A Proteção Da Paisagem Nos Novos Loteamentos Urbanos

UNIVERSIDADE SO JUDAS TADEU
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

Stricto-Sensu
Dissertao
JOS CORRA DO PRADO NETO
A PROTEO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS

URBANOS
So Paulo
2009
Jos Corra do Prado Neto
A PROTEO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS

URBANOS
Dissertao apresentado no Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo

Stricto-Sensu da Universidade So Judas
Tadeu para obteno de ttulo de Mestre em
Arquitetura e Urbanismo
Orientadora: Professora Doutora Ktia de
Azevedo Teixeira
So Paulo
2009
Prado Neto, Jos Corra do
A proteo da paisagem nos novos loteamentos urbanos / Jos

Corra do Prado Neto; orientadora, Ktia de Azevedo Teixeira. So Paulo, 2009.
166 f. : il. ; 30 cm
Dissertao (mestrado) Universidade So Judas Tadeu, So Paulo,
2008.
1. Planejamento Urbano. 2. Paisagem Proteo. I. Teixeira,

Ktia de Azevedo. II. Universidade So Judas Tadeu, Programa de
Ps-Graduao Stricto Sensu em Arquitetura e Urbanismo. III.
Ttulo
CDD 307.12
Aos meus alunos, pelo exerccio permanente de minhas pacincias.
Agradecimentos
s minhas orientadoras Saide Kahtouni e Ktia de Azevedo Teixeira pelo
incentivo e ajuda.
Ao Luiz Augusto Contier pelo seu permanente apoio.
Mrcia Lcia Guilherme e ao Gilberto di Capodarso Car pelos apoios
providenciais.
Raquel Ribeiro Gomes, Ivelize Cristiane Casimiro e Ricardo Milan pela
elaborao do material grfico.
Ao Jos Teixeira pela reviso cuidadosa.
RESUMO
O trabalho avalia as inter-relaes das legislaes urbanstica e ambiental na
proteo e produo da paisagem urbana, assim como a aplicao da legislao e de
seus procedimentos normativos no licenciamento e aprovao de novos loteamentos,
tendo a paisagem natural ou cultural como bem ambiental a ser protegido.
Para tanto, procede identificao e avaliao dos principais conceitos
relativos paisagem e ao parcelamento do solo urbano adotados pela legislao
ambiental e urbanstica.
Como estudos de caso, o trabalho avalia a proteo e produo da paisagem em
trs loteamentos de grande porte situados no vale do rio Paraba, no estado de So
Paulo, selecionados entre os loteamentos licenciados pela Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de So Paulo, no perodo de 1988 a abril de 2008, que tiveram
como modalidade de licenciamento o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio
de Meio Ambiente (Rima).
Palavras-chaves: urbanismo, meio ambiente, paisagem, paisagismo, desenho urbano,
loteamento, licenciamento ambiental, Vale do Paraba.
ABSTRACT
The paper assesses the interconnections of both, urbanistic and environmental

legislation in preserving and creating the urban landscape, as well as the enforcement
of such legislation and its regulatory procedures regarding licensing and approval of
new land- subdivisions, having the natural and/or cultural scenery as an environmental
asset to be preserved.
Thus, it leads to identifying and assessing the most relevant concepts regarding the
urban landscape and land-subdivision adopted by the urbanistic and environmental
legislation.
As case studies, the paper assesses the preservation and production of landscape in 3
wide-ranged land-subdivisions in Vale do Paraba, state of So Paulo, chosen among
those licensed by Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (So Paulo
State Environment Secretariat), from 1988 to April- 2008, which have been licensed
under
Environmental
Impact
Reports
(Estudos
de
Impacto
Ambiental)
and
Environmental Reports (Relatrios de Meio Ambiente)
Key-words: urbanism, environment, landscape, landscaping, urban design, landsubdivision, environmental licensing, Vale do Paraba.
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................................................................... 1
CAPTULO 1 QUADRO CONCEITUAL ......................................................................................................... 6
1.1 CONCEITOS DE PAISAGEM.........................................................................................................................7
1.2 CONCEITO DE LOTEAMENTO...................................................................................................................10
1.3 CONCEITO DE PROTEO........................................................................................................................13
CAPTULO 2 A LEGISLAO AMBIENTAL NO QUADRO DAS QUESTES URBANAS
BRASILEIRAS ................................................................................................................................................... 19
2.1 A LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL ................................................................................................21
2.2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.........................26
2.2.1 O licenciamento ambiental ...................................................................................................................28
2.2.2 Licenciamento ambiental no estado de So Paulo...........................................................................32
2.3 A LEGISLAO URBANSTICA E O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO ....................................35
2.4 A PROTEO DA PAISAGEM NA LEGISLAO AMBIENTAL E URBANSTICA..............................41
2.4.1 A proteo da paisagem de forma explcita ......................................................................................42
2.4.2 A proteo da paisagem de forma implcita ......................................................................................45
CAPTULO 3 A GESTO AMBIENTAL E O PROCESSO DE APROVAO E LICENCIAMENTO DE
LOTEAMENTOS DIANTE DAS QUESTES DA PROTEO DA PAISAGEM......................................... 51
3.1 O PROCESSO DE APROVAO E LICENCIAMENTO DE LOTEAMENTOS NAS DIFERENTES
ESFERAS PBLICAS..........................................................................................................................................52
3.2 A PROTEO E A PRODUO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS ..............................57
CAPTULO 4 - ESTUDOS DE CASOS............................................................................................................ 61
4.1 RECORTE ADOTADO ..................................................................................................................................62
4.2 O VALE DO PARABA E SUA PAISAGEM .................................................................................................68
4.2.1 O meio fsico na paisagem do vale do Paraba.................................................................................69
4.2.2 A vegetao na paisagem do vale do Paraba..................................................................................75
4.2.3 O meio antrpico na paisagem do vale do Paraba .........................................................................77
4.2.4 A paisagem urbana regional ................................................................................................................81
4.3 LOTEAMENTOS PESQUISADOS ..............................................................................................................85
4.3.1 Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles ............................................................................................85
4.3.2 Loteamento Villa Branca II .................................................................................................................101
4.3.3 Loteamento Alphaville So Jos dos Campos ................................................................................115
CAPTULO 5 - CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................. 128
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................................................. 139
FONTES CONSULTADAS ............................................................................................................................. 143
ANEXOS........................................................................................................................................................... 145
ANEXO A - LOTEAMENTOS LICENCIADOS PELA SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE
AT 10 DE ABRIL DE 2008 -......................................................................................................................... 146
ANEXO B - QUADRO DOS LOTEAMENTOS LICENCIADOS PELA SECRETARIA ESTADUAL DO
MEIO AMBIENTE POR UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICO.......................... 153
ANEXO C - QUADRO DE RESPONSABILIDADES POR LOTEAMENTO PESQUISADO ..................... 162
ANEXO D - LEGISLAO INCIDENTE COTEJADAS NOS ESTUDOS AMBIENTAIS DOS
LOTEAMENTOS ESTUDADOS..................................................................................................................... 162
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 Imagem area da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, em sua poro
paulista. Fonte: Google Earth - acesso em 1 de novembro de 2008.
Figura 02 - Vista geral do vale do Paraba, a partir da serra da Mantiqueira, tendo ao
fundo os divisores do Alto Paraba. Fonte: autor do estudo
Figura 03 - Vista da serra da Mantiqueira. Fonte: autor do estudo
Figura 4 Localizao regional dos loteamentos estudados. Fonte: Google Maps acesso em 1 de novembro de 2008 e EIA/RIMAs pesquisados
Figura 05 Vista do trecho da grande curva do rio Paraba, prximo a Guararema.
Fonte: autor do estudo
Figura 06 Vista geral dos terraos planos junto ao rio Paraba, Vale Mdio, tendo ao
fundo a serra da Cangalha, divisor do Alto Paraba. Fonte: autor do estudo
Figura 07 Vista geral do terrao onde se localiza So Jos dos Campos, tendo na
parte baixa o Banhado do rio Paraba. Fonte: autor do estudo
Figura 08 Vista geral de regio de mar de morros, junto s divisas do Vale Mdio
Superior. Fonte: autor do estudo
Figura 09 Vista de fragmento de mata na regio dos divisores do Vale Mdio
Superior, junto a Guararema. Fonte: autor do estudo
Figura 10 Mapa da seqncia de fundao das cidades no vale do Paraba, indicadas
por fase de ocupao. Fonte: http:/maps.googles.com/maps - acesso em 1 de
novembro de 2008 e Mller (1967)
Figura 11 Vista area de Areias, com sua estrutura urbana linear.
Fonte: Google Earth - acesso em 1 de novembro de 2008.
Figura 12 vista area de cachoeira paulista, com desenho urbano ortogonal.
Figura 13 Vista area de Canas, que busca em seu desenho a ortogonalidade.
Figura 14 Vista area da conurbao das cidades de Aparecida, Potim e
Guaratinguet, com estrutura polinucleada. Fonte: Google Earth - acesso em 1 de
novembro de 2008.
Figura 15 - Mapa de localizao do Loteamento 01. Fonte: Google Maps - acesso em
1 de novembro de 2008, e EIA/RIMA do Loteamento Terras Altas e Rio dos Piles.
Figura 16 Vista do conjunto de morros que compem a rea do Loteamento, tendo ao

fundo a serra da Pedra Branca. Fonte: RIMA do Loteamento Terras Altas e Rio dos
Piles, p.66.
Figura 17 Imagem de colinas isoladas, com formato arredondado.
Fonte: RIMA do Loteamento Terras Altas e Rio dos Piles, p.64.
Figura 18 - Imagem da cachoeira do rio dos Piles, um dos atrativos paisagsticos da
rea do Loteamento 01. Fonte: RIMA do Loteamento Terras Altas e Rio dos Piles,
p.62.
Figura 19 Imagem da fisionomia vegetal da rea, compartimento com cobertura de
mata secundria (capoeiro), no incio da estrada da Pedra Branca. Fonte: RIMA do
Loteamento Terras Altas e Rio dos Piles, p.61.
Figura 20 Imagem da fisionomia vegetal da rea, compartimento com formao
ripria, apresentando vegetao herbcea e arbustiva, tendo ao fundo plantao
homognea de eucalipto. Fonte: RIMA do Loteamento Terras Altas e Rio dos Piles,
p.62.
Figura 21 - Croqui de situao da rea do Loteamento Terras Altas / Rio dos Piles.
Fonte: autor do estudo com base no EIA/RIMA Terras Altas / Rio dos Piles, volume 2.
Figura 22 Croqui das restries ambientais. Fonte: autor do estudo com base no
EIA/RIMA Terras Altas / Rio dos Piles, volume 2.
Figura 23 Croqui do projeto urbanstico do Loteamento Terras Altas/ Rio dos Piles.
Fonte: autor do estudo com base no EIA/RIMA Terras Altas / Rio dos Piles, volume 4.
Figura 24 - Vista geral da implantao das edificaes residenciais no Loteamento 01,
vias de cumeadas, lotes em declive e ao fundo linhas da serra da Mantiqueira. Fonte:
autor do estudo
Figura 25 Vista geral do Loteamento 01, rede viria estrutural, localizada em meia
encosta e linhas de cumeadas. Fonte: autor do estudo.
Figura 26 Vista geral de parte das RPPNs propostas pelo loteamento, ocupando
quase sempre os fundos dos vales e reas de APPs. Fonte: autor do estudo
Figura 27 - Mapa de localizao do Loteamento 02. Fonte: Google Maps acesso em
1 de novembro de 2008, e EIA/RIMA do Loteamento Villa Branca II.
Figura 28 Vista geral do terreno do loteamento, evidenciando o seu relevo plano.
Fonte: RIMA do Loteamento VILLA BRANCA II, p. 40.
Figura 29 Croqui da situao geral do terreno do Loteamento 02.
Fonte: autor do estudo com base no EIA/RIMA do Loteamento Villa Branca II, volume 1.
Figura 30 Vista geral da vrzea do crrego Guatinga, rea degradada com cobertura
vegetal de gramneas e herbceas. Fonte: RIMA do Loteamento Villa Branca II, p. 43.
Figura 31 Vista de remanescente florestal situado ao norte do terreno.
Fonte: RIMA do Loteamento Villa Branca II, p. 43.
Figura 32 - Vista geral do Loteamento Villa Branca em processo de ocupao.
Figura 33 Vista geral de ocupao irregular, em escarpa junto vrzea do Guatinga,
nos limites do loteamento. Fonte: RIMA do loteamento Villa Branca II, p. 42.
Figura 34 Croqui das restries ambientais. Fonte: autor do estudo com base no
EIA/RIMA do Villa Branca II, volume1.
Figura 35 Croqui do projeto urbanstico do Loteamento 02. Fonte: autor do estudo
com base no EIA/RIMA do Villa Branca II, volume 4.
Figura 36 Vista geral do Loteamento 02 em implantao. Fonte: autor do estudo.
Figura 37 Vista geral do Loteamento 02, com via arterial em implantao. Fonte: autor
do estudo.
Figura 38 Vista geral do Loteamento 02, rede de drenagem em implantao.
Fonte: autor do estudo.
Figura 39 Vista geral do Loteamento 02 em implantao, o edifcio de grande
dimenso ao fundo, ocupado pela UNIP Universidade Paulista, est situado junto
rodovia Presidente Dutra. Fonte: autor do estudo.
Figura 40 Mapa de localizao do Loteamento 03. Fonte: Google Maps - acesso em
08 de janeiro de 2009.
Figura 41 Croqui de situao do Loteamento 03. Fonte: autor do estudo com base no
EIA/RIMA do Loteamento Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
Figura 42 Vista geral do terreno, apresentado colinas de topos arredondados de baixa
altitude e vales abertos com cobertura vegetal degradada. Fonte: RIMA Alphaville So
Jos dos Campos, p. 20.
Figura 43 Vista geral do terreno, conjunto de colinas, tendo ao fundo a serra da
Mantiqueira. Fonte: RIMA Alphaville So Jos dos Campos, p.22.
Figura 44 Pista de pouso existente no terreno, indicando a sua suave declividade, ao
fundo o centro de So Jos dos Campos. fonte: RIMA Alphaville So Jos dos
Campos, p.23.
Figura 45 Vista de pequeno fragmento vegetal degradado, junto s reas de

pastagem. Fonte: RIMA Alphaville So Jos dos Campos, p.22.
Figura 46 Croqui das restries ambientais do Loteamento 03. Fonte: autor do estudo
com base no EIA/RIMA do Loteamento Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
Figura 47 Croqui do projeto urbanstico do loteamento 03. Fonte: autor do estudo com
base no EIA/RIMA do Loteamento Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
TABELAS
TABELA 01 - LOTEAMENTOS APROVADOS PELO GRAPROHAB 1998-2005, NA
UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS DO PARABA DO SUL
TABELA 02 QUADRO DE REA URBANIZADA E REA TOTAL DO LOTEAMENTO
RIO DOS PILES
TABELA 03 QUADRO DE USO E OCUPAO DO LOTEAMENTO VILLA BRANCA II
TABELA 04 DIMENSES DA REDE VIRIA PROPOSTA LOTEAMENTO VILLA
BRANCA II
TABELA 05 QUADRO DE REAS - LOTEAMENTO ALPHAVILLE / SO JOS DOS
CAMPOS
TABELA 06 - QUADRO DE REAS COMPUTVEL LOTEAMENTO - ALPHAVILLE /
SO JOS DOS CAMPOS
TABELA 07 - QUADRO DE DISTRIBUIO DE LOTES - LOTEAMENTO ALPHAVILLE
/ SO JOS DOS CAMPOS
SIGLAS
APM - reas de Proteo dos Mananciais
APP - reas de Preservao Permanente
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Mundial
BNH Banco Nacional da Habitao
CCMA - Conselho Consultivo do Meio Ambiente
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico
e Turstico do Estado de So Paulo
Consema Conselho Estadual do Meio Ambiente
CPRN - Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais
CRH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos

DAEE Departamento de guas e Energia
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica
DAIA - Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental
DEPRN Departamento de Proteo dos Recursos Naturais
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DPP - Departamento de Projetos da Paisagem
DUSM Departamento de Uso do Solo Metropolitano
EAS - Estudo Ambiental Simplificado
EIA/RIMA - Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Meio Ambiente
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S/A
FEHIDRO Fundo estadual de recursos Hdricos
GRAPROHAB Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
LI - Licena de Instalao
LO - Licena de Operao
LP - Licena Prvia
PNGC - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PRAD - Projeto de Recuperao de rea Degradada
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RFL - Reserva Florestal Legal
RPPN - Reserva Particular de Patrimnio Natural
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SEMA - Secretaria Especial de Meio Ambiente (nvel federal)
SERFHAU Servio Federal de Habitao e de Planejamento Urbano
SH - Secretaria de Estado da Habitao
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMA - Secretaria do Meio Ambiente Estadual
INTRODUO
O reconhecimento do valor da paisagem como bem coletivo vem mobilizando

atravs do tempo as comunidades visando sua proteo, inicialmente com a
identificao e tutela pblica de elementos isolados de valor julgado excepcional, por
sua importncia artstica ou histrica inequvoca, e mais recentemente com a defesa da
integridade de grandes stios urbanos ou naturais, sujeitos a ao deletria de agentes
de produo de espao, desinteressados nos valores coletivos da paisagem.
No Brasil, poucas iniciativas de carter pontual no perodo colonial foram
tomadas tendo como objetivo a proteo do patrimnio paisagstico, sendo
promulgados novos e mais adequados dispositivos legais com essa finalidade somente
aps a proclamao da Repblica. No entanto, estas primeiras normas, que buscaram
reconhecer o processo dinmico e complexo das questes ambientais e paisagsticas,
mostraram-se no eficazes, por deficincia de seus dispositivos ou em virtude da
incipiente estrutura de gesto ambiental pblica.
As transformaes econmicas, polticas e culturais do incio do sculo XX, que
demandaram reformulaes profundas na estrutura e na atuao do Estado
contemporneo, com a definio de novas normas de gesto da coisa pblica,
mantiveram na formulao destas uma rebaixada conscincia coletiva dos impactos
das atividades humanas sobre a natureza, como exemplarmente indica Magnoli em sua
reflexo sobre o progresso e a apropriao dos recursos naturais.
Nas ltimas dcadas do sculo XX ficaram mais claros os vnculos

entre o progresso, o desenvolvimento e a dominao da natureza;
entre o mundo moderno e a colonizao dos homens de natureza; a
acelerao da urbanizao mostra uma natureza que, para as
periferias, mais madrasta no pode ser; na revoluo tecnolgica
recente, impressiona, por sua evidncia, o contraste entre a liberdade
de circulao de bens e mercadorias os fluxos e os entraves e as
barreiras, para a liberdade e circulao, fluxos tambm, de muitos dos
homens que, colonizados (de uma forma ou de outra, vm de
diferentes senzalas), procuram territrios, regies, pases, tentam se
inserir na Casagrande (MAGNOLI, 2006, p. 2).
dentro desse contexto que a legislao brasileira, j em 1937, pelo Decreto-Lei

25/37, estabelece normas de proteo da paisagem, nos casos de reas de envoltrias
de bens tombados, inscritos como patrimnio histrico e artstico nacional, sendo esta
proteo ampliada em 1961, quando foram includas na legislao as paisagens
associadas ao patrimnio arqueolgico e pr-histrico.
No s nos pases desenvolvidos, como tambm no Brasil, vivenciada a partir
dos anos 60 do sculo passado uma ampliao da conscincia ambiental, o que
resultou na edio de um conjunto de normas de proteo do meio ambiente, tendo
como marco referencial a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal 6.938,
de 31 de agosto de 1981).
Essa Legislao foi confirmada e fortalecida pela Constituio Federal de 1988 e
pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio de
Janeiro em1992, quando foi redigida e aprovada a Agenda 21, que define a agenda
ambiental bsica a ser viabilizada no sculo XXI.
Esse processo tem como referncia a Resoluo Conama 001/1986, a qual
determina que os atos impactantes no meio ambiente, e, por decorrncia, na paisagem,
passam a ser objeto de licenciamento prvio, o que pode resultar em sua proibio ou
autorizao. Licenciamento que impe aos empreendedores a obedincia a limites,

restries e medidas de proteo definidas no ato de sua concesso.
Destaca-se aqui que a paisagem, como resultado da interao de diferentes
fatores ambientais, tem sido avaliada de modo parcial, dando-se nfase ora a um ora a
outro de seus componentes, caractersticas e valores, nos estudos ambientais
desenvolvidos para os licenciamentos previstos na legislao. Os critrios adotados
nos diferentes estudos ambientais para sua avaliao no obedecem a metodologias
semelhantes ou comparveis. Fica indicada por este motivo a necessidade de um
exame detalhado dos instrumentos legais existentes, enfocando os conceitos presentes
em sua formulao e sua aplicao no licenciamento de atividades e empreendimentos
produtores de novas paisagens, possivelmente causadores de impactos significativos
na paisagem preexistente.
A pesquisa aqui desenvolvida busca contribuir para o estudo da paisagem,
identificando e apreciando o mrito e limitaes dos instrumentos legais de sua
proteo, os mtodos de avaliao e os critrios sustentveis de possveis intervenes
urbansticas.
Este estudo tem como fio condutor o entendimento de que a gerao de novas
reas urbanizadas resulta necessariamente em novas paisagens, situao que
demanda a busca de respostas s questes envolvendo a produo da paisagem
urbana decorrente de novos parcelamentos do solo. E essa busca deve abranger
desde a concepo e o desenvolvimento at a implantao e a operao desses novos
projetos, indicando-nos a necessidade de pesquisar as interfaces existentes entre a
proteo do meio ambiente e da paisagem e o desenho urbano.
A legislao ambiental brasileira vigente trouxe, produo do espao urbano,
novas questes que muitas vezes ficaram fora das formulaes urbansticas
predominantes na primeira metade do sculo XX, tais como as envolvidas na
preservao de bens naturais no ambiente construdo. Projetos que possibilitem a
existncia de reas de preservao permanentes e as reservas florestais em reas

urbanizadas, chamando a ateno para a importncia da proteo do ambiente e da
biodiversidade nativa, constituem desafios importantes ao adequado equacionamento
das necessidades econmicas e sociais do homem urbano.
O trabalho foi desenvolvido adotando-se como mtodo dois caminhos que
guardaram interdependncia permanente, mas com enfoque distinto: um caminho de
cunho conceitual e outro de cunho emprico. O primeiro buscou, na abrangncia dos
temas envolvidos, recortar e investigar os principais debates e avaliaes acadmicas
hodiernas, e o segundo visou a investigar, em casos emblemticos, a aplicao dos
conceitos e a prtica profissional de arquitetos e urbanistas na transformao e
produo da paisagem em loteamentos urbanos.
Para tanto, foram desenvolvidas as seguintes atividades:
Avaliao do conceito de paisagem e de seus principais elementos constitutivos,

de acordo com a formulao adotada na legislao especfica;
Anlise da inter-relao dos dispositivos legais de proteo da paisagem sob o

ponto de vista ambiental e urbanstico, na esfera federal e do estado de So
Paulo;
Avaliao dos conceitos relativos ao parcelamento do solo urbano, tendo o

loteamento de grande porte, com rea total acima de 100 hectares, como objeto
de estudo de caso;
Identificao e discusso dos tratamentos tericos dados aos conceitos expostos

por diferentes autores, considerados referncias na formulao do pensamento
crtico acadmico;
Avaliao, como estudos de caso, da proteo e a produo da paisagem em

trs loteamentos ambientalmente licenciados desde 1988, situados no vale do rio
Paraba, no estado de So Paulo.
Os estudos de caso foram definidos tendo como ponto de partida a seleo de

loteamentos que obtiveram licenciamento ambiental prvio, na modalidade de
EIA/Rima, da Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo. Contou-se, para
isso, com a facilidade de estarem esses estudos ambientais disponibilizados para a
consulta na Biblioteca da Cetesb, o que viabilizou a pesquisa desenvolvida.
Destaca-se que, do total de 126 loteamentos ambientalmente licenciados por
EIAs/Rimas e RAPs, de outubro de 1988 a maro de 2008, apresentados no Anexo A,
somente 28 foram enquadrados na modalidade EIA/Rima. Deste grupo, foram prselecionados 5 empreendimentos situados na macropaisagem delimitada pela bacia de
drenagem do rio Paraba do Sul, em sua poro paulista, tendo sido excludos da
avaliao final 2 empreendimentos: um, destinado exclusivamente ao uso industrial, e o
outro, um condomnio residencial no implantado.
Para os casos estudados, foram realizadas as seguintes atividades:
Avaliao dos diferentes compartimentos e unidades da paisagem das reas

diretamente atingidas pelos loteamentos escolhidos para pesquisa;
Avaliao das alteraes da paisagem ocorridas com a implantao dos

loteamentos, relacionando-as com os impactos na paisagem previstos nos
estudos ambientais de seu licenciamento;
Identificao e avaliao dos critrios e procedimentos adotados para a proteo

da paisagem na rea de influncia direta do empreendimento.
importante salientar que as avaliaes dos empreendimentos selecionados
tiveram como base, exclusivamente, os documentos contidos nos EIAs/Rimas

aprovados pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
CAPTULO 1 QUADRO CONCEITUAL
1.1 CONCEITOS DE PAISAGEM

A conceituao da paisagem encontra uma gama bastante distinta de enfoques,
obedecendo aos objetivos e interesses das reas de conhecimentos que a formulam.
Para a Histria, a paisagem a estratificao do trabalho social que se
sucede sobre o territrio.
Para a Psicologia, a impresso, a emoo despertada no homem
pelo conjunto das condies sensveis do seu ambiente de vida.
Para a Antropologia Cultural, a manifestao exterior da atividade
social, ligada s caractersticas dos instrumentos culturais que as
sociedades possuem (LEITE, 1992, p. 43).
A palavra paisagem, definida por Aurlio Buarque de Holanda como espao de

territrio que se abrange num lance de vista,1 aparentemente responde ao senso
comum, porm, na verdade, esta definio relaciona trs conceitos cuja teorizao
bastante complexa: a percepo visual, a temporalidade e o territrio. Como pondera
Leite, a percepo do tempo, do espao e da natureza muda com a evoluo cultural,
o que exige a procura de novas formas de organizao do territrio que melhor
expressem o universo contemporneo, [...] (LEITE, 1992, p. 1).
Entendemos a percepo como resultado de um registro sensvel passando por
um filtro cultural, que se vincula ao processo histrico do observador. Milton Santos
explicita com preciso esse processo:
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. Pequeno dicionrio brasileiro da lngua portuguesa. Rio de
Janeiro : Civilizao Brasileira, 1985.
A percepo sempre um processo seletivo de apreenso. Se a

realidade apenas uma, cada pessoa a v de forma diferenciada;
dessa forma, a viso pelo homem das coisas materiais sempre
deformada. Nossa tarefa a de ultrapassar a paisagem como aspecto,
para chegar a seu significado, a percepo no ainda o
conhecimento, que depende da interpretao e esta ser tanto mais
vlida quanto mais limitarmos o risco de tomar por verdadeiro o que
s aparncia (SANTOS, 1994, p. 62).
Fruto dessa complexidade terica, verifica-se que a palavra paisagem quase

sempre no se basta para circunscrever seu significado, ou amplitude, e, quando
empregada, frequentemente acompanhada de um adjunto, que a situa no assunto em
tela, gerando locues como paisagem urbana, paisagem rural, paisagem cultural,
paisagem natural. por este motivo que Leite argumenta:
A evoluo histrica dos conceitos e dos processos de projeto da
paisagem mostra uma permanente procura de formas que expressem a
integrao e compatibilidade entre as manifestaes econmicas,
cientficas e artsticas da sociedade. Intervenes que refletem de perto
certos padres estticos e culturais, cuja origem dificilmente pode ser
situada em cada um destes campos de conhecimento isoladamente
(LEITE, 1992, p. 24).
Da avaliao da legislao brasileira vigente, verifica-se que o conceito de

paisagem dominante atende a uma viso simplificada das questes envolvidas em seu
entendimento e fruio, resumindo a paisagem aos atributos estticos do meio
ambiente, ficando assim reforada a valorao de seu cunho cultural, mesmo quando
se refere paisagem entendida como natural.
A razo para esta falta de preciso talvez repouse na dificuldade de
avaliar a paisagem simultaneamente do ponto de vista funcional e
esttico, ou na dificuldade de criar paisagens que expressem a
conexo entre a histria natural e a histria cultural do lugar,
respondendo, ao mesmo tempo, s necessidades sociais de mudana

(LEITE, 1992, p. 2).
Pode-se atribuir a essa dificuldade conceitual o fato de que a expressa proteo

do Estado sobre a paisagem recai, historicamente, somente sobre casos notveis e
extraordinrios, quase sempre elencados e selecionados por conselhos de
excelncia.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente indica, em suas diretrizes, critrios e
formas de proteo dos elementos ambientais que diretamente participam da
constituio da paisagem natural e cultural, estendendo desta forma, mesmo que
indiretamente, todas as normas de gesto dos entes ambientais tutela pblica e
coletiva da paisagem.
A tutela da paisagem dever ter como alicerce todo o arcabouo normativo da
proteo do meio ambiente, pois, segundo Landim e Leite,
A paisagem pode ser entendida como as relaes entre o homem e o
meio ambiente. Dessa forma, o espao, entendido como campo de
trabalho da paisagem, pode ser definido como um reflexo dessa
relao homem/meio ambiente; e a cidade, por sua vez, pode ser
considerada o maior exemplo de como o homem interage com o meio
ambiente. Em resumo, a paisagem seria resultante dos processos
naturais, do meio ambiente; e das condicionantes socioeconmicas e
culturais. (LANDIM, 2004, p. 32).
A paisagem uma representao desta realidade e dos elementos que
a compem. O que representado na paisagem decorrncia da
interao entre sociedade e natureza. (LEITE, 1992, p. 45).
Para o desenvolvimento do estudo, no que se refere avaliao da paisagem e

das normas nela incidentes, adotaram-se duas abordagens conceituais, elaboradas por
este estudo com base nas consideraes tericas acima apresentadas:
10
a do conceito ambiental, que entende a paisagem como o resultado da interao

sistmica dos diferentes componentes dos meios do ambiente, tais como, no
meio fsico, o relevo, o clima, as guas superficiais, o solo; no meio bitico, a
vegetao e a fauna associada; e no meio antrpico, os espaos construdos, os
processos histricos de ocupao, a estrutura urbana, as redes de infraestruturas, a presena de pessoas, sua mobilidade; e
a do conceito cultural, que entende a paisagem como a percepo visual do
ambiente, percepo esta que fruto da avaliao, filtrada culturalmente, de seu
observador, identificados seus valores culturais, cenogrficos e estticos, e
tendo como referncia os pontos ou percursos notveis de observao e fruio,
as possibilidades e problemas visando uma interveno ali, com a alterao e
produo de uma nova paisagem.
1.2 CONCEITO DE LOTEAMENTO

Historicamente o processo de urbanizao tem pressuposto a implantao de
loteamentos, que resultam em reas habilitadas a novos assentamentos humanos,
atendendo assim demandas espaciais e funcionais oriundas de diferentes atividades
econmicas, causa e resultado do fato urbano.
Os loteamentos so entendidos pelo senso comum como empreendimentos
imobilirios de produo de lotes. Mas esta definio no se mostra adequada, pois
outros empreendimentos urbanos tambm resultam em lotes, tais como o desdobro e
os desmembramentos. A norma brasileira somente a partir de 1979 ir definir com
clareza os conceitos referentes aos empreendimentos dessa natureza, por meio da Lei
Federal 6.766, que trata dos parcelamentos do solo urbano. Neste sentido, parece-nos
oportuna a apresentao das definies a contidas.
11
O loteamento na norma federal entendido como a subdiviso de gleba, rea

no anteriormente parcelada, em lotes destinados a edificao, necessariamente com a
abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes; denomina-se desmembramento a
subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema
virio existente, desde que no implique a abertura de novas vias e logradouros
pblicos, nem o prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes; o
desdobro a subdiviso de lotes j resultado de processo anterior de parcelamento do
solo.
Equipamentos urbanos so entendidos como a infra-estrutura bsica dos
parcelamentos, incluindo nesta modalidade as redes de abastecimento de gua,
servios de esgotos, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado,
energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao (redao dada pela Lei n
11.445, de 2007). J os equipamentos comunitrios so os equipamentos pblicos de
educao, cultura, sade, lazer e similares.
Os parcelamentos urbansticos do solo devero obedecer s normas
urbansticas municipais, de acordo com determinaes constitucionais, que delegam
com exclusividade a ordenao do solo urbano ao ente municipal ou distrital.
Para tanto ficou definida na legislao federal anteriormente citada a
necessidade da fixao, pelo poder executivo municipal, das diretrizes urbansticas2
que iro possibilitar a elaborao dos projetos de parcelamento, garantindo assim sua
adequada interao e interligao espacial e funcional com a cidade existente, em
obedincia aos planos urbansticos vigentes e os projetos urbanos em implantao.
A lei federal define as diretrizes urbansticas municipais ou distritais como o conjunto de diretrizes,
fornecidas pelo poder pblico, que estabelecem, para o projeto de parcelamento do solo, o uso do solo, o
traado dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento
urbano e comunitrio.
12
importante avaliar o conceito do loteamento fechado, que representa uma

constante no processo de urbanizao recente e resulta em paisagens bastante
criticadas, por seus altos muros, pelo cerceamento livre circulao das pessoas e
pela m integrao aos setores correspondentes da cidade. Estes empreendimentos,
na maioria dos casos, so loteamentos regularmente aprovados e cartorialmente
registrados dentro das disposies da Lei 6766/1979, que obtiveram autorizao
precria do poder pblico local, por fora de norma especfica ou no, para exercer o
controle, por meio de cercamentos e portarias, da circulao de veculos e pessoas nas
reas pblicas intramuros, havendo tambm os que assim operam sem nenhuma
autorizao pblica.
Cumpre anotar que, de acordo com a legislao vigente, as reas pblicas
resultantes dos loteamentos ou desmembramentos so bens de uso comum do povo,
no constituindo espaos de domnio patrimonial do poder pblico, e seu uso dever
ser amplo e universal, residindo neste fato a ilegalidade dos fechamentos existentes.
Nos casos regulados por lei municipal, quase sempre se mostra como
necessria a constituio de associao de moradores, que receber a ttulo precrio, a
permisso de uso e a tutela dos bens pblicos, tendo quase sempre como contrapartida
a responsabilidade de, a custos prprios, desenvolver aes de manuteno, reparo e
fiscalizao destas reas, bem como de alguns servios pblicos, tais como a limpeza
pblica.
bastante comum verificar a denominao de condomnios sendo aplicada
impropriamente aos loteamentos fechados. Este erro conceitual talvez explique a ampla
aceitao coletiva dos fechamentos, podendo-se nesses casos entender que se trata
de rea exclusivamente privada, portanto, com direito indiscutvel de seus titulares
procederem ao controle do acesso a seu interior.
Destaca-se que os empreendimentos imobilirios verdadeiramente concebidos e
aprovados como condomnios no resultam em lotes, de acordo com a legislao
13
federal, tendo sua rea subdividida em frao ideal, como qualquer condomnio, seja
em rea urbana ou rural. Outro fato importante que um condomnio urbano tem
necessariamente de projetar e executar suas edificaes. Os casos que no atendem
esta
norma
esto
se
valendo
de
expedientes
administrativos
para
este
descumprimento, estando sujeitos a questionamentos jurdicos.
1.3 CONCEITO DE PROTEO

Neste estudo, entende-se como proteo o conjunto de normas e aes
referentes tutela de um bem pelo Estado ou pela coletividade. Desta forma, o
conceito incorpora todas as aes de gesto pblica e de controle social, entendendo
que as aes pblicas devero ser baseadas norma especfica de competncia e dever
definida em lei, e que aes coletivas devero basear-se em direitos e deveres
definidos por matria constitucional.
A Constituio de 1988 estruturou e determinou ao Estado e sociedade
brasileira a tutela de bens e valores ambientais, que tem caractersticas bastante
inovadoras no direito brasileiro, uma vez que se desvincula do instituto da posse e da
propriedade, incluindo assim na legislao brasileira o conceito dos direitos difusos.
Os bens ambientais tutelados pelo Estado e pela comunidade tm na Poltica
Nacional do Meio Ambiente sua norma principal, e os atos de proteo nela baseados
incluem a preservao, a melhoria e recuperao do meio ambiente.
A gesto ambiental instituda pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, que por
norma constitucional tem como princpio basilar a garantia adequada ao pleno
desenvolvimento socioeconmico do pas, ao atendimento dos interesses da segurana
nacional e da proteo da dignidade da vida humana, entende o meio ambiente como
um patrimnio pblico, que dever ter seu equilbrio ecolgico assegurado e protegido,
tendo em vista seu uso coletivo.
14
Dessa forma, as aes de proteo incorporam em suas formulaes as

seguintes questes: a racionalizao, o planejamento e a fiscalizao do uso desses
bens; a proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; o
controle e zoneamento das atividades potenciais ou efetivamente poluidoras ou
degradadoras; o incentivo ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais; o acompanhamento do estado da
qualidade ambiental; a recuperao de reas degradadas; e a educao ambiental em
todos os nveis de ensino, entre os quais a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente.
A proteo do meio ambiente e, por decorrncia, da paisagem apoia-se em
princpios do Direito Ambiental Brasileiro, elencados por Machado (2006), aqui
organizados e avaliados a seguir por ordem de prevalncia, adotando-se a viso
antropocntrica vigente na ordenao jurdica brasileira, ou seja, avaliando o ambiente
e suas normas legais sob a prioridade da proteo e preservao da vida humana, em
consonncia com a maioria dos tratados internacionais assinados pelo pas e as
legislaes de diferentes Estados soberanos:
Princpio do direito sadia qualidade de vida

O direito vida tem sido tratado nas constituies modernas, aps a Revoluo
Francesa, como direito do indivduo. Com o processo de modernizao do Estado e a

incorporao dos novos deveres, verifica-se nos textos constitucionais e nas normas
deles derivadas o conceito de direito qualidade de vida.
Exige-se, como princpio de justia social, o direito individual qualidade de vida,
entendendo-se como qualidade de vida a socializao ou a ampliao do acesso, de
todos os cidados, s vantagens e benefcios decorrentes do domnio tecnolgico
disponvel e j desfrutado por parcelas crescentes do corpo social (MACHADO, 2006).
15
Na Declarao de Estocolmo de 1972, resultado da Conferncia das Naes

Unidas sobre o Meio Ambiente, ficou definido, no Pargrafo I, como direito fundamental
do homem, adequadas condies de vida, em meio ambiente de qualidade [...], assim
como na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, resultado da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, estabeleceu, tambm no
Pargrafo Primeiro, que os humanos tm direito a uma vida saudvel.3
Como se verifica, a busca de qualidade de vida tem sido ponto de ao de
organismos internacionais e de sociedades civis organizadas, que a tm como mvel
para pressionar permanentemente os Estados, visto que este direito individual
necessita de gesto coletiva e da correspondente definio de deveres estatais na
promoo e garantia de seu pleno uso.4
Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais

A apropriao de elementos da natureza, para a preservao, proteo, abrigo e
segurana do homem, tem sido constante no processo de desenvolvimento econmico

e social. As atividades inerentes aos processos industriais, segundo Leite (1992),
notadamente no sculo XX, tm sido vorazes na apropriao de entes ambientais,
denominados, dentro de uma viso eminentemente econmica, simplesmente recursos,
ou seja, insumos disponveis para uso e transformao.
Justamente por essa razo, a denominao recurso ambiental tem encontrado
resistncia por parte de grupos de militncia ambiental, pois incorpora em sua
concepo a disponibilidade a priori para a apropriao econmica.
A ampliao do conhecimento sobre o ambiente da Terra, bem como sobre a
relao sistmica dos componentes naturais, indica-nos cautela quanto ao uso ilimitado
de entes naturais. Embora tal uso possa evidenciar-se, em alguns casos, como
3
Agenda 21, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92).
Annuaire de lInstitute de Droit International, Session de Strasbourg, V. 67, II, Paris, dition A. Pedone,
p. 478.
16
adequado no presente, caso visemos especialmente nosso futuro, parece tornar-se

cada vez mais recomendvel, ao contrrio, o no uso de tais entes, ou seja, sua
preservao estratgica.
Essa determinao adotada em atendimento ao princpio do acesso equitativo
aos recursos naturais, hoje e para as futuras geraes. A considerao atual dessas
questes deve pautar-se por uma diretriz segundo a qual esse acesso deve ser objeto
de gesto coletiva que discipline sua extrao ou captao, sua transformao, uso e,
quando for o caso, reposio.
Embora tendo o homem como centro das preocupaes, as aes de
preservao e proteo do ambiente devem visar o desenvolvimento de processos
culturais sustentveis, buscando nas atividades produtivas sua harmonia com a
natureza.
Como exemplo disso, citamos o acesso gua, regulado por diferentes normas
federais, das quais destacamos as disposies da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,5 que
determinam para o acesso gua a necessidade de outorga de direito de uso, com o
objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua.
Princpio da precauo
No princpio de precauo6 incluem-se, por parte da gesto pblica, as aes de
proteo e preveno de danos em um bem e as aes polticas, nesse mesmo

sentido, da sociedade.
5
6
Art. 11, Lei Federal 9.433/97.

Precauo aqui entendida como cautela antecipada, do latim precaution-onis.
17
Como anteriormente assinalado, as normas de proteo de bens ambientais no

so recentes. Verifica-se que, de forma isolada, a gua, a fauna, as florestas e outros
bens ambientais j se encontravam parcialmente protegidos desde os anos 30 do
sculo passado.
A novidade da legislao atual a proteo integrada e sistematizada dos
diferentes componentes do ambiente, buscando a reduo de antagonismos e conflitos
entre normas definidas de forma isolada, em tempos diferentes e obedecendo a
enfoques conceituais tambm distintos.
A Poltica Nacional de Meio Ambiente estabeleceu como seu objetivo central
compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preveno dos danos aos
recursos naturais e a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico, tendo a meta de obter a utilizao racional e a disponibilidade permanente
daqueles recursos.7 Conta para isso com o emprego, como instrumento de controle, da
avaliao dos impactos ambientais de forma antecipada, subordinada ao processo de
licenciamento ambiental de novas atividades ou regularizao de empreendimentos
preexistentes em modificao.
Esse princpio visa a utilizao adequada dos bens naturais, com a minimizao
dos riscos ambientais, assumindo uma posio de anteviso e busca de maior durao
do uso dos bens e aumento da qualidade de vida das geraes futuras.
O Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, na Eco-92 (ou Rio-92), afirma

que:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio de precauo deve
ser amplamente observado pelo Estado, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis,
a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
Incisos I e IV, Art. 4, Lei 6.938/83.
18
razo para evitar medidas eficazes e economicamente viveis para

prevenir a degradao ambiental.
Princpio de preveno
O princpio de preveno compreende o dever de impedir ou evitar a
consumao de danos ao meio ambiente, incluindo para tanto aes antecipadas

visando a garantir a integral proteo dos bens ambientes diante de possvel ao
degradadora e julgada irreversvel. Este princpio incorpora em sua matriz geradora o
conhecimento cientfico e a pesquisa, pois, para prevenir, necessrio conhecer. Sem
informao, no h preveno, reafirma Machado (2006, p. 82).
19
CAPTULO 2 A LEGISLAO AMBIENTAL NO QUADRO DAS QUESTES

URBANAS BRASILEIRAS
20
As cidades e o campo, se esta oposio possvel em uma sociedade urbana e

industrial, tm sediado questes ambientais com caractersticas diferentes: enquanto
nas primeiras, em que pouco de seus recursos naturais foi protegido, buscou-se o
controle de fontes de poluio e de degradao do meio ambiente urbano,
especialmente nas atividades industriais, que de forma bastante direta punham e pem
em risco a sade e, por consequncia, a vida de seus habitantes, no campo, a luta foi
por construir a proteo dos recursos naturais, sob a presso da ocupao extensiva
do territrio por atividades extrativas, agrcolas e pastoris, alm das impactantes
atividades de minerao e de explorao hidreltrica.
As normas ambientais derivadas dessas questes, embora conexas, resultaram
em gestes historicamente distintas, quanto a nveis de competncia, instituies e
agentes. A gesto dos problemas ambientais urbanos foi atribuda, por um critrio de
competncia, quase exclusivamente aos nveis locais e regionais (municpios e
estados), e as questes de controle dos problemas ambientais ficaram reservadas ao
nvel federal.
Com a edio da Lei Federal 6.938, de 16 de agosto de 1981, definiu-se um
marco regulatrio que englobou de forma sistmica os diferentes entes federados, fato
este reforado pela Constituio Federal de 1988, o qual resultou na ampliao da
gesto ambiental e na incorporao das normas tradicionalmente aplicadas ao campo,
caso do Cdigo Florestal de 1961, s aes e aos empreendimentos urbanos.
O desenvolvimento deste captulo busca apresentar como evoluram no pas as
normas ambientais e urbansticas e suas inter-relaes notveis, entendendo que o
21
quadro ambiental se sofistica e incorpora novos conceitos e conhecimentos oriundos do

meio acadmico e de centros no governamentais de pesquisa.
2.1 A LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

A proteo e a recuperao do meio ambiente tm sensibilizado as sociedades
modernas e mobilizado, inicialmente de forma pontual, os agentes do Estado e a
sociedade organizada. Esta atuao at a metade do sculo XX foi setorial, tratando de
forma no integrada os problemas resultantes do manejo inadequado dos componentes
ambientais, sob a gide do crescimento econmico voltado para a produo de bens e
servios.
O processo de ocupao do territrio brasileiro e o desenvolvimento de
atividades econmicas de extrao e produo, seja no perodo colonial, como aps a
Independncia, apresentam exemplos emblemticos da apropriao inadequada de
bens ambientais, resultando em desequilbrios cujos efeitos perduram at os dias
atuais. Como casos conhecidos deste processo podem-se citar a destruio da Mata
Atlntica na costa nordestina, pelo ciclo da cana, de regies das Minas Gerais, no ciclo
da minerao do ouro, do prprio vale do rio Paraba do Sul, no ciclo do caf, e mais
recentemente, com a industrializao, chamaram a ateno situaes dramticas como
a de Cubato e cabe aqui apontar tambm, por que no?, So Paulo.
O Decreto 9.811, de 26 de novembro de 1887, que decidia sobre a multa
imposta Companhia Rio de Janeiro City Improvements por haver lanado esgoto ao
mar, sem desinfeco, revela de forma cabal que os problemas ambientais eram
conhecidos, porm muito timidamente se organizava a Monarquia para enfrent-los.
Com a proclamao da Repblica, o Estado brasileiro pouco se ocupou de
questes ambientais, at a dcada de 1930. A Constituio de 1892, a primeira da era
republicana, limitou-se a formular as normas definidoras dos poderes republicanos e a
22
implementar a operacionalizao do Estado poltica e administrativamente, com a total

proteo da propriedade privada, permitindo sua explorao de forma quase ilimitada.
A Constituio federal promulgada pela Constituinte de 1934 contempla a
modernizao do Estado e, pela primeira vez, determina a proteo ambiental dos
monumentos histricos e naturais. Destacam-se como fatos precedentes o tombamento
federal da cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais, e as legislaes dos estados da
Bahia e Pernambuco, pioneiras de proteo ao patrimnio histrico.8
Dessa data em diante, gradualmente foram definidas novas normas de proteo
e gesto de componentes ambientais, principalmente as que tinham em vista a flora e
fauna, por meio da criao de parques nacionais e, posteriormente, com o tombamento
de vrios bens histricos e culturais.9 Somente em 1961 foi editada a Lei Federal
3.924/1961, voltado para a proteo dos stios arqueolgicos, pr-histricos e do
patrimnio arqueolgico.
A queda do Estado Novo e o novo ciclo de industrializao que se lhe seguiu,
tiveram por consequncia a crescente urbanizao do pas, tornando-se agudos, em
algumas regies, os problemas de natureza urbano-industrial.
No espao de uma gerao, jamais houve na histria da humanidade
tal escala e profundidade de transformaes sociais e culturais.
Manifestam-se com clareza em Tempo, Espao e Forma (paisagens)
no
modernizar-se
da
agricultura
nas
novas
urbanizaes
(MAGNOLI, 2006, p. 10).
Decreto 22.928, de 12 de julho de 1933, que disps sobre o tombamento de Ouro Preto como
Monumento Nacional. A legislao de proteo do Patrimnio Histrico do estado da Bahia foi
estabelecida em 1927 e a legislao de Proteo do Patrimnio Histrico do estado de Pernambuco, em
1928.
9
Lei 378 de 13 de janeiro de 1937, que define a nova organizao ao Ministrio da Educao e Sade
Pblica, e cria o Servio do Patrimnio Histrico Nacional.
8
23
Verifica-se, a partir da dcada de 50 do sculo XX, a edio de algumas normas

pontuais que procuram atuar visando mitigao e ao controle de impactos ambientais
urbanos localizados, especialmente, no controle da poluio industrial.
Nos anos 60-70 destacam-se as normas de controle de atividades poluidoras ou
que causassem impacto no meio ambiente. Surgem os rgos estaduais de controle
ambiental, voltados essencialmente para as atividades industriais e as mudanas
trazidas por ela no meio fsico, especialmente no solo e no ar.
As repercusses negativas na sade de trabalhadores e moradores vizinhos,
atingidos diretamente pelos efeitos negativos da produo industrial, ganham relevo na
mdia e potencializam aes polticas e sociais que iro desaguar nas atuais normas
ambientais.
Destacam-se no perodo grandes desastres ambientais ocorridos em reas
industriais, como Bopal, na ndia, e a baa de Tquio, no Japo. Essas tragdias
mobilizaram a comunidade internacional para a busca do equacionamento dos danos
ambientais e a conscientizao sobre a escala dos problemas, que superam os limites
das tratativas tradicionais. Elas integram em sua avaliao os diferentes componentes
ambientais do meio e incluem na soluo dos conflitos e inadequaes a reviso ou
redirecionamento de polticas econmicas preconizadas pelas agncias internacionais
de financiamento, a exemplo do Banco Mundial (BIRD) e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
As concluses de estudos desenvolvidos em 1968, que foram divulgados como
Programa do Clube de Roma, j apresentam o que talvez seja o embrio do conceito
de desenvolvimento sustentvel, que ser o centro do debate internacional nas
dcadas posteriores.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, ocorrida em Estocolmo
em 1972, um marco dessa tomada de conscincia e do incio da presso
internacional sobre o Brasil para a adoo de uma legislao ambiental mais
24
abrangente, que enfrente os srios desequilbrios ambientais resultantes dos grandes

projetos do governo militar (como, por exemplo, o projeto da Rodovia Transamaznica),
os quais, ampliando as fronteiras econmicas do pas, resultavam em forte impacto
sobre os ecossistemas frgeis e estrategicamente protegidos por seu isolamento.
Essa era a conjuntura em 1972, por ocasio da Conferncia de
Estocolmo; esta, essencialmente, focalizava os problemas da pobreza
e a chamada exploso demogrfica. Desmontado o pensamento
neomalthusiano (ao acoplar modernizao das sociedades e transio
demogrfica), viria a emergir a conexo que seria mais clara, mais
direta
mais
transparente
entre
questo
ambiental
desenvolvimento (MAGNOLI, 2006, p. 3).
Ressalte-se que a Declarao de Estocolmo consagra em seu princpio primeiro

o direito fundamental do homem a adequadas condies de vida em ambiente de
qualidade, embora nela no sejam conceituados os parmetros para precisar-se
adequao em relao a condies de vida, nem qualidade em relao a
ambiente. Desafio que todos enfrentaro, da em diante, na formulao de polticas
pblicas e na definio e planejamento de aes de presso e de conscientizao
ambiental por parte de grupos e organizaes sociais de cunho no governamental.
O governo brasileiro, sob o regime militar, defendeu em Estocolmo o direito de
os pases em desenvolvimento impactarem sem limitaes o ambiente, justificando a
busca do crescimento econmico a qualquer preo, a reparao social a populaes
em estado de pobreza profunda e a garantia a todos de bens e servios compatveis
com o padro usufrudo pelos pases centrais, os chamados desenvolvidos. Esta tese
foi fortemente combatida pelos demais participantes da Conferncia e no obteve
espao ou confirmao no texto final da Declarao.
A forte presso internacional teve, no entanto, consequncias no Brasil,
resultando na criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), pelo Decreto
Federal 73.030, de 30 de outubro de 1973, que, de forma tbia, porm persistente, inicia
25
um trabalho de articulao interministerial e com a sociedade. Os esforos em torno

dessa organizao civil e cientfica desembocaro, em 1981, na Lei Federal 6.938, que
define a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o mais importante marco da atual
legislao ambiental.
Essa lei apresentava em sua formulao uma posio bastante avanada para a
poca, incorporando uma viso sistmica de meio ambiente, pondo-o sob a proteo
integral do Estado brasileiro e considerando como princpio, no inciso I, do Art. 2, o
meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o seu uso coletivo.
Nesse dispositivo sobrepe-se o direito do uso coletivo (entende-se usufruto) do
meio ambiente sobre o direito individual, e esse documento determina ao governo
brasileiro o dever de implementar aes que visem a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida.
Para tanto, cria-se o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), que define
como deve ser a atuao dos diferentes nveis de poder pblico, local, estadual e
federal, contemplando tambm a participao da sociedade civil organizada como pea
fundamental na montagem e operao do sistema.
Com base nessa lei, temos a sistematizao da gesto ambiental em todos os
nveis de poder, com a edio de novas disposies que compem a legislao
ambiental vigente e que normatizam, entre muitas outras importantes questes, itens
gerais e especficos referentes preservao e proteo do meio ambiente e, por
decorrncia, proteo da paisagem.
Cumpre salientar que a Constituio Federal de 1988, que contemplou, pela
primeira vez de forma explcita, o trato de questes ambientais, confirmou e deu base
constitucional s disposies exaradas na Lei 6.938, de 16 de agosto de 1981.
26
2.2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA POLTICA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE
At o advento da Lei 6.938/1981 as questes relativas ao meio ambiente eram
tratadas de forma singular e isolada, verificando-se em ocasies excepcionais a
integrao das aes de agentes e a uniformizao de procedimentos. Nota-se, na
anlise da legislao precedente, a ausncia de definio legal ou regular que, no trato
das questes ambientais, possibilite esta articulao.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela primeira vez na norma jurdica
federal, conceitua, como meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.10
Por essa norma legal, a Poltica Nacional do Meio Ambiente dever ter por
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando a assegurar, no pas, boas condies ao desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios: a manuteno do equilbrio ecolgico; a
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; o planejamento e a
fiscalizao do uso dos recursos ambientais; a proteo dos ecossistemas; o controle e
zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; o incentivo ao estudo
e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais; o acompanhamento do estado da qualidade ambiental; a recuperao de
reas degradadas; a proteo de reas ameaadas de degradao; e a educao
ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente.11
10
11
I, Art. 3, Lei 6.938/1981.

Art. 2, Lei 6.938/1981.
27
Entende-se que a constituio do Sisnama representa o reconhecimento pblico

da amplitude das questes afetas ao meio ambiente e consagra o sistema federativo,
possibilitando o envolvimento funcional e hierrquico dos entes federados e a
participao efetiva da sociedade organizada, como forma de operacionalizar as aes
de proteo do meio ambiente.
Deve ser destacado que o antigo Conselho Consultivo do Meio Ambiente
(CCMA), institudo pelo Decreto Federal 73.030, de 30 de outubro de 1973, que criou a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), teve na prtica papel inexpressivo na
formulao da poltica do meio ambiente.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente criado no SISNAMA, por outro lado,
bastante forte e atuante, tendo, entre outras competncias (Art. 8, I, VI e VII), a
incumbncia de estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; de definir critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional
dos bens ambientais.
Dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, destacam-se trs que

esto diretamente vinculados aos objetivos deste estudo (Art. 9, III e V):
A avaliao de impactos ambientais;
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

e
A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas.
28
2.2.1 O licenciamento ambiental

O licenciamento constitui um instrumento que tem mostrado eficincia na
proteo do meio ambiente e, por decorrncia, da paisagem. Suas normas e
metodologias esto em permanente processo de aperfeioamento, o que vivel em
face das caractersticas normativas e resolutivas do Sisnama, como podemos verificar
nos estudos de caso desenvolvidos no Captulo 4 desta dissertao.
De acordo com a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seus artigos 10
e 11, a construo, instalao, ampliao e o funcionamento de atividades utilizadoras
de recursos ambientais consideradas poluidoras, bem como daquelas capazes de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento tanto de rgo
estadual integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) quanto, somente
em carter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), perante o qual fica indicado de forma precpua o licenciamento de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
O rgo estadual do meio ambiente e o Ibama, este em carter supletivo,
podero, se necessrio, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio
para dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido.
Compete ao Ibama propor ao Conama normas e padres para implantao,
acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, que se
juntaro s que forem oriundas do prprio Conama.
Ficou determinado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente que as aes de
licenciamento, registro, autorizao, concesso e permisso relacionadas fauna,
flora e ao controle ambiental so de competncia exclusiva dos rgos integrantes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente.12
12
Lei n 9.960, de 28 de janeiro de 2000.
29
O licenciamento ambiental vem demandando regulamentaes sucessivas no

mbito do Conama, com a edio, at o momento, de oito resolues 01/1986,
06/1986, 09/1987, 011/1994, 237/1997, 279/2002, 334/2003, 377/2006 , que
contemplam dispositivos especficos ou complementares.
A Resoluo Conama 237/1997 fornece algumas definies que julgamos
importantes para o entendimento do processo de licenciamento, e por este motivo as
apresentamos a seguir:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao,
instalao,
ampliao e operao de empreendimentos ou atividades utilizadores

de
recursos
potencialmente
ambientais
que
poluidores,
ou
so
considerados
daqueles
efetiva
ou
empreendimentos
ou
atividades que, sob qualquer forma, possam causar degradao

ambiental, levando em conta as disposies legais e regulamentares,
alm das normas tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica
ou
jurdica,
ao
localizar,
instalar,
ampliar
operar
empreendimentos ou atividades utilizadores dos recursos ambientais

considerados efetiva ou potencialmente poluidores, ou aqueles
empreendimentos ou atividades que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e
ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados como
subsdios para a anlise da licena requerida, tais como relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
30
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de

recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
IV - Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental
que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou
em parte, o territrio de dois ou mais estados.13
O licenciamento ambiental prvio torna-se obrigatrio nas atividades referentes

localizao,
construo,
instalao,
ampliao,
modificao
operao
de
empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais e considerados

efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente.14
Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos referentes ao
parcelamento do solo e implantao de distrito e plo industrial, conforme definido no
item 8 do Anexo 1 da Resoluo 271/1997. A licena ambiental para empreendimentos
e atividades considerados efetiva ou potencialmente causadores de significativa
degradao do meio depender de prvio Estudo de Impacto Ambiental e do respectivo
Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA).
Os licenciamentos ambientais devero obedecer seguinte hierarquia de
competncia:15
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), o licenciamento ambiental de empreendimentos e

atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional;
rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal, o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:

13
Art. 1, Resoluo Conama 271/1997.

15
14
31
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio ou em

unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente e em todas as que
assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
III aqueles cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais municpios;
rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos estados e do Distrito Federal, quando couber, o

licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que Ihe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio.
O poder pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as

seguintes licenas:16
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implementao;
II
Licena
de
Instalao
(LI)
autoriza
instalao
do
empreendimento ou da atividade de acordo com as especificaes

constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes das quais
constituem motivo determinante;
16
Art. 8.
32
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.
2.2.2 Licenciamento ambiental no estado de So Paulo

O licenciamento ambiental no mbito do estado de So Paulo realizado pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente,17 desde 1986, constituindo um procedimento
administrativo em que se verifica a regularidade tcnica e jurdica de atividade efetiva
ou potencialmente causadora de significativo impacto ambiental.
Na estrutura da Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SMA) o processo de
licenciamento realizado por duas instituies:
Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais

(CPRN), a quem compete o controle das atividades e empreendimentos efetiva
ou potencialmente degradadores dos recursos naturais; e a
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), empresa de

economia mista, vinculada Secretaria do Meio Ambiente, que tem como
atribuio a preservao e o controle da poluio ambiental.18
So participantes do processo de licenciamento os seguintes rgos vinculados
SMA:
17
Consema
Cmara de Compensao Ambiental (CCA)19
A SMA foi instituda pelo Decreto Estadual 24.932/1986.

A Cetesb (criada em 1968) analisa pedidos de licena considerando fatores de poluio e emite
pareceres sobre saneamento bsico, alm de aplicar a Lei Estadual 917/1976, referente poluio
ambiental, e o Decreto Estadual 8.468/1976, regulamentado pela Lei 997/1976 e pela Lei Estadual
1817/1978, definindo parmetros para o zoneamento industrial.
18
33
Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH)
Comits de bacia hidrogrfica e o Fehidro20
Departamento de Projetos da Paisagem (DPP)
Ouvidoria Ambiental
rgos externos ao Sistema de Meio Ambiente que se manifestam na tramitao
de licenciamento:
Departamento de guas e Energia (Daee), que emite outorga de recurso hdrico;
Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais (Graprohab);
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico

do Estado de So Paulo (Condephaat);
Ibama;
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).

A Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais
(CPRN) tem trs departamentos:
Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental (Daia), responsvel pela

tramitao e aprovao dos Licenciamentos e Estudos de Impacto;21
Departamento de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN), responsvel pelos

licenciamentos e autorizaes de supresso, manejo florestal e interveno em
APP;22
Departamento de Uso do Solo Metropolitano (DUSM), que analisa pedidos de

obras e atividades nas reas de Proteo dos Mananciais (APM).23
19
Analisa e prope a aplicao dos recursos oriundos da compensao ambiental, com base na
legislao especfica: Lei 9985/2000, referente ao SNUC; Decreto 4.340/2002, regulamenta a Lei
9985/2000; Resoluo 371/2006, d diretrizes para clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle
dos recursos de compensao.
20
Instncia de recurso em caso de conflitos entre Comits de Bacias.
21
Responsvel pelo atendimento s Resolues Conama 01/1986 e 237/1997.
22
Responsvel pelo atendimento ao Cdigo Florestal 4771/1965 e Lei 11.428/2006, referente Mata
Atlntica.
34
No estado de So Paulo a definio da modalidade de estudo ambiental, dada

pelo rgo responsvel, feita relacionando-se o porte da atividade a ser licenciada
com seu potencial de impacto, a qual resulta na indicao de que seja feito um Estudo
de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (EIA/RIMA), um Relatrio
Ambiental Preliminar (RAP), um Estudo Ambiental Simplificado (EAS) ou um Projeto de
Recuperao de rea Degradada (PRAD).
Pela legislao estadual de meio ambiente, entre outros, os seguintes
empreendimentos vinculados ao projeto urbanstico esto sujeitos a avaliao de
impacto ambiental: loteamentos residenciais, condomnios e conjuntos habitacionais,
distritos industriais, assentamentos rurais, marinas/estrutura de apoio navegao e
parques temticos e estruturas de lazer.
Visando o entendimento dos caminhos administrativos do processo de
licenciamento na SMA, apresentamos a seguir o fluxograma do licenciamento
elaborado pelo DAIA.
23
Responsvel pelo atendimento s Leis Estaduais 898/1975, 1.172/1976 e 12.233/2006, voltada para a
proteo dos mananciais, 9.866/1997, que dispe sobre as zonas de proteo e recuperao das bacias
hidrogrficas, e o Decreto Estadual n 9714/1977, que regula o uso do solo em APM.
35
Fluxograma do Licenciamento Ambiental Estadual
CONSULTA
EIA/RIMA
LP
INDEFERIDA
RAP
TR
EAS
PT
AUDINCIA
PBLICA
LP
COSEMA
LI
LO
PT Plano de Trabalho
LP Licena Prvia
LO Licena de Operao
PARECER
TCNICO
LP
INDEFERIDA
TR Termo de Referncia
LI Licena de Implantao
2.3 A LEGISLAO URBANSTICA E O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO

As normas urbansticas brasileiras, desde o perodo colonial, foram de
responsabilidade do poder pblico local, das cmaras distritais ou municipais. Os
dispositivos que estavam no mbito da Unio no apresentavam ordenaes gerais,
36
limitando-se a fixar normas voltadas especialmente s questes patrimoniais da terra,

de registro e desapropriaes, sempre de forma pulverizada.
S muito recentemente se verificou a edio de lei de maior abrangncia, em
resposta ao dinmico processo de urbanizao do pas. Foi o caso da Lei 6.766, de
1979, que definiu normas gerais para o parcelamento do solo urbano, e da Lei
10.257/2001, do Estatuto da Cidade, que regulamentou os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal de 1988, formulando as diretrizes da Poltica Urbana Nacional.
Merece destaque o texto constitucional pela primeira vez ter possibilitado a unificao
normativa no trato do fato urbano (SILVA, 2008).
A avaliao histrica da legislao urbanstica brasileira indica que os preceitos
iniciais da ordenao do espao urbano tiveram seu incio, nas primeiras dcadas da
ocupao europia do territrio, nos hbitos e costumes vigentes naquele novo
contexto geogrfico, com certeza trazidos pelos colonos de sua experincia de almmar. Somente mais tarde essas regras foram incorporadas s determinaes do
Direito, envolvendo questes simples como arruamento e alinhamentos. Esta
formulao tem respaldo nos trabalhos tericos do arquiteto Murillo Marx, que destaca
o papel da Igreja Catlica no desenho das cidades coloniais e das que surgiram no
Primeiro Imprio (MARX, 2003).
Aqui vale tambm destacar os encaminhamentos distintos dados na ordenao
jurdica pelas duas metrpoles ibricas Portugal e Espanha e, por decorrncia, na
relativa s vilas e cidades, em seus territrios coloniais. Enquanto a Espanha definiu
um detalhado cdice especfico de regulao das aes nas colnias, Portugal
manteve no Ultramar o mesmo direito luso aplicado na sede do Reino.
As Ordenaes do Reino fixavam princpios bsicos e genricos sobre a
produo dos espaos urbanos, e indicavam que estabelecer regulamentos
urbansticos eram encargo da autoridade local, a qual deveria garantir, aos moradores
das vilas, o bem viver (SILVA, 2008, p. 52).
37
Portugal em todo o perodo colonial preservava ainda em sua base jurdica as

Ordenaes Filipinas, editadas por Filipe II de Espanha e passando a ter vigncia em
territrio lusitano quando este, com a extino da dinastia portuguesa, em 1580, foi
incorporado ao Imprio Espanhol. As Ordenaes apresentavam normas genricas
visando obter uma boa qualidade esttica para as cidades, assegurar boas relaes de
vizinhana e o direito de construir.
Destaca-se na literatura urbanstica a Carta Rgia de criao da capitania de
So Jos do Rio Negro, correspondente ao atual estado do Amazonas, que definia
regras para o desenho de sua futura capital, com a indicao de equipamentos pblicos
bsicos (igreja, praas, cmara, cadeia, etc.), e estabelecendo o alinhamento reto,
resultando em ruas largas e direitas, o tratamento esttico das fachadas das
edificaes e a reserva de rea para a expanso urbana.
Dessa ordem geral procedeu o traado em malha ortogonal nas vilas em cujo
desenho o poder pblico teve participao direta. O adro, ou terreiro da igreja, tem
importncia maior nas povoaes, e constitui um ponto focal da ordenao urbanstica
colonial, em contraposio tradio espanhola da praa de armas (REIS, 1999;
MARX, 2003).
Verificam-se no perodo, para casos especficos, algumas normas referentes
ao de desapropriao pelo poder pblico e obrigao de vender o imvel a
terceiros, assim como aparece a instituio da autorizao ou licena de construir,
visando a segurana, funcionalidade e esttica das povoaes.
A Constituio do Imprio no trouxe nenhuma novidade na rea do Direito
Urbanstico. A competncia da gesto urbana, reservada administrao de mbito
local, foi mantida, ficando as aes das Cmaras delimitadas pela Lei 10.182, que
instituiu a necessidade de autorizao e a responsabilidade da gesto das aes
urbansticas locais, tais como nos casos das normas de servides e caminhos pblicos,
dos alinhamentos, da limpeza, da iluminao pblica, da abertura de vias pblicas, da
38
implantao de cais e praas, da manuteno de prprios pblicos, caladas, fontes,

aquedutos, chafarizes, poos, tanques e outras obras de uso comum dos habitantes.
Visando o saneamento ambiental havia normas imperiais que determinavam a
criao de cemitrios fora dos recintos das igrejas, a execuo de drenagem de
pntanos e das guas infectas nas reas urbanas, o asseio de currais e matadouros
pblicos e a localizao mais adequada de curtumes, depsitos de rejeitos e lixo. Da
mesma forma, normas foram editadas objetivando o controle das edificaes e de
aes degradadoras do solo urbano, o controle de rudos e da propagao de
obscenidades contra a moral pblica, a construo e reparo das estradas e caminhos,
com plantaes de arvores a seu redor, tendo como alvo sua preservao e a
comodidade de passantes, tanto pessoas como animais.
Em Ato Adicional Constituio do Imprio foram criadas as Assemblias
Legislativas Provinciais, com competncia para legislar sobre alguns assuntos de
interesse urbanstico, tais como a desapropriao por utilidade pblica, no mbito
municipal e provincial, e a construo de obras pblicas e estradas interurbanas.
O instituto da desapropriao vem consolidar a norma urbanstica, com novas
leis feitas em 1826, 1836 e 1845, em crescente aperfeioamento e com a incluso de
novas possibilidades de interveno urbanstica pblica. A Lei 816 de 10 de julho de
1855 e sua regulamentao pelo Decreto 1.664 de 27 de outubro de 1855 tratam da
desapropriao para fins de implantao de estradas de ferro, da ao de interesses
capitalistas internacionais, predominantemente ingleses, e vinculam a construo da
rede ferroviria aprovao de plano geral de obras, incluindo nele as intervenes
nas reas urbanas afetadas, com seus imveis privados e logradouros pblicos.
Em seus primeiros anos a Repblica pouco inovou em matria urbanstica,
apenas revisando e aprimorando o instituto da desapropriao, mas isso permitiu as
obras de renovao e saneamento urbano do Distrito Federal, em 1903.
39
As constituies federais,24 at a de 1969, tradicionalmente delegaram Unio a

competncia de estabelecer o Plano Nacional de Viao Frrea e de Rodagem e deram
aos municpios a competncia de disciplinar as funes urbansticas locais.
Com a Lei 4.380, de 21 de agosto de 1964, a Unio, sob presso do galopante
processo de urbanizao, implanta pela primeira vez uma Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, que teve como agentes financeiros o Banco Nacional da
Habitao (BNH) e sociedades de crdito imobilirio e, como agente tcnico, o Servio
Federal de Habitao e de Planejamento Urbano (Serfhau).
As questes urbanas so agora entendidas como centrais no modelo de
desenvolvimento adotado na dcada de 1970, e assim o II Plano Nacional de
Desenvolvimento25 fixa, em seu Captulo IX, diretrizes e objetivos visando o
desenvolvimento urbano nacional, o controle de poluio e a preservao do meio
ambiente, gerando aes, nos diferentes nveis de governo, que resultaram em
legislaes urbansticas especficas. A legislao de parcelamento do solo, pela Lei
6.766/1979, surge nesse momento histrico.
Por fim, a Constituio de 1988 inova no trato das questes urbanas,
primeiramente definindo o municpio como ente federado, com direitos, atribuies,
deveres e responsabilidades bastante precisas, e determinando em seus artigos
normas que iro possibilitar a criao do Estatuto da Cidade.
Lei de Parcelamento do Solo

A Lei Federal 6.766 de 1979 inovou em matria de legislao urbanstica, visto
que essa matria, na tradio normativa nacional, sempre foi de mbito municipal,
tendo sido excepcionalmente tratada na esfera estadual nos setores relacionados a
sade e higiene pblica. Chamamos a ateno para o fato de que o nvel federal
sempre se limitou s normas de registro imobilirio.
24
25
Constituies federais de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969.

O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), editado em 1974.
40
O forte processo de urbanizao verificado a partir dos anos 60 do sculo XX

encontra as cidades sem capacidade tcnica e poltica para fiscalizar e ordenar a
implantao de seus novos loteamentos, assim como sem base legal para uma
participao maior dos estados no licenciamento e controle dos empreendimentos
imobilirios.
A norma ento vigente, o Decreto-Lei 58 de 1937, no possibilitava a adequada
gesto dos loteamentos, o que fazia com que a irregularidade fosse o caso mais
frequente. Em resposta a esta situao, a Lei 6.766 retira da esfera exclusivamente
administrativa o delito de promover o parcelamento irregular e passa-o para a esfera
penal. um choque que ir modificar procedimentos e atitudes tanto dos
empreendedores como dos gestores pblicos.
O processo de aprovao dos parcelamentos do solo passa a ser regulado por
uma norma federal, que tambm aponta passos mais precisos em sua tramitao.
Permanece com o municpio a responsabilidade final pela aprovao, que, porm,
dever contar com a anuncia de diferentes rgos pblicos da esfera estadual e, em
alguns casos, da federal.
Um projeto de loteamento inicia-se pela ateno a parmetros fornecidos pelo
municpio, quando se verifica a localizao do imvel em face dos limites legais do
permetro urbano, da rea de expanso urbana ou de urbanizao especial e so
fixadas as diretrizes urbansticas para seu desenvolvimento.
Nesse momento checado com o rgo municipal de Meio Ambiente a
modalidade
de
licenciamento
que
empreendimento
dever
receber.
Na
impossibilidade desta resposta, o questionamento feito ao rgo estadual. Obtida a

licena prvia ambiental, o empreendimento analisado pelos rgos estaduais
responsveis pela observncia de normas especficas. No estado de So Paulo, esse
procedimento feito em um balco nico, denominado Grupo de Aprovao de
Empreendimentos Habitacionais (Graprohab), que atua desde 1991 e teve sua
41
regulamentao revista recentemente pelo Decreto Estadual n. 52.053, de 13 de

agosto de 2007.
Aps a anuncia dos rgos participantes do Graprohab, o projeto
apresentado ao municpio para os trmites finais de aprovao, e, somente aps a
obteno desta, poder ser efetuado seu registro imobilirio e autorizada sua
comercializao.
A implantao do empreendimento ainda no est autorizada pela autoridade
estadual, devendo para isto ser providenciada a Licena de Implantao, com a
soluo e equacionamento de todas as pendncias e obrigaes elencadas na Licena
Prvia. Pela norma vigente no estado de So Paulo, essa licena obtida na Cetesb.
Uma vez implantado o loteamento, para sua ocupao dever ser obtida, com a
Cetesb, a licena de operao ou funcionamento, quando ser verificado se todas as
obras, dispositivos de mitigao ambiental e aes definidas nas fases anteriores foram
executadas ou esto em andamento.
2.4 A PROTEO DA PAISAGEM NA LEGISLAO AMBIENTAL E URBANSTICA

Como visto, as protees normativas da paisagem esto dispostas em diferentes
dispositivos legais, que apresentam hierarquias distintas e definidas nos trs nveis de
governo (federal, estadual e municipal), atendendo as competncias previstas na
Constituio Federal de 1988, as hierarquias de nvel e precedncia das normas e a
estrutura de gesto do Sisnama.
Na dissertao a avaliao dos dispositivos especficos de proteo da
paisagem foi desenvolvida adotando-se duas vertentes de anlise: 1) nos dispositivos
que fazem referncia clara e especfica aos vocbulos paisagem ou paisagstico em
seus textos, e 2) na identificao, no interior da legislao analisada, da proteo aos
42
principais componentes do meio ambiente, que compem a paisagem natural ou

cultural, respectivamente, no meio fsico, no meio bitico e no meio antrpico.
Para essa avaliao, foram estudados os dispositivos vigentes da legislao
ambiental e urbanstica nos nveis federal e estadual do estado de So Paulo,
adotando-se como data-limite o dia 30 de abril de 2008. A fixao de uma data justificase em face do fato de a legislao ambiental ser bastante dinmica, com a edio
constante de novas normas e dispositivos, promulgados pelos diferentes rgos e
conselhos participantes do Sisnama.
2.4.1 A proteo da paisagem de forma explcita

A Constituio Federal de 1988 determina expressamente, por diplomas legais
infraconstitucionais, a proteo da paisagem ou de seus atributos paisagsticos em
casos especficos, em que seus valores foram legalmente reconhecidos.
O Art. 23 da Constituio Federal determina, entre outras coisas, em seu inciso
III, como competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, proteger as paisagens naturais notveis, sem, no entanto, definir esta
expresso.
O Art. 24, nos incisos VII e VIII, estabelece como competncia da Unio, dos
estados e do Distrito Federal legislar concorrentemente visando proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico, e definio das
responsabilidades por danos a bens e direitos paisagsticos. Neste ltimo caso, esto
includos os atributos da paisagem de bens tombados ou declarados como patrimnio
pblico.
A necessidade do reconhecimento legal do valor dos atributos paisagsticos
bastante clara na norma constitucional, como se verifica no Art. 216, que classifica
43
como patrimnio cultural brasileiro, entre outros, os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico e paisagstico.
Nas normas infraconstitucionais verificamos diferentes situaes que indicam a
proteo da paisagem:
- O Cdigo Florestal define como funo ambiental das reas de Preservao
Permanente (APPs), nos termos dos arts. 2 e 3 da Lei 4.771/1965, a preservao dos
recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo
gnico de fauna e flora, bem como a proteo do solo e a garantia do bem-estar das
populaes humanas;26
- A Lei Federal 6.513/1977, que dispe sobre a criao de reas Especiais e Locais de
Interesse Turstico, em seu Art. 1, inciso V, considera de interesse turstico as reas
especiais e os locais com bens de valor cultural e natural, protegidos por legislao
especfica, e especialmente as paisagens notveis. Mais uma vez a norma refere-se a
paisagens que apresentam atributos notveis, deixando de oferecer a definio deste
reconhecimento por dispositivo legal especfico;
- A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981) no faz nenhuma referncia
explcita proteo da paisagem ou de bens paisagsticos, centrando sua
normatizao na proteo lato sensu do meio ambiente e na proteo e no uso dos
recursos naturais;
- Na Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), em sua Seo IV, relativa aos
crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, estabelece, nos artigos 63
e 64, que crime alterar o aspecto ou a estrutura de edificao ou local especialmente
protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor
paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
26
Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001.
44
etnogrfico ou monumental, sem permisso da autoridade competente ou em

desacordo com a concedida, assim como promover construo em solo no edificvel,
ou em seu entorno, assim considerado por seu valor paisagstico, ecolgico, artstico,
turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
permisso da autoridade competente ou em desacordo com a concedida;
- Na Lei Federal 10.257/2001, dentro das diretrizes gerais da Poltica Urbana apontadas
pelo Estatuto da Cidade, temos definida a proteo, preservao e recuperao do
meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico,27 destacando-se a determinao de que na elaborao do
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) devero ser contemplados os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou da atividade quanto qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, entre outras questes, da
paisagem urbana e do patrimnio natural e cultural.28
- Na Lei Federal 7.661/1988 (Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC) e
seu decreto de regulamentao (Decreto 5.300/2004), dentro dos instrumentos de
gesto indicados no PNGC, est o zoneamento de usos e atividades na zona costeira,
que dever dar prioridade conservao e proteo, entre outros, dos monumentos
que
integrem
patrimnio
natural,
histrico,
paleontolgico,
espeleolgico,
arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico brasileiro29. Da mesma forma o PNGC

determina que qualquer empreendimento na zona costeira dever ser compatvel com a
infra-estrutura de saneamento e o sistema virio existentes, devendo a soluo tcnica
adotada preservar as caractersticas ambientais e a qualidade paisagstica.30
27
Art. 2, XII.
Art. 37, VII.
29
Art. 3, inciso III, Lei 7.661/1988.
30
Art. 16, Decreto 5.300/2004.
28
45
2.4.2 A proteo da paisagem de forma implcita

Nas Normas constitucionais so protegidas pelo poder pblico as paisagens dos
seguintes bens ou espaos: bens declarados patrimnio pblico por norma
constitucional ou legislao infraconstitucional, por processo de tombamento ou
resoluo com fora de lei;31 bens da Unio conforme definidos pelo Art. 20 da
Constituio Federal, em seu incisos II, III, IV, VI, VII, X e XI; as terras devolutas
indispensveis entre outras destinaes preservao ambiental definida em lei; os
lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terreno de domnio da Unio, ou que
banhem mais de um estado, ou sirvam de limites com outros pases, ou que se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, e os terrenos marginais aos bens
acima descritos; as praias fluviais,32 as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas, as ilhas ocenicas e as costeiras;33 o mar
territorial, os terrenos de marinha e seus acrescidos; as cavidades naturais
subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; as terras tradicionalmente
ocupadas por ndios; a faixa de at 150 quilmetros ao longo das fronteiras, que ter
seu uso e ocupao regulamentados por lei especfica;34 stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.35
Devero ter sua paisagem protegida as reas situadas em Unidades de
Conservao da Natureza e em suas faixas de amortecimento, definidas por seus
planos de manejo; assim como as reas situadas em faixas envoltrias de bens
tombados, definidas pelo processo de tombamento; e as reas situadas em zona
costeira e na orla martima.
31
So declarados patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar,
o Pantanal Mato-Grossense e a zona costeira ( 4, do Art. 225 da Constituio Federal).
32
Dispositivo regulamentado por normas infraconstitucionais, no Decreto Federal 1265/1994, relativo

Poltica Martima Nacional.
33
Excludas as que contenham a sede de municpios, exceto as reas afetas ao servio pblico e
unidade ambiental federal.
34
Lei Federal 6.634/1979 e Decreto-Lei 1.135/1970.
35
Art. 216, da Constituio Federal.
46
Nas Normas Relativas aos Componentes da Paisagem do Meio Fsico, temos as

seguintes situaes:
- Paisagens protegidas em funo de relevo so protegidas integralmente as
paisagens com sua cobertura florestal situadas em APPs decorrentes de relevos com
fragilidade ambiental ou funo ecolgica essencial.36 Enquadram-se nesta categoria os
seguintes casos: topos de morros, montes, montanhas e serras; encostas ou partes
destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
as bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais (redao dada pela Lei n
7.803, de 18 de julho de 1989); reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos)
metros, qualquer que seja a vegetao (redao dada pela Lei n. 7.803, de 18 de julho
de 1989); as florestas, situadas em reas de inclinao entre 25 e 45 graus.37
- Paisagens protegidas em funo da hidrografia so protegidas integralmente as
paisagens, com sua cobertura vegetal natural, situadas em reas de preservao
permanente em decorrncia de bens hdricos,38 tais como ao longo dos rios ou de
qualquer curso dgua desde seu nvel mais alto, leito maior, em faixa marginal definida
em funo da largura dos cursos dgua;39 ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios
dgua naturais ou artificiais, em faixas de largura varivel em funo das
caractersticas e destinaes do reservatrio; nas nascentes, veredas, ainda que
intermitentes e nos chamados olhos-dgua, qualquer que seja sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura.
Nas Normas Relativas aos Componentes da Paisagem do Meio Bitico, temos
duas situaes relativas cobertura vegetal e fauna existente.
36
Art. 2, Lei 4.771/1965. Consideram-se de preservao permanente, por efeito desta lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural associadas ao relevo.
37
Art. 10, Cdigo Florestal.
38
Art. 2, Lei 4.771/1965.
39
Redao dada pela Lei 7.803, de 18 de julho de 1989.
47
Quanto vegetao temos:

- Proteo da paisagem decorrente da cobertura vegetal especficas em APPs - so
protegidas as paisagens e sua cobertura natural nas restingas, como funo de
fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues,40 consideradas como APPs; assim
como as reas com cobertura vegetal em reas de preservao permanentes, quando
declaradas por ato do poder pblico; as florestas e demais formas de vegetao natural
destinadas41 a atenuar a eroso das terras, a fixar as dunas, a formar faixas de
proteo ao longo de rodovias e ferrovias, a auxiliar a defesa do territrio nacional a
critrio das autoridades militares, a proteger stios de excepcional beleza ou de valor
cientfico ou histrico, a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; a
manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas, a assegurar condies
de bem-estar pblico.
- Proteo da paisagem por controle da supresso de vegetao - qualquer rvore
poder ser declarada proibida de corte, mediante ato do poder pblico, por motivo de
sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes.42
Assim como est proibida a explorao sob forma emprica das florestas
primitivas da bacia amaznica, que s podero ser utilizadas em observncia a planos
tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do poder pblico.
So protegidas as paisagens das reas de servido ambiental, averbadas no
registro de imveis competente, assim como as reas situadas em Reserva Florestal
Legal, averbadas margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis
competente.
A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser
utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel. Para cumprimento da manuteno
40
Alnea f, Art. 2, Lei 4.771/1965.

42
41
48
ou compensao da rea de reserva legal em pequena propriedade ou posse rural

familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou
industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em
consrcio com espcies nativas.
De acordo com a Lei 8.171/1991 (Poltica Agrcola), em seu Art. 99, a partir de
1992, todos os proprietrios rurais estavam obrigados a recompor em sua propriedade
a Reserva Florestal Legal (RFL), prevista na Lei n 4.771, de 1965, mediante o plantio,
em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para complementar a referida
RFL. Este fato, no verificado at a atualidade, e sem a aplicao das punies
previstas, constitui claramente um passivo ambiental da rea rural.
Quanto Fauna temos:
A proteo da paisagem relativa fauna, ocorre nas reas consideradas de
preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do poder pblico,
decorrentes de possuir florestas ou demais formas de vegetao natural destinadas a
asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino.
No Bioma Mata Atlntica est protegida, de acordo com Lei da Mata Atlntica, a
paisagem de reas com vegetao primria ou nos estgios avanados de
regenerao, ficando determinados limites precisos para a supresso da vegetao nos
estgios avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica. Nas reas
urbanas e Regies Metropolitanas aplicam-se supresso da vegetao secundria
em estgio avanado de regenerao as seguintes restries: nos permetros urbanos
aprovados at a data de incio de vigncia desta lei, a supresso de vegetao
secundria em estgio avanado de regenerao depender de prvia autorizao do
rgo estadual competente e somente ser admitida, para fins de loteamento ou
edificao, no caso de empreendimentos que garantam a preservao de vegetao
nativa em estgio avanado de regenerao em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento)
da rea total coberta por esta vegetao, e atendido o disposto no Plano Diretor do
49
Municpio e demais normas urbansticas e ambientais aplicveis; nos permetros

urbanos aprovados aps a data de incio de vigncia desta lei, vedada a supresso
de vegetao secundria em estgio avanado de regenerao do Bioma Mata
Atlntica para fins de loteamento ou edificao.
Nas Normas Relativas aos Componentes da Paisagem do Meio Antrpico
verificam-se paisagens protegidas em funo do controle do uso do solo e de obras de
urbanizao.
A poltica urbana definida pelo Estatuto da Cidade, que tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, indica
como uma de suas diretrizes a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente
natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico,43 adotando como instrumentos de proteo os estudos prvios de
impacto ambiental (EIAs) e os estudos prvios de impacto de vizinhana.
De acordo com o Decreto-Lei 25/1937 (Lei do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional), constitui patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis
e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. So tambm sujeitos a
tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importem
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza
ou agenciados pela indstria humana.
Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou
reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser
mandada destruir a obra ou retirar o objeto (Art. 18, Decreto-Lei 25/1937).
43
XII, Art. 2, Estatuto da Cidade.
50
Os stios com bens arqueolgicos tambm so protegidos e constituem bens da

Unio, tendo, portanto, sua paisagem e seu entorno imediato protegidos.
De acordo com a Lei 6.513/1977, so protegidos nos termos de sua
regulamentao as reas de Especial Interesse Turstico e os Locais de Interesse
Turstico, bem como os respectivos entornos de proteo e ambientao, definidos no
inciso Il do Art. 4, em decorrncia a sua paisagem.
So tambm protegidas as paisagens de reas indgenas, consideradas bens da
Unio, e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
51
CAPTULO 3 A GESTO AMBIENTAL E O PROCESSO DE APROVAO E

LICENCIAMENTO DE LOTEAMENTOS DIANTE DAS QUESTES DA PROTEO
DA PAISAGEM
52
A gesto pblica busca definir procedimentos padro para o processo de avaliar

e aprovar empreendimentos de mesma natureza, visando uniformizar a tramitao e
aumentar a racionalidade no uso dos recursos humanos envolvidos. Dentro da rea
ambiental verifica-se este princpio administrativo, com a definio de critrios de
enquadramento dos empreendimentos imobilirios quanto a sua potencialidade de
impacto sobre o meio ambiente. Salientamos que, como j foi dito anteriormente, no
Captulo 2, a norma federal, independentemente de avaliao a priori, prev, aos
loteamentos com rea superior a 100 hectares, a obrigatoriedade de licenciamento
prvio na modalidade EIA/Rima. Os procedimentos de aprovao de loteamentos,
embora atendam as mesmas normas gerais de cunho federal, diferem quanto a seu
detalhamento em cada estado brasileiro. Tendo em mente esse pano de fundo, este
captulo visa a apresentar as particularidades verificadas no processo de aprovao e
licenciamento dos loteamentos urbanos vigentes no estado de So Paulo.
3.1 O PROCESSO DE APROVAO E LICENCIAMENTO DE LOTEAMENTOS NAS

DIFERENTES ESFERAS PBLICAS
Entre os diferentes instrumentos de gesto de meio ambiente, o instituto do
licenciamento ambiental tem sido de grande eficincia e vem alterando atitudes
empresariais e respostas tcnicas de urbanistas. Isto, com certeza, deve-se ao fato de
a legislao ambiental exigir aquele licenciamento dos empreendimentos com alto
potencial de degradao, adotando-se para tanto procedimentos que apresentam
complexidades crescentes, em funo do potencial estimado de impacto, sem prejuzo
dos demais procedimentos para obter aprovao de outros rgos locais ou estaduais.
53
Esses procedimentos estruturam-se em dois grandes grupos, de certa forma

interligados: o primeiro inclui os de natureza urbanstica, bastantes conhecidos por sua
antiga aplicao pelas municipalidades, tendo consolidao relativamente recente,
dada pela Lei n 6.766/1979, e o outro grupo composto por determinaes oriundas
das normas de licenciamento ambiental j apresentadas no item 2.3.
A Lei Federal 6.766/1979 consagra, dentro da tradio urbanstica brasileira, o
municpio como principal agente na aprovao de parcelamento do solo urbano,
instncia em que comea e termina o processo administrativo, indicando para casos
precisos a obrigatria participao de rgos pblicos da esfera estadual e
eventualmente federal. A vinculao aos interesses locais de planejamento e gesto
faz-se inicialmente com a determinao de que os loteamentos para fins urbanos
somente sejam admitidos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao
especfica, quando assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal.44
Essa disposio, que a princpio se mostrava adequada, pois vinculava a
implantao dos loteamentos aos demais regramentos da gesto urbana, buscando
assim a ocupao equilibrada do territrio municipal, mostrou-se incua quando
permetros urbanos foram definidos ou alterados obedecendo ao desejo e presso dos
empreendedores imobilirios, e aproveitando a no existncia de pr-requisitos para a
definio daqueles permetros na legislao vigente. importante salientar que,
quando editada a Lei 6.766/1979, as leis orgnicas dos municpios, redigidas pelas
assemblias legislativas estaduais, disciplinavam a delimitao das reas urbanas, fato
alterado por determinao constitucional em 1998, com a elevao do municpio como
ente federado, passando a ter a competncia exclusiva de ordenar o territrio urbano.
Com isso, os processos de alterao de permetros urbanos intensificaram-se,
verificando-se, em alguns casos, a incluso de todo o municpio no permetro urbano.
Tem-se, neste momento, o reforo da alterao, observada na literatura urbanstica, do
modelo de crescimento urbano polarizado pela sede municipal, e acelera-se,
44
Dispositivo expressamente dado pela Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999.
54
especialmente no estado de So Paulo, o processo de urbanizao dispersa, em

moldes estudados por Reis (2006).
Queremos ressaltar que a legislao federal interpe outros quesitos limitando a
implantao dos parcelamentos do solo, visando a segurana, sade e economia dos
futuros moradores, tais como a proibio expressa de ocupao de terrenos alagadios
e sujeitos a inundao; terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo
sade pblica, sem que sejam previamente saneados; terrenos com declividade igual
ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das
autoridades competentes; terrenos geotecnicamente frgeis, em que no se aconselha
a edificao; reas de preservao ecolgica; ou reas nas quais a poluio torne as
condies sanitrias insuportveis, vinculando seu uso e ocupao aplicao dos
remdios que se fizerem necessrios.
Outro aspecto importante da lei federal a obrigatoriedade de fixao de
diretrizes urbansticas pelo Poder Executivo municipal, antes da elaborao do projeto
de loteamento, sempre por solicitao do empreendedor. As diretrizes urbansticas
devero explicitar, para a rea pretendida, os usos e ocupaes legais do solo, assim
como dimenses mnimas dos lotes, diretrizes do sistema virio, localizao de
espaos livres e de reas reservadas para equipamentos urbanos e comunitrios (Art.
6, Lei n 6.766/1979).
Com a edio do Estatuto da Cidade, muitos municpios acrescentaram, s
diretrizes urbansticas, diretrizes ambientais, com exigncia, em alguns casos, da
realizao de estudos ambientais, na modalidade RIV ou EIA.
Essas diretrizes possibilitaro a integrao do loteamento estrutura urbana da
cidade ou ncleo urbano, e definiro o percentual e localizao das reas verdes e
institucionais e a possibilidade de receber em doao as reas ambientalmente
protegidas para compor o sistema municipal de reas verdes.
55
Quanto aprovao final do projeto de loteamento e desmembramento, dever

ser realizada pela Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, quando a localizado,
por competncia exclusiva definida no Art. 12 da Lei n 6.766/1979, submetendo-se
apreciao dos rgos estaduais nas seguintes situaes previstas em lei:45
I - quando localizados em reas de interesse especial, tais como
as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico,
paisagstico e arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou
federal;
II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em
rea limtrofe do municpio, ou que pertena a mais de um municpio, nas
regies metropolitanas ou em aglomeraes urbanas, definidas em lei
estadual ou federal;
III - quando o loteamento abranger rea superior a 1.000.000 m2
(um milho de metros quadrados) ou 100 hectares.
No caso de loteamento ou desmembramento localizado em rea de municpio

integrante de regio metropolitana, o exame e a anuncia prvia aprovao do
projeto cabero autoridade metropolitana.
Embora estejam em rea urbana, algumas propriedades mantm seus
cadastramentos originais no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), demandando, no ato de aprovao e licenciamento do novo loteamento, o
cancelamento do cadastro rural; neste caso, todas as alteraes de uso do solo rural
para fins urbanos dependero de prvia audincia do Incra, do rgo metropolitano, se
houver, da regio em que se localiza o municpio, e da aprovao da Prefeitura
Municipal ou do Distrito Federal, quando for o caso, segundo as exigncias da
legislao pertinente.46
45
Art. 13, Lei n 6.766/1979, com redao dada pela Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999.
46
Art. 53, Lei n 6.766/1979.
56
A anuncia dos rgos estaduais no estado de So Paulo dada atravs do

Graprohab, anteriormente citado no item 2.3, que tem por objetivo centralizar e agilizar
os procedimentos administrativos de aprovao do Estado para empreendimentos de
parcelamento do solo, com fins residenciais, assim como conjuntos e condomnios
habitacionais, de iniciativa pblica ou privada.
Participam do processo de anuncia aos projetos de loteamentos apresentados
ao Graprohab os seguintes rgos colegiados:
SH Secretaria de Estado da Habitao;
SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente;
Cetesb Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental;
Sabesp Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo;
Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S/A; e o
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica.
Em funo da ocorrncia de muitos loteamentos aprovados como condomnios,

especialmente para fugir do controle dos rgos do Graprohab, entenderam a
Corregedoria de Registros Imobilirios e o governo do estado de So Paulo que havia
necessidade de anlise e aprovao dessa modalidade de empreendimento por parte
do Graprohab.
De acordo com os regulamentos estaduais, obrigatria a anlise feita pelo
Graprohab dos seguintes novos projetos de parcelamento do solo e de ncleos
habitacionais urbanos a serem implantados:
- Projetos de loteamentos para fins habitacionais;
- Projetos de conjuntos habitacionais com abertura ou prolongamento de vias
pblicas existentes;
57
- Projetos de desmembramento para fins habitacionais que resultem em mais de

10 (dez) lotes no servidos por redes de gua e de coleta de esgotos, guias e sarjetas,
energia e iluminao pblica; e
- Projetos de condomnios residenciais que se enquadrem em uma das seguintes
situaes:
a) condomnios horizontais e mistos (horizontais e verticais), com
mais de 200 unidades ou com rea de terreno superior a 50.000,00
m2;
b) condomnios verticais, com mais de 200 unidades ou com rea
de terreno superior a 50.000,00 m2, que no sejam servidos por
redes de gua e de coleta de esgotos, guias e sarjetas, energia e
iluminao pblica; e
c) condomnios horizontais, verticais ou mistos (horizontais e
verticais), localizados em reas especialmente protegidas pela
legislao ambiental com superfcie de terreno igual ou superior a
10.000,00 m2.
Esses procedimentos tm garantido a efetiva participao dos rgos do nvel
estadual na aprovao e licenciamento de loteamentos, verificando-se uma pequena
atuao da Unio, o que s no se d nos casos em que o interesse regional
flagrante ou est sob expressa determinao legal. Destaca-se que o pedido de
anuncia junto aos rgos estaduais de responsabilidade do empreendedor
3.2 A PROTEO E A PRODUO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS

Como verificamos nos itens precedentes, em especial, no item 2.3, a
normatizao dos novos loteamentos, por tratar-se de ocupao ou produo de
espao urbano, est diretamente subordinada ao nvel municipal da administrao,
havendo determinaes de ordem geral definidas pelo Estatuto da Cidade, que indica a
58
necessidade de proteo da paisagem, porm no estabelece, para tanto, critrios e

procedimentos detalhados.
A paisagem urbana o resultado da incorporao de bens naturais,
especialmente o relevo e a hidrografia, do desenho a que se chegou pela implantao
da rede viria, com seu traado, dimenses, hierarquias e padres construtivos, dos
espaos livres e daqueles destinados aos equipamentos urbanos, as quadras, os lotes
e, finalmente, dos usos e ocupaes do solo predominante, efetivados pelas atividades
e edificaes inseridas no loteamento.
Tambm tradicionalmente, em muitos municpios, as normas locais foram e so
de cunho funcionalista e sanitarista, tendo como base as teorias urbansticas
dominantes no Brasil a partir dos anos 20, as quais foram lidas e adotadas em parte
devido ao clamor provocado pelos graves problemas ambientais e de sade coletiva
vividos pelas nossas cidades de ento. Mas o problema dessas teorias, bastante
reforadas pelo pensamento modernista, apresentado na Carta de Atenas, em 1933,
que elas preconizam a alterao do meio ambiente natural em prol do novo modelo
urbano-industrial.
Dentro dessa tendncia urbanstica, as propostas de natureza esttica quase
sempre se subordinam exclusivamente segurana, higiene e funcionalidade da cidade
e de seus moradores.
Destacamos tambm o fato de que as tradicionais normatizaes de ordem
esttica da paisagem, que incluam padres e controle das fachadas dos edifcios,
tratamentos de caladas e passeios cobertos, definio de gabaritos fixos por quadra
ou setor urbano, dominantes, por exemplo, na cidade neoclssica, passam por
alteraes e abrandamentos na cidade moderna.
A cidade brasileira recebe com maior vigor a influncia do urbanismo norteamericano. O liberalismo econmico redesenha a cidade, fazendo do edifcio o smbolo
59
da audcia do empreendedorismo capitalista, para o qual quanto mais alto e mais

diferenciado o edifcio, tanto mais se manifestam o sucesso de seu empreendedor e a
pujana econmica da cidade. As cidades so ento avaliadas, quanto a sua dinmica
e padro urbanstico, pela altura de seus edifcios, pelo tamanho de suas novas
catedrais de consumo, os shopping centers, em contraposio s cidades coloniais e
do perodo do Imprio, dominadas pelas torres e campanrios de suas igrejas, em sua
maioria, modestas.
Na avaliao das normas urbansticas locais no tocante aos novos loteamentos,
fato confirmado nos casos aqui estudados, frequentemente se verificam determinaes
que, direta ou indiretamente, desenham a paisagem urbana, das quais se podem
elencar, como as mais recorrentes e efetivas na organizao da paisagem, as
seguintes:
Delimitao do permetro urbano, da expanso urbana e de reas de

urbanizao especfica, que indicam os stios de interesse municipal de
ocupao;
Definio de zoneamento de uso e ocupao do solo, com a

especificao das atividades permitidas e dos ndices urbansticos
caracterizadores da morfologia das ocupaes nos lotes, do que podem,
graas a isso, resultar paisagens previsveis;
Definio da rede viria estrutural do municpio a definio de seu

traado e sua intensa relao como a geomorfologia do territrio , que
estabelece uma associao direta com a paisagem construda e
condiciona as novas ocupaes urbanas;
Definio de regras de arruamentos, com hierarquias virias, declividades

mnimas e mximas, dimenses das faixas de domnio (leitos carroveis
e caladas), comprimentos de vias, dimenses e limites de quadras e
lotes, etc.;
60
Percentual e localizao de reas destinadas ao uso comum do povo, em

que podem ser criados espaos livres ou reas verdes e as reas
institucionais;
Definio de percentual computvel de reas de preservao permanente

ou de proteo ambiental integral, tais como reservas florestais e reas de
compensao florestal, no total de reas a serem doadas ao uso pblico;
Definio do tratamento paisagstico das reas verdes e das vias pblicas.
Estas normas locais, embora interfiram na produo e na qualidade da paisagem

urbana, no tm sido utilizadas de forma diretiva e deliberada para este fim, assim
como, em nosso entendimento, a teoria urbanstica no tem desenvolvido estudos para
avaliar em detalhes a eficcia delas na moldagem paisagstica.
Destacamos o fato de que, assim como foi avaliado no item dedicado ao
licenciamento ambiental, para os loteamentos, no h previso expressa de avaliao
de impactos sobre a paisagem pr-existente, bem como das relaes do ambiente com
a nova paisagem construda.
61
CAPTULO 4 - ESTUDOS DE CASOS
62
Os estudos de caso aqui desenvolvidos visam a verificar na prtica as

circunstncias ou limites da aplicao da legislao incidente sobre a produo recente
de novos loteamentos urbanos, evidenciando sua eficcia na proteo das paisagens
pr-existentes e como balizadora na produo das novas paisagens urbanas.
4.1 RECORTE ADOTADO

O processo recente de urbanizao do estado de So Paulo indica, no
espraiamento da Regio Metropolitana de So Paulo, a existncia de cinco vetores de
expanso, que so estruturados pelas principais rodovias do estado, a saber: vetor
Anhanguera/Bandeirantes,
vetor
Raposo
Tavares/Castelo
Branco,
vetor
Anchieta/Imigrantes, vetor Dutra/Ayrton Senna/Carvalho Pinto e vetor Dom Pedro I. .

Adotamos como primeiro referencial para a escolha dos casos a serem
estudados a macropaisagem, ou paisagem regional, tendo como compartimento de
paisagem regional as reas delimitadas pelas bacias hidrogrficas definidas pela
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, estabelecida na Lei Estadual 7.663/1991.
Da anlise da compartimentao paisagstica regional do estado de So Paulo,
verifica-se que o vetor que apresenta, mesmo com grande diversidade paisagstica
local, a maior unidade regional o Dutra/Ayrton Senna/Carvalho Pinto, localizado em
sua totalidade na bacia do rio Paraba do Sul. A Figura 01 apresenta um mapa da
poro paulista da bacia hidrogrfica em estudo.
63
Figura 01 Imagem area da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, em sua poro paulista.
Fonte: Google - acesso em 1 de novembro de 2008.
O vale do Paraba um compartimento de paisagem fortemente marcado

pelas serras que compem seus divisores de drenagem: ao sul, a serra do Mar, com
menor altura relativa ao curso dgua principal, e, ao norte, as altas escarpas da serra
da Mantiqueira, com as maiores altitudes do estado de So Paulo.
Sua ocupao e a paisagem resultante esto fortemente impactadas pelas
compartimentaes fsicas de seus terrenos, em que se pode associar com clareza
esta caracterstica regional s diferentes fases econmicas e ao uso dos bens
ambientais do vale, em funo de suas vantagens locacionais diferenciadas, visto ser
um corredor histrico de interligao entre espaos que sediaram importantes ciclos
econmicos do pas.
64
Esse conjunto de caractersticas, mais as qualidades da macropaisagem, ou

paisagem regional, vale-paraibana justifica sua escolha como vetor de anlise, no
processo de ocupao do territrio paulista recente.
Figura 02 - Vista geral do Vale do Paraba, a partir da Serra da Mantiqueira,

tendo ao fundo os divisores do Alto Paraba. Fonte: autor do estudo
65
Figura 03 - Vista da Serra da Mantiqueira. Fonte: autor do estudo
O vale do Paraba uma das regies mais urbanizadas do estado, fruto de uma
evoluo histrica bastante longa, que resultou de uma ocupao fortemente vinculada
atrao exercida pelos plos metropolitanos do Rio de Janeiro e So Paulo.
O intenso processo de urbanizao do vale do Paraba teve como consequncia
a ampliao dos ncleos urbanos de sua rede de cidades, com a consolidao de polos
regionais importantes, como So Jos dos Campos e Taubat, mas o processo de
conurbao ao longo da Via Dutra que caracteriza melhor a paisagem urbana regional
do vale.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, novos loteamentos com destinaes sociais
diferentes foram implantados na regio. De acordo com dados fornecidos pelo
Graprohab, de 1998 at 2005, 85 loteamentos foram implantados na regio, tendo
diferentes dimenses e destinaes, apresentados, a seguir, na Tabela 01, de acordo
com a diviso por municpios da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(UGRH).
66
Tabela 01 - Loteamentos aprovados pelo Graprohab 1998-2005
Na Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Paraba do Sul

n
Municpio
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Aparecida
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guararema
Guaratinguet
Igarat
Jacare
Jambeiro
Lagoinha
Lavrinhas
Lorena
Monteiro Lobato
Natividade da Serra
Paraibuna
Pindamonhangaba
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
Santa Isabel
So Jos do Barreiro
So Jos dos
Campos
So Lus do
Paraitinga
Silveiras
Taubat
Trememb
0
0
0
0
6
2
0
1
0
0
3
0
14
0
0
0
2
0
0
0
9
0
1
0
0
0
1
0
1
26
Total
31
32
33
34
total 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2
1
3
-
1
-
1
8
10
0
18
1
3
1
5
-
3
-
2
-
5
-
85
17
16
26
18
Fonte: http://www.abci.org.br/padfs/ Tabela_ GRAPROHAB2004.pdf e

http://www.abci.org.br/padfs/ Tabela_ GRAPROHAB2005.pdf. Acesso em 21de fevereiro de 2008.
Visto que a anlise do conjunto desse universo foge dos objetivos deste estudo,
buscamos
identificar
aqueles
parcelamentos
que,
por
suas
caractersticas,
possibilitassem avaliar a aplicao das normas ambientais e urbansticas de proteo
67
da paisagem e as solues urbansticas adotadas, assim como as medidas mitigadoras

preconizadas em seus licenciamentos e aprovaes.
As modalidades de parcelamentos que melhor atendiam os requisitos acima, por
disponibilidade de dados e facilidade de acesso ao mesmo, foram os loteamentos
objeto de licenciamento ambiental por EIA/Rima na Secretaria do Meio Ambiente do
estado de So Paulo, uma vez que todas as peas que compem seus estudos
ambientais, por norma legal so de consulta pblica e encontram-se depositadas na
biblioteca da sede da Cetesb, em So Paulo, capital.
Para subsidiar este estudo, foi solicitada ao Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente a relao dos loteamentos
licenciados nas modalidades RAP e EIA/Rima, constante do Anexo A. As informaes
fornecidas pela SMA foram organizadas por Unidade de Gerenciamento de Recursos
Hdricos e esto apresentadas no Anexo B.
Da documentao obtida, foram identificados 9 loteamentos licenciados no
perodo de 1991 a 2008, que podem ser assim distinguidos por modalidade de uso: 4
loteamentos industriais, 3 residenciais, 1 misto (residencial e industrial) e 1 condomnio
residencial, apresentados detalhadamente no Anexo B.
Optamos, nesta pesquisa, pela avaliao dos 3 loteamentos residenciais, por
estes apresentarem maior variedade de questes relativas alterao/produo da
paisagem e de alternativas de desenho urbano, descartando-se a avaliao do
condomnio residencial por no ter sido implantado at a data de referncia deste
estudo, abril de 2008.
Sero, portanto, analisados os EIA/RIMAs dos seguintes loteamentos:
Loteamento Rio dos Piles, em Santa Isabel, Loteamento Villa Branca II, em Jacare, e
o Loteamento Alphaville So Jos dos Campos, em So Jos dos Campos, dos quais
sero verificados os critrios adotados na identificao e proteo da paisagem e sua
68
relao com o projeto urbanstico. A Figura 4 apresenta a localizao regional dos

loteamentos estudados.
Loteamento 03
Loteamento 01
Loteameto 02
Figura 4 Localizao regional dos loteamentos estudados Fonte: Google Maps - acesso em 1 de
novembro de 2008 e localizao dos loteamentos com base nos EIAS RIMAs pesquisados
4.2 O VALE DO PARABA E SUA PAISAGEM

A anlise integrada da paisagem do vale do Paraba encontra dificuldades,
diante da variedade de compartimentos paisagsticos da regio. Por este motivo,
adotamos neste estudo a forma usual de avaliar suas caractersticas pelos diferentes
meios que compem seu ambiente.
69
4.2.1 O meio fsico na paisagem do vale do Paraba

O vale do Paraba integra o planalto Atlntico e tem como especificidade
geomorfolgica um relevo que segue, em suas linhas mestras, rigoroso paralelismo
com a linha da costa, tendo vales e cristas serranas na direo SONE. A exceo o
macio da Bocaina.
A regio estudada apresenta trs vales paralelos, com os dois formadores do
curso principal, os rios Paraitinga e Paraibuna correndo no sentido NESO e o rio
Paraba drenando no sentido SONE, fato que resulta na grande curva do rio Paraba
na altura de Guararema, junto a serra de Parate, divisor do Alto Tiet (ver Figura 05).
Figura 05 Vista do trecho da grande curva do rio Paraba, prximo a Guararema.

70
Figura 06 Vista geral dos terraos planos junto ao rio Paraba, Vale Mdio, tendo ao fundo
a serra da Cangalha, divisor do Alto Paraba. Fonte: autor do estudo
O seu relevo resultado de fenmenos tectnicos, em vrios ciclos

geolgicos, cuja superfcie foi alterada por processos de intemperismos e moldadas at
adquirir as feies atuais, apresentando divises naturais, que foram particularizadas
por Mller (1967), a saber:
a) O vale Mdio Superior
Trata-se da mais importante diviso quanto ao processo de ocupao da regio,
e localiza-se entre o cotovelo do rio em Guararema e a cidade de Cachoeira Paulista.
Apresenta larga e extensa depresso, ladeada pela serra da Mantiqueira, ao norte, e
por pequenas serras dos divisores do vale Superior, ao sul.
Trata-se de antiga depresso ocupada por um lago, que recebeu sedimentos
fluviolacustres em diferentes perodos. A moldagem de seu relevo resultou, junto ao
71
curso dgua principal, em uma plancie inundvel com largura varivel de at 4 km,
chamada pelos moradores locais de Banhado, apresentando, paralelos e limtrofes
vrzea, dois terraos com pequena altura, tradicionalmente ocupados por atividades
rurais.
Sucedendo a esses terraos, verificam-se outros dois, de maior amplitude, por
onde, historicamente, foram traados os primeiros caminhos da ocupao regional e
que serviram de base para o assentamento de vrios ncleos urbanos pioneiros, como,
por exemplo, Taubat e Trememb. O Loteamento Villa Branca II localiza-se nesse
compartimento de relevo.
Ladeando esses ltimos terraos verificam-se dois outros nveis de colinas. As
primeiras, de pequena diferenciao topogrfica, e as superiores, mais amplas,
adequadas implantao urbana, tendo So Jos dos Campos como exemplo de
ocupao. O Loteamento Alphaville So Jos dos Campos tambm se localiza neste
compartimento de relevo.
72
Figura 07 Vista geral do terrao onde se localiza So Jos dos Campos, tendo na parte
baixa o banhado do rio Paraba. Fonte: autor do estudo
A encosta esquerda, em direo s cristas da Mantiqueira, apresenta trechos de

difcil ocupao urbana. Essa caracterstica geral tem como excees as plancies de
fundo de vale e reas amorreadas que possibilitaram a implantao de alguns ncleos
urbanos, junto s vias de penetrao transversal, tais como Piquete, Santa Isabel,
Igarat e Monteiro Lobato. Na margem direita da bacia, devido a seu relevo acidentado,
no se verificam ncleos urbanos. O Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles localizase nesse compartimento de relevo, nos contrafortes da Mantiqueira, prximo dos
divisores da bacia do rio Atibaia.
73
Figura 08 Vista geral de regio de mar de morros, junto s divisas do Vale Mdio
Superior.
b) O vale Mdio Inferior

O vale Mdio Inferior prolonga-se at a cidade fluminense de So Fidlis, e
contm no territrio paulista as cidades de Cruzeiro, Lavrinhas e Queluz, ao longo do
rio; e Silveiras, Areias e So Jos do Barreiro, distantes de suas margens, situadas na
encosta direita.
Esse compartimento constitudo de duas pores: uma, correspondente s
soleiras da bacia do Taubat, inclui trecho entre Cachoeira Paulista e Queluz, que
acompanha o sop do macio da Bocaina, e a outra poro, voltada para leste, inclui
trechos entre Silveiras e Bananal. Na primeira poro, os terrenos constituem colinas
de baixa amplitude, responsveis pela transio da fisionomia do vale Mdio Superior,
com mudana brusca de suas caractersticas, e nela se verifica a passagem herica do
rio Paraba. Mller (1967).
74
Junto a esse curso dgua verificam-se pequenos terraos sedimentares que

serviram de stios para ncleo urbano (Cruzeiro) e pequenos terraos rochosos tambm
aproveitados para tal (Queluz). Ao norte, nas proximidades dos contrafortes da
Mantiqueira, apresenta terreno bastante movimentado, com morros e colinas
escalonados, cortado por afluentes do Paraba em cujas margens verificam-se
pequenas plataformas, onde se situam os antigos ncleos urbanos de Silveiras, Areias,
So Jos do Barreiro e Bananal.
c) O Alto vale do Paraba
O vale Superior, ou sub-regio do Alto Paraba, situa-se a montante da cidade de
Guararema, e nele se localizam as cidades de Paraibuna, So Lus do Paraitinga,
Cunha, Redeno da Serra, Natividade da Serra, Jambeiro, Lagoinha e Santa Branca.
O Alto vale do Paraba constitudo por relevo movimentado dividido em duas
pores: o planalto do Paraitinga, mais ao sul, e o macio da Bocaina.
O planalto do Paraitinga tem como fisionomia de relevo o mar de morros, com
amplitude constante, cortado por dois vales dos formadores do Paraba, os rios
Paraitinga e Paraibuna e seus tributrios. Junto aos vales aparecem pequenas pores
de terrenos planos, em que se localizam as cidades de Redeno da Serra, Paraibuna,
Natividade da Serra, So Lus do Paraitinga e Jambeiro. Nas pequenas elevaes em
nveis intermedirios, longe dos cursos principais, esto as cidades de Cunha, Santa
Branca e Lagoinha.
75
4.2.2 A vegetao na paisagem do vale do Paraba

A regio foi dominada pelo que se chamou de Floresta Subcaduciflia Tropical,
caracterizada por uma formao intermediria entre formaes florestais perenes de
encostas e formaes no florestais do interior, nas encostas continentais da serra do
Mar. A existncia de um clima semimido, com estao seca bem marcada, condiciona
a fisionomia vegetal com a perda de folhas durante a estao seca.
De acordo com as avaliaes constantes nos EIA/RIMAs analisados, a estrutura
dessa floresta desconhecida, pois em sua quase totalidade foi devastada para dar
lugar agricultura de subsistncia na fase pioneira de ocupao do vale, devastao
ampliada pela explorao intensiva de monocultura no ciclo cafeeiro do sculo XIX e a
produo agropecuria e industrial no sculo XX.
Os fragmentos florestais remanescentes apresentam uma floresta com dossel
permevel luz solar, com trs tipos de estratos vegetais: o superior, com rvores
altas, com at 25 m de altura, os intermedirios, com espcies arbreas altura mdia, e
os inferiores, com arbustos e subarbustos bastante densos.
76
Figura 09 Vista de fragmento de mata na regio dos divisores do vale mdio superior, junto
a Guararema. Fonte: autor do estudo
Na vertente da Mantiqueira verificam-se ainda fragmentos de Floresta

Perenoflia Costeira, vegetao decorrente das condies de relevo, pluviosidade e
umidade. Esta floresta densa, de altas formas, apresentando estratos inferiores em
ambientes de pouca luz, com dependncia funcional aos extratos superiores. a tpica
floresta tropical, com os elementos mais altos alcanando de 25 m a 30 m, com a
presena de dois estratos vegetais: um arbustivo e outro arbreo, com o solo desnudo,
onde s conseguem sobreviver plantas adaptadas sombra.
Em altitudes acima de 1.000 m, aparecem campos, com fisionomia vegetal
caracterizada por cobertura herbcea, muitas vezes contnua, em meio qual podem
surgir arbustos isolados e tufos arbreos, resultado de inter-relao da altitude, com a
topografia suave, os solos raros, a drenagem incipiente e o clima frio.
77
4.2.3 O meio antrpico na paisagem do vale do Paraba

O processo de urbanizao do vale do Paraba abrange mais de trs sculos de
desenvolvimento, apresentando em fases distintas a produo e modificao de sua
paisagem. E viveu perodos pioneiros, de apogeu, decadncia e ressurgimento
econmico, que marcaram, por sobreposies, desconstrues e construes, a
paisagem da regio. Conforme Mller (1967) verificam-se quatro fases principais de
ocupao do vale: do devassamento, do ciclo do ouro, do ciclo do caf e da
industrializao, responsveis pela construo de uma densa rede de cidades. Para o
entendimento deste processo, a Figura 10 indica, para cada fase, a seqncia da
fundao das cidades implantadas no vale do Paraba.
a) Fase do devassamento e os primeiros ncleos
A ocupao do vale do Paraba no trecho paulista teve seu incio na primeira
metade do sculo XVII, e foi resultado da expanso das atividades econmicas dos
ncleos urbanos de So Paulo de Piratininga e Santo Andr da Borda do Campo.
A ocupao nessa fase limitou-se aos terrenos prximos aos cursos dgua
principais, especialmente nos primeiros terraos do vale mdio superior. Destaca-se a
fundao ou o incio de nucleao urbana de Taubat, que passa a ter um papel
importante na ocupao territorial do vale, junto com os ncleos de Guaratinguet,
Pindamonhangaba e Trememb. Verifica-se outro vetor de ocupao a montante do rio,
a partir de So Paulo de Piratininga e da Vila de Mogi das Cruzes, da resultando o
ncleo de Jacare (1652) e a implantao, na curva do rio Paraba, da aldeia de Nossa
Senhora da Escada (no hoje municpio de Guararema).
A criao da aldeia de So Jos, hoje So Jos dos Campos, em 1642, fecha a
ocupao pioneira, que resultou, de forma resumida, em trs vilas (Taubat, Jacare e
Guaratinguet), dois aldeamentos indgenas (Nossa Senhora da Escada e So Jos) e
dois povoados ligados a patrimnio religioso (Trememb e Pindamonhangaba).
78
b) Fase do ciclo do ouro

A descoberta das minas de Cataguases transforma o vale do Paraba na
principal rea de abastecimento de insumos para a extrao mineral e a urbanizao
que lhe ficou associada.
Inicia-se a produo agrcola, pecuria e de pequeno artesanato, e organizam-se
atividades incipientes de servios voltados para as tropas que atravessam os precrios
caminhos do vale em direo s minas ou delas oriundas com a produo mineral
destinada ao Porto de Parati. Novas ligaes transversais possibilitam a incorporao
de outras reas do vale, com o surgimento de Caapava (1705) e Lorena (1702), em
pontos de travessia do rio Paraba. Verificam-se tambm ligaes transversais,
utilizando-se as antigas trilhas dos tamoios, ligando So Jos dos Campos a
Caraguatatuba e Taubat a Ubatuba. Em outras ligaes transversais surgem
Cachoeira Paulista (1780), So Lus do Paraitinga (1773) e Paraibuna (1773).
Na rota principal de interligao entre as minas e o Porto de Parati, temos a
fundao de Cunha (1736) e Nossa Senhora da Conceio do Emba (1781). A ligao
do vale ao Rio de Janeiro, pelo Caminho Novo, resulta na formao das vilas de
Cachoeira, Areias e Bananal. O processo de urbanizao apresenta no final desse ciclo
8 vilas, 1 freguesia e 8 povoados.
Destaca-se que na segunda metade do sculo XVIII, o vale vai perdendo
gradativamente sua importncia com a concorrncia do interior fluminense e com a
execuo da nova Estrada Real, ligando o Rio de Janeiro s reas de minerao.
c) Fase do ciclo do caf e a ecloso da vida urbana
O vale do Paraba ser responsvel pela introduo do caf no territrio paulista,
tendo seu perodo de difuso no vale Mdio nos anos at 1836, e no vale Superior nos
anos at 1848, com o perodo de produo plena j configurado at 1886. A partir desta
79
data, verifica-se o incio da decadncia cafeeira, devido concorrncia de outras reas

de produo, situao agravada pela exausto da terra e pela abolio da
escravatura.
No auge desse ciclo econmico ocorre forte atrao de populao, com o
surgimento dos povoados de So Jos do Barreiro (1803), Santa Isabel (1812) e Santa
Branca (1833), e de aglomerados espontneos, como Pinheiros (1828), Silveiras (1830)
e Queluz (1803), fundada sobre antigo aldeamento dos ndios Puris, que muitos
reveses trouxeram aos circulantes do Novo Caminho, na ligao com o Rio de Janeiro.
Antigos povoamentos foram contemplados com novos posicionamentos na
hierarquia das localidades, de patrimnios a freguesias e posteriormente a vilas.
Surgem, assim, Igarat, Lagoinha, Jambeiro e Guararema (prxima Freguesia de
Nossa Senhora da Escada), e tambm novos ncleos de povoamento: Piquete, Bairro
Alto, Monteiro Lobato, Natividade da Serra, Campos de Cunha (Campos Novos) e
Cruzeiro (nica aglomerao resultante, em 1871, da implantao da estrada de ferro).
A fase urea da cafeicultura encerra-se com 15 cidades, 10 vilas, 5 freguesias e
2 povoados, no fim do sculo XIX. Alguns ncleos urbanos apresentam expressiva
decadncia com a queda da produo cafeeira, caso de Bananal, Jacare, Santa Isabel,
Pindamonhangaba, So Lus do Paraitinga, Areias, Guaratinguet, Lorena, So Jos
dos Campos e Taubat.
Nesse ciclo temos um processo de desmatamento sistemtico da regio e o
incio de vrios problemas ambientais, alguns dos quais perduram at hoje, tais como
processos erosivos sistmicos, assoreamento dos cursos dgua, alterao do ciclo
hdrico, rebaixamento do lenol fretico e baixa diversidade florstica.
80
d) Fase atual da evoluo urbana regional

Fechado o ciclo da cafeicultura em 1920, a regio volta a viver um
adormecimento econmico, com a produo agrcola limitando-se, em um primeiro
momento, pecuria leiteira e a produtos exigindo baixa qualificao dos trabalhadores
que os produzem. O espao rural esvazia-se, assim como alguns ncleos urbanos.
Apenas quatro ncleos urbanos surgem no sculo XX, Roseira, Lavrinhas, Potim
e Canas. A elevao a cidade ocorre em muitos ncleos urbanos, embora no com a
mesma significao hierrquica funcional vlida no sculo XIX, pois, a partir de 1893,
todos os ncleos urbanos sedes de municpio foram elevados ao status de cidade,
ficando a denominao de vila reservada aos ncleos sedes de distritos.
Nessa fase, as novas estradas de rodagem cumprem um papel importante na
estruturao regional, do mesmo modo que a Estrada de Ferro Central do Brasil no
sculo XIX. A primeira estrada de rodagem em moldes modernos fazendo a ligao
So PauloRio de Janeiro aberta em 1924, porm ainda mantinha o traado da antiga
via do sculo XIX. Somente a Rodovia Presidente Dutra, implantada em 1950, desenha
um novo traado, agora ocupando os terraos altos do vale, e alijando muitas cidades
do eixo principal de ligao So PauloRio. As ligaes transversais enfraquecem-se,
fato reforado pela ampliao do papel dos portos de Santos e Rio de Janeiro, que
suplantam de forma definitiva Caraguatatuba, Ubatuba e Parati. As ligaes com essas
localidades somente a partir dos anos 1960 recebem alguns melhoramentos.
Em fases mais recentes, o eixo da Dutra recebe a implantao de moderno
parque industrial junto s cidades existentes e, posteriormente, em espaos
interurbanos, constituindo um grande corredor industrial, em termos funcionais
interdependente dos polos metropolitanos de So Paulo e Rio de Janeiro, com papel
especial para as conurbaes polarizadas por Taubat (Taubat, Trememb e
Pindamonhangaba), e de So Jos dos Campos (So Jos dos Campos, Jacare e
Caapava).
81
Fases de ocupao
Pioneira
Ciclo do ouro
Ciclo industrial
Ciclo do caf
Limite do vale Paulista
Figura 10 Mapa da seqncia de fundao das cidades no vale do Paraba, indicadas por fase de
ocupao. Fonte: http:/maps.googles.com/maps e Mller (1967)
4.2.4 A paisagem urbana regional

As cidades do vale do Paraba, por condicionantes territoriais e histricos de
localizao e formao, apresentam estruturas urbanas bastante distintas, tendo seu
82
desenho urbano, traado de vias e quadras, bem como a localizao de suas reas e
edifcios focais, fortemente influenciados pelo stio urbano. Verificam-se na tipologia
urbana regional cidades de formato alongado, Cidades Lineares, situadas ao longo
dos cursos de gua, ao longo de estradas e vias histricas ou em rea de cristas de
contrafortes arredondados, correndo nos topos da elevao, com algumas vias
paralelas a essas estruturais, tais como Areias (Figura 11), Arape, Bananal, Cunha,
Guararema, Igarat, Jambeiro, Lavrinhas, Natividade da Serra, Paraibuna, Piquete,
Queluz, Redeno da Serra, Santa Branca, Santa Isabel, So Jos do Barreiro,
Silveiras.
Figura 11 Vista area de Areias, com sua estrutura urbana linear.

De outra forma, encontramos na paisagem urbana regional Cidades Compactas

Ortogonais, que guardam em suas morfologias relao direta com as freguesias
coloniais ou cafeeiras, e estruturaram-se ao redor dos ptios ou terreiros das igrejas.
83
Estas cidades apresentam, hoje, um desenho predominantemente de quadras

ortogonais, que, como uma mancha de leo, ocupa os terrenos planos adjacentes ao
ncleo pioneiro. Identificamos nesta estrutura as cidades de Cachoeira Paulista,
Lorena, Canas, Cruzeiro, Potim, Roseira e So Lus do Paraitinga.
Figura 12 Vista area de Cachoeira Paulista, com desenho urbano ortogonal .

84
Figura 13 Vista area de Canas, que busca em seu desenho a ortogonalidade.

O processo de urbanizao contemporneo do vale do Paraba foi intensamente

influenciado pela implantao, a partir dos anos 1950, de atividades industriais e de
servio, tendo importncia nacional, tais como indstrias qumicas de ponta,
automotivas e aeronuticas, com o fortalecimento das cidades ou conjuntos de cidades
que desempenhavam funo de apoio direto a estas atividades.
Resultou desse processo a transformao de suas estruturas urbanas, com a
criao de Cidades Polinucleadas, apresentando grandes assentamentos conurbados,
com a conjugao de setores de desenho ortogonal, articulados por grandes corredores
e distintos ncleos de comrcio e servio. Dentro desta fisionomia urbana, identificamos
as cidades de So Jos dos Campos, Jacare, Caapava, Taubat, Trememb e
Pindamonhangaba, Guaratinguet e Aparecida.
85
Figura 14 Vista area da conurbao das cidades de Aparecida, Potim e

Guaratinguet, estrutura polinucleada. Fonte: Google Earth - acesso em 1 de
novembro de 2008.
4.3 LOTEAMENTOS PESQUISADOS
4.3.1 Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles

O Loteamento Terras Altas, em fase de implantao, com rea de 2.156,5 ha,
localiza-se no municpio de Santa Isabel, na bacia do Paraba do Sul, sub-bacia do rio
dos Piles,47 tendo como acessos as estradas vicinais municipais do Ouro Fino, do
Jaguari, dos Piles, da Pedra Branca e Mata Boi, apresentado na Figura 15.
47
O rio dos Piles tributrio da margem esquerda da represa do rio Jaguari, que, por sua vez,
afluente da margem esquerda do rio Paraba do Sul.
86
Loteamento 01
Figura 15 - Mapa de localizao do loteamento 01. Fonte: Google Maps e EIA/Rima

loteamento Terras Altas e Rio dos Piles.
O Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles foi concebido partindo-se da idia de

integrar clubes residenciais,48 loteamento residencial fechado, com pequenos ncleos
de apoio dotados de comrcio/servio/lazer. Esse projeto resulta numa urbanizao
com baixa densidade residencial, tendo a pretenso inicial de implantar 3.495 unidades
residenciais, nmero revisto no final do processo de licenciamento ambiental. As
reformulaes efetuadas devem-se especialmente ao fato de o empreendimento
localizar-se em rea de Proteo de Mananciais.
48
O empreendimento define como clubes residenciais, os condomnios residenciais com funes e

equipamentos de clube desportivo.
87
O empreendimento foi licenciado na Secretaria Estadual do Meio Ambiente, no

perodo de 1994 a 1997. Trata-se do loteamento de tramitao mais antiga, dos trs
estudados nesta pesquisa. Esta informao mostra-se relevante, visto que o processo
de licenciamento ambiental modifica-se atravs do tempo, com a incorporao de
novas exigncias tcnicas e legais, como podemos verificar na listagem de legislao
incidente no caso, recolhida em cada estudo ambiental, e apresentada no Anexo D.
Os estudos ambientais do loteamento em tela foram coordenados por um tcnico
com formao em Geografia, e os projetos urbansticos foram desenvolvidos por um
escritrio de arquitetura e urbanismo. Os dados referentes aos demais agentes
responsveis pelo empreendimento esto apresentados no Anexo C. O EIA/Rima do
Loteamento Rio dos Piles est depositado na Biblioteca da Cetesb sob o nmero 412.
Estudo da paisagem pr-existente
O estudo ambiental adota para anlise da paisagem mtodos distintos em funo
dos meios ou compartimentos ambientais estudados:
Para o meio fsico, segundo o EIA/Rima do loteamento, a paisagem foi analisada
com base em sua compartimentao geomorfolgica, obedecendo aos sistemas de
relevo adotados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT,
1981),49 tendo como referncia os mapas geomorfolgico e geolgico do estado de So
Paulo, elaborados pelo mesmo Instituto em 1981, e o estudo da geomorfologia da rea
das barragens do Alto Jaguari de autoria de A. N. Ab Saber (IGEOG/USP, 1973).
49
A metodologia adotada pelo IPT (1981) para o mapeamento geomorfolgico do Estado de So Paulo
baseia-se no conceito de sistemas de relevo, onde se procuram distinguir reas cujos atributos fsicos
sejam destinos das reas adjacentes e onde comum a existncia de um padro recorrente de
topografia, solos e vegetao. A unidade de relevo tem forma simples, ocorre usualmente sobre um
nico tipo de rocha ou depsito superficial e encerra solos cuja variao, se no desprezvel, pelo
menos consistente. As escarpas, morros, leques aluviais e colinas so unidades de relevo (EIA do
Loteamento Rio dos Piles, p. 137).
88
Caractersticas da paisagem no meio fsico
A paisagem natural, em funo de seu clima,50 apresenta por determinado

perodo considervel aquecimento e grande perda de gua por evaporao, tornandose a unidade territorial menos mida de toda a Regio Metropolitana de So Paulo.
Quanto ao relevo ou geomorfologia, a gleba localiza-se em conjunto de serras
alinhadas no divisor da bacia do rio Jaguari (confluente do rio Atibaia) e da bacia do rio
Paraba do Sul. Os modelados do relevo apresentam-se estruturalmente alongados e
paralelos entre si, identificando-se colinas, cristas, escarpas erosivas e vales adaptados
a falhas e fraturas, que cortam a rea na orientao NESO.
O conjunto topogrfico e morfolgico da unidade forma paisagem caracterstica
de mar de morros, com pequenas plancies e terraos fluviais junto aos principais rios
da regio estudada, entre estes, o rio dos Piles, indicadas nas figuras 16 a 18.
50
A rea de estudo localiza-se na Unidade Climtica VIII, Tropical de Altitude de Alto Jaguari, Parate e
Paraba do Sul.
89
Figura 16 Vista do conjunto de morros que compem a rea do loteamento, tendo ao

fundo
a Serra da Pedra Branca. Fonte: RIMA do loteamento Terras Altas / Rio dos Piles, p.66.
Figura 17 imagem de colinas isoladas, com formato arredondado.

Fonte: RIMA do Loteamento Terras Altas / Rio dos Piles, p.64.
90
Figura 18 - Imagem da cachoeira do rio dos Piles, um

dos atrativos paisagsticos da rea do loteamento 01.
Fonte: Rima do loteamento Terras altas / Rio dos Piles,
p.62.
Foram identificados cinco sistemas de relevo na gleba: plancies de aluviais;

colinas isoladas com espiges; morrotes alongados e espiges; morros paralelos
cristalinos e serras alongadas paralelas.
Quanto a sua hidrografia, tanto no mbito regional como no local, o aqufero
cristalino constitui a principal fonte de recursos hdricos, apresentando uma rede de
drenagem bastante densa na rea de estudo, estruturado na encosta oeste pela rede
hidrogrfica do rio Atibaia e na encosta leste pelos afluentes do rio Paraba do Sul,
tendo como componente local o rio dos Piles afluente da margem esquerda da
represa do Jaguari.
91
Quanto
Caractersticas da paisagem no meio bitico
vegetao,
gleba
apresentava
uma
cobertura
original
predominantemente florestal, constituda pela Floresta Subtropical do Planalto. J a

cobertura atual, totalmente antropizada, apresenta pequenos fragmentos residuais,
ilhas florestais da Floresta Latifoliada Tropical, sendo identificadas seis distintas
fisionomias vegetais: matas secundrias ou capoeires, em estgios mdio e avanado
de regenerao; capoeiras secundrias, em estgio mdio de recuperao;
capoeirinhas secundrias, em estgio inicial de regenerao; formaes riprias, com
reas alagadas ou terrenos hidromrficos, matas ciliares ou de galerias; reas de
reflorestamento, utilizando-se Pinus, Grevillea, Eucaliptus, etc.; campos antrpicos,
empregados para pastagem, ver figuras 17, 19 e 20.
Figura 19 Imagem da fisionomia vegetal da rea, compartimento com cobertura de

mata secundria (capoeiro), no incio da Estrada da Pedra Branca. Fonte: RIMA do
Loteamento Terras Altas / Rio dos Piles, p.61.
92
Figura 20 Imagem da fisionomia vegetal da rea, compartimento com formao

ripria, apresentando vegetao herbcea e arbustiva, tendo ao fundo plantao
homognea de eucalipto. Fonte: Rima do loteamento Terras altas / Rio dos Piles, p.62.
Quanto fauna, associada aos habitats vegetais de mata fechadas e campos

abertos, ela bastante diversificada, porm sofre forte presso antrpica, pela caa e a
alterao dos habitats, com desmatamento ou corte seletivo de rvores e arbustos.
Foram identificadas 104 espcies de aves, 22 espcies de mamferos, havendo
algumas espcies ameaadas (lontras e suuaranas). A presena dessa fauna no
constitui elemento determinante de paisagem, mas indicar a necessidade de
dispositivos de proteo que devero marcar a paisagem construda do loteamento.
A Figura 21 apresenta um croqui com os principais atributos do meio fsico da
rea
93
Figura 21 - Croqui de situao da rea do loteamento Terras Altas/Rio dos Piles.

Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Terras Altas/Rio dos Piles, volume 2
Caractersticas da paisagem do meio antrpico/A paisagem cultural

O municpio de Santa Isabel, com rea de 361 km, tem mais de 80% dela
situada dentro da APM, incluindo-se a a sede urbana. Seu ncleo urbano pioneiro
localiza-se junto a um pequeno vale e desenvolve-se de forma linear em direo
rodovia que d acesso cidade de Igarat. A tendncia de crescimento do municpio
segue o vetor leste, que aponta para as reas de assentamentos de baixa renda,
constitudos por reas urbanizadas, com arruamentos precrios ocupando terrenos de
fragilidade geotcnica, em que h ocorrncias freqentes de desmoronamentos e
solapamentos de ruas e moradias.
94
H a ocorrncia de loteamentos destinados a chcaras de lazer, de forma

dispersa pela rea do municpio. De um total recente de 22 novos loteamentos, 13 so
destinados a chcara de recreio.
A vizinhana imediata das glebas do loteamento apresenta uma ocupao
tipicamente rural, com alguns ncleos de chcaras de recreio. E a propriedade do
empreendimento tinha, anteriormente, ocupao de carter rural.
As restries ambientais
As restries ambientais so definidas pela legislao relativa ao meio ambiente
nos trs diferentes mbitos de governo, como foi apresentado nos captulos anteriores.
Com base nesse quadro de informaes, procuramos neste estudo identificar as
restries relativas proteo da paisagem, especificamente indicadas pelo estudo
ambiental, ou as de carter fortemente indutor do projeto urbanstico proposto.
Os estudos ambientais indicam, como legislao ambiental incidente no caso do
empreendimento, algumas normas especficas relativas ao processo de licenciamento e
proteo dos recursos naturais, incluindo a Constituio Federal e a do estado de
So Paulo, leis e decretos federais, Resolues do Conama, leis e decretos estaduais,
totalizando 16 diplomas legais. A legislao incidente detalhada est apresentada no
Anexo D.
As restries ambientais e paisagsticas identificadas no estudo ambiental
indicam compartimentos protegidos relacionados especialmente s APPs de nascentes
e cursos dgua e aos macios florestais secundrios em estgio mdio ou avanado
de regenerao. As restries por declividade so significativas, sobrepondo-se, porm,
s reas de cobertura florestal protegida, resultando em dupla proteo rea.
A Figura 22 apresenta um mapa resumo das restries ambientais, que
condicionaram o projeto urbanstico, como veremos a seguir.
95
Figura 22 Croqui das restries ambientais. Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Loteamento
Terras Altas/Rio dos Piles, volume 2
Caractersticas gerais do Loteamento licenciado

A Figura 23 apresenta um croqui do plano urbanstico que teve como base o
plano urbanstico do Loteamento Rio dos Piles revisado e apresentado aps as
sucessivas solicitaes da SMA. Deste croqui, podemos verificar que o loteamento,
embora seja constitudo por um conjunto de glebas que totalizam uma rea com mais
de 21.000.000 m2, tem como rea efetivamente destinada ao uso urbano apenas
19,48% do total das glebas, e pouco mais de 80% de sua rea total so destinados
implantao de uma Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN).
96
Figura 23 Croqui do Projeto Urbanstico do loteamento Terras Altas/ Rio das Pedras
Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles, volume 4
Tabela 02 Quadro de rea urbanizada e rea total do Loteamento Rio dos Piles
Tipo de Uso
Lotes residenciais
rea (m)
2.730.000,00
65,00
12,66
Sistema Virio
840.000,00
20,00
3,89
rea Institucional
210.000,00
5,00
0,97
Verde/sistema de Lazer
420.000,00
rea total loteada
10,00
1,95
4.200.000,00 100,00
19,48
RPPN
17.365.094,36
80,52
Total da Gleba
21.565.094,39
100
Os lotes projetados, em nmero de 3.400, tm rea mnima de 5.900,00 m, dos

quais 800,00 m so edificveis e 5.100,00 m sero destinados a RPPN.
97
Os usos previstos so residncia, lazer e pequeno comrcio, estando tambm

previstos loteamentos residenciais fechados, divididos em lotes para uso unifamiliar, o
que resultar em edificaes isoladas, com altura mxima de trs pavimentos (ver fotos
tiradas em outubro de 2008 (Figuras 24 a 26). Verificamos que as reas de
preservao permanentes esto distribudas entre as reas Verdes/ Sistemas de Lazer
e as RPPNs
No projeto da rede viria adotaram-se, como rede estrutural, as estradas prexistentes, ampliadas para a largura de 20,00 metros, limitando-se as declividades das
vias, tanto as estruturais como as locais, ao intervalo de 1% a 15%. As vias com
declividades entre 1% e 10% devero ser acascalhadas, e as com declividades entre
10% e 15% recebero revestimento asfltico.
Essa a infraestrutura proposta no empreendimento: rede viria, colocao de
guias e pavimentao; gua potvel, captao, reservao e distribuio; coleta e
tratamento de esgotos, tratamento isolado em pequenos conjuntos de lotes; coleta e
destinao de resduos slidos; rede de drenagem superficial e macrodrenagem.
O projeto urbanstico teve as seguintes diretrizes ambientais relativas
paisagem: resgate dos aspectos naturais por meio de planos de manejo da flora e
fauna, propondo uma estreita parceria entre homem e natureza; educao ambiental
dos agentes intervenientes na rea, nas diferentes fases do empreendimento; criao
de modelo de regulamentos ambientais, para a comunidade moradora e usuria,
visando a preservao da fauna local; adoo de plano de manejo (o traado virio
dever garantir o deslocamento protegido da fauna existente); preservao da
qualidade
das
guas
uso
regulamentado
de
seu
potencial
recreativo;
preservao/proteo com baixa interveno em movimentos de terra e retirada de

cobertura vegetal.
Esse projeto tem como proposta paisagstica, conforme especificamente
declarado no estudo ambiental, a recriao da paisagem do stio, agora com carter e
98
uso urbano, levando em conta a presena preponderante das matas naturais no local,
embora hoje j alteradas, a fim de buscar o seu enriquecimento com espcies tpicas
da regio, indicando quatro tipos de intervenes paisagsticas definidas: zonas de
vegetao a ser preservada, constitudas pelos fragmentos florestais existentes; zonas
de enriquecimento vegetal, em rea de antigos reflorestamentos homogneos; zonas
de recuperao da mata mesfila reas de pasto , destinadas ao reflorestamento
com espcies nativas; e zonas de recuperao da mata ciliar, nas APPs de cursos
dgua e nascentes. Ainda se prope a implantao de cortina vegetal arbrea, assim
denominada no estudo ambiental, densamente plantada ao longo dos limites do
empreendimento, junto aos muros dos loteamentos fechados.
A avaliao de impactos no trata de forma especfica das aes potencialmente
degradadoras da paisagem existente ou promotoras de sua requalificao. O estudo
ambiental, porm, identifica para os diferentes meios alguns impactos, que, em nosso
entendimento, atuam fortemente sobre a paisagem, os quais apresentamos a seguir:
Impactos sobre o meio fsico: sobre os terrenos, nos movimentos de terra de

implantao do virio, das redes e edificaes, tendo como possveis
consequncias o assoreamentos dos cursos dgua e a poluio da gua
superficial;
Impactos sobre o meio bitico: destruio de ambientes naturais, relativa

alterao de habitat das espcies hospedeiras da rea, em funo da
transformao de matas em reas de lazer, alterando-se o sub-bosque, da
abertura de trilhas, com a locomoo de pessoas e o aparecimento de espcies
oportunistas. Neste item, merece destaque o impacto sobre a ictiofauna, com
represamentos e possveis alteraes da qualidade das guas superficiais da
rea.
Impactos sobre no meio antrpico: no h nada definido a esse respeito sobre a

paisagem pr-existente ou a ser construda.
99
Em relao s medidas de proteo da paisagem, no estudo ambiental no

existe meno especfica a este respeito; as medidas existentes limitam-se indicao
de aes para mitigar os impactos acima apresentados.
Figura 24 - Vista geral da implantao das edificaes residenciais no loteamento 01,

em vias de cumeadas e lotes em declive. Ao fundo linhas da Serra da Mantiqueira.
100
Figura 25 Vista geral do Loteamento 01, rede viria estrutural, localizada em meia
encosta e linhas de cumeadas. Fonte: autor do estudo.
Figura 26 Vista geral de parte das RPPNs propostas pelo loteamento, ocupando
quase sempre os fundos dos vales e reas de APPs. Fonte: autor do estudo
101
Avaliao do projeto urbanstico em face das medidas mitigadoras preconizadas

e a proteo da paisagem
O projeto urbanstico, de acordo com nossa avaliao, atende as exigncias da
legislao ambiental, pois resulta em uma interveno que preserva 80% das glebas e
implanta uma enorme RPPN, com rea de aproximadamente 1.736 hectares. Trata-se
de uma dimenso bastante incomum para uma reserva de gesto particular,
constituindo um desafio tcnico e financeiro sua implementao e seu gerenciamento,
em carter perptuo, por parte de seu empreendedor ou de futuros moradores. Alm
disso, seu desenho, ou seja, o traado de vias, lotes e reas de uso comum, tem como
regra principal buscar o menor impacto sobre o meio fsico e bitico. Em decorrncia
desta diretriz, so definidas as vias estruturais, como j citado, utilizando-se as
estradas vicinais existentes, requalificando-as em seu traado, nas dimenses e com
tratamento paisagstico. As vias locais com baixa declividade, situadas ao longo das
curvas de nvel e com bales de retorno em suas extremidades. Outras recomendaes
situam reas verdes junto aos talvegues ou prximas das APPs, as reas institucionais
ao longo das vias estruturais e de lotes grandes com declividade acentuada, limitandose a movimentao do solo na implantao das edificaes.
Os terrenos destinados a fins residenciais esto distribudos por todo o
loteamento em conjuntos isolados, com reas e nmeros de unidades distintos. Estes
conjuntos foram projetados em reas sem restries ou com baixas restries
ambientais.
4.3.2 Loteamento Villa Branca II

O Empreendimento Villa Branca II um loteamento residencial em final de implantao,
situado em terreno de 97,2 ha, sendo destinado a uma populao de renda mdia a
mdia baixa, com um total 1.782 lotes, dos quais 1.722 residenciais e 60 comerciais.
Est localizado no municpio de Jacare e tm como acessos principais as avenidas
102
Getlio Vargas e a estrada SP/066, antiga estrada Rio/So Paulo, apresentado na

Figura 27.
Loteamento 02
Figura 27 - Mapa de localizao do loteamento 02

Fonte: Google Maps acesso em 1 de novembro de
localizao do loteamento com base no EIA/Rima Villa Branca II.
2008,
O Loteamento Villa Branca II a ampliao do Loteamento Villa Branca, ver

Figura 29, j implantado e em fase de ocupao. Foi concebido dentro do mesmo
desenho urbanstico do loteamento pioneiro, com os lotes destinados s unidades
residenciais unifamiliares agrupados em pequenos conjuntos acessados por vias locais,
com bales de retorno em suas extremidades, estando estes bales interligados por
passagens de pedestres ou reas verdes.
Ao longo das vias arteriais localizam-se os lotes destinados aos usos comerciais
e de servio, assim como as reas de uso institucional.
103
O empreendimento foi licenciado na Secretaria Estadual do Meio Ambiente no

perodo de 2000 a 2003. Trata-se de loteamento de tramitao relativamente recente,
atendendo a novas solicitaes do Daia e apresentando uma relao bastante maior de
legislao incidente comparativamente apresentada pelo primeiro loteamento
estudado, como podemos verificar no Anexo D.
Os estudos ambientais do Loteamento Villa Branca II foram coordenados por um
tcnico com formao em Engenharia Agronmica, e os projetos urbansticos foram
desenvolvidos por um escritrio de engenharia e arquitetura. Os dados referentes aos
demais agentes responsveis pelo empreendimento esto apresentados no Anexo C. O
EIA/Rima deste loteamento est depositado na Biblioteca da Cetesb, sob o nmero
0496.
O estudo ambiental no apresenta mtodo especfico de anlise da paisagem
pr-existente. A paisagem a seguir descrita foi avaliada de forma explcita pelos
componentes visveis dos diferentes meios constitutivos de seu ambiente.

A rea do empreendimento caracteriza-se pela ocorrncia de colinas associadas
aos sedimentos tercirios, mostrando-se em elevaes extensas, com declividades

pequenas, do que resultam amplas reas planas, conforme pode-se comprovar pela
Figura 28.
104
Figura 28 Vista geral do terreno do loteamento, evidenciando o seu relevo plano.

Fonte: RIMA Loteamento Villa Branca II, p. 40.
Ao longo dos cursos dgua o rio Comprido e o crrego Guatinga , aparecem

pequenas plancies aluvionais, e, na meia encosta, em cotas entre 12 e 20 metros
acima do nvel das vrzeas, ocorrem terraos de formao quaternria. As plancies e
terraos situam-se mais ao norte do loteamento, na confluncia do crrego Guatinga
com o rio Comprido. A bacia hidrogrfica do rio Comprido e de seu afluente, o crrego
Guatinga, est assoreada e com as guas poludas.
105
Figura 29 Croqui da situao geral do terreno do loteamento 02.

Fonte: Autor do estudo, com base no EIA/RIMA Loteamento Vila Branca II, volume 1.

A rea apresenta-se bastante antropizada, coberta predominantemente de
pastagem, com algumas rvores dispersas. No possui mata ciliar ao longo dos cursos
dgua. Na vrzea do crrego Guatinga, a vegetao est totalmente degradada, e, na
parte alta do terreno, existe um fragmento de Floresta Atlntica Secundria em estgio
avanado de regenerao. Prximo Rodovia Dutra e ao rio Comprido encontra-se um
pequeno fragmento de mata em terreno mido, em estgio inicial de regenerao, com
baixa diversidade biolgica (ver as Figuras 30 e 31).
106
Figura 30 Vista geral da Vrzea do crrego Guatinga, rea degradada com

cobertura vegetal de gramneas e herbceas. Fonte: RIMA Loteamento Villa Branca
II, p. 43.
Figura 31 Vista de remanescente florestal situado ao norte do terreno.

Fonte: RIMA Loteamento Villa Branca II, p. 43.
A fauna local no significativa, havendo ocorrncia de avifauna mais

expressiva nas reas de vrzea do crrego Guatinga, mas fauna caracterstica de
reas abertas, com 72 espcies de aves identificadas.
107
Caractersticas da paisagem do meio antrpico A paisagem cultural

A paisagem regional mostra empregos diversificados, com a implantao de
novos empreendimentos imobilirios para uso residencial, industrial e de comrcio com

mbito extralocal. A rea do projeto localiza-se dentro da mancha da conurbao
JacareSo Jos dos Campos, ao longo do vetor Dutra, sendo equidistante dos
centros das duas cidades. Limtrofe ao empreendimento situa-se o Loteamento Villa
Branca, com rea de 972.811,5 m e 2077 lotes (ver Figura 32).
No h indicao de bens culturais na rea de influncia direta do
empreendimento. A Figura 33 apresenta ocupaes precrias em terrenos vizinhos
junto ao crrego Guatinga.
Figura 32 - Vista geral do loteamento Villa Branca em processo de ocupao.

108
Figura 33 Vista geral de ocupao irregular, em escarpa junto vrzea do Guatinga, nos
limites do loteamento. Fonte: RIMA Loteamento Villa Branca II, p. 42.
A rea apresenta ocupao pretendida poucas restries ambientais, que se

limitam s plancies aluvionais formando o leito maior dos cursos dgua, s faixas de
30 metros de preservao permanente e ao fragmento florestal em estgio avanado
de regenerao. A Figura 34 (Mapa de Restries Legais) apresenta uma sntese das
reas com restries ambientais na gleba do empreendimento.
109
Figura 34 Croqui das restries ambientais.

Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Loteamento Villa Branca II, volume 1.
Caractersticas gerais do loteamento licenciado

A Figura 35 apresenta um croqui do plano urbanstico do Loteamento Villa
Branca II que teve como referncia o Mapa do Plano Urbanstico do Loteamento
apresentado no EIA/Rima.
O empreendimento tem uma rea total de 913.389,86 m, com previso de 1.782
lotes, sendo 1.722 residenciais unifamiliares e 60 destinados ao uso comercial ou
residencial multifamiliar. Os lotes apresentam dimenses nas faixas de 140 m, 250 m
e 300 m e so destinados a moradores com renda mdia e mdia baixa. Estima-se
que, com o loteamento plenamente ocupado, habitar ali uma populao de 10.880
pessoas, projetando-se a ocupao total em 30 anos.
110
Figura 35 Croqui do projeto urbanstico do Loteamento 02.

Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Villa Branca II, volume 4.
A tabela a seguir apresenta o quadro de reas, uso e ocupao do loteamento.

Tabela 03 Quadro de uso e ocupao do Loteamento Villa Branca II
Domnio
N. Lotes
rea
m
rea privada
rea pblica
Total
Lotes Totais
1782
444.166,86
48,30
Residncias
1722
339.324,48
37,15
Coml/Resid.
60
104.842,38
11,15
Total
469.223,00
51,37
Sistema vias
176.409,20
19,31
rea verde
246.631,15
27,00
rea institucional
46.182,65
5,06
913.389,86
100,00
111
Para o empreendimento est prevista a seguinte infraestrutura: guias e sarjetas;

rede de gua potvel; coleta e tratamento de esgotos; energia eltrica, pblica e
domiciliar; rede de drenagem superficial e subterrnea, com dois dispositivos de
dissipao de energia em lanamentos no crrego Guatinga; pavimentao asfltica e
arborizao viria.
A rede viria proposta semelhante quela implantada no Loteamento Villa
Branca, optando-se pela continuao da via arterial existente e das vias coletoras. As
vias locais com bales de retorno constituem pequenas vilas tendo nmero fixo de
lotes. A tabela a seguir indica os padres da rede viria.
Tabela 04 Dimenses da rede viria proposta Loteamento Villa Branca II
Identificao
Largura (m)
Declividade
Av.01
24,00
mdia 5%
Av. 02
18,00
inferior a
Av. 03
14,00
Inferior a 8%
Av. 4
14,00
Inferior a 8%
Vias locais
9,00 (5,00m/unid. habit.)
5%
O loteamento tem seu desenho adequadamente assentado sobre o terreno, com

pequeno movimento de terra em sua implantao, necessitando apenas de pequenos
ajustes localizados. Foram feitos mais cortes do que aterros, o que resultou num
volume de bota-fora da ordem de 170.000,00 m.
Os impactos na paisagem identificados no EIA/Rima:

Foram definidos como atividades impactantes o movimento de terra, a retirada
de cobertura vegetal e a possvel concentrao de fluxo de drenagem. E elas poderiam

acarretar impactos de eroso, escorregamento de talude e assoreamento dos cursos
112
dgua, com a alterao da qualidade das guas superficiais, assim como a presso
antrpica sobre a cobertura vegetal, alm da interferncia na paisagem natural.
Quanto aos impactos no meio antrpico/socioeconmico, no foram indicadas
intervenes relativas produo e transformao da paisagem, limitando-se o
EIA/Rima aos aspectos socioeconmicos, e no aos urbansticos.
Medidas de proteo paisagem indicadas no EIA/Rima:

O projeto indica como medidas mitigadoras a arborizao das reas verdes e
das vias pblicas e o aumento no manejo das reas verdes; a implantao do Parque
Natural Municipal Villa Branca, com a utilizao do fragmento florestal existente junto
ao Loteamento Villa Branca. Este Parque Natural, destinado ao apoio de programas
especficos de educao ambiental, associado ou no a atividades de lazer e/ou
recreao, constituir uma unidade de conservao municipal. Tambm um fragmento
de mata, pertencente a uma floresta secundria em estgio avanado de regenerao,
foi destinado rea verde do loteamento. So indicadas outras aes mitigadoras, tais
como a construo de barreiras arbreas de porte para isolar as APPs das reas
residenciais; e o cercamento das reas de APP ou reas verdes, privilegiando-se o
plantio de espcies nativas que ofeream apoio fauna (abrigo e alimentos), e as reas
mais interessantes para o abrigo de fauna so as reas de vrzea.
O projeto urbanstico adota como diretriz bsica a criao de um grande parque
linear ao longo do crrego Guatinga, integrado ao parque existente no Loteamento Villa
Branca, incorporando nesta rea pblica os trechos de vrzea e as faixas de APPs.
Esta rea acessada pelas vias coletoras e os bales de retorno das vias locais.
113
Da mesma forma, o referido fragmento florestal existente, que vai compor com
rea semelhante do Loteamento Villa Branca um parque municipal, que dever receber
um Centro de Referncia em Educao Ambiental (CNEA), associado rea destinada
unidade da Universidade do Vale Paraba (Univap).
O desenho da rede viria busca o adequado ajuste ao relevo da gleba com
apenas pequenos movimentos de terra, mantendo assim as caractersticas originais do
terreno, que passa a ser dotado de passagens arborizadas, integradas s pequenas
reas verdes, possibilitando circulao exclusiva de pedestres no parque linear e no
corredor de comrcio e servios situado ao longo da via arterial.
As Figuras 36 a 39 apresentam imagens recentes da implantao do loteamento.
Figura 36 Vista geral do loteamento 02 em implantao. Fonte: autor do estudo.
114
Figura 37 Vista geral do loteamento 02, via arterial em implantao.

Figura 38 Vista geral do loteamento 02, rede de drenagem em implantao.

115
Figura 39 Vista geral do loteamento 02 em implantao. O edifcio de grande dimenso ao

fundo, ocupado pela UNIP Universidade Paulista, est situado junto Rodovia Dutra.
4.3.3 Loteamento Alphaville So Jos dos Campos

O Loteamento Alphaville So Jos dos Campos um loteamento residencial
estruturado em quatro ncleos fechados, dotado de ncleos de comrcio e servio, de
2.731 lotes residenciais e rea total de 3.242.609,94 m.
Localiza-se na poro oeste do municpio de So Jos dos Campos, prximo
divisa com Jacare e est situado em vetor de crescimento urbano destinado a
populao de renda mdia e alta. Apresenta como vantagens locacionais sua
proximidade da Regio Metropolitana de So Paulo, localizao junto ao eixo da
Rodovia Dutra, ligao So PauloRio, e junto do plo industrial e comrcio e servio
regional do vale do Paraba. Quanto ao zoneamento municipal, o empreendimento fica
116
em rea urbana, em Zona de Vazio Urbano e Zona Mista 2 (ZM 2), tendo como
vizinhana, ao sul, o Loteamento Urbanova, o rio Jaguari e os bairros de Vila Dirce e
Jardim Telespark, ao norte e a leste, o rio Paraba do Sul, com o Jardim Esplanada do
Sol, na margem oposta.
Loteamento 03
Figura 40 Mapa de localizao do Loteamento 03. Fonte: Google Maps - acesso em 08/01/2009
O empreendimento foi licenciado na Secretaria Estadual do Meio Ambiente,

durante o perodo de 2006 a 2008. Dos loteamentos analisados, o de tramitao mais
recente, com o atendimento de novas solicitaes do Daia, e apresentando, como
legislao incidente, uma relao bastante maior que a apresentada pelos dois
loteamentos anteriores, como podemos verificar no Anexo D.
117
Os estudos ambientais do Loteamento Alphaville foram coordenados por um

tcnico com formao em Engenharia Agronmica, e os projetos urbansticos foram
desenvolvidos por um escritrio de engenharia e arquitetura. Os dados referentes aos
demais agentes responsveis pelo empreendimento esto reproduzidos no Anexo C. O
EIA/Rima desse loteamento est depositado na Biblioteca da Cetesb, sob o nmero
587.
Os estudos ambientais trazem uma anlise da paisagem no diagnstico do meio
antrpico, porm esta anlise restringe-se unicamente descrio dos compartimentos
de seu relevo, no utilizando algum mtodo especfico de anlise integrada da
paisagem pr-existente. Verifica-se no estudo do diagnstico ambiental, para cada
meio componente do ambiente, a indicao de informaes que compem a paisagem,
as quais foram sintetizadas e a seguir apresentadas.
118
Figura 41 Croqui de situao do loteamento 03.

Fonte: autor do estudo, com base no EIA/RIMA Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
Quanto ao relevo ou geomorfologia, a gleba apresenta terrenos planos,

compostos por colinas suaves e morrotes alongados, com declividades inferiores a
20%, constitudos predominantemente por sedimentos arenosos.
Quanto hidrografia, o terreno possui uma rede de drenagem de mdia
densidade,
com
as
principais
nascentes
em
seu
interior
apresentando
predominantemente vales abertos. Na sua parte norte, os cursos drenam para o rio
Jaguari e, na parte sul, para o rio Paraba do Sul. Continha ainda alguns
represamentos, utilizados no passado para a captao de gua, e dois audes so
119
lindeiros gleba e dois lhe so internos, contando com uma pequena vrzea prxima
ao rio Jaguari.
Figura 42 Vista geral do terreno, apresentando colinas de topos arredondados de baixa

altitude e vales abertos com cobertura vegetal degradada. Fonte: RIMA Alphaville So
Jos dos Campos, p. 20.
Figura 43 Vista geral do terreno, conjunto de colinas, tendo ao fundo a serra da

Mantiqueira. Fonte: RIMA Alphaville So Jos dos Campos, p.22.
120
Figura 44 Pista de pouso existente no terreno, indicando a sua suave declividade, ao

fundo o centro de So Jos dos Campos. Fonte: RIMA Alphaville So Jos dos Campos,
p.23.
Quanto vegetao, a gleba tem sua cobertura predominante constituda por

pastagem de gramneas plantadas, com pequenas manchas de vegetao nativa nos
fundos de vale, junto s APPs e em reas de maior declividade.
121
Figura 44 Vista de pequeno fragmento vegetal degradado, junto s reas de pastagem.

Fonte: RIMA Alphaville So Jos dos Campos, p.22.
Quanto fauna, a gleba apresenta caractersticas de vazio intraurbano, tendo

presena inexpressiva de fauna nativa, com exceo das reas vegetadas,
especialmente as dotadas de vegetao ripria, que tm presena de avifauna.
Caractersticas da paisagem do meio antrpico A paisagem cultural

A gleba localiza-se em um vetor de crescimento urbano recente no municpio de
So Jos dos Campos, que tem como caracterstica bsica a existncia, na regio que
atravessa, de alguns poucos loteamentos destinados populao de alta renda,
predominantemente residenciais e de baixa densidade demogrfica e construtiva. Estes
loteamentos esto inseridos em grandes reas destinadas pecuria extensiva.
122
A legislao incidente
Os estudos ambientais apresentam uma relao bastante grande de normas
incidentes no empreendimento, reproduzidas no Anexo D, denotando a ampliao do
nmero de aspectos a serem considerados por orientao do Daia, quando da fixao
dos termos de referncia dos estudos ambientais. Verifica-se, contudo, que os estudos
no citam nenhuma norma especial de proteo da paisagem relativa legislao
municipal. Por tratar-se de uma rea bastante antropizada, as restries ambientais
limitam-se s reas de preservao permanente de nascentes, cursos e reservatrios
dgua. O croqui apresentado na Figura 46 contem os compartimentos com restries
ambientais de ocupao.
Figura 46 Croqui das restries ambientais do loteamento 03. Fonte: Autor do Projeto, com base
no EIA/RIMA Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
123
O projeto urbanstico
O projeto urbanstico estabelece a implantao de quatro ncleos residenciais
unifamiliares isolados por muros, um ncleo multiuso junto s vias arteriais destinado
aos usos residencial, multifamiliar, comercial, de servios e clube recreativo, localizado
prximo de um grande parque formado pelas reas verdes e reas institucionais
externas aos ncleos residenciais, incluindo neste as APPs lindeiras ao ribeiro
Vermelho.
Os ncleos residenciais tm seus acessos controlados por portarias e possuem
em seu interior clubes e reas verdes de uso exclusivo, estas ltimas incorporando
dentro de seus limites as APPs existentes ao longo dos cursos dgua.
A rede viria proposta composta basicamente de vias arteriais, atendendo
diretrizes municipais derivadas do plano diretor, e dois padres de vias locais, as
internas aos ncleos residenciais e as que interligam ao sistema arterial os lotes do
ncleo de multiuso. As vias apresentam declividades baixas e so projetadas visando o
adequado uso do relevo da gleba, o que resulta em pouco movimento de terra, com
compensao interna da ordem de 1.800.000 m e off-set de 5,00 m, no mximo, no
estando previsto por este motivo o uso de reas de emprstimo e bota-fora.
47 apresenta um croqui do plano urbanstico do loteamento.
A Figura
124
Figura 47 Croqui do projeto urbanstico do loteamento 03. Fonte: Autor do estudo, com base no
EIA/RIMA Alphaville So Jos dos Campos, volume 5.
O plano de urbanizao estima, quando de sua ocupao total, uma populao

residente de 11.155 habitantes, mais 7.738 pessoas como empregados, totalizando
22.894 pessoas.
Os quadros a seguir detalham aspectos quantitativos do loteamento e indicam a
expressiva destinao de reas preservao permanente (APPs) e s reas verdes
do sistema de lazer, totalizando essas destinaes mais de 100 hectares, o que
corresponde 31% da rea total.
125
Tabela 05 Quadro de reas

Quadro de reas
Descrio
m2
rea computvel
2.693.246,17
83,05
549.354,77
16,95
APP
rea Total
3.242.609,94
100
Tabela 06 - Quadro de reas computvel

Quadro de reas computvel
Descrio
1- rea privada
1.462.485,03
54,69
1.1 Residencial 1
270.685,05
10,05
1.2 Residencial 2
327.199,70
12,15
1.3 Residencial 3
301.332,69
12,40
1.4 Residencial 4
272.103,03
10,10
68.976,09
02,56
213.983,84
07,95
1.7 Ass. de moradores
5.096,31
00,19
1.8 Lotes de uso condom.
3.201,88
00,12
2. reas pblicas
1.230.667,55
45,69
2.1 Sistema virio
582.904,73
21,61
2.2 rea verde
494.904,63
18,38
2.3 rea institucional
153.720,19
05,71
1.5 Clube
1.6 Lotes comerciais
Total
2.693.246,17
100,00
126
Tabela 07 - Quadro de distribuio de lotes

Usos
Tipo
N de Lotes
Residenciais
R1
997
R2
623
R3
570
R4
541
C.1
C.2
141
56
Comerciais
Clube
01
Portaria
04
Associao de Moradores
01
Total
2.934
Quanto s diretrizes referentes proteo da paisagem, destacam-se as

relativas recomposio florestal e ao paisagismo, indicando, para as reas verdes
externas, arborizao ou forrao rasteira destinada recreao ativa, contemplao e
repouso; implantao do parque ao longo do ribeiro Vermelho, com o
reflorestamento de APPs e reas de compensao florestal; assim como ao tratamento
paisagstico das reas verdes internas aos residenciais; e arborizao de todas as
vias pblicas.

O projeto urbanstico busca reduzir os impactos ambientais, com a adoo de
desenho urbano que ajusta a implantao das vias ao relevo, evitando alterao
significativa da morfologia natural e movimentos de terra de grande monta.
Outro aspecto relevante a criao de parques lineares ao longo dos cursos
dgua, incorporando as APPs. Desta forma, todos os ncleos residenciais tm seu
127
parque linear, na maioria dos casos, associado a um clube privado, e, ao longo do

ribeiro Vermelho, temos a criao de um grande parque pblico integrado s reas
institucionais, que compe, com o ncleo multiuso, a rea de maior centralidade e
atratividade
do
loteamento,
exercendo funo
urbana
de
carter extralocal,
potencializada por sua grande acessibilidade, garantida pelas vias arteriais a serem
implantadas.
128
CAPTULO 5 - CONSIDERAES FINAIS
129
Quanto aos loteamentos estudados

Os loteamentos estudados apresentam como semelhanas os fatos de serem
fortemente influenciados em suas concepes pela legislao ambiental vigente e
serem destinados populao de mdia e alta renda. Este ltimo fato viabiliza a
incorporao ao valor final dos lotes os custos relativos adoo das medidas
mitigadoras de impacto ambiental e decorrentes ao baixo aproveitamento lquido51 das
glebas, resultante dos desenhos adotados, com percentuais de aproveitamento lquido
de 12,66% no Loteamento 01, 48,30% no Loteamento 02 e 45% no Loteamento 03,
como se pode verificar analisando as caractersticas dos loteamentos anteriormente
apresentadas.
Afora essas semelhanas, os loteamentos estudados diferem quanto a sua
localizao no tecido urbano, aspecto este bastante importante em sua concepo,
guardando relao direta com a paisagem pr-existente.
O Loteamento Terras Altas/Rio dos Piles localiza-se distante da rea
urbanizada da cidade de Santa Isabel, em terreno de caractersticas rurais, tendo como
vizinhana pequenas propriedades rurais e loteamentos de stios de recreio. Trata-se
de empreendimento residencial de alto padro construtivo, destinado a moradias de
lazer, quase sempre segundas moradias, constitudo por 20 ncleos residenciais
murados, com dimenses variadas, como podemos verificar na Figura 24, inseridos em
reas j florestadas ou em processo de reflorestamento, as quais comporo uma
grande RPPN, com aproximadamente 17.400.000 m. Busca em seu desenvolvimento
e concepo a relao direta com a paisagem natural, uma baixa ocupao dos lotes e
a potencializao do uso de seu relevo movimentado, que garante o domnio de
cenrios naturais de grande amplitude e beleza. Enriquecendo essa vivncia, o
empreendimento indica a adoo de programas de educao ambiental para os futuros
moradores e empregados, bem como para a populao vizinha ao empreendimento.
51
Aproveitamento lquido: reas efetivamente destinadas implantao de lotes privados, de uso

residencial, comercial ou de servios.
130
O Loteamento Villa Branca II situa-se em vazio intersticial urbano, tendo como

rea vizinha um mosaico heterogneo de usos urbanos, guardando relao direta de
continuidade com o Loteamento Villa Branca, j implantado. Insere-se em vetor
estruturado pela Rodovia Presidente Dutra e a Rodovia Geraldo Escavone, antiga
Estrada RioSo Paulo, dentro da conurbao Jacare-So Jos dos Campos,
apresentando paisagem bastante antropizada. Sua contribuio requalificao da
paisagem natural restringe-se implantao do parque linear ao longo do ribeiro
Guatinga e do parque natural junto rea da Univap, ampliando assim as reas j
existentes no Loteamento Villa Branca, como se pode verificar no croqui apresentado
na Figura 36.
A pequena amplitude de seu relevo no possibilita o pleno domnio da
paisagem regional, limitando-se ao domnio paisagstico localizado das pequenas vilas

definidas pelas vias locais sem sada e do corredor de comrcio e servios ao longo da
via arterial, de ligao entre a Avenida Getlio Vargas/Rodovia Dutra e a Rodovia
Geraldo Escavone. Entendemos que a implantao do loteamento no conflitar com
os usos lindeiros e integrar de forma equilibrada a paisagem urbana existente.
O Loteamento Alphaville localiza-se na periferia da mancha urbana da cidade de
So Jos dos Campos, em rea de processo de ocupao recente, com a existncia de
grandes trechos de uso rural predominantemente destinado pecuria extensiva
trata-se de paisagem dominada por pastagens. A ocupao urbana pioneira nesse
setor foi feita pelos loteamentos Urbanova, perfazendo atualmente o nmero de 7
loteamentos, destinados a uma populao de alta renda. Esses loteamentos oferecem
moradia principal, com uso predominantemente residencial de baixa densidade,
unifamiliar, com desenho urbano de baixo impacto sobre o relevo, tendo arruamento
constitudo por ruas locais que resultam em quadras de pequenas dimenses. O
empreendimento Alphaville integra-se sem conflito paisagem local, usufruindo o
domnio visual do novo parque linear ao longo do ribeiro Vermelho, assim como seu
desenho urbano possibilita o domnio da paisagem regional, com a presena marcante,
na linha do horizonte a sudeste, dos edifcios altos da rea central da cidade de So
Jos dos Campos e, ao norte, das escarpas da serra da Mantiqueira.
131
Quanto ao licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental definido pela Lei Federal 6.938/1981 e
regulamentado pela Resoluo Conama 01/1986 e pelo Decreto 99.274/1990 um
instrumento de gesto ambiental bastante recente na histria administrativa brasileira.
O estado de So Paulo, um dos primeiros a aplicar em seu territrio os preceitos legais
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, inicia o licenciamento ambiental em 1988,
obtendo bons resultados em apenas vinte anos de aplicao e aperfeioamento deste
instrumento.
Na
informao
extrada
da
anlise
dos
EIAs/Rimas
dos
loteamentos
selecionados, verificamos uma ampliao do nmero de normas legais incidentes no

empreendimento (ver Anexo C). Na leitura das datas de suas edies, constatamos
que, em sua maioria, no so normas novas, e sim dispositivos anteriormente
existentes que no foram considerados nos primeiros licenciamentos ambientais. Estas
reconsideraes devem-se ao do Daia, que os vem introduzindo e consolidando na
legislao, por meio dos Termos de Referncia dos Estudos Ambientais, nos aspectos,
estudos ou aprofundamentos a serem levados em conta nos licenciamentos, do mesmo
modo que se faz a solicitao de detalhamentos de projetos urbansticos e de
engenharia urbana.
Os licenciamentos ambientais dos loteamentos na Secretaria Estadual do Meio
Ambiente de So Paulo, nos casos de RAP e EIAs/Rimas, bem como a necessria
aprovao dos projetos junto ao Graprohab, com a verificao dos aspectos ambientais
pelo DEPRN e a Cetesb, tm influenciado a concepo e desenvolvimento dos projetos
urbansticos, a nosso ver, de forma bastante positiva. E da tm resultado
empreendimentos com impactos ambientais mitigados, especialmente em relao a
importantes aspectos, como a alterao do relevo natural, a proteo das nascentes e
dos cursos dgua, a preservao ou recuperao das APPs, das reas de reserva
florestal, das reas de compensao florestal e fragmentos florestais em estgio mdio
ou avanado de regenerao.
132
Quanto ao desenho urbano

Como j citado acima, as normas ambientais vigentes tm sido determinantes no
desenvolvimento do novo desenho urbano dos loteamentos, e, por decorrncia, na
produo de sua paisagem, o que tem acarretado a reformulao e fixao de uma
nova conscincia de valores ambientais, como revela Leite de maneira lapidar:
A forma pela qual a paisagem projetada e construda reflete uma
elaborao filosfica e cultural que resulta tanto da observao objetiva
do ambiente, quanto da experincia individual ou coletiva com relao a
ele (LEITE, 1992, p. 23).
Destacam-se, entre as solues encontradas nos estudos de caso, os seguintes

aspectos: arruamentos que buscam a menor alterao da geomorfologia dos terrenos,
evitando-se assim movimentos de terra excessivos, que demandariam medidas de
controle de eroso do solo e assoreamento dos cursos dgua, com pssimos efeitos
sobre a qualidade das guas superficiais e da fauna a ela associada.
Cumpre-nos afirmar que os movimentos de terra de grande vulto, fora seu custo
financeiro intrnseco, demandam reas de emprstimo extralocais ou a definio de
reas de bota-fora, que devero ser conjuntamente licenciadas, avaliando-se ainda os
impactos decorrentes do desmonte e do transporte da terra sobre os diferentes
compartimentos ambientais.
O trato com os recursos hdricos apresenta tambm uma mudana de
paradigma, j que tradicionalmente a urbanizao brasileira tinha uma relao ambgua
com a gua. Como se trata de um recurso essencial vida, no podendo ser
negligenciado, buscou-se, assim, situ-lo no muito longe, para que pudesse ser
canalizado para o consumo, porm no muito perto, para no se sofrer seus efeitos
sazonais de cheias e, eventualmente, enchentes. Sempre foi o solvente universal das
imundices produzidas pelo urbano, da resultando a regra de carter sanitrio de
isolamento das guas, com a firme determinao de retir-las o mais rpido possvel do
133
convvio humano, com a retificao de seus alvolos ou seu tamponamento para a

implantao de avenidas e logradouros pblicos.
Esse princpio, de exemplar aplicao na cidade do Rio de Janeiro pelo prefeito
Pereira Passos, no comeo do sculo XX, teve sua aplicao mantida at data bastante
recente no estado de So Paulo.
Atualmente uma alterao de curso dgua encontra bastante dificuldade em
face das normas ambientais, devendo sua aprovao ser convalidada pelo Ibama,
pelas secretarias do Meio Ambiente, de mbito municipal e estadual, e pelo DAEE,
considerando sempre a pr-existncia de mata ciliar e as disposies da Resoluo
Conama 369/2006, relativa aos licenciamentos de baixo impacto em APPs.
Esse fato dificulta a implantao de avenidas de fundo de vale, alterando-se
assim os desenhos tradicionais de loteamentos e indicando-se a necessidade de
buscar novas relaes com o recurso hdrico superficial, em muitos casos, integrando-o
aos potenciais paisagsticos dos futuros assentamentos urbanos, com claro reflexo na
proteo e produo de suas paisagens.
importante destacar que se trata de uma mudana do modelo de urbanizao
de cunho higienista para o modelo de cunho ambientalista.
Outro aspecto importante a ressaltar a ampliao do percentual de reas do
sistema de reas verdes, nos novos loteamentos. Verificamos, por exemplo, nos
loteamentos estudados, altos percentuais de reas com essa destinao, sendo 82%
da rea total no Loteamento 01, 27% no Loteamento 02 e 32% no Loteamento 03,
valores bastante superiores ao mnimo de 10% de reas verdes inicialmente definido
pela Lei Federal 6.766/1979.
As exigncias ambientais alteram a relao entre reas ocupadas e reas vazias
nos loteamentos, com resultado direto na paisagem produzida, assim como nos custos
134
finais dos lotes, abrindo-se um debate bastante acalorado sobre a sustentabilidade

destes requisitos em loteamentos destinados a populao de baixa renda, uma vez
que, nos de alta renda, sua manuteno feita pelos moradores, por meio de
associaes criadas para este fim. Nos casos em que so de domnio pblico, sob a
tutela das prefeituras, preciso levar em conta as notrias deficincias estruturais
destes rgos pblicos na proteo e manuteno destas reas. A presso por parte
de pessoas sem terra para ocupao de reas verdes uma realidade a ser enfrentada
por polticas habitacionais efetivas, sob pena de se desencadearem pendncias eternas
de responsabilizao civil dos governantes locais.
Outro fato relevante em relao s reas verdes dos novos loteamentos a
exigncia presente na legislao de manter o carter de preservao florestal, sem
destinao de recreao ou conforto urbano, nas reas de preservao ambiental,
abrangendo tambm reservas florestais oriundas de propriedades anteriormente rurais,
por fora das determinaes do Cdigo Florestal, e reas de compensao florestal
integrantes do sistema de reas verdes municipais.
Essa determinao no encontra justificativa ambiental em reas bastante
antropizadas situadas no interior da mancha urbana consolidada. Os fragmentos
florestais remanescentes nestes casos esto quase sempre em processo de
degradao progressiva, sem possibilidade de manejos tcnicos que os recuperem,
levando-os de volta a suas situaes pretritas, por j apresentarem efeitos de borda
severos e pouca troca gnica. Para estes casos, indica-se a sua utilizao, mesmo que
parcial, para recreao de baixo impacto, com a alternativa de implantao de
caminhos calados, equipamentos de recreao e de apoio sanitrio e de manuteno.
Destacamos como precedente importante a existncia na norma federal
(Resolues Conama 302/2002 e 369/2006) de dispositivos que permitem o uso para
recreao e lazer das APPs situadas em faixas lindeiras a reservatrios artificiais,
exigindo-se, para tanto, que sejam atendidas as disposies do plano diretor municipal,
e seja aprovado, por rgo ambiental competente, o Projeto Tcnico de Uso e
135
Ocupao da APP, o qual dever priorizar em seu desenvolvimento a restaurao ou

manuteno das caractersticas do ecossistema local, contemplando medidas para a
recuperao de reas degradadas da APP inseridas na rea verde de domnio pblico.
Chamamos a ateno para o fato de que esta recuperao dever ser feita com
vegetao de espcies nativas, definindo-se tambm, quando for o caso, medidas para
a conteno de encostas e controle da eroso, bem como o adequado escoamento de
guas pluviais, a proteo de rea da recarga de aquferos, a proteo das margens
dos corpos de gua; e designando-se percentuais de impermeabilizao do solo e de
alterao da cobertura vegetal natural para ajardinamento paisagstico, que, no caso da
Resoluo 369/2006, esto limitados respectivamente em 5% e 15% da rea total de
APP inserida na rea verde.
O projeto tcnico poder incluir tambm a implantao de equipamentos
pblicos, tais como trilhas ecolgicas; ciclovias; pequenos parques de lazer; acesso e
travessias dos corpos de gua; mirantes; equipamentos de lazer, cultura e esporte;
bancos, sanitrios, chuveiros e bebedouros pblicos.
Gestes coletivas junto ao Conama seriam necessrias para viabilizar, nos
moldes da Resoluo 369/2006, uma resoluo que permitisse, dentro de certos
limites, o uso sustentvel das reas verdes urbanas designadas para preservao
permanente, reserva legal ou de compensao florestal compulsria.
Quanto aos mtodos de anlise da paisagem

A anlise da legislao ambiental nos mbitos federal e estadual no aponta a
existncia de mtodo de avaliao da paisagem, bem como de definio de atributos
que devero ser considerados em sua avaliao.
A necessidade de avaliao da paisagem pr-existente, nos processos de
licenciamento, refere-se expressamente s situaes em que a paisagem, por ser
136
dotada de valores relevantes, est protegida por instrumento especfico, seja da

legislao ambiental ou de proteo de patrimnio histrico, artstico e cultural e
paisagstico.
Nos demais casos, a paisagem no considerada nas avaliaes e diagnsticos
de impacto, limitando-se as avaliaes aos compartimentos ambientais definidos pela
Resoluo Conama 01/1986.
Destacamos o fato de que somente no quadro de informaes bsicas, definido
pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente para os Estudos Ambientais Simplificados
(EAS), est prevista expressamente a avaliao de impacto sobre a paisagem. Por
decorrncia dos fatos acima expostos, a avaliao da paisagem nos estudos
ambientais com fins de licenciamento, quando efetuada, tem seu mtodo definido pela
equipe responsvel por sua elaborao, que o apresenta no Plano de Trabalho do
EIA/Rima, o qual resultar nos Termos de Referncia de elaborao do EIA/Rima
fixados pela SMA.
Nos EIAs analisados procuramos identificar o enfoque metodolgico dado pelo
responsvel pela coordenao dos estudos. Embora seja difcil explicitar com certeza
as diferentes abordagens dadas aos casos estudados, na avaliao de outros EIAs
verifica-se que, em funo da formao do coordenador, esse enfoque tende a
privilegiar aspectos mais relevantes de sua atuao profissional, com nfase na
avaliao do meio fsico, para as coordenaes feitas por gelogos e engenheiros; do
meio bitico, para as coordenaes de bilogos e engenheiros florestais; e realizada de
forma mais integrada, quando coordenada por gegrafos e arquitetos. Para confirmar
de forma cabal estas afirmaes, seria necessria uma pesquisa de maior
profundidade, com o estudo de um nmero maior de casos.
Os trs estudos ambientais analisados no apresentam mtodo de avaliao
integrada da paisagem, nas diferentes reas afetadas pelo empreendimento, ou seja, a
rea de influncia indireta (AII), de carter regional, a rea de influncia direta (AID), de
137
mbito setorial, e a rea diretamente afetada (ADA), de mbito local. Somente o estudo
referente ao Loteamento 03 mostra, no diagnstico do meio socioeconmico, um item
de avaliao da ADA, limitando-se nessa tarefa descrio quase integral dos
compartimentos de relevo apresentados no diagnstico do meio fsico. De fato, em
todos os estudos do meio fsico verifica-se maior domnio metodolgico quando da
definio de compartimentos de paisagem, com base na morfologia do relevo da rea
estudada, utilizando-se para tanto de mtodos de avaliao desenvolvidos pelas reas
de geologia e geografia fsica.
As anlises do meio socioeconmico ou antrpico limitam-se ao estudo das
estruturas urbanas, explicitando as relaes das diferentes redes e funes do tecido
urbano, identificando polaridades, especialidades, carter de uso e ocupao e
dinmicas de transformao ou inrcias. Quase sempre no apresentam uma avaliao
qualitativa ou ponderada dos valores imanentes dos diferentes compartimentos da
paisagem urbana, ou de sua relao com a paisagem natural transformada. Elementos
esses que seriam fundamentais para o desenvolvimento dos projetos urbansticos,
visando a mitigao de possveis impactos ou a potencializao de vantagens
referentes transformao da paisagem pr-existente.
As diretrizes e justificativas dos projetos urbansticos contidas nos EIAs
estudados no apresentam consideraes sobre a paisagem pr-existente, embora
denotem-se nos projetos claras intenes de potencializar aspectos relevantes da
paisagem imediatamente anterior e de produzir nova paisagem harmonizada com os
atributos ambientais nas diferentes reas de influncia do empreendimento.
Caracteriza-se nos exemplos estudados o trato da paisagem como fator condutor
da escolha ou do desenvolvimento dos projetos urbansticos. Caso que fica bastante
claro no Loteamento 01, localizado em rea de paisagem rural, nos contrafortes do
macio da serra da Mantiqueira, divisor de guas das bacias hidrogrficas do mdio
Paraba e do alto Tiet. As reas residenciais desse empreendimento ocupam espaos
138
intersticiais, no vegetados, de extensos compartimentos florestais de Mata Atlntica

transformados em unidade de conservao de domnio privado (RPPN).
Cumpre-nos notar que o Loteamento 02 tem seu desenvolvimento bastante
desvinculado do pequeno potencial paisagstico local. O projeto urbanstico do
Loteamento 03 vincula-se fortemente, porm, s qualidades paisagsticas de suas
diferentes reas de influncia. Disso resultaram os parques lineares propostos junto s
APPs, de nascentes e cursos dgua, com papel bastante importante na estruturao
paisagstica do loteamento, fato este verificado tanto nos ncleos residenciais, como no
polo de comrcio e de servios situado ao longo do ribeiro Vermelho.
Da anlise dos impactos identificados nos EIAs, nota-se que no foram
consideradas especificamente, para estes estudos, medidas de proteo ou de uso da
paisagem. Os impactos dessa natureza, por serem julgados no significativos ou
irrelevantes, no foram sequer citados.
Embora este seja o estado da arte do trato da paisagem nos licenciamentos
ambientais, a ampliao da conscincia coletiva do direito paisagem, assim como o
aprofundamento de seu estudo no campo acadmico, tem motivado a necessidade do
desenvolvimento de mtodos de avaliao da paisagem, bem como de identificao e
quantificao de possveis impactos decorrentes de sua transformao e produo.
139
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espao do vale do Paraba, estado de So Paulo. So Paulo: Cadeira de Geografia
Humana, FFCL-USP [atual FFLCH-USP], 1967. Biblioteca da FAU-USP.
PAESE, A.; SANTOS, J. E. Ecologia da paisagem: abordando a complexidade dos
processos ecolgicos. Faces da Polissemia da Paisagem, Vol. 1. So Paulo: Rima,
2004.
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REIS Filho, Nestor Goulart. Contribuio ao estudo da evoluo urbana no Brasil: 15001720. So Paulo: FAU-USP,1964. Tese de Livre-Docncia.
REIS, Nestor Goulart. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido
urbano. So Paulo: Via das Artes, 2006.
SECOVI/SP. Indstria imobiliria e a qualidade ambiental: subsdios para o
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Regina Lcia Ferreira Maresti, Jos Corra do Prado Neto e Luciana Lopes Simo. So
Paulo: Pini, 2000.
SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 5. ed. So Paulo: Malheiros,
2008.
Legislao
mbito federal
Constituio Federal Brasileira de 1988;
Cdigo Florestal, Lei 4.771/1965;
Cdigo de Minas, Decreto-Lei 227/1967;
reas Especiais e Locais de Interesse Turstico, Lei 6.513/1977;
Lei de Parcelamento do Solo, Lei 6.766/1979;
Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938/1981;
Resoluo Conama n 01, de 23 de janeiro de 1986;
Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997;
Resoluo Conama n 302, de 20 de maro de 2002;
Resoluo Conama n 303, de 20 de maro de 2002;
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, Lei 7.661/1988;
Poltica Agrcola, Lei 8.171/1991;
142
Proteo da Mata Atlntica, Decreto 750/1993;

Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, Lei 9.433/1997;
Crimes Ambientais, Lei 10.257/2001;
Estatuto da Cidade Poltica Urbana, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001.
mbito estadual
Constituio Estadual de 1989;
Legislao Estadual Ambiental e de Proteo de Bens Culturais e Artsticos (Estado de
So Paulo);
Lei n 997 Dispe sobre o Controle da Poluio, de 31 de maio de 1976;
Lei n 9.509 Dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, de 20 de maro de
1997;
Normas do Graprohab.
Relatrios tcnicos
EIAs/Rimas de loteamentos de porte localizados no vale do rio Paraba
EIA/Rima do Loteamento Rio dos Piles. Consultoria ambiental: Engea Engenharia
Ltda. Coordenador do EIA: Regina Stela Nespoli Camargo (gegrafa). Santa Isabel,
1997.
EIA/Rima do Loteamento Villa Branca II. Consultoria ambiental: Cema Ltda.
Coordenador do EIA: Leda Ferreira Prado (engenheira agrnoma). Jacare, 2003.
EIA/Rima do Loteamento Alphaville So Jos dos Campos. Consultoria ambiental:
Cema Ltda. Coordenador do EIA: Leda Ferreira Prado (engenheira agrnoma). So
Jos dos Campos, 2008.
143
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FERRARA, Lucrcia DAlessio. Ver a cidade: cidade, imagem, leitura. So Paulo:
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FRANCO, Maria de A. R. Desenho Ambiental: uma introduo arquitetura da
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HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Imprio. 5. ed. Rio de Janeiro: Record, 2003.
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Dissertao de Mestrado.
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SALGADO, Elisabeth Carvalho de Oliveira. O loteamento residencial fechado no quadro
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Dissertao de Mestrado.
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SANTOS, Milton. Tcnica espao tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico
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SPOSITO, Eliseu Savrio; SPOSITO, Maria da Encarnao Beltro; SOBARZO, Oscar

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TOMMASI, Luiz Roberto. Estudo de impacto ambiental. So Paulo: Cetesb, 1994.
145
ANEXOS
ANEXO A - LOTEAMENTOS LICENCIADOS PELA SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE AT 10 DE ABRIL DE

2008 codAno Numero
1990
Interessado
7069 CONDOMNIO COUNTRY VILLAGE DE BOITUVA
2005
13586 MAR ABERTO INCORPORAES LTDA
2006
13750 CLAUDE MATCHOULINE DE BARROS
2003
13723 TOP SHORE ILHABELA LTDA

PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DO RIO
108 PARDO
QUILOMBO ADMINISTRAO DE BENS E
240 PARTICIPAO S/C
1988
1988
1991
1992
2001
1994
2004
1996
7034 ARTURVILLE AGRO-COMERCIAL LTDA

COMPANHIA DE MELHORAMENTOS DE SO
7064 PAULO E CONSTRUTORA LIX DA CUNHA S/A
1300168 PREFEITURA MUNICIPAL DE BURITAMA

1349 PREFEITURA MUNICIPAL DE SUMAR
SETEG - CONSTRUES E EMPREENDIMENTOS
13511 LTDA
13518 PREFEITURA MUNICIPAL DE SO CARLOS
2000
13519 JOO GERALDO GONALVES DE ARAJO
2002
2000
1998
13521 PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO

13522 PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA
13523 PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAPIRA
2000
13557 PREFEITURA MUNICIPAL DE MATO
2002
2003
13557 PREFEITURA MUNICIPAL DE TAQUARITINGA

LDA - TECNOLOGIA ENGENHARIA E
13562 CONSTRUES LTDA
1998
2003
2002
2000
13565
13565
13566
13568
PREFEITURA MUNICIPAL DE URUPS

SATURNO PARTICIPAES LTDA
PREFEITURA MUNICIPAL DE MIRANDPOLIS
PREFEITURA MUNICIPAL DE IRACEMPOLIS
Tipo
Empreendimento
Municpio
Loteamento - Boituva
Condomnio Penhasco das
tartarugas
Condomnio Residencial e
Comercial Santa Ana do Atibaia
Condomnio Residencial e Hotel Praia do Curral
Distrito industrial de So Jos do
Rio Pardo
Loteamento Industrial Antonio
Zanaga
Loteamento Industrial de Jacare Bacia do rio Parate
Condomnio
BOITUVA
Condomnio
GUARUJ
Categoria
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
Condomnio
CAMPINAS
RAP
26/7/07
4/8/04
Loteamento Industrial Intervias
loteamento industrial CAMPINAS
RAP
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
Parque Misto Comercial e Industrial

na estrada vicinal Jos Teixeira de
Ameida
Distrito industrial de Sumar
loteamento industrial BURITAMA

loteamento industrial SUMAR
RAP
RAP
5/9/01
12/7/94
loteamento industrial ITATIBA

loteamento industrial SO CARLOS
RAP
RAP
20/8/04
12/8/97
loteamento industrial JA
RAP
10/8/00
loteamento industrial RIBEIRO PRETO

loteamento industrial LIMEIRA
loteamento industrial ITAPIRA
RAP
RAP
RAP
28/4/03
18/8/00
9/6/98
loteamento industrial MATO
RAP
15/11/00
loteamento industrial TAQUARITINGA
RAP
10/1/03
RAP
12/11/03
loteamento industrial
RAP
RAP
RAP
RAP
18/6/98
22/1/04
31/7/02
14/7/00
nome do Empreendimento
Parque Industrial San Francisco

Distrito industrial de So Carlos
Loteamento Industrial Quinta da
Colina
Distrito industrial de Ribeiro Preto 2 etapa
Distrito industrial de Limeira
Parque Industrial Juvenal Leite
Loteamento Parque Industrial
Toriba
Distrito industrial Nadir Paula
Eduardo
Loteamento Industrial - CIL Centro
Industrial
Parque Industrial Jardim Mundo
Novo
Loteamento Industrial Saturno
Distrito industrial de Mirandpolis
Distrito industrial de Iracempolis
Condomnio
ILHABELA
SO JOS DO RIO
loteamento industrial PARDO
loteamento industrial SO PAULO

loteamento industrial JACARE
URUPS
LIMEIRA
MIRANDPOLIS
IRACEMPOLIS
Data_aprov
ao
13/6/90
18/12/07
13/9/88
6/11/89
22/11/91
9/2/93
146
2002
1997
FAZGRAN EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS

13568 S/A
13573 PREFEITURA MUNICIPAL DE LUS ANTNIO
1998
2000
13576 PREFEITURA MUNICIPAL DE GARA

13577 PREFEITURA MUNICIPAL DE BLSAMO
2005
13579 PREFEITURA MUNICIPAL DE OSVALDO CRUZ
2007
2000
13581 CLIA REGINA DA COSTA ISSA E OUTROS

CONSBRS S/A DESENVOLVIMENTO URBANO E
13582 TAMBOR S.A
13585 PREFEITURA MUNICIPAL DE CASTILHO
PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA DA
13588 SERRA
CINASA - CONSTRUO INDUSTRIALIZADA
13591 NACIONAL S/A
2003
13594 JOAQUIM GOMES MOREIRA
1997
13599 PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAJOBI
2003
2002
1999
13601 PREFEITURA MUNICIPAL DE MOGI DAS CRUZES

CENTAC - IMOBILIRIA E ADMINISTRADORA DE
13602 BENS S/C LTDA
13604 HUCAN EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES
FUNDAO PARQUE DE ALTA TECNOLOGIA
13606 SO CARLOS
13612 PREFEITURA MUNICIPAL DE AVAR
2001
13616 POLICON S/A CONSTRUES E COMRCIO
1998
2003
2003
1999
13617
13619
13620
13635
2000
2003
2004
1997
1997
2001
1999
PREFEITURA MUNICIPAL DE GLIA

PREFEITURA MUNICIPAL DE TRABIJU
GAROPABA CONSTRUTORA LTDA
PREFEITURA MUNICIPAL DE ELISIRIO
PREFEITURA MUNICIPAL DE BERNARDINO DE
13638 CAMPOS
13641 PREFEITURA MUNICIPAL DE TABATINGA
2002
13643 PAULO NADIR SIMES PIACEZZI
2002
1998
13644 ORLANDO ALFREDO OLIVIERI

13653 PREFEITURA MUNICIPAL DE IPENA
Desmembramento de gleba para

loteamento industrial na fazenda
Grande-Fazgran
Distrito industrial de Lus Antnio
Distrito industrial de Gara - quadra
D
Loteamento industrial de Blsamo
Distrito industrial II em Osvaldo
Cruz
DISTRITO INDUSTRIAL JORGE
ISSA JNIOR
Loteamento Empresarial Consbrs
Tambor - 1
Distrito Industrial de Castilho
Distrito Industrial - gleba fazenda
So Marcos
Ituville Condomnio Industrial
Loteamento Industrial Centerville
Empresarial no Bairro Fazendinha
Loteamento Parque Industrial de
Itajobi
Loteamento Industrial Vereador
Alcides Celestino Filho
Loteamento Industrial Techno Park
Campinas
Distrito industrial de Martinpolis
Complexo industrial So Carlos
Science Park
Distrito industrial de Avar
Loteamento Industrial ou Polo
Industrial de Jandira
Loteamento "Distrito Industrial" de
Glia
Distrito Industrial - Trabiju
Condomnio Industrial Ambiental
Parque Industrial I - Elisirio
Distrito industrial do bairro
Douradinho
Parque Industrial I - Tabatinga
Distrito industrial de Franca II Dinfra II
Distrito industrial de Franca III Dinfra III
Mini Distrito Industrial II
loteamento industrial JUNDIA

loteamento industrial LUS ANTNIO
RAP
RAP
10/6/02
22/12/97
loteamento industrial GARA

loteamento industrial BLSAMO
RAP
RAP
5/10/98
14/6/00
loteamento industrial OSVALDO CRUZ
RAP
30/3/06
loteamento industrial BIRIGI
RAP
28/2/08
loteamento industrial SANTANA DO PARNABA

loteamento industrial CASTILHO
RAP
RAP
1/8/00
31/10/03
loteamento industrial SANTA MARIA DA SERRA
RAP
27/11/06
loteamento industrial ITU
RAP
1/5/00
loteamento industrial SANTANA DO PARNABA
RAP
24/1/05
loteamento industrial ITAJOBI
RAP
24/7/97
loteamento industrial MOGI DAS CRUZES
RAP
17/9/03

loteamento industrial MARTINPOLIS
RAP
RAP
30/3/98
30/12/97

loteamento industrial AVAR
RAP
RAP
28/1/03
27/12/99
loteamento industrial JANDIRA
RAP
22/11/01
GLIA
TRABIJU
ITATIBA
ELISIRIO
BERNARDINO DE
loteamento industrial CAMPOS
loteamento industrial TABATINGA
RAP
RAP
RAP
RAP
24/8/98
24/11/03
29/8/03
16/4/99
RAP
RAP
21/1/02
6/10/99
loteamento industrial FRANCA
RAP
28/1/03

loteamento industrial IPENA
RAP
RAP
10/2/03
30/10/98
147
1998
2001
2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DO RIO

13654 PRETO
13659 GUERINI PLANEJAMENTOS S/C LTDA
13661 GUERINI PLANEJAMENTOS S/C LTDA
loteamento industrial SO JOS DO RIO PRETO RAP

loteamento industrial TATU
RAP
loteamento industrial TATU
RAP
2003
13664
loteamento industrial PORTO FELIZ
RAP
22/1/04
2006
13668
loteamento industrial PINDAMONHANGABA
RAP
30/11/06
2006
1998
2003
13677
13692
13693
loteamento industrial PIRACICABA
RAP
RAP
RAP
23/4/07
26/3/99
13/9/04
2000
1999
2003
13701
13705
13718

loteamento industrial COSMORAMA
loteamento industrial AMPARO
RAP
RAP
RAP
19/7/01
8/12/99
19/7/04
2001
13719
RAP
11/7/02
2002
2007
13719
13729
loteamento industrial INDAIATUBA

loteamento industrial BOITUVA
RAP
RAP
18/3/03
16/1/08
2002
13732
loteamento industrial BATATAIS
RAP
21/11/02
2003
2001
13736
13740

loteamento industrial TAUBAT
RAP
RAP
4/3/04
31/1/03
2003
13742
loteamento industrial TUP
RAP
21/10/04
1998
13751
loteamento industrial ARARAQUARA
RAP
30/6/99
1998
13754
RAP
5/5/99
2006
13759
RAP
25/5/07
2001
13782
loteamento industrial SERTOZINHO
RAP
23/5/03
2001
13783
RAP
22/3/02
1998
13806
loteamento industrial RIO DAS PEDRAS
RAP
22/2/99
RAP
16/6/03
2002
Mini Distrito Industrial "Prof. Adail

Vetorazzi"
Centro empresarial de Tatu I
Centro empresarial de Tatu II
Distrito Industrial Engenho dos
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO FELIZ
Bandeirantes
PREFEITURA MUNICIPAL DE
Loteamento Industrial Feital em
PINDAMONHANGABA
Pindamonhangaba
Distrito Empresarial, Estrada
Terra Empreendimentos S/C Ltda.
Municipal Ja-Guarapu
PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA
Distrito industrial Uninorte
JOSE ROBERTO MACIEL NOGUEIRA
Polo industrial Ablio Nogueira
Distrito industrial de Ribeiro Preto 1 etapa
PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO
PREFEITURA MUNICIPAL DE COSMORAMA
Distrito industrial de Cosmorama
PREFEITURA MUNICIPAL DE AMPARO
Distrito Industrial - bairro Modelo
PARQUE EMPRESARIAL EMPREENDIMENTOS
Loteamento Comercial/ Industrial
LTDA
Parque Empresarial Ltda
Loteamento Comercial e
NR CONSTRUO E INCORPORAO LTDA
Empresarial Park NR
GUERINI PLANEJAMENTOS LTDA
Centro Empresarial Castelo Branco
Loteamento Industrial e Comercial
Parque Textil de Batatais
PREFEITURA MUNICIPAL DE BATATAIS
PLANEGRAM CONSTRUES E PLANEJAMENTO Loteamento industrial Multivias LTDA
plo industrial e logstico
PREFEITURA MUNICIPAL DE TAUBAT
Distrito industrial do Una - 2 etapa
Loteamento comercial e industrial ANICEO CHADE
Tup
Ampliao de distrito industrial PREFEITURA MUNICIPAL DE ARARAQUARA
Araraquara - parque Belvedere
Parque Empresarial de Alta
Tecnologia "Business Park
PROMON ELETRNICA LTDA
Campinas"
Loteamento Industrial Aduaneiro de
Campinas
TENIMPORT COMRCIO E IMPORTAO LTDA.
Distrito industrial II e III em
DEVANIR JOS MAGRO E EGISTO MAGRO
Sertozinho
Loteamento Industrial Jardim
URBANIZADORA SERVIOBRS LTDA
Rosana
Distrito industrial "Augusto
PREFEITURA MUNICIPAL RIO DAS PEDRAS
Scarassatti II"

13841 S/A
Loteamento industrial parque

industrial Jundia III - Avenida Jos
Benassi Gleba A2A
19/11/98
25/10/01
25/10/01
148
2002
13846 PREFEITURA MUNICIPAL DE ORIENTE
2006
13850 ENCALSO CONSTRUES LTDA

MOMENTUM EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
7027 LTDA
1990
1988
2000
1997
2005
117 BARMA INCORPORAES E COMRCIO S/A

JDAC INCORPORAO E EMPREENDIMENTOS
13707 IMOBILIRIOS
TERRAS DE BRAGANA PARTICIPAES LTDA /
13544 OU ALPHAVILLI URBANISMO S/A
1994
13738 PILAR EMPREENDIMENTOS LTDA

SOCIEDADE ALPHA DE DESENVOLVIMENTO
7268 LTDA
2000
13690 CRISTAIS PRADO LTDA
1988
1989
416 JEAN PIERRE BERJEAUT

IPORANGA CAMPOS DO JORDO
7006 EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
BALNERIO PRAINHA BRANCA INDSTRIA E
334 COMRCIO LTDA
1994
7343 AGROPECURIA SANTA ROSA LTDA
1993
1992
2002
1991
2000
1999
1994
7280 PREFEITURA MUNICIPAL DE ITU

SENPAR - TERRAS DE SO JOS
13699 EMPREENDIMENTOS TURSTICOS LTDA
7191 CONDOMNIO VISTAZUL S/A
CONSTRUHAB COMERCIAL E CONSTRUTORA
13704 LTDA
RIO DOS PILES REFLORESTAMENTO E
7097 COMRCIO LTDA
Desmembramento distrito industrial

01 - bairro Mil Alqueire - estrada
municipal Oriente
Parque tecnolgico Damha So
Carlos
Loteamento "Thermas de Santa
Brbara"
Loteamento Costa Blanca
Loteamento Residencial Fazenda
Ouro Verde
Quinta do Baro (Loteamento
Residencial Baronesa)
Loteamento Comercial e
Residencial Portal dos Ips
loteamento industrial ORIENTE

GUAS DE SANTA
Loteamento
BRBARA
Loteamento
Loteamento
Loteamento
Loteamento
Loteamento Residencial Alphacamp Loteamento

Loteamento Residencial Chcara
Prado
Loteamento
Loteamento - Fazenda Paraso
Loteamento
Iporanga Campos do Jordao
Loteamento
Loteamento Tijucopava
Loteamento
Loteamento Fazenda Santa Rosa

Loteamento Cidade Nova I, II, III Portal do Eden
Loteamento fechado Parque Terras
de Santa Ceclia
Loteamento
Loteamento Residencial
Loteamento
Loteamento Villa Branca II

Loteamento Projeto Fazenda
Baixado - Jardim Paiva
Loteamento
Loteamento
Loteamento
Loteamento
Loteamento
Loteamento
2004
13604 ENCALSO CONSTRUES LTDA
Loteamento - Santa Isabel

Loteamento residencial Alphaville
Santana - antigo 14
Condomnios Residenciais
Ecoesportivos Damha So Carlos
2004
13571 AD EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Loteamento residencial Damha
Loteamento
1998
13664 GRUPO UREO FERREIRA
Loteamento Auferville
Loteamento
1992
7039 ALPHAVILLE URBANISMO S/A
Loteamento
RAP
RAP
EIA E
RIMA
EIA E
BERTIOGA
RIMA
EIA E
RIMA
BOFETE
EIA E
BRAGANA PAULISTA
RIMA
EIA E
CAJAMAR
RIMA
EIA E
CAMPINAS
RIMA
EIA E
RIMA
CAMPINAS
EIA E
CAMPOS DO JORDO
RIMA
EIA E
CAMPOS DO JORDO
RIMA
EIA E
RIMA
GUARUJ
EIA E
RIMA
ITATIBA
EIA E
ITU
RIMA
EIA E
ITU
RIMA
EIA E
RIMA
JACARE
EIA E
JACARE
RIMA
EIA E
RIMA
RIBEIRO PRETO
EIA E
RIMA
SANTA ISABEL
EIA E
SANTANA DO PARNABA
RIMA
EIA E
SO CARLOS
RIMA
EIA E
SO JOS DO RIO PRETO RIMA
EIA E
SO JOS DO RIO PRETO RIMA
3/6/03
28/12/06
19/12/91
13/7/90
12/1/04
31/10/00
2/4/07
25/6/96
25/10/02
12/10/88
22/1/96
14/3/91
21/1/02
31/1/96
29/6/05
17/11/92
28/8/03
9/9/99
30/6/97
4/8/04
1/11/06
22/6/06
28/2/99
149
2004
1988
1990
2004
2007
1998
2005
1996
1997
2002
2006
2005
2006

LUBECA S/A EMPREENDIMENTOS E
478 ADMINISTRAO
TEVERE EMPREENDIMENTOS E CONSTRUES
7070 LTDA
13650 AGROPECURIA BAURU LTDA
TERRAMRICA EMPREENDIMENTOS
13594 IMOBILIRIOS SPE LTDA
BANI INCORPORAES E EMPREENDIMENTOS
13562 IMOBILIARIA LTDA
THEA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS S/C
13545 LTDA
MODULAR EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13521 LTDA
13504 CONSTRUTORA COSAG LTDA
L E BIRIGI EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13842 LTDA
MOINHO DE VENTO EMPREENDIMENTOS
13501 IMOBILIRIOS S/C LTDA
AMBIENCE EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13540 LTDA
2004
13589 VIAL ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA

VERA CRUZ EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13616 LTDA
2000
2002
TERRAS DO ENGENHO EMPREENDIMENTOS E

PARTICIPAES IMOBILIRIAS LTDA E TERRAS
13824 DO ENGENHO AGROPECURIA
1998
1998
13595 GUARUJ VECULOS CONSTRUES LTDA

2001
1998
13640 VIVENDA COOPERATIVA DA HABITAO

1999
1999

BOM SUCESSO EMPREENDIMENTO E
13591 INCORPORACES
1999
2001
13856 MARIA ANGELA BATISTA CONRADO E OUTROS

13789 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA
Loteamento Alphaville So Jos

dos Campos
Chcara Tangar - marginal
Pinheiros
Loteamento "Voturuma EcoPark"
Loteamento chcaras de lazer
Recanto do Lago
Loteamento
SO ROQUE
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
Loteamento
AGUDOS
RAP
11/1/06
Jardim Terramrica I, II e III
Loteamento
AMERICANA
RAP
27/11/07
Loteamento Estncia Lynce

Loteamento
Loteamento residencial " Quintas do
Rio Novo"
Loteamento
ATIBAIA
RAP
26/5/99
AVAR
RAP
11/4/06
Loteamento Vale Verde

Loteamento Residencial Indai
Loteamento residencial e comercial
Jardim Itaparica
Loteamento Residencial Moinho de
Vento
Loteamento
Loteamento
BOITUVA
BOTUCATU
RAP
RAP
10/7/98
14/1/98
Loteamento
BURITAMA
RAP
22/8/03
Loteamento
CAMPINAS
RAP
6/12/07
Ville Saite Helene

Residencial Pedra Alta em
Campinas
Loteamento Santa Paula no distrito
de Baro Geraldo
Empreendimento imobilirio
Alphaville Dom Pedro
Loteamento
CAMPINAS
RAP
21/9/05
Loteamento
CAMPINAS
RAP
16/1/08
Loteamento
CAMPINAS
RAP
11/1/06
Loteamento
CAMPINAS
RAP
8/8/03
Loteamento
CAMPINAS
RAP
29/12/05
Loteamento
Loteamento
GUARUJ
GUARUJ
RAP
RAP
20/7/99
20/7/99
Loteamento
Loteamento
GUARUJ
GUARUJ
RAP
RAP
22/11/01
3/8/99
Loteamento
GUARUJ
RAP
25/7/00
Loteamento
IBINA
RAP
26/8/99
Loteamento
Loteamento
ILHABELA
ITANHAM
RAP
RAP
20/9/05
4/8/04
Loteamentos residenciais fazenda

Boa Esperana - lotes 4, 5 e 6
Loteamento Parque da Montanha Stio da Cachoeira
Loteamento Jardim Brasil
Loteamento Residencial Vitria
Park -bairro Morrinhos
Loteamento Jardim Brasil II
Loteamento Residencial Don
Domnico
Loteamento Residencial Recreio
Campo Verde
Condomnio residencial na praia de
Pacuba
Loteamento Residencial Guapur
Loteamento
SO JOS DOS CAMPOS
Loteamento
SO PAULO
18/3/08
7/4/89
22/11/91
150
1996
2005
1996
2002
2004
2003
2001
2002
2000
ASSUMERE COMRCIO, EMPREENDIMENTOS E

13512 PARTICIPAES LTDA.
FDC EMPREENDIMENTOS, ADMINISTRAO E
13762 PARTICIPAES LTDA
GLOBOTERRA EMPREENDIMENTOS
13526 IMOBILIRIOS LTDA
SENPAR - TERRAS DE SO JOS
13675 EMPREENDIMENTOS TURSTICOS LTDA
13678 AGROPECURIA SANTA LUZIA LTDA.
EXTREMA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13730 S/C LTDA
13773 S/C LTDA
2004
13826 TEBAS AGRO PASTORIL LTDA

13716 CAP EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
13819 S/A
EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS RIO
13844 DOURADO S/C LTDA
13583 S/C LTDA
13633 LARISSA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
13664 S/C LTDA
GLOBOTERRA EMPREENDIMENTOS
PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE
13627 PRUDENTE
2006
1998
1999
2000
2005
2004
2002
2002
2000
2001
2004
2003
1992
PROTENCO PROJETOS TCNICOS E

13713 CONSTRUES LTDA
BRASTAR EMPREENDIMENTOS E
13526 VERDE MAR COOPERATIVA DA HABITAO
FFE CONSTRUES, INCORPORAES E
TERRAS ALTAS DE VINHEDO
13763 EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
7234 ELIEZER STEINBRUCH E OUTROS
Projeto Paradiso Municpios de

Itatiba e Louveira
Loteamento Terras Altas Dona
Carolina
Loteamento
ITATIBA
RAP
7/6/00
Loteamento
ITATIBA
RAP
30/10/07
Loteamento Jardim Europa
Loteamento
ITU
RAP
30/9/97
Loteamento Parque Chapada de It

Loteamento residencial Indui
Ecopark
Loteamento Residencial Vila
Victria
Loteamento
ITU
RAP
18/11/04
Loteamento
ITUPEVA
RAP
16/3/06
Loteamento
ITUPEVA
RAP
29/6/05
Loteamento Horizonte Azul Village

Ambiental II - localizado no bairro
Parque dos Cafezais
Loteamento residencial Colinas de
Itupeva
Loteamento Rio das Pedras
Loteamento
ITUPEVA
RAP
27/12/01
Loteamento
Loteamento
ITUPEVA
JUNDIA
RAP
RAP
19/1/05
7/8/01
Parque Residencial Jundia
Loteamento
JUNDIA
RAP
20/9/99
Loteamento Recanto Dourado II

Parque Residencial So Clemente fase I
Loteamento Haras Santo Antnio
Loteamento Parque Residencial
So Clemente Fase II
Loteamento
LINS
RAP
1/6/00
Loteamento
Loteamento
MONTE MOR
MONTE MOR
RAP
RAP
20/11/00
29/12/06
Loteamento
MONTE MOR
RAP
15/5/07
PORTO FELIZ
RAP
8/11/06
PRESIDENTE PRUDENTE
RAP
19/9/05
RIBEIRO PRETO
RAP
4/5/07
RIBEIRO PRETO
RAP
20/2/03
SANTANA DO PARNABA
SO VICENTE
RAP
RAP
22/11/02
1/12/03
Loteamento
SOROCABA
RAP
27/10/05
Loteamento
Loteamento misto
com uso industrial
VINHEDO
RAP
EIA E
RIMA
Loteamento Colina da Castelo

Loteamento
Loteamento residencial Jardim Joo
Domingos Netto
Loteamento
Loteamento Residencial e
Comercial Jardim Dr. Paulo Gomes
Romeo
Loteamento
de interesse social Jardim Professor
Antonio Pallocci
Loteamento
Loteamento Residencial Jardins
das Bandeiras
Loteamento
Loteamento Jardim Verde Mar
Loteamento
Parque Ibiti Royal Park
Loteamento Residencial Altos de
Vinhedo
Loteamento Residencial e Industrial
"Bairro da Balsa"
AMERICANA
6/9/07
1/3/96
151
1997
SETE QUEDAS EMPREEENDIMENTOS

13516 IMOBOLIRIOS E PARTICIPAES LTDA
2002
13760 L BERTONI PARTICIPAES LTDA
Plano de desenvolvimento urbano

Fazenda Sete Quedas
Loteamento Misto Industrial Jardim
Bertoni - novo licenciamento
2005
13766 AGRO IMOBILIRIA JAGUARI S/A
Parque Industrial 9 de Julho
2004
2004
13745 IMOBILIRIA LAGO AZUL S/C LTDA

MANUELA SAN NICOLAS FERNANDES DE
13662 MORENO
Distrito Industrial Abro Buchlla

Condomnio Comercial e Industrial Stio So Miguel
2004
13790 ETESCO S/A COMRCIO E CONSTRUES
Industrial Granja Viana
2004
13697 AMAZONAS CONSTRUTORA LTDA

PATRIMNIO CONSTRUES E EMP.
Loteamento industrial - Franca

Loteamento Industrial em
Itaquaquecetuba
Loteamento industrial em Mau
2004
13554 HBS PARTICIPAES LTDA

ATASA PARTICIPAES E EMPREENDIMENTOS
13599 LTDA
1997
13613 BALBO CONSTRUES S/A
1998
13673 LUIZ FREITAS MONTEIRO DA SILVA & OUTROS
1998
13717 BALBO CONSTRUES S/A

WJN COMRCIO E PARTICIPAES LTDA E SFM
13718 COMRCIO E PARTICIPAES LTDA
RIO COMPRIDO EMPREENDIMENTOS E
13708 PARTICIPAES
2005
2005
2000
1999
Ncleo Industrial Cezar de Souza

Loteamento Residencial Comercial
e Industrial Parque das Oliveiras
Loteamento Misto Nova Aliana.
Loteamento Residencial, Comercial
e Industrial Parque das Oliveiras II
Comercial Jardim Botnico
Centro Industrial e Empresarial
Eldorado
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
Loteamento misto
com uso industrial
CAMPINAS
EIA E
RIMA
24/5/00
AMERICANA
RAP
5/5/03
AMERICANA
RAP
22/2/08
BIRIGI
RAP
1/6/07
CAMPO LIMPO PAULISTA
RAP
23/9/05
COTIA
RAP
3/5/05
FRANCA
RAP
11/4/05
ITAQUAQUECETUBA
RAP
19/6/06
MAU
RAP
27/10/05
MOGI DAS CRUZES
RAP
29/12/06
RIBEIRO PRETO
RAP
2/4/98
RIBEIRO PRETO
RAP
25/8/99
RIBEIRO PRETO
RAP
26/5/99
RIBEIRO PRETO
RAP
16/3/01
SO JOS DOS CAMPOS
RAP
25/4/00
152
ANEXO B - QUADRO DOS LOTEAMENTOS LICENCIADOS PELA SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE
POR UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICO
UGRI 01 Mantiqueira
Numero
Interessado
1988
416
1993
7006
JEAN PIERRE BERJEAUT

Loteamento - Fazenda Paraso
IPORANGA
CAMPOS
DO
JORDO
EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Iporanga Campos do Jordao
Tipo
Empreendimento
Municpio
Loteamento
CAMPOS DO JORDO
Loteamento
CAMPOS DO JORDO
Categoria Data_aprovao
EIA
E
RIMA
12/10/88
EIA
E
RIMA
22/1/96
UGRI 02 Paraba do Sul

codAno
Numero
Interessado
1991
7034
2006
13668
ARTURVILLE AGRO-COMERCIAL LTDA

PREFEITURA
MUNICIPAL
PINDAMONHANGABA
2001
13740
PREFEITURA MUNICIPAL DE TAUBAT
2001
13783
URBANIZADORA SERVIOBRS LTDA
1991
2000
1994
7191
13704
7097
2004
13558
1999
13708
Loteamento Industrial
de
Jacare - Bacia do rio Parate
DE Loteamento Industrial Feital
em Pindamonhangaba
Distrito industrial do Una - 2
etapa
Loteamento Industrial Jardim
Rosana
CONDOMNIO VISTAZUL S/A

Loteamento Residencial
CONSTRUHAB COMERCIAL E CONSTRUTORA
LTDA
RIO DOS PILES REFLORESTAMENTO E
COMRCIO LTDA
Loteamento - Santa Isabel
Loteamento Alphaville So
ALPHAVILLE URBANISMO S/A
Jos dos Campos
RIO
COMPRIDO
EMPREENDIMENTOS
E Centro
Industrial
e
PARTICIPAES
Empresarial Eldorado
Tipo
Empreendimento
Municpio
EIA
E
RIMA
22/11/91
loteamento industrial PINDAMONHANGABA
RAP
30/11/06
loteamento industrial TAUBAT
RAP
31/1/03

Loteamento
Loteamento
JACARE
JACARE
Loteamento
SANTA ISABEL
SO
JOS
Loteamento
CAMPOS
Loteamento
misto SO
JOS
com uso industrial
CAMPOS
RAP
EIA
RIMA
EIA
RIMA
EIA
RIMA
DOS EIA
RIMA
DOS
RAP
22/3/02
E
E
E
E
17/11/92
28/8/03
30/6/97
18/3/08
25/4/00
UGRI 03 Litoral Norte

codAno
2003
Numero
13723
Interessado
TOP SHORE ILHABELA LTDA
Condomnio Residencial
Hotel - Praia do Curral
Tipo
Empreendimento
Municpio
Categoria
Data_aprovao
Condomnio
ILHABELA
RAP
4/8/04
UGRI 04 Pardo
codAno
Numero
2002
13521
2000
13701
1999
13586
2006
13655
2002
13713
1997
13613
1998
13673
1998
13717
2000
13718
Interessado
Distrito industrial de Ribeiro
PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO Preto - 2 etapa
Distrito industrial de Ribeiro
PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO Preto - 1 etapa
Loteamento Projeto Fazenda
PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO Baixado - Jardim Paiva
Comercial Jardim Dr. Paulo
PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRO PRETO Gomes Romeo
Loteamento
residencial
e
comercial de interesse social
PROTENCO
PROJETOS
TCNICOS
E Jardim
Professor
Antonio
CONSTRUES LTDA
Pallocci
Loteamento
Residencial
Comercial e Industrial Parque
BALBO CONSTRUES S/A
das Oliveiras
Loteamento
Misto
Nova
LUIZ FREITAS MONTEIRO DA SILVA & OUTROS Aliana.
Loteamento
Residencial,
Comercial e Industrial Parque
BALBO CONSTRUES S/A
das Oliveiras II
WJN COMRCIO E PARTICIPAES LTDA E Loteamento Residencial e
SFM COMRCIO E PARTICIPAES LTDA
Comercial Jardim Botnico
Tipo
Empreendimento
Municpio
Categoria
Data_aprovao
RAP
28/4/03

Loteamento
RIBEIRO PRETO
RAP
EIA
RIMA
Loteamento
RIBEIRO PRETO
RAP
4/5/07
Loteamento
RIBEIRO PRETO
RAP
20/2/03
RAP
2/4/98
RAP
25/8/99
RAP
26/5/99
RAP
16/3/01
Loteamento
misto
RIBEIRO PRETO
com uso industrial
Loteamento
misto
com uso industrial
RIBEIRO PRETO
Loteamento
misto
com uso industrial
RIBEIRO PRETO
Loteamento
misto
com uso industrial
RIBEIRO PRETO
19/7/01
E
9/9/99
UGRI 05 Piracicaba / Capivari / Jundia

Municpio
Categoria
Data_apr
ovao
Condomnio
CAMPINAS
RAP
26/7/07

loteamento industrial SUMAR
EIA E RIMA
RAP
9/2/93
12/7/94

RAP
RAP
RAP
20/8/04
18/8/00
22/1/04
RAP
10/6/02
RAP
27/11/06
Numero
Interessado
2006
13750
1992
1994
7064
1349
Loteamento Industrial Intervias

Distrito industrial de Sumar
2004
2000
2003
13511
13522
13565
CLAUDE MATCHOULINE DE BARROS

COMPANHIA DE MELHORAMENTOS DE SO
PAULO E CONSTRUTORA LIX DA CUNHA S/A
PREFEITURA MUNICIPAL DE SUMAR
SETEG - CONSTRUES E EMPREENDIMENTOS
LTDA
PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA
SATURNO PARTICIPAES LTDA
Parque Industrial San Francisco

Distrito industrial de Limeira
Loteamento Industrial Saturno

S/A
PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA DA
SERRA
Desmembramento de gleba para

loteamento industrial na fazenda
Grande-Fazgran
Distrito Industrial - gleba fazenda
SANTA MARIA
So Marcos
loteamento industrial SERRA
2002
2004
13568
13588
Condomnio
Residencial
Comercial Santa Ana do Atibaia
Tipo
Empreendimento
codAno
DA
2002
13841
2002
13824
1996
13512
2005
13762
2003
13730
2001
13773
2002
2000
13826
13716
1998
13819
2000
2005
13583
13633
2004
13664
2003
13763
1992
7234
1997
13516
2002
13760
2005
13766
FAZGRAN
S/A
EMPREENDIMENTOS
Loteamento
industrial
parque
IMOBILIRIOS industrial Jundia III - Avenida Jos
Benassi Gleba A2A
TERRAS DO ENGENHO EMPREENDIMENTOS E

PARTICIPAES IMOBILIRIAS LTDA E TERRAS
DO ENGENHO AGROPECURIA
ASSUMERE COMRCIO, EMPREENDIMENTOS E
PARTICIPAES LTDA.
FDC EMPREENDIMENTOS, ADMINISTRAO E
PARTICIPAES LTDA
S/C LTDA
Loteamentos residenciais fazenda

Boa Esperana - lotes 4, 5 e 6
Projeto Paradiso Municpios de
Itatiba e Louveira
Loteamento Terras Altas Dona
Carolina
Loteamento
Residencial
Vila
Victria
RAP
16/6/03
Loteamento
CAMPINAS
RAP
29/12/05
Loteamento
ITATIBA
RAP
7/6/00
Loteamento
ITATIBA
RAP
30/10/07
Loteamento
ITUPEVA
RAP
29/6/05
ITUPEVA
RAP
27/12/01
ITUPEVA
JUNDIA
RAP
RAP
19/1/05
7/8/01
JUNDIA
RAP
20/9/99
MONTE MOR
MONTE MOR
RAP
RAP
20/11/00
29/12/06
MONTE MOR
RAP
15/5/07
VINHEDO
RAP
6/9/07
AMERICANA
EIA E RIMA
1/3/96
CAMPINAS
EIA E RIMA
24/5/00
AMERICANA
RAP
5/5/03
AMERICANA
RAP
22/2/08
Loteamento Horizonte Azul Village

EXTREMA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS Ambiental II - localizado no bairro
S/C LTDA
Parque dos Cafezais
Loteamento
Loteamento residencial Colinas de
TEBAS AGRO PASTORIL LTDA
Itupeva
Loteamento
CAP EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Loteamento Rio das Pedras
Loteamento
S/A
Parque Residencial Jundia
Loteamento
EXTREMA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS Parque Residencial So Clemente S/C LTDA
fase I
Loteamento
LARISSA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
Loteamento Haras Santo Antnio
Loteamento
EXTREMA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS Loteamento Parque Residencial
S/C LTDA
So Clemente Fase II
Loteamento
TERRAS
ALTAS
DE
VINHEDO Loteamento Residencial Altos de
EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Vinhedo
Loteamento
Loteamento Residencial e Industrial Loteamento
misto
ELIEZER STEINBRUCH E OUTROS
"Bairro da Balsa"
com uso industrial
SETE
QUEDAS
EMPREEENDIMENTOS Plano de desenvolvimento urbano Loteamento
misto
IMOBOLIRIOS E PARTICIPAES LTDA
Fazenda Sete Quedas
com uso industrial
Loteamento Misto Industrial Jardim Loteamento
misto
L BERTONI PARTICIPAES LTDA
Bertoni - novo licenciamento
com uso industrial
Loteamento
misto
AGRO IMOBILIRIA JAGUARI S/A
Parque Industrial 9 de Julho
com uso industrial
UGRI 06 Alto Tiet

codAno
Numero
1988
240
2003
13601
Interessado
QUILOMBO ADMINISTRAO DE BENS E
PARTICIPAO S/C
PREFEITURA MUNICIPAL DE MOGI DAS
CRUZES
Tipo
Empreendimento
Municpio
Loteamento Industrial Antonio Zanaga

loteamento industrial SO PAULO
Loteamento Industrial Vereador Alcides
Celestino Filho
loteamento industrial MOGI DAS CRUZES
EIA
E
RIMA
6/11/89
RAP
17/9/03
2001
13616
2005
13738
1992
7039
1988
478
2000
13643
2004
13790
2005
13659
2005
13554
2004
13599
POLICON
S/A
COMRCIO
CONSTRUES
E Loteamento Industrial ou Polo Industrial de

Jandira
Loteamento Comercial e Residencial Portal
dos Ips
PILAR EMPREENDIMENTOS LTDA
Loteamento residencial Alphaville Santana
- antigo 14
ALPHAVILLE URBANISMO S/A
LUBECA S/A EMPREENDIMENTOS E
ADMINISTRAO
Chcara Tangar - marginal Pinheiros
BRASTAR
EMPREENDIMENTOS
E Loteamento Residencial Jardins das
PARTICIPAES LTDA
Bandeiras
ETESCO
S/A
COMRCIO
E
CONSTRUES
Industrial Granja Viana
PATRIMNIO CONSTRUES E EMP.
IMOBILIRIOS LTDA
Loteamento Industrial em Itaquaquecetuba
HBS PARTICIPAES LTDA
ATASA
PARTICIPAES
EMPREENDIMENTOS LTDA
Loteamento industrial em Mau

E
Ncleo Industrial Cezar de Souza
loteamento industrial JANDIRA

Loteamento
Loteamento
Loteamento
RAP
EIA E
RIMA
EIA E
RIMA
EIA
RIMA
CAJAMAR
SANTANA DO
PARNABA
SO PAULO
SANTANA
PARNABA
DO
22/11/01
2/4/07
4/8/04
E
7/4/89
Loteamento
Loteamento
misto
com uso industrial
Loteamento
misto
com uso industrial
Loteamento
misto
com uso industrial
Loteamento
misto
com uso industrial
RAP
22/11/02
COTIA
RAP
3/5/05
ITAQUAQUECETUBA
RAP
19/6/06
MAU
RAP
27/10/05
MOGI DAS CRUZES
RAP
29/12/06
Tipo
Empreendimento
Municpio
Condomnio
GUARUJ
Loteamento
BERTIOGA
Loteamento
GUARUJ
Categoria
EIA
E
RIMA
EIA
E
RIMA
EIA
E
RIMA
Loteamento
Loteamento
GUARUJ
GUARUJ
RAP
RAP
20/7/99
20/7/99
Loteamento
Loteamento
GUARUJ
GUARUJ
RAP
RAP
22/11/01
3/8/99
Loteamento
Loteamento
GUARUJ
ITANHAM
RAP
RAP
25/7/00
4/8/04
Categoria
Data_apr
ovao
UGRI 07 Baixada Santista

codAno
Numero
Interessado
Condomnio
Penhasco
tartarugas
2005
13586
MAR ABERTO INCORPORAES LTDA
1988
117
1989
334
1998
1998
13595
13627
2001
1998
13640
13660
1999
2001
13793
13789
BARMA INCORPORAES E COMRCIO S/A

Loteamento Costa Blanca
BALNERIO PRAINHA BRANCA INDSTRIA E
COMRCIO LTDA
Loteamento Tijucopava
Loteamento Parque da Montanha GUARUJ VECULOS CONSTRUES LTDA
Stio da Cachoeira
GUARUJ VECULOS CONSTRUES LTDA
Loteamento Jardim Brasil
Loteamento Residencial Vitria Park
-bairro Morrinhos
VIVENDA COOPERATIVA DA HABITAO
Loteamento Jardim Brasil II
Loteamento
Residencial
Don
Domnico
ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA
Loteamento Residencial Guapur
das
Data_apr
ovao
18/12/07
13/7/90
14/3/91
UGRI 08 Sapuca / Grande

codAno
Numero
Interessado
Tipo
Empreendimento
Municpio
2002
13643
PAULO NADIR SIMES PIACEZZI
Distrito industrial de Franca II - Dinfra II
2002
2003
13644
13693
ORLANDO ALFREDO OLIVIERI

JOSE ROBERTO MACIEL NOGUEIRA
2002
13732
PREFEITURA MUNICIPAL DE BATATAIS
2004
13697
AMAZONAS CONSTRUTORA LTDA
Distrito industrial de Franca III - Dinfra III

Polo industrial Ablio Nogueira
Loteamento Industrial e Comercial Parque
Textil de Batatais
loteamento industrial BATATAIS
Loteamento
misto
Loteamento industrial - Franca
com uso industrial
FRANCA
RAP
28/1/03
RAP
RAP
10/2/03
13/9/04
RAP
21/11/02
RAP
11/4/05
Categoria
RAP
RAP
Data_apro
vao
9/6/98
23/5/03
UGRI 09 Mogi-Guau
codAno
1998
2001
Numero
13523
13782
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAPIRA
DEVANIR JOS MAGRO E EGISTO MAGRO
Parque Industrial Juvenal Leite
Distrito industrial II e III em Sertozinho
Tipo
Empreendimento
Municpio
loteamento industrial ITAPIRA
loteamento industrial SERTOZINHO
UGRI 10 Tiet / Sorocaba

codAno
Numero
Interessado
Tipo
Empreendimento
Municpio
1990
7069
Loteamento - Boituva
Condomnio
BOITUVA
2000
2001
2001
2007
13591
13659
13661
13729
ITU
TATU
TATU
BOITUVA
2000
13707
CONDOMNIO COUNTRY VILLAGE DE BOITUVA

CINASA - CONSTRUO INDUSTRIALIZADA
NACIONAL S/A
GUERINI PLANEJAMENTOS S/C LTDA
GUERINI PLANEJAMENTOS S/C LTDA
GUERINI PLANEJAMENTOS LTDA
JDAC INCORPORAO E EMPREENDIMENTOS
IMOBILIRIOS
Loteamento
BOFETE
1992
2002
7280
13699
1990
7070
1996
1997
13521
13504
1999
13591
1996
13526
2002
13675
Ituville Condomnio Industrial

Centro empresarial de Tatu I
Centro empresarial de Tatu II
Centro Empresarial Castelo Branco
Loteamento Residencial Fazenda
Ouro Verde
Loteamento Cidade Nova I, II, III Portal do Eden
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITU
SENPAR
TERRAS
DE
SO
JOS Loteamento fechado Parque Terras
EMPREENDIMENTOS TURSTICOS LTDA
de Santa Ceclia
TEVERE EMPREENDIMENTOS E CONSTRUES
LTDA
Loteamento "Voturuma EcoPark"
MODULAR EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS
LTDA
Loteamento Vale Verde
CONSTRUTORA COSAG LTDA
Loteamento Residencial Indai
BOM
SUCESSO
EMPREENDIMENTO
E Loteamento Residencial
Recreio
INCORPORACES
Campo Verde
GLOBOTERRA
EMPREENDIMENTOS
IMOBILIRIOS LTDA
Loteamento Jardim Europa
SENPAR
TERRAS
DE
SO
JOS
EMPREENDIMENTOS TURSTICOS LTDA
Loteamento Parque Chapada de It
Data_apr
Categoria
ovao
EIA
E
RIMA
13/6/90
Loteamento
SO ROQUE
RAP
RAP
RAP
RAP
EIA
RIMA
EIA
RIMA
EIA
RIMA
EIA
RIMA
Loteamento
Loteamento
BOITUVA
BOTUCATU
RAP
RAP
10/7/98
14/1/98
Loteamento
IBINA
RAP
26/8/99
Loteamento
ITU
RAP
30/9/97
Loteamento
ITU
RAP
18/11/04
Loteamento
Loteamento
ITU
ITU
1/5/00
25/10/01
25/10/01
16/1/08
E
E
E
E
12/1/04
31/1/96
29/6/05
22/11/91
2002
2004
13818
13793
GLOBOTERRA
IMOBILIRIOS LTDA
FFE CONSTRUES,
PARTICIPAES LTDA
EMPREENDIMENTOS
INCORPORAES
Loteamento Colina da Castelo
Loteamento
PORTO FELIZ
RAP
8/11/06
Parque Ibiti Royal Park
Loteamento
SOROCABA
RAP
27/10/05
UGRI 11 Ribeira de Iguape e Litoral Sul

Nenhum loteamento aprovado
UGRI 12 Baixo Pardo / Grande

Nenhum loteamento aprovado
UGRI 13 Tiet / Jacar

codAno
1996
Numero
13518
2000
13519
2002
2003
1999
13606
13619
13641
2006
13677
1998
13751
2006
13850
2004
13604
2004
13650
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO CARLOS
Distrito industrial de So Carlos
Loteamento Industrial Quinta da
JOO GERALDO GONALVES DE ARAJO
Colina
FUNDAO PARQUE DE ALTA TECNOLOGIA Complexo industrial So Carlos
SO CARLOS
Science Park
PREFEITURA MUNICIPAL DE TRABIJU
Distrito Industrial - Trabiju
PREFEITURA MUNICIPAL DE TABATINGA
Parque Industrial I - Tabatinga
Distrito
Empresarial,
Estrada
Terra Empreendimentos S/C Ltda.
Municipal Ja-Guarapu
Ampliao de distrito industrial PREFEITURA MUNICIPAL DE ARARAQUARA
Araraquara - parque Belvedere
Parque tecnolgico Damha So
Carlos
ENCALSO CONSTRUES LTDA
Condomnios
Residenciais
ENCALSO CONSTRUES LTDA
Ecoesportivos Damha So Carlos
Loteamento chcaras de lazer
AGROPECURIA BAURU LTDA
Recanto do Lago
Tipo
Empreendimento
Municpio
Categoria
RAP
Data_apr
ovao
12/8/97
RAP
10/8/00

loteamento industrial TRABIJU
loteamento industrial TABATINGA
RAP
RAP
RAP
28/1/03
24/11/03
6/10/99
RAP
23/4/07
loteamento industrial ARARAQUARA
RAP
30/6/99

Loteamento
SO CARLOS
RAP
EIA
RIMA
Loteamento
AGUDOS
RAP
28/12/06
E
1/11/06
11/1/06
UGRI 14 Alto Paranapanema

codAno
2001
Numero
13638
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE BERNARDINO DE
CAMPOS
Distrito industrial do bairro Douradinho
Tipo
Empreendimento Municpio
loteamento
BERNARDINO
industrial
CAMPOS
DE
Categoria
Data_a
prova
o
RAP
21/1/02
UGRI 15 Turvo / Grande

codAno
2000
Numero
13577
1998
13654
2004
1998
13571
13664
Tipo
Interessado
Empreendimento
PREFEITURA MUNICIPAL DE BLSAMO
Loteamento industrial de Blsamo
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DO RIO Mini Distrito Industrial "Prof. Adail
PRETO
Vetorazzi"
AD EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Loteamento residencial Damha
GRUPO UREO FERREIRA
Loteamento Auferville
Loteamento
Loteamento
Municpio
BLSAMO
SO JOS
PRETO
SO JOS
PRETO
SO JOS
PRETO
Data_apr
ovao
14/6/00
Categoria
RAP
DO
DO
DO
RIO
RAP
RIO EIA
RIMA
RIO EIA
RIMA
19/11/98
E
E
22/6/06
28/2/99
UGRI 16 Tiet / Batalha

codAno
Numero
Interessado
2000
13557
PREFEITURA MUNICIPAL DE MATO
2002
13557
PREFEITURA MUNICIPAL DE TAQUARITINGA
1998
13565
PREFEITURA MUNICIPAL DE URUPS
1997
1999
13599
13635
1999
13844
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAJOBI

PREFEITURA MUNICIPAL DE ELISIRIO
EMPREENDIMENTOS
IMOBILIRIOS
DOURADO S/C LTDA
RIO
Loteamento
Parque
Industrial
Toriba
Distrito industrial Nadir Paula
Eduardo
Parque Industrial Jardim Mundo
Novo
Loteamento Parque Industrial de
Itajobi
Parque Industrial I - Elisirio
Loteamento Recanto Dourado II
Tipo
Empreendimento
Categoria
Data_apr
ovao
loteamento industrial MATO
RAP
15/11/00
loteamento industrial TAQUARITINGA
RAP
10/1/03
loteamento industrial URUPS
RAP
18/6/98
loteamento industrial ITAJOBI

loteamento industrial ELISIRIO
RAP
RAP
24/7/97
16/4/99
Loteamento
RAP
1/6/00
Categoria
RAP
Data_apr
ovao
27/12/99
RAP
24/8/98
Municpio
LINS
UGRI 17 Mdio Paranapanema

codAno
1999
Numero
13612
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE AVAR
1998
13617
PREFEITURA MUNICIPAL DE GLIA
Tipo
Empreendimento
Municpio
Distrito industrial de Avar
loteamento industrial AVAR
Loteamento "Distrito Industrial" de
Glia
loteamento industrial GLIA
1990
7027
2005
13545
MOMENTUM EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS

LTDA
THEA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS S/C
LTDA
Loteamento "Thermas de Santa

Brbara"
Loteamento
Loteamento residencial " Quintas do
Rio Novo"
Loteamento
GUAS
DE
BRBARA
SANTA EIA
RIMA
AVAR
RAP
19/12/91
11/4/06
UGRI 18 So Jos dos Dourados

codAno
Numero
1988
108
Interessado
nomEmpreendimento
Tipo Empree
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DO RIO Distrito industrial de So Jos do
PARDO
Rio Pardo
Municpio
SO JOS
PARDO
DO
Data_apr
Categoria
ovao
RIO EIA
E
RIMA
13/9/88
UGRI 19 Baixo Tiet

codAno
Numero
Interessado
2001
2002
1300168
13566
PREFEITURA MUNICIPAL DE BURITAMA

PREFEITURA MUNICIPAL DE MIRANDPOLIS
2007
2003
13581
13585
CLIA REGINA DA COSTA ISSA E OUTROS

PREFEITURA MUNICIPAL DE CASTILHO
2002
13842
L E BIRIGI EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA
Parque Misto Comercial e Industrial

na estrada vicinal Jos Teixeira de
Ameida
Distrito industrial de Mirandpolis
DISTRITO INDUSTRIAL JORGE
ISSA JNIOR
Distrito Industrial de Castilho
Jardim Itaparica
2004
13745
IMOBILIRIA LAGO AZUL S/C LTDA
Distrito Industrial Abro Buchlla
Tipo
Empreendimento
Categoria
Data_apro
vao
loteamento industrial BURITAMA

loteamento industrial MIRANDPOLIS
RAP
RAP
5/9/01
31/7/02
loteamento industrial BIRIGI

loteamento industrial CASTILHO
RAP
RAP
28/2/08
31/10/03
Loteamento
BURITAMA
Loteamento
misto
com uso industrial
BIRIGI
RAP
22/8/03
RAP
1/6/07
Categoria
RAP
Data_apro
vao
5/10/98
RAP
21/10/04
Municpio
UGRI 20 Aguape
codAno
1998
Numero
13576
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE GARA
2003
13742
ANICEO CHADE
Tipo
Empreendimento
Municpio
Distrito industrial de Gara - quadra D
loteamento industrial GARA
Loteamento comercial e industrial Tup
loteamento industrial TUP
UGRI 21 Peixe
Categoria
Data_apr
ovao
PREFEITURA MUNICIPAL DE OSVALDO CRUZ

HUCAN EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES
Tipo
Empreendimento
Municpio
Distrito industrial II em Osvaldo
Cruz
loteamento industrial OSVALDO CRUZ
Distrito industrial de Martinpolis
loteamento industrial MARTINPOLIS
RAP
RAP
30/3/06
30/12/97
PREFEITURA MUNICIPAL DE ORIENTE
Desmembramento distrito industrial

01 - bairro Mil Alqueire - estrada
municipal Oriente
loteamento industrial ORIENTE
RAP
3/6/03
codAno
Numero
Interessado
2005
1997
13579
13604
2002
13846
UGRI 22 Pontal do Paranapanema

codAno
Numero
2004
13627
Tipo
Empreendimento
Interessado
PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE Loteamento residencial Jardim
PRUDENTE
Joo Domingos Netto
Loteamento
Municpio
PRESIDENTE
PRUDENTE
Categoria
Data_apr
ovao
RAP
19/9/05
162
ANEXO C - QUADRO DE RESPONSABILIDADES POR LOTEAMENTO PESQUISADO

QUADRO DE RESPONSABILIDADES POR LOTEAMENTO PESQUISADO
Loteamento Terras Altas ou Rio dos Piles
Empreendedor: Rio dos Piles Reflorestamento e Comrcio Ltda. Urbanizao
SCOPEL Engenharia e Urbanismo Ltda.
Empresa consultoria: ENGEA Engenharia Ltda.
Responsvel Tcnico: Renato DellErba Ortega
Coordenao do Estudo Ambiental: Regina Stela Nspoli Camargo gegrafa
Projeto Urbanstico: Jorge Wilheim Consultores Associados
Empreendedor: Construhab Construtora Ltda.
Consultoria Ambiental: CEMA Ltda
Coordenador do EIA: Leda Ferreira Prado eng. Agrnoma
Autor do projeto Urbanstico: Naves Silva Engenharia e Arquitetura Ltda
Loteamento Alphaville So Jos dos Campos
Empreendedor: Alphaville Urbanismo S/A
Consultoria Ambiental: CEMA Consultoria e Estudos Ambientais Ltda.
Coordenador do EIA: Leda Ferreira Prado eng. Agrnoma
Autor do projeto Urbanstico: Mara Paludo - arquiteta
ANEXO D - LEGISLAO INCIDENTE COTEJADAS NOS ESTUDOS AMBIENTAIS

DOS LOTEAMENTOS ESTUDADOS
Quadro D-01
Legislao incidente aplicada no
Loteamento Terras Altas / Rio dos Piles
Assunto
Norma
Aspectos gerais Constituio Federal inciso IV, 1, Art. 225.
Constituio Estadual Art. 192 e 196
Lei Federal 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente
Decreto Federal 87.561/82 Cria a APA Vale do Paraba
Decreto Federal 99.274/90 regulamenta a Lei Poltica
Nacional do Meio Ambiente
163
Licenciamento
Resoluo CONAMA 001/86

Resoluo 009/87
Resoluo 010/88
Decreto Estadual 33.499/91 Graprohab
Parcelamento do Lei Federal 6.766/79
solo
Proteo
Vegetao
da Lei Federal 4.771 de 15/09/65 - Cdigo Florestal

Lei Federal 6.902 de 27/04/81 - Estaes Ecolgicas e reas
de Proteo Ambiental
Decreto Federal 750/93 Proteo do Bioma da Mata
Atlntica.
Resduos/solo
s/r
guas
s/r
Proteo do Ar
s/r
Patrimnio
s/r
Arqueolgico
Quadro D- 02
Legislao incidente aplicada no
Assunto
Norma
Aspectos gerais - Constituio Federal
- Lei Federal 6.938/81
- Lei Federal 9605/98
- Constituio Estadual
- Resoluo Consema n. 20/86
Licenciamento
- Lei Federal 6.938/81

- Resolues CONAMA 237/97
-Decreto Estadual 33.499/91 (Graprohab)
- Resoluo SMA n. 42/1994
- Deliberao Consema n. 6/1995 -regulamenta a Resoluo
SMA n. 42/94
- Resoluo SH 87/1996 regulamentando o processo
Graprohab
- Lei Orgnica do Municpio de Jacare Lei 9.605/98
- Lei Municipal 2874/90 uso do solo

Parcelamento do - Lei Federal 6766/79 parcelamento do solo
164
solo
- Lei Orgnica do Municpio de Jacare Lei 9.605/98

- Lei Municipal 2874/90 uso do solo
Proteo
Vegetao
- Lei Municipal 3.033/91 parcelamento do Solo Jundia

da -Lei Federal 4.771/65 Cdigo Florestal
- Resoluo Consema 04/85 reserva florestal
- Decreto Federal 750/93 Mata Atlntica
- Lei Estadual 9.989/98 recomposio da cobertura florestal
Resduos/solo
- Lei Municipal 3.647/95 plantio obrigatrio de rvores

- Lei Estadual 997/1976
guas
- Decreto Estadual 8468/76 regulamentando a Lei 997/76

- Lei Federal 9.433/97 P. Nacional de Recursos Hdricos
- Portaria Ministrio da Sade 1469/2000 qualidade da gua
- NBRs 9897/9649/9648/12.208/7.229
-Portaria DAEE 717/96
- Portaria DAEE n. 1/98
- Decreto Estadual 10.755/1977
- Lei Estadual 6.134 de 02/06/88 guas subterrneas
- Lei Estadual 7.663/91 Poltica Estadual de Recursos
Hdricos
- Decreto Estadual 32.955/1991 regulamenta Lei 6.134/88
Patrimnio
Arqueolgico
-Patrimnio Histrico Lei 3.924/1961
Quadro D-03
Legislao incidente aplicada
Loteamento Alphaville So Jos dos Campos
Assunto
Norma
Aspectos gerais Lei federal 6.938/1981 poltica nacional do meio Ambiente
Constituio Federal
Constituio Estadual
Lei Orgnica do Municpio
Lei federal 9.605/1990 Crimes ambientais
Licenciamento
Lei federal 6.938/1981

Constituio Federal art. 225, IV
Resoluo Conama 001/86, 009/87, 237/97
165
Lei estadual 997/76

Decreto estadual 8.468/1976, que regulamento a lei
8.468/1976
Resoluo SMA n42/1994
Deliberao Consema n6/2003
Decreto estadual 33.499/1991
Resoluo SH n 87/1996
Portaria DAEE 717/1996
Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos
Lei Complementar Municipal 165/1997 Parcelamento do solo
e Zoneamento de So Jos dos Campos
Parcelamento do Lei Federal 9605/1998
solo
Decreto federal 3.179/1999
Lei federal 6.766/1979 e sua alterao Lei 9785/1999
Lei federal 10.257/2001 Poltica Urbana
Lei Complementar Municipal 165/1997 Parcelamento do solo
e Zoneamento de So Jos dos Campos
Proteo
Vegetao
Resduos/solo
guas
da Lei federal 4.771/1965

Lei estadual 9.989 recomposio da cobertura florestal do
estado de So Paulo
Decreto 750/1993 Mata Atlntica
Lei municipal 5097/1997
Lei estadual 997/76
Decreto estadual 8.468/1976, que regulamento a lei
8.468/1976
NBR 10.004 da ABNT- resduos
Lei municipal 3.718/89 Limpeza pblica
Portaria DAEE 717/1996
Lei federal 9.433/1997 - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Lei estadual 7.663/1991 - Poltica Estadual de Recursos
Hdricos
Portaria DAEE n 01/1998
Resoluo Conama 357/2005 - art.s 14, 15 e 34
Decreto Estadual 10.755/1977
Portaria MS 518/2004 Norma de qualidade das guas para
consumo humano
Decreto federal 8.468 - art.s 11e 18
Lei estadual 6.134/1988
Decreto estadual 32.955/1991
166
Proteo do Ar
Patrimnio
Arqueolgico

Resoluo CONAMA003/1990
Resoluo SMA 31/2000
Resoluo SMA 23/2001
Norma NBR-100151/2000 ABNT
Portaria IPHAN 230/2002

A Proteção Da Paisagem Nos Novos Loteamentos Urbanos

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A Proteção Da Paisagem Nos Novos Loteamentos Urbanos

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UNIVERSIDADE SO JUDAS TADEU

Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

JOS CORRA DO PRADO NETO

A PROTEO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS

Jos Corra do Prado Neto

A PROTEO DA PAISAGEM NOS NOVOS LOTEAMENTOS

Dissertao apresentado no Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo

Prado Neto, Jos Corra do

A proteo da paisagem nos novos loteamentos urbanos / Jos

1. Planejamento Urbano. 2. Paisagem Proteo. I. Teixeira,

Aos meus alunos, pelo exerccio permanente de minhas pacincias.

The paper assesses the interconnections of both, urbanistic and environmental

Environmental Reports (Relatrios de Meio Ambiente)

Figura 16 Vista do conjunto de morros que compem a rea do Loteamento, tendo ao

Figura 45 Vista de pequeno fragmento vegetal degradado, junto s reas de

CRH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos

O reconhecimento do valor da paisagem como bem coletivo vem mobilizando

Nas ltimas dcadas do sculo XX ficaram mais claros os vnculos

dentro desse contexto que a legislao brasileira, j em 1937, pelo Decreto-Lei

autorizao. Licenciamento que impe aos empreendedores a obedincia a limites,

existncia de reas de preservao permanentes e as reservas florestais em reas

Avaliao do conceito de paisagem e de seus principais elementos constitutivos,

Anlise da inter-relao dos dispositivos legais de proteo da paisagem sob o

Avaliao dos conceitos relativos ao parcelamento do solo urbano, tendo o

Identificao e discusso dos tratamentos tericos dados aos conceitos expostos

Avaliao, como estudos de caso, da proteo e a produo da paisagem em

Os estudos de caso foram definidos tendo como ponto de partida a seleo de

Avaliao dos diferentes compartimentos e unidades da paisagem das reas

Avaliao das alteraes da paisagem ocorridas com a implantao dos

Identificao e avaliao dos critrios e procedimentos adotados para a proteo

tiveram como base, exclusivamente, os documentos contidos nos EIAs/Rimas

CAPTULO 1 QUADRO CONCEITUAL

1.1 CONCEITOS DE PAISAGEM

A palavra paisagem, definida por Aurlio Buarque de Holanda como espao de

A percepo sempre um processo seletivo de apreenso. Se a

Fruto dessa complexidade terica, verifica-se que a palavra paisagem quase

Da avaliao da legislao brasileira vigente, verifica-se que o conceito de

respondendo, ao mesmo tempo, s necessidades sociais de mudana

Pode-se atribuir a essa dificuldade conceitual o fato de que a expressa proteo

Para o desenvolvimento do estudo, no que se refere avaliao da paisagem e

a do conceito ambiental, que entende a paisagem como o resultado da interao

1.2 CONCEITO DE LOTEAMENTO

O loteamento na norma federal entendido como a subdiviso de gleba, rea

importante avaliar o conceito do loteamento fechado, que representa uma

descumprimento, estando sujeitos a questionamentos jurdicos.

1.3 CONCEITO DE PROTEO

Dessa forma, as aes de proteo incorporam em suas formulaes as

Princpio do direito sadia qualidade de vida

Francesa, como direito do indivduo. Com o processo de modernizao do Estado e a

Na Declarao de Estocolmo de 1972, resultado da Conferncia das Naes

Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais

segurana do homem, tem sido constante no processo de desenvolvimento econmico

adequado no presente, caso visemos especialmente nosso futuro, parece tornar-se

proteo e preveno de danos em um bem e as aes polticas, nesse mesmo

Art. 11, Lei Federal 9.433/97.

Como anteriormente assinalado, as normas de proteo de bens ambientais no

O Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, na Eco-92 (ou Rio-92), afirma

Incisos I e IV, Art. 4, Lei 6.938/83.

razo para evitar medidas eficazes e economicamente viveis para

consumao de danos ao meio ambiente, incluindo para tanto aes antecipadas

CAPTULO 2 A LEGISLAO AMBIENTAL NO QUADRO DAS QUESTES

As cidades e o campo, se esta oposio possvel em uma sociedade urbana e

quadro ambiental se sofistica e incorpora novos conceitos e conhecimentos oriundos do

2.1 A LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL