ULTIMA DCADA N15, CIDPA VIA DEL MAR, OCTUBRE 2001, PP. 163-175.

PROBLEMATIZACION DE LAS POLITICAS

PUBLICAS DESDE LA OPTICA REGIONAL
JUAN PODEST ARZUBIAGA *
EL IMPACTO DE LA globalizacin y su estrecha relacin con el tema de
la crisis paradigmtica, particularmente en el mbito de las ciencias
sociales, presenta como desafo urgente el problematizar las relaciones
entre Estado y Sociedad Civil, y en ese contexto analizar el rol que
cumplen las polticas pblicas. El desafo se acrecienta ms an si ese
problema lo contextualizamos en los espacios regionales.
1.

POLTICA PBLICA: UNA DEFINICIN BSICA

Entenderemos por Poltica Pblica un instrumento de trabajo

mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en forma sistemtica y coherente, ciertos objetivos de inters para el bienestar de
toda la sociedad civil. 1
Dicho de otra manera, cuando desde el Estado se plantean
propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad civil, existe la
*
1

Socilogo, docente de la Universidad Arturo Prat de Iquique. E-mail:

juan.podesta@cec.unap.cl.
Se entender por Estado, la sociedad organizada polticamente, que se
estructura alrededor del poder, y cuyo fin ltimo es instalarse en el poder,
reproducirse en l y ampliar o fortalecer sus funciones. En tanto definiremos como Sociedad Civil al conjunto de organizaciones sociales o culturales; territoriales o funcionales; empresariales o sindicales; voluntarias, no
gubernamentales o independientes, es decir, la variedad pluralista de organizaciones cuyo fin ltimo no tiene que ver con el tema del poder.

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Polticas pblicas desde la ptica regional

necesidad de disear y ejecutar programas y proyectos para cumplir

los objetivos de inters social, y en ese nivel las polticas pblicas son
un instrumento fundamental.
Por otro lado, una poltica pblica debe estar sustentada en un
corpus terico (filosofa) que oriente los cursos de accin, as como la
toma de decisiones, el establecimiento de prioridades y la asignacin
de recursos financieros en el mbito pblico; de la misma manera la
poltica debe crear los canales para trasmitir flujos de informacin
entre el Estado y la sociedad civil; finalmente, este instrumento de
trabajo debe sealar los objetivos, recursos, seales, lmites y plazos
para el cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la prctica
la propuesta de trabajo.
Conceptualmente, hay que agregar que la poltica pblica est
al servicio de los asuntos pblicos y/o nacionales, sustentada en la
administracin pblica, y por lo general opera con finanzas pblicas.
Todas sus fases, desde la idea hasta la ejecucin, responden a un proceso integral, donde cada una de estas fases tiene sus propios objetivos, significados y metas, pero el conjunto de las fases deben constituir un proceso total.
Por otra parte, el objetivo central de una poltica pblica es alcanzar objetivos de bien comn, y los objetivos especficos de una
poltica tendrn que ver con cuatro alternativas que no son excluyentes: transformaciones estructurales, resolucin de problemas sectoriales o temticos, asignacin de recursos y optimizacin de situaciones.
En ese mismo mbito, la poltica pblica en el campo terico
debe expresar una visin de sociedad (totalidad e integralidad), as
como un planteamiento del rol del Estado respecto a la sociedad.
Desde un punto de vista metodolgico la poltica pblica debe
originarse y formularse en forma sistemtica y coherente, tratando de
coordinar el tema espacial (internacional, nacional, regional, comunal
y micro-local), con el tema temporal (corto, mediano y largo plazo),
considerando adems su viabilidad poltica y financiera. 2
2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hoy da, a las puertas del siglo XXI, uno de los principales te-

Muchas de estas caractersticas son desarrolladas en forma ms extensa por

autores como Carlos De Mattos, Rolando Franco, Eugenio Lahera, Felipe
Portocarrero.

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mas de discusin y anlisis es el que se refiere al rol del Estado en el

marco de sus relaciones, no slo con la sociedad civil, sino con sus
regiones. En ese contexto uno de los problemas de mayor trascendencia es la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y sociales. 3
Nuestra hiptesis de trabajo plantea que la articulacin Estado- Regin es una relacin compleja y difcil, mediatizada por mltiples factores histricos; caracterizada por la uniformidad administrativa, homogeneidad cultural, centralizacin de propuestas y acciones,
pero tambin se caracteriza por fracturas y discontinuidades, intereses
diversos y serias falencias en el nivel de la coordinacin. Sostenemos,
que el aspecto que le da mayor debilidad y precariedad a la relacin
Estado-Regin es el origen, diseo y ejecucin de polticas pblicas.
Ese cuadro, impide avanzar con fuerza en la profundizacin de la democracia, as como en construir regiones ms autnomas polticamente, con mayor potencia econmica y con menor nivel de conflictos
sociales.
El factor histrico juega un rol fundamental en esta debilidad
y tiene que ver con el proceso de cmo se ha construido la relacin
Estado-Regin y el lugar desde donde se originan y formulan las polticas: el centro poltico y administrativo nacional. Desde all, las polticas se trasladan para su ejecucin a las regiones. Complementariamente, podemos decir que lo antes dicho tambin tiene relacin con la
percepcin de la lite poltica chilena en orden a que el pas no es ms
que la suma de sus regiones y se construye a partir del centro poltico.
Ese modus operandi, seala que en muchos casos las polticas
propuestas no tienen relacin con los temas conflictivos que afectan a
una regin; en otros casos, la poltica cubre slo aspectos parciales de
un problema; o, no cuentan con la legitimidad de los actores sociales
de la regin; tambin ocurre, que las seales entregadas desde el nivel
central a los organismos pblicos y privados no son claras; en su implementacin no se considera la participacin de la masa crtica regional, como tampoco, de la poblacin usuaria y/o beneficiaria; as mismo, suele suceder que dichas polticas no tienen relacin con los planes, metas o estrategias del desarrollo regional. Finalmente hay que
destacar que, por lo general, estas polticas se evalan en el centro
poltico y se hacen al trasluz de ambientes poltico-electoral.
3

Es interesante el texto de Susana Sottoli: La poltica social en Amrica

Latina bajo el signo de la economa de mercado y la democracia. European Review of Latin American and Caribbean Studies, N68, abril, 2000.

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Polticas pblicas desde la ptica regional

De la misma manera, no podemos dejar de mencionar que en

las regiones se ha ido construyendo una verdadera cultura de la subordinacin al centro poltico, el perfil de esa cultura se caracteriza
por una permanente autoinhibicin para generar polticas, programas y
proyectos con importancia estratgica, y por el contrario desarrollan
una actitud complaciente, conformista y pasiva, incluso en el mbito
de los liderazgos regionales y de los movimientos sociales.
En sntesis, entendiendo que las polticas pblicas son formuladas por el Estado desde su nivel central, se debe reconocer que estas
polticas estn vinculadas dbilmente al aparato estatal en las regiones,
consecuencia de lo cual no aportan a la construccin democrtica del
pas, tampoco fortalecen la regionalizacin y no satisfacen las demandas por el bien comn.
Dicho de otra manera, las polticas pblicas no cumplen las
funciones institucionales, sociales, polticas y/o administrativas que la
sociedad espera de ellas, y son un factor de desequilibrio y fuente de
permanentes conflictos entre el Estado y sus regiones, antes que de
equilibrio, articulacin e integracin.
En definitiva, para que Chile sea ms democrtico y sus regiones ms potentes, necesita cambiar su lgica de administracin y
de relacionamiento entre Estado y regin, y eso supone revisar crticamente el rol que las polticas pblicas han cumplido en nuestra historia. Hay, evidentemente un agotamiento en el origen de las polticas,
as como en la forma de disearlas, ejecutarlas y evaluarlas.
3.

LA POLTICA PBLICA COMO ARTICULACIN

DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

El quehacer poltico para construir pas y/o regin, es concentrar el mximo de esfuerzos en pos de los objetivos que se definen
como bsicos y prioritarios para la sociedad en su conjunto.
En ese sentido, la tarea crucial es articular el Estado como representacin del bien colectivo y depositario de los recursos financieros provistos por todos los habitantes, ente que monopoliza la fuerza
fsica, y como aparato encargado de regular la actividad social, con las
necesidades, demandas y expectativas del conjunto de la poblacin;
por tanto, el rol fundamental de la poltica pblica es compatibilizar
los intereses colectivos con el inters individual, sin perder de vista
que la razn sustantiva es alcanzar el bien comn.

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Esta relacin, se enmarca en el mundo de las necesidades sociales y econmicas de la poblacin, tambin de las urgencias polticas, del cambio cultural permanente, de la revalorizacin de la informacin y del manejo de smbolos y significados involucrados en la
accin pblica. De este modo, la compatibilizacin de lo colectivo y
lo individual es una relacin que permanentemente se est construyendo y reconstruyendo. Cualquier cambio de la realidad, demandas
de un actor social, crisis econmica, alteracin en la composicin
demogrfica de la poblacin, dificultades en la coordinacin de la
accin pblica, emergencia de conflictos coyunturales, influencia de
pases vecinos, presiones de los partidos polticos, disputas por el uso
del espacio territorial, cambios en la estructura de consumo, ampliacin o restriccin de la base empresarial, deterioro de la masa crtica,
etc., puede hacer cambiar sustancialmente el acercamiento entre el
Estado y la sociedad civil, y el dao que se genera se puede expresar
en que el Estado no alcanza sus objetivos de mediano y largo plazo, y
la sociedad civil tampoco satisface sus necesidades.
Lo que estamos sosteniendo es, que cuando la relacin entre el
Estado y la sociedad civil no es fluida y los problemas entre ambos no
se resuelven, se genera una desviacin del accionar de la sociedad en
su conjunto, es decir, un divorcio entre los intereses que afectan el
bien comn y los intereses individuales. Obviamente, en ese cuadro no
slo se dilapidan recursos financieros, sino que implica un tremendo
desgaste de las energas que la sociedad dispone para resolver sus
problemas.
4.

FRAGILIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS:

UNA PERSPECTIVA REGIONAL

El proceso de formular y ejecutar polticas pblicas supone la

combinacin de un conjunto de elementos debidamente seleccionados
y con mucha coherencia entre s, sin embargo, junto con ello, es necesario tratar de no cometer los errores ms frecuentes en el mencionado
proceso. Algunas de esas omisiones son las siguientes.
a)

El catastro ex-ante en la formulacin de polticas pblicas

Eugenio Lahera en su texto Introduccin a las polticas pblicas, seala que el origen de las polticas se encuentra en la agenda

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Polticas pblicas desde la ptica regional

pblica, en la cual participan actores sociales, relaciones de poder,

caractersticas del sistema poltico, relaciones entre Estado y sociedad
civil. 4
Lo antes sealado es indiscutible, excepto, agregar que una
agenda pblica convoca a todos los actores y todas las instituciones,
sobre la base de resolver necesidades y demandas insatisfechas que
tienen tanto el Estado como la poblacin; en consecuencia, un punto
ineludible a resolver es cmo se detectan esas demandas y necesidades del Estado y de la sociedad civil que, posteriormente, dan origen a
la agenda y consecuencialmente a la poltica pblica?
Sostengo, que el origen de las polticas pblicas no est en las
necesidades o demandas de la sociedad civil ni del Estado. Existe un
divorcio y/o lejana entre quienes disean la poltica, respecto a quienes pueden ser beneficiarios (e incluso administradores de esas polticas en terreno). Al tenor de lo antes sealado, se entiende que actualmente, el origen de las polticas debe asociarse al inters de grupos
parlamentarios, grupos o partidos polticos, al ejecutivo con sus dependencias sectoriales, agrupaciones de intelectuales, asociaciones
empresariales, etc. Es decir, se origina en las presiones que actores e
instituciones con algn tipo de influencia y cuya posicin est en el
centro de la constelacin del poder.
El divorcio entre quienes formulan y quienes son beneficiarios
es comprensible y no podra ser de otra manera. En Chile, as como en
otros pases (Per, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Venezuela), no existe
un sistema de monitoreo y captura de informacin de las necesidades
de la poblacin y/o del Estado; dicho de otra manera, no existe capacidad de prospectar temas emergentes y conflictivos que pueden alterar la accin del Estado o que puedan afectar las condiciones de vida
de la poblacin.
Una razn que podemos visualizar es que, al interior del aparato estatal no hay una masa crtica cuya funcin sea la elaboracin de
catastros de temticas conflictivas y a partir de las cuales se puedan
disear polticas pblicas. En consecuencia, y ante esa falencia, las
decisiones respecto al tipo de polticas a implementar obedecen a visiones, informacin e intereses de quienes detentan el poder central o
de quienes tienen mayor capacidad de influir en el centro del pas. Por
otra parte, el Estado no deja que al interior de las sociedades regiona4

Eugenio Lahera: Introduccin a las polticas pblicas,

1999.

CEPAL,

Santiago,

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les se constituya una masa crtica capaz de cumplir esa funcin, pero
tampoco las regiones son capaces de generar y potenciar una masa
crtica capaz de responder a esa tendencia.
Resumiendo, no hay un sistema de deteccin ex-ante de las
necesidades, demandas, conflictos o problemas que afectan al Estado
o la sociedad civil; al no existir esa forma de prospeccin social, tampoco los problemas pueden ser ordenados sealando prioridades en el
tiempo: corto, mediano y largo plazo; y, tampoco pueden ser ordenados en funcin del espacio: nacional, regional, comunal, micro-local.
En consecuencia, la formulacin de la poltica pblica se origina y disea sobre la base de la intuicin, del lobby o presin poltica,
del anlisis coyuntural, de las presiones de los medios de comunicacin de masas, y en ltima instancia en el anlisis de las megatendencias universales.
b)

La negociacin de las polticas

Si entendemos la definicin de la poltica pblica respaldada

por un corpus terico o filosofa que orienta la accin y que, al mismo
tiempo, entrega seales para establecer alianzas, acuerdos y caminos,
es indudable que la formulacin de polticas, es resultado de un intercambio de opiniones, rondas de dilogo, negociaciones, acuerdos y
compromisos donde participan diferentes actores y tratan de compatibilizar intereses diversos. En la perspectiva regional ese proceso de
construccin de polticas no existe ya que, por lo general, las negociaciones, acuerdos y compromisos entre diferentes actores no se realizan
en los espacios regionales, y habitualmente, es un proceso donde slo
hay participacin de los niveles centrales.
En consecuencia, la poltica en su dimensin de la negociacin obedece a lgicas del nivel central, soslayando y/o subvalorando
no slo la capacidad de los actores sociales regionales para negociar y
alcanzar acuerdos y compromisos, sino tambin, indica que la filosofa que impera y las seales que sta entrega son clara expresin que
las polticas provienen de un nivel y una estructura muy diferente a la
regional.
c)

La legitimacin de las polticas

Existe consenso, en orden a que un elemento que puede garantizar el xito de una poltica, es el compromiso que sta genera en

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Polticas pblicas desde la ptica regional

quienes sern participantes y/o beneficiarios de dicha poltica. Cuando

hablamos de compromiso nos estamos refiriendo al acercamiento afectivo y emocional entre ciudadano y poltica pblica. Si no hay ese
entendimiento o complicidad, es indudable que la poltica tendr un
dficit importante. En ese contexto, hay dos elementos que son relevantes.
Por una parte, para que haya identificacin del ciudadano con
la poltica, sta tiene que estar ubicada en una perspectiva de resolucin o satisfaccin de problemas que afectan a toda la poblacin, es
decir, los beneficiarios deben visualizar en esa poltica un esfuerzo
serio por acercar los mbitos del Estado y de la sociedad civil, y de
stos con las necesidades individuales.
Enseguida, en la formulacin de polticas debe existir una fase
asociada a la difusin, cuyo objetivo sea vincular al Estado con los
ciudadanos en una dimensin no slo racional, sino tambin afectiva.
En consecuencia, si se genera un programa de difusin orientado a las
personas, que reconozca sus necesidades, hbitos, identidades, smbolos y significados propios, as como su entorno y que aluda a sus capacidades y falencias, slo de esa manera podremos hablar que una
poltica se legitima en la poblacin, y es asumida y encarnada por los
ciudadanos.
En esa perspectiva observamos, por lo general, que cuando
una poltica pblica se difunde, se hace solamente en una lgica instrumental, aludiendo a una relacin medios a fines y haciendo abstraccin de cualquier otra consideracin; en esa dimensin, el ciudadano
se encuentra muchas veces con una propuesta carente de significados,
de atractivos y que no lo convoca.
En ese contexto, las polticas no son asumidas por los ciudadanos como algo propio, que los interprete y los motive a la accin ya que,
generalmente, las polticas hacen caso omiso de las diferenciaciones
regionales. No es lo mismo, una poltica de superacin de la pobreza en
la regin de Antofagasta que en La Araucana; no es lo mismo, una
poltica de fortalecimiento institucional en Arica o Putre que en Santiago o Concepcin; tambin, debemos diferenciar entre una poltica de
recursos hdricos orientada a Iquique o Chilo. En esta situacin, es
esencial considerar que la formulacin de una poltica no puede interpelar a los ciudadanos de este pas de una misma manera, los problemas
pueden tener, incluso, la misma dimensin cuantitativa, pero sin embargo, cualitativa, estructural e histricamente ser muy diferentes.
Si hay una poltica pblica que habla a todos los ciudadanos

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por igual, expresar un dficit en la propuesta del mensaje y, en consecuencia, surgirn problemas de legitimidad de los ciudadanos respecto a esa poltica. No basta el hecho de formular una poltica y que
sta emane desde el nivel central para que, automticamente, sea aceptada por la sociedad civil.
d)

La evaluacin ex-post de las polticas pblicas

En el inicio del trabajo hemos planteado que la poltica pblica tiene como principal funcin relacionar al Estado con la sociedad
civil. Por lo tanto, podramos sostener que la mejor manera de evaluar
una poltica pblica es indagando varias cosas: primero, si se gener
acercamiento entre Estado y sociedad civil, y habra que preguntarse
qu tanto es el acercamiento entre los niveles de lo colectivo y lo individual; segundo, en qu orden de cosas se expresa ese acercamiento;
tercero, si el Estado logr los objetivos que se haba propuesto respecto a los ciudadanos, es decir, si el proceso de toma de decisiones, las
prioridades, la asignacin de recursos financieros, las alianzas y
acuerdos, as como la informacin traspasada se alcanz; cuarto, tambin nos debe interesar si la sociedad civil reconoce que sus expectativas, demandas y problemas han sido resueltos o estn en vas de resolverse.
Respecto a lo antes formulado, hay que sealar que en Chile,
as como en otros pases de Amrica Latina, no existe un sistema de
evaluacin ex-post, es decir, no hay un sistema o procedimiento de
evaluacin una vez ejecutada la poltica. Dicho de otra manera, cuando se ejecuta una poltica pblica la nica evaluacin que se hace es la
que se refiere al tema presupuestario y que, por lo general, se reduce a
saber si los recursos fueron efectivamente invertidos en los tems presupuestados, pero, respecto a los logros polticos, sociales, culturales o
econmicos, tanto el Estado como la sociedad civil se quedan en la
incertidumbre del conocimiento y la consecucin de logros se mantiene en la nebulosa. Valga como ejemplo, el caso de la Regin de Tarapac, que de acuerdo a su poltica habitacional y porcentualmente
hablando, es una de las regiones que ms viviendas construy entre
los aos 1990-2000, sin embargo, no existe informacin por parte del
Estado respecto si el nivel cuantitativo y cualitativo de construccin
ha impactado positivamente en la poblacin, desconocindose la opinin respecto si perciben que su calidad de vida est mejorando, o si
tienen una mayor participacin en el crecimiento econmico regional

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Polticas pblicas desde la ptica regional

o si hay mayor participacin en la democracia; en definitiva, tanto el

Estado como la sociedad civil tienen un slo elemento claro: se construyeron ms casas, pero, no se sabe si se han satisfecho las expectativas y necesidades de la poblacin; tampoco se sabe si la poltica habitacional ha generado impactos o externalidades negativas. 5
Desde la ptica regional, hay que reconocer que existen los
recursos humanos para realizar estas tareas de evaluacin, tambin los
recursos financieros y la experiencia necesaria, sin embargo, el problema es que cualquier evaluacin de poltica pblica, para ser vlida
y legitima, debe responder a instrucciones del nivel central. En consecuencia, se produce la siguiente paradoja: mientras las evaluaciones de
la poltica pblica se reconocen como vlidas solamente si las propone
el nivel central, las consecuencias e impactos negativos, as como las
dificultades y errores se expresan en la sociedad civil regional y afectan su gobernabilidad.
En ese contexto, y para ser ecunimes, hay que sealar que la
sociedad civil regional, tampoco ha sido capaz de levantar propuestas
para tener un mayor protagonismo en esta tarea. Finalmente, hay que
sealar que la evaluacin ex-post, cuando se hace correctamente, es un
insumo importantsimo para una buena evaluacin ex-ante.
e)

La preparacin de los marcos presupuestarios

El contexto en que se generan y ejecutan las polticas pblicas

suele caracterizarse, adems, por otra fragilidad que surge en el nivel
financiero-presupuestario.
Las polticas pblicas suponen grandes desafos en la construccin de una regin y esos desafos se resuelven con recursos financieros que no son descentralizados, y las regiones deben bregar
fuertemente con Santiago para alcanzar parte de los recursos, los que
son entregados a travs de mecanismos sectoriales y en la mayora de
los casos muy centralizados. Pero, la situacin que otorga mayor fragilidad al diseo e implementacin de polticas pblicas es que el presupuesto para su ejecucin se elabora en Santiago y, muchas veces, con
informacin incorrecta o incompleta (Caso tpico es el Plan Nacional
de Superacin de la Pobreza, ao 1994; en el caso de la Regin de
Tarapac se conoce la situacin de la Ley Arica I y la poltica deporti5

Recin en el transcurso del presente ao, el Ministerio de la Vivienda de la

Regin de Tarapac, encarga un estudio relacionado con esta temtica.

Juan Podest Arzubiaga

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va impulsada por DIGEDER; en las regiones de Antofagasta y Copiap,

son ejemplo los planes de fomento a la pequea y mediana minera).
En sntesis, elaborar y preparar los marcos presupuestarios,
desde arriba hacia abajo o desde el centro hacia la periferia, genera
mucha fragilidad en la aplicacin de polticas pblicas en el mbito
regional.
f)

La informacin para disear las polticas pblicas

La formulacin de una poltica pblica requiere estar respaldada en informacin cuantitativa y cualitativa adecuada, que debe
provenir de las ms diversas fuentes. Esta informacin debe respaldar
adecuadamente varios aspectos, por ejemplo: la definicin del problema; el diagnstico; los objetivos de la poltica; la identificacin de
los recursos financieros y su disponibilidad; los programas, proyectos
o acciones que indirectamente forman parte de la poltica; los recursos
humanos involucrados en el trabajo de terreno; los indicadores para
definir metas y plazos; la necesidad de contar con informacin histrica respecto a intentos previos o similares que se hayan ejecutado;
adems, hay que disponer de informacin sobre los indicadores macroeconmicos y sociales que contextualizan la poltica y que pueden
alterar su desempeo o desviarla de sus objetivos; por ltimo, se debe
tener la suficiente informacin de la poblacin objetivo que se pretende alcanzar (por sexo, edad, nivel educacional, ingreso econmico,
sector residencial, acceso a beneficios sociales, perfil cultural, etc.).
La debilidad en el diseo de polticas pblicas surge cuando
hay que ordenar y procesar la informacin que respaldar esa poltica.
Los problemas dicen relacin con: primero, la recopilacin de la informacin se hace a partir de fuentes documentales no regionales;
segundo, la informacin recopilada, muchas veces, no cubre todas las
reas que pretende alcanzar la poltica; tercero, en reiteradas ocasiones
se observa que la informacin no es actual as como tampoco es
homognea; cuarto, cuando se recurre a fuentes existentes en la regin, usualmente, la informacin que se obtiene es muy fragmentada,
dispersa, heterognea y desfasada; quinto, se hace uso y abuso de
informacin cuantitativa, y no se utiliza ni se incorpora al anlisis la
informacin de tipo cualitativa que identifique, por ejemplo, entre
otros elementos: contexto histrico, perfil cultural, identidades colectivas, patrones habitacionales, patrones de consumo, conductas electorales, nivel de desarrollo organizacional, etc.

174

5.

Polticas pblicas desde la ptica regional

A MODO DE CONCLUSIN

Nuestro pas vive hoy da una encrucijada histrica. Por un lado, trata de profundizar su democracia, alcanzar el desarrollo, optimizar el uso de los recursos financieros y mejorar sus niveles de calidad
de vida; por otro, trata de hacerlo con un modo especial de ordenarse
y decidir sobre sus asuntos pblicos y privados.
En esa relacin, tenemos que coincidir que no hay equilibrio:
nuestros desafos no concuerdan con la forma como hacemos las cosas; nuestros problemas tratamos de resolverlos con una estrategia o
modo de hacer donde no prevalece la sistematicidad y coherencia,
tampoco la disciplina de trabajar con arreglo al mediano y largo plazo.
Este es un pas que desaprovecha muchos recursos existentes (financieros, humanos, territoriales e institucionales). En ese contexto tenemos la necesidad de generar un equilibrio entre los desafos y una
forma adecuada de hacer las cosas. En esa perspectiva, quiero plantear
algunas consideraciones finales.
a) Las polticas pblicas son de inters, tanto para el Estado
como para la toda la sociedad. El origen y desarrollo de ellas se caracteriza por la complementariedad y transversalidad entre ambas esferas.
Las polticas pblicas y sociales no se pueden entender si no es con
relacin a su sistema mayor: el Estado y la sociedad civil.
b) Hay que poner en discusin, en la agenda pblica, el corpus
terico que respalda las polticas pblicas aplicadas en Chile. De
hacerlo as, estaremos discutiendo no slo el tipo de sociedad que
queremos, sino tambin, los principales problemas de la sociedad chilena y cuya persistencia afecta la relacin entre Estado y sociedad
civil.
c) Hay que abrir un espacio de discusin sobre el impacto de
las polticas pblicas en la dimensin territorial, es decir, qu tipo de
polticas debe aplicarse en el mbito nacional, cules en el nivel regional, as como las especificidades de las polticas en el mbito comunal y local.
d) Uno de los principales desafos ser analizar, desde una
perspectiva intra-regin, las potencialidades para asumir nuevos desafos no slo en la administracin poltica regional, sino tambin, en la
administracin, formulacin y evaluacin de polticas pblicas. En
este sentido, y entre otros factores, las universidades mantienen, en
regiones, una deuda pendiente con relacin a formar e impulsar una

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masa crtica que contribuya a resolver el nivel de contradiccin entre

el centro y las regiones.
e) Es imperativo elaborar Sistemas de Informacin Social, cuyo objetivo sea fortalecer las capacidades regionales, y facilitar las
tareas de seguimiento de las polticas pblicas, pero tambin resolver
el tema de las necesidades ex-ante y que originan estas polticas. El rol
de estos sistemas de informacin puede ser mltiple y un relevante
instrumento de trabajo en los temas de regionalizacin y descentralizacin.
f) Desde un punto de vista terico, los actores sociales deben
discutir y analizar no slo el rol del Estado en la nueva era de la globalizacin, sino tambin, analizar en una mirada retrospectiva y prospectiva el quehacer del aparato pblico en el diseo de las polticas
pblicas, y discutir el rol de la sociedad civil en ellas.
g) Desde un punto de vista metodolgico, hay que generar
nuevas estrategias y planteamientos respecto a las polticas pblicas,
en especial, tratando de compatibilizar diseo y participacin; metodolgicamente, tambin hay que innovar en varias cosas: el tipo de
informacin que se utiliza, definir nuevas responsabilidades para las
regiones, plantear nuevas formas de control. En este aspecto el tema
central pareciera ser cmo la sociedad civil se incorpora en el proceso de toma de decisin? 6

IQUIQUE, JULIO DEL 2001

Una discusin interesante mantiene Heraldo Laguzzi en Polticas y desarrollo comunitario. En Jorge Cornejo Polar (editor): Las polticas culturales en Amrica Latina: una reflexin plural. Ediciones APPAC, Lima, 1989.