PRESENTACIN

I.

VISIN

II.

MISIN

III.

OBJETIVO
CAPITULO I
GENERALIDADES DE LA SEGURIDADA CIUDADANA

I.
II.

MARCO HISTORICO
MARCO CONCEPTUAL
II.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
II.2. Corrupcin y seguridad ciudadana
II.3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana
III. DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER
III.1. Situacin actual
III.1.1. Homicidios
III.1.2. Victimizacin
III.1.3. Percepcin de inseguridad
III.1.4. Confianza en las instituciones
III.1.5. Situacin del Sistema Penitenciario Nacional
III.2. Causas multidimensionales
III.2.1. Factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
III.2.2. Escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano
III.2.3. Dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin social en la seguridad
ciudadana.
III.2.4. Baja calidad y cobertura del servicio policial
III.2.5. Dbil institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC)
III.3. Problema y efectos
CAPITULO II
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLTICA DE ESTADO
IV.
V.
VI.

Justificacin de la poltica de Estado

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
CAPITULO III

VII.
VIII.
IX.

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SINASEC

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
FACTORES COMPLEMENTARIOS DE RIESGO
CAPITULO IV
SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REGION ICA

X.
XI.
XII.

CHINCHA
PISCO
NAZCA

XIII.
XIV.

PALPA
ICA
XIV.1. MEDIDAS DE PREVENCION
XIV.1.1. JUNTAS VECINALES
XIV.2. PRINCIPALES DELITOS
XIV.3. PROGRAMAS HACIA UNA MEJOR CIUDAD
ANEXOS
CONCLUSIONES
BIOBLIOGRAFIA

BIOGRAFIA

El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018, elaborada por el

Ministerio del Interior y la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana Per.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica (2006).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre
seguridad ciudadana y derechos humanos. Washington DC., p. 22.
Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal
Estratgico Seguridad Ciudadana. Informe de consultora. Lima: Ministerio de
Economa y Finanzas, y Cooperacin Alemana al Desarrollo, GTZ.

Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu

hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 85.
Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y
seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana
Proyecto de Cooperacin Internacional Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933. vArt. 5 de la Ley N 27933.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), Plan Bicentenario.
Per hacia el 2021. Lima, 2011.
Informe de Misin Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal
Estratgico Seguridad Ciudadana. Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ,
Programa Gobernabilidad e Inclusin. Lima. Mayo del 2011.
Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 CONASEC
Informe de Misin Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal
Estratgico Seguridad Ciudadana. Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana
2010 - CONASEC
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC). Compendio
internacional de prcticas sobre prevencin de la criminalidad para fomentar la
accin a travs del mundo. Montreal: CIPC, 2008,

II. MARCO CONCEPTUAL

En este primer captulo del Plan, se presentan los conceptos ms importantes para
entender la problemtica que atae a la seguridad ciudadana. Asimismo, se explicita el
enfoque adoptado en la poltica de seguridad ciudadana.
2.1 Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un
proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese
desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente
por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana,
que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza:

desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,

dictaduras y totalitarismo.1
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas
contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el
individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de
otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o
psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite
al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica. 2
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos
contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de
personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el
comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la
violencia y el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio. 3
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada
a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se
persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin
que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado
derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos
fundamentales.4
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es
el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de
los conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un
enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la
persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de
la seguridad del Estado o de determinado orden poltico. 5 El analista Fernando Carrin seala
que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad pblica en que esta ltima se
1Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1994).
desarrollo humano 1994. Bogot: Tercer Mundo Editores.

Informe sobre

2Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Costa Rica (2006).
Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2005. San Jos de Costa Rica, p. 35.
3Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la
seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
Central 2009-2010. Colombia, pp. 34-35.
4Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009).
ciudadana y derechos humanos. Washington, D. C., pp. 22-ss.

Informe sobre seguridad

constituye desde una perspectiva Estado-cntrica y la primera desde una concepcin

ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos.6
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad
ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin de la adhesin de los
ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas
normas bsicas de comportamiento.7
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos,
as como para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle,
el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 0122003-IN, precisa que
su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, adems de
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.

Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad ciudadana no

constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o legal, pero s un bien
jurdico protegido, en tanto conjunto de acciones destinadas a preservar otros valores
jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento, adems de los derechos
constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad, entre otros, como la
tranquilidad pblica o la paz social, el uso pacfico de los espacios y vas pblicos,
etctera.8 En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal
Constitucional, al considerar que la seguridad ciudadana est referida a un
conjunto de acciones orientadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria
dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, consolidando una situacin de
convivencia con normalidad, es decir, preservando cualquier peligro o amenaza para los
derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria. 9

5Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009).

ciudadana y derechos humanos. Washington D. C., p. 8.

Informe sobre seguridad

6Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad

Latinoamericana de
Ciencias
Sociales
(FLACSO)
Ecuador:
<http://www.flacso.org.ec/docs/fc seguridad.pdf>.
7Alta Consejera para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia
(2011). Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia. Bogot: Departamento Nacional de
Planeacin, pp. 1-2.
8Defensora del Pueblo (2004). Libertad de trnsito y seguridad ciudadana. Los enrejados
en las vas pblicas de Lima metropolitana. Informe Defensorial 81, Lima, p. 44.

1.1.

Corrupcin y seguridad ciudadana

Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente afectado por una
corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde las postrimeras del periodo
colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. 10 Si
bien no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender como prctica
corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de manera directa o indirecta,
cualquier cosa de valor para influir en las acciones de la otra parte 11. Por su parte, el Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el uso indebido
del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no, a travs de
la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de
los derechos fundamentales de la persona.12

En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin afecta de

manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la legitimidad del
sistema poltico, la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras,
afecta la gobernabilidad democrtica.13 En este Plan, interesa destacar la relacin que
existe entre la corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad
ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases
de la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido a organizaciones criminales
desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas. 14 En ese sentido, la
corrupcin de funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto de la delincuencia
9Sentencia de fecha 27 de junio de 2005, expedida en el expediente 3482-2005PHC/TC (caso Luis Augusto Brain Delgado y otros), fundamento 13.
10Quiroz, Alfonso (2013).
Peruanos. 615 p.

Historia de la corrupcin en el Per.

Lima: Instituto de Estudios

11Banco Interamericano de Desarrollo (2006). Marco para combatir el fraude y la corrupcin en

las actividades financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo . Citado por Banco
Interamericano de Desarrollo (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control
de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana . Lima: BID.
12Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012).
20122016. Lima, p. 4.
13Banco Interamericano de Desarrollo (2003).

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin

Estrategia para la modernizacin del Estado.

14Inter-American Commission on Human Rights, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos = Report on citizen security and human rights / Inter-American
Commission on Human Rights. OEA. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009).
Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los
programas de seguridad ciudadana. Lima: BID.

organizada. Los individuos que participan en actividades ilcitas graves y rentables

invariablemente cuentan en algn momento con el apoyo de funcionarios pblicos
corruptos. Tan estrecha es la relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar
que la corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y
que la capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener xito depende
en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos. 15
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las entidades
participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones, dependiendo del
actor de que se trate. En el caso de la Polica, son tres los principales niveles de corrupcin.
El primero corresponde al rea administrativa e incluye los oscuros manejos de recursos
humanos y econmicos. El segundo es el nivel operativo, aquel relacionado con la prestacin
de servicios de la Polica y donde determinadas unidades policiales tienen un amplio margen
de maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer nivel es el mbito poltico, el
cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas y prerrogativas gubernamentales a
cambio de proteccin y mal entendida lealtad policial.16
Por diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores,
como la administrativa. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se vulnera su
carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a
los ms pobres; y se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos,
socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin destruye, en el proceso,
el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado
de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es
su razn de ser17.
Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida
prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas,
que no hacen uso de su autoridad para ponerles freno.18
15Savona, Ernesto Ugo (2006). Metodologa para medir la probabilidad de que se produzca
un acto determinado de la delincuencia organizada. Naciones Unidas. Foro sobre el Delito y La
Sociedad, Volumen 5, nmero 1. p. 48. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009) en Metodologa
para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los programas de
seguridad ciudadana. Lima: BID.
16Quintana, Juan y otros (2005). Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional
pendiente. Fundacin PIEB (ed.). La Paz, Bolivia. p. 207. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009).
Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los
programas de seguridad ciudadana. Lima: BID.
17Mohor, Alejandra y Hugo Frhling (2006). Reflexiones en torno a la corrupcin policial. Santiago
de Chile: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC.
18San, Marcelo (2008).
editores.

El leviatn azul. Polica y poltica en la Argentina.

Buenos Aires: Siglo XXI

Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su
propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es
obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Existe, adems, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de las funciones esenciales de la poltica de seguridad
ciudadana, que es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito19.
Por otro lado, existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para
las distintas formas de corrupcin, a saber: la existencia de un poder monoplico, una alta
discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de
decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.20
En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per, que
publica Protica en julio de 2012, en el captulo peruano de Transparencia Internacional, la
corrupcin es percibida como el segundo problema nacional ms importante, solo superado
por el problema de la delincuencia. En esa encuesta, el Poder Judicial y la Polica Nacional,
junto con el Congreso, aparecen como las instituciones ms corruptas y las menos confiables
para enfrentar el fenmeno. Por otro lado, llama la atencin la tolerancia que los ciudadanos
muestran hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas solo por uno de cada tres
encuestados.21
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 sostiene que
la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos, dos enfoques complementarios. Uno de
los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupcin realizados y el otro
enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles actos de corrupcin que se
puedan cometer.22 En tanto la corrupcin espera mayores ganancias frente a los posibles
riesgos de detencin y castigo,23 las medidas de mitigacin consistirn en reducir el nmero
de transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por parte de los
agentes, reducir el espectro de posibles ganancias, incrementar el nmero de controles e
incrementar la severidad de los mecanismos
19Marn, Felipe. La corrupcin y el sistema de justicia. Disponible en el sitio web del Centro de
Estudios de Justicia en las Amricas, CEJ:
<www.ceiamericas.org/doc/documentos/marin-corrupcion.pdf>.
20Klitgaard, Robert (1996). Combatiendo la corrupcin. Informacin e
incentivos. En: Nueva Sociedad 145, septiembre-octubre, pp. 56-65.
21Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per
2012. Lima.
22Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012).
20122016. Lima, p. 15.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin

23Becker, Gary (1968). Crime and Punishment: An Economic Approach. En: Journal
of Political Economy N 76. Chicago: Chicago University, pp. 169-217. Citado en
Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 20122016. Lima, p. 29.

punitivos.24
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N 29915, que delega
facultades en materia de reforma de la legislacin orientada al fortalecimiento del sector
Interior, ha emitido una serie de medidas para promover la rendicin de cuentas y enfrentar la
corrupcin desde las mismas instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior25, que crea el rgano de Inspectora General como aquel encargado de las
funciones de supervisin, investigacin y control previo de los asuntos disciplinarios policiales
y de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura orgnica, cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial como ltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se encuentra
conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la institucin, podrn realizar
un anlisis objetivo de los casos de corrupcin policial.
Tambin el rgano de Inspectora General tiene la capacidad para disponer
investigaciones extraordinarias a nivel del sector, imponer sanciones y proponer polticas y
estrategias orientadas al fomento de la tica, la transparencia y la lucha contra la
corrupcin26. Otra norma, que acompaa y complementa la anterior, es el Decreto
Legislativo que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per 28, y establece
la creacin del Sistema Disciplinario Policial definiendo a este sistema como el conjunto de
rganos de la Polica Nacional del Per y del Ministerio del Interior que actan integrados en
materia de fiscalizacin, evaluacin, investigacin y sancin disciplinaria. Tiene como rgano
Rector a la Inspectora General del sector Interior.29
Habra que precisar que, en esta nueva configuracin institucional del sector Interior,
se constituyen como pliegos u organismos importantes la Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (Sucamec) y
la Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones). En los reglamentos de
organizacin y funciones (ROF) de la SUCAMEC30 y de MIGRACIONES31, se ha creado la
Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin, que es la encargada de

24Anwar, Shah (2007). Corruption and Descentralized Public Governance. En:

Anwar, Shah (editor). Perfomance, Accountability and Combating Corruption. Washington, D. C.: Banco
Mundial. Tambin Acconcia, Antonio, DAmato, Marcelo y Martina, Riccardo (2003).
Corruption and Tax Evasion with Competitive Bribes. En: CSEF Working Papers 112.
University of Salermo: Centre for Studies in Economics and Finance. Citados en
Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 20122016. Lima, pp. 29-30.
25Artculo 7, numeral 2 del Decreto Legislativo N 1135 publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 10 de diciembre de 2012.
26Artculo 9, numeral 13 del Decreto Legislativo N 1135 publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 10 de diciembre de 2012.

conducir las acciones institucionales en materia de poltica anticorrupcin, bajo un enfoque

preventivo y de combate, as como los temas de supervisin y asuntos internos.

2.1.

Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana

La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenmeno
social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores
pblicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver este
problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y sistmico con
una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la
conformacin global de la poltica pblica es el esquema conceptual de las fases27:
identificacin de problemas, formulacin de la poltica, decisin, implementacin y
evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la poltica
pblica de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e intergubernamental,
con una efectiva participacin ciudadana, del sector privado y de los medios de
comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de comunicacin
persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica brinda a los ciudadanos. En esa
lnea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la poltica pblica de
seguridad ciudadana debe tener las siguientes caractersticas: (i) integral, a efectos de
abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto; (ii) intersectorial e
intergubernamental, para comprometer la participacin de los diferentes actores estatales en

27Jones, O. Charles (1970). An Introduction to the Study of Public Policy. Third Edition.

los distintos niveles de gobierno; (iii) participativa, por la intervencin permanente de la

poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y (iv) universal,
debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo28.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada implementacin,
monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y
objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional 29, se puede apreciar que
existen cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus
polticas de seguridad ciudadana. Uno: que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el
marco de la Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacfica de las personas. Tres: que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la
participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro: que la Polica,
como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado. Cinco: que debe ponerse mayor nfasis en el
desarrollo de acciones preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de seguridad
ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios esenciales, a saber:
(i) la prevencin de la violencia y el delito 30, (ii) el control y la persecucin del delito, (iii) la
rehabilitacin y reinsercin social, y (iv) la atencin a las
vctimas.31
De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe resaltar los
procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas y programas de seguridad ciudadana. Se
debe entender la evaluacin como la aplicacin sistemtica de procedimientos para valorar el
diseo y la implementacin de los programas de intervencin, a travs del cumplimiento de
los objetivos y resultados alcanzados, con el fin de valorar y perfeccionar las polticas y los
programas pblicos, dado que, desde un punto de vista racional, cabra suponer que, tras la
evaluacin, se debe optar por la continuidad, la redefinicin o cese de una poltica o
programa pblico de seguridad ciudadana.32

28Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009).

ciudadana y derechos humanos. Washington D. C., p. 22.

Informe sobre seguridad

29Comisin Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao

2009.
30Distintas son las modalidades de la prevencin de la violencia y el delito, a
saber, la situacional-ambiental, la social, la comunitaria, la vigilancia y la cultural.
Sus principales actores son los municipios, la Polica y las instituciones encargadas
de las polticas sociales, as como el Ministerio Pblico. Este ltimo viene
ejecutando los programas Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor, Fiscales
Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, Padres Construyendo Hijos de xito y
Jornadas de Acercamiento a la Poblacin.

31Mauricio Garca (2010). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en programas de
seguridad ciudadana. Washington, D. C.: Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por su
parte, sostiene que los servicios de desarrollo de las polticas de seguridad, la
prevencin de la violencia, el control, la rehabilitacin y sancin, la atencin a las
vctimas, y la supervisin y evaluacin de las polticas constituyen macro procesos
crticos de la cadena de valor de la seguridad ciudadana, y que la gestin de la
organizacin, el desarrollo de tecnologas y la gestin de los recursos son macro
procesos de apoyo o soporte. Vase tambin Costa, Gino y Romero, Carlos (2010).
Inseguridad ciudadana en Lima. Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 85; y Costa, Gino; Briceo,
Juan; y Romero, Carlos (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los
programas de seguridad ciudadana. Informe de consultora. Lima: Banco Interamericano de
Desarrollo, BID.
32Al respecto, puede verse el Informe Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana-Argentina. Gua para la evaluacin
del sector de seguridad ciudadana. BID-RE1/SO1. Estudio Polticas Pblicas de Seguridad
Ciudadana. Los casos de Argentina, Chile y Uruguay. BID (2006).

Instituciones que brindan servicios esenciales de seguridad ciudadana en el Per

Instituciones que brindan servicios de apoyo de seguridad ciudadana en el Per

III. DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL

PER

1
5

Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como poltica

de Estado con miras a establecer el Plan, es necesario realizar un diagnstico integral
de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de
la situacin actual de la problemtica, y debe explicar las causas y los problemas y
efectos que la inseguridad, la violencia y el delito traen al Per.
3.1.

Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los ms importantes son los
homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las
instituciones y la situacin del sistema penitenciario.

3.1.1. Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una
sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra
persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una
tasa por 100 mil habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara
con la de otros pases de las Amricas, que resulta siendo la segunda ms violenta del
mundo despus del frica.33 En efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas
de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y
Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte Centroamericano
(Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los ms violentos.
Por otro lado, en la regin, existen esfuerzos orientados a la estandarizacin e
integracin de la estadstica delictiva; son ejemplos de estos los aportados por el
Instituto CISALVA-Universidad del Valle de Colombia 34, que ha identificado un
conjunto de doce indicadores a travs del SES (Sistema Regional de Indicadores
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana).
Segn las estadsticas policiales, entre los aos 2006 y 2012, la tasa de
homicidios en el Per se mantiene relativamente estable, por encima de las tasas
promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque inferior del
12.1 de los primeros aos de los noventa.
Durante el ao 2012, el ranking de violencia homicida en el Per fue
encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el
otro extremo, se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).
A lo largo de la ltima dcada, las cifras desagregadas de homicidios
presentan conjuntos de zonas problemticas, como la nororiental, con Amazonas y
San Martn; la sur, con Tacna, Arequipa y Cusco; la oriental, con Madre de Dios y
Ucayali; y la costa norte, con La Libertad y Lambayeque.
33United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC (2011).
Homicide. Trends, contexts, data. Vienna, p. 21.

2011 Global Study on

34Consltese estudios y reportes estadsticos a la siguiente direccin

electrnica. www.seguridadyregion.com.

1
6

En consecuencia, Lima no constituye el epicentro de los homicidios en el Per,

lo que difiere de lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de Amrica
Latina.35 Un estudio de la organizacin Ciudad Nuestra36 sobre los homicidios
ocurridos en la capital entre los aos 2000 y 2008, que fueron investigados por la
Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la Polica, seala que la
delincuencia comn y organizada no fue la principal perpetradora de homicidios
(31.0 %). Lo fueron las violencias interpersonal peleas y rias e intrafamiliar (41.0
%). Casi la mitad de los homicidios se cometieron por personas a quienes la vctima
conoca.
3.1.2. Victimizacin
La victimizacin es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de
violencia o de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles
delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a travs de las
estadsticas oficiales y de las encuestas de opinin pblica. La ventaja de estas
ltimas radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. En
todo caso, es siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de
informacin.

35Costa, Gino y Romero, Carlos (2011). Inseguridad en el Per. Qu hacer?

Lima: Ciudad Nuestra, p. 42.
36Gushiken, Alfonso; Costa, Gino; Romero, Carlos; y Privat, Catherine
(2010). Quines son asesinados en Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra, pp. 4849.

1
7

Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de

delitos presentadas por el pblico ante la Polica por 100 mil habitantes ms alta de
los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos
1992 y 1993. Desde entonces, la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a
506 el ao 2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera
sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.
El crecimiento de las denuncias por faltas entre 2001 y 2006 tendra relacin con el
registro, por parte de la Polica, de las denuncias por violencia familiar en esa
categora. En mayo de este ltimo ao, se modific el monto mnimo para que un
hurto constituya delito, reducindose el valor del bien sustrado de cuatro
remuneraciones mnimas vitales a una sola.37 Ello explicara, por un lado, la cada de
las denuncias por faltas y, por otro, el incremento de las denuncias de delitos los
ltimos aos.
El Barmetro de las Amricas, por su parte, registra que el 2012 el Per y Ecuador
fueron los pases con mayor victimizacin personal en la regin, con un 28.1 % de
personas que afirmaron haber sido vctimas de un delito durante los ltimos doce
meses,38 seguidos muy de cerca por Bolivia (27.6 %). Entre los menos victimizados, se
encuentran Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10 % de victimizados. Cabe
37Ley 28726.

1
8

precisar que, durante los aos 2006 y 2010, el Per tambin se ubic como el pas
ms victimizado, y el 2008 como el segundo, solo superado por Argentina.

Por su parte, la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos

(Enapres), aplicado por el Gobierno del Per a travs del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), da cuenta de que la victimizacin personal fue del
36.6% el 2012. Como ya qued evidenciado, nuestra victimizacin sigue siendo
alta en la regin y alcanza ms del doble que la presentada por los pases
desarrollados, segn arroj la ltima Encuesta Internacional sobre Criminalidad y
Victimizacin (Enicriv) 2005.39
El 2012 el ranking de victimizacin personal de la Enapres, fue encabezado
por las regiones del Cusco (45.5 %), Puno (42.0 %), Apurmac (41.4 %), Tacna
(41.2 %) y Lima (40.0 %). En el otro extremo, se ubicaron Amazonas (20.0 %), San
Martn (20.1 %), Cajamarca (25.6 %), Lambayeque (27.8 %), Ica (28.8 %),
Ayacucho (29.3 %) y Loreto (29.4 %).
La Enapres tambin muestra que, durante 2012, ms de la mitad de las
vctimas (53.7 %) lo fue de dos o ms hechos delictivos y que solo el 13.0 % de
las vctimas formul la correspondiente denuncia. 40 Peor an, apenas el 6.5 % de
las vctimas que denunciaron el hecho afirman que obtuvieron resultados
positivos, como la detencin del delincuente o la recuperacin de los bienes
sustrados.41 La poca denuncia, sostiene Rico,42 depende principalmente de las
facilidades para la denuncia, procedimientos breves, elevada moral y prctica de
virtudes cvicas, gravedad del acto, confianza en la competencia y rectitud de la
Polica, alarma y reaccin ante el crimen, presiones de los medios de informacin,
38El caso peruano demostrara que la cantidad de homicidios no incide necesariamente en la cantidad de
vctimas de delitos en general en un pas determinado, por cuanto implica formas de violencia y de
delincuencia diferentes. Puede haber, por ejemplo, muchos hurtos y robos, pero no muchos homicidios.Lagos,
Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina . Lima: Corporacin
Latinobarmetro, p. 25.

39Van Dijk, Jan; Van Kesteren, John; y Smit, Paul (2008). Victimizacin en la perspectiva
internacional. Resultados principales de la Enicriv y Enecris 2004-2005. Traduccin al espaol del
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), Mxico, p. 51.
40Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI (2013). Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos- ENAPRES 2012. Metodologa y clculo de los
indicadores 2012. Resultados anuales. Lima, pp. 102 y 106.
41Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI (2013). Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos-ENAPRES 2012. Metodologa y clculo de los
indicadores 2012. Resultados anuales. Lima, p. 107.
42Citado en Instituto de Defensa Legal, IDL (2012). Informe anual 2012 sobre seguridad
ciudadana. Ms all de los miedos. Lima, p. 19.

1
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amplia aceptacin de las leyes penales, certidumbre de la no impunidad, urgente

indemnizacin econmica, mayor actividad del Ministerio Pblico, naturaleza de
los intereses jurdicos vulnerados o amenazados, y condicin social de la vctima.
En relacin con los delitos ms recurrentes, la estadstica policial registra
que, entre 2000 y 2012, dos de cada tres denuncias (67.7 %) fueron sobre asuntos
de carcter patrimonial, especialmente los hurtos despojo sin violencia ni
amenaza y los robos despojo con violencia o amenaza sobre la persona.
Las lesiones representaron el segundo delito ms extendido (10.7 %), seguidas
del trfico ilcito de drogas (4.0 %), las violaciones sexuales (3.9 %) y los
homicidios (1.5 %). El Ministerio del Interior y el Observatorio de la Criminalidad
del Ministerio Pblico han determinado que los robos, los hurtos, las lesiones, los
homicidios y la violacin sexual son los que generan la mayor inseguridad
ciudadana.

3.1.3. Percepcin de inseguridad

Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las
personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito
en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en esta materia
el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando de un 60.0 % el 2006
al 48.6 % el 2012.

Porcentaje de percepcin de inseguridad en el Per 2006-2012

El Per fue uno de los once pases latinoamericanos que el ao 2011 consideraban la
delincuencia como su principal problema. 43 Las percepciones ciudadanas tambin dan cuenta de
una creciente preocupacin respecto a la delincuencia. Segn Protica, 44 en el 2002, la delincuencia
constitua el tercer problema ms importante del pas, solo despus del desempleo y la pobreza,
mientras que el 2012 era, de lejos, el primero.

43Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p.

72.
44Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la
corrupcin en el Per 2012. Lima, p. 14.

2
0

3.1.4. Confianza en las instituciones

La evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace
referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso
ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los
ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad
y justicia.45
La ltima encuesta de Ciudad Nuestra el ao 201246 da cuenta de una
importante mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor
medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la opinin
favorable de los primeros pas del 29.5 % al 34.4 %, mientras que la evaluacin
del trabajo policial pas del 28.1 % al 30.8 %.
Sin embargo, una reciente encuesta de Ipsos Apoyo (2013) 47 registra una
mejora sustantiva en la evaluacin del nivel de confianza en la prevencin de los
delitos de la Polica cuando se compara con el serenazgo; se otorga a la Polica
Nacional un 43 % de nivel de confianza versus el 23 % del serenazgo.
En el contexto actual, los niveles de confianza en las Policas latinoamericanas
son, en general, bajos. El 2011, el Latinobarmetro ubic al Per (30.0 %) tres puntos
porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina (33.0 %), lejos de las mejor
evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas
fueron Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y Honduras.48

La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica

y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en
el Per, llevadas a cabo cada ao por Protica, corroboran la gravedad del problema.
Aunque la corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el Poder Judicial, la
Polica y el Congreso aparecen como las ms vulnerables a esta y, a su vez, como las
menos confiables para combatirla.

El sistema de justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad

fundamental en las polticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar y
condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habr impunidad, lo que, a
45Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el
temor. (In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos de Costa Rica, pg. 46.
46Ciudad Nuestra (2012). Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin . Lima
47Ipsos Apoyo Opinin y Mercado (2013). Encuesta Nacional Urbana. Informe de
Opinin data, abril 2013.
48Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 56.

2
1

su vez, alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latinobarmetro, la

satisfaccin con el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la ms baja de toda
Amrica Latina.

3.1.5. Situacin del Sistema Penitenciario Nacional

La poblacin del Sistema Penitenciario Nacional est compuesta por las personas
procesadas con medidas de detencin y las sentenciadas a pena privativa de libertad
que se encuentran en los establecimientos penitenciarios, as como por las que han
sido liberadas con beneficios penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional y
quienes estn sentenciadas a penas limitativas de derechos. A diciembre de 2012, la
poblacin total fue de 82,611 personas, de las cuales 61,390 estaban privadas de
libertad (74.3 %) y 21,221 en los establecimientos de medio libre (25.7 %).

En el ao 2012, el promedio de la poblacin privada de libertad ascenda a casi

58 mil personas en los 67 establecimientos penitenciarios. El 2000, el sistema
albergaba a 27,734 personas, lo que da cuenta de que, en doce aos, se experiment
un incremento del 108.9 %; este fue especialmente importante los dos ltimos aos,
cuando creci en 27.4 %.
Mientras que la poblacin privada de libertad se duplic, la capacidad de
albergue se increment en 48.9 %, pasando de 19,347 plazas el 2000 a 28,814 el
2012; esta ampliacin fue especialmente importante entre los aos 2009 y 2011 (12.6
%).
Existe, pues, una brecha significativa entre la capacidad de albergue y la
poblacin privada de libertad que origina un grave problema de sobrepoblacin, que
lleg el 2012 al 101 %; vale decir, ah donde deberan alojarse 100 internos hay 201.
Esto indica que el ltimo ao hubo un exceso de 29,126 personas. Si bien a
principios de la dcada pasada la situacin era mejor, por cuanto la sobrepoblacin
promedio entre los aos 2001 y 2003 era del 35.0 %, ya era muy superior al lmite
del 20.0 %, valor mximo establecido por las Naciones Unidas y el Comit
Internacional de la Cruz Roja.65

A diciembre de 2012, las ocho regiones en que est organizado el Instituto

Nacional Penitenciario (INPE) se encontraban sobrepobladas. La que tiene mayor
porcentaje de sobrepoblacin es, de lejos, la regin Centro (189.0 %), aunque en
trminos absolutos el principal problema se encuentra en Lima, donde hay un
exceso de 18,532 internos. Si bien en esta ltima regin los porcentajes ms altos se
encuentran en los establecimientos penitenciarios de Huaral (453.0 %) y Callao
(417.0 %), contina siendo preocupante la situacin de Lurigancho, con un exceso
de ms de 5000 internos.
En un continente con alta sobrepoblacin penal, el Per se ubica entre los
pases con mayores porcentajes, despus de Hait (235.7 %), El Salvador (212.8 %) y
Venezuela (170.1 %).

2
2

Para enfrentar el problema de la sobrepoblacin, el INPE tiene previsto ampliar

la capacidad de albergue en 17,972 nuevas plazas y remodelar 5484 plazas al ao
2016. Esto se lograra mediante la construccin de 11 nuevos establecimientos
penitenciarios49 y la rehabilitacin integral y ampliacin de 14 establecimientos ya
existentes,50 con una inversin total de 1402 millones de nuevos soles.

Durante la ltima dcada, casi todos los pases de las Amricas incrementaron
sus tasas de personas privadas de libertad por 100 mil habitantes. Solo Surinam,
Honduras, Trinidad y Tobago, y Jamaica las redujeron. El pas con la tasa ms alta es,
por lejos, Estados Unidos (716), seguido de El Salvador (425), Belice (407), Panam
(392) y Costa Rica (314). Los pases con tasas ms bajas fueron Ecuador (86),
Guatemala (87), Hait (95) y Paraguay (97). El Per se ubic en la mitad de la
tabla.En diciembre de 2012, el 93.7 % de las personas privadas de libertad en el pas
fueron hombres y el 6.3 % mujeres. La mayor concentracin de los primeros (66.2 %)
tiene entre 20 y 39 aos de edad, mientras que en el caso de las mujeres es entre los
25 y los 44 aos (61.5 %). Los hurtos y los robos involucran a un poco ms de la
tercera parte de la poblacin penal (34.7 %); una cuarta parte (25.2 %) se halla por
trfico ilcito de drogas, casi una quinta parte (18.9 %) por delitos sexuales y el 5.9 %
por homicidios. Los delitos de omisin a la asistencia familiar y extorsin, que antes
no tenan mayor frecuencia, ahora aparecen con cierto protagonismo y paulatino
crecimiento, y representan cada uno el 1 %.
Otro de los problemas ms importantes es la alta proporcin de personas
privadas de libertad sin condena. El Per experiment un serio deterioro entre los
aos 2000 y 2004, pasando del 54.0 % al 70.0 %, segn informacin oficial de INPE
(Grfico N 36). Desde entonces, el porcentaje ha cado gradualmente hasta llegar al
59.0 % en los dos ltimos aos.
Si consideramos el nmero de ingresos a un establecimiento penitenciario,
tenemos que, entre los aos 2009 y 2012, el 68.7 % de las personas privadas de
libertad fueron primarios y el 31.3 % reingresantes, es decir, que tienen dos o ms
ingresos.51 El 2012, la Oficina Regional Lima del INPE fue, de lejos, la que tuvo el
49Los once nuevos establecimientos penitenciarios seran los de Tarapoto,
Yurimaguas, Juanju, Ro Negro (Satipo), Chincha Alta, Cochamarca, Bagua
Grande (Utcubamba, Amazonas), Pichari (Valle de los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro-VRAEM), Abancay, Piedras Gordas III y Cusco.
50Los catorce establecimientos penitenciarios que sern objeto de
rehabilitacin integral y remodelacin son los de Mujeres Tarapac (Lima),
Tambopata (Puerto Maldonado), Mujeres Trujillo, Mujeres Sullana, Pucallpa,
Puno, Arequipa, Chachapoyas, Sicuani, Lampa, Ro Seco (Piura), Chiclayo,
Cajamarca y Quillabamba.
51Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Plan Estratgico Institucional 2012-2016.
Lima, p. 25; Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Informe estadstico. Diciembre

2
3

mayor porcentaje de reingresantes (36.8 %), seguido del Norte-Chiclayo (29.3 %) y el

Sur-Arequipa (28.9 %). En diciembre de este ltimo ao, la mayora de la poblacin
reingresante era por delitos contra el patrimonio (hurto, robo, receptacin, extorsin,
etctera) con el 52 %, seguido por los delitos contra la salud pblica (especialmente,
trfico ilcito de drogas) con el 26 % y contra la libertad (secuestro, violacin sexual,
entre otros) con el 12 %.
3.2. Causas multidimensionales
Si bien no existe una condicin necesaria o suficiente para explicar la violencia
y el delito, s se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la
vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) identifica como factores la abundancia de hombres marginalizados
y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales;
desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la
desigualdad (factores econmicos);52 la escasa legitimidad del Estado y los conflictos
armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y
alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y la
ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.53
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC), por su parte, ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito,
que se interrelacionan entre s, a saber, los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos; los escasos espacios pblicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano; la dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicacin social en la seguridad ciudadana; la baja
calidad y cobertura del servicio policial; la deficiente calidad y acceso a los servicios
de justicia; y, en general, la dbil institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC).54
2012.

Lima, p. 56.

52Resulta paradjico que el incremento de la violencia y el delito en el Per

se produzca en un perodo de importante crecimiento econmico que ha
permitido reducir la pobreza y, en menor medida, la pobreza extrema.
53Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la
seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo
Humano para Amrica Central 2009-2010. Bogot, p. 47.
54El Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) ha
identificado cinco vulnerabilidades ms importantes, a saber: (i) las
deficiencias en el sistema de identificacin personal en la poblacin; (ii) la
carencia de un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de la
comunidad y sus autoridades; (iii) la falta de capacidad de gestin, de cierto
compromiso social y de motivacin para una participacin proactiva de
algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad; (iv) la
carencia de suficientes cuadros de lderes gubernamentales y comunales en

2
4

3.2.1. Factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos

Entre los primeros factores de riesgo social, se precisan los altos niveles de
violencia contra las mujeres, los nios y adolescentes, el consumo de alcohol y
drogas, las reducidas capacidades sociales y laborales de los jvenes en riesgo, el
abandono de las nias, nios y adolescentes, y la carencia de cuidados parentales.
Las Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar (Endes), que aplica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), dan cuenta de que, entre los aos 2000 y
2011, el 40 % de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad alguna vez habran sufrido
violencia fsica y sexual por parte de su esposo o compaero en alguna oportunidad.
Ese porcentaje de violencia familiar contra las mujeres, as como la ejercida contra los
nios y los ancianos en nuestro pas, son superiores al promedio latinoamericano. En
efecto, el Latinobarmetro coloca al Per como el octavo pas con mayor violencia
familiar contra esos grupos vulnerables entre 18 pases de la regin.55
Cuando se indaga por los hechos ocurridos durante el ltimo ao, ENDES
identifica que el 14 % de las mujeres de 15 a 49 aos alguna vez manifest haber
sufrido violencia fsica y sexual por parte de su cnyuge o compaero en este perodo.
En el 2011, el ranking fue encabezado por Cusco (21.4 %), Junn (21.2 %), Loreto
(18.4 %) y Apurmac (17.6 %). En el otro extremo, se ubican La Libertad (5.9 %),
Lambayeque (8.8 %), Cajamarca (9.4 %), Huancavelica (9.6 %) y Hunuco (10.4 %).
Por su parte, el grupo etario ms vulnerable fue constituido por las mujeres entre los
20 y 24 aos (20.4 %), seguido por las que tenan entre 15 y 19 aos (18.3 %).
Tambin cabe precisar que el rea urbana (14.1 %) tuvo mayor incidencia en esa
forma de violencia que el rea rural (12.4 %). Las vctimas declararon que las formas
ms extendidas de violencia fueron que su agresor la empuj, sacudi o tir algo (10.5
%), que la abofete o retorci el brazo (7.3 %) y que la golpe con el puo o algo que
la poda daar (6 %).
El costo social del abuso en el consumo de drogas tambin est vinculado a hechos
de violencia domstica y a hechos delictivos causados por el efecto y por la necesidad
del adicto de procurarse drogas.56 En el mismo sentido, Masas sostiene que tres
formas de violencia se derivan de las drogas. La primera es la psicofarmacolgica,
ocasionada por las alteraciones emocionales y cognitivas que produce el consumo, y
que puede llevar al ejercicio de la violencia contra otras personas o contra el propio
seguridad ciudadana; y (v) la democracia debilitada por la percepcin de la
poblacin de impunidad e ineficacia del Estado contra los delitos de
corrupcin y otros delitos de gran impacto social y rentabilidad econmica.
Vase Propuesta de Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para el pas. Lima, p. 25.
55Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 15.
56Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2010). Estudio
del impacto social y econmico del consumo de drogas en el Per. Informe final. Lima: Observatorio Peruano
de Drogas, p. 11.

2
5

consumidor; en este ltimo caso, el de la violencia auto-infligida, el dao se puede

traducir no solo en lesiones, sino tambin en accidentes por sobredosis, intoxicacin
aguda e, incluso, suicidio. La segunda forma es la econmico-compulsiva, que lleva al
consumidor a asumir comportamientos delictivos para financiar su consumo. Por
ltimo, tercera forma de violencia es aquella vinculada al trfico ilcito y al ejercicio de
la fuerza que este conlleva para hacer valer los acuerdos o para proteger y ampliar
mercados.
Los estudios epidemiolgicos realizados por la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) miden la prevalencia del consumo de drogas,
es decir, el porcentaje de personas que declaran haber usado una sustancia en un
perodo determinado. Tomando como base la prevalencia del ltimo ao, los
resultados de la encuesta aplicada el 2010 dan cuenta de que un poco ms de 180 mil
peruanos entre los 12 y los 65 aos habran consumido drogas ilegales (1.5 %),
siendo la marihuana la droga que registr la prevalencia ms alta (1 %), seguida de la
pasta bsica (0.5 %) y la cocana (0.4 %). Esta prevalencia de consumo signific un
aumento del 50 % con relacin a la del 2006. 57 Lima metropolitana es la regin que
presenta mayor consumo de drogas ilegales (2.1 %); no obstante, el consumo tambin
es alto en la selva (1.8 %), siendo incluso superior a la capital en los casos de
marihuana (1.4 % frente a 1.3 %) y pasta bsica (0.8 % frente a 0.7 %). 58La encuesta
de 2010 identific que la pasta bsica es la droga que tiende a producir mayor
dependencia en los consumidores (59.6 %); que el consumo de los hombres es siete
veces mayor que el de las mujeres; y que las mayores prevalencias se registran entre
los jvenes y los adolescentes, as como en la poblacin con educacin secundaria. El
principal entorno de inicio son los amigos del barrio y, en menor medida, los
compaeros de estudio (entre 7 y 8 de cada 10 consumidores). Entre los factores
asociados al consumo, se pone nfasis en el bajo nivel de integracin familiar, los
entornos que no garantizan una convivencia y seguridad adecuadas, y los
antecedentes de consumo y delictivos en la familia o en el grupo de amigos; tambin
se evidenci que los juegos de azar predisponen al uso de las drogas ilegales.
Si se comparan las prevalencias de consumo de marihuana y cocana con las
de otros dieciocho pases americanos, nuestro consumo es bastante inferior, al igual
que el del alcohol. La droga cuyo consumo es superior en el Per es la pasta bsica,
consumo que solo es superado por Chile.59
57Los estudios epidemiolgicos realizados por CEDRO muestran una evolucin
distinta del consumo. En efecto, este experiment un incremento entre el
2001 y el 2005, y una cada entre el 2005 y el 2010.
58Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2012). Encuesta Nacional
sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010. Informe
Ejecutivo. Lima, 2012.
59Organizacin de Estados Americanos, OEA (2011). Informe del uso de drogas en las
Amricas 2011. Washington, D. C.: Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas, CICAD.

2
6

Aunque los niveles de violencia juvenil en el pas no revisten la gravedad que

tienen en los pases del Tringulo Norte de Amrica Central (Honduras, Guatemala,
Nicaragua y El Salvador) ni los del Caribe, ellos no deben ser desdeados. Segn el
Latinobarmetro, uno de cada tres peruanos considera que las peleas entre pandillas
sonfrecuentes o muy frecuentes en sus barrios. 60 Una de sus posibles causas podra
ser el nmero de jvenes que ni estudian ni trabajan: los NiNiS. En efecto, un estudio
de la Polica Nacional sobre la violencia juvenil61 da cuenta de que el 71 % de los
miembros de las pandillas en Lima metropolitana abandonaron sus estudios sin haber
concluido la secundaria y, en algunos casos, la primaria. Ese porcentaje es mayor en
el Callao, llegando al 93 %.
3.2.2. Escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano
Entre los factores relacionados con la escasez de espacios pblicos seguros,
se identifican los insuficientes proyectos de renovacin y recuperacin urbana de
espacios pblicos para el disfrute de los ciudadanos, los pocos planes integrados
entre la Polica y los serenazgos para la vigilancia y el patrullaje de las calles, las
limitadas acciones de control y fiscalizacin de los mercados ilcitos, y la baja cultura
de seguridad vial para reducir las muertes y lesiones por accidentes de trnsito.
Los muertos y heridos en accidentes de trnsito en el pas se incrementaron de
manera importante en la ltima dcada. En efecto, entre los aos 2000 y 2011,
pasaron de 127 por 100 mil habitantes a 178, lo que represent un incremento del
40.2 %. Ms de las dos terceras partes de los accidentes de trnsito (68 %) se
produjeron por causas directamente atribuibles a los conductores, como el exceso de
velocidad, su imprudencia o ebriedad.62
3.2.3. Dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado
y los medios de comunicacin social en la seguridad ciudadana
Entre los factores vinculados a la dbil participacin ciudadana, de la sociedad
civil organizada, del sector privado y de los medios de comunicacin en la prevencin
de la violencia y el delito, tambin se incluye la falta de valores y de una cultura cvica
respetuosa de la ley.
Carrin63 pone especial atencin en los medios de comunicacin social. Estos
sostiene venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una
60Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 45.
61Polica Nacional del Per, PNP (2008).
Lima: Estado Mayor General PNP.
62Ministerio del Interior (2012).

Estudio situacional de la violencia juvenil en Lima y Callao.

Series estadsticas 2000-2011.

Lima, p. 156.

63Carrin, Fernando (editor) (2002). Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito:

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Ecuador, p. 31.

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percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar la realidad,

insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera,
banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.
El Latinobarmetro 2011 seala, en relacin con la cultura cvica, que solo el
12 % de peruanos afirma que cumplen la ley y el 17 % que son conscientes de sus
obligaciones y deberes. Esos porcentajes ubican al pas en el ltimo puesto de ambos
ranking, liderados por Uruguay.
3.2.4. Baja calidad y cobertura del servicio policial
La baja calidad y cobertura del servicio policial se debera a varios factores: al
escaso desarrollo organizacional de la Polica Nacional; a la insuficiente
infraestructura y equipamiento; a la debilidad del rgimen disciplinario y de lucha
contra la corrupcin de sus integrantes; a la baja profesionalizacin de sus efectivos y
su rgimen laboral, que permite que los efectivos uniformados presten servicios para
privados; al limitado sistema de informacin y comunicaciones; y a la escasa vigilancia
y patrullaje de las calles.
En la ltima dcada, solo uno de cada tres peruanos (34.2 %) expres su
confianza en la institucin policial, lo que da cuenta de una amplia desconfianza
ciudadana. 64 No solo hay problemas en la gestin de los recursos humanos y en la
organizacin, sino tambin en la infraestructura, el equipamiento y modernizacin
tecnolgica, especialmente en comunicaciones e informtica. Esto ltimo es
corroborado por el Primer Censo Nacional de Comisaras aplicado el 2012 por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y por las supervisiones de
comisaras realizadas por la Defensora del Pueblo,65 lo que resulta preocupante, pues
ellas constituyen la clula bsica de la institucin policial, donde se da la pelea
cotidiana por la seguridad de la poblacin en el mbito local. 66 En la actualidad, las
1,397 comisaras existentes en el pas cuentan con 34,805 policas, es decir, una
tercera parte del personal a nivel nacional. 67 De estos, solo uno de cada tres realiza
labores de patrullaje (34.3 %).
64Corporacin Latinobarmetro (2012).
Santiago de Chile, p. 20.

Informe de prensa. Latinobarmetro 1995-2011 Per .

65Defensora del Pueblo (2012). Reporte de la supervisin de comisaras en 24 departamentos del Per.
Lima: Adjunta en Asuntos Constitucionales.
66Basombro, Carlos (2006). Un intento de hacer polticas de seguridad
ciudadana en y para la democracia en el Per. En: Varat, Jessica y Garland,
Allison. Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en Amrica Latina. Latin American Program Special Report.
Washington, D. C.: Woodrow Wilson International Center for Scholars, p. 16.
67Esta informacin coincide con la presentada el 2012 en el Anexo 2 del
Programa Presupuestal por Resultados Reduccin de delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana del Ministerio del Interior.

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Entre 1989 y 2005, mientras la poblacin nacional se increment en 30 %, el

nmero de policas se redujo en 27 %, pasando de 120 mil a poco ms de 87 mil.
Desde entonces, ese nmero se increment hasta llegar a 106,566 efectivos en
enero de 2013, lo que representa un ratio de 286 habitantes por polica.68 No
obstante, el problema reside en el rgimen laboral que permite que los policas
trabajen para terceros en sus das de descanso a travs de los denominados
servicios individualizados, lo que impide que la institucin haga uso efectivo de su
personal para el servicio pblico. Otro problema relevante es la inequitativa
distribucin en el territorio. Mientras el ratio promedio de las cinco provincias con
menos habitantes por polica es de 214, el de las cinco con ms habitantes por
polica asciende a 6,404.69
3.2.5. Deficiente calidad y cobertura del servicio policial
La deficiente calidad del servicio de justicia guardara relacin con su reducida
cobertura, la poca eficacia de la investigacin criminal, la impunidad, la dbil lucha
contra la corrupcin y la insuficiente capacitacin de sus operadores, as como con la
dbil articulacin de los componentes de la poltica criminal y los problemas del
sistema penitenciario para la resocializacin de los delincuentes. En efecto, la
encuesta aplicada el 2011 por el Latinobarmetro daba cuenta de que el Per es el
pas donde sus ciudadanos se sentan menos satisfechos con el funcionamiento del
sistema judicial (11 %), muy por debajo del promedio regional de satisfaccin (30 %). 70
Esto conllevara que la poblacin considere que no se puede o no se quiere enfrentar
adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los delincuentes impulsa la
reiteracin del delito.71
3.2.6. Dbil institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC)
Por ltimo, la debilidad institucional del SINASEC no ha permitido desarrollar
un trabajo coordinado y articulado entre todos los responsables de luchar contra la
inseguridad en el pas. Esa debilidad se traduce, por ejemplo, en planes anuales sin
una visin estratgica de mediano o largo plazo, en una escasa coordinacin
68El Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA precisa que el Per
tiene ms policas por habitantes que Guatemala, Nicaragua, Honduras,
Argentina, Chile, Costa Rica, Brasil, Ecuador y Repblica Dominicana.
69Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2010). Per: Informe sobre
desarrollo humano 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la
gente. Parte I: Las brechas en el territorio. Lima, p. 112.
70Corporacin Latinobarmetro (2011).

Informe 2011.

Santiago de Chile, p. 95.

71Basombro, Carlos (2007). Seguridad ciudadana en Amrica Latina. Una propuesta del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, p. 9.

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interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno respecto a la evaluacin de

polticas, planes y programas. Tambin se traduce en la deficiente gestin de la
informacin delictiva, la baja calidad del gasto pblico en seguridad, as como en el
dbil compromiso de los gobiernos regionales y locales en la formulacin de sus
planes, que son las herramientas de gestin para concretar acciones de prevencin,
toda vez que la lucha frontal contra la delincuencia y el crimen organizado es
responsabilidad de la Polica Nacional.
3.3. Problema y efectos
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) ha identificado los altos niveles de violencia y delincuencia como el
problema central. Esos altos niveles generan un incremento de la sensacin de
inseguridad, y ocasionan daos a las personas, las familias y las empresas, as como
a la economa nacional; limitan el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas;
afectan la confianza interpersonal y la convivencia pacfica; impactan negativamente
en la gobernabilidad democrtica y la credibilidad en las instituciones; afectan la
competitividad de las empresas y del pas; y, finalmente, limitan el desarrollo de las
personas, la sociedad y el pas.
En primer lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan los
derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a su
patrimonio, entre otros derechos. Tambin generan prdidas por el dao emocional
ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la
muerte o de la discapacidad temporal o permanente que se pudieran presentar.
A mayor inseguridad, mayores sern los recursos que el Estado, las empresas
y las familias destinarn para enfrentarla. Entre los componentes del costo econmico
de la violencia y el delito, se puede mencionar lo que gastan los rganos encargados
de la seguridad y la justicia; tambin, la inversin de las empresas y de las familias en
seguridad privada; los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes
afectados y los gastos ocasionados por daos fsicos; y los recursos del sistema de
salud para atender a las vctimas. El nico estudio sobre el costo econmico para el
Per data de 1999 y estimaba que este ascenda al 5.1 % del Producto Bruto Interno
(PBI) del pas.72
En segundo lugar, junto con la afectacin de estos derechos fundamentales
causados directamente por la violencia y el delito, se genera un escenario de temor
que vuelve a impactar en otros derechos humanos. La inseguridad puede modificar el
comportamiento de las personas, al punto que estas terminen aceptando el temor
cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y acciones en
mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades y derechos individuales. Entre
las restricciones ms importantes a la libertad, se pueden mencionar las de
movimiento, del disfrute del patrimonio y de recrearse.

72Londoo, Juan Luis y Rodrigo Guerrero (1999).

costos. Washington, D. C., p. 26.

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Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa y

En tercer lugar, tienen un efecto negativo sobre el capital social, esto es, sobre
las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre estas y su capacidad
de relacionarse y trabajar conjuntamente, lo que dificulta la convivencia pacfica.
Cuando las comunidades estn menos unidas y no disponen de referentes de control
social o cultural, pueden resultar ms propensas a incubar comportamientos
violentos.73 En el ao 2011, el Per mostr una confianza interpersonal menor que el
promedio de la regin. En efecto, solo el 18 % confiaba en la mayora de las personas,
cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano (22 %)
La victimizacin contribuye a reducir incluso ms los bajos niveles de confianza
interpersonal.74 El dao a la infraestructura social es ms grave entre las comunidades
ms pobres, pues contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad
de los ingresos.
En cuarto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia contribuyen al
deterioro del apoyo ciudadano a la gobernabilidad democrtica y al sistema poltico.
En efecto, la percepcin de vulnerabilidad a actos de violencia y delito erosiona los
valores esenciales de la democracia, especialmente la tolerancia a la diferencia y el
apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros efectos, a
la adopcin de esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas
individuales; a exigir de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier
costo, aunque ello se traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones
policiales e, incluso, en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que
se prive de libertad al mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y
grupos sociales y tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o
detengan la entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos,
como el linchamiento y la pena de muerte.75
El ao 2011, el Latinobarmetro dio cuenta de que solo uno de cada cinco
peruanos (24 %) considera que la democracia garantiza la proteccin frente al crimen,
seis puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano del 30 %. 76 Un ao
despus, la encuesta del Barmetro de las Amricas aplicada el 2012 evalu el apoyo
ciudadano al Estado de Derecho en contraposicin a quienes creen que en ocasiones
73Velsquez, Elkin. Reduccin de las vulnerabilidades urbanas frente a la
criminalidad y la violencia: una precondicin del Desarrollo Urbano
Sostenible. En: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-HABITAT) y Universidad Alberto Hurtado. Gua para la prevencin en barrios.
Hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. Santiago de Chile, p. v.
74Dammert, Luca; Alda, Erik; y Ruz, Felipe (2008). Desafos de la seguridad ciudadana en
Iberoamrica. Santiago de Chile: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Chile, p. 32.
75Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el
temor. (In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos de Costa Rica, pp. 53-54.

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la Polica y otras autoridades pueden actuar por encima de la ley. El Per fue uno de
los pases con los niveles ms bajos de apoyo (57.7 %), solo por encima de Trinidad y
Tobago (55.5 %), Ecuador (54.8 %) y Bolivia (53.3 %).
Segn la misma encuesta, el Per tambin se encuentra entre los ltimos
lugares de los pases que desaprueban el uso de la justicia por propia cuenta en caso
de que el Estado no castigue a los criminales (64.5 %). Solo superamos a Repblica
Dominicana (62.7 %), El Salvador (61.9 %), Bolivia (61.1 %), Ecuador (60.8 %),
Guatemala (60.4 %) y Surinam (53.5 %).77
El deterioro de las condiciones de seguridad ciudadana podra, incluso, limitar
los avances socioeconmicos y el desarrollo del pas.
En quinto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan la
competitividad de las empresas y del pas. Si bien entre los aos 2008 y 2012 el Per
avanz veintids puestos en el ranking global de competitividad que realiza el World
Economic Forum (WEF), pasando del 83 al 61, su ubicacin en los costos de
seguridad frente al terrorismo, frente al crimen y la violencia, y frente el crimen
organizado retrocedi. En el primer caso, pas del puesto 102 al 119, en el segundo
del 113 al 125, y en el tercero del 99 al 126. Por su parte, la credibilidad policial
tambin disminuy, pasando del puesto 123 al 128. Claramente, en seguridad nos
encontramos al final de la tabla.

76Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 54.
77Camn, Julio; Zrate, Patricia; y Seligson, Mitchell (2012). Cultura poltica de la
democracia en Per 2012: Hacia la igualdad de oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y
Vanderbilt University- Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (L APOP), p. 99.

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