todo poder emana
do povo, e o da participao do povo no poder, por meio de mandatrios escolhidos de forma
direta ou indireta (pargrafo nico do art. 1, CF). Nesse regime, a maioria constitui-se em
tcnica para a tomada de decises do governo no interesse geral. A liberdade e a igualdade
so valores democrticos, no princpios, no sentido de que a democracia constitui
instrumento de sua realizao no plano prtico.83
Vale destacar que, no caso, a igualdade material, e no formal. Destarte, se a
igualdade a essncia da democracia, deve ser uma igualdade substancial, realizada, no s
formalmente no campo jurdico, porm estendendo a sua amplitude s demais dimenses da
vida scio-cultural, inclusive na zona vital da economia.84
importante firmar a noo de que a democracia um processo de convivncia
social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo
e em proveito do povo ou, em outras palavras, governo do povo, pelo povo e para o
povo,85 embora se reconheam as diversas acepes empregadas em seu significado,
82
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 128-129.

84
FERREIRA, Luiz Pinto. Princpios gerais do direito constitucional moderno, v. 2, p. 181.
85
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 130.
83
61
O tratamento democrtico levado a efeito pelo Estado Liberal e o Estado Social no que
tange igualdade e liberdade distinto. No primeiro, a igualdade mitigada em prol da
liberdade, enquanto no segundo a protetiva interveno pblica na ordem social e econmica
avana no sentido da igualdade.
Tal constatao curial no exame do regime democrtico brasileiro, uma vez que se
trata de um Estado Social, sede em que as normas constitucionais relativas aos direitos
fundamentais de primeira (individuais), de segunda (sociais) e de terceira gerao (meio
ambiente, desenvolvimento sustentvel, etc.), pilares da almejada transformao da realidade
socioeconmica, devem ser efetivadas no intuito de garantir a prpria ordem constitucional.
O Estado Democrtico brasileiro, com fundamento nos incisos do art. 1 da
Constituio Federal, destina-se a garantir o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos da coletividade.
Marcelo Pedroso Goulart ensina:
[...] O regime democrtico que funda constitucionalmente a Repblica
brasileira no se limita aos aspectos polticos, tcnica de escolha de
governantes, definio das formas de expresso da soberania popular. Mais
do que isso, a democracia brasileira apresenta-se como um projeto que, a
partir do desenvolvimento econmico, visa erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, para
transformar a Repblica brasileira numa sociedade livre, justa e solidria,
promotora do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, incisos I a IV).86
Dessa composio, exsurge o Ministrio Pblico como rgo estatal incumbido da

concreo das normas e direitos fundamentais relativos aos objetivos constitucionais,
mormente no que diz respeito busca da justia social e sempre na promoo do elo entre a
sociedade e o Estado. Para tal desiderato foram-lhe conferidos os devidos instrumentos,
desvinculando-o dos tradicionais poderes para atuar com independncia e autonomia.
Em estudo realizado a respeito, Glauber S. Tatagiba do Carmo explica o seguinte
sobre a expresso defesa do regime democrtico mencionado no art. 127 da Constituio
Federal:
86
62
[...] na verdade, o regime democrtico constitucional, ou seja, aquele

regime em que o governo, exercido pela maioria provisria (Legislativo e
Executivo), est limitado e vinculado pela vontade da Constituio.
O legislador constituinte originrio moldou o Ministrio Pblico e muniu-o
de instrumentos que o auxiliam na manuteno da vontade do constituinte,
impedindo que a vontade de eventuais maiorias governantes (provisrias)
preponderem sobre a vontade constitucional.87
Corroborando, Werner Maihofer formula a democracia constitucional como un

gobierno mayoritario limitado, pero tambin vinculado por princpios constitucionales de
garantia de los Derechos fundamentales, proteccin de las minorias, divisin de poderes y
vinculacin jurdica de todo poder estatal.88
Prudente reconhecer que o Ministrio Pblico no uma instituio existente somente
em uma democracia. Uma leitura desavisada do art. 127 da Carta Magna poderia levar
concluso de que h uma relao indispensvel entre o Parquet e o mencionado regime
poltico. Noutro giro, perfeitamente compatvel a figura ministerial conviver em um governo
totalitrio, por bvio, de maneira resignada aos desgnios dos governantes e utilizada sempre
como instrumento de opresso. A recente histria brasileira traz exemplo disso, conforme
verificado no captulo segundo deste estudo, sendo a instituio, nesse caso, uma ferramenta a
servio da exceo, no da coletividade.
Todavia, no meio democrtico que o Ministrio Pblico verdadeiramente atinge sua
finalidade ltima de defensor da sociedade. Isso porque a garantia do respeito liberdade e
aos reais valores coletivos somente pode ser alcanada no contexto em que o papel da
instituio no se curva ou se submete a nenhum interesse escuso e arbitrrio, s vezes ligado
apenas aos desejos dos governantes ou do governo. Ademais, no interessa ao poder
autoritrio a existncia de um rgo livre que possa adotar medidas at mesmo em desfavor
de seus dirigentes.
De outro lado, a democracia a ser perseguida no implica na defesa de toda a
legalidade. Nas palavras de Hugo Nigro Mazzilli para a verdadeira democracia, deve-se
considerar que nem toda legalidade deve ser tutelada, e sim s a legalidade democrtica, ou
87
CARMO, Glauber S. Tatagiba do. Legitimidade da atuao preventiva do Ministrio Pblico na fiscalizao
da aplicao de recursos financeiros nas reas da educao e sade. De Jure: Revista Jurdica do Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais, p. 516.
88
MAIHOFER, Werner et al. Manual de derecho constitucional, p. 238.
63
seja, deve-se lutar contra a lei formalmente correta, mas que exprima qualquer forma de
despotismo, ainda que se trate de despotismo da maioria contra a minoria.89
Mesmo se considerada meramente programtica a norma constitucional que atribui ao
Ministrio Pblico a defesa do regime democrtico, no desprovida de eficcia. Vejam-se os
efeitos de tais normas, conforme Jorge Miranda:
[...] a) fazem cessar de imediato a vigncia de normas anteriores que
disponham de forma diferente; b) probem de imediato a emisso de normas
legais contrrias; c) probem a prtica de atos contrrios a seus preceitos; d)
fixam diretrizes para o legislador, provocando inconstitucionalidades por
omisso ou por ao, em caso de afastar-se desses critrios; e) so eficazes
dentro do sistema, integrando a fora interpretativa do ordenamento.90
O Parquet, portanto, uma instituio a servio da defesa do regime democrtico. Isso

no quer dizer que poder o membro do Ministrio Pblico, ao seu talante e em abstrato,
escolher quais leis pretende fazer cumprir ou que considera melhor para o exerccio da
democracia. Incumbe-lhe avaliar, caso a caso, se ocorre violao a alguma norma
constitucional, mediante a ao penal e civil pblica, inqurito civil, sempre guiado nos
interesses sociais, difusos e individuais indisponveis.
Por exemplo, deve fiscalizar todo processo eleitoral; promover, sob a forma difusa e
concentrada, a ao de inconstitucionalidade que viole princpio constitucional; adotar as
medidas necessrias a garantir o respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados na Constituio; realizar o controle externo da atividade
policial luz dos valores democrticos.
Antnio Alberto Machado aduz:
De modo que, aquela afirmada transio do Ministrio Pblico em direo
sociedade civil, e o seu relacionamento com esses novos movimentos,
emprestam a essa instituio uma configurao constitucional politicamente
avanada e permite j pelo menos quatro ordens de considerao: a) a
instituio deixa de integrar exclusivamente o aparelho burocrticorepressivo do Estado para atuar como rgo da sociedade civil; b) esse
deslocamento reclama uma articulao orgnica com as demais entidades e
movimentos sociais que compem a sociedade civil; c) tal articulao exige
uma atuao ministerial com contedo claramente poltico e implica, por
89
90
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Juridico do Ministrio Pblico, p. 151.

MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, v. 2, p. 220, apud MAZZILLI, Hugo Nigro. Ministrio
Pblico e a defesa do regime democrtico. In: VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes; MACEDO JNIOR,
Ronaldo Porto. Ministrio Pblico II: democracia, p. 94.
64
assim dizer, numa repolitizao da instituio; d) o Ministrio Pblico, na

execuo de suas funes institucionais, deve atuar na perspectiva dos
interesses populares para defender e aprofundar a democracia.91
Como visto, a atuao do Ministrio Pblico tem como paradigma o projeto

democrtico prescrito pela Constituio Federal, devendo orientar-se nos princpios e nos
escopos fundamentais da Repblica brasileira, com o explcito enfrentamento das
desigualdades sociais e fiscalizao do cumprimento das liberdades pblicas, o que ir
evidenciar os interesses a que estiver adstrito, a seguir mencionados.
3.2.6 Ministrio Pblico como defensor dos interesses sociais
Conforme explicado nos itens anteriores, constitui incumbncia constitucional do

Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis. Para o entendimento da parte final do dispositivo imprescindvel
breve digresso sobre o Estado Social e o Estado Democrtico de Direito.
A neutralidade e o individualismo marcantes do Estado Liberal produziram profundas
desigualdades sociais. Tal constatao deu azo criao do Estado Social, com o iderio de,
alheando-se do formalismo abstencionista, alcanar o estgio de um Estado material de
direito, consciente da necessidade de realizao da justia social, com instrumentos de
atuao concreta. O objetivo garantir, como direito do cidado, e no benevolncia, o
mnimo de renda, alimentao, sade, educao e moradia.
A afirmao dos chamados direitos sociais e a realizao do bem-estar social geral que
garanta o desenvolvimento da pessoa humana consubstanciaram o denominado Welfare State.
No entanto, conforme Jos Afonso da Silva, o Estado Social de Direito pode no ser
caracterizado como um Estado Democrtico e, mais, no foi ele capaz de garantir a pretensa
justia social nem a autntica participao democrtica do povo no processo poltico.92
Exemplo disso ocorreu com a Alemanha nazista e com a Itlia fascista.
De toda sorte, importante no descurar que o Estado Social foi o responsvel pela
dimenso constitucionalizada dos direitos sociais. Tambm certo que o Estado Democrtico
de Direito revelou-se como uma evoluo e, ao mesmo tempo, um rompimento com aquele,
91
92
MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico, democracia e ensino jurdico, p. 146-147.

65
uma vez que fundamentado nos valores sociais democrticos de alcance da justia social
legtima e material.
A respeito, Gregrio Assagra de Almeida escreve:
Observa-se que foi no Estado Social ou do bem-estar que verdadeiramente
eclodiu a conflituosidade social decorrente das novas exigncias da
sociedade de massas, o que tornou premente a regulao e a proteo dos
interesses transindividuais (difusos e coletivos). Com efeito, o Estado, que
passara a ter um vasto campo de atuao, teve que se preocupar tambm
com o meio ambiente, com o consumidor, com as crianas e os adolescentes,
com o idoso, e, inclusive, com os problemas de ordem econmica, at mais
complexos, dada a mundializao da economia.93
Os direitos sociais so todos aqueles que intentam igualar as condies sociais

desiguais, de maneira a possibilitar a melhoria da qualidade de vida. O art. 6 da Constituio
Federal prescreve como direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma da Constituio. Alm disso, tem-se o direito social relativo cultura, famlia,
criana, ao adolescente, ao idoso, bem assim ao meio ambiente (arts. 193 e seguintes da CF).
Jos Afonso da Silva assim conceitua os direitos sociais:
Podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso dos direitos
fundamentais do homem, so prestaes proporcionadas pelo Estado direta
ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilita
com melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos
que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos
direitos individuais na medida em que criam as condies materiais mais
propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona
condio mais compatvel com o exerccio efetivo da liberdade.94
Voltando ao Ministrio Pblico e aos objetivos aludidos no caput do art. 127 da

Constituio Federal, que segundo Hugo Nigro Mazzilli podem ser resumidos no desvelo pelo
interesse pblico,95 a pretenso nesse momento fixar a legitimidade conferida instituio
no sentido mais amplo possvel, deixando para o prximo captulo o enfoque processual civil
e o respectivo aspecto limitador da interveno do Parquet.
93
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito processual,
p. 53.
94
95
66
Com efeito, tratando-se os interesses sociais de gnero, no se poderia deixar de

consignar neste tpico sua diferenciao com os interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos.
Eventual dvida quanto compreenso das distines entre direitos difusos, coletivos
e individuais homogneos restou sanada a partir do momento em que tais figuras jurdicas da
tutela coletiva foram definidas pelo legislador, mormente com a edio da Lei n. 8.078/90,
mais conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor.
O pargrafo nico do art. 81 da referida lei prescreveu, nos trs incisos que o
compem, o significado dos interesses ou direitos difusos, dos interesses ou direitos coletivos;
e dos interesses ou direitos individuais homogneos.
Cumpre ressalvar que interesses e direitos so tratados como sinnimos, uma vez que
os direitos so os interesses resguardados pelo ordenamento jurdico.
Consoante Kazuo Watanabe:
[...] a partir do momento em que passam a ser amparados pelo direito, os
interesses assumem o mesmo status de direitos, desaparecendo qualquer
razo prtica, e mesmo terica, para a busca de uma diferenciao
ontolgica entre eles.
[...] Com o tempo, a distino doutrinria entre interesses simples e
interesses legtimos permitiu um pequeno avano, com a outorga de tutela
jurdica a estes ltimos. Hoje, com a concepo mais larga do direito
subjetivo, abrangente tambm do que outrora se tinha como mero interesse
na tica individualista ento predominante, ampliou-se o espetro de tutela
jurdica e jurisdicional. Agora, a prpria Constituio Federal que,
seguindo a evoluo da doutrina e da jurisprudncia, uso dos termos
interesses (art. 5, LXX, b), direitos e interesses coletivos (art. 129, n.
III), como categorias amparadas pelo direito. Essa evoluo reforada, no
plano doutrinrio, pela tendncia hoje bastante acentuada de se interpretar as
disposies constitucionais, na medida do possvel, como atributivas de
direitos, e no como meras metas programticas ou enunciaes de
96
princpios.
Os interesses ou direitos difusos so aqueles transindividuais, de natureza indivisvel,

de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Trata-se,
no aspecto subjetivo, de indeterminao dos titulares e da inexistncia de relao jurdica-base
entre eles, e, no aspecto objetivo, da indivisibilidade do bem jurdico, uma vez que uma nica
96
WATANABE, Kazuo. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto, p.
623.
67
leso suficiente para afetar a todos. Exemplo clssico ocorre com a provocao de um dano
ambiental por determinada empresa degradadora, situao que afeta toda a sociedade,
independentemente de qualquer vinculao base entre os indivduos, sendo impossvel
calcular em que medida cada um teve o meio ambiente desequilibrado.
Vittorio Scialoja, em anlise da doutrina processual romana, j se referiu ao termo
difuso no sculo passado como direitos pblicos, que chamvamos difusos, que no se
concentram no povo considerado como entidade, mas que tm por seu prprio titular
realmente cada um dos participantes da comunidade.97
Noutro giro, os interesses ou direitos coletivos so conceituados como transindividuais
de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base, sendo esta preexistente a leso ou
ameaa de leso. A diferena com os interesses ou direitos difusos est na determinabilidade
dos titulares, manifestada ora por meio da relao jurdica base, ora do vnculo jurdico que os
liga parte contrria. Modelo de interesse coletivo o dos alunos e pais em relao a grupo
mantenedor de uma escola que efetue reajuste ilegal de mensalidades em desrespeito s
normas editadas pelo Poder Pblico. Outro exemplo ocorre na hiptese de, com base na sua
relao base com os contribuintes, o fisco instituir tributo inconstitucional, como no caso da
taxa de iluminao pblica, sendo perfeitamente possvel detectar as pessoas atingidas pela
medida abusiva.
J os interesses ou direitos individuais homogneos so aqueles entendidos como
decorrentes de origem comum. Tal se verifica, por exemplo, quando vrios consumidores
adquirem certo produto nocivo sade em repetidos dias ou quando so vtimas de veiculada
publicidade enganosa durante certo lapso de tempo.
A legitimidade do Ministrio Pblico para promover aes que visem reparar leses
ao interesse social, na modalidade dos interesses e direitos difusos e coletivos, induvidosa,
mesmo porque o art. 129, III, da Constituio Federal corrobora esse entendimento quando
diz que, entre as funes institucionais, est a de promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
No tocante aos direitos individuais homogneos, embora no seja esta a temtica deste
trabalho, vlido acrescentar que a doutrina, a exemplo de Hugo Nigro Mazzilli, entende
97
SCIALOJA, Vittorio. Procedura civile romana, p. 345.
68
possvel a tutela coletiva do Parquet nesses casos quando houver extraordinria abrangncia
ou disperso dos lesados, ou quando seja necessria para assegurar o funcionamento de todo
um sistema econmico, social ou jurdico.98 O mesmo entendimento esposado por Emerson
Garcia,99 Gregrio Assagra de Almeida,100 Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade
Nery.101
O posicionamento contrrio sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa
dos direitos ou interesses individuais homogneos foi bem sintetizado por Rodolfo de
Camargo Mancuso:
a) que a CF, na parte reservada ao MP, fala em interesses difusos e coletivos,
no se referindo, ao menos nomeadamente, a indivduos homogneos; b)
que o texto constitucional, quando legitima o MP defesa de interesses
individuais, acrescenta o quantitativo indisponveis; c) que a isolada
circusntncia do nmero porventura expressivo de sujeitos abrangidos num
dado interesse individual homogneo no seria motivo suficiente para
imprimir a nota de relevncia social, de onde pudesse exsurgir a
legitimao do parquet.102
De toda sorte, a abrangncia e a relevncia social de largo alcance legitimam a atuao

do Ministrio Pblico na espcie, de acordo com uma interpretao harmnica do sistema
constitucional. Isso porque, em princpio, somente os interesses individuais indisponveis
estariam sob sua proteo, mas h evidente interesse social em evitar a proliferao de
demandas individuais, disperso das vtimas e insegurana jurdica pela possibilidade de
decises judiciais conflitantes sobre idntica matria. Alm disso, o prprio inciso de
encerramento do art. 129 da Constituio Federal assegura ao Parquet a possibilidade de
exercer outras funes compatveis com a sua finalidade, conforme o caput do art. 127 da Lei
Maior.
Foroso concluir, portanto, que os interesses sociais consagrados como objeto da
defesa ministerial devem ser interpretados em consonncia com os demais elementos do art.
98

100
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro: um novo ramo do direito
processual, p. 491-495.
101
NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao
processual civil extravagante em vigor, p. 1.436.
102
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A legitimao do Ministrio Pblico em matria de interesses individuais
homogneos. In: MILAR, Edis (Coord.). Ao civil pblica: Lei 7.347/85: reminiscncia e reflexes aps
dez anos de aplicao, p. 444.
99
69
127 e, sobretudo, com os diversos dispositivos pertinentes ao plano geral da Carta Poltica de
1988, sem se descurar, por bvio, de sua aplicao para a legislao infraconstitucional, como
se ver no caso do processo civil.
Encerrada a anlise do Ministrio Pblico como defensor dos interesses sociais, passase ao exame da defesa dos interesses individuais indisponveis.
3.2.7 Ministrio Pblico como defensor dos interesses individuais indisponveis
Para finalizar o estudo dos elementos do art. 127 da Constituio Federal, mister se faz
o exame dos interesses individuais indisponveis tutelados pelo Ministrio Pblico.
Como assinalado no item anterior, os direitos so os interesses revestidos de
juridicidade. O Estado, por intermdio do Poder Legislativo, que seleciona os interesses
coletivos e individuais prevalescentes em determinada coletividade. Antnio Cludio da Costa
Machado escreve que o conjunto de valores essenciais do Estado consubstanciam a
denominada essencialidade social.103
Isso quer dizer que alguns interesses, pela relevncia e necessidade de primazia, tem
incutido o carter da indisponibilidade, da inalienabilidade a quem quer que seja e a qualquer
pretexto. Ao Ministrio Pblico impe-se o dever de zelar exatamente por esses interesses
maiores da sociedade.
Chiovenda104 e Liebman105 expressaram, no sculo passado, que o fundamento nuclear
da atuao do Parquet est justamente na necessidade de serem observadas as leis de ordem
pblica.
Tanto se tratando de direito privado como de direito pblico, percebida a
indisponibilidade dos interesses tutelados. Com efeito, a insero de princpios de ordem
pblica no direito privado constitui exceo. J no campo do direito pblico, a regra a
influncia dos mencionados princpios.
103
44.
104
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil, v. 2, p. 123-124.
105
LIEBMAN, Eurico Tullio. Manual de direito processual civil, v. 1, p. 135.
70
No mbito do direito privado, alguns interesses so objeto de maior deferncia pelo

Estado, tendo em vista sua utilidade para a prpria conservao da sociedade. Nesses casos,
conferido o atributo da indisponibilidade ou da obrigatoriedade de sua observncia.
As normas jurdicas ligadas diretamente ao interesse geral e sobre as quais no
admitida a disposio do interesse tutelado so denominadas cogentes, isto , de ordem
pblica. De outro lado, j a norma jurdica dispositiva aquela em que se admite a livre
disposio do interesse por seu titular.
Caio Mrio da Silva Pereira, aduzindo sobre os princpios de ordem pblica e sua
aplicao no direito privado, explica:
[...] So, pois, princpios de direito privado que atuam na tutela do bem
coletivo. Seu campo de ao o direito privado, porque instituem a
normao das relaes entre pessoas singulares; mas sua repercusso na vida
coletiva e a imperatividade do comando estatal que os acompanha imprimelhes profunda analogia com o direito pblico. Por isso, se denominam leis ou
princpios de ordem pblica, inderrogveis pela vontade das partes, e cujos
efeitos so insuscetveis de renncia.106
Portanto, as leis de ordem pblica, cogentes, obrigatrias e indisponveis contrapemse s leis permissivas ou supletivas que, diversamente, so chamadas dispositivas e reservadas
autonomia da vontade dos indivduos.
Evidentemente, os interesses privados relacionados aos princpios de ordem pblica
so indisponveis, seja porque ligados aos direitos materiais inalienveis (vida, causas de
estado, etc.), seja porque relativos vedao legal da parte em deles dispor, o que, no caso de
serem evidenciados, ensejam a atuao do Ministrio Pblico.
No que toca ao direito pblico, tambm necessria a presena da indisponibilidade
do interesse para fins de legitimar a atividade ministerial. Seria verdadeiro contra senso
aceitar-se somente a primeira premissa como verdadeira.
Antnio Cludio da Costa Machado, a respeito da indisponibilidade como ratio
essendi da atuao ministerial, salienta:
Refletindo seriamente acerca da indisponibilidade como nico fundamento
da atuao do Ministrio Pblico e no perdendo de vista a variada gama de
atribuies conferidas instituio, temos nos convencido ser absolutamente
ilgica a vinculao do fenmeno indisponibilidade apenas aos direitos
106
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil, v. 1, p. 29.
71
privados. O ser indisponvel ou inalienvel qualidade que a ordem pblica

atribui a certos direitos independentemente da sua natureza, isto ,
independentemente da natureza da relao jurdica em cujo ventre tais
direitos so gerados. A indisponibilidade no discrimina. Tanto
indisponvel o direito privado como o direito pblico regido por lei de ordem
pblica. O que importa a essencialidade social do direito, o que no
exclusividade de nenhum ramo jurdico. Logo, qualquer direito indisponvel
merece a tutela processual do Ministrio Pblico.107
O mesmo autor escreve ainda sobre a existncia de direitos pblicos disponveis, como
o crdito tributrio, que no enseja, somente pela participao do Estado na relao jurdica, a
atuao do Parquet:
[...] Corolrio disto a concluso que j vimos sustentando, a contratio
sensu, de que tambm no direito pblico existem interesses disponveis.
Logo, a natureza pblica do direito (porque nascido de relao em que o
Estado um dos titulares) no justifica, por si s, a atuao do Ministrio
Pblico; necessrio um plus, que a indisponibilidade dada pela
exacerbada relevncia social do interesse, ou seja, dada por norma de ordem
pblica. Exemplos tpicos de direitos pblicos disponveis so: o crdito da
pessoa jurdica em ao indenizatria, o direito posse na desapropriao
indireta e o crdito tributrio, que sujeito transao.108
Nesse contexto, facilmente detectvel, pelas funes institucionais elencadas no art.

129 da Constituio Federal, a gama dos interesses indisponveis de natureza pblica
defendidos pelo Ministrio Pblico. Entre esses interesses citam-se: promoo de ao de
inconstitucionalidade, proteo do patrimnio pblico e zelo pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio.
Outrossim, claramente se percebe tambm a indisponibilidade em normas de outros campos
do direito, pelo exacerbado interesse social, como no direito penal, no direito eleitoral e no
direito do trabalho.
Por arremate, registre-se tambm a distino feita por Hugo Nigro Mazzilli sobre a
indisponibilidade objetiva e subjetiva, que diretamente repercute na interveno do Ministrio
Pblico no processo civil. No primeiro caso, a indisponibilidade independe de quem seja o
titular do direito e ocorre, por exemplo, nas aes de estado da pessoa, em que o interesse
pblico se liga natureza da relao jurdica. Tal carter gera a participao da instituio no
107
52.
108
55.
72
processo de forma imparcial. No segundo, h estreita ligao do interesse em relao pessoa

do seu titular, como no caso da incapacidade, sendo a atuao ministerial, nessa hiptese,
caracterizada pela assistncia.109
Com efeito, tais aspectos e outras tantas peculiaridades sero elucidadas no quarto
captulo deste estudo, sendo certo que, por ora, so estas as consideraes pertinentes
indisponibilidade dos interesses que devem ser objeto de defesa do Ministrio Pblico.
3.3 Os dois modelos do Ministrio Pblico
A constatao de que ao Ministrio Pblico incumbiu-se a defesa dos interesses

fundamentais da sociedade brasileira exsurge, naturalmente, da anlise dos elementos do
caput do art. 127 da Lei Maior, como verificado.
Marcelo Pedroso Goulart evidencia que o enquadramento do Parquet no novo perfil
consagrado na Constituio Federal de 1988, mormente em face dos instrumentos funcionais
disposio de seus agentes, revelou a existncia de dois modelos de Ministrio Pblico,
quais sejam, o demandista e o resolutivo.110
O modelo demandista apresenta a atuao do Ministrio Pblico como simples agente
processual, enfatizando-se a resoluo das questes sociais no Poder Judicirio. Nesse caso, a
instituio transfere aos rgos jurisdicionais a pacificao da demanda, abdicando do
esgotamento da instncia ministerial administrativa e poltica.
Outrossim, tal prtica contribui para aumentar, ainda mais, o volume de feitos em
curso nas varas e tribunais, pecando, ainda, pela falta de efetividade social, mormente no que
toca s demandas que envolvem interesses da coletividade.
O referido autor salienta:
O membro do Ministrio Pblico deve ter claro que sua atuao no se
limita ao processo, sob pena de total ineficcia social de seu trabalho. Os
conflitos decorrentes da tutela desses interesses superam, evidentemente, os
aspectos jurdico-processuais e a arena de luta no se restringe ao espao
fsico dos tribunais. Os aspectos jurdicos, o andamento dos processos que
109
110
MAZZILI, Hugo Nigro. Manual do promotor de justia, p. 48.

73
tm por objeto tais questes e as decises judiciais vo a reboque da batalha

extra-autos que se trava no mbito da sociedade civil e esto condicionados
pelas relaes sociais que articulam os interesses em jogo dos agentes
coletivos. A correlao das foras sociais antagnicas fator determinante
do sucesso da empreitada jurdica. Esse sucesso depende, muitas vezes, de
todo um trabalho, de um conjunto de medias que no somente antecedem a
instaurao do processo judicial, mas vo alm dele, uma vez instaurado. 111
O papel resolutivo do Ministrio Pblico, ao revs, fomenta a conscincia das funes

e instrumentos institucionais, de modo a dar vazo e efetividade s questes relativas sua
vocao constitucional, j detalhada. A propsito, prestigia-se a atividade extrajudicial,
sobretudo com claro escopo preventivo. Os principais meios de concreo dos mais caros
interesses da sociedade so viabilizados, por exemplo, mediante termos de ajustamentos de
conduta, recomendaes, audincias pblicas, atuao integrada com agentes locais,
regionais, estatais, comunitrios, etc.
A respeito, Gregrio Assagra de Almeida escreve:
O Ministrio Pblico resolutivo, portanto, um canal fundamental para o
acesso a uma ordem jurdica realmente legtima e justa. Os membros dessa
instituio democrtica devem encarar suas atribuies como verdadeiros
trabalhadores sociais, cuja misso principal o resgate da cidadania e a
efetivao dos valores democrticos.112
Com efeito, embora se reconhea no ser esse o debate principal desta dissertao,
interessante notar que o Ministrio Pblico deve se aproximar dos valores da sociedade civil,
identificando-se com eles. Na mesma medida, deve distanciar-se daquilo que esteja em
sentido oposto s finalidades constitucionalmente estatudas.
Nas palavras de Antnio Alberto Machado,
a instituio de que ora se trata encontra-se num permanente processo de
construo e reconstruo dos seus fins e do seu papel, dispensando, at
mesmo por fora de uma inerente vocao democrtica, qualquer tipo de
clausura institucional em esquemas rgidos de tipologizao burocrtica do
poder.113
111
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 104-5.

processual, p. 512, grifos do autor.
113
112
74
Demonstra-se, com isso, que no processo civil, em especial quanto sua atividade
interventiva, o Parquet tambm deve ter a sua atuao voltada para os ditames
constitucionais, sendo necessria e reclamada uma diferente postura institucional para que
seja implementado um novo paradigma no exerccio de suas atribuies no processo,
otimizando o proveito e a utilidade social da instituio com o aprimoramento do modelo
demandista.
3.4 O Ministrio Pblico na legislao posterior Constituio Federal de 1988
Para finalizar este captulo e atentando para a nova dimenso constitucional, no se

pode descurar que a legislao infraconstitucional, de acordo com as diretrizes da Lei Maior,
passou a cometer diversas funes e o correspondente instrumental jurdico-processual ao
Ministrio Pblico.
Neste trabalho, o objetivo no elencar todas as leis que se referiram instituio,
mas apenas trazer a lume este importante aspecto revelador do firmamento do Parquet diante
das demais estruturas do Estado brasileiro.
Destacam-se, nesse aspecto, alguns diplomas legais promulgados no incio da dcada
passada, como a Lei Protetiva da Pessoa Portadora de Deficincia (Lei n. 7.853, de
24/10/1989); a Lei Protetiva dos Investidores do Mercado de Valores Mobilirios (Lei n.
7.913, de 7/12/1989); o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13/7/1990); o
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078, de 11/9/1990); a Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429 de 2/6/1992); a Lei da Poltica Nacional do Idoso (Lei n. 8.842,
de 1/1/1994); a Lei de Preveno e Represso s Infraes contra a Ordem Econmica (Lei n.
8.884, de 11/6/1994). Vlido citar ainda a Lei n. 9.415, de 23/12/1996, que alterou o art. 82,
III, do Cdigo de Processo Civil, explicitando sobre a legitimidade para o Ministrio Pblico
intervir em aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural.
Todas as legislaes citadas possibilitaram a efetivao das tarefas do Ministrio
Pblico, conferindo-lhe atribuies e legitimando-o expressamente para o exerccio de seu
mister constitucionalmente reservado.
75
Do conceito e das funes confiadas instituio, conforme o caput do art. 127 e os

incisos do art. 129 da Constituio Federal, sobretudo com base nos instrumentos prprios
(inqurito civil, ao civil pblica, etc.) e na direo das respectivas apuraes, com especial
enfoque quanto ao zelo e promoo das medidas necessrias ao respeito dos poderes pblicos
e dos servios de relevncia pblica, proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente, das populaes indgenas e de outros interesses difusos e coletivos, tornou-se
necessria a edio de textos legais pertinentes para a consecuo do importante papel de
transformao da realidade social e efetivao do Estado Democrtico de Direito,114 at
mesmo porque a legislao infraconstitucional expressamente invocada pelo Constituinte.
A outorga da legitimidade ativa ou, quando menos, da interveno obrigatria do
Ministrio Pblico para a tutela dos mais relevantes valores coletivos est em perfeita sintonia
com a Constituio e com o perfil vocacionado de defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Denota-se, com isso, o alargamento do acesso justia, do prstimo aos valores
bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, de justia social, de respeito e fomento ao
bem-estar de todos, de maior atividade concreta e jurdica em prol da igualdade substancial,
pretendendo-se, em ltima anlise, a afirmao dos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito brasileiro, quais sejam, da soberania, da cidadania, da dignidade da pessoa humana,
dos valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e do pluralismo poltico.
Ao serem ampliados os limites e a extenso da gama de interesses sociais sob os
auspcios da curadoria ministerial, procura-se estabelecer o justo equilbrio social, por vezes
mediante a especial proteo de grupos considerados mais fracos ou hipossuficientes (por
exemplo, deficientes fsicos, acidentados, incapazes, idosos, crianas e adolescentes,
consumidores, ndios e envolvidos em conflitos agrrios), por vezes na maior nfase
repressiva de combate corrupo, ao crime organizado, s degradaes ambientais,
violao do patrimnio pblico, etc.
Pertinente anotar o que escreveu Maurcio Augusto Gomes sobre o processo evolutivo
do Parquet at a Constituio Federal de 1988:
114
processual, p. 509.
76
Por conseguinte, o Ministrio Pblico dos nossos dias deixou de ser apenas o
rgo incumbido da persecuo penal, deduzindo em juzo a pretenso
punitiva do Estado contra criminosos, ou, no juzo cvel, incumbido da
defesa de certas instituies (como a famlia, as fundaes) ou de certas
pessoas (como os ausentes, os incapazes, os acidentados do trabalho),
passando a ser, principalmente, fiscalizador e defensor da correta aplicao
das leis e da Constituio, personalizando-se, pois, como rgo de defesa
dos interesses sociais em juzo, at mesmo contra o Estado.115
Com estas consideraes, passa-se ao exame da atuao interventiva do Ministrio

Pblico, uma vez que os aludidos pilares da nova conformao institucional,
indubitavelmente, estaro a nortear e a delimitar a sua respectiva atuao no processo civil.
115
GOMES, Maurcio Augusto. Ministrio Pblico na Constituio de 1988: breves anotaes. Revista dos
Tribunais, p. 84-85.
77
4 A RECEPO DA ATIVIDADE INTERVENTIVA DO MINISTRIO PBLICO

NO PROCESSO CIVIL PELA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente assunto importante,

sobretudo no que toca pauta de discusses internas da instituio, constituindo-se em objeto
de diversas manifestaes, inclusive de mbito nacional, conforme ser verificado no prximo
captulo. O debate em torno dessa temtica atual e revela interessantes e divergentes
posicionamentos doutrinrios.
Trata-se, sem dvida, de relevante tema no cenrio do processo civil, acima de tudo
para firmar o posicionamento da instituio, que, por vezes, levada a atuar em desarmonia
com os reais interesses definidos nos arts. 127 e 129 da Constituio Federal de 1988. O
trabalho de mero parecerista no mais condiz com as finalidades institucionais, bastando
verificar as inmeras atribuies cometidas nas legislaes posteriores a essa Constituio.
A Carta Poltica atual trouxe ao Ministrio Pblico a condio de rgo independente,
gozando de autonomia funcional, administrativa e financeira. Inserido no captulo destinado
s funes essenciais justia e de acordo com os instrumentos que lhe foram outorgados, o
Parquet tem a incumbncia de defender a ordem jurdica, o regime democrtico, os interesses
sociais e os individuais indisponveis.
Com efeito, o inciso de encerramento do art. 129 da Carta Magna atribuiu instituio
o exerccio de outras funes, desde que previstas em lei e compatveis com a sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria de entidades pblicas. A princpio,
mencionada vedao parece ser dispensvel, haja vista a patente incompatibilidade com o
exerccio de defesa da sociedade nas hipteses de aes do Poder Pblico contrrias aos reais
interesses sociais. Entretanto, no caso do Ministrio Pblico Federal, a explcita vedao
tornou-se importante uma vez que o texto constitucional anterior impunha-lhe a defesa da
Unio.
Contudo, o art. 129, ao discriminar as funes institucionais, no prescreveu, de forma
expressa, a atividade intervencionista do Ministrio Pblico. A ausncia verificada, todavia,
no suprimiu a respectiva atuao no processo civil, estando esta inserida no referido
comando geral do art. 129 da Constituio Federal, que diz respeito ao exerccio de outras
funes atribudas que sejam compatveis com a finalidade da instituio.
78
Outrossim, a observncia e a defesa dos interesses inscritos no art. 127 da Carta

Poltica de 1988 que iro informar na espcie a compatibilidade das outras funes a serem
exercidas, como na hiptese da interveno no processo civil. Em outras palavras, o novo
perfil constitucional trouxe significativa alterao no objetivo da interveno.
A razo de intervir no processo civil que exige a participao do Ministrio Pblico
pode pressupor ou no a existncia de norma nesse sentido, sendo certo que, necessariamente,
tal motivao deve estar em devida simetria com as finalidades constitucionais da instituio.
Advirta-se, desde logo, que nem todo processo estar a merecer a interveno do Ministrio
Pblico, embora se reconhea que a atividade jurisdicional envolva sempre o interesse geral
de que seja proferida uma justa deciso.
A propsito, vlido transcrever o que diz Cndido Rangel Dinamarco:
O Ministrio Pblico por definio a instituio estatal predestinada ao
zelo do interesse pblico no processo. O interesse pblico que o Ministrio
Pblico resguarda no o puro e simples interesse da sociedade no correto
exerccio da jurisdio como tal que tambm uma funo pblica
porque dessa ateno esto encarregados os juzes, tambm agentes estatais
eles prprios. O Ministrio Pblico tem o encargo de cuidar para que,
mediante o processo e o exerccio da jurisdio, recebam o tratamento
adequado certos conflitos e certos valores a ele inerentes. Aceitando a
premissa de que a Constituio e a lei so autnticos depositrios desses
valores, proclama aquela que ao MP incumbe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art
127). So indisponveis, antes de todos, os direitos e interesses
transindividuais qualificados como difusos, coletivos ou individuais
homogneos, cuja transgresso capaz de trazer abalos mais ou menos
sensveis ao convvio social, ou impactos de massa (Barbosa Moreira). 116
Nesse passo, atuando o Ministrio Pblico como rgo agente ou interveniente,

necessrio ter sempre em considerao os postulados proeminentes do caput do art. 127 da
Constituio Federal, cujos elementos conceituais foram relatados no captulo anterior.
Ora, as mencionadas duas modalidades de participao do Ministrio Pblico no
processo civil so valorosas e sero delineadas com mais detalhes a seguir, por bvio, com
maior destaque segunda. Sobreleva notar que o desvelo pelo interesse pblico, citado por
Hugo Nigro Mazzilli como o resultado ltimo dos propsitos citados no art. 127 da atual
Carta Poltica, ir nortear a atuao ministerial.117
116
117
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil, v. 1, p. 709, grifos do autor.
79
Toda a legislao infraconstitucional, e no poderia isso ser alheio ao processo civil,

deve se direcionar para os comandos da Constituio, o que, no caso do Ministrio Pblico,
implicar adequada mudana de postura quanto atuao interventiva.
Tanto isso verdadeiro que a prpria jurisprudncia tambm atentou para a mudana
de paradigma do Ministrio Pblico, sendo expoente disso, por exemplo, a edio da Smula
n. 189 do Superior Tribunal de Justia, que preconiza a desnecessidade de interveno
ministerial nos denominados executivos fiscais.
notrio que diversas so as hipteses que merecem reflexo no tocante atividade
interventiva do Parquet no processo civil. Algumas delas sero expressamente abordadas nos
prximos itens desta dissertao, sempre perquirindo sobre a necessidade e a pertinncia
constitucional da interveno.
Ajustar-se aos fins gravados na Constituio Federal ser o vis desta anlise
doravante. Nos prximos itens, aps efetivarmos as distines dos campos de atividade do
Ministrio Pblico como rgo agente e rgo interveniente, seguiremos enfatizando este
ltimo enfoque, para que sejam firmados os pilares processuais da interveno no processo
civil sob trs dimenses: primeiro, do Ministrio Pblico como rgo interveniente
assistencial; segundo, do Ministrio Pblico como interveniente especial (puro fiscal da lei);
e, terceiro, do Ministrio Pblico como interveniente com fundamento no interesse pblico
evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.
A respeito do tema, luz dos primados constitucionais j estatudos, ser realizada a
leitura dos incisos do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, que consubstanciam as normas
gerais da atuao interventiva do Parquet.
Alm disso, ser feito, tambm, o estudo, com o mesmo enfoque, referente aos
procedimentos de jurisdio voluntria e ao mandado de segurana, tudo com o objetivo de
trazer a lume a novel postura que se apresenta instituio depois da vigncia da Constituio
Federal. Outrossim, sero elencadas outras hipteses de interveno no processo civil.
Trata-se, evidentemente, de uma anlise do ofcio do Ministrio Pblico no processo
civil brasileiro que, respeitando entendimentos divergentes, retoma o debate sobre a matria,
para, como rgo interveniente, tornar efetiva a misso constitucionalmente cometida
instituio.
80
4.1 Noes processuais sobre jurisdio, ao, processo e sua relao com o Ministrio
Pblico
Para a percepo da atividade interventiva do Ministrio Pblico no processo civil,

torna-se premente o exame de algumas noes sobre a teoria geral do processo, mesmo que de
forma abreviada. Nesse aspecto, cumpre trazer a lume alguns apontamentos doutrinrios sobre
a funo jurisdicional do Estado, o exerccio da jurisdio, bem assim no tocante ao
entendimento dos institutos da ao e do processo.
Foi dito que a funo jurisdicional exercida pelo Estado e sua finalidade atuar no
caso concreto de acordo com a legislao preexistente, acertando a situao em conflito. A
jurisdio , assim, exercida pelo Poder Judicirio e constitui uma entre as funes do Estado,
ao lado da administrativa e da legislativa.
O Ministrio Pblico, como guardio do Direito e da sociedade, essencial funo
jurisdicional, oficiando nos processos como parte ou como interveniente. Importante ressaltar
que a jurisdio, ou seja, a prerrogativa de dizer o Direito diante do caso concreto,
exclusiva do Poder Judicirio, que a exerce por intermdio dos juzes, sendo a instituio
ministerial pea importante na formao e no desenvolvimento de determinados processos,
conforme ser exposto neste captulo.
Essas observaes fazem-se importantes para que se tenha clara a distino entre
jurisdio e funo jurisdicional. O ato de dizer a Lei diante do caso concreto monoplio do
Poder Judicirio, pois no Brasil vigora o princpio da unidade da jurisdio, conforme
disposto do art. 5, XXXV, da Constituio Federal de 1988. Assim, somente os magistrados,
rgos da justia brasileira, tm jurisdio e a exercem nos limites territoriais a eles
atribudos. Nesse sentido o art. 1 do Cdigo de Processo Civil.118
A funo jurisdicional conceito mais amplo, que engloba o aparato existente para
que a jurisdio se concretize. No dizer de Cndido Rangel Dinamarco, funo equivale ao
conjunto de servios a serem prestados mediante atividades preordenadas a certos objetivos e
que costumam ser agrupadas e distinguir-se das demais precisamente em razo dos objetivos
perseguidos.119
118
Art. 1 A jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional,
conforme as disposies que este Cdigo estabelece.
119
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo, p. 162.
81
Para Antnio Cludio da Costa Machado, a funo jurisdicional o servio que o

Estado presta s pessoas com vista atuao da vontade do direito substancial (escopo
jurdico), pacificao com justia (escopo social) e afirmao do prprio poder estatal
(escopo poltico).120
Nesse sentido, o Ministrio Pblico uma pea essencial funo jurisdicional, tal
como registrado no art. 127 da Carta Magna, ou seja, compe uma das engrenagens para que a
jurisdio se opere. Como rgo independente cuja funo a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sua atuao, at
mesmo perante a funo jurisdicional, ter por norte as disposies constitucionais. Infere-se
da que a atuao institucional perante o Judicirio ser restrita aos casos onde houver leso
ou ameaa aos bens jurdicos e interesses relacionados ao seu perfil constitucional.
A atuao do Ministrio Pblico perante a funo jurisdicional, no dizer de Antnio
Cludio da Costa Machado, instrumental, mediata. O autor quer exprimir que o Ministrio
Pblico atua de modo a propiciar e a contribuir para a boa administrao da justia,
aprimorando e legitimando a atuao dos direitos indisponveis.
[...] Isto significa que a atuao do parquet no um fim em si mesma,
como tambm no o a do Judicirio, s que este imediatamente se presta
extino de conflitos, aquele apenas mediatamente. O Ministrio Pblico
tem sua existncia vinculada ao servio prestado pelo Judicirio e, por essa
razo, atua com vista ao aprimoramento da prestao jurisdicional que
entregue pelo Estado aos seus jurisdicionados. 121
Apesar de o magistrado ser munido de mecanismo para formar seu convencimento,

nos processos em que houver interesse social e individual indisponvel, dada a relevncia de
tais interesses e da proteo que o Estado lhes confere, de forma adicional, e como fruto da
mencionada proteo, impe-se a atuao do Ministrio Pblico para assegurar a efetiva e
legtima atuao e observncia dos reais fins da lei substantiva. O Parquet atua, portanto,
assegurando que a verdade exsurgir dos autos e que os interesses velados sero resguardados
ao final do processo.
120
68.
121
74.
82
O exame da jurisdio oportuno at mesmo para que se deixem registradas suas trs
caractersticas ou atributos que a diferenciam das demais formas de expresso do poder
estatal, relacionando-as com o Ministrio Pblico, quais sejam, a substituio da vontade das
partes, a definitividade e a inrcia.
A jurisdio substitutiva, uma vez que ao dizer o Direito o juiz substitui a vontade
das partes, acertando o caso concreto lei. Essa caracterstica, como se v, pouco se ajusta
atividade do Ministrio Pblico no processo. Jos Fernando da Silva Lopes afirma, entretanto,
que o Parquet, quanto substitutividade, faz o que juiz pode, mas no deve fazer, bem como
o que a parte deveria, mas no fez.122
Ressalve-se que o mesmo enfoque, porm enfatizando a necessidade de ativa
participao do Ministrio Pblico nos casos em que exista alta significao do direito em
jogo, revelada pelas relaes indisponveis, manifestado por Piero Calamandrei.123
Outro atributo da jurisdio a definitividade, que se atrela ao instituto da coisa
julgada, conferindo fora e permanncia deciso judicial. Nesse aspecto, ao Ministrio
Pblico cumpre zelar eficazmente pelos objetivos a que se prope defender durante o
processo, de modo a resguardar uma instruo e final deciso na qual sejam efetivamente
assegurados e prevalentes os interesses indisponveis, mesmo aps o trmino do processado.
Nesse caso, apesar da omisso do Cdigo de Processo Civil, registre-se a
obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico nas aes rescisrias, tendo em vista o
fundamento pblico constitucional de garantir-se a coisa julgada (art. 5, XXXVI, CF),
interessando ordem jurdica a estabilidade das relaes jurdicas.124
J a inrcia o carter mais interessante. H extremada distino nesse aspecto entre
os rgos jurisdicionais, que s agem quando acionados, e o Ministrio Pblico. que a
defesa da ordem jurdica e dos direitos indisponveis por parte do Parquet to importante
que lhe foi atribuda, por diversos mecanismos legais, a possibilidade de provocar diretamente
a jurisdio, na qualidade de rgo agente.
Assim, nos casos previstos em lei, competir ao Ministrio Pblico propor aes
judiciais, de modo a proteger os bens que tutela. Por outro lado, como se ver adiante, se a
122
LOPES, Jos Fernando da Silva. O Ministrio Pblico e o processo civil, p. 47.

CALAMANDREI, Piero. Instituciones de derecho procesal civil, v. 2, p. 439-440.
124
374; GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, p. 375.
123
83
lide j foi instaurada por terceiros e h interesse indisponvel em discusso, a instituio

atuar como interveniente.
Ambas as facetas da atividade ministerial sero desenvolvidas com mais detalhes nos
prximos pontos deste captulo, com nfase segunda. Para o momento, necessrio seguir no
estudo dos institutos preambulares da teoria geral do processo.
Como cedio, o exerccio da jurisdio provocado pela ao. A ao um direito
subjetivo pblico, autnomo, abstrato, conexo a uma relao material controvertida e que tem
por contedo o exerccio da jurisdio, sendo, em nosso pas, assegurado aos cidados
conforme o art. 5, XXXV da Constituio Federal.125
Nas palavras de Ada Pellegrini Grinover ao o direito (ou poder) de ativar os
rgos jurisdicionais, visando a satisfao de uma pretenso. A jurisdio inerte e, para sua
movimentao, exige a provocao do interessado. a isto que se denomina princpio da
ao: nemo iudex sine actore.126
, portanto, um direito-meio, j que por intermdio dele obriga-se ao Estado
pronunciar-se sobre a pretenso deduzida pelo autor em face do ru. Esta pretenso ou direito
material que se quer fazer por meio do direito de ao chamada de direito-fim.127
A ao somente pode ser instaurada mediante o preenchimento de certas condies,
que fazem a ligao, o contato, entre o direito-meio (ou direito de ao) e o direito-fim
(situao de direito material levada discusso perante o Judicirio). Existe, portanto, uma
relao instrumento-fim entre o direito de ao e a relao controvertida de direito material
objeto de litgio.128 Mencionada relao instrumento-fim se exterioriza com o preenchimento
das condies da ao, isto , a legitimidade para a causa, o interesse de agir e a possibilidade
jurdica do pedido.
A legitimidade para a causa ou legitimatio ad causam consiste, nas palavras de
Vicente Greco Filho, na autorizao para a instaurao da demanda por aquele que pede.129 A
legitimidade pode ser ordinria ou extraordinria. Ser ordinria quando o autor da ao o
125
80.
126
GRINOVER, Ada Pellegrini; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
geral do processo, p. 58, grifos da autora.
127
81.
128
82.
129
GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, p. 41.
84
prprio titular ou sujeito da relao jurdica discutida no processo e sofreu a leso de direito.
Essa a regra.
J a legitimidade extraordinria consiste nas situaes em que algum que no seja o
titular da relao jurdica discutida no processo demande, em nome prprio, a defesa dessa
relao jurdica e do direito objeto de leso ou ameaa de leso. A legitimidade extraordinria
(ou substituio processual) exceo e deve ser expressamente prevista em lei.
O interesse de agir tem duplo aspecto: consiste tanto na efetiva existncia de motivo
para a instaurao do processo (leso ou ameaa de leso) quanto no uso adequado da forma
prescrita em lei para a demanda. Equivale, portanto, necessidade de recorrer ao Judicirio,
utilizando a adequada forma legal.130
A possibilidade jurdica do pedido consiste, por sua vez, na formulao de pedido, em
tese, possvel, isto , que no seja vedado pelo ordenamento jurdico ptrio.
Ausente alguma dessas trs condies, impossvel estabelecer o acertamento entre a
ao e a situao material deduzida em juzo, tornando prejudicada meritoriamente, por
conseqncia, o exerccio da jurisdio.
Como se pode ver, o direito de ao no incondicional e genrico, dependendo, para
o seu exerccio, do preenchimento das trs condies acima transcritas. Uma vez preenchidas
essas condies e exercido o direito de ao, o juiz tem o dever de proferir a deciso judicial
de mrito, finda a instruo. Quer dizer, as partes tm o direito de provocar o Estado e exigir
dele a manifestao decisria sobre a lide.
No direito processual vigora, por regra, o princpio do dispositivo, isto , o particular
decide, por sua vontade, se vai, ou no, demandar a defesa de seus direitos em juzo.
tambm chamado de princpio da disponibilidade processual. Esse princpio, segundo Ada
Pellegrini Grinover,131 quase absoluto no direito processual civil, sofrendo limitaes,
entretanto, quando se tratar de interesses indisponveis. Neste ltimo caso se faz obrigatria a
atuao do Ministrio Pblico.
que, conforme j visto, cabe ao Parquet a defesa dos direitos sociais e individuais
indisponveis. Assim, a exemplo do que ocorre no direito penal, no qual vigora o princpio da
indisponibilidade (que obriga o Ministrio Pblico propositura da ao penal nos casos
130
131

GRINOVER, Ada Pellegrini; CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
geral do processo, p. 61.
85
prescritos), no direito processual civil incumbe-se instituio o ajuizamento da ao civil

pblica sempre que houver leso ou ameaa de leso ao interesse pblico indisponvel.
A propsito, ressalta Antnio Cludio Machado da Costa:
Todas as pessoas possuem em seu patrimnio jurdico direitos que, por
interessarem diretamente ao Estado, assumem, por vontade desse mesmo
Estado, a qualidade de indisponveis. Contudo, e apesar disso, nem sempre o
seu titular privado encontra-se disposto a buscar a sua defesa por meio da
ao quando ocorram os fatos que lhe autorizem, ficando, assim, ao
desamparo o interesse eleito como prevalente pela ordem jurdica. Na
verdade, duas situaes incompatveis se colocam em confronto. De um
lado, o interesse pblico na realizao do interesse ou direito indisponvel, e
exatamente por isso, ele indisponvel. Por outro, via de regra, a s
possibilidade de defesa desse interesse ou direito por meio de ao e a
liberdade total conferida a seu titular para exerc-la ou no. Fica o impasse.
Da que, ou se assume que a liberdade de ao impede absolutamente, em
certas hipteses, a proteo e a realizao do direito indisponvel, ou se cria
um mecanismo jurdico alternativo para essa tutela pela outorga de
legitimao processual a outra pessoa ou rgo que no o nico titular do
direito em jogo.
Tendo em conta essa dupla realidade inconcilivel que a ordem jurdica,
no podendo ver frustrada a proteo dos direitos indisponveis, opta
conscientemente pela outorga ao Ministrio Pblico de legitimidade ativa ad
causam para o desempenho de to relevante encargo, mediante a ao civil
pblica. 132
O exerccio da ao pelo Ministrio Pblico resumido por Guilherme Estellita como

a forma de atuao mais rara, mas em compensao a de maior importncia, pois atravs
dela que o Estado exercita a defesa mais ativa daqueles interesses por ele considerados de
tanta relevncia que a si mesmo se impe o dever de por eles ir pugnar.133
Para encerrar esta breve digresso e com vista melhor assimilao do objeto desta
dissertao, faz-se necessrio abordar o processo.
O processo, nas palavras de Rosemiro Pereira Leal uma instituio instrumentadora
e legitimadora da Jurisdio. Esse autor escreve sobre uma teoria neo-institucionalista do
processo e defende, em apertada sntese, que o processo assegura o exerccio da cidadania.
Suas razes esto na Constituio Federal, dela emergem e, uma vez que essa norma a
nica fonte de poder legtimo jurdico-institucional, assegura a liberdade e a igualdade de
132
85-86.
133
ESTELLITA, Guilherme. O Ministrio Pblico e o processo civil, p. 32.
86
condies entre o Estado e o Homem na criao e reconstruo permanente das instituies

jurdicas.134
intencional a citao do autor aps a descrio clssica de jurisdio e de ao.
Como se sabe, o processo materializa tanto a jurisdio quanto a ao. E, em vez de
dedicarmo-nos descrio clssica de que o processo se desenvolve em teoria triangular, em
cuja base esto autor e ru, e no topo, o juiz, representante do Estado, que se incumbir de dar
soluo ao litgio (teoria do processo como relao jurdica pblica, Blow, 1868), revela-se
mais interessante demonstrar que, em tempos modernos, o processo e o exerccio da
jurisdio so muito mais que isso.
A teoria desenvolvida pelo professor Rosemiro Pereira Leal funda-se na concepo de
que o Estado e o cidado esto em posio de igualdade. A prpria sociedade civil, mediante
variadas formas de comunicao, vem demonstrando tal mudana de paradigma.135
Nas palavras de Rosemiro Pereira Leal,
[...] o Estado, na ps-modernidade, no o todo do ordenamento jurdico,
mas est no ordenamento jurdico em situao homotpica (isonmica) com
outras instituies e com estas se articula de modo interdependente e num
regime jurdico de subsidiariedade recproca. O Processo, como instituio
jurdica deste mesmo ordenamento, define-se como bloco de
condicionamentos do exerccio da JURISDIO na soluo dos conflitos e
da tutela judicacional, que, no mais sendo um ato ou meio ritualstico,
sentencial e solitrio do Estado-Juiz, o provimento construdo pelos
referentes normativos da estrutura institucional constitucionalizada do
PROCESSO. No basta dizer, como quer Fazzalari, que o Processo um
procedimento tcnico-estrutural em contraditrio entre as partes, porque o
simples dizer que o processo um procedimento em contraditrio no
emprestaria necessria e juridicamente ao procedimento, por garantia
fundamental, o predicado principiolgico, balizador e definidor do
contraditrio.
Em Direito, pelo adiantado grau de conhecimento jurdico-cientfico,
necessrio que a norma fundamental crie princpios, institutos e instituies
como limites delineadores e referncia existenciais das estruturas
procedimentais e orgnicas da atividade jurdica. 136
134
LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria geral do processo: primeiros estudos, p. 50-51.

Como exemplo, possvel citar a carta ao leitor da revista Veja de 14/3/2007, p. 9, onde a redao informa
que, a partir daquela data deixaria de grafar Estado em maiscula e passaria a faz-lo em minscula, pois no
cabe em tempos modernos esta desigualdade de tratamento. Observao interessante feita ali, pois registra a
revista que, se palavras como cidado ou contribuinte, alm de outras so grafadas com minsculas, no h
razo para se conceber a distino na grafia de Estado (Uma questo de estado. Carta ao leitor. Veja, p. 9.)
136
LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria geral do processo: primeiros estudos, p. 101-102.
135
87
Entende-se, portanto, que o processo tem suas bases na Constituio Federal,

podendo-se verificar em seu texto diversas garantias. Como exemplos de garantias
constitucionais, que visam dar efetividade e segurana ao processo, tm-se: a proibio de
existncia de tribunais de exceo (art. 5, XXXVII), a imutabilidade da coisa julgada (art. 5,
XXXVI), o princpio do juiz natural (art. 5, LIII), o devido processo legal (art. 5, LIV), a
proibio de uso no processo de provas ilcitas (art. 5, LVI), a publicidade dos atos
processuais (art. 5, LX), a assistncia judiciria gratuita (art. 5, LXXIV), as garantias
conferidas aos magistrados (art. 95) e o dever de fundamentao das decises dos magistrados
(art. 93, IX).
Outrossim, especialmente quanto a efetividade do processo, o legislador
constitucional, por intermdio da Emenda Constitucional n. 45, de 31/12/2004, inseriu novo
inciso no art. 5 da Constituio Federal, assegurando-se, no mbito judicial e administrativo,
a razovel durao do processo e dos meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
So tambm garantias constitucionais do processo os instrumentos de tutela
jurisdicional existentes na Constituio Federal, tais como os remdios constitucionais da
ao popular (art 5, LXXIII), o mandado de segurana (art 5, LXIX), o mandado de injuno
(art. 5, LXXI), o habeas corpus (art 5, LXVIII) e o habeas data (art 5, LXXII). Ao
Ministrio Pblico a Lex Mater reservou instrumentos de tutela, tais como o inqurito civil e a
ao civil pblica (art. 129, III).
Podemos citar ainda como garantia constitucional do processo o direito de igualdade,
materializado no art. 5, caput, da Constituio Federal. o exerccio do princpio informador
do referido direito que permite, por exemplo, a atuao do Ministrio Pblico como assistente
de menores e de incapazes.137
J os procedimentos consistem nas formas pelas quais o processo se desenvolve e se
divide em processo de conhecimento, de execuo ou cautelar. H tambm procedimentos
especiais, que proliferam cada vez mais, revelando uma tendncia de especializao, no dizer
de Ovdio Arajo Baptista da Silva, de reconhecimento de que a todo direito corresponde (ou
deve corresponder) uma ao (adequada) que efetivamente o assegure.138
137
138

SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de processo civil, v. 1, p. 117.
88
Antnio Cludio da Costa Machado acrescenta que o procedimento pode ser

identificado sobre duplo aspecto. Diz respeito tanto ao instituto processual relativo a forma
dos atos (chamado rito), como formalidade de cada ato processual`.139
Feitas essas conceituaes e de acordo com as funes do Ministrio Pblico
exercidas no processo, passa-se ao detido estudo das formas pelas quais a instituio
manifesta seus misteres no processo civil.
4.2 O Ministrio Pblico como rgo agente
Como rgo agente, caber ao Ministrio Pblico o impulso necessrio para a defesa
dos interesses que tutela, ou seja, a defesa dos interesses pblicos, traduzidos pela Lei Maior
como direitos sociais e individuais indisponveis.
Nesse aspecto, o legislador constituinte traou ntido perfil ao Ministrio Pblico,
consubstanciando-o no papel de promotor de providncias. Tanto assim que nos quatro
primeiros incisos do art. 129 da Constituio Federal, que trata das funes institucionais do
Parquet, foi empregado o verbo promover.
Fala-se da Constituio Federal de 1988 porque, como comentado, a Carta Magna
quem confere definitividade e prevalncia atuao da instituio como agente, uma vez que,
antes, somente a legislao esparsa estabelecia tal possibilidade e mesmo assim em hipteses
especficas. Tanto verdade que o Cdigo de Processo Civil, no artigo inaugural do Ttulo III
(art. 81), deixava claro que ao Parquet cabe o exerccio do direito de ao somente nos casos
previstos em lei.140 Tal regra, alis, coaduna-se com a norma do art. 6 do Codex, segundo a
qual ningum poder pleitear direito alheio, em nome prprio, salvo se autorizado por lei.
Voltando Carta Magna, cumpre lembrar que nos incisos I a IX do art. 129, onde
esto delineadas as funes institucionais do Ministrio Pblico, percebe-se que estas, em
geral, resumem-se de forma destacada ao exerccio do direito de ao, atuao investigativa
e s atividades de controle.
139
98.
140
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previstos em lei, cabendo-lhe, no
processo, os mesmos poderes e nus que s partes.
89
Na qualidade de rgo agente, o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa privativa

ou concorrente, dependendo da ao a ser proposta. Por exemplo, no que tange ao penal
pblica sua competncia privativa, pois, tal como definido no art. 129, I, da Constituio
Federal, apenas o Parquet pode promov-la. J quanto s aes de tutela coletiva, sua
atribuio concorrente, uma vez que tanto a instituio como outros interessados (entes
federativos, o prprio cidado, etc.) podem prop-las, conforme preceitua, por exemplo, a Lei
n. 7.347/85. Recentemente, citada lei foi alterada, de acordo com a nova redao conferida
pela Lei n. 11.448, de 15 de janeiro de 2007, possibilitando o respectivo ajuizamento tambm
pela Defensoria Pblica.
Interessante, neste tpico, dissertar especificamente sobre a atuao do Parquet no
plo ativo de determinadas demandas cveis. Com efeito, a instituio tem assegurado o
direito de ao, isto , a faculdade de provocar a jurisdio na defesa dos interesses que tutela.
Primeiramente cumpre registrar que, apesar de o direito de ao constituir-se em
faculdade daquele que o detm, ao Ministrio Pblico ele se revela mais como um dever, um
nus. que, como guardio de interesses pblicos indisponveis e como defensor da ordem
jurdico-democrtica, incumbe instituio atuar de modo vigilante, constante, promovendo,
sempre que houver leso ou ameaa de leso, a defesa dos interesses e direitos ameaados ou
lesados.
Nota-se, pois, que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor as
demandas a ele atribudas legalmente, assegurando a efetiva defesa dos interesses maiores
cuja guarda tambm lhe foi conferida. Na vetusta concepo triangular do processo, integraria
o Ministrio Pblico, em igualdade de condies com o ru, a base da figura geomtrica.
Assim, como agente, seria parte no sentido formal, mas no no sentido substancial, material,
porque no haveria contenda, oposio de interesses entre o membro do Parquet e o ru, mas
apenas e to-somente a atuao de um rgo estatal encarregado da defesa dos interesses
indisponveis.
O conceito de parte proposto por Liebman,141 j h muito consolidado na doutrina, diz
que a parte o sujeito do direito ao contraditrio no processo instaurado perante o EstadoJuiz. Tal conceituao aplicvel ao Ministrio Pblico mesmo quando atuar como puro
fiscal da lei, uma vez que o Parquet objetiva ao final do processo um provimento definitivo
141
LIEBMAN, Enrico Tullio. Manual de direito processual civil, v. 2, p. 89.
90
conforme a real vontade do direito material, denotado pela necessria presena do interesse
pblico nas causas em que oficia, sujeitando-se sempre ao contraditrio.142
Vlido citar a assertiva feita por Jos Roberto dos Santos Bedaque, que defende que a
instituio sempre parte na relao processual, independentemente de revelar-se, a princpio,
como autora ou interveniente:
[...] O Promotor de Justia sempre parte no processo.
A questo bastante controvertida. Costuma-se distinguir o Ministrio
Pblico parte do fiscal da lei. Essa distino, todavia, nada tem de cientfica,
visto que, mesmo atuando como fiscal da lei, o Curador no perde a
qualidade de parte. Como bem pondera Dinamarco, a qualidade de parte
reside na titularidade dos deveres, nus, poderes, faculdade, que
caracterizam a relao processual; partes so os sujeitos do contraditrio
institudo perante o Juiz, que imparcial e desinteressado do resultado final
da causa.
Na verdade, sempre que o Ministrio Pblico intervm em uma relao
processual civil, assume ele todas as posies inerentes a tal relao jurdica.
O fato de estar ou no vinculado a um dos interesses em conflito no lhe
retira a qualidade de ser sempre titular de nus e deveres na relao
processual.143
A idia que pretende firmar a de que o Ministrio Pblico sempre parte na relao
processual. Tal entendimento visa, sobretudo, traar o perfil de atribuies do Parquet no
processo (notadamente como interveniente), definindo o que ele pode e o que no pode fazer
durante a instruo, quais os seus deveres e seus direitos. O pensamento de Bedaque o de
que o Ministrio Pblico parte em sentido formal. Desse entendimento se destaca, ainda, a
inexistncia de interesse pessoal do Parquet nas aes que patrocina ou intervm, como
Promotor de Justia e no exerccio de suas atribuies.
Noutro giro, Paulo Cezar Pinheiro Carneiro critica a qualificao do Ministrio
Pblico como parte formal, sui generis, esclarecendo que parte significa to-somente o fato de
figurar no plo ativo ou passivo da relao jurdica processual, com direitos, poderes e nus,
142
102-103.
143
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. O Ministrio Pblico no processo civil: algumas questes polmicas.
Revista de Processo, p. 37-38.
91
no se devendo confundir isso com a possibilidade de a instituio poder opinar ou recorrer,

no curso do processo, em favor da parte contrria.144
A anlise da questo do Ministrio Pblico como rgo agente tambm envolve
consideraes sobre sua legitimidade. Com efeito, o entendimento sobre a legitimidade ad
causam merece realce neste ponto, para que dvida no paire a respeito da atividade
ministerial no processo civil, na condio de agente ou interveniente.
Nesse passo, distino interessante sobre a legitimao para a causa feita por Jos
Carlos Barbosa Moreira. O autor difere a legitimidade ordinria da legitimidade
extraordinria. A primeira, detm aqueles que so partcipes da relao disciplinada e esto
legitimados para discutir tal relao em juzo. A segunda pertine queles que no so
partcipes da relao disciplinada, mas que, por atribuio legal detm a legitimidade de
postulao e defesa de mencionada relao.145
Ensina ainda que a legitimao (ou legitimidade) extraordinria pode ser autnoma,
subordinada ou condicionada.
A legitimao extraordinria autnoma se verifica quando inexiste relao de
dependncia entre o titular da relao jurdica e aquele que detm a legitimidade para a
propositura da ao. O legitimado extraordinrio autnomo detm todos os poderes e deveres
para com o processo na condio que ocupar, seja de autor, seja de ru. Essa legitimao,
quando exclusiva, por fora de lei, identifica-se com a substituio processual. Pode ainda ser
chamada concorrente, caso no exclua o prprio titular ou outro legitimado extraordinrio
(exemplo: ao proposta por condmino, omitindo-se o sndico, para cobrar de outro a multa
prevista na conveno).
A legitimao extraordinria subordinada ocorre na hiptese de existir relao de
dependncia com o legitimado originrio, de modo que o legitimado extraordinrio
subordinado somente atua, ativa ou passivamente, em companhia daquele. Essa legitimao
identifica-se com a assistncia.
J a legitimao extraordinria condicionada ocorre quando h dependncia de um
ato (provocao) do autor ou do ru no processo para que possa o legitimado extraordinrio
144
145
CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. O Ministrio Pblico no processo civil e penal: promotor natural,
atribuio e conflito, p. 8-9.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Apontamentos para um estudo sistemtico da legitimao extraordinria.
Revista dos Tribunais, p. 9-14.
92
subordinado integrar a relao processual. Essa legitimao identifica-se com a denunciao

da lide.
Tanto a legitimao extraordinria autnoma como a legitimao extraordinria
subordinada concedem exemplos da atuao do Ministrio Pblico. Esta ltima, quando
funciona como assistente de incapazes. A legitimao extraordinria autnoma quando atua
como substituto processual na ao de alimentos (art. 201, III, ECA), nas aes ajuizadas em
favor de idoso que esteja em situao de risco (art. 74, II e III, do Estatuto do Idoso) e nas
aes de investigao de parternidade (art. 2, 4, da Lei n. 8.560/92).
Antnio Cludio Machado da Costa enjeita a classificao proposta por Barbosa
Moreira aduzindo sistematizao diversa.146 Em verdade, permanece a diviso da legitimatio
ad causam ordinria e extraordinria, podendo esta ltima ser divida em exclusiva e
concorrente, exatamente nos moldes do doutrinador criticado. Entretanto, inovao surge com
a previso de trs outras categorias de legitimao ao lado daquele gnero (ad causam):
legitimao interventiva assistencial (no caso dos incapazes); legitimao mista (aplicvel de
forma particular ao instituto da denunciao da lide); e legitimaes especiais ou sui generis
(no caso dos incisos II e III do art. 82 do CPC).
Dessas classificaes possvel identificar e relacionar a atuao do Parquet como
rgo agente, que se identifica com a legitimao ordinria e tambm com a primeira das
legitimaes extraordinrias (autnoma). Outrossim, a atuao do Ministrio Pblico como
rgo interveniente tambm exsurge da referida sistematizao, a qual ser comentada em
tempo oportuno.
Portanto, como agente, incumbe ao Ministrio Pblico o ajuizamento, entre outras, de
aes de declarao de ausncia (art. 22, CC), aes de extino de fundao cuja finalidade
se tornou ilcita, impossvel ou intil (art. 69, CC), aes para exigir a execuo de doao de
interesse geral (art. 553, CC), aes de anulao de casamento (art. 1.549, CC) e aes diretas
de inconstitucionalidade (art. 129, IV, CF).
Ainda relativamente ao assunto, Antnio Cludio da Costa Machado defende que, na
ao civil pblica, o Parquet detm legitimao ordinria (e no extraordinria = substituto da
sociedade), pois, como integrante do Estado, tem interesse e legitimidade para promover a
defesa dos interesses pblicos indisponveis. Em suma, o Estado no promove a ao civil, e
146
104-114.
93
mesmo a penal pblica, para defender direito alheio, mas, sim, para fazer valer o seu prprio
direito em relao aos interesses particulares.
Idntico o posicionamento quanto legitimao ordinria para a ao civil pblica
esposado por Ephraim de Campos Jnior:
Agindo por este interesse, o qual geralmente s tem esta forma de
presentao, o Ministrio Pblico no substitui ningum, mas simplesmente
exerce a funo para a qual foi criado. No exerccio da sua funo, de
presentao do interesse coletivo, o Ministrio Pblico no substitui a
sociedade, mas apenas exprime o seu interesse. Ordinariamente, s o
Ministrio Pblico pode atuar juridicamente pelo interesse coletivo da
sociedade.147
Qual o mbito de atuao do Ministrio Pblico agente? O art. 129 da Lex Mater
traou as diretrizes gerais para a resposta a esse questionamento. A complementao do artigo
vem nas diversas legislaes esparsas existentes e em vigor, verificando-se vasto campo de
atuao do Parquet.
A propsito, torna-se importante a exemplificao. Na rbita do Ministrio Pblico da
Unio, notadamente no texto dos arts. 5 e 6 da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de
1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico Federal, so plasmadas, respectivamente, as funes institucionais e os instrumentos de atuao
que materializam a posio ativa do Parquet-Autor.
certo que ao cometer-lhe funes postulveis na qualidade de rgo agente, os
mesmos nus, deveres e poderes caractersticos de qualquer relao processual so imputados
ao Parquet, embora, na espcie, o interesse em litgio seja o da sociedade, e no do membro
da instituio.
Outrossim, os correspondentes deveres e proibies so aplicveis ao Ministrio
Pblico, conforme prescrevem os arts. 14 e 15 do Cdigo de Processo Civil. Alis, ainda que
interveniente na relao processual, tais disposies tm aplicabilidade ao Parquet.
Entretanto, o Ministrio Pblico detm tratamento privilegiado pelo Cdigo de
Processo Civil em determinadas hipteses. Seu prazo para contestar contado em qudruplo e
para recorrer em dobro, sempre que for parte.148 No que tange s intimaes, o Ministrio
147
148
CAMPOS JNIOR, Ephraim. Substituio processual, p. 52.

Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a
Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
94
Pblico, igualmente, tem prerrogativas conferidas pelo Cdigo, uma vez que dever, sempre,
ser intimado pessoalmente.149
O Ministrio Pblico, como autor, no presta depoimento pessoal, no paga custas,
no pode dispor dos direitos que defende e, por conseguinte, no pode confessar. Igualmente
o membro do Parquet no beneficiado nem condenado em honorrios de sucumbncia.
Estes, se existirem, so carreados ao Estado.150
permitida ao Parquet a desistncia e a renncia de recurso, desde que de forma
fundamentada (art. 129, VIII, CF 88). Atitude sria, entretanto, que exige percuciente anlise
prvia, para que no se lesem os direitos objeto de tutela pela instituio.151
O Ministrio Pblico dispe de meios para agir antes da propositura da ao. Assim,
se um termo de ajustamento de conduta no atingiu o fim desejado, ou se um inqurito civil
entende pela culpabilidade do investigado, como deve o Parquet agir? A resposta simples: o
direito de ao mais que direito subjetivo para o membro do Ministrio Pblico. Dessa
forma, esgotadas as vias administrativas, o membro da instituio tem o dever de buscar a via
judicial adequada para a tutela dos direitos que guarda.
Igualmente, se no curso da instruo perceber o Parquet que no h elementos
necessrios para julgar procedente o pedido da ao por ele proposta, pode o promotor
requerer a extino do processo sem resoluo do mrito ou a improcedncia do pleito,
dependendo da situao. que sua funo transcende o pedido contido na inicial, atingindo,
sobretudo, a ordem, a justia e o equilbrio social.152
Tal contorno encetado para a instituio influenciou, no por acaso, a legislao mais
recente, uma vez que ao Ministrio Pblico, invariavelmente, conferida legitimidade para
agir, conforme visto no item 3.4 deste estudo.
Se fizermos uma contextualizao entre a Constituio Federal de 1988 e a realidade
histrica vivida pelo Pas fica mais fcil compreender o porqu de sua atuao como rgo
agente. A carncia social por um rgo neutro, independente, com a funo de equilibrar a
sociedade, uni-la e promover a harmonia entre os interesses do Estado e de seus cidados foi
delineada com a Constituio Federal de 1988, funcionando o Ministrio Pblico como a
alavanca necessria para a proteo dos bens e dos valores de interesse da sociedade.
149
Art. 236. [...] 2. A intimao do Ministrio Pblico, em qualquer caso, ser feita pessoalmente.
MAZZILI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico, p. 728.
151
152
150
95
Como patente, o olhar na atuao do Parquet como rgo agente faz-se fundamental
para que se tenha uma idia da importncia de seu papel na defesa do Estado de Direito
perante a ordem jurdica em vigor, e para que da se (re)defina a sua participao como rgo
interveniente.
Observe-se que, para a delimitao deste estudo, no sero tecidas consideraes sobre
a funo desempenhada pelo Ministrio Pblico com base no art. 9 do Cdigo de Processo
Civil, denominada por alguns, como Paulo Cezar Pinheiro Carneiro e Nelson Nery Jnior, de
funo atpica da instituio,153 at porque referida atividade entendida como no
recepcionada pela Constituio Federal no tocante ao Parquet, seja por ser incompatvel com
a sua finalidade, seja por se tratar de funo institucional da defensoria pblica.154
4.3 O Ministrio Pblico como rgo interveniente
Examina-se aqui a atuao do Parquet como rgo interveniente, a natureza da

interveno, sua obrigatoriedade e critrios definidores. Cuida-se, basicamente, do art. 82 do
Cdigo de Processo Civil em vigor, analisando, ainda, suas ramificaes.
Para melhor compreenso, o art. 82 do Cdigo de Processo Civil pode ser dividido em
trs dimenses, a saber: o Ministrio Pblico como rgo interveniente assistencial, como
puro fiscal da lei (custos legis) e como interveniente com base no interesse pblico
evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte. Parte-se, neste estudo, dessa
sistematizao, por ser a que melhor se afina didaticamente ao Cdigo de Processo Civil.
No se pode descurar que outras classificaes so ditadas pela doutrina,
principalmente conforme a fixao da natureza da interveno do Ministrio Pblico no
processo civil, discusso iniciada no tpico anterior, quando se tratou da instituio como
rgo agente.
153
154
atribuio e conflito, p. 14-15. NERY JNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de
processo civil comentado e legislao processual civil extravagante em vigor, p. 352.
Em sentido contrrio, Antnio Cludio da Costa Machado, sob o fundamento de que o direito de defesa
individual indisponvel, alm de consistir em garantia constitucional do cidado, e por isso no poder se falar
em desvio da vocao institucional do Ministrio Pblico. (A interveno do Ministrio Pblico no processo
civil brasileiro, p. 137.)
96
Vicente Greco Filho155 critica a classificao da atuao Ministerial como parte,

auxiliar da parte e fiscal da lei, propondo outra. O autor afirma que o trao caracterizador da
natureza da interveno do Ministrio Pblico a existncia de um interesse pblico na causa.
Esse interesse poder ser determinado ou indeterminado. Quando determinado, o interesse
social estar delimitado ou evidenciado na Lei (incisos I e II do art. 82 do CPC), ao passo que,
se indeterminado, caber ao Ministrio Pblico a interpretao desse interesse para, ento,
decidir sobre a interveno (inciso III do art. 82 do CPC).
Paulo Cezar Pinheiro Carneiro156 aduz que a interveno, sempre ditada pela Lei, pode
ser agrupada, segundo a predominncia dos interesses em jogo, em duas espcies: interveno
como fiscal de direitos ou interesses indisponveis do grupo social (coletividade) e
interveno como fiscal de interesses preponderantemente de certas pessoas ou classe de
pessoas, destinatrias especficas da norma. Aponta como exemplo da primeira o casamento, a
usucapio e as demais causas de interesse pblico evidenciado pela natureza da lide. Modelo
da segunda espcie diz respeito defesa de incapazes e do acidentrio do trabalho.
Pinheiro Carneiro, igualmente critica feita contra a adjetivao do Ministrio
Pblico-Agente, sustenta que, em qualquer das hipteses de interveno, a instituio ser
custos legis (e somente isto), podendo opinar livremente, at mesmo na fase recursal. O autor
observa, porm, que neste ltimo caso, no poder o Parquet recorrer se a sentena for
inteiramente favorvel ao destinatrio da norma interventiva, porque s haver interesse no
recurso se contrariado o respectivo direito material, exceto na hiptese de deciso ilegal
(error in procedendo), no se podendo dar azo continuidade de processo em favor daquele
cuja qualidade no reclama sua interveno.
J Marcelo Zenkner, embasando-se em Jos Carlos Barbosa Moreira, Cndido Rangel
Dinamarco e Jos Roberto dos Santos Bedaque, entende certo reconhecer que, mesmo
atuando como rgo interveniente, o Ministrio Pblico deve ser tido como parte no processo,
distinguindo esta de parte na demanda, uma vez que tambm um participante do
procedimento em contraditrio, podendo peticionar, fazer prova, enfim, assumir nus,
faculdades, poderes e deveres conferidos aos que esto em contraditrio perante o EstadoJuiz.157
155
GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, v. 1, p 156.

157
ZENKNER, Marcelo. Ministrio Pblico e efetividade no processo civil, p. 115-116.
156
97
o posicionamento defendido neste estudo e tambm o esposado por Antnio Cludio

Machado da Costa, que firmou seu entendimento de acordo com o pr-falado conceito de
parte institudo por Liebman.158
O certo, porm, como exposto, que o prprio designativo custos legis vem sendo
substitudo, atualmente, por custos juris ou custos societatis, o que demonstra que as
eventuais classificaes e a prpria natureza discutidas, somadas aos fundamentos da
interveno e as formas pelas quais ela ser efetivada, revelaro as causas objeto da atividade
interventiva consoante a misso constitucional, bem como os seus limites, de acordo com as
regras processuais.
Ainda antes de adentrar no estudo da diviso proposta, h algumas ponderaes a
fazer. A primeira questo refere-se obrigatoriedade da interveno em todas as hipteses
previstas pelo Codex. Alcides de Mendona Lima159 entende que o art. 82 do Cdigo de
Processo Civil comporta hipteses no exaustivas de interveno obrigatria do Parquet.
Defende que a sua interveno constitui poder-dever cuja omisso punvel com a nulidade
do processo,160 nos termos dos arts. 84161 e 246162 do mesmo Cdigo. Afirma ainda, que a
terminologia mais adequada seria a substituio do verbo competir pelo verbo dever.
Pontes de Miranda,163 nos idos de 1973, afirmou que a funo do Ministrio Pblico
era de promoo, isto , atividade positiva ou negativa (de defesa), atividade cada dia mais
prxima das necessidades sociais, que por isso deveria ser obrigatria. Esse entendimento
delineia o perfil de uma poca, de uma histria marcada pela luta do Ministrio Pblico em
firmar-se como instituio autnoma e cuja interveno, para assegurar a efetividade de
proteo a interesses pblicos, fosse obrigatria.
Atualmente, com a vivncia da democracia e do maior respeito a esses ideais, no
mais se faz obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em todas as causas que o Cdigo
158
102.
159
160
161
Art. 84. Quando a lei considerar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, a parte promover-lhe- a
intimao sob pena de nulidade do processo.
162
Art. 246. nulo o processo quando o Ministrio Pblico no for intimado a acompanhar o feito em que deva
intervir. Pargrafo nico. Se o processo tiver corrido, sem conhecimento do Ministrio Pblico, o juiz o
anular a partir do momento em que o rgo devia ter sido intimado.
163
PONTES DE MIRANDA. Comentrios ao cdigo de processo civil, p. 221.
98
indica, sendo lcita e possvel uma margem de liberdade de interpretao dos casos nos quais
efetivamente deva o Parquet intervir, especialmente luz da Constituio Federal.
A compreenso atual do papel do Ministrio Pblico como rgo interveniente passa
pelo estudo do que hoje se denomina de ps-positivismo. Nesse contexto, o mero legalismo
cede lugar ao constitucionalismo democrtico, sobressaindo os valores constitucionais, a
ponderao (em vez da simples subsuno) e a onipresena da Constituio sobre a legislao
ordinria.164
As concepes mais atuais em torno do neoconstitucionalismo esto inseridas no
gnero ps-positivismo. Lenio Luiz Streck critica o positivismo e assim demonstra sua
incompatibilidade com aquele:
Da a possibilidade de afirmar a existncia de uma srie de
oposies/incompatibilidades entre o neoconstitucionalismo (ou, se assim se
quiser, o constitucionalismo social e democrtico que exsurge a partir do
segundo ps-guerra) e o positivismo jurdico. Assim: a) o
neoconstitucionalismo incompatvel com o positivismo ideolgico, porque
este sustenta que o direito positivo, pelo simples fato de ser positivo, justo
e deve ser obedecido, em virtude de um dever moral. Como contraponto, o
neoconstitucionalismo seria uma ideologia poltica menos complacente
com o poder; b) o neoconstitucionalismo no se coaduna com o positivismo
enquanto teoria, estando a incompatibilidade, neste caso, na posio
soberana que possui a lei ordinria na concepo positivista. No Estado
constitucional, pelo contrrio, a funo e a hierarquia da lei tm um papel
subordinado Constituio, que no apenas formal, e, sim, material; c)
tambm h uma incompatibilidade entre neoconstitucionalismo com o
positivismo visto como metodologia, porque esta separou o direito e a moral,
expulsando esta do horizonte jurdico [...].
[...] Em sntese, o fenmeno do neoconstitucionalismo proporciona o
surgimento de ordenamentos jurdicos constitucionalizados, a partir de uma
caracterstica especial: a existncia de uma Constituio extremamente
embebedoura (persuasiva), invasora, capaz de condicionar tanto a
legislao como a jurisprudncia e o estilo doutrinrio, a ao dos agentes
pblicos e ainda influenciar diretamente nas relaes sociais. 165
.
No se quer com isso dizer que a interveno ministerial no processo civil deva
desconsiderar os ditames processuais legais, mas, sim, que a interpretao dessa atividade se
d em consonncia com o texto constitucional, por razes bvias.
164
165
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales, p. 160-161.

STRECK, Lenio Luiz; ROCHA, Leonel Severo e (Org.). Constituio, sistemas sociais e hermenutica, p.
155 e 160.
99
Lus Roberto Barroso elucida a questo dizendo que o ps-positivismo no surge

com o mpeto da desconstruo, mas como uma superao do conhecimento convencional.
Ele inicia sua trajetria guardando deferncia relativa ao ordenamento positivo, mas nele
reintroduzindo as idias de justia e legitimidade.166
Emerson Garcia faz observao interessante. A seu ver, a delimitao do campo de
atuao do Parquet deve ser orientada por uma interpretao teleolgico-sistemtica das
normas constitucionais que contemplem as atribuies da instituio.167 Assim, deve-se fixar
na existncia de leso ou de ameaa de leso a direito indisponvel, seja individual
indisponvel, seja individual homogneo, seja social (ou ainda, neste ltimo gnero, coletivo).
Outrossim, a ausncia de intimao do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do
processo (art. 84, CPC). Se, devidamente intimado a se pronunciar, o rgo ministerial
entender pela inexistncia de interesse pblico a legitimar a sua interveno, por analogia ao
art. 28 do Cdigo de Processo Penal,168 deve o juiz remeter os autos ao Procurador-Geral de
Justia, sob pena de nulidade. Se o Procurador-Geral mantiver o ponto de vista inicialmente
manifestado pelo rgo de execuo, inexistir eventual nulidade a ser decretada. Esse o
pensamento de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro, esclarecendo que, vislumbrando-se a razo de
intervir, por mais leve que seja, deve ser sempre intimado o Ministrio Pblico a se
pronunciar.169
Antnio Cludio da Costa Machado acrescenta que a participao obrigatria do
Ministrio Pblico como interveniente significa, em verdade, convocao obrigatria,
cientificao necessria, o que suficiente para impedir a ocorrncia da declarao de
nulidade.170
Igualmente se no foi ouvido no processo em que lhe era obrigatria a interveno,
pode o Ministrio propor a ao rescisria, tal como preceitua o art. 487, II, do Cdigo de
166
BARROSO, Lus Roberto (Org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e
relaes privadas, p. 28.
167
GARCIA, Emerson. Ministrio pblico: organizao, atribuies e regime jurdico, p. 315.
168
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento do
inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de
arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.
169
170
398.
100
Processo Civil.171 Nesse aspecto, ajuizando a rescisria, o Parquet sai da condio primeva de
interveniente e se torna autor da demanda.
Os benefcios do art. 188 do Cdigo de Processo Civil no alcanam o Ministrio
Pbico se sua atuao como rgo interveniente, pois o artigo claro ao determinar que tais
prerrogativas devem atingi-lo quando for parte.
Feitas essas consideraes, passa-se anlise das hipteses de intervenes conforme
as trs dimenses indicadas. Como se ver nos prximos pontos, a identificao dos
fundamentos ensejadores da interveno que se torna a matria mais interessante, uma vez
que ser a partir dela que a instituio revelar sua verdadeira identidade constitucional.
4.3.1 rgo interveniente assistencial
Como interveniente assistencial, reserva-se o inciso I do art. 82 do Cdigo de Processo

Civil. Diz-se da defesa de interesses de incapazes pelo Ministrio Pblico. Essa incapacidade
pode ser tanto absoluta172 quanto relativa.173
Comentando o inciso em questo, Alcides de Mendona Lima174 defende que a
aferio da necessidade da interveno exclusiva do Parquet. Dessa forma, a
obrigatoriedade da interveno far-se- medida que houver interesse de incapaz a exigir a
presena do Ministrio Pblico na causa.
A capacidade de direito a aptido para algum ser titular de direitos e deveres, ser
sujeito de relaes jurdicas. Todas as pessoas fsicas a tm. J a capacidade de fato
dinmica, consistindo na possibilidade da prtica de atos da vida civil com efeito jurdico,
adquirindo-se, modificando-se ou extinguindo-se relaes jurdicas. Esta ltima comporta
171
Art. 487. Tem legitimidade para propor a ao: [...] III O Ministrio Pblico.
Cdigo Civil, Art. 3 So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos; II os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiveram o
necessrio discernimento para a prtica desses atos; III os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade.
173
Cdigo Civil, Art. 4 So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos; II os brios habituais, os viciados em txicos, e os
que, por deficincia mental, tenham o discernimento reduzido; III os excepcionais, sem desenvolvimento
mental completo; IV os prdigos. Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao
especial.
174
172
101
diversidade de graus e, sendo limitada, absoluta ou relativamente, ocasiona a necessria

interveno do Ministrio Pblico no mbito processual civil.
Sua atuao seria, tal como o prprio subttulo traduz, de interveniente assistencial, ou
seja, caber ao membro do Ministrio Pblico verificar se h interesse a legitimar sua atuao
e se o interesse do incapaz em litgio est sendo efetivamente defendido, haja vista a sua
condio de incompleta formao psquica.
No dizer de Celso Agrcola Barbi,175 a funo ministerial de vigilncia (pois deve
suprir eventual falha praticada na defesa dos interesses dos incapazes), bem assim repressiva e
preventiva de uso de meios fraudulentos ou maliciosos (praticados contra os incapazes). A
postura desse autor baseia-se no fato de que, como interveniente assistencial, o Ministrio
Pblico deve atuar no processo pura e simplesmente para a defesa dos interesses dos
incapazes.
H autores, entretanto, que entendem que, ingressando no processo para a defesa de
interesses de incapazes, o membro da Instituio, por ser, sobretudo, o guardio do Estado de
Direito, pode manifestar-se pela inexistncia de direito do incapaz ou pela razo ao opositor
do incapaz, j que o seu dever , sobretudo, de defesa da ordem jurdica.
Para esses autores vigora o raciocnio de que o Parquet tem o dever de defender o
interesse pblico, que se evidencia pela correta aplicao da lei. Atuaria de forma livre e
meramente fiscalizadora. Assim, o interesse do incapaz no detm primazia, podendo o
Ministrio Pblico posicionar-se favorvel parte capaz, se entender que essa lei tem razo.
Jos R. S. Bedaque176 sustenta que Jos Fernando da Silva Lopes, Antnio Raphael
Silva Salvador, Nelson Nery Jnior e Alcides de Mendona Lima so partidrios desse
pensamento. Mas Bedaque o acha simplista, pois, a seu ver, isso obrigaria a interveno
indiscriminada do Parquet em todas as relaes processuais civis, j que a correta atuao da
lei meta geral e indiscriminada do Estado e da sociedade.
Para Bedaque, o interesse pblico indisponvel, e no apenas a correta atuao da lei,
que determina a interveno do Ministrio Pblico.
Os interesses, nessas hipteses, extravasam os limites da relao jurdica,
atingindo pessoas que dela no fazem parte, mas que, de maneira indireta,
so afetadas pelo resultado do processo. Da a sua indisponibilidade e, em
175
176
BARBI, Celso Agrcola. Comentrios ao cdigo de processo civil, v. 1, p. 281.

BEDAQUE, Jos R. S. O Ministrio Pblico no processo civil: algumas questes polmicas. Revista de
Processo, p. 38.
102
conseqncia, a necessidade de atuao do Ministrio Pblico, seja

propondo demandas, seja intervindo nos processos que os tenham por
objeto.
Outra no a razo pela qual o legislador processual exige a presena do
curador sempre que no processo houver incapazes (CPC, art. 82, I).177
Entende ainda que, como curador de incapazes, o interesse pblico materializa-se em

um dos plos da relao processual (do incapaz), constituindo a razo de ser da interveno
do Ministrio Pblico. Dessa forma, considera que no pode a instituio manifestar-se
favoravelmente parte capaz e contrariamente quele que legitimou sua interveno no
processo, por contrariar a prpria essncia da interveno.
Mencionado autor tem o cuidado de esclarecer que no favorvel defesa
intransigente do incapaz, ferindo-se a prpria conscincia do membro do Ministrio Pblico.
Assim, prope que, se o Promotor no visualizar na legislao amparo pretenso do incapaz,
deve limitar-se tentativa da prova de amparo situao ftica favorvel ao incapaz. Ao final,
esclarece que o que entende inconcebvel o desenvolvimento de argumentos ou de
raciocnio jurdico favorvel parte capaz pelo Parquet, se este ingressou nos autos
exatamente para assistir ao incapaz.
Tambm partilha esse entendimento Ernane Fidlis dos Santos178 quando afirma que,
se o Parquet no julgar justo coadjuvar seus representantes ou assistentes na defesa dos seus
interesses, no pode tambm a eles se opor.
Trs casos prticos interessantes, passveis de vivncia pelo Parquet como
interveniente assistencial, so propostos por Bedaque: a) se, aps a instruo, o Curador no
estiver certo quanto aos fatos alegados pelo incapaz; b) no caso acima, se o Magistrado, ao
valorar a prova, concluir pela vantagem alegada pelo incapaz; c) se os fatos foram
satisfatoriamente demonstrados, mas a subsuno destes norma comporta mais de um
entendimento.179
177
Processo, p. 39.
178
SANTOS, Ernane Fidlis dos. Manual de direito processual civil, v. 1, p. 108.
179
Processo, p. 40-41.
103
A resposta, em poucas linhas, s trs questes esta: todas as vezes em que seja
possvel mais de uma interpretao, quer dos fatos, quer da norma, o Curador deve sempre
optar por aquela mais favorvel ao incapaz.180
Bedaque ainda esclarece que, em causas em que houver interesses de incapazes em
ambos os plos, basta a atuao Ministerial nica, devendo o Parquet manifestar-se
favoravelmente quele que tem o amparo da lei material.
Firme-se, pois, a idia de que a presena do incapaz e de seus direitos que legitima a
interveno ministerial, bem assim que essa interveno tem por finalidade zelar pela
efetividade do contraditrio, como tambm assegurar que o incapaz, como hipossuficiente na
relao jurdica, exercer efetivamente seus direitos processais.
Antnio Cludio da Costa Machado bem resume que a ratio da interveno ministerial
nas causas envolvendo incapazes diz respeito ao interesse social pertinente ao resguardo
daquele que se encontrar em situao frgil.
A propsito, escreve:
[...] O que torna indisponvel tal direito a circunstncia da incapacidade do
seu titular, ou seja, a falta, real ou presumida, de desenvolvimento mental
suficiente que lhe permita a autodeterminao no mundo do direito. A
indisponibilidade do direito do incapaz no resulta, portanto, da relevncia
social do interesse de que titular, mas da relevncia social do interesse
genrico de que se d proteo adequada quele que se encontra em situao
de extrema fragilidade.181
Para o autor, a interveno ministerial na espcie sempre vinculada assistncia dos

interesses dos incapazes (hipossuficiente na relao processual), consubstanciando-se em
funo institucional privativa para a garantia de reequilbrio do contraditrio. Por isso,
denomina-se o Parquet pelos incapazes como assistente diferenciado.
Tambm esse o posicionamento de Cndido Rangel Dinamarco182 e de Hugo Nigro
Mazzilli.183 Este, alm de afirmar a natureza assistencial e dizer do carter protetivo para
suprir eventuais deficincias na defesa da parte assistida, reitera a vinculao da atividade
ministerial ao interesse pblico configurado em vista da qualidade da parte no s do
180
Processo, p. 41.
181
216.
182
DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno, p. 332.
183
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime juridico do Ministrio Pblico, p. 734-735.
104
incapaz , mas tambm em relao ao acidentado do trabalho, pessoa portadora de

deficincia, aos indgenas e s fundaes.
Alis, afirma-se que a figura do Ministrio Pblico assistente no esdrxula para o
Cdigo de Processo Civil, tendo o art. 1.144, I, expressamente previsto que a instituio far a
assistncia ao curador da herana jacente.
Sem embargo dos fundamentos processuais, reveladores, por si ss, do interesse social
e individual indisponvel, referentes razo de intervir do Ministrio Pblico na hiptese do
inciso I do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, a questo merece tambm enfoque direto luz
da Constituio Federal de 1988.
Sob o vis constitucional, o fundamento da interveno do Parquet no direito
processual civil atrela-se tambm, intimamente, pessoa humana, que tem o direito a
desenvolver-se cercada dos cuidados necessrios sua boa formao (art. 1, III, CF).
sabido que a Constituio Federal reserva proteo especial pessoa humana,
sobretudo criana e ao adolescente, obrigando o Estado, a famlia e a sociedade a se unirem
na proteo e no amparo ao menor absoluta ou relativamente incapaz. Prova disso so os arts.
203, 205, 226, 7, e 227, todos da Constituio Federal.
Mencionados artigos deixam claro que o Estado, a sociedade e a famlia so
responsveis pelo desenvolvimento do homem e pela efetiva disponibilizao dos
mecanismos necessrios realizao desse intento.
A explicao da proteo especial conferida pelo Cdigo de Processo Civil ao incapaz
relaciona-se aos fundamentos constitucionais do Estado Democrtico brasileiro. Apesar de o
texto preexistir Constituio Federal de 1988, verifica-se que da essncia da citada norma
possvel traduzir valores afetos dignidade da pessoa humana, princpio ntimo do papel
legitimador da interveno Ministerial.
Mencionado princpio, no dizer de Nelson Rosenvald, forte nas lies de Kant, no
um valor oriundo de uma entidade externa e superior, mas nasce do interior do homem como
sujeito tico, capaz de conceber a liberdade e o justo.184
Ora, como fundamento da Repblica brasileira, que se constitui em um Estado
Democrtico de Direito, competindo ao Ministrio Pblico exatamente a defesa desse regime,
a dignidade da pessoa humana colocada no centro, no vrtice normativo e axiolgico de
184
ROSENVALD, Nelson. Dignidade humana e boa-f no cdigo civil, p. 3.
105
todo o sistema, abrangendo vrias categorias de interesses e direitos, como aqueles

relacionados ao instituto da (in)capacidade.
A dignidade humana , pois, fator interno, de ordem moral, que tem sua fonte na
autonomia da vontade de cada indivduo. essa autonomia que leva os homens vida em
grupo, criao do Estado, ao contrato social. Foi, pois, da condio essencial de liberdade do
indivduo que nasceu o Estado. E por ser guardio da sociedade e do interesse pblico
(primrio), o Parquet , sobretudo, protetor deste princpio.
A releitura do art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil visa direcionar a atuao do
Ministrio Pblico proteo dos direitos decorrentes da dignidade da pessoa humana e de
todas as garantias a ela inerentes. O objetivo conduzir a uma atuao efetiva e necessria,
voltada para os interesses sociais e individuais indisponveis, evitando que o membro do
Parquet atue como mero facilitador dos atos judiciais, pois, como sabido, esse no o seu
papel.
O princpio da dignidade da pessoa humana, o carter indisponvel de direitos que dele
decorrem e a respectiva proteo pelo Ministrio Pblico so apreciados pela jurisprudncia:
A Constituio Federal adota a famlia como base da sociedade a ela
conferindo proteo do Estado. Assegurar criana o direito dignidade, ao
respeito e convivncia familiar pressupe reconhecer seu legtimo direito
de saber a verdade sobre sua paternidade, decorrncia lgica do direito
filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6). 2. A Carta Federal
outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos
interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras
atribuies prescritas em lei, desde que compatvel com sua finalidade
institucional (CF, artigos 127 e 129). 3. O direito ao nome insere-se no
conceito de dignidade da pessoa humana e traduz a sua identidade, a origem
de sua ancestralidade, o reconhecimento da famlia, razo pela qual o estado
de filiao direito indisponvel, em funo do bem comum maior a
proteger, derivado da prpria fora impositiva dos preceitos de ordem
pblica que regulam a matria (Estatuto da Criana e do Adolescente, artigo
27). (STF, RE 248869/SP So Paulo, Rel. Min. Maurcio Corra. rgo
Julgador: 2 Turma, julgamento em 7/8/2003.) 185
Os trabalhos de racionalizao da atuao do Parquet, destrinchados no captulo

seguinte, entendem obrigatria a interveno havendo interesses de incapazes nos feitos. H,
entretanto, formas de racionalizar a interveno tambm nesses casos. Um exemplo, como
185
Disponvel na ntegra em: http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/nova/pesquisa.asp. Acesso em: 15 maio 2007.
106
dito, a interveno de apenas um membro da instituio nas causas onde houver interesses
de incapazes em ambos os plos da relao processual.
Voltando questo da interveno, importante comentar outros aspectos.
Primeiramente, no h necessidade de que o incapaz seja parte no processo, bastando
que esteja presente interesse seu na causa para que esteja legitimada a interveno ministerial.
Claro exemplo o inventrio, no qual a parte o esplio, mas o incapaz herdeiro. Nesse
caso, deve haver interveno do Ministrio Pblico.
Cumpre ainda lembrar que se houver fundamentos de que, em determinada causa, a
parte ou o interessado seja incapaz, a interveno do Parquet torna-se obrigatria.186
Ao cessar a incapacidade, cessa o motivo para a interveno do Parquet. o que
ensina Nelson Nery Jnior:
Cessao da incapacidade. A partir do momento em que cessar a
incapacidade, termina a legitimidade para o MP intervir no processo. Se
houve nulidade pela no participao do MP no processo, quando o
interessado ainda era incapaz, a supervenincia de sua capacidade no
convalida aqueles atos, impondo-se a anulao do feito a partir do vcio,
nada obstante no exista razo atual para a interveno do MP.187
A jurisprudncia ptria pacfica quanto obrigatoriedade da interveno do Parquet

em casos onde haja interesses de incapazes:
Ministrio pblico. Interveno. Sem dvida que lhe compete intervir nas
causas em que h interesse de incapazes (Cd. de Pr. Civil, art. 82, I). Mas
se houve a repetio dos atos com a sua presena, no de se decretar a
nulidade. Tambm no se decreta nulidade se ela no aproveita a quem a
argi. Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp. 56176, 3 Turma, Rel.
Ministro Nilson Naves. DJ 31/8/1998.) 188
Processual Civil. Ministrio Pblico. Interveno. Ao anulatria de
clausula de separao judicial e de alienao feitas pelo marido, com
procurao da mulher, para terceiros. Preservao da legitima. Filhos
menores. Interesse de incapazes. Recurso Provido.
I O casamento, embora constitua vinculo contratual entre particulares,
goza de especial proteo do estado, nas relaes estabelecidas entre
aqueles.
186
187
188
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao
extravagante, p. 461.
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao
extravagante, p. 461.
Disponvel na ntegra em: http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/JurImagem/frame.asp?registro=
199400326939&data=31/8/1998. Acesso em: 15 maio 2007.
107
II A me, ao sustentar a nulidade da venda realizada pelo pai, de imveis

de propriedade do casal, pretendendo que o patrimnio se reincorporasse ao
acervo da famlia, buscou preservar, mesmo que por via difusa, as legitimas
dos filhos menores que estariam prejudicadas com as alienaes. Dai o
interesse de incapazes a provocar a interveno do Ministrio Pblico. (STJ,
REsp. 32439 / SP, 4 Turma, Rel. Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira,
DJ 25/3/1996.) 189
Transao. Homologao em juizo. Art. 55 da Lei n. 7.244/84. Interveno
do Ministerio Publico.
1. Sob a egide do art. 55 da lei n. 7.244/84 no se exige a interveno do
Ministerio Pblico para a homologao de transao, salvo naqueles casos
em que a interveno e obrigatoria, como, por exemplo, havendo interesse
de menores.
2. Recurso Especial no conhecido. (STJ, REsp. 108130/MG, 3 Turma,
Rel. Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, DJ 9/3/1998.) 190
Para encerrar esse tpico, interessante anotar que Antnio Cludio da Costa
Machado191 inclui o dever do Ministrio Pblico de intervir nos feitos relacionados s
fundaes com a natureza tambm de assistncia diferenciada, em razo da obrigao legal de
zelo pelo interesse social de cumprimento dos objetivos estabelecidos, na forma da lei civil,
desde a sua constituio, administrao e at eventual extino, tendo em vista tratar-se de um
patrimnio indisponvel a servio de um escopo definido.
Contudo, a atividade interventiva assistencial tratada nesse ponto refere-se apenas ao
estudo da hiptese do inciso I do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, at mesmo porque o
desvelo pelas fundaes e dos acidentrios do trabalho, dos indgenas, dos idosos encontra
respaldo processual na norma do inciso III do aludido dispositivo, uma vez que se evidencia o
interesse pblico nesses casos pela qualidade da parte.
189

190
199600587973&data=9/3/1998. Acesso em 18 maio 2007.
191
268-278.
108
4.3.2 rgo interveniente especial (puro fiscal da lei)
A doutrina classifica a hiptese de interveno do Ministrio Pblico como puro fiscal

da lei no inciso II do art. 82 do Cdigo de Processo Civil. Diz-se da interveno nas causas
concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento,
declarao de ausncia e disposies de ltima vontade.
O Cdigo previu de forma expressa a interveno do Parquet em causas relativas ao
direito de famlia. O dispositivo demonstra a preocupao do ordenamento jurdico na
preservao da famlia, oriunda do direito parental ou do matrimonial. que a famlia
remonta s bases da vida em grupo e origem da sociedade. Da sua proteo especial.
O inciso II abarca, ainda, a tutela, a curatela, a ausncia, a interdio, alm de outros
institutos que, para alguns, poderiam constituir redundncia, por se enquadrarem nos casos do
inciso I do mesmo art. 82.192
Antnio Cludio da Costa Machado193 discorda dos autores que pensam assim, por
entender que as situaes previstas no inciso II
so especficas, identificadas pela natureza (no inc. I a natureza no
importa), nas quais apenas pode figurar incapaz (no inc. I a relao quase
sempre integrada por incapaz) e, alm disso, servem para desencadear o
desempenho da funo de fiscal da lei (no inciso I a funo desencadeada
assistencial).
Enfim, h, no inciso II do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, relaes de direito

privado reguladas por leis de ordem pblica. E assim o porque tais relaes tm em sua
essncia o elemento indisponibilidade a caracteriz-las. Trata-se, pois, de direitos
indisponveis, no vinculados a interesses personalizados, mas essenciais da sociedade, cuja
fiscalizao livre e imparcial atribuio institucional privativa do Ministrio Pblico no
processo.
192
LIMA, Alcides de Mendona. Atividade do Ministrio Pblico no processo civil. Revista de Processo, p. 72;
SILVA, Otaclio Paula. Ministrio Pblico, p. 47.
193
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, p
288-289.
109
O fenmeno da indisponibilidade nos casos do inciso II evidente, uma vez que um

rgo do Estado, o Ministrio Pblico, atua processualmente para tornar a aplicao da lei,
material e processual, a mais adequada possvel, independentemente da vontade privada.
Em outras palavras, os interesses tutelados so to socialmente relevantes que a ordem
jurdica prev a interveno de uma instituio, diversa do magistrado, para auxiliar no
sentido de uma deciso justa, fiscalizando as partes e o prprio Estado-Juiz com vista
correta aplicao da lei.
Jos Fernando da Silva Lopes ensina:
O Ministrio Pblico assim intervm no processo para velar pela correta
aplicao da lei de ordem pblica e para realizar uma carga de atividades
que as partes deveriam desenvolver mas, eventualmente, no desenvolvem,
para impedir que o juiz, podendo suprir a inrcia ou desinteresse da parte,
no o faa, assegurando, efetivamente, sua neutralidade e eqidistncia. Faz
o Ministrio Pblico, em suma, aquilo que a parte deveria fazer, mas no o
fez, e, aquilo que o juiz poderia fazer, mas no deve, aparecendo no
processo como verdadeiro rgo de controle do interesse pblico,
preocupado com a atuao da lei e com a relevante necessidade de garantir
a mais estrita neutralidade do organismo jurisdicional. Este, o duplo
fundamento da interveno.194
Nas causas concernentes ao estado da pessoa e ao casamento, a proteo do Cdigo

aos direitos de personalidade e de capacidade. Protege-se a posio da pessoa na sociedade e
nas suas relaes polticas com o Estado e com os outros indivduos no mbito familiar. So
abrangidas pelo inciso II, portanto, as aes de estado, que abarcam aes atinentes a relaes
familiares, (in)existncia de casamento, nulidade ou anulabilidade de casamento, divrcio,
separao, etc.
Mencionado inciso abrange, ainda, os litgios relacionados ao direito parental, que
posiciona o indivduo na famlia. Nesse aspecto, a interveno comporta casos como os de
investigao de paternidade ou de maternidade, as aes de prova de filiao legtima, aes
de contestao de paternidade ou de maternidade, adoo, alm de outras.
Antnio Cludio da Costa Machado195 defende que o inciso em estudo abrange ainda
questes atinentes ao estado poltico, conceito abarcado pela expresso estado da pessoa.
194
195
LOPES, Jos Fernando da Silva. O Ministrio Pblico e o processo civil, p. 47.

293.
110
Desta feita, as aes que discutem o estado de nacional ou estrangeiro, bem assim as
concernentes ao estado de cidado, comportam a interveno ministerial pelo art. 82, II.
No que tange ao ptrio poder, a participao do Parquet no processo se legitima pela
relao jurdica entre pais e filhos, o que interessa ordem pblica. Da a sua separao do
inciso I, no qual se destaca o interesse do incapaz. Das causas pertinentes ao ptrio poder
decorrem as intervenes realizadas em aes de busca e apreenso de menor, aquelas nas
quais se discutem a administrao do patrimnio dos filhos, as aes de suspenso de ptrio
poder, regulao ou modificao de guarda, alm de outras. Justifica-se, enfim, a interveno,
quando se quer fazer valer as prerrogativas de pais, bem assim quando se discutem tais
prerrogativas.
A interveno nas causas concernentes tutela e curatela igualmente tem sua
essncia na relao jurdica da tutela e no na presena de interesse de incapaz. Assim,
prepondera nessas causas a discusso em torno da prpria tutela ou curatela, tal como se passa
em aes declaratrias de nulidade de nomeao de tutor ou naquelas nas quais se discute a
administrao dos bens do menor e eventual ressarcimento pelo tutor, por exemplo.
Relativamente interdio, advinda da nomeao pelo juiz de curador, que cuidar da
representao e do patrimnio do interdito, tem-se a ratio da interveno no interesse do
Estado de que se interdite o incapaz apenas e to-somente nas hipteses autorizadas, e no na
defesa do incapaz propriamente dita.196 Antnio Cludio da Costa Machado, lembrando o
texto do art. 1.182, 1, do Cdigo de Processo Civil esclarece que a funo do Parquet nas
causas de interdio se orienta tanto pelo critrio fiscalizador (art. 82, II), quanto pelo critrio
protetivo, caracterizado pelo prprio art. 1.182, 1, mencionado.197
Pouco a se falar quanto interveno na declarao de ausncia. Dado o efeito de
perda de direitos decorrente da sentena de procedncia do pedido de declarao de ausncia,
a legislao exige a participao do Parquet em todas as fases do processo judicial (curadoria
do ausente, sucesso provisria, sucesso definitiva), que zelar pela correta aplicao da lei.
Nas causas concernentes disposies de ltima vontade cumpre ao Parquet zelar
para que efetivamente se cumpra a vontade manifestada pelo de cujus em testamento. A o
196
298.
197
Art. 1.182 [...] 1. Representar o interditando nos autos do procedimento o rgo do Ministrio Pblico ou,
quando for este o requerente, o curador lide.
111
interesse pblico legitimador da interveno, ou seja, respeitar a manifestao do testador,

que, falecido, no pode defender a sua vontade.
Outrossim, vlido cogitar que a ratio da interveno do Parquet nas hipteses acima
est tambm embasada no princpio da dignidade da pessoa humana, que tem sede
constitucional, tal como comentado no tpico anterior (interveniente assistencial). A proteo
famlia e entidade familiar tem destacada importncia no texto constitucional, tal como se
verifica nos arts. 226 e seguintes do Ttulo VIII, Captulo VII da Carta Poltica vigente.
Como se percebe, nos casos abrangidos por este inciso h muito que refletir quanto
racionalizao da interveno. Nas situaes em que inexiste interesse de menor ou de
incapaz, a necessria participao do membro do Ministrio Pblico passvel de
questionamento ou, no mnimo, de uma releitura, em razo de estar fora do alcance do
conceito institucional esculpido no art. 127 da Constituio Federal, j que os plos da relao
processual esto equilibrados, os interesses discutidos so privados e, desde que respeitados
os requisitos legais, poderiam as partes deles dispor.
E mesmo o argumento do interesse pblico ou social de que cumpre instituio zelar
pela observncia das normas de ordem pblica (requisitos legais) no est imune a
indagaes, porque, se assim se considerar, poder-se-ia afirmar que cumpre-lhe intervir em
toda e qualquer ao, tendo em vista a incumbncia genrica de defesa da ordem jurdica.
Nos estudos do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia e do Conselho
Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico, tratados no captulo seguinte, h
sugestes de no-interveno do Parquet em casos como da ao declaratria de unio estvel
e partilha, ao ordinria de partilha de bens, ao de alimentos, revisional de alimentos e
executiva de alimentos entre partes capazes, alguns procedimentos de jurisdio voluntria,
aes previdencirias e aes relativas disposio de ltima vontade. Frise-se que, para a
desnecessidade da interveno, fundamental que inexistam interesses de incapazes nesses
feitos.
Esse posicionamento vem encontrando guarida na jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia, a saber:
Recurso especial. Agravo de instrumento. Alimentos. Maioridade do
alimentando. Ministrio Pblico. Ilegitimidade para recorrer.
112
O Ministrio Pblico no detm legitimidade para recorrer contra deciso

em que se discute alimentos quando o alimentando houver alcanado a
maioridade.
Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp. 712175/DF, 4 Turma, Rel.
Ministro Cesar Asfor Rocha, DJ 8/5/2006.)198
Como se ver, as propostas racionalizadoras apresentam como principais fundamentos

as limitaes oramentrias da instituio e, de outro lado, a necessidade de dar cumprimento
misso constitucional com efetividade, priorizando a atuao em prol dos realmente mais
importantes valores sociais.
4.3.3 rgo interveniente com base no interesse pblico evidenciado pela natureza da lide
ou qualidade da parte
Antes de se passar analise dos critrios indicadores do interesse pblico a legitimar a

interveno do Ministrio Pblico no processo civil (natureza da lide ou qualidade da parte),
interessante anotar algumas generalidades sobre o conceito de interesse pblico.
4.3.3.1 Generalidades do conceito de interesse pblico
O entendimento sobre a delimitao do interesse pblico curial para a anlise da

interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, mormente porque h sua
explcita citao no art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil. Observe-se que o estudo do
interesse pblico e dos direitos indisponveis deve ser feito de forma interligada.
Vrios podem ser os referenciais interpretativos para desvendar a problemtica trazida
com a parte final da aludida norma. A legislao brasileira antecedente, a origem do
dispositivo e o direito comparado so alguns deles, sendo certo que os dois primeiros j foram
mencionados no subitem 3.1.3 deste estudo.
198
Disponvel na ntegra em: https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200401806811&dt_

publicacao =8/5/2006. Acesso em 15 maio 2007.
113
No plano do direito comparado, inexorvel atrelar-se a redao do dispositivo com o

disposto no art. 70 do Cdigo de Processo Civil italiano, que previu a possibilidade de
interveno do Ministrio Pblico nas causas em que se vislumbre un pubblico interesse, aps
elencar hipteses de atuao obrigatria. Nesse aspecto, a doutrina peninsular no unnime,
mas majoritariamente entende ser poder discricionrio da instituio avaliar a presena do
interesse pblico nos feitos.199
Mesmo reconhecendo a dificuldade de sua conceituao, praticamente a unanimidade
dos doutrinadores de renome que escrevem sobre a noo de interesse pblico e seu aspecto
limitador da interveno do Parquet na seara processual civilista baseiam-se na lio e
parmetros deduzidos pelo italiano Renato Alessi, qual seja, da diferenciao dos
denominados interesses primrios e secundrios do Estado.
Para Renato Alessi,200 o que se chama interesse pblico subdivide-se no interesse
pblico primrio, interesse do bem geral, e no interesse pblico secundrio, interesse da
administrao ou forma pela qual visto o interesse pblico pelos rgos da Administrao.
Em outras palavras, o interesse pblico primrio pode ser evidenciado pelo interesse da
sociedade ou da coletividade, como a sade, a educao e o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, enquanto a meno clara de interesse da Administrao pode ser o aumento da
arrecadao.
No havendo coincidncia do interesse pblico primrio e do secundrio, o Ministrio
Pblico deve zelar sempre pelo primeiro, o que facilmente detectvel pelas funes
institucionais elencadas no art. 129 da Constituio Federal.
Hugo Nigro Mazzilli, reconhecidamente um dos pioneiros a conferir relevo tal
separao, escreveu:
Essa distino evidencia que nem sempre est a coincidir, respectivamente,
o interesse primrio com o secundrio. E pelo primeiro deles que deve
zelar o Ministrio Pblico. Nesse sentido, o interesse pblico primrio (bem
geral) pode ser identificado com o interesse social, o interesse da sociedade
ou da coletividade, e mesmo com os mais autnticos interesses difusos (o
exemplo, por excelncia, do meio ambiente).201
199
317-321.
200
ALESSI, Renato. Sistema istituzionale del diritto amministrativo italiano, p. 197-198.
201
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico, p. 143-146.
114
Cndido Rangel Dinamarco assim leciona:

O Ministrio Pblico tem o encargo de patrocinar os interesses pblicos
primrios, que remontam sociedade como tal e a seus valores e no os
secundrios, cujo titular o Estado pro domo sua, ou seja, como pessoa
jurdica. Ao Ministrio Pblico categoricamente vedado o patrocnio de
entidades estatais (art. 129, inc. IX). Constitui aberrao a interveno do
Ministrio Pblico em causas nas quais parte uma entidade estatal, s pela
presena destas no processo (infra, n. 616).202
Na concepo moderna, o Estado, como pessoa jurdica, existe e convive com os

demais sujeitos de direito. Por isso pode ter (e efetivamente tem) interesses prprios (do
Estado enquanto pessoa). Tais interesses seriam os interesses secundrios do Estado.
Os primrios so os interesses de toda a sociedade ou de todos os indivduos
enquanto partcipes da sociedade, no dizer de Celso Antnio Bandeira de Mello,203 e so, por
isso, superiores e distintos dos interesses do Estado.
Melhor explicando, o verdadeiro interesse pblico , pois, distinto do interesse do
Estado. O interesse pblico o interesse primrio, da sociedade. O secundrio o interesse do
Estado, como pessoa jurdica. Como a sociedade est entificada no Estado, tem ele o dever de
primar pela proteo e resguardo do interesse pblico primrio.
Pelo que foi dito, o interesse pblico primrio o interesse social, pois est legitimado
na sociedade. A expresso interesse social , assim, de maior abrangncia e denota de forma
mais legtima a essncia do interesse tutelado. Da o uso do termo na Constituio Federal, a
despeito do art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil, no qual ainda se verifica a terminologia
interesse pblico.
Destarte, o mvel da atuao ministerial o interesse pblico primrio, ou interesse
social, que, no caso concreto, se far presente em situaes jurdicas de relevncia para a
sociedade, decorrente ou da condio pessoal dos litigantes, ou do direito material discutido
em juzo. Afinal, o interesse pblico, para os fins do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, deve
ter as suas razes fincadas na Carta Poltica de 1998, especialmente em conformao com o
multicitado caput do art. 127.
202
203
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil, v. 1, p. 710.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo, p. 57.
115
A propsito, Antnio Cludio da Costa Machado204 observa que certos interesses

indisponveis previstos na Constituio Federal, por sua natureza intensamente programtica,
dificilmente teriam alguma repercusso processual. Entre eles tem-se a origem popular do
poder, os smbolos nacionais, a integridade nacional, o regime democrtico, a justia social, a
liberdade de iniciativa, a valorizao do trabalho. Sem embargo, o citado autor informa a
existncia de outros interesses pblicos constitucionais que, por sua vez, tm maior
concretude e, por isso, legitimam a atuao do Parquet como interveniente em processos que
os envolvam.
A Constituio Federal atribuiu ao Ministrio Pblico a tutela dos interesses sociais e
individuais indisponveis. A abrangncia desses interesses ou direitos muito ampla.
Os direitos individuais ou liberdades pblicas ou ainda direitos do homem e do
cidado so prerrogativas que tem o indivduo em face do Estado constitucional ou do Estado
de Direito.205 Os direitos individuais so, portanto, freio soberania do Estado, que tem o
dever de respeitar e resguardar a esfera jurdica indisponvel do cidado. Como trao
marcante dos direitos individuais, Celso Ribeiro Bastos destaca que eles prescindem de
qualquer fato aquisitivo e ainda que pela simples razo de existir o Homem j absorve esses
direitos constitucionais que lhe garantem o exerccio de uma autonomia e, alm disso,
impem limitaes conduta do Estado.206
Antes, ou os direitos eram individuais, ou eram pblicos. Atualmente, no dizer de
Celso Bastos,207 h tambm uma tutela intermediria, sede em que esto inseridos os j
mencionados direitos coletivos e os direitos difusos, no raramente tratados na doutrina como
se fossem um s direito.208
Conforme referido, os primeiros (direitos coletivos) dizem respeito a interesses de um
grupo de pessoas, em fenmeno metaindividual. J os segundos (direitos difusos) so aqueles
passveis de ser frudos por um grupo mais ou menos impreciso, ou, se preferirmos, no
determinvel de pessoas. Os direitos difusos so indivisveis, isto , seus beneficiados, fruem
mencionados direitos em sua integralidade, no impedindo que outros igualmente o faam.
204
353.
205
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 257.
206
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 258-260.
207
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 273.
208
MARINHO, Jos Domingos da Silva. O Ministrio Pblico e tutela jurisdicional dos interesses difusos.
Revista de Processo, p. 114 et seq.; SOUZA, Antnio Fernando Barros e Silva de. O Ministrio Pblico e a
tutela jurisdicional dos interesses coletivos. Revista de Processo, p. 274 et seq.
116
Antnio Cludio da Costa Machado209 compreende equivocada a expresso interesse

coletivo como sinnima de interesse pblico, pois aqueles designam o interesse de certos
grupos, particulares. Entende, dessa forma, que somente quando forem considerados
tutelveis processualmente por lei explcita, os interesses coletivos podem ser tidos como
sinnimos de interesses pblicos para os fins do art. 82 do Cdigo de Processo Civil. Como
exemplo, cita o Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 81, pargrafo nico, II; 82, I; e 92) e
o Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 208 e 210).
De toda forma, feitos esses registros, tem-se que a guarda dos interesses sociais e
individuais indisponveis eleva o Ministrio Pblico categoria de guardio da ordem poltica
vigente. que a base de tais direitos remonta ao prprio Contrato Social de Rousseau, origem
da sociedade e do Estado, que foi assim definido pelo seu autor:
Cada um enfim, dando-se a todos, a ningum se d, e como em todo o scio
adquiro o mesmo direito, que sobre mim lhe cedi, ganho o equivalente de
tudo quanto perco e mais foras para conservar o que tenho.
Se afastamos pois do pacto social o que no da sua essncia, ach-lo-emos
reduzido aos termos seguintes: Cada um de ns pe em comum sua pessoa e
todo o seu poder sob a suprema direo da vontade geral, e recebemos,
enquanto corpo cada membro como parte indivisvel do todo.210
Tal como demonstrado ao longo deste trabalho, a Carta Magna ampliou a esfera de
atuao do Parquet e definiu sua misso, distinta daquela exercida pelos demais rgos
componentes do Estado, conferindo-lhe o papel de guardio dos componentes do Estado
Democrtico.
Poder-se-ia indagar se o art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil j no conferia esse
papel ao Parquet, muito antes da Lex Mater de 1988. A resposta negativa no que tange ao
seu papel de rgo interveniente e tambm de agente.
Antnio Cludio da Costa Machado211 ensina que o art. 82, III, no se refere a
interesse pblico em sentido lato. O autor lembra que existe um enfoque instrumental e outro
material para configurar o interesse pblico legitimador da interveno. Para ele, a
209
339-340.
210
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social, p. 32, grifos do autor.
211
333 et seq.
117
interveno se justifica pela existncia de um direito material indisponvel, bem assim de um

direito processual indisponvel.
O trao marcante e indissocivel da interveno, ainda no dizer do autor, ser o
interesse ou direito tornado indisponvel. O seu pensamento conjuga posicionamentos
doutrinrios distintos: de que a interveno se fundamenta na defesa e materializao das
garantias processuais constitucionais e tambm na proteo do direito material envolvido.
Segundo Antnio Cludio da Costa Machado, o art. 82, III, dispensa previso legal
especfica de interveno do Ministrio Pblico. Assim, havendo evidncia de fundamento
para a sua atuao, deve o Parquet intervir, consoante os valores mencionados. Diz Machado
que fica instituda uma modalidade de interveno que no depende de uma previso legal
especfica, bastando que no caso concreto aflore o interesse pblico ante certa natureza
jurdica da lide que deduzida em juzo ou pela qualidade da parte que figura no processo.212
Firme nos ensinamentos de Luiz Srgio de Souza Rizzi e Milton Sanseverino, assevera
o autor que a inteno do Cdigo no fechar em hipteses de expressa previso legal a
interveno por interesse pblico, sendo, pois, proposital o texto aberto, a ser interpretado de
molde a que todos possam provocar a participao do Ministrio Pblico. No obstante isso, a
efetiva interveno consiste em prerrogativa exclusiva da instituio ministerial.
A previso do art. 82, III, do Codex evidencia que cabe aos envolvidos no processo
(partes, juiz e outros), suspeitando da existncia de interesse pblico, promover ou requerer a
intimao do Ministrio Pblico.
A obrigatoriedade da interveno ministerial fundamentada na presena do interesse
pblico divide a doutrina. Antnio Cludio da Costa Machado213 ensina que h autores como
Antnio Celso de Camargo Ferraz, Celso Agrcola Barbi Carlos e Octvio da Veiga Lima que
entendem ser facultativa a interveno por este inciso. Outros, como o prprio Machado,
Pontes de Miranda, J. J. Calmon de Passos e Mario Vellani, defendem a obrigatoriedade
interventiva.
O caput do art. 82, alm de no usar o termo pode ou deve, e sim o termo compete, por
si s, j deixa clara a obrigatoriedade da interveno. E assim o afirma especialmente porque,
212
327.
213
379-388.
118
se para os dois primeiros incisos a interveno obrigatria, por que no o seria para o
terceiro se inexiste ressalva no caput do art. 82?
Argumentos como o de que pelo art. 84 a regra da no-obrigatoriedade, devendo a
lei dizer os casos de obrigatoriedade da interveno, bem assim de que a expresso interesse
pblico vaga e imprecisa, no tm o condo da afastar a obrigatoriedade da interveno do
Parquet em tais causas. A obrigatoriedade da interveno atende exigncia processual de
reequilibrar o contraditrio ou de fiscalizar a aplicao da lei.
A releitura do art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil envolve a prerrogativa do
Parquet sobre a existncia ou no de interesse pblico a autorizar a sua atuao. A
interpretao do inciso deve ser sistmica e conforme a Constituio Federal.
Ora, o Ministrio Pblico deve intervir se evidenciado o interesse pblico (social e
individual indisponvel) em determinada causa. A contrario senso, naquelas em que os
interesse deduzidos em juzo forem individuais e disponveis, no importar em atividade do
Parquet, ainda que haja expressa previso legal. Tanto assim que no prximo captulo sero
conhecidas inmeras causas em que a prpria instituio reconhece a falta de fundamento
para intervir.
Com efeito, aps prever de modo expresso os casos de interveno do Parquet no art.
82, o Cdigo de Processo Civil abriu espao para outras hipteses, as quais tm por norte o
interesse pblico, que se evidenciar pela natureza da lide ou pela qualidade da parte, sempre
em consonncia com a conceituao e finalidades constitucionais do Parquet.
4.3.3.2 Interesse pblico evidenciado pela natureza da lide
De incio, sob o aspecto do interesse pblico evidenciado pela natureza da lide, poderse-ia afirmar que em toda causa deduzida em juzo h o interesse pblico da devida prestao
jurisdicional, levando-se equivocada ilao de que ao Ministrio Pblico, ento, cumpriria
intervir em todos os processos cveis.
Ocorre que a participao do Parquet nesse caso deve se dar de acordo com a noo
de interesse pblico, aduzida anteriormente e de acordo com a natureza da relao material ou
119
do direito subjetivo dela emergente. Portanto, o trao caracterstico do interesse a

indisponibilidade.
Tal carter indisponvel oriundo da natureza da relao jurdica em torno da qual
tenha surgido o processo ou da qualificao do direito dela emergente por uma norma de
ordem pblica, devendo-se encontrar suas bases na Constituio Federal e na legislao
esparsa.
Antnio Cludio da Costa Machado apresenta trs regras para a identificao do
interesse pblico na prtica do processo em relao ao elemento natureza da lide.214
A primeira estabelece que imprescindvel a existncia de um pedido concretamente
deduzido para que se avalie a existncia de interesse pblico indisponvel, sendo a avaliao
feita em abstrato, pois, como a interveno ocorre no curso da lide, somente a sentena ou
deciso irrecorrvel pode confirmar (ou negar) a existncia de mencionado interesse ou
direito.
A segunda e a terceira regras ensinam que a lide (e o pedido) deve ater-se diretamente
ao prprio interesse ou direito indisponvel, que, por sua vez, deve apresentar-se segundo a
ordem jurdica material. que, como o prprio direito material indisponvel est em
discusso, no h como buscar as bases legitimadoras da interveno em outro motivo que
no a prpria relao substantiva levada a apreciao judicial. Cita-se o exemplo de ser
questionada a constitucionalidade em uma ao em que se quer ver reconhecido um direito
meramente disponvel. Ora, a declarao de inconstitucionalidade por si revela evidente
interesse pblico, mas no dever haver interveno porque o pedido principal se refere a um
direito disponvel.
Sobreleva apontar, entretanto, que outra regra prtica e muito til deve ser levada em
conta para fins de identificao do interesse pblico com base na natureza da lide, qual seja,
se determinado interesse social passvel de proteo, como dever, pelo Ministrio Pblico na
condio de agente, tambm ensejar a atuao institucional como rgo interveniente.
No campo do direito constitucional, vasta a fonte de indisponibilidade dos interesses,
assim como tambm em outros ramos, a exemplo do direito penal, do direito civil, do direito
financeiro, do direito eleitoral, do direito econmico, do direito administrativo e do direito
previdencirio. A respeito do tema, considerando as inmeras causas em que se discute a
214
346-374.
120
razo do intervir ministerial, curial breve anlise sobre as desapropriaes e aes de

alimentos.
No mbito do direito administrativo, chama-se ateno para o instituto da
desapropriao. Alcides de Mendona Lima215 defende obrigatria a interveno ministerial
nas aes expropriatrias, tendo em vista a possvel discusso dos requisitos constitucionais e
legais do ato, em especial do fundamento da necessidade e utilidade pblica, ou interesse
social. Antnio Cludio da Costa Machado,216 invocando J. J. Calmon de Passos, filia-se ao
entendimento contrrio, uma vez que nessas aes a nica discusso cabvel diz respeito ao
preo, e, como a aferio do interesse pblico deve levar em conta a minuciosa avaliao do
pedido e do direito material que o respalda, no h razo de intervir do Parquet na espcie,
por se tratar de interesse meramente patrimonial, disponvel.
Cumpre colacionar jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia a respeito:
Processual civil e administrativo Desapropriao Interveno do
Ministrio Pblico Desnecessidade Precedentes.
pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de
no ser necessria a interveno do Ministrio Pblico na ao
expropriatria, salvo se houver interesses de incapazes.
Recurso conhecido e provido. (STJ, REsp. n. 189017/SP, 2 Turma, Rel.
Ministro Francisco Peanha Martins, DJ 13/5/2002.)217
No direito civil, vlido anotar que a interveno do Ministrio Pblico nas aes de
alimentos (Lei n. 5.478/68) se d em razo da natureza da lide, e no com base no inciso II do
art. 82 do Cdigo de Processo Civil, haja vista no se tratar de ao de estado, mas, sim, de
um direito indisponvel, caracterizado por ser irrenuncivel, inalienvel, imprescritvel e
impenhorvel. Todavia, tratando-se de partes capazes, o entendimento pela interveno
obrigatria do Ministrio Pblico mitigado, uma vez que nesse caso o direito passvel de
no-exerccio, dispensa e at renncia, o que demonstra sua disponibilidade.
Pertinente aos recursos, sustenta-se que a instituio pode interp-los, uma vez que
entenda tratar-se de sentena ilegal ou injusta. A defesa do interesse pblico pela natureza da
lide inarredvel. Destarte, mesmo a mudana de opinio do Parquet durante o processo no
215
353-357.
217
Disponvel na ntegra em: https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=199800692274&dt_
publicacao=13/5/2002. Acesso em: 15 maio 2007.
216
121
lhe retira o interesse no eventual recurso. Outrossim, aceita-se a renncia ao direito de

recorrer e a desistncia de recurso j interposto, conforme arts. 501 e 502 do Cdigo de
Processo Civil, com a ressalva de que devem ser atos excepcionais e fundamentados, uma vez
que cerceam a prpria atividade ministerial, na medida em que outro rgo de execuo (ou
mesmo a reconsiderao do primeiro) estar limitado, em razo da precluso lgica.218
Por arremate, encontram-se inseridas nessa hiptese de interveno as aes de
mandado de segurana, aes populares e aes envolvendo os registros pblicos.
4.3.3.3 Interesse pblico evidenciado pela qualidade da parte
No incio deste captulo fez-se vasta explanao sobre o conceito e a extenso do que
vem a ser o interesse pblico. Agora, ser ele abordado consoante o elemento da qualidade da
parte.
Trata-se da interveno como fiscal de interesses preponderantemente de certas
pessoas ou classe de pessoas, conforme escrito por Paulo Cezar Pinheiro Carneiro.
Para Antnio Cludio da Costa Machado, evidencia-se o interesse legitimador da
atividade interventiva por uma circunstncia formal de hipossuficincia ou fraqueza da parte
no processo. E conclui:
[...] chamamos a ateno para uma qualidade da parte (sujeito do
processo) e no para uma qualidade da pessoa (como titular de um direito
substancial qualquer). A circunstncia a que fazemos meno de muita
importncia, posto revelar que contrariamente natureza da lide, cujo
contedo nitidamente material, o elemento qualidade da parte tem
configurao instrumental.219
O enfoque constitucional simples e objetivo: como a constituio assegura a

qualquer litigante o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV, CF), o Ministrio Pblico
deve intervir em determinadas causas para garantir o equilbrio da relao jurdico-processual.
218
MAZZILI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico, p. 732. Em sentido contrrio: ZENKNER,
Marcelo. Ministrio Pblico e efetividade no processo civil, p. 122.
219
375.
122
Diz-se, portanto, que nesses casos a interveno do Parquet tem natureza

complementar, devendo sempre se ater aos interesses do sujeito tutelado. Contudo, o membro
do Ministrio Pblico no deve prestar auxlio incondicional ou irrestrito, perquerindo sempre
se a sua participao est concorde s suas finalidades constitucionais.
De relevo, quanto condio pessoal dos litigantes, importante ressaltar que a
interveno do Parquet como custos legis nas causas em que esto presentes pessoas pblicas
de direito interno vista com reserva. O Ministrio Pblico, pela Carta Magna, o defensor
da sociedade, e no pura e simplesmente dos interesses do Estado, que detm seus meios de
defesa exercido por intermdio de seus procuradores constitudos na forma legal.
A doutrina moderna tem se firmado num ponto, entretanto: pela qualidade da parte, e
quando esta for pessoa jurdica de direito pblico interno, em princpio, inexiste interesse a
legitimar a interveno do Parquet.
Segundo Emerson Garcia,
a jurisprudncia hoje sedimentada no mbito do Superior Tribunal de
Justia fruto de uma interpretao prospectiva do texto constitucional, o
que resultou em um redimensionamento das funes institucionais do
Ministrio Pblico, com a conseqente adequao dos novos influxos
sociais trazidos pela Carta de 1988.
[...].
Ainda que o Ministrio Pblico, em passado recente, tenha exercido a
representatividade judicial da Fazenda Pblica ou mesmo atuado, como
rgo interveniente, em toda e qualquer demanda na qual esta se fizesse
presente em um dos plos da relao processual, isto no mais se adequa
(ajusta) ao atual perfil da Instituio. Com efeito, alm de lhe ser vedada a
consultoria e a representao judicial das pessoas jurdicas de direito
pblico (artigo 129, IX, da CR/1988), sua atuao haver de ser direcionada
preservao dos valores contemplados no art. 127, caput, da Constituio
da Repblica. O interesse pblico primrio, como se sabe, no guarda
similitude com o interesse pblico secundrio, sendo este inerente s
pessoas jurdicas de direito pblico, ainda que, no raras as vezes,
dissonante dos interesses da maior parte do grupamento.220
Tambm a jurisprudncia ptria firme neste posicionamento:

Processual civil. Administrativo. Recurso especial. Contrato de concesso
de servio pblico de transporte areo. Ao indenizatria. Congelamento
de tarifas. Interveno do Ministrio Pblico. Interpretao do art. 82, III,
220
123
do CPC. Facultatividade. Inexistncia de direitos indisponveis. Nulidade

no-configurada. Precedentes do STF e STJ. Recurso especial provido.
1. A simples presena de pessoa jurdica de direito pblico no determina,
por si s, a interveno obrigatria do Ministrio Pblico. O interesse
pblico tambm no pode ser confundido com o interesse patrimonial do
Estado, tampouco em razo do elevado valor da eventual indenizao a ser
paga pela Fazenda Pblica.
2. Nesse sentido, os seguintes precedentes: REsp. 465.580/RS, 2 Turma,
Rel. Min. Castro Meira, DJ de 8.5.2006, p. 178; REsp. 490.726/SC, 1
Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 21.3.2005, p. 219; AgRg no
REsp. 609.216/RS, 6 Turma, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ de 31.5.2004, p.
370; REsp. 327.288/DF, 4 Turma, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de
17.11.2003, p. 330; AgRg no REsp. 278.770/TO, 2 Turma, Rel. Min.
Eliana Calmon, DJ de 5.5.2003, p. 239; REsp. 137.186/GO, 1 Turma, Rel.
Min. Jos Delgado, DJ de 10.9.2001, p. 274; REsp. 154.631/MG, 5 Turma,
Rel. Min. Felix Fischer, DJ de 3.11.1998, p. 189; REsp. 64.073/RS, 3
Turma, Rel. Min. Costa Leite, DJ de 12.5.1997, p. 18.796; RE 96.899/ES,
1 Turma, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 5.9.1986, p. 15.834; RE
91.643/ES, 1 Turma, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ de 2.5.1980, p. 963.
3. A ao indenizatria intentada contra o Estado, buscando reparao
fundada no rompimento do equilbrio econmico financeiro do contrato de
concesso de transportes areos, no requer, obrigatoriamente, a
interveno do Ministrio Pblico, no se justificando a nulidade do
processo em razo desta ausncia. (Excerto da ementa do REsp.
628.608/DF, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 21/2/2005, p.
113.)
4. Provimento do recurso especial, determinando-se o retorno dos autos ao
Tribunal de origem para o julgamento do mrito do recurso de apelao.
(STJ, REsp. 801028/DF, 1 Turma, Rel. Ministra Denise Arruda, DJ
8/3/2007.)221
o que se evidencia tambm na Smula n. 189 do Superior Tribunal de Justia, que

determina ser desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas execues fiscais.
A proteo e a fiscalizao do patrimnio pblico podero ser realizadas mediante o
inqurito civil ou a ao civil pblica. Para arremate da questo, importante a seguinte
citao de Hugo Nigro Mazzili:
[...] A mens legis do dispositivo constitucional que veda o Ministrio
Pblico a representao judicial das entidades pblicas consiste em que,
uma vez criada a advocacia pblica, o Ministrio Pblico perdeu a sua
atribuio histrica de representao da Fazenda. Assim, a Fazenda passou
a ter seus procuradores, que devem encarregar-se da cobrana de sua dvida
ativa em juzo, de sua defesa judicial, do zelo de todos os seus direitos
perante o Poder Judicirio. Entretanto, muitas vezes a legitimao ordinria
no funciona, ou seja, no raro o administrador em exerccio causa o dano e,
221
Disponvel na ntegra em: http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=801028&&b=ACOR

&p=true&t=&l=10&i=1. Acesso em 15 maio 2007.
124
valendo-se dos controles hierrquicos sobre a administrao, impede que a

mquina estatal se volte contra ele ou seus apaniguados. Nesse caso, agora
por legitimao extraordinria, tanto pode o cidado defender o patrimnio
pblico, como tambm o Ministrio Pblico, com fulcro na prpria ordem
constitucional (CR, arts. 5, LXXIII, e 129, III).222
Outrossim, a expresso qualidade da parte, que evidencia a condio pessoal dos

litigantes, engloba, entre outros, o idoso em situao de risco (arts. 74, II, in fine, e 75 da Lei
n. 10.741/2003), os portadores de deficincia (art. 5 da Lei n. 7.853/89), os ndios (art. 129,
V, CF), a fundao (art. 1.199 e segs. do CPC) e a vtima de acidente do trabalho (Lei n.
6.376/76).
4.3.4 Releitura do art. 1.105 do Cdigo de Processo Civil
O art. 1.105 do Cdigo de Processo Civil determina que nos procedimentos de

jurisdio voluntria, sero citados, sob pena de nulidade, todos os interessados, bem como o
Ministrio Pblico.
Leonardo Greco qualifica a respectiva atividade do Estado como assistencial,
destacando o papel protetivo do Poder Judicirio sobre a qualidade de vida dos cidados e do
respeito ao seu patrimnio jurdico, em observncia ao primado constitucional da dignidade
humana, de acordo com o interesse que cada procedimento visa proteger (controle da
legalidade; interesses indisponveis; interesses disponveis; proteo do mais fraco, etc.).
Ensinando sobre a relevncia de certas relaes jurdicas privadas serem submetidas ao crivo
judicial, aduz:
No h mais campo para justificar a interveno estatal em relaes jurdicas
privadas sob o pretexto de um suposto e impreciso interesse pblico ou por
razes de ordem pblica. A interveno tem sempre de encontrar
fundamento em algum motivo concreto e suficientemente justificado. Na
jurisdio voluntria, sempre um interesse privado socialmente relevante
que justifica a interveno judicial, porque, quando a lei escolhe o juiz para
exercer essa interveno, o faz pelas caractersticas de independncia,
iseno e impessoalidade de que se reveste a sua atuao.223
222
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio
cultural, patrimnio pblico e outros interesses, p. 162.
223
GRECO, Leonardo. Jurisdio voluntria moderna, p. 153.
125
Ora, se h de ser feita uma reflexo sobre a atividade desenvolvida pelo Poder
Judicirio quanto jurisdio voluntria, tambm foroso perquerir sobre a correspondente
atuao interventiva do Ministrio Pblico em face do comando do art. 1.105 do Cdigo de
Processo Civil e, sobretudo, da vocao constitucionalmente traada para a instituio.
Segundo a doutrina dominante, os procedimentos de jurisdio voluntria identificam
o exerccio da administrao pblica de interesses privados. Neles inexiste lide, de modo
que o juiz atua homologando a vontade das partes. Com efeito, no dizer de Jos Roberto dos
Santos Bedaque, sempre que nos procedimentos de jurisdio voluntria houver restrio
autonomia da vontade das partes e interesse pblico, dever o Parquet intervir.224
Lembra tambm a existncia de procedimentos que, apesar de classificados como de
jurisdio voluntria pelo Cdigo e de, em tese, ser obrigatria a atuao do Ministrio
Pblico, na verdade no apresentam interesse pblico legitimador da interveno ministerial.
Cita como modelos os procedimentos de alienao, administrao e locao de coisa comum,
alienao de quinho em coisa comum, at mesmo tratando-se de coisa comum indivisvel e
extino de condomnio.
As hipteses citadas acima revelam a existncia de interesses disponveis, embora seja
a indisponibilidade do direito a regra na jurisdio voluntria, como nos casos de
emancipao, alienao de bem pertencente a incapaz, nomeao e remoo de tutor e
curador, de extino de usufruto e fideicomisso atinentes disposio de ltima vontade,
interdio e abertura de testamento.
Concluindo por enganos do legislador, que disse mais do que pretendeu, o autor
recomenda que se veja com reservas a classificao dos procedimentos de jurisdio
voluntria, bem como a atividade interventiva do Ministrio Pblico.
Do ponto de vista estritamente literal, formalista e restritivo, segundo dispe o art.
1.105 do Cdigo de Processo Civil, o Parquet deveria intervir em todos os procedimentos de
jurisdio voluntria, havendo interesse pblico de lege lata, posio defendida por Nelson
Nery Jnior.225
224
225
BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. O Ministrio Pblico no processo civil. Revista de Processo, p. 47.
NERY JNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de processo civil comentado e
legislao processual civil extravagante em vigor, p. 1.217. No mesmo sentido: MARQUES, Jos Frederico.
Manual de direito processual civil, p. 253; GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, v. 3,
p. 273; CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil, p. 566-567; THEODORO JNIOR,
Humberto. Curso de direito processual civil, p. 395.
126
Ao revs, prevalece o entendimento de que o dispositivo exige uma interpretao

teleolgica e sistemtica, devendo ser harmonizado com os arts. 127 e 129 da Constituio
Federal, que vedam o exerccio de funes incompatveis com a finalidade institucional, bem
assim com o art. 82 do Cdigo de Processo Civil, at mesmo porque, em todos os
procedimentos de jurisdio voluntria que o Codex pretendeu a interveno do Ministrio
Pblico, consignou-se norma especfica nesse sentido (arts. 1.126; 1.131, III; 1.141; 1.144, I;
1.163, 2; 1.172; 1.189; 1.200).226
Cndido Rangel Dinamarco conclui que se o Ministrio Pblico tivesse de intervir na
integralidade dos procedimentos de jurisdio voluntria, alm de redundncia, implicaria
imperdovel erro de tcnica legislativa.227
Antnio Cludio da Costa Machado explica que nenhuma regra sobre atuao
ministerial se pode desprender do escopo nico desta instituio, que a defesa dos interesses
indisponveis.228 Hugo Nigro Mazzilli acompanha, aduzindo que a interveno do Parquet
na jurisdio voluntria somente pode se dar quando estejam em jogo interesses
indisponveis ou interesses de larga expresso ou abrangncia social.229
Ademais, a escorreita leitura do art. 1.105, em vez de obrigatoriedade de citao,
traduz a necessidade de notificao do Ministrio Pblico para verificar com o devido zelo,
em cada caso, a natureza dos interesses em jogo. A adequada interpretao conferida norma
supracitada no sentido de ser verificada a presena de interesse pblico e indisponvel a
justificar a interveno, situao que deve ser aferida luz do perfil constitucional traado
pelo legislador constituinte no art. 127 da Constituio Federal de 1988.
Alis, nos trabalhos institucionais realizados, registrados no prximo captulo,
prevalece o entendimento em igual direo, devendo somente intervir nos procedimentos de
jurisdio voluntria em que houver interesse pblico indisponvel.
Idntico o posicionamento que vem sendo adotado pelo Superior Tribunal de Justia:
Alvar. Contrato a ser celebrado pelo esplio com a companhia energetica
do Estado de So Paulo-CESP. Mero incidente no inventario. Inexistncia
de direito indisponvel. Desnecessidade de interveno do Ministrio
Pblico.
226

DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno, p. 323-324.
228
508.
229
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico, p. 729.
227
127
Tratando-se de mero incidente ocorrido no inventario, envolvendo interesse

de particulares, desnecessria a audincia do representante do Ministrio
Pblico no feito.
Ainda que de procedimento de jurisdio voluntria se tratasse, a
interveno do Ministrio Pblico era prescindvel, pois, segundo a
jurisprudncia do STJ, a sua presena somente seria de rigor nas causas em
que a lei explicitamente a reclama.
Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp. 21585-PR, 4 Turma, Rel.
Min. Barros Monteiro, DJ 10/3/1997. )230
Processo civil Procedimentos especiais de jurisdio voluntri. Extino
de condomnio pela venda de coisas comuns. No-obrigatoriedade da
interveno do Ministrio Pblico. Art. 1.105, CPC. Interpretao lgicosistemtica com o art. 82, CPC. Precedente da turma. Recurso provido.
I Interpretao lgico-sistemtica recomenda que se d ao art. 1.105,
CPC, inteligncia que o compatibilize com as normas que regem a atuao
do Ministrio Pblico, especialmente as contempladas no art. 82 do diploma
codificado.
II A presena da Instituio nos procedimentos de jurisdio voluntria
somente se d nas hipteses explicitadas no respectivo titulo e no
mencionado art. 82. (STJ, REsp. 46770-RJ, 4Turma, Rel. Ministro Slvio
de Figueiredo Teixeira. DJ 17/3/1997.) 231
Observe-se ainda que, no incio do ano em curso foi editada a Lei n. 11.441, de 4 de
janeiro de 2007,232 alterando o Cdigo de Processo Civil em diversos dispositivos, at mesmo
para fins de racionalizar e agilizar os processos de separao consensual e divrcio
consensual, prevendo a soluo pela via administrativa, mediante escritura pblica, no caso de
no haver a presena de interesses de incapazes.
A alterao dos dispositivos referentes ao processamento judicial das referidas causas,
que previam a expressa atividade interventiva do Ministrio Pblico, revela a releitura
constitucional que tambm vem se operando na prpria instncia legislativa. O que j era
objeto de reinterpretao pela doutrina e jurisprudncia acabou por ser acolhido diretamente
230

199200098517 &data=10/3/1997. Acesso em 18 maio 2007.
231
232
Lei n. 11.441, de 4 de janeiro de 2007. Altera dispositivos da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo
de Processo Civil, possibilitando a realizao de inventrio, partilha, separao consensual e divrcio
consensual por via administrativa. O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei: [...] Art. 3 A Lei n. 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 1.124-A: Art. 1.124-A. A separao consensual e o divrcio consensual, no
havendo filhos menores ou incapazes do casal e observados os requisitos legais quanto aos prazos, podero
ser realizados por escritura pblica, da qual constaro as disposies relativas descrio e partilha dos
bens comuns e penso alimentcia e, ainda, ao acordo quanto retomada pelo cnjuge de seu nome de
solteiro ou manuteno do nome adotado quando se deu o casamento. [...]. Braslia, 4 de janeiro de 2007;
186 da Independncia e 119 da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva, Mrcio Thomaz Bastos.
128
pela prpria legislao, que foi alm: no s tornou desnecessria a interveno ministerial
nas causas em que ausente interesse social e individual indisponvel, como possibilitou
resolver as demandas independentemente de um provimento jurisdicional ou mesmo de
homologao judicial, nos termos da Resoluo n. 35, de 24 de abril de 2007, do Conselho
Nacional de Justia, que regulamentou a aplicao da referida novidade legislativa pelos
servios notariais e de registro.
Outrossim, a mencionada a Lei n. 11.441, de 4 de janeiro de 2007, tambm quanto s
aes de inventrio e partilha, sem interessados incapazes, assumiu as vozes da doutrina, da
jurisprudncia e dos estudos institucionais, admitindo sejam realizados diretamente na via
cartorria administrativa, por meio de escritura pblica.233
4.3.5 Ministrio Pblico e o mandado de segurana
A interveno do Ministrio Pblico no processo da ao de mandado de segurana

tem como fundamento legal o art. 10 da Lei n. 1.533/51. Diz referido artigo que, aps
notificada a autoridade apontada coatora e tendo esta prestado ou no suas informaes, ser
ouvido o Ministrio Pblico no prazo de cinco dias e, em seguida, proferida a deciso.
Como cedio, o mandado de segurana tem previso constitucional no art. 5, LXIX,
apresentando como requisitos de seu cabimento a existncia de um direito lquido e certo a
proteger, no tutelvel por habeas corpus ou habeas data, e um ato (ou omisso) marcado
pela ilegalidade ou abuso de poder, de autoridade pblica, ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.234 Esta anlise se limita aos aspectos do mandamus
233
Art. 1 Os arts. 982 e 983 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, passam a
vigorar com a seguinte redao: Art. 982. Havendo testamento ou interessado incapaz, proceder-se- ao
inventrio judicial; se todos forem capazes e concordes, poder fazer-se o inventrio e a partilha por escritura
pblica, a qual constituir ttulo hbil para o registro imobilirio. Pargrafo nico. O tabelio somente lavrar
a escritura pblica se todas as partes interessadas estiverem assistidas por advogado comum ou advogados de
cada uma delas, cuja qualificao e assinatura constaro do ato notarial. (NR) [...]; Art. 2 O art. 1.031 da
Lei n. 5.869, de 1973 Cdigo de Processo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 1.031. A
partilha amigvel, celebrada entre partes capazes, nos termos do art. 2.015 da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 Cdigo Civil, ser homologada de plano pelo juiz, mediante a prova da quitao dos tributos
relativos aos bens do esplio e s suas rendas, com observncia dos arts. 1.032 a 1.035 desta Lei... (NR).
234
Art. 5, LXIX, conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; [...].
129
relacionados atividade interventiva do Ministrio Pblico, e no s reconhecidas inmeras

polmicas que lhe so peculiares, tal como a determinao da certeza e liquidez do direito.
Nesse sentido, questo interessante trazida por Antnio Cludio Machado da
Costa235 quanto natureza da interveno do Ministrio Pblico nas aes de mandado de
segurana. O contexto em que foi editada a Lei n. 1.531/51 ensejou a interpretao de que a
instituio deveria oficiar em favor de eventual pessoa jurdica de direito pblico interessada
no writ, tendo em vista o art. 126 da Constituio de 1946, que deu azo Lei n. 1.341/51 (Lei
do Ministrio Pblico da Unio), disciplinadora expressa e sustentculo do encargo
ministerial de representao judicial da Unio. Esse o posicionamento de Celso Agrcola
Barbi236 e Themstocles Cavalcanti.237
Entretanto, atualmente, no resta dvida de que a funo interventiva do Ministrio
Pblico no mandado de segurana de natureza fiscalizatria, imparcial, sobretudo porque o
art. 129, IX, da Constituio Federal veda ao Parquet o exerccio de funes incompatveis
com sua finalidade, proibindo expressamente a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas. O prprio estabelecimento da Advocacia-Geral da Unio e das
procuradorias estaduais tambm no deixa dvida quanto ao assunto, conforme arts. 131 e
132 da Constituio Federal.
Outros argumentos silenciam tal discusso. Primeiro, o art. 10 da Lei n. 1.531/51
aplicvel indiscriminadamente aos processos de mandado de segurana na rbita federal e
estadual, e, como somente a representao judicial da Unio era prevista explicitamente, no
seria razovel admitir interpretao diversa para uma e outra hiptese. Segundo, utilizou-se a
expresso ouvido o Ministrio Pblico, o que tem o sentido inequvoco de oportunizar a
manifestao institucional independente, livre, e no de defesa de quem quer que seja.
Vicente Greco Filho238 comunga o mesmo entendimento de que nas aes de mandado
de segurana o Ministrio Pblico no se vincula a qualquer interesse das partes, devendo
intervir pela escorreita aplicao da lei e regularidade processual.
Fixada a natureza isenta da interveno do Parquet no processo do mandamus, cumpre
analisar como se justifica e se h limitao a essa atividade fiscalizatria.
235
MACHADO, Antonio Cludio da Costa. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, p.
470-474.
236
BARBI, Celso Agrcola. Mandado de segurana, p. 229-232.
237
CAVALCANTI, Themstocles B. Mandado de segurana, p. 16.
238
GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, v. 3, p. 298.
130
Para Antnio Cludio Machado da Costa, a ratio da necessria interveno ministerial

no mandado de segurana consiste na nitidez da predominncia do interesse pblico na
espcie, uma vez que o remdio jurdico em exame , por excelncia, instrumento da
fiscalizao e resguardo da ordem constituda, tendo em vista pautar-se na defesa direta de um
direito lquido e certo. A indisponibilidade do interesse, ou melhor, o interesse pblico a
determinar a interveno do Ministrio Pblico no writ em comento se d tambm por razes
de carter processual. Em resumo, a especialidade do seu procedimento, somada feio do
litgio deduzido informam a indisponibilidade embasadora do intervir da instituio.239
So estas as palavras do referido autor:
[...] cremos que, embora disponveis em sua essncia, os interesses
envolvidos no mandado de segurana assumem, por causa da
excepcionalidade e rigor do seu procedimento, a condio de
relevantssimos socialmente e, de uma certa forma, de indisponveis. Da que
para se assegurar a perfeita definio jurisdicional de tais interesses, para se
acrescentar subsdios para a formao da convico do magistrado, impe a
lei a participao do Ministrio Pblico como custos legis, colaborador do
juzo na apreciao dos fatos e dos interesses imiscudos no choque de
poderes.240
Acrescenta, ainda, que a excepcionalidade do mandado de segurana, admitindo a

possibilidade, at mesmo liminar, de declarao de ilegalidade de um ato do Poder Executivo
ou Legislativo pelo Judicirio, mediante exclusiva prova documental, por si j evidenciaria a
relevncia dos interesses em jogo e a obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico.
Tambm esse o ponto de vista de Hely Lopes Meirelles, que assim se manifestou a
respeito do tema:
O Ministrio Pblico oficiante necessrio no mandado de segurana, no
como representante da autoridade coatora ou da entidade estatal a que
pertence, mas como parte pblica autnoma incumbida de velar pela correta
aplicao da lei e pela regularidade do processo. Da porque, ao oficiar nos
autos, no est no dever de secundar as informaes e sustentar o ato
impugnado quando verifique a sua ilegalidade.
O dever funcional do Ministrio Pblico o de manifestar-se sobre a
impetrao, podendo opinar pelo seu cabimento ou descabimento, pela sua
carncia e, no mrito, pela concesso ou denegao da segurana, bem como
239
474-476.
240
477.
131
sobre a regularidade ou no do processo, segundo sua convico pessoal,

sem estar adstrito aos interesses da Administrao Pblica na manuteno de
seu ato.
Quanto aos fatos, o Ministrio Pblico no os pode negar ou confessar,
porque isto matria das informaes, privativa do impetrado, mas, quanto
ao direito, tem ampla liberdade de manifestao, dada a autonomia de suas
funes em relao a qualquer das partes. Da mesma liberdade desfruta o
Ministrio Pblico para interpor os recursos cabveis, com prazos
duplicados, nos expressos termos do art. 188 do CPC.241
Lado outro, atualmente vem sendo refletida a participao de mrito do Ministrio

Pblico nos processos de mandado de segurana. Em interpretao consentnea com a
Constituio Federal, tem-se entendido que o Parquet somente dever oficiar naqueles casos
em que se verificarem os valores e os interesses mencionados no art. 127 e conforme as
funes institucionais previstas no art. 129.242 Os argumentos para essa nova diretriz
interpretativa no so poucos.
Uma compreenso sistemtica e teleolgica dos dispositivos constitucionais e
infracontitucionais que disciplinam a atuao da instituio induzem concluso de que
apenas quando presente na demanda um interesse pblico primrio, social ou individual
indisponvel, ser exigvel a efetiva participao do Ministrio Pblico, concentrando e
priorizando a atuao, pois, para a defesa dos interesses realmente relevantes para a
sociedade.
Marcelo Zenkner assim pondera sobre o tema:
Alm disso, como j observado alhures, somente ser legtima a interveno
ministerial preconizada pela legislao ordinria, em juzo ou fora dele,
quando houver compatibilidade material e vertical entre uma determinada
norma infraconstitucional que estabelea a necessidade da atuao
processual do Ministrio Pblico e o sobredito dispositivo constitucional, no
qual encontram-se estabelecidas as funes institucionais conferidas ao
Ministrio Pblico.243
A mera classificao pela parte de tratar um ato como ilegal ou abusivo no deve
desencadear a manifestao ministerial. preciso, no caso concreto, estar-se diante de um
interesse social a embasar a devida interveno do Ministrio Pblico.
241
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno,
habeas data, p. 45-46.
242
BARBI, Celso Agrcola. Do mandado de segurana, p. 205.
243
ZENKNER, Marcelo. Ministrio Pblico e efetividade no processo civil, p. 173-174.
132
O art. 10 da Lei n. 1.531/51 no infere necessariamente que o Ministrio Pblico

adentre no mrito da postulao mandamental, mas sim, na qualidade de custos legis, seja
ouvido para que examine a presena do interesse legitimador de seu intervir, o que, no caso
positivo, impe a pertinente atuao meritria.
Ora, o contexto da poca em que editada a Lei n. 1.531/51 no mais permanece.
certo que, em razo do munus de representar judicialmente a Unio e sendo esta, no raras
vezes, demandada via remdio constitucional em comento, justificava-se a interveno
obrigatria do Ministrio Pblico independentemente do objeto versado.
E mais, o argumento de que seria uma ao excepcional, de relevada importncia
como instrumento utilizado em face de arbitrariedades e contra atos eivados de abuso de
poder perpetrados por autoridades pblicas, no pode prosperar, porquanto seria foroso
admitir tambm a interveno obrigatria do Parquet em todo e qualquer feito judicial,
mesmo nas hipteses de interesses disponveis, haja vista o interesse pblico geral de serem
proferidas decises justas, e mesmo porque em diversas outras causas se poderia estar
discutindo idnticas ilegalidades ou abusos. Entender o contrrio implica inviabilizar a
atuao do Ministrio Pblico.
Destarte, somente imposto o ofcio de mrito pela instituio quanto houver a
presena de interesse jurdico passvel de sua tutela, insculpido nos arts. 127 e 129 do atual
texto constitucional. Tratando-se de causa versando apenas sobre direitos disponveis, sendo
os interessados capazes e estando devidamente representados, impertinente a interveno
ministerial, sejam as partes pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou de direito
privado. Esse o entendimento recepcionado pela Constituio Federal.
A obrigatoriedade incondicionada de o Ministrio Pblico ser ouvido quanto ao mrito
dos mandados de segurana cria uma situao s vezes at mesmo contraditria e no
razovel. Explica-se: a instituio estaria, obrigatoriamente, compelida a intervir em uma
causa meramente patrimonial e disponvel ajuizada mediante o mandamus contra a
Administrao Pblica, mas tal no ocorreria se a parte intentasse um remdio jurdico por
meio de ordinrio processo de conhecimento, mesmo que flagrantemente possvel a
impetrao do mandado de segurana.
Considere-se, tambm, que o aludido writ muitas vezes utilizado com o fim recursal,
o que, dependendo da matria discutida, leva hipottica situao interventiva desnaturada. O
133
contra-senso patente, uma vez que a atuao do Parquet no pode ficar merc do
instrumento escolhido pela parte, mas, sim, respeitar o que reza a Lex Mater.
Impe-se consignar a esclarecedora lio de Hugo Nigro Mazzilli:
Suponham que uma autoridade cometa um ato ilegal, passvel de correo
por mandado de segurana e, dentro dos 120 dias de prazo de decadncia, o
lesado entre com a ao mandamental: l ir o promotor dar o seu parecer.
Mas suponhamos que o lesado ajuze a ao em 121 dias ou mais: em vez de
usar o mandado de segurana, ter de propor ao ordinria, com a mesma
causa de pedir e o mesmo pedido, e o Ministrio Pblico no ir nela
necessariamente intervir. Assim, nesse caso, no ser, no mais das vezes, a
relao jurdica que trar o Ministrio Pblico ao processo; ter sido apenas
o rito processual escolhido [...]. O que acaba trazendo o Ministrio Pblico
ao processo ser o fato de o indivduo ter ajuizado um mandado de
segurana e no uma ao ordinria; no ser necessariamente o direito que
ele est discutindo que tornar necessria a presena da instituio no
processo, at porque aquele mesmo direito, se for discutido fora do prazo de
decadncia do mandado de segurana, j no importar a presena do
Ministrio Pblico na ao ordinria. Ento no o direito discutido que traz
o Ministrio Pblico ao processo, mas s o rito, o que inadequado. Nem
se diga que o mandado de segurana uma garantia constitucional, pois o
prprio direito de ao tambm , e nem por isso o Ministrio Pblico oficia
em todas as aes.244
Repita-se que constitui prerrogativa do rgo do Ministrio Pblico o juzo

fundamentado de que o objeto do litgio albergue ou no a necessidade de interveno,
conforme a independncia funcional de seus membros. Noutro giro, nem sempre, como dito,
ser o caso de adentrar no mrito indistintamente.
Sobre o mandado de segurana, Carlos Alberto Menezes Direito assevera:
O Ministrio Pblico, a meu sentir no pode deixar de ser intimado, sob
pena de nulidade. Mas, obrigar o rgo do Ministrio Pblico a oficiar nos
autos, a emitir obrigatoriamente um parecer, no me parece, com todo
respeito, a melhor soluo. Primeiro, porque no se pode obrigar o rgo a
emitir um parecer; segundo, porque deixa-se o destino do mandado de
segurana nas mos do Ministrio Pblico, prejudicando o impetrante, que
no tem responsabilidade sobre a interveno do Ministrio Pblico;
terceiro, porque fica letra morta o prazo legal.245
244
MAZZILLI, Hugo Nigro. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil: crticas e perspectivas. In:
SALLES, Carlos Alberto (Org.). Processo civil e interesse pblico, p. 168-169.
245
DIREITO, Carlos Alberto Menezes. Manual do mandado de segurana, p. 101.
134
Antes da Constituio Federal de 1988, a jurisprudncia sempre direcionava para a

obrigatria interveno do Ministrio Pblico no mandado de segurana, sob pena de
nulidade. Atualmente, tal cenrio apresenta-se modificado.
Vlido o registro da deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia, relatada pelo
Ministro Luiz Fux, quando decidiu o Recurso Especial n. 541.199, com a seguinte ementa:
Recurso Especial n. 541.199 MG (2003/0053786-2). Processual civil.
Mandado de segurana. Indicao errnea do impetrado. Informaes.
Prestadas pela autoridade coatora. Suprimento da ilegitimidade.
Manifestao do Ministrio Pblico. Obrigatoriedade. Parecer do Parquet
dispensando a necessidade de pronunciamento. Impossibilidade de coagir o
rgo a manifestar-se. Ausncia de nulidade.
1. Em sede de mandado de segurana, deve haver o efetivo pronunciamento
do Ministrio Pblico no sendo suficiente a sua intimao, sob pena de
nulidade. (EREsp. 26715/AM; Rel. Min. Paulo Costa Leite, Corte Especial,
DJ 12/2/2001; EREsp. 24234/AM; Rel. Min. Humberto Gomes de Barros,
Corte Especial, DJ de 11/3/1996; ERESP 9271/AM, Rel. Min. Antnio de
Pdua Ribeiro, Corte Especial, DJ de 5/2/1996).
2. Considera-se efetivo o pronunciamento se o Ministrio Pblico,
abordando a questo de fundo, entende que, por fora da substncia do
mesmo, no deve atuar como custos legis.
3. In casu, o douto representante do Parquet devidamente intimado da
sentena afirmou ser desnecessria a sua manifestao. Consectariamente,
ausente a nulidade processual haja vista que o Ministrio Pblico teve a
oportunidade de se manifestar e no o fez, luz da exegese do art. 10, da Lei
n. 1.533/51.
4. A imposio de atuao do membro do Parquet, quanto a matria versada
nos autos, infringiria os Princpios da Independncia e Autonomia do rgo
ministerial.
5. Deveras, a suposta nulidade somente pode ser decretada se comprovado o
prejuzo para os fins de justia do processo, em razo do Princpio de que
no h nulidade sem prejuzo (pas des nullit sans grief).
6. A indicao errnea da autoridade coatora resta suprida em tendo esta,
espontaneamente, prestado as informaes confirmando a sua legitimidade
passiva.
7. Recurso especial desprovido.246
Outros dois recentes indicativos desse entendimento so extrados de uma deciso

datada de 29/7/2003, proferida na Procuradoria-Geral da Repblica, bem como de precedente
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
No Processo n. 6599/2003-91 da Procuradoria-Geral da Repblica, o ento
Procurador-Geral da Repblica, Cludio Lemos Fonteles, ratificou a necessidade de prvia
246
Disponvel na ntegra em: http://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200300537862&

dt_publicacao=28/6/2004. Acesso em: 13 maio 2007, sublinhado nosso.
135
oitiva do Ministrio Pblico no mandado de segurana, mas no da obrigao de

inexoravelmente intervir, o que dever depender da presena do interesse social e
indisponvel.247
J o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, julgando o Processo CNMP n.
0.00.000.000022/2005-92, de acordo com o voto do Relator Osmar Machado Fernandes, no
conheceu a representao apresentada por advogado do Rio de Janeiro, onde se requereu
providncias em face da atuao de Promotores de Justia daquele Estado para que o
Ministrio Pblico oferecesse parecer efetivo nas causas em que funcionar como fiscal da lei,
destacando a necessidade de se conferir nova interpretao ao art. 10 da Lei n. 1.533/51,
conformando-o Constituio Federal de 1988. Eis um pequeno trecho do voto proferido:
Essa matria extremamente controvertida, pois tanto a doutrina como a
jurisprudncia atual, admitem a necessidade de que se realize uma nova
interpretao do artigo 10 da Lei n. 1.533/51, que prev,
indiscriminadamente, a participao do Ministrio Pblico em todos os
processos de Mandado de Segurana, adequando-a a Constituio Federal de
1988 que, nos seus artigos 127 e 129, condicionou a atribuio ministerial,
tanto no mbito judicial como extrajudicial, existncia de interesses sociais
ou individuais indisponveis. 248
Conclui-se, portanto, que o Ministrio Pblico somente dever intervir no tocante ao

mrito, analisado caso a caso, se o mandado de segurana envolver a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis, que
justifiquem o agir institucional consoante sua funo constitucionalmente prevista.
247
248
Conforme nota de Marcelo Zenkner (Ministrio Pblico e efetividade no processo civil, p. 179), verbis:
EMENTA: O Ministrio Pblico na ao mandamental no tem o dever de, sempre, enfrentar o mrito da
controvrsia Consideraes. Deve, sim, manifestar-se sempre, e motivadamente, em juzo necessariamente
prvio, sobre se a demanda posta significa controvrsia sobre interesse social, ou individual, indisponvel ou
no. Negada a presena do interesse indisponvel, o feito segue sem a sua interveno, restringindo-se a res
in iudicium deducta a litgio estrito entre os que postulam.
Disponvel na ntegra em: http://cf-internet.pgr.mpf.gov.br/cnmp_pesquisa/temp/72873145483196/
CNMP%5F22%2D2005%2D92.doc. Acesso em: 13 maio 2007.
136
4.3.6 Ministrio Pblico e outras hipteses interventivas
Os tpicos anteriores demonstraram que ao Ministrio Pblico se deve atribuir o

encargo da defesa dos valores mais caros e relevantes que encerram sua conceituao e as
peculiares funes constitucionalmente previstas, cabendo, portanto, que as diretrizes, j
alinhavadas, sejam irradiadas para as demais hipteses que comportem a interveno
ministerial na seara cvel.
Refoge aos limites deste trabalho a citao e a pormenorizao de todas as causas que
comportem a interveno do Ministrio Pblico. Entretanto, at mesmo para aquilatar a
dimenso dos debates que envolvem esta temtica, importante, de forma exemplificativa,
trazer a lume algumas das hipteses interventivas do Parquet, sempre tendo em vista o
fundamento constitucional de sua atividade.
Desse modo, constatada a marcante interveno do Ministrio Pblico no processo
civil, vlido mencionar, ciente de que no se trata de uma lista exaustiva, os casos a seguir.
No Cdigo de Processo Civil tem-se o art. 116 (conflito de competncia), art. 478
(uniformizao de jurisprudncia), art. 480 (declarao de inconstitucionalidade), art. 944
(ao de usucapio), art. 999 (inventrios em que haja interesse de incapaz), art. 1.036, 1
(arrolamento) e arts. 1.144 e 1.145, 2 (herana jacente).
Na legislao extravagante, pode-se indicar, entre outros, a Lei n. 11.101/05 (Lei de
Falncias); o art. 6, 4, da Lei n. 4.717/1965 (ao popular); o art. 9 da Lei n. 5.478/68
(ao de alimentos); a Lei n. 6.015/1973 (Lei dos Registros Pblicos); o art. 5 da Lei
7.347/1985 (ao civil pblica).
Funciona tambm o Ministrio Pblico na ao de acidente do trabalho, nos feitos
envolvendo os idosos, as fundaes, as questes previdencirias, as pessoas portadoras de
deficincia, os indgenas, nas aes rescisrias e nos processos eleitorais.
Como visto, no mbito das questes civis, h um vasto campo de repercusso social
em que se torna necessria a interveno do Ministrio Pblico. Entretanto, o mero ofcio
formal de intervir no mais se coaduna com o relevante papel constitucional da instituio.
Concluindo a respeito do tema, Marcelo Zenkner elucida com propriedade:
[...] buscar uma harmonia com a tendncia histrico-evolutiva
aparentemente irreversvel , pela qual dever passar o ordenamento jurdico
137
positivo brasileiro com relao ao Ministrio Pblico, mediante a edio de

instrumentos normativos capazes de desvencilh-lo do dever meramente
formal de intervir em causas que no espelhem os fins ontolgicoinstitucionais, munindo-o, em contrapartida, de instrumentos jurdicos,
judiciais e extrajudiciais que permitam a racionalizao de esforos com
escopo de permitir o desempenho eficiente das urgentes e relevantes
atribuies institucionais.249
O que se tem por certo que, a partir da eleio de prioridades e de um olhar prtico
da atuao processual do Parquet, deve a instituio, mais do que fiscalizar o cumprimento da
lei, cumprir a misso conferida pela Constituio Federal de forma eficiente e de acordo com
os anseios sociais.
Tal constatao j vem sendo objeto de estudo pelo prprio Ministrio Pblico, com a
edio de posicionamentos institucionais, conforme esposado no prximo captulo.
249
ZENKNER, Marcelo. Ministrio Pblico e efetividade no processo civil, p. 199.
138
5 ESTUDOS INSTITUCIONAIS PELA ADEQUAO DA INTERVENO DO

MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO AO NOVO
MODELO CONSTITUCIONAL
indubitvel a constatao de que o Ministrio Pblico brasileiro atravessa um

momento de transformao e reflexo quanto ao desempenho de sua atividade. O papel de
defensor da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis j no se coaduna com a viso privatstica de outros tempos.
Com efeito, a utilidade e a efetividade da atuao ministerial de natureza interventiva
no processo civil constituem objeto de constante estudo e debate, sobretudo no seio
institucional, haja vista a evoluo do Ministrio Pblico e a imperiosa necessidade de
adequao ao perfil traado pela Constituio Federal, que nitidamente prioriza a defesa dos
mais relevantes interesses coletivos na qualidade de rgo agente.
Tambm deve ser considerada a justa expectativa da sociedade quanto defesa
eficiente de seus interesses pelo Ministrio Pblico, notadamente daqueles relacionados ao
resguardo da probidade administrativa, do patrimnio pblico e social, da qualidade dos
servios pblicos e de relevncia pblica, da infncia e juventude, das pessoas portadoras de
necessidades especiais, dos idosos, dos consumidores, do meio ambiente, etc.
Discorrendo sobre a legitimao social do Ministrio Pblico, Marcelo Pedroso
Goulart preconiza:
[...] H de se ver que a legitimao social do Ministrio Pblico no passa
somente pela democratizao da forma de escolha dos Procuradores-Gerais.
Outras prticas legitimadoras podem ser imediatamente adotadas, sem que
haja necessidade de reformas legislativas.
O Ministrio Pblico detentor de inmeras atribuies legais. O bom
desempenho dessas atribuies pressupe a definio de metas prioritrias e
a elaborao de planos e programas de atuao com o objetivo de viabilizar
a consecuo dessas metas.
A legitimao social do Ministrio Pblico pode ocorrer no processo de
definio das metas prioritrias e na elaborao dos planos e programas de
atuao.250
250
GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio pblico e democracia: teoria e prxis, p. 116.
139
A exigncia de se aprofundar na anlise das hipteses de interveno do Ministrio

Pblico no processo civil premente, uma vez que, nos termos nos quais prevista a instituio
pelo Poder Constituinte Originrio e de acordo com a independncia funcional de seus
membros, ela tem o papel fundamental na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico,
devendo, pois, harmonizar sua atuao nas diversas reas de modo a garantir uma eficiente
proteo da sociedade na busca dos objetivos do Estado Democrtico brasileiro.
No imprescindvel uma inovao infraconstitucional para adequar o Cdigo de
Processo Civil em relao interveno do Ministrio Pblico, uma vez que o prprio texto
da Constituio Federal j o bastante para fundamentar a atuao do Parquet de forma
voltada sua real vocao. A interpretao das normas processuais civis que disciplinam o
Ministrio Pblico como rgo interveniente deve se ajustar ao modelo constitucional atual.
Sobre a interpretao conforme a Constituio, observe-se o que escreveu Luis
Roberto Barroso:
A interpretao conforme a Constituio compreende sutilezas que se
escondem por trs da designao trustica do princpio. Cuida-se, por certo,
da escolha de uma linha de interpretao de uma norma legal, em meio a
outras que o Texto comportaria. Mas, se fosse somente isso, ela no
distinguiria da mera presuno de constitucionalidade dos atos legislativos,
que tambm impe o aproveitamento da norma sempre que possvel. O
conceito sugere mais: a necessidade de buscar uma interpretao que no
seja a que decorre da leitura mais bvia do dispositivo. , ainda, da sua
natureza excluir a interpretao ou as interpretaes que contravenham a
Constituio.251
Nessa esteira, a necessidade de racionalizar e otimizar a interveno do Parquet no

processo civil conseqncia de refletida discusso levada a efeito pelos prprios rgos
dirigentes da instituio. A respeito disso, tanto o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
de Justia como o Conselho Nacional de Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico passaram
a reorientar a atuao dos rgos de execuo.
Cumpre observar tambm que o prprio Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de
Justia j havia participado de outro importante momento da instituio, em especial quanto
s razes da reforma constitucional de 1988. A j mencionada Carta de Curitiba foi um
importante instrumento no s para fortalecer a instituio perante a Assemblia Nacional
251
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica

constitucional transformadora, p. 188-189.
140
Constituinte, como tambm para demonstrar a significativa capacidade de unio e

uniformizao do aperfeioamento funcional do Ministrio Pblico.252
Desta feita, novamente tem-se os organismos da cpula institucional com a ntida
preocupao em debater a adequao da atividade interveniente do Parquet no processo civil
sob os auspcios da Constituio Federal.
Fundamentados nos dispositivos da Lei Maior, da Lei Complementar n. 75/93, bem
como da Lei Federal n. 8.625/93, que de forma explcita admitiu as recomendaes no mbito
interno da instituio, sem carter normativo, para o desempenho das funes afetas aos
rgos de execuo, as Procuradorias-Gerais de Justia e as Corregedorias-Gerais expediram
pertinentes orientaes quanto interveno do Ministrio Pblico no processo civil.
Nos prximos itens sero mencionados os estudos institucionais realizados sobre a
atuao do Parquet como rgo interveniente no processo civil, relativamente ao plano
nacional e aos estaduais. No se poderia descurar neste trabalho do que a prpria instituio
tem feito para se amoldar ao perfil da Constituio de 1988.
Conforme ser verificado, a mudana de paradigma revelar uma nova sistemtica da
atividade interventiva, sendo certo que os resultados dos aludidos estudos, materializados em
atos normativos internos, propem uma atuao institucional racionalizada e otimizada.
5.1 Estudos institucionais de mbito nacional
Destacam-se nacionalmente os estudos institucionais sobre a adequao da

interveno do Ministrio Pblico realizados pelo Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
de Justia e pelo Conselho Nacional de Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico.
252
MAZZILLI, Hugo Nigro. Manual do promotor de justia, p. 34.
141
5.1.1 Estudo do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e da

Unio
O Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da

Unio (CNPG) uma associao de mbito nacional, sem fins lucrativos, em atividade desde
o dia 9/10/1981, sendo integrada pelos Procuradores-Gerais de Justia do Ministrio Pblico
dos Estados e da Unio.
O CNPG253 foi criado com o objetivo de defender os princpios, as prerrogativas e as
funes institucionais do Ministrio Pblico. Incumbe-lhe integrar e reunir o Ministrio
Pblico em todo o territrio nacional, promover o intercmbio de experincias funcionais e
administrativas, alm de trabalhar pelo aperfeioamento da instituio, traando as polticas e
planos de atuao uniformes ou integrados, respeitadas as peculiaridades locais.
Nesse sentido, sob o prisma do novo panorama constitucional e limitados feio
atual do Ministrio Pblico como defensor dos mais relevantes interesses sociais, o CNPG,
luz dos objetivos estatutrios, instituiu uma Comisso Especial destinada a estudar e oferecer
sugestes para a racionalizao da interveno no processo civil.
Citada Comisso realizou reunies durante o ano de 2001, nos meses de julho,
setembro e novembro, apresentando, ao final dos trabalhos, minuta de provimento interno que
restou aprovada.
O estudo pautou-se, inicialmente, na constatao de que a Constituio Republicana
inspirou e concretizou o Ministrio Pblico ideal na figura de um rgo agente, voltado para a
defesa, proteo, resguardo e restabelecimento dos direitos e interesses por ela consagrados.
Alm da Constituio Federal, a recente legislao especial tambm trouxe novas
perspectivas de atuao na qualidade de autor. Porm, ao mesmo tempo, normas mais antigas,
como o prprio Cdigo de Processo Civil, consagravam a instituio como interveniente. Sem
dvida, o estabelecimento dessa dicotomia mereceu o devido enfrentamento.
Outro fator importante que foi considerado diz respeito nova realidade
administrativa da instituio, que teve obviamente de ser reformulada para que sejam
alcanadas as diretrizes traadas no plano constitucional. rgo auxiliares, como os Centros
de Apoio Operacional, foram criados para melhor organizao e apoio s atividades
253
Disponvel em: www.cnpg.org.br. Acesso em: 17 fev. 2007.
142
funcionais do Parquet. A mais adequada estruturao da atividade-meio tambm foi essencial

para conferir melhor suporte atividade-fim do Ministrio Pblico.
Portanto, a necessria reformulao administrativa e a crescente demanda pela
reestruturao da carreira trouxeram tambm preocupaes quanto s limitaes
oramentrias da instituio, sobretudo no que concerne s exigncias da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que no permite o desenfreado aumento do nmero de cargos.
Destarte, a reflexo institucional sobre a motivao, essncia e destinao da
interveno no processo civil, tendo em vista que em tais demandas o Ministrio Pblico no
se apresentava como autor, consubstanciou-se em tema da mais elevada importncia, cuja
anlise no se poderia mais postergar.
Em resumo, perquerindo-se sobre o real destinatrio da atuao ministerial (o
particular, o Estado, o interesse do ente pblico ou a funo jurisdicional?) e no escopo de
reafirmar os fundamentos nsitos nas normas constitucionais relativas ao Ministrio Pblico, o
CNPG fixou posicionamento norteando a atividade interventiva no processo civil,
respeitando-se a garantia da independncia funcional e a exclusividade do membro na
identificao do interesse que justifique, ou no, sua interveno na causa.
Orientou-se ainda no sentido de que, verificando no caso concreto no se tratar de
causa que justifique a interveno, o rgo ministerial poder limitar-se a consignar
concisamente sua concluso, apresentando os respectivos fundamentos. E mais, tratando-se de
recurso interposto pelas partes nas situaes em que a interveno do Ministrio Pblico
obrigatria, resguardou-se ao agente ministerial de primeiro grau a faculdade de no mais
oferecer parecer de mrito, limitando-se a manifestao sobre a admissibilidade recursal.
Outrossim, considerou-se desnecessria a atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico
em aes individuais ou coletivas, propostas ou no por membro da instituio.
Foram delineadas, no aprovado relatrio final, as causas em que seria facultativa a
interveno do Ministrio Pblico, quais sejam:
a) separao judicial consensual quando no houver interesse de incapazes;
b) ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens;
c) ao ordinria de partilha de bens, envolvendo casal sem filhos menores ou
incapazes;
d) ao de alimentos e revisional de alimentos, bem como ao executiva de alimentos
fundada no art. 732 do Cdigo de Processo Civil, entre partes capazes;
143
e) ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes,

excetuada a aprovao, cumprimento e registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de paternidade ou legado de alimentos;
f) procedimento de jurisdio voluntria em que inexistir interesse de incapazes ou
envolver matria alusiva a registro pblico;
g) aes previdencirias em que inexistir interesse de incapaz;
h) ao de indenizao decorrentes de acidente do trabalho;
i) ao de usucapio de imvel regularmente registrado, ou de coisa mvel;
j) requerimento de falncia, na fase pr-falimentar;
k) ao de qualquer natureza em que seja parte sociedade de economia mista;
l) ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial;
m) ao em que for parte a Fazenda ou Poder Pblico (Estado, Municpio, Autarquia
ou Empresa Pblica), com interesse meramente patrimonial, a exemplo da execuo fiscal e
respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal, declaratria em matria fiscal, repetio de
indbito, consignao em pagamento, desapropriao direta e indireta, possessria, ordinria
de cobrana, indenizatria, embargos de terceiro, despejo, aes cautelares, conflito de
competncia e impugnao ao valor da causa;
o) ao que verse sobre direito individual no-homogneo de consumidor, sem a
presena de incapazes;
p) ao que envolva fundao de entidade de previdncia privada;
q) ao em que, no seu curso, cessar a causa de interveno.
Com efeito, a minuta de provimento, aprovada pelo CNPGJ em Florianpolis no dia
29/11/2001, foi submetida ao Conselho Nacional de Corregedores-Gerais do Ministrio
Pblico (CNCGMP) e deu origem ao instrumento denominado Carta de Ipojuca, a ser
mencionado no prximo subitem desta dissertao.
144
5.1.2 Estudo do Conselho Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico
O Conselho Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico (CNCGMP) foi

institudo no dia 25/3/1994, em Corumb, Mato Grosso do Sul. uma sociedade civil
nacional, sem fins lucrativos, composta pelos Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico dos
Estados e da Unio.
O CNCGMP254 tem a finalidade de contribuir para a defesa dos princpios,
prerrogativas e funes institucionais do Ministrio Pblico, incentivando a integrao das
Corregedorias-Gerais dos Ministrios Pblico dos Estados e da Unio, de modo a promover o
intercmbio de experincias funcionais e administrativas, dos mtodos de correies,
inspees e levantamentos estatsticos das atividades das Promotorias e Procuradorias de
Justia e de estudos relacionados natureza e ao contedo das infraes de carter disciplinar,
observadas as legislaes estaduais e federal.
Respeitadas as peculiaridades locais, incumbe-lhe traar as polticas e planos de
atuao uniforme e integrada, mediante a anlise de dados estatsticos e sociais levantados nos
diversos pontos do Pas, elegendo e estabelecendo as metas e as diretrizes relacionadas ao
aperfeioamento funcional dos integrantes da instituio. Para isso, constitui sua funo editar
smulas sobre questes relevantes atuao ministerial, contribuindo para a expedio de
sugestes e recomendaes, sem carter vinculativo, aos rgos do Ministrio Pblico.
Com o mesmo vis e de igual maneira que o Conselho Nacional dos ProcuradoresGerais de Justia dos Estados e da Unio, os Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico de
todo o Pas reuniram-se para traar uma linha uniforme de orientao sobre to importante
assunto, tambm cnscios da realidade institucional e da necessidade de readequao da
tradicional atuao interveniente aos novos parmetros constitucionais.
Produto da reunio dos rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico,
encarregados da orientao, fiscalizao das atividades funcionais e da conduta dos membros
da instituio, foi aprovada, em 12 de maio de 2003, a Carta de Ipojuca, com o voto contrrio
apenas de Minas Gerais (cf. Anexo I).
254
Disponvel em http://200.189.113.44/cgmp/cncgmp.html (site em construo). Disponvel tambm em

www.mp.rj.gov.br. Acesso em: 18 fev. 2007.
145
A leitura comparativa entre a Carta de Ipojuca e a proposio do CNPG somente

diverge em dois pontos, que foram explicitados no instrumento assinado pelos Corregedores,
isto , a expressa ressalva nas aes de usucapio (especial de imvel urbano) das hipteses
da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade;255 e a clusula de
reserva nas aes de desapropriao que envolvam terras rurais objeto de litgios possessrios
ou que encerrem fins de reforma agrria (art. 18, 2, da Lei Complementar n. 76/93).256
Todavia, ambas as situaes foram previstas no estudo dos Procuradores-Gerais de Justia
embora no constasse de forma direta da proposio aprovada.
Sem sombra de dvida, os fundamentos da iniciativa levada a efeito pelos rgos
correicionais coadunam-se com a perspectiva constitucional do Ministrio Pblico, sendo
certo que a interveno no processo civil pela instituio ministerial vem merecendo realce e
efetiva ateno pelos profissionais encarregados de executar os misteres do Parquet.
Os aludidos estudos nacionais influenciaram os Ministrios Pblicos dos Estados,
conforme se verificar a seguir.
5.2 Estudos institucionais de mbito estadual
Tambm no mbito dos Estados a interveno no processo civil permanentemente

questionada, seja nos encontros realizados com o objetivo de debater o atuar da instituio,
seja nas manifestaes processuais encetadas pelo Ministrio Pblico, seja ainda pela
expedio de orientaes concretas pelos rgos de direo do Parquet.
Os estudos nacionais mencionados vm merecendo efetivo acolhimento pelos
ministrios pblicos estaduais, confirmando-se ainda mais a nova perspectiva da atuao
ministerial. Observe-se que as orientaes nacionais aduzidas acima, por si ss, j se
apresentam suficientes para a desejada mudana de postura dos membros da instituio. No
entanto, a respectiva ratificao na esfera estadual demonstra a importncia do debate em
torno da interveno no processo civil.
255
256
A Lei n. 10.257/2001 regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo as diretrizes
gerais da poltica urbana e outras providncias.
A Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.
146
Com vista a consolidar o novo enfoque trazido com a Constituio Federal de 1988,
urge citar como exemplos os Ministrios Pblicos de Minas Gerais, de So Paulo, de Santa
Catarina, da Bahia, do Par, de Gois que, entre outros, adotaram uma postura explcita e de
vanguarda quanto ao tema.
Em Minas Gerais, foi editada a Recomendao n. 1, do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, de 3/9/2001, fixando orientaes funcionais sobre a interveno do
Ministrio Pblico no processo civil, sem carter normativo, de acordo com a Carta de
Ipojuca, embora esta seja mais ampla. Posteriormente, referido ato foi ratificado pela
Corregedoria-Geral daquele Estado, conforme o Aviso n. 5, de 9/8/2004 (cf. Anexo II).
Em So Paulo foram expedidos trs atos normativos. O primeiro, n. 295, de
12/11/2002, subscrito pelo Procurador-Geral de Justia, pelo Corregedor-Geral do Ministrio
Pblico e pelo Colgio de Procuradores (cf. Anexo III), facultou a interveno ministerial nas
aes individuais de usucapio de imveis urbanos e rurais, de acordo com a mesma
inteligncia dos estudos nacionais apontados. O segundo, n. 313, de 24/6/2003, subscrito pelo
Procurador-Geral de Justia e pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico (cf. Anexo III),
elencou genericamente as hipteses de dispensabilidade da interveno no processo civil
conforme a Carta de Ipojuca, acrescentando quanto a esta a hiptese da separao judicial e
do divrcio em que no haja interesse de incapazes, independentemente de haver ou no
consenso entre as partes. O terceiro, n. 387, de 22/12/2004, apenas acrescentou inciso ao
anterior ato normativo concernente faculdade da interveno em aes acidentrias
fundamentadas em direito comum (cf. Anexo III).
No Estado de Santa Catarina foi publicado pelo Procurador-Geral de Justia o Ato n.
103, de 5/10/2004, republicado em 10/5/2005, que passou a guiar a interveno no processo
civil. De igual modo, basicamente seguiram-se as mesmas proposies otimizadoras. A
propsito, inovou-se acrescentando as seguintes hipteses de interveno meramente formal
do rgo do Ministrio Pblico: os procedimentos de habilitao de casamento e os
mandados de segurana cujo objeto se restrinja transferncia ou licenciamento de veculo
sem prvio pagamento das multas de trnsito (cf. Anexo IV).
O Ministrio Pblico da Bahia, por intermdio da Procuradoria-Geral de Justia,
editou dois atos administrativos para estabelecer os parmetros de atuao na seara cvel. A
Resoluo n. 10, publicado em 15/11/2003 afirmou a obrigatoriedade de os membros se
manifestarem nas aes de mandado de segurana, sob pena de incidncia em falta funcional
147
disciplinar, a ser apurada pela Corregedoria-Geral. J o Ato Normativo n. 15, de 19/12/2006,

respeitando a independncia funcional dos agentes ministeriais, apresentou, nos moldes dos
estudos nacionais apontados, as diretrizes quanto atuao uniforme da instituio como
rgo interveniente (cf. Anexo V).
Outro exemplo ocorreu com o Ministrio Pblico do Estado do Par, que editou, pela
Procuradoria-Geral de Justia, o Provimento n. 1, de 9/7/2002. O referido ato, ressalvando as
hipteses de ocorrncia dos incisos I e II do art. 82 do Cdigo de Processo Civil, recomendou
diversos casos em que os rgos de execuo devem se abster de intervir no processo civil. As
linhas mestras foram as aes de cunho patrimonial envolvendo as pessoas jurdicas de direito
pblico, excetuando-se os casos em que exista a discusso de matria constitucional (cf.
Anexo VI).
Registre-se ainda o Ministrio Pblico de Gois que, por intermdio da
Recomendao Tcnico-Jurdica n. 1, de 24/4/2006, ato conjunto da Procuradoria-Geral de
Justia e da Corregedoria-Geral, facultou a interveno ministerial de igual forma aos
aludidos estudos nacionais, respeitado o princpio da independncia funcional (cf. Anexo
VII).
No se poderia deixar de registrar que os Ministrios Pblicos de outros Estados da
Federao, como o do Rio de Janeiro, o do Rio Grande do Sul, o do Amap e o do Rio Grande
do Norte, embora estejam inteirados da discusso no mbito nacional, no possuem
orientao geral a respeito da matria sob a forma de recomendao, provimento ou resoluo
expedida pela Administrao Superior.
No caso do Rio Grande do Sul, por exemplo, o rgo especial do Colgio de
Procuradores de Justia vem editando smulas especficas sobre cada uma das hipteses
multicitadas, sendo certo que, invariavelmente, as orientaes expedidas no so unnimes
(cf. Anexo VIII).
Outrossim, praticamente em todos os modelos referidos acima houve a discusso
polemizada, acolhendo-se ou no as concluses extradas do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e da Unio e do Conselho Nacional de
Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico.
Cumpre anotar que as razes e o raciocnio desenvolvidos vm sempre amparados
pela iterativa jurisprudncia dos tribunais superiores, o que, como no poderia ser diferente,
148
ensejou a expressa mudana prtica da rotina interventiva no processo civil pelo Parquet, com
a instituio se posicionando a respeito do assunto.
A importncia do tema dever ensejar ainda futuras manifestaes advindas do prprio
Ministrio Pblico. De toda forma, o registro das principais ocorrncias nesse mbito no
poderia ser omitido, uma vez que se torna fundamental at mesmo para a compreenso prtica
das necessrias e contnuas transformaes institucionais.
149
6 CONSIDERAES FINAIS
O Ministrio Pblico uma instituio conhecida na atualidade como defensora e

guardi dos interesses sociais mais relevantes. Seus principais objetivos so resguardar a
sociedade e defender a ordem jurdica justa
Para compreender a evoluo institucional preciso conhecer a histria do Ministrio
Pblico. A mais difundida tese a de que tenha surgido inicialmente na Frana. A Ordenao
francesa de 25 de maro de 1302 foi o primeiro instrumento legal a se referir aos procuradores
do rei, com a incumbncia de fiscalizar a aplicao das leis. Contudo, sua origem
efetivamente vinculada concentrao da funo judiciria em um rgo ou funo estatal
criada para a soluo dos conflitos sociais intersubjetivos: o Poder Judicirio. Com a
progressiva autonomia dos tribunais, os soberanos instituram funcionrios para a defesa de
seus interesses em juzo, chamados procuradores do rei, que somente por exceo deveriam
cuidar dos interesses da coletividade.
Para o direito ptrio, interessante anotar que as instituies jurdicas e polticas
foram influenciadas pelo direito portugus. O mesmo fenmeno da unificao da funo
jurisdicional ocorreu em Portugal, ensejando, posteriormente, o florescimento do Ministrio
Pblico brasileiro. As Ordenaes Manuelinas, que vigoraram no Brasil-Colnia, fizeram a
primeira referncia explcita ao Promotor de Justia.
Desde a independncia brasileira at a promulgao da vigente Constituio Federal, o
Ministrio Pblico experimentou profundas transformaes. A Constituio de 1891 foi
silente. As Cartas Polticas de 1937, 1967 e 1969 conferiram-lhe tmida sistematizao. As
Constituies de 1934 e 1946 explicitaram sua relevncia, independncia e autonomia diante
dos Poderes do Estado, mas foi a Constituio Cidad de 1988 que efetivamente consolidou a
importncia e o papel da instituio ministerial em nosso Estado Democrtico de Direito.
O caput do art. 127 da Constituio Federal define o Ministrio Pblico como
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
As funes institucionais so elencadas no art. 129, I a IX.
Para a interveno no processo civil, a legitimao institucional encontra guarida tanto
no caput do art. 127 como no inciso de encerramento do art. 129, cabendo-lhe exercer outras
150
funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, vedando-se
expressamente a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Antes da Constituio Cidad, vislumbrava-se o fundamento do agir processual do
Ministrio Pblico somente a partir da legislao infraconstitucional. As funes do Parquet
nas searas processuais criminal, coletiva e civil at ento careciam de um contedo
constitucional democrtico e social.
O Ministrio Pblico foi a instituio que experimentou a mais profunda alterao
pelo legislador constituinte. O posicionamento topogrfico, inaugurando o captulo das
funes essenciais justia, e o perfil traado vincularam o Parquet na defesa da sociedade e
do prprio ncleo da Constituio, conforme se dessume dos elementos de sua conceituao.
Estabelecida como instituio, com histria, desenvolvimento, disciplina e vocao
peculiares que transcendem no tempo e no espao, o Parquet tem o carter de permanncia
afirmado pelo texto constitucional, constituindo-se em clusula ptrea. A limitao de reforma
da Constituio quanto aos direitos e garantias individuais impede o cerceamento ou proposta
tendente a abolir a existncia do Ministrio Pblico, tendo em vista ser a defesa de tais
interesses e do regime democrtico o prprio objeto da atuao ministerial.
A essencialidade funo jurisdicional do Estado concebida no para fins de
condicionar o exerccio da referida funo atividade do Ministrio Pblico, mas apenas, de
forma lgica e razovel, quando for necessria a salvaguarda dos interesses que lhe incumbe
tutelar. Se assim no fosse, ter-se-ia o absurdo de condicionar a jurisdio provocao ou
participao do Ministrio Pblico, configurando flagrante violao ao princpio
constitucional do livre acesso justia, previsto no art. 5, XXXV, da Constituio Federal.
A defesa da ordem jurdica no significa fiscalizar o cumprimento de todas as leis do
Pas. Em verdade, corresponde ao dever de zelar pelas normas inseridas no mbito de suas
finalidades institucionais, levando-se em conta sempre os interesses a tutelar e no o mero e
intil exerccio de legalismo, que muitas vezes se apresenta dissociado dos reais valores que
devem ser perseguidos. A nova definio do Ministrio Pblico o revela como instrumento de
preservao de uma legalidade qualificada como eminentemente democrtica.
Em suma, na defesa dos interesses primaciais da sociedade, o Ministrio Pblico
avoca o papel de guardio desta (custos societatis) e, de maneira especial, do prprio direito
(custos juris), arredando-se da simples misso de guardio da lei (custos legis).
151
Para a defesa do regime democrtico, a instituio deve atentar para os fundamentos

do Estado Democrtico de Direito brasileiro, isto , a soberania, cidadania, a dignidade da
pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico,
incumbindo-se, ainda, da concreo das normas e direitos fundamentais relativos aos
objetivos constitucionais, mormente no que diz respeito busca da justia social, com o
enfrentamento das desigualdades e fiscalizao do cumprimento das liberdades pblicas. Por
isso que lhe foram cometidos os devidos instrumentos, desvinculando-o dos tradicionais
poderes para atuar com independncia e autonomia.
A atuao ministerial, seja ela em qual rea for, deve evidenciar os interesses sociais e
individuais indisponveis, o que revela ao desvelo pelo interesse pblico. O objeto da tutela
ministerial so os interesses que, pela relevncia e necessidade de primazia, tm incutido o
carter da indisponibilidade, da inalienabilidade a quem quer que seja e a qualquer pretexto.
No direito privado, h normas relacionadas aos princpios de ordem pblica que so
indisponveis, ligados a direitos materiais inalienveis ou assim considerados por vedao
legal de deles dispor, o que em todo caso enseja a atuao do Ministrio Pbico. Tambm
quanto ao direito pblico necessria a presena da indisponibilidade do interesse para
legitimar o agir ou intervir ministerial. Tpicos interesses indisponveis de natureza pblica
encontram-se elencados nos incisos II a IV do art. 129 da Carta Magna.
Consoante o novo perfil consagrado na Constituio Federal de 1988, surgiram dois
modelos de Ministrio Pblico: o demandista e o resolutivo. Este revela a instituio como
agente que invoca para si a responsabilidade e a soluo extrajudicial dos impasses sociais, de
preferncia preventivamente e com esgotamento da instncia administrativa, conforme a sua
conformao constitucional e os instrumentos sua disposio. Aquele, o demandista,
relaciona-se atividade do Parquet perante o Poder Judicirio.
Pelo que restou esposado neste trabalho, o Ministrio Pblico demandista merece ser
repensado e aprimorado, de forma a otimizar o proveito e a utilidade social da instituio,
reclamando uma mudana de postura institucional como a que se prope relativamente
interveno no processo civil.
As inmeras leis posteriores atual Constituio Federal que se referiram ao
Ministrio Pblico, j em sintonia com os ditames constitucionais, reafirmam a presena
ministerial nas causas em que se discutem os interesses sociais e indisponveis, alargando-se o
canal de acesso justia e valorizando-se a igualdade democrtica.
152
No que pertine interveno do Ministrio Pblico no processo civil, deve prevalecer

a perspectiva de rgo defensor da sociedade, garantindo o acesso justia e a efetivao dos
direitos constantes da lei. O desenho institucional do Parquet nessa seara traado com base
no binmio rgo agente e rgo interveniente.
A leitura dos dispositivos do Cdigo de Processo Civil que tratam da interveno
ministerial deve ser alinhada ao comando do art. 127 da Constituio Federal. As
mencionadas hipteses do art. 82 do referido Cdigo merecem uma releitura constitucional.
A partir da Constituio de 1988, a instituio ministerial deixou de ser simples
parecerista, mero fiscalizador das partes ou de estar merc de comandos processuais que
indiquem sua interveno, uma vez que tal passividade no mais se coaduna com sua atuao
contempornea.
Os agentes ministeriais, para fins de interveno no processo civil, devem verificar,
caso a caso, a presena do interesse pblico mencionado pela legislao infraconstitucional
(CPC), amoldando-o ao carter constitucional da indisponibilidade a justificar sua
manifestao nos feitos.
O interesse pblico que constitui objeto de defesa do Ministrio Pblico o conhecido
interesse pblico primrio, e no o secundrio.
Nos procedimentos de jurisdio voluntria, a instituio somente deve intervir se
conjugar a hiptese legal com as premissas gerais do art. 82 do Cdigo de Processo Civil,
somadas ainda as diretrizes constitucionais, que revelam uma nova tbua axiolgica de
valores jurdicos.
A interveno nas aes de mandado de segurana, que exige expressamente a
participao do Ministrio Pblico, vem sendo mitigada pela doutrina, pela jurisprudncia e
pelos prprios rgos da instituio.
Em todo caso, as inmeras hipteses interventivas cveis do Parquet demandam, em
maior ou menor grau, de acordo com a situao concreta, um exerccio interpretativo
sistmico e racional da instituio, cabendo somente a esta a ltima palavra em sede de sua
participao.
Tal temtica prescinde de uma reforma processual. O vis instrumentalista do
processo civil contemporneo rompeu com velhas posturas. A sensibilidade, a eficincia e o
esprito crtico devem nortear o Ministrio Pblico para o cumprimento de sua verdadeira
misso. A interpretao voltada para os ditames constitucionais traz em si a evoluo da
153
legalidade estrita para induo de valores e processos legitimatrios que prestigiam a

cidadania e a ordem jurdica justa.
A interveno do Ministrio Pblico no processo civil tem gerado estudos e reflexes
no prprio seio da instituio sobre a necessidade de sua adequao ao perfil constitucional. O
desafio harmonizar as diversas reas de atuao de modo a garantir uma eficiente proteo
dos interesses sociais e indisponveis.
Os rgos de direo do Ministrio Pblico, por meio de entidades colegiadas
nacionais, isto , o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia e o Conselho
Nacional de Corregedores do Ministrio Pblico manifestaram-se expressamente quanto ao
agir ministerial no mbito do processo civil, propondo explcita racionalizao e otimizao.
Partiram da premissa de que a Constituio Republicana inspirou e concretizou o
Ministrio Pblico ideal na figura de um rgo agente, o que foi verberado pelas novas
perspectivas de atuao na qualidade de autor na recente legislao especial. Outrossim,
patente que a nova realidade administrativa demanda a correspondente reestruturao da
atividade-meio para o alcance das finalidades institucionais, bem assim que os limites da Lei
de Responsabilidade Fiscal impedem o provimento e o crescimento ilimitado da carreira.
A partir da edio da Carta de Ipojuca, instrumento que materializou o pensamento
dos rgos de Administrao Superior do Ministrio Pblico de todo o Brasil, os Ministrios
Pblicos Estaduais vm expedindo recomendaes e orientaes aos seus agentes com o
molde de reorientar a interveno no processo civil.
Os posicionamentos fixados respeitam a garantia da independncia funcional e a
exclusividade do membro na identificao do interesse que justifique, ou no, a sua
interveno na causa.
Em outras palavras, as premissas constitucionais exigiram que o Ministrio Pblico se
amoldasse ao novo perfil, sendo imperiosa, no caso concreto, a necessidade da presena do
interesse pblico revelado pelo fenmeno da indisponibilidade.
A interpretao dos dispositivos referentes interveno ministerial no processo civil
deve ser, de forma sistmica, conjugada com os elementos conceituais do Ministrio Pblico
(caput do art. 127 da Constituio Federal) e tambm com as suas funes institucionais (art.
129 da Lei Maior), de modo a revelar a indispensvel ndole constitucional da razo de
intervir.
154
A nova moldura alinhavada a partir da Constituio Federal reclamou a pertinente e

consentnea interpretao da legislao processual civil no tocante interveno do
Ministrio Pblico.
Conforme aduzido, este trabalho tem o escopo de trazer tal temtica para o campo
cientfico das discusses, fomentando os debates e propondo o ajuste da correspondente
legislao infraconstitucional aos novos rumos da real essncia da Constituio Cidad sem,
de forma alguma, pretender esgotar a matria.
155
REFERNCIAS
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166
ANEXOS
ANEXO I Carta de Ipojuca1
O CONSELHO NACIONAL DOS CORREGEDORES-GERAIS DO MINISTRIO

PBLICO DOS ESTADOS E DA UNIO, por seu presidente, Subprocurador-Geral de Justia
Pricles Aurlio Lima de Queiroz, reunido nos dias 11 a 13 de maio do ano de dois mil e trs, em
Ipojuca, Estado de Pernambuco, e com a presena dos Senhores Corregedores-Gerais dos Estados de
Alagoas, Procurador de Justia Lean Antnio Ferreira de Arajo; do Amap, Procurador de Justia
Mrcio Augusto Alves, do Amazonas, Procuradora de Justia Rita Augusta de Vasconcellos Dias; da
Bahia, Procurador de Justia Jos Marinho das Neves Neto; do Cear, Procurador de Justia Nicforo
Fernandes de Oliveira; do Esprito Santo, Procurador de Justia Jos Adalberto Dazzi; de Gois,
Procurador de Justia Edison Miguel da Silva JR, do Maranho, Procurador de Justia Joo Raymundo
Leito, do Mato Grosso, Corregedor-Geral Adjunto Leonir Colombo (representante), do Mato Grosso
do Sul, Procurador de Justia Olavo Monteiro Mascarenhas; de Minas Gerais, Procurador de Justia
Manoel Divino de Siqueira; do Par, Procurador-Geral de Justia Geraldo de Mendona Rocha,
representando o Corregedor-Geral Luiz Ismaelino Valente; da Paraba, Procuradora de Justia
Amarlia Sales de Farias; do Paran, Promotor-Corregedor Clayton Maranho (representante); de
Pernambuco, Procurador de Justia Antonio Carlos de Oliveira Cavalcanti; do Piau, Procuradora de
Justia Martha Celina de Oliveira Nunes; do Rio de Janeiro, Procuradora de Justia Denise Freitas
Fabio Guasque; do Rio Grande do Norte, Procuradora de Justia Valdira Cmara Trres Pinheiro
Costa; do Rio Grande do Sul, Procuradora de Justia Jacqueline Fagundes Rosenfeld; de Rondnia,
Procurador de Justia Cludio Jos de Barros Silveira; de Roraima, Procurador de Justia Alessandro
Tramujas Assad; de Santa Catarina, Procurador de Justia Odil Jos Cota; de So Paulo, Procurador de
Justia Carlos Henrique Mund; de Sergipe, Procurador de Justia Darcilo Melo Costa; de Tocantins,
Procuradora de Justia Leila da Costa Vilela Magalhes; e do Ministrio Pblico do Trabalho,
Subprocuradora-Geral do Trabalho Heloisa Maria Moraes Rego Pires, deliberou:
A Considerando a necessidade de otimizar a interveno do Ministrio Pblico no Processo
Civil, notadamente em funo da utilidade e efetividade da referida interveno em benefcio dos
interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis; Considerando a imperiosidade de reorientar a
atuao ministerial em respeito evoluo institucional do Ministrio Pblico e ao perfil traado pela
Constituio da Repblica (artigos 127 e 129), que nitidamente priorizam a defesa de tais interesses na
qualidade de rgo agente; Considerando a justa expectativa da sociedade de uma eficiente,
espontnea e integral defesa dos mesmos interesses, notadamente os relacionados com a probidade
administrativa, a proteo do patrimnio pblico e social, a qualidade dos servios pblicos e de
relevncia pblica, a infncia e juventude, as pessoas portadoras de necessidades especiais, os idosos,
os consumidores e o meio ambiente; Considerando a iterativa jurisprudncia dos Tribunais ptrios,
inclusive sumuladas, em especial dos Egrgios Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justia; Considerando a exclusividade do Ministrio Pblico na identificao do interesse que
justifique a interveno da Instituio na causa, e respeitada a autonomia funcional dos membros do
Ministrio Pblico e sem carter normativo e vinculativo:
Anexos contendo a Carta de Ipojuca, bem como os atos administrativos dos Ministrios Pblicos de Minas
Gerais, So Paulo, Santa Catarina, Bahia, Par, Gois e Rio Grande do Sul sobre a interveno no processo
civil.
1
Disponvel em: www.mp.mg.gov.br, link da Corregedoria-Geral. Acesso em: 22 fev. 2007.
167
1) Em matria cvel, intimado como rgo interveniente, poder o membro da Instituio, ao

verificar no se tratar de causa que justifique a interveno, limitar-se a consignar concisamente a sua
concluso, apresentando, neste caso, os respectivos fundamentos.
2) Em se tratando de recurso interposto pelas partes nas situaes em que a interveno do
Ministrio Pblico obrigatria, resguarda-se ao agente ministerial de primeiro grau a manifestao
sobre a admissibilidade recursal.
3) desnecessria a atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico em aes individuais
ou coletivas, propostas ou no por membro da Instituio; 4) Perfeitamente identificado o objeto da
causa e respeitado o princpio da independncia funcional, desnecessria a interveno ministerial
nas seguintes demandas e hipteses:
I Separao judicial consensual onde no houver interesse de incapazes;
II Ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens;
III Ao ordinria de partilha de bens, envolvendo casal sem filhos menores ou incapazes;
IV Ao de alimentos e revisional de alimentos, bem como ao executiva de alimentos
fundada no artigo 732 do CPC, entre partes capazes;
V Ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a
aprovao, cumprimento e registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de paternidade ou
legado de alimentos;
VI Procedimento de jurisdio voluntria em que inexistir interesse de incapazes ou no
envolver matria alusiva a registro pblico;
VII Ao previdenciria em que inexistir interesse de incapazes;
VIII Ao de indenizao decorrente de acidente do trabalho; IX Ao de usucapio de
imvel regularmente registrado, ou de coisa mvel, ressalvadas as hipteses da Lei n. 10.257, de 10 de
julho de 2001;
X Requerimento de falncia, na fase pr-falimentar;
XI Ao de qualquer natureza em que seja parte sociedade de economia mista;
XII Ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial;
XIII Ao em que for parte a Fazenda ou Poder Pblico (Estado, Municpio, Autarquia ou
Empresa Pblica), com interesse meramente patrimonial e sem implicaes de ordem constitucional, a
exemplo da execuo fiscal e respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal, declaratria em
matria fiscal, repetio de indbito, consignao em pagamento, possessria, ordinria de cobrana,
indenizatria, embargos de terceiro, despejo, aes cautelares, conflito de competncia e impugnao
ao valor da causa;
XIV Ao de desapropriao, direta ou indireta, entre partes capazes, desde que no
envolvam terras rurais objeto de litgios possessrios ou que encerrem fins de reforma agrria (art. 18,
2, da LC 76/93);
XV Ao que verse sobre direito individual no-homogneo de consumidor, sem a presena
de incapazes;
XVI Ao de envolva fundao de entidade de previdncia privada; e
XVII Ao em que, no seu curso, cessar a causa de interveno.
B O limite oramentrio de 2%, imposto ao Ministrio Pblico, pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, est ressuscitando a tese inconstitucional da nomeao de Promotor ad hoc,
pois tem impossibilitado a presena de Promotor de Justia em todas as Comarcas, com prejuzo ao
Estado Democrtico de Direito.
Ipojuca PE, 13 de maio de 2003.
168
ANEXO II Minas Gerais2
RECOMENDAO CSMP N 1, DE 3 DE SETEMBRO DE 2001 (Republicao)

Fixa orientaes funcionais, sem carter normativo, sobre a interveno do Ministrio Pblico
no Processo Civil.
O Procurador-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, com fundamento no art. 10, XII,
c/c. art. 15, X, da Lei 8.625, de 12.02.93 e art. 18, XXIV, c/c. art. 33, IX, da Lei Complementar 34, de
12.09.94;
Considerando a deciso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, na reunio realizada em
25.06.01, aprovando, por maioria (9 votos favorveis e 1 voto contrrio), proposta da Comisso de
racionalizao da atuao do Ministrio Pblico no processo civil, no sentido da no-interveno nos
seguintes processos: em que for parte a Fazenda Pblica e suas entidades; versando sobre direito
individual de consumidor, sem interesse de incapazes; aes anulatrias de ato jurdico, entre partes
capazes; procedimentos de jurisdio voluntria, em que no esto presentes as hipteses previstas no
art. 82 do CPC; aes de indenizao de direito comum decorrentes de acidente de trabalho; usucapio
de bem mvel; aes em que, no curso da demanda, cessar a causa de interveno; aes envolvendo
Fundao de Entidade de Previdncia Privada; bem como dispensando o Promotor de Justia da
elaborao de parecer recursal; Considerando que referida deciso tem por base inmeros precedentes
jurisprudenciais do Superior Tribunal de Justia, todos citados no Relatrio da Comisso;
Considerando que o resultado da pesquisa de opinio realizada no mbito do Ministrio Pblico
Mineiro apontou para a necessidade de racionalizar a interveno no processo civil, dispensando a
atuao nos referidos feitos; Considerando que a reorientao de algumas atividades pode contribuir
para maior utilidade da atuao ministerial no papel de defensor da sociedade, assumindo efetivamente
seu novo perfil constitucional; recomenda, sem carter normativo:
a) aos Membros do Ministrio Pblico que oficiam no mbito cvel para no mais intervir nos
seguintes feitos:
I aes em que for parte a Fazenda Pblica e suas entidades (CPC, art. 82, III), a exemplo da
execuo fiscal e respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal e declaratria em matria fiscal,
repetio de indbito, consignao em pagamento, desapropriao (direta ou indireta), possessria,
ordinria de cobrana, indenizatria, anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, outras
execues, despejo, aes cautelares, exceo de incompetncia e impugnao ao valor da causa,
ficando ressalvada, no entanto, a interveno na execuo fiscal na hiptese de transao no curso de
demanda judicial (art. 218 da Lei 6.763, de 26.12.75, com a nova redao dada pelo art. 7 da Lei
13.741, de 29.11.00), bem como a interveno nos feitos em que a lei expressamente exija a presena
do rgo ministerial;
II aes que versem sobre direito individual de consumidor, sem a presena de incapazes;
III ao anulatria de ato jurdico entre partes capazes;
IV procedimentos de jurisdio voluntria, em que no esto presentes as hipteses previstas
no art. 82 do CPC;
V nas aes de indenizao de direito comum decorrentes de acidente de trabalho;
VI usucapio de bem mvel;
VII aes em que, no curso da demanda, cessar a causa de interveno;
VIII aes que envolvam Fundao de Entidade de Previdncia Privada.
Disponvel em: www.mp.mg.gov.br, link da Corregedoria-Geral. Acesso em: 22 fev. 2007.
169
b) aos Promotores de Justia, nos processos cveis, em que oficiam como "custos legis", para
no mais oferecer parecer recursal, no que tange s apelaes interpostas pelas partes.
(*) Republicada face incorreo.
Belo Horizonte, 10 de setembro de 2001.
NEDENS ULISSES FREIRE VIEIRA
Procurador-Geral de Justia, Presidente do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
AVISO CGMP N 5, DE 09 DE AGOSTO DE 2004

Ratifica os termos da Recomendao n. 1/2001 sobre a interveno do Ministrio Pblico no
processo civil.
O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, com fundamento no
art. 17, IV, da Lei n. 8.625, de 12.02.1993 e art. 39, VII, da Lei Complementar n. 34, de 12.09.1994;
Considerando a vigncia, desde 12.09.2001, no mbito do Ministrio Pblico de Minas Gerais
da Recomendao n. 01/2001, publicada pelo Procurador-Geral de Justia acolhendo sugesto do
Conselho Superior, orientando, sem carter normativo, sobre a interveno do Ministrio Pblico no
Processo
Civil;
Considerando que o referido ato, racionalizando essa interveno, encontrou ressonncia junto aos
Conselhos Nacionais dos Procuradores-Gerais de Justia e dos Corregedores-Gerais do Ministrio
Pblico nas reunies realizadas pelos citados rgos em 2003;
Considerando que a reorientao de algumas atividades ministeriais tem contribudo para
maior utilidade da atuao do Ministrio Pblico no papel de defensor da sociedade, assumindo
efetivamente seu novo perfil constitucional;
Considerando a existncia de atos editados por este rgo Correcional que no mais se
compatibilizam com esse novo modelo de atuao;
Avisa aos rgos de Execuo que o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico ratifica os
termos da citada Recomendao n. 01/2001 da PGJ/CSMP, tornando sem efeito os seguintes atos
expedidos por esta Corregedoria: Aviso n. 01/2001, de 14.09.2001; Ofcio Circular de 29.07.1992;
pareceres institucionais nos Expedientes ns 174/97 e 155/98, de 10.02.1998 e de 09.09.1998; item 2
do Comunicado publicado em 21.10.2003.
Belo Horizonte, 9 de agosto de 2004.
ANTNIO DE PADOVA MARCHI JNIOR
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
170
ANEXO III So Paulo3
ATO NORMATIVO N. 295-PGJ/CGMP/CPJ, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2002 (PT.

N. 37.534/02)
Estabelece normas de racionalizao de servio no que tange interveno do Ministrio
Pblico, como fiscal da lei, no processo civil, em aes de usucapio individual de imveis urbanos ou
rurais.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, o CORREGEDOR-GERAL DO MINISTRIO
PBLICO e o COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA, por meio de seu RGO
ESPECIAL, no exerccio das atribuies que lhes so conferidas pelos arts. 19, XII, "c", 42, XI, e 22,
VI, da Lei Complementar Estadual n. 734, de 26 de novembro de 1993, e CONSIDERANDO que
compete ao Procurador-Geral de Justia expedir atos e instrues para a boa execuo das leis no
mbito do Ministrio Pblico (art. 19, XII, "c", da Lei Complementar Estadual n. 734, de 26 de
novembro de 1993); CONSIDERANDO que ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico cabe expedir
atos visando regularidade e ao aperfeioamento dos servios institucionais, nos limites de suas
atribuies (art. 42, XI, leg. cit.); CONSIDERANDO que o Colgio de Procuradores de Justia, por
meio de seu rgo Especial, instado pelo Procurador-Geral de Justia, nos termos do art. 22, VI, da
Lei Complementar Estadual n. 734, de 26 de novembro de 1993, manifestou-se favoravelmente, em
reunio ordinria realizada em 6 de novembro de 2002, sobre a edio de ato normativo que estabelea
normas de racionalizao de servio no que tange interveno do Ministrio Pblico, como fiscal da
lei, nas aes de usucapio; CONSIDERANDO que a progressiva evoluo institucional do Ministrio
Pblico ampliou suas atribuies na rea cvel, acarretando considervel sobrecarga de trabalho nas
Promotorias de Justia; CONSIDERANDO que o perfil institucional traado pela Constituio da
Repblica (arts. 127 e 129) priorizou a atuao do Ministrio Pblico, como rgo agente, na rea de
interesses difusos e coletivos, gerando com isso uma justa expectativa social de eficiente e integral
defesa desses interesses; CONSIDERANDO que, para bem cumprir todas suas funes institucionais,
necessrio que o Ministrio Pblico fixe prioridades que racionalizem os meios de que dispe,
tornando sua atuao mais eficaz; CONSIDERANDO que a expresso "interesse pblico", constante
do art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil, merece interpretao que melhor se ajuste ao perfil
constitucional da Instituio; CONSIDERANDO que, em suas manifestaes processuais, cabe ao
Ministrio Pblico, exclusivamente, examinar e identificar, em cada caso, a existncia de um interesse
pblico imediato e concreto que justifique sua interveno; CONSIDERANDO que, em razo desse
modelo institucional, nem todos os textos legais que prevem a interveno obrigatrio do Ministrio
Pblico foram integralmente recepcionados pela Carta de 1988; CONSIDERANDO que, nas aes
individuais de usucapio, o interesse patrimonial da Fazenda Pblica, por si s, no acarreta o
interesse pblico de que trata o art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil; CONSIDERANDO que
somente a falta de intimao do membro do Ministrio Pblico, e no a ausncia de sua efetiva
manifestao nos autos, acarreta nulidade processual;
3
Ato normativo n. 295, 12/11/2002. Disponvel em:

www.mp.sp.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/DIARIO_OFICIAL/PUBLICACAO_DIARIO_
OFICIAL/2002/DOE1311.HTM. Acesso em: 20/2/2007.
171
RESOLVEM EXPEDIR O SEGUINTE ATO NORMATIVO:

Art. 1 Atuando como fiscal da lei (custos legis), o Promotor de Justia poder deixar de se
manifestar nas aes individuais de usucapio de imvel.
1 O disposto no caput deste artigo no se aplica s hipteses de aes que envolvam
parcelamento ilegal do solo para fins urbanos ou rurais, bem como quelas em que haja interesse de
incapazes (art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil) ou em que se vislumbre risco, ainda que potencial,
de leso a interesses sociais e individuais indisponveis.
2 Ao examinar os autos e entender que deva proceder conforme o disposto no caput deste
artigo, o Promotor de Justia consignar que deixa de intervir por no vislumbrar, at ento, qualquer
hiptese que justifique a atuao fiscalizatria protetiva do rgo do Ministrio Pblico.
3 O exame mencionado no 2 deste artigo dever ser renovado em toda vista dos autos,
podendo ser realizado a qualquer momento.
Art. 2 Este ato normativo entrar em vigor na data de sua publicao.
ATO NORMATIVO N 313/03 PGJ-CGMP, DE 24 DE JUNHO DE 2003 (PT. N.
55.615/03)
Dispe sobre a racionalizao da interveno do Ministrio Pblico no processo civil.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA e o CORREGEDOR-GERAL DO MINISTRIO
PBLICO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela Lei Complementar Estadual n. 734, de
26 de novembro de 1993, considerando: 1. a necessidade de racionalizar a interveno do Ministrio
Pblico no Processo Civil, notadamente em funo da utilidade e efetividade da referida interveno
em benefcio dos interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis; 2. como decorrncia, a
imperiosidade de reorientar a atuao ministerial em respeito evoluo institucional do ministrio
Pblico e ao perfil traado pela Constituio da Repblica (artigos 127 e 129), que nitidamente
priorizam a defesa de tais interesses na qualidade de rgo agente; 3. a justa expectativa da sociedade
de uma eficiente, espontnea e integral defesa dos mesmos interesses, notadamente os relacionados
com a probidade administrativa, a proteo do patrimnio pblico e social, a qualidade dos servios
pblicos e de relevncia pblica, a infncia e juventude, as pessoas portadoras de deficincia, os
idosos, os consumidores e o meio ambiente; 4. a iterativa jurisprudncia dos Tribunais ptrios,
inclusive sumuladas, em especial dos Egrgios Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justia; e 5. a exclusividade do Ministrio Pblico na identificao do interesse que justifique a
interveno da Instituio na causa; Resolvem editar, na forma dos artigos 10, XII, da Lei Federal n.
8.625, de 12 de fevereiro de 1993, e artigos 19, inciso I, letra "d" e 42, inciso XI, da Lei Estadual
Complementar n. 734 de 26 de novembro de 1993, respeitada a independncia funcional dos membros
da Instituio e, portanto, sem carter vinculativo, o seguinte Ato:
Art. 1 Em matria cvel, intimado como rgo interveniente, poder o membro da
Instituio, ao verificar no se tratar de causa que justifique a interveno, limitar-se a consignar
concisamente a sua concluso, apresentando, neste caso, os respectivos fundamentos.
Art. 2 Em se tratando de recurso interposto pelas partes nas situaes em que a interveno
do Ministrio Pblico obrigatria, o rgo ministerial de primeiro grau deve se manifestar sobre os
pressupostos de admissibilidade recursal.
Art. 3 Perfeitamente identificado o objeto da causa e respeitado o princpio da
independncia funcional, fica facultada a interveno ministerial nas seguintes hipteses:
I Separao judicial e divrcio, onde no houver interesse de incapazes;
II Ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens;
III Ao ordinria de partilha de bens, envolvendo casal sem filhos menores ou incapazes;
IV Ao de alimentos e revisional de alimentos, bem como ao executiva de alimentos
fundada no artigo 732 do CPC, entre partes capazes;
V Ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a
aprovao, cumprimento e registro de testamento ou que envolver reconhecimento de paternidade ou
legado de alimentos;
172
VI Procedimento de jurisdio voluntria em que inexistir interesse de incapazes ou no

envolver matria alusiva aos registros pblicos;
VII Ao de indenizao pelo direito comum, decorrente de acidente do trabalho;
VIII Requerimento de falncia, na fase pr-falimentar;
IX Ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial;
X Ao de desapropriao, direta ou indireta, entre partes capazes, desde que no envolvam
terras rurais objeto de litgios possessrios ou que encerrem fins de reforma agrria (art. 18, 2, da
L.C. 76/93);
XI Ao em que, no seu curso, cessar a causa de interveno.
Art. 4 O exame mencionado no artigo 1o dever ser renovado em toda vista dos autos,
podendo tambm ser realizado a qualquer momento.
Art. 5 O presente Ato entrar em vigor da data da sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
ATO NORMATIVO N 387-PGJ-CGMP-CPJ, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2004 (Pt. n.
68.245/04)
Acrescenta inciso ao art. 3 do Ato Normativo n. 313-PGJ-CGMP, de 24 de junho de 2003,
facultando a interveno do Ministrio Pblico em aes acidentrias.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, o CORREGEDOR-GERAL DO MINISTRIO
PBLICO e o COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA, por meio de seu RGO
ESPECIAL, no uso de suas atribuies legais, e CONSIDERANDO a deliberao tomada na reunio
ordinria desse colegiado realizada em 1 de dezembro de 2004, proferida nos autos do protocolado n.
68.245/04, RESOLVEM:
Art. 1. O art. 3 do Ato Normativo n. 313-PGJ-CGMP, de 24 de junho de 2003, passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso XII:
"XII a ao acidentria ou a ao revisional do valor do benefcio e respectivas execues,
propostas por advogado regularmente constitudo ou nomeado, salvo nos casos em que o beneficirio
seja incapaz ou idoso em condies de risco." (AC)
Art. 2. Este ato normativo entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 3. Fica revogado o Ato Normativo n. 354-PGJ-CGMP, de 4 de maio de 2004.
So Paulo, 22 de dezembro de 2004.
RODRIGO CSAR REBELLO PINHO
Procurador-Geral de Justia e Presidente do Colgio de Procuradores de Justia
173
ANEXO IV Santa Catarina4
ATO N 103/2004/PGJ (republicado em 10.05.2005)

Orienta acerca da racionalizao da interveno do Ministrio Pblico no processo civil.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, no exerccio das atribuies que lhes so
conferidas pelo art. 18, inciso IX, da Lei Complementar Estadual n. 197, de 13 de julho de 2000, e
considerando: a) a teleologia dos preceitos constitucionais contidos nos artigos 127 e 129 da
Constituio da Repblica, que emolduram o Ministrio Pblico como rgo predominantemente
agente; b) a obrigatoriedade de interpretarem-se as normas jurdicas, entre as quais o Cdigo de
Processo Civil, em conformidade com os princpios e preceitos constitucionais; c) a legitimidade do
Ministrio Pblico para, com vista dos autos, proceder com exclusividade anlise da existncia ou
no de interesse por ele tutelvel; d) a legtima expectativa da sociedade de ver o Ministrio Pblico
atuando com eficincia e eficcia na plenitude e exata dimenso da sua moldura constitucional; e) a
necessidade de otimizar, no contexto dos valores e necessidades sociais, o resultado prtico da outorga
funcional conferida ao Ministrio Pblico; f) o atraso na entrega da prestao jurisdicional, que est
relacionado, tambm, com a falta de racionalidade da interveno do Ministrio Pblico no processo
civil; g) as limitaes de ordem financeira, inclusive aquelas estabelecidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal; h) o resultado da pesquisa acerca da interveno do Ministrio Pblico no
processo civil, promovida pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional; i) a Carta de
Florianpolis expedida pelo Conselho Nacional de Corregedores do Ministrio Pblico, em face das
concluses do seu XLI Encontro, realizado no dia 19 de agosto do corrente, reconhecendo a
necessidade da racionalizao das atribuies legais da Instituio; e j) por fim, a deliberao, por
expressiva maioria, do Colgio de Procuradores de Justia, na sesso realizada no dia 29 de setembro
do corrente, favorvel racionalizao da interveno do Ministrio Pblico no processo civil,
RESOLVE, respeitado o princpio da independncia funcional, editar, sem carter vinculativo,
o seguinte Ato:
Art. 1 Intimado a pronunciar-se na condio de fiscal da lei, o rgo do Ministrio Pblico,
no vislumbrando interesse relevante a reclamar sua tutela, poder dar interveno carter
meramente formal, declinando de maneira sucinta as razes do seu posicionamento.
1 Considera-se meramente formal a interveno que, muito embora decorra de
interpretao de dispositivo legal, no importe, necessariamente, no exerccio de defesa de interesse
tutelvel pelo Ministrio Pblico.
2 A anlise da presena de interesse tutelvel no processo poder ser feita
subseqentemente a cada intimao, ou a qualquer momento, a juzo do rgo do Ministrio Pblico.
3 desaconselhvel, para efeito de interveno meramente formal, invocar-se,
simplesmente, a inexistncia de interesse pblico no feito.
Art. 2 Quando houver interveno em defesa de interesse tutelvel, recorrendo as partes,
poder o rgo do Ministrio Pblico de primeiro grau manifestar-se apenas sobre os pressupostos de
admissibilidade do recurso.
Art. 3 A interveno do Ministrio Pblico no processo civil, na forma prevista no art. 1 e
seus pargrafos do presente Ato, poder ser considerada nas seguintes hipteses:
I habilitao de casamento;
II separao judicial consensual sem a presena de interesse de incapazes;
III ao de divrcio sem a presena de interesse de incapazes;
IV ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens sem a presena de
interesse de incapazes;
4
Disponvel em: www.mp.sc.gov.br/portal/site/portal/portal_lista.asp?campo=1931. Acesso em: 20 fev. 2007.
174
V ao ordinria de partilha de bens entre pessoas capazes;

VI ao de alimentos e revisional de alimentos entre pessoas capazes;
VII ao executiva de alimentos (CPC, art. 732) entre pessoas capazes;
VIII ao relativa ao implemento de disposies de ltima vontade sem a presena de
interesse de incapazes, salvo se envolver reconhecimento de paternidade ou legado de alimentos;
IX procedimento de jurisdio voluntria sem a presena de interesse de incapazes;
X ao para obteno e reviso de benefcio previdencirio sem a presena de interesse de
incapazes;
XI ao indenizatria de direito comum decorrente de acidente do trabalho;
XII ao de usucapio de coisa mvel;
XIII ao de usucapio de imvel regularmente registrado, ressalvadas as hipteses da Lei n.
10.257, de 10 de julho de 2001;
XIV requerimento de falncia, na fase pr-falimentar;
XV ao de cunho patrimonial sem a presena de interesse de incapazes, em que seja parte
sociedade de economia mista;
XVI ao individual de cunho patrimonial, sem a presena de interesse de incapazes, em que
seja parte sociedade em liquidao extrajudicial;
XVII ao de execuo fiscal e respectivos embargos;
XIII aes que envolvam discusso de direitos estatutrios promovidas por servidores
pblicos para fim de obteno de vantagem patrimonial;
XIX ao de repetio de indbito ou consignatria, quando forem partes o Estado ou o
Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles vinculadas;
XX ao de desapropriao indireta, sem a presena de incapazes, exceto as que envolvam
terras rurais objeto de litgio possessrio coletivo ou que se destinem para fins de reforma agrria;
XXI ao ordinria de cobrana, indenizatria, possessria ou de despejo, quando forem
partes o Estado ou o Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles
vinculadas;
XXII ao anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, cautelares, conflito de
competncia ou impugnao ao valor da causa, quando forem partes o Estado ou o Municpio, as
respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles vinculadas;
XXIII mandado de segurana cujo objeto se restrinja transferncia ou licenciamento de
veculo sem prvio pagamento das multas de trnsito;
XXIV ao que tenha por objeto a tutela de direito individual de consumidor, de carter no
homogneo, sem a presena de interesse de incapazes;
XXV ao que tenha por objeto a tutela de interesse particular de entidade de previdncia
privada.
1 A prerrogativa de optar pela interveno meramente formal, nos termos deste Ato, no
implica renncia ao direito de receber os autos com vista nas hipteses em que a lei prev a
participao do Ministrio Pblico no feito.
2 Alm das hipteses a que alude este artigo, poder o membro do Ministrio Pblico optar
pela no interveno ou pela interveno meramente formal nos processos compreendidos no contexto
de Enunciados emanados da Procuradoria de Justia Cvel. (pargrafo acrescido pelo Ato PGJ n. 089
/MP, de 2 de maio de 2005)
Art. 4 O presente Ato vigorar como parmetro de orientao a partir da data de sua
publicao.
Florianpolis, 5 de outubro de 2004.
PEDRO SRGIO STEIL
Procurador-Geral de Justia
175
ANEXO V Bahia5
ATO NORMATIVO N 015/2006

Estabelece parmetros para a racionalizao das atribuies do Ministrio Pblico do Estado
da Bahia, na rea cvel.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA, no uso das atribuies
que lhe confere o art.136 da Constituio Estadual, combinado com o art.15, XIII e XXXI, da Lei
Complementar n. 11/96, depois de ouvido o Colgio de Procuradores de Justia, nos termos do art. 18,
I, da mesma Lei Complementar, CONSIDERANDO que a Constituio Federal, em seu art. 127,
incumbiu ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis; CONSIDERANDO que a Carta Magna atribuiu ao Ministrio
Pblico a funo de guardio da coletividade, determinando-lhe uma postura mais ativa, como rgo
predominantemente agente; CONSIDERANDO que se torna relevante uma releitura hermenutica das
leis infraconstitucionais, para que a interveno, como custos iuris, em feitos cveis iniciados por
terceiros, ocorra somente quando, de fato, presente o interesse pblico, caracterizado pela proteo de
direitos indisponveis; CONSIDERANDO que a demanda pela efetivao de direitos coletivos, difusos
e individuais indisponveis exige um Ministrio Pblico resolutivo, cujos membros atuem
principalmente como agentes promotores de medidas judiciais e extrajudiciais; CONSIDERANDO
que, nos termos do art. 26, VIII, da Lei 8.625/93, ao Ministrio Pblico compete avaliar a presena do
interesse pblico ensejador de sua interveno; CONSIDERANDO que se faz importante estabelecer
parmetros em busca de uma atuao uniforme dos membros do Ministrio Pblico, quanto
interveno no processo civil, com especial ateno s causas em que h interesse pblico evidenciado
pela natureza da lide ou qualidade da parte (art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil), ainda que isto se
faa por meio de orientaes a serem seguidas facultativamente, em respeito ao princpio da
independncia funcional; CONSIDERANDO que a interveno ministerial nas causas cveis deve
atender aos princpios da efetividade e celeridade processuais, e que, portanto, deve ser racionalizada,
a fim de se priorizar a atuao do Ministrio Pblico como autor de aes coletivas, presidente do
inqurito civil e articulador social; CONSIDERANDO que o art. 84 do Cdigo de Processo Civil
exige apenas a intimao do Ministrio Pblico nos casos legais, no ensejando, pois, nulidade a
ausncia de manifestao quanto ao mrito, se inexistente o interesse pblico no caso concreto;
CONSIDERANDO a legtima expectativa da sociedade em ver o Ministrio Pblico atuando com
eficincia e eficcia na plenitude e exata dimenso da sua moldura constitucional; CONSIDERANDO
a necessidade de se otimizar, no contexto dos valores e necessidades sociais, o resultado prtico da
outorga funcional conferida ao Ministrio Pblico; CONSIDERANDO o resultado do trabalho
realizado pela Comisso que analisou a interveno do Ministrio Pblico no processo civil,
RESOLVE EXPEDIR AS SEGUINTES RECOMENDAES:
Art. 1 A interveno do Ministrio Pblico, quando atuar como custos iuris e inexistindo
interesse de incapaz, poder ser considerada dispensvel nas seguintes hipteses:
I em processos atinentes a Direito de Famlia e Sucesses, quanto a questes econmicas e
demais direitos disponveis, sendo que a participao ministerial em audincias no obrigatria,
ressalvado, contudo, ao Promotor de Justia o exame prvio dos autos, devendo, ainda, ser emitido
parecer de mrito no momento processual adequado;
II nos procedimentos de jurisdio voluntria que no envolvam matria alusiva a Registros
Pblicos e a outros direitos indisponveis;
III nas aes de usucapio de coisa mvel;
Disponvel em www.mp.ba.gov.br/corregedoria/normatividade.asp. Acesso em: 26 fev. 2007.
176
IV nas aes de usucapio de imvel regularmente registrado, ressalvadas as hipteses da

Lei n. 10.257/2001;
V nas aes de execuo fiscal e respectivos embargos;
VI nas aes de cunho patrimonial em que sejam partes a Fazenda Pblica, as sociedades de
economia mista, autarquias e empresas pblicas;
VII nas aes que tenham por objeto a tutela individual de consumidor de carter no
homogneo;
VIII nas aes para obteno e reviso de benefcio previdencirio;
IX nas aes relativas a interesse de idoso, quando ausente a situao de risco;
X ao em que, no seu curso, cessar a causa de interveno.
Art. 2. Atuando na qualidade de custos iuris, quando cientificado para se manifestar sobre as
razes e contra-razes nos recursos eventualmente interpostos, o membro do Ministrio Pblico de
primeira instncia limitar-se- a examinar os seus pressupostos de admissibilidade.
Art. 3. O Promotor de Justia pronunciar-se- em habilitao de casamento, quando esta
envolver incapaz ou quando houver oposio de impedimento ou argio de causa suspensiva (arts.
1521 a 1524 do Cdigo Civil e art. 67, 5, Lei n. 6.015/73), justificao de fato necessrio
habilitao (art. 68, 1., da Lei n. 6.015/73) ou pedido de dispensa de proclamas (art. 69, 2., da Lei
n. 6.015/73).
Art. 4 Em cumprimento ao art. 83, I, do Cdigo de Processo Civil, o membro do Ministrio
Pblico, quando atuar como custos iuris, deve pronunciar-se apenas nos momentos prprios, sempre
aps as partes, podendo considerar sua manifestao em pedido liminar ou tutela antecipada.
Art. 5 Deve-se buscar, sempre que possvel, concentrar os requerimentos de diligncias, em
homenagem aos princpios da celeridade, efetividade e economia processuais.
Art. 6 Nas causas relacionadas a alimentos, notadamente naquelas que versarem sobre
reviso, exonerao e execuo, faz-se relevante propugnar pela observncia do rito especial que lhes
peculiar, em ateno celeridade processual.
Art. 7 Quando, nos autos, forem encontradas irregularidades que possam desencadear aes
de outros rgos (no mbito criminal, improbidade administrativa, consumidor, infncia e
adolescncia, meio ambiente etc.), deve-se proceder devida comunicao, explicitando as razes da
remessa e instruindo-a com os documentos que dispuser.
Art. 8 A racionalizao no implica renncia ao direito de receber os autos com vista, nas
hipteses em que a lei prev a participao do Ministrio Pblico, devendo o representante ministerial,
no caso concreto, avaliar a presena, ou no, do interesse pblico justificador da interveno,
fundamentando, consoante o art. 43, III, da Lei n. 8.625/93, o seu entendimento.
Art. 9 Em relao ao Mandado de Segurana, respeitar-se- a Resoluo n. 10, de 14 de
dezembro de 2003, do Colgio de Procuradores de Justia, publicada no Dirio Oficial do Estado em
15 e 16 de dezembro de 2003, at que outro ato decorrente de lei venha a modific-la.
Art. 10 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
GABINETE DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, 19 de dezembro de 2006.
LIDIVALDO REAICHE RAIMUNDO BRITTO
RESOLUO N. 010/2003 DOE, 15 e 16/11/2003.
Reafirma a obrigatoriedade dos membros do Ministrio Pblico se manifestarem efetivamente
nas aes de mandado de segurana e d outras providncias.
O EGRGIO COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA,
em sesso extraordinria realizada no dia 14 de novembro de 2003, deliberou: Considerando que a
ao de mandado de segurana constitui uma das Garantias Fundamentais postos disposio do
cidado para a proteo do seu direito liquido e certo contra ato ilegal ou abusivo de autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico (art. 5. inciso
177
LXIX, da Constituio Federal); Considerando que constitui funo institucional do Ministrio

Pblico zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados na Constituio da Repblica, promovendo as medidas necessrias sua garantia
(art. 129, inciso II, da Constituio Federal); Considerando que a independncia funcional no faculta
ao membro do Ministrio Pblico a definio de suas atribuies, j que se atm formao pessoal
de sua livre convico em face dos elementos fticos e jurdicos postos sua anlise; Considerando a
disposio expressa contida no art. 10, da Lei n. 1.533, de 31 de dezembro de 1951, que prev a oitiva
do representante do Ministrio Pblico nos processos de mandado de segurana, indistintamente;
Considerando, finalmente, que a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, no seu art. 43, inciso
XIV, estabelece como dever funcional dos membros do Ministrio Pblico acatar, no plano
administrativo, as decises dos rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico, dentre os
quais se inclui o Colgio de Procuradores;
RESOLVE:
Art. 1. Os membros do Ministrio Pblico, que atuam perante os dois graus de jurisdio,
devem continuar oficiando, indistintamente, em todos os processos de Mandado de Segurana que lhes
forem encaminhados com vista, indicando os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos
processuais e meritrios, conforme determinarem a sua conscincia e a lei.
Art. 2. Em face do disposto no art. 145, inciso XVII, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico
do Estado da Bahia a omisso do representante do Parquet no cumprimento do disposto no art. 10, da
Lei n. 1.533/51, poder implicar em infrao disciplinar, nos termos de seu art. 148, inciso VI,
devendo a sua notcia ser encaminhada Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
GABINETE DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, novembro, 14, 2003.
ACHILES DE JESUS SIQUARA FILHO
178
ANEXO VI Par6
PROVIMENTO N 001/2002-MP/PGJ, DE 09 DE JULHO DE 2002

O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies legais;
CONSIDERANDO que, ressalvadas expressas disposies de lei, a interveno do Ministrio Pblico
no processo civil somente se faz necessria "nas causas em que h interesse de incapazes" (CPC, art.
82, I), "nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio,
casamento, declarao de ausncia e disposio de ltima vontade" (art. 82, II), bem como "nas aes
que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse
pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte" (art. 82, III); CONSIDERANDO que
"A aferio da existncia do interesse pblico que imponha a interveno do MP pode ser objeto de
controle pelo Judicirio" (RSTJ, 57/195); que "A interveno do Ministrio Pblico, na hiptese
prevista no art. 82, III, no obrigatria", e que compete "ao juiz, porm, julgar da existncia do
interesse que a justifica" (RT, 482/270); CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico, em razo do
princpio constitucional da independncia funcional (Constituio Federal, art. 127, 1), no pode,
entretanto, ser obrigado a intervir no processo civil quando convencido da inexistncia do interesse
pblico autorizador de sua presena na lide; CONSIDERANDO que "O que enseja a nulidade, nas
aes em que h a obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico, a falta de intimao do seu
representante, no a ausncia de efetiva manifestao deste" (STF-PRIMEIRA TURMA AgRegAI n.
139.671-8-DF, j. em 20.06.95 Rel. Min. Celso de Mello DJU, de 29.03.96; STJ-QUARTA
TURMA REsp. n. 174.755-DF, j. em 23.02.99 Rel. Min. Barros Monteiro DJU, de 28.06.99;
STJ-TERCEIRA TURMA REsp. n. 137.093-RS, j. em 19.02.98 Rel. Min. Waldemar Zveiter
DJU, de 27.04.98; STJ-QUARTA TURMA REsp. n. 5.469-MS, j. em 20.10.92 Rel. Min. Slvio de
Figueiredo DJU, de 23.11.92); CONSIDERANDO que ao Ministrio Pblico " vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidade pblicas" (Constituio Federal, art. 129, IX,
"in fine"); CONSIDERANDO que "O interesse pblico justificador da interveno do Ministrio
Pblico, nos termos do art. 82, III, do CPC, no se confunde com interesse patrimonial da Fazenda
Pblica"; que "A simples presena de pessoa jurdica de Direito Pblico na lide, por si s, no autoriza
a participao do Parquet" (STJ-QUINTA TURMA REsp. n. 154.631-MG, j. em 01.10.98 Rel.
Min. Felix Fischer DJU, de 03.11.98; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 140.450-RS, j. em
09.12.97 Rel. Min. Garcia Vieira DJU, de 09.03.98), e que "No se pode confundir interesse da
Fazenda Pblica com interesse pblico. Interesse pblico o interesse geral da sociedade, concernente
a todos e no s ao Estado" (STF-SEGUNDA TURMA RE n. 90.286-4-PR, j. em 28.09.79 Rel.
Min. Djaci Falco DJU, de 30.11.79; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 167.894, j. em 04.06.98
Rel. Min. Garcia Vieira DJU, de 24.08.98); CONSIDERANDO que, "Na sistemtica processual
vigente, o interesse pblico justificador da presena do Parquet h de ser imediato e no remoto,
inexistindo entre este e o interesse da Fazenda Pblica, que dispe de Procuradores para defend-la em
juzo e se beneficia do reexame compulsrio das decises que lhe so desfavorveis" (STJ-PRIMEIRA
TURMA REsp. n. 80.581-SP, j. em 26.03.96 Rel. Min. Demcrito Reinaldo DJU, de 06.05.96;
STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 47.006-PR, j. em 18.03.96 Rel. Min. Demcrito Reinaldo
DJU, de 06.05.96; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 72.676, j. em 17.06.96 Rel. Min. Milton
Luiz Pereira DJU, de 23.09.96); CONSIDERANDO que as Varas da Fazenda Pblica vm
remetendo, reiteradamente, ao Ministrio Pblico de primeira instncia, os autos de aes civis em que
figuram na relao processual rgos da Administrao direta ou indireta do Estado ou do Municpio,
inclusive os que j foram privatizados; CONSIDERANDO que, declinando o Promotor de Justia de
oficiar no feito, por no vislumbrar na hiptese o interesse pblico justificador de sua interveno, os
Juzes de Direito tm devolvido os autos do processo diretamente ao Procurador-Geral de Justia, para
6
Publicado na edio n. 29.736 do Dirio Oficial do Estado do Par em 11/7/2002.
179
que este se manifeste em lugar do representante do Parquet no primeiro grau, congestionando ainda
mais o expediente da Chefia do Parquet e atrasando o andamento dos feitos, com prejuzos
incalculveis para as partes; CONSIDERANDO que incumbe aos Promotores de Justia de Aes
Constitucionais e Fazenda Pblica oficiar nas aes cveis, inclusive cautelares, intentadas pela
Fazenda Pblica, ou contra esta intentadas, "quando obrigatria a interveno do Ministrio Pblico"
(art. 10 da Resoluo n. 003/2000, MP/CPJ, de 26.09.2000 DOE de 20.10.2000);
CONSIDERANDO, finalmente, que ao Procurador-Geral de Justia compete "expedir recomendaes,
sem carter normativo aos rgos do Ministrio Pblico, para o desempenho de suas funes" (art. 10,
XII, da Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993),
RESOLVE:
Art. 1 RECOMENDAR aos Promotores de Justia do Estado do Par que, ressalvadas as
hipteses previstas no art. 82, I e II, do Cdigo de Processo Civil, abstenham-se de intervir no
processo civil, por no configurar o interesse pblico que justifique a interveno obrigatria do
Ministrio Pblico "pela natureza da lide ou qualidade da parte" (CPC,. art. 82, III), dentre outros:
a) nos processos de execuo fiscal (STJ Smula n. 189 e STJ-PRIMEIRA TURMA
REsp. n. 198.514-ES, j. em 19.10.99 Rel. Min. Humberto Gomes de Barros DJU, de 29.11.99)
inclusive nos embargos execuo, excees de pr-executividade e repetio de indbito fiscais,
salvo quando suscitada, como matria de defesa, inconstitucionalidade de lei ou ato administrativo
estadual ou municipal, caso em que o Promotor de Justia limitar sua manifestao questo
constitucional;
b) nas aes ajuizadas pela Fazenda Pblica, para constituio de servido (JTA 39/310);
c) nas aes de indenizao ou de reparao de danos em que figure como parte o Estado, o
Municpio ou suas entidades da administrao indireta (STF-SEGUNDA TURMA RE n. 90.286-4PR, j. em 28.09.79 Rel. Min. Djaci Falco DJU, de 30.11.79; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n.
51-SE, j. em 05.03.90 Rel. Min. Vicente Cernicchiaro DJU, de 14.05.90);
d) nos processos de execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica (STFPRIMEIRA TURMA RE n. 91.180-4-MG, j. em 25.03.80 Rel. Min. Rafael Mayer DJU, de
18.04.80);
e) nas aes de desapropriao, inclusive indiretas (STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n.
91.854-MG, j. em 25.06.96 Rel. Min . Humberto Gomes de Barros DJU, de 02.09.96; STJPRIMEIRA TURMA REsp. n. 255.219-SP, j. em 29.06.2000 Rel. Min. Jos Delgado DJU, de
21.08.2000; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 197.586-SP, j. em 23.02.99 Rel. Min. Garcia
Vieira DJU, de 05.04.99; STJ-PRIMEIRA TURMA REsp. n. 167.894-SP, j. em 04.06.98 Rel.
Min. Garcia Vieira DJU, de 24.08.98) ou de imvel rural para fins de reforma agrria (cabendo,
neste caso, a interveno do Ministrio Pblico Federal LC n. 76, de 06.07.93, art. 18, 2), salvo se
o valor do bem comprometer a execuo da Lei Oramentria estadual ou municipal, caso em que
estar configurado o interesse pblico pela natureza da lide;
f) nas aes anulatrias de ato jurdico, em que o cancelamento de registro imobilirio seja
mera conseqncia (STJ-QUARTA TURMA REsp. 12.661-SP, j. em 20.05.97 Rel. Min. Csar
Rocha DJU, de 04.08.97);
g) nos processos em que figura como parte instituio financeira sujeita a regime de
liquidao extrajudicial (Bol. AASP 1524/168);
h) nas causas em que o usucapio argido como defesa (RP 27/293);
i) nas aes de cobrana e/ou execuo de vencimentos, proventos, penses, vantagens e
direitos de servidor pblico, quando a questo de direito material j tiver sido objeto de deciso ou
sentena judicial em mandado de segurana ou qualquer outra ao anterior;
j) nas aes de cobrana e/ou execuo contra o Estado, o Municpio ou suas entidades de
administrao indireta, salvo quando houver discusso de matria constitucional e a questo de direito
material no tiver sido objeto de deciso ou sentena judicial em mandado de segurana ou qualquer
outra ao anterior;
k) nas aes ajuizadas por entidades da administrao indireta que tenham sido privatizadas,
ou nas aes contra estas intentadas.
180
Art. 2 RECOMENDAR aos Promotores de Justia que, nos casos acima elencados, ou
semelhantes, restituam de pronto os autos ao juzo de origem, com sucinta cota indicando o motivo da
no interveno do Parquet na lide.
Art. 3 Se, em razo do disposto no artigo anterior, os autos forem devolvidos
Procuradoria-Geral de Justia, esta se limitar a referendar a manifestao do Promotor de Justia,
restituindo os autos, de imediato, ao juzo de origem.
PUBLIQUE-SE.
GABINETE DA PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA, em Belm, em 09 de julho de
2002.
GERALDO DE MENDONA ROCHA
181
ANEXO VII Gois7
RECOMENDAO TCNICO-JURDICA N. 001/2006-PGJ/CGMP

Estabelece critrios de racionalizao, sem carter normativo ou vinculativo, sobre a
interveno do Ministrio Pblico no processo civil.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, nos termos do artigo 15, inciso XIV, da Lei
Complementar Estadual n. 25/98, e a CORREGEDORA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DE GOIS, nos termos do artigo 28, inciso X, letras t e u, do mesmo diploma legal, e
CONSIDERANDO: a necessidade de reinterpretar o conceito de interesse pblico em conformidade
com o atual perfil institucional expresso nos artigos 127 e 129 da Constituio Federal; a justa
expectativa da sociedade por uma eficiente defesa do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, atribuies constitucionais que sobrelevam a atuao do Ministrio Pblico
como rgo agente; a exclusividade do Ministrio Pblico na identificao do interesse pblico a
justificar a sua interveno na causa; o relatrio final da Comisso de Racionalizao, constante dos
autos n. 21601/2003, que, no seu termo, traz o elenco de hipteses de interveno facultativa do
Ministrio Pblico no processo civil; o inevitvel e improrrogvel trato da questo da racionalizao,
que est a exigir parmetros para nortear uma atuao otimizada e uniforme dos rgos de execuo,
reclamo sempre recorrente nos eventos promovidos pela Procuradoria-Geral de Justia, como visto no
I Frum Institucional e nos encontros regionais; o avano do tema nos demais Estados da Federao,
bem como a iterativa jurisprudncia aclamada nos tribunais brasileiros, inclusive sumulada pelo
Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia; competir ao Procurador-Geral de
Justia expedir recomendaes, sem carter normativo, aos rgos do Ministrio Pblico para o
desempenho de suas funes, nos casos em que se mostrar conveniente a atuao uniforme; a
atribuio do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico de, primeiro, fazer recomendaes de carter
geral, sem carter vinculativo, a rgos de execuo, promovendo o aprimoramento, a integrao e a
uniformizao funcional destes; segundo, expedir normas administrativas visando racionalizao, a
regularidade e o aperfeioamento das atividades funcionais dos membros do Ministrio Pblico;
RESOLVEM, conjuntamente, expedir a presente RECOMENDAO TCNICO-JURDICA, sem
carter normativo ou vinculativo, respeitada a independncia funcional dos rgos de execuo,
fazendo-o nos seguintes termos:
1 Ponto. Em matria cvel, intimado como rgo interveniente, poder o membro da
Instituio, ao verificar no se tratar de causa que justifique a interveno, limitar-se a consignar
resumidamente a sua concluso, apresentando, neste caso, os respectivos fundamentos.
2 Ponto. desnecessria a apresentao de parecer em recurso formulado pelas partes,
observado o que dispe o inciso XIX do artigo 91 da Lei Complementar Estadual n. 25/98.
3 Ponto. Perfeitamente identificado o objeto da causa e respeitado o princpio da
independncia funcional, fica facultada a interveno ministerial nas seguintes demandas e hipteses:
I nos procedimentos de jurisdio voluntria em que no esto presentes as hipteses
previstas no artigo 82 do Cdigo de Processo Civil;
II na ao anulatria de ato jurdico entre partes capazes, quando o objeto da demanda
estiver circunscrito ao interesse individual;
III nas aes de usucapio de bem mvel;
IV em ao ordinria de partilha de bens, envolvendo partes capazes aps separao judicial,
divrcio e dissoluo de unio estvel;
Disponvel em www.go.gov.br, link da Corregedoria-Geral. Acesso em: 8 mar. 2007.
182
V em ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada

a aprovao, cumprimento e registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de paternidade
ou legado de alimentos;
VI nas aes que envolvam fundao de entidade de previdncia privada;
VII nas aes em que, no curso da demanda, cessar a causa de interveno;
VIII nas aes de alimentos e reviso de alimentos entre partes capazes;
IX na ao executiva de alimentos entre partes capazes;
X nas aes que versem sobre direito individual no homogneo do consumidor, sem a
presena de incapazes;
XI em requerimento de falncia, na fase pr-falimentar;
XII em ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial.
4 Ponto. desnecessria a atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico em aes
individuais ou coletivas, propostas ou no por membro da instituio.
A presente Recomendao valer a partir da data de sua publicao.
Goinia, 24 de abril de 2006.
SAULO DE CASTRO BEZERRA Procurador-Geral de Justia
ELIANE FERREIRA FVARO Corregedora-Geral
183
ANEXO VIII Rio Grande do Sul8
Decises do rgo Especial do Colgio de Procuradores, conforme Ofcio n. 34/2007-CGMP em ateno a esta
pesquisa, subscrito pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Dr. Mrio Cavalheiro
Lisboa.
184
185
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187
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189
190
191
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198
199

03 Dissertação MPF

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1

JAIRO CRUZ MOREIRA

A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

JAIRO CRUZ MOREIRA

A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

Orientador: Prof. Dr. Leonardo Greco

CURSO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU

Dissertao intitulada A INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NO

Rio de Janeiro, 30 de maio de 2007.

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A linha de pesquisa deste trabalho objetiva o estudo e reflexo sobre a interveno do

2 NOES HISTRICAS DO MINISTRIO PBLICO..........................................

3 O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO..............................................................

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5 ESTUDOS INSTITUCIONAIS PELA ADEQUAO DA INTERVENO DO

5.1 Estudos institucionais de mbito nacional ..............................................................

Esta dissertao destina-se ao exame da atividade interventiva do Ministrio Pblico

bastante para fundamentar uma mudana de postura da instituio? Quais so os interesses e

A anlise dos elementos da referida conceituao foi pormenorizada ainda no captulo

e coletivos. Limitou-se, portanto, anlise da interveno ministerial no processo civil

2 NOES HISTRICAS DO MINISTRIO PBLICO

possvel observar a evoluo histrica do Ministrio Pblico sob duas perspectivas:

2.1 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no cenrio mundial

Para a devida compreenso do tema proposto, no seria possvel a anlise do

J o adjetivo pblico indica a idia de instituio estatal (aspecto subjetivo) ou de

Segundo Diaulas Costa Ribeiro,

No estudo da origem do Ministrio Pblico no h uma definio categoricamente

Na antiga Roma cita-se a existncia dos procuratores caeseris, com a atribuio de

Nessa linha de raciocnio, evidencia-se a Ordenao francesa de 25 de maro de 1302

GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico, p. 9.

ltimos e no se descobriam para lhes enderear a palavra, embora tivessem

TORNAGHI, Hlio. Comentrios ao cdigo de processo civil, v. 1, p. 277-8.

Rei D. Dinis.21 Como visto no caso da Frana, a centralizao do exerccio da jurisdio

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 75.

Solicitador da Justia da Casa de Suplicao. A todos esses agentes atriburam-se funes

finalidades institucionais, h muito, perfeita e uniformemente corporificadas, de modo geral,

2.2 Origem e evoluo do Ministrio Pblico no sistema jurdico brasileiro

Por razes bvias, as instituies jurdicas e polticas do Brasil Colnia e do Brasil

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 76.

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 78.

s garantias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, de acordo com o art. 7, inciso I,

LYRA, Roberto. Teoria e prtica da promotoria pblica, p. 25-31.

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 82-83.

n. 12, conferindo-se quela junta as funes executiva e legislativa. E mais, no dia 17 de

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis, p. 85.

A constatao da regra restritiva do art. 6 do Cdigo de Processo Civil, limitativa da

Municpios, os quais, embora no sejam rgos representativos dos Poderes

Embora seja possvel reconhecer a tendncia, j consolidada em outros pases,36 de

Ultrapassada a discusso acima referida, no se poderia deixar de mencionar que, para

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, p. 69-70.

prpria determinao constitucional (art. 128, 5) de editar leis complementares da Unio e

d) rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do

3 O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO

3.1 Antes da Constituio Federal de 1988

Conforme verificado no histrico constitucional brasileiro, com enfoque especial na

reguladores do agir institucional, mormente em relao s searas processuais criminal,

3.1.1 Atuao na rea processual criminal

No raro seja o Ministrio Pblico identificado no modelo estatal anterior

MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal, v. 2, p. 47.

3.1.2 Atuao na rea processual coletiva

Sem embargo de sua funo no campo da tutela processual penal, mencionada no