Unidad 3.panorama General de La Legislacion Del Distrito Federal y Estado de Mexico

Fundamentos Jurdicos de la Actuacin de los Cuerpos de
Seguridad
Unidad 3. Panorama general de la legislacin del Distrito Federal y Estado de Mxico
por lo que hace a la actuacin de los cuerpos de seguridad y el respeto a los derechos humanos
Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica
6 cuatrimestre
Fundamentos jurdicos de la actuacin de los

cuerpos de seguridad
Unidad 3. Panorama general de la legislacin del

Distrito Federal y Estado de Mxico por lo que
hace a la actuacin de los cuerpos de seguridad y
el respeto a los derechos humanos
Clave:
LIC 010920623/ TSU 020920623
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica.

Seguridad
ndice
Unidad 3. Panorama general de la legislacin del Distrito Federal y Estado de Mxico por
lo que hace a la actuacin de los cuerpos de seguridad y el respeto a los derechos
humanos ............................................................................................................................ 4
Presentacin de la Unidad ................................................................................................. 4
Propsitos.......................................................................................................................... 4
Competencia especfica..................................................................................................... 5
3.1. Legislacin actual en el Distrito Federal en materia de actuacin de los cuerpos de
seguridad pblica en la entidad ......................................................................................... 5
3.1.1. Lista de leyes del Distrito Federal en materia de seguridad pblica y privada .......... 5
3.1.2. Comparativa de las leyes del Distrito Federal en materia de seguridad pblica y
privada ............................................................................................................................... 9
3.1.3. Diferencias entre las atribuciones de la polica de seguridad pblica y la polica
privada en el Distrito Federal ........................................................................................... 24
Actividad 1. Legislacin del Distrito Federal con respecto a leyes que regulan la seguridad
pblica y privada .............................................................................................................. 29
3.2. Anlisis breve sobre las leyes de seguridad pblica y privada en el Distrito Federal. 29
3.2.2. Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal ................................................. 33
3.2.3. Objetivos y diferencias especficas de cada ley ..................................................... 35
3.3. La actuacin policial desde el mbito federal y estatal, diferencias ........................... 35
3.3.1. mbito de competencias de la polica federal ........................................................ 36
3.3.2. mbito de competencias de la polica del Distrito Federal ..................................... 45
3.3.3. Diferencias ............................................................................................................. 47
Actividad 2. Actuacin policial desde el mbito federal, estatal y municipal ..................... 48
3.4. Legislacin actual en el Estado de Mxico en materia de actuacin de los cuerpos de
seguridad pblica y privada en la entidad ........................................................................ 48
3.4.1. Lista de leyes del Estado de Mxico en materia de seguridad pblica y privada .... 48
3.4.2. Revisin y anlisis de las leyes del Estado de Mxico en materia de seguridad
pblica y privada .............................................................................................................. 53
3.4.3. Diferencias entre las atribuciones de la polica de seguridad pblica y la polica
privada en el Estado de Mxico ....................................................................................... 54
2

Seguridad
3.5. Anlisis breve sobre las leyes de seguridad pblica y privada en el Estado de Mxico
........................................................................................................................................ 57
3.5.1. Ley de Seguridad del Estado de Mxico ................................................................ 57
3.5.2. Ley de Seguridad Privada del Estado de Mxico ................................................... 59
3.5.3. Objetivos y diferencias especficas de cada ley ..................................................... 60
Actividad 3. Legislacin de seguridad pblica y privada en el Estado de Mxico o de tu
estado .............................................................................................................................. 61
3.6. Seguridad pblica y derechos humanos: Acciones positivas estatales para su
efectiva garanta ............................................................................................................. 61
3.6.1. Anlisis del artculo de Samuel Gonzlez Ruiz ...................................................... 62
3.7. Seguridad pblica y seguridad privada, complementarias o antagnicas? ........... 72
3.7.1. Anlisis del artculo de Ernesto Mendieta Jimnez ................................................ 72
Actividad 4. Seguridad pblica y derechos humanos a nivel estatal................................. 83
1. Comparte tu opinin con tus compaeros, con respecto al artculo de Samuel Gonzlez
Ruiz, de nombre Seguridad pblica y Derechos Humanos: Acciones positivas y estatales
para su efectiva garanta, para ello responde las siguientes preguntas: ......................... 83
Autoevaluacin ................................................................................................................ 83
Evidencia de aprendizaje. Investigacin de las actuaciones de los cuerpos policiales
estatales en Mxico ......................................................................................................... 84
Actividades de Autorreflexin ........................................................................................... 84
Cierre de la unidad .......................................................................................................... 85
Para saber ms ............................................................................................................... 86
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 88
Fuentes Cibergrficas ...................................................................................................... 89

Seguridad
Unidad 3. Panorama general de la legislacin del Distrito Federal y

Estado de Mxico por lo que hace a la actuacin de los cuerpos de
seguridad y el respeto a los derechos humanos
Presentacin de la Unidad
En esta tercera unidad del curso de Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos
de seguridad revisars de manera ejemplificativa la legislacin actual del Distrito Federal
en materia de actuacin de los cuerpos de seguridad pblica y privada, asimismo
analizars la legislacin al respecto en tu estado.
As tambin, se revisarn las diferencias que existen entre las legislaciones federales y
estatales en el mbito de seguridad pblica y privada.
Por ltimo, se analizarn dos artculos que versan sobre seguridad pblica y derechos
humanos; as como seguridad pblica y privada complementarias o antagnicas.
Propsitos
En esta tercera unidad:
Identificars el marco normativo estatal o en su caso del Distrito Federal, que

regula el actuar de los cuerpos de seguridad pblica y privada.
Conocers las diferencias de las atribuciones de las policas en el mbito federal y
local, ya sea en los cuerpos de seguridad pblica o privada.
Analizars artculos sobre seguridad pblica y derechos humanos a nivel estatal y
apreciars si la seguridad pblica y privada son complementarias o antagnicas.

Seguridad
Competencia especfica
Analizar la normatividad estatal para entender el panorama general de la legislacin del
Distrito Federal y Estado de Mxico por lo que hace a la actuacin de los cuerpos de
seguridad pblica y privada, as como tambin el respeto a los derechos humanos
mediante el estudio de las leyes locales y la jurisprudencia.
3.1. Legislacin actual en el Distrito Federal en materia de actuacin de

los cuerpos de seguridad pblica en la entidad
En este tema revisars de una manera general toda la legislacin que exista en el Distrito
Federal sobre seguridad pblica y privada, analizando el objeto y las diferencias
fundamentales entre la seguridad pblica y privada en el Distrito Federal, as como las
funciones que tengan cada uno de estos cuerpos policacos.
3.1.1. Lista de leyes del Distrito Federal en materia de seguridad

pblica y privada
En este subtema conoceremos todas las leyes que tienen relacin con la seguridad
pblica y privada en el Distrito Federal, as como tambin veremos cul es el objeto de
cada ley, mismos que se detallan en los artculos primero y segundo, segn sea el caso
de los cuerpos normativos. Cada ley est subrayada para que las puedas consultar.
Ley Contra la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal
Fecha de Publicacin en G.O.15/09/2004. Fecha de Modificacin en G.O.19/07/2010
Objeto:
ARTCULO 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer reglas para el procesamiento,
sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la
delincuencia organizada.

Seguridad
Sus disposiciones son de orden pblico y de aplicacin en el Distrito Federal.
Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal

Objeto:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social, regir en el Distrito Federal y
tiene por objeto:
a) Establecer reglas mnimas de comportamiento cvico;
b) Garantizar el respeto a las personas, los bienes pblicos y privados y regular el
funcionamiento de la Administracin Pblica del Distrito Federal en su preservacin, y
c) Determinar las acciones para su cumplimento.
Ley de Proteccin a las Vctimas del Delito de Secuestro para el Distrito Federal
Fecha de Publicacin en G.O.27/07/2011.
Objeto:
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social, y de aplicacin
y observancia general en el Distrito Federal; tiene por objeto garantizar a la vctima u ofendido
del delito de secuestro, el goce y ejercicio de los derechos y las medidas de atencin y apoyo,
que les confiere esta Ley y las dems disposiciones aplicables.
Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal

Objeto:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto regular las
actividades y prestacin de servicios de seguridad privada en todas sus modalidades en el
Distrito Federal, as como la infraestructura, equipo e instalaciones inherentes con la misma en
el mbito de competencia del Gobierno del Distrito Federal, a fin de garantizar que se realicen
en las mejores condiciones de eficiencia, imagen y certeza en beneficio de la poblacin.

Seguridad
Artculo 2.- Es responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica controlar, supervisar y vigilar que las actividades y servicios de seguridad
privada, se lleven a cabo con apego a la normatividad aplicable en la materia, as como a las
polticas y estrategias diseadas por la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Ley de Seguridad Pblica para el Distrito Federal

Fecha de Publicacin en D.O.19/07/1993
Objeto:
Articulo 1o.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto
establecer las bases para la prestacin del servicio de seguridad pblica, as como regular los
servicios privados de seguridad en el Distrito Federal.
Articulo 2o.- La seguridad pblica es un servicio cuya prestacin, en el marco de respeto a las
garantas individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado y tiene por objeto:
I.- Mantener el orden pblico;
II.- Proteger la integridad fsica de las personas as como sus bienes:
III.- Prevenir la comisin de delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica;
IV.- Colaborar en la investigacin y persecucin de los delitos, y
V.- Auxiliar a la poblacin en caso de siniestros y desastres.
Estas funciones se entienden encomendadas al Departamento y a la Procuradura, de acuerdo
a la competencia que para cada uno de los cuerpos de seguridad pblica establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal

Objeto:
Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto establecer las bases para la organizacin de la
Secretara de Seguridad Pblica, para el despacho de los asuntos que le competen de
conformidad con lo que establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, este ordenamiento y las dems
disposiciones aplicables.

Seguridad
Ley que Regula el uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica

Fecha de Publicacin en G.O.22/04/2008
Objeto:
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, inters social, de
observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto regular el uso de la fuerza que
ejercen los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal, en cumplimiento de sus funciones
para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades,
la paz pblica y la seguridad ciudadana y prevenir la comisin de delitos e infracciones a las
distintas disposiciones.
Ley que Regula el uso de Tecnologa para la Seguridad Pblica del Distrito Federal
Fecha de Publicacin en G.O.27/10/2008
Objeto:
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de
observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto:
I. Regular la ubicacin, instalacin y operacin de equipos y sistemas tecnolgicos a cargo de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal;
II. Contribuir al mantenimiento del orden, la tranquilidad y estabilidad en la convivencia as como
prevenir situaciones de emergencia o desastre e incrementar la seguridad ciudadana;
III. Regular la utilizacin de la informacin obtenida por el uso de equipos y sistemas
tecnolgicos en las materias de seguridad pblica y procuracin de justicia; y
IV. Regular las acciones de anlisis de la informacin captada con equipos o sistemas
tecnolgicos para generar inteligencia para la prevencin de la delincuencia e infracciones
administrativas.
Si quieres conocer ms leyes aplicables a la Ciudad de Mxico,

puedes visitar la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el
siguiente link:
Asamblea legislativa del Distrito Federal VI Legislatura. Recuperado
el 18 de septiembre de 2012, de: http://www.aldf.gob.mx/leyes-1072.html

Seguridad
3.1.2. Comparativa de las leyes del Distrito Federal en materia de

seguridad pblica y privada
En este inciso, despus de una lectura de las tres principales leyes de seguridad pblica y
privada en el Distrito Federal, se realizar un anlisis en el que se compararn los tres
cuerpos normativos.
Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal
Artculo 2.- Es responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica controlar, supervisar y vigilar que las actividades y servicios de seguridad
privada, se lleven a cabo con apego a la normatividad aplicable en la materia, as como a las
polticas y estrategias diseadas por la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Artculo 3.- Para la aplicacin, interpretacin y efectos de la presente Ley se entiende por:
I. Actividades de seguridad privada: Las realizadas por personas fsicas o morales o
Instituciones Oficiales, para satisfacer sus necesidades personales o coadyuvar en el
cumplimiento de su objeto social o sus funciones, sin operar a favor de terceros, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos para el efecto;
II. Actividades inherentes a la seguridad privada: Las relativas al diseo, fabricacin, reparacin,
mantenimiento, instalacin o comercializacin de equipos dispositivos, aparatos, sistemas o
procedimientos tcnicos especializados de seguridad;
III. Autorizacin: El acto administrativo mediante el cual la Secretara, autoriza a personas
fsicas o morales a fin de que realicen actividades de seguridad privada, para satisfacer sus
necesidades personales o coadyuvar en el cumplimiento de su objeto social y sin operar a favor
de terceros o actividades inherentes a la seguridad privada;
IV. Autorizado: La persona fsica o moral titular de autorizacin otorgada por la Secretara para
realizar actividades de seguridad privada;
V. Aviso de registro: La constancia expedida por la Secretara a las Instituciones Oficiales que
cuentan con reas que realizan actividades de seguridad privada, para coadyuvar en el
cumplimiento de sus funciones, sin operar a favor de terceros;
VI. Capacitador: Las personas fsicas, instituciones pblicas o privadas acreditadas ante la
Secretara, para proporcionar servicios de capacitacin y en su caso certificacin, a las
personas fsicas que prestan servicios o realizan actividades de seguridad privada;
VII. Certificacin: Es el proceso que lleva a cabo la Secretara o personas fsicas o morales
autorizadas, para corroborar que las personas fsicas que prestan servicios o realizan
actividades de seguridad privada, cuentan con la capacitacin, aptitud, idoneidad y
confiabilidad, para cada modalidad;

Seguridad
VIII. Constancia de certificacin: El documento expedido por la Secretara o personas fsicas o

morales autorizadas, a las personas fsicas que acreditan la capacitacin, aptitud, idoneidad y
confiabilidad, para prestar servicios o realizar actividades de seguridad privada;
IX. Elemento de apoyo: Las personas fsicas que realizan actividades de seguridad privada para
los autorizados o Instituciones Oficiales registradas ante la Secretara;
X. Elemento operativo: La persona fsica que presta servicios de seguridad privada a travs de
personas morales o fsicas con actividades empresariales, que cuenta con licencia para prestar
el servicio de seguridad privada otorgado por la Secretara;
XI. Infraestructura: El conjunto de elementos inherentes o incorporados a los servicios de
seguridad privada, necesarios para su realizacin o prestacin en condiciones adecuadas de
funcionamiento, operacin, eficiencia e imagen visual;
XII. Instituciones Oficiales: Las dependencias, organismos, rganos o empresas de la
administracin pblica que cuentan con reas que realizan actividades de seguridad privada
para satisfacer sus necesidades o coadyuvar en el cumplimiento de sus funciones, sin operar a
favor de terceros;
XIII. Jefe de Gobierno: El Jefe de Gobierno del Distrito Federal;

XIV. Ley: La Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal;
XV. Licencia: El acto administrativo a travs del cual la Secretara autoriza a las personas
fsicas la prestacin de servicios de seguridad privada a terceros, pudiendo ser de dos tipos:
1. Licencia tipo A para las modalidades de:
a) Seguridad y proteccin personal.
b) Custodia, trasladado y vigilancia de bienes y valores.
2. Licencia tipo B para las modalidades de:
a) Vigilancia y proteccin de bienes.
b) Localizacin e informacin de personas y bienes.
XVI. Perfil tico: La aptitud, idoneidad y confiabilidad para prestar servicios o realizar
actividades de seguridad privada con apego a los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez;
XVII. Permiso: El acto administrativo a travs del cual la Secretara autoriza a personas fsicas
con actividades empresariales o a personas morales la prestacin de servicios de seguridad
privada a terceros;
XVIII. Permisionario: Persona moral o fsica con actividades empresariales, titular del permiso
otorgado por la Secretara para prestar servicios de seguridad privada a terceros;
10

Seguridad
XIX. Personal: Conjunto de personas que tienen una funcin especfica en la realizacin o
prestacin de los servicios de seguridad privada;
XX. Prestador de Servicios: Las personas fsicas o morales titulares de permiso o licencia
otorgados por la Secretara para prestar servicios de seguridad privada;
XXI. Prestatario: La persona fsica o moral que recibe los servicios de seguridad privada;
XXII. Registro: El registro de servicios de seguridad privada;
XXIII. Reglamento: El Reglamento de la Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal;
XXIV. Reincidencia: La comisin de dos o ms infracciones a las normas jurdicas y
administrativas relacionadas con la seguridad privada en un periodo de seis meses;
XXV. Salario mnimo: El salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal al momento
de la comisin de la infraccin;
XXVI. Secretara: La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal;
XXVII. Seguridad privada: La actividad o servicio que conforme a las disposiciones jurdicas y
administrativas vigentes, realizan o prestan para s o para terceros, los prestadores, los
autorizados, los permisionarios y las Instituciones Oficiales debidamente registrados por la
Secretara, que tiene por objeto proteger la integridad fsica de personas especficamente
determinados y/o de su patrimonio; prevenir la comisin de delitos e infracciones en perjuicio de
stos; auxiliarlos en caso de siniestros y desastres, y colaborar en la aportacin de datos o
elementos para la investigacin y persecucin de delitos, en forma auxiliar y complementaria a
la seguridad pblica y previa autorizacin, licencia, permiso o aviso de registro expedido por las
autoridades competentes;
XXVIII. Servicios de Seguridad Privada: Los realizados por personas fsicas o morales que
cuenten con el permiso o licencia de la Secretara, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos para el efecto;
XXIX. Unidad de Verificacin: Unidad administrativa responsable del ejercicio de las facultades
de supervisin y verificacin de las actividades y servicios de seguridad privada; y
XXX. Unidad de Evaluacin y Certificacin: Unidad administrativa responsable de dirigir,
coordinar y llevar a cabo las evaluaciones establecidas por la Secretara a las personas fsicas
que prestan servicios o realizan actividades de seguridad privada, as como expedir la
certificacin de aptitud, idoneidad y confiabilidad a elementos operativos y elementos de apoyo
para prestar servicios de seguridad privada, en los casos establecidos por las disposiciones
jurdicas y administrativas aplicables.
De las modalidades para prestar servicios o realizar actividades de seguridad privada
Artculo 11.- Las modalidades para prestar servicios o realizar actividades de seguridad privada
en el Distrito Federal son las siguientes:
I. Seguridad y proteccin personal. Relativa a la custodia, salvaguarda y defensa de la vida y la
integridad corporal de personas;
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Seguridad
II. Vigilancia y proteccin de bienes. Relativa a la seguridad y cuidado de bienes muebles e

inmuebles;
III. Custodia, traslado y vigilancia de bienes o valores. Relativa a la prestacin de servicios de
vigilancia, cuidado y proteccin de bienes muebles o valores, incluyendo su traslado;
IV. Localizacin e informacin de personas y bienes. Relativas a la prestacin de servicios para
obtener informes de:
a) Antecedentes, solvencia, localizacin o actividades de personas.
b) Antecedentes y localizacin de bienes.
V. Actividades inherentes a la seguridad privada. Relativas al diseo, fabricacin, reparacin,
mantenimiento, instalacin o comercializacin de equipos, dispositivos, aparatos, sistemas o
procedimientos tcnicos especializados, establecidas en el reglamento o sus normas tcnicas.
Nota: se respet la redaccin y acentuacin originales del texto citado.
Anlisis:
Es muy importante entender que la Ley de Seguridad Privada regula las actividades que
desempean personas fsicas o morales al momento de prestar un servicio de seguridad
privada, mismo que tiene por objeto los siguientes rubros:
a) Proteger la integridad fsica de personas especficamente determinadas.
b) El patrimonio de las personas fsicas o morales.
c) Prevenir la comisin de delitos e infracciones en perjuicio de los antes citados.
d) Auxiliar con la Secretara de Seguridad Pblica en caso de siniestros y desastres.
e) Colaborar en la aportacin de datos o elementos para la investigacin y persecucin de
delitos, en forma auxiliar y complementaria a la seguridad pblica y previa autorizacin,
licencia, permiso o aviso de registro expedido por las autoridades competentes.
Los prestadores del servicio de seguridad privada debern contar con el registro de
autorizacin correspondiente de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal,
en los trminos que detalla la misma ley.
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Seguridad
Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto establecer
las bases para la prestacin del servicio de seguridad pblica, as como regular los servicios
privados de seguridad en el Distrito Federal.
Artculo 2.- La seguridad pblica es un servicio cuya prestacin, en el marco de respeto a las
garantas individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado y tiene por objeto:
III.- Prevenir la comisin de delitos e Infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica;
Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se entender por:
I.- Departamento: al Departamento del Distrito Federal y por Jefe del Departamento, al titular del
mismo;
II.- Delegaciones: a las Delegaciones del Departamento del Distrito Federal;
III.- Procuradura: a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y por Procurador, al
titular de dicha dependencia;
IV.- Secretara: a la Secretara General de Proteccin y Vialidad del Departamento del Distrito
Federal y por Secretario, al titular de dicha dependencia.
V.- Programa: al Programa de Seguridad Pblica para el Distrito Federal;
VI.- Polica del Distrito Federal: a la Polica Preventiva y la Polica Complementaria del Distrito
Federal;
VII.- Polica Judicial a la Polica Judicial del Distrito Federal, y
VIII.- Cuerpos de Seguridad Pblica a las corporaciones a que se refieren las fracciones VI y VII
de este artculo.
Artculo 4.- Corresponde al Departamento y a la Procuradura por ser esta ltima la institucin
en que se integra el ministerio pblico del Distrito Federal, prestar coordinadamente el servicio
de seguridad pblica en sus respectivos mbitos de competencia.
La Polica Judicial quedar sujeta por lo que corresponde a su mbito de competencia, a las
disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, en su Reglamento y en el Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal.
()
13

Seguridad
Artculo 16.- El servicio a la comunidad y la disciplina, as como el respeto a los derechos

humanos y a la legalidad, son principios normativos que los Cuerpos le Seguridad Pblica
deben observar invariablemente en su actuacin.
Artculo 17.- Los elementos de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal,
independientemente de las obligaciones que establecen la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos y otras leyes especiales, debern:
I.- Actuar dentro del orden jurdico, respetando en todo momento la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen.
II.- Servir con fidelidad y honor a la sociedad.
III.- Respetar y proteger los Derechos Humanos,
IV.- Actuar con la decisin necesaria y sin demora en la proteccin de las personas y de sus
bienes;
V.- No discriminar en el cumplimiento de sus funciones a persona alguna en razn de su raza,
religin, sexo, condicin social, preferencia sexual, ideologa poltica o por algn otro motivo;
VI.- Desempear con honradez, responsabilidad y veracidad el servicio encomendado,
debiendo abstenerse de todo acto de corrupcin, as como de hacer uso de sus atribuciones
para lucrar;
VII.- Observar un trato respetuoso en sus relaciones con las personas, a quienes procurarn
auxiliar y proteger en todo momento, debiendo abstenerse de todo acto de prepotencia y de
limitar injustificadamente las acciones o manifestaciones que, en ejercicio de sus derechos
constitucionales y con carcter pacfico, realice la ciudadana;
VIII.- Prestar el auxilio que les sea posible a quienes estn amenazados de un peligro personal,
y en su caso, solicitar los servicios mdicos de urgencia cuando dichas personas se encuentren
heridas o gravemente enfermas, as como dar aviso a sus familiares o conocidos de tal
circunstancia;
IX.- Usar el equipo a su cargo con el debido cuidado y prudencia en el cumplimiento de su
deber, as como conservarlo;
X.- Recurrir a medios no violentos antes de emplear la fuerza y las armas;
XI.- Velar por la vida e integridad fsica y proteger los bienes de las personas detenidas o que
se encuentren bajo su custodia;
XII.- No infligir ni tolerar actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes a aquellas
personas que se encuentren bajo su custodia, aun cuando se trate de cumplir con la orden de
un superior o se argumenten circunstancias especiales como amenaza a la seguridad Pblica,
urgencia de las investigaciones o cualquier otra En el caso de tener conocimiento de tales
actos, debern denunciarlos inmediatamente ante la autoridad competente;
XIII.- Obedecer las ordenes de sus superiores jerrquicos y cumplir con todas las obligaciones
que tengan a su cargo, siempre y cuando la ejecucin de estas o el cumplimiento de aquellas
no signifique la comisin de un delito;
XIV.- Observar un trato digno y decoroso hacia los elementos policiales que se encuentren bajo
su mando con estricto apego y respeto a los derechos humanos y a las normas disciplinarias
aplicables;
14

Seguridad
XV.- Guardar la reserva y confidencialidad necesarias respecto de las rdenes que reciban y la
informacin que obtengan en razn del desempeo de sus funciones, salvo que la ley les
imponga actuar de otra manera. Lo anterior, sin perjuicio de informar al titular de la dependencia
el contenido de aquellas rdenes sobre las cuales tengan presuncin fundada de ilegalidad;
XVI.- Asistir a los cursos de formacin policial, a fin de adquirir los conocimientos tericos y
prcticos que conlleven a su profesionalizacin;
XVII.- Observar las normas de disciplinas y orden que establezcan las disposiciones
reglamentarias y administrativas Internas de cada uno de los Cuerpos de Seguridad Pblica, y
XVIII.- Actuar coordinadamente con otras corporaciones, as como brindarles, en su caso, el
apoyo que legalmente proceda.
()
Artculo 57.- La Procuradura y el Departamento, en el mbito de sus respectivas
competencias, coordinaran operativa y administrativamente sus actividades en las siguientes
materias
I.- Sistemas expeditos para el intercambio de informacin que faciliten tanto el desarrollo de sus
actividades como la seleccin e idoneidad de su personal;
II.- Cooperacin en la instrumentacin de operativos policacos;
III.- Intercambio acadmico y de experiencias para robustecer la profesionalizacin de los
elementos policiales;
IV.- Mecanismos y lineamientos conforme a los cuales la Polica del Distrito Federal, actuar
bajo la autoridad y mando de la Procuradura, cuando intervenga como auxiliar del Ministerio
Pblico en la averiguacin o persecucin de un delito, y
V.- Las dems que se determinen en otras leyes o mediante los convenios y bases de
coordinacin interinstitucional que al efecto se celebren.
El servicio de seguridad pblica en el Distrito Federal tiene por objeto fundamental la

prevencin e investigacin y persecucin de los delitos, as como tambin, el de regular
en el mbito administrativo los servicios de la seguridad privada en los trminos de la ley
respectiva.
Los elementos de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal,
independientemente de las obligaciones que establecen la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, tendrn como sus obligaciones las
siguientes:
II.- Servir con fidelidad y honor a la sociedad;
III.- Respetar y proteger los derechos humanos;
15

Seguridad
bienes;
para lucrar;
VII.- Observar un trato respetuoso en sus relaciones con las personas, a quienes procuraran
circunstancia;
urgencia de las investigaciones o cualquier otra. En el caso de tener conocimiento de tales
XIII.- Obedecer las rdenes de sus superiores jerrquicos y cumplir con todas las obligaciones
aplicables;
16

Seguridad
Anlisis
Una vez cumplidos los trminos perentorios que establece la Constitucin Federal por lo
que hace a la seguridad pblica, fundamentalmente lo sealado en el artculo 21
constitucional y sus transitorios, de acuerdo a la reforma penal y de seguridad pblica de
junio de 2008, el Distrito Federal a travs de la Asamblea de Representantes y a iniciativa
del Poder Ejecutivo Local, debern publicar ley referente a la seguridad pblica, de
acuerdo a los lineamientos establecidos en la misma Constitucin y a las leyes
reglamentarias del artculo 21 Constitucional.
Ley Orgnica de la Secretara De Seguridad Pblica del Distrito Federal

ltima Reforma Publicada en la Gaceta Oficial Del Distrito Federal: 21 de Octubre de 2008
Artculo 3.- Corresponden a la Secretara las siguientes atribuciones:

I. Realizar en el mbito territorial y material del Distrito Federal, las acciones dirigidas a
salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos e
infracciones a las disposiciones gubernativas y de polica, as como a preservar las libertades, el
Orden y la paz pblicos;
II. Desarrollar las polticas de seguridad pblica establecidas por el Jefe de Gobierno y proponer
al mismo, la poltica criminal en el mbito local, que comprenda las normas, instrumentos y
acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos y de infracciones;
III. Formular propuestas al Jefe de Gobierno para el Programa de Seguridad Pblica del Distrito
Federal, as como para llevarlo a cabo y evaluar su desarrollo;
IV. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar, procesar y difundir
informacin para la prevencin de delitos, a travs de mtodos que garanticen el estricto
respeto a los derechos humanos;
V. Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
estudios sobre los actos delictivos denunciados y no denunciados e incorporar esta variable en
el diseo de las polticas en materia de prevencin del delito;
VI. Ejecutar las polticas, lineamientos y acciones de su competencia, previstos en los convenios
de coordinacin suscritos por el Distrito Federal en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica as como los derivados de los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica y dems instancias de Coordinacin que correspondan;
17

Seguridad
VII. Celebrar convenios de colaboracin, en el mbito de su competencia y en el marco del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con otras autoridades del Distrito Federal, federales,
estatales y municipales, as como establecer acuerdos de colaboracin con instituciones
similares, conforme a la legislacin;
VIII. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuando as lo soliciten
otras autoridades del Distrito Federal, federales, estatales o municipales competentes, en la
proteccin de la integridad fsica de las personas y en la preservacin de sus bienes, en
situaciones de peligro, cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que
impliquen violencia o riesgo inminente;
IX. Establecer, integrar, supervisar, utilizar y mantener actualizados los instrumentos de
informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que le competan, mediante las bases
de datos de la seguridad pblica correspondientes;
X. Suministrar, intercambiar y sistematizar la informacin sobre seguridad pblica con la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y dems autoridades del Distrito Federal
en la materia;
XI. Sistematizar las cifras y datos que integren la estadstica sobre seguridad preventiva as
como determinar las condiciones sobre su manejo y acceso conforme a las disposiciones
aplicables;
XII. Organizar, dirigir y administrar la recepcin y transferencia de los reportes sobre
emergencias, infracciones y delitos;
XIII. Autorizar, evaluar, controlar, supervisar y registrar los servicios de seguridad privada,
conforme a las disposiciones aplicables;
XIV. Realizar funciones de control, supervisin y regulacin del trnsito de personas y vehculos
en la va pblica conforme a lo dispuesto en las leyes y reglamentos aplicables;
XV. Aplicar sanciones por infracciones a las disposiciones del Reglamento de Trnsito del
Distrito Federal y dems disposiciones jurdicas en materia de trnsito y vialidad;
XVI. Garantizar y mantener la vialidad en el territorio del Distrito Federal;
XVII. Retirar de la va pblica, conforme a las disposiciones aplicables, los vehculos y objetos
que, indebidamente obstaculicen o pongan en peligro el trnsito de personas o vehculos;
XVIII. Instrumentar en coordinacin con otras dependencias, programas y campaas y cursos
de seguridad, educacin vial, prevencin de accidentes y cortesa urbana, conforme a las
disposiciones aplicables;
(REFORMADA, G.O. 21 DE OCTUBRE DE 2008)
XIX. Formular, ejecutar y difundir programas de control y preventivos en la ingesta de bebidas
alcohlicas y consumo de estupefacientes, preferentemente en la cercana de puntos de mayor
consumo y vialidades de alta incidencia en accidentes automovilsticos;
18

Seguridad
XX. Establecer y administrar depsitos para los vehculos que deban remitirse y custodiarse con
motivo de una infraccin de trnsito;
XXI. Prestar auxilio al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, en los trminos que dispongan las leyes y dems disposiciones aplicables:
XXII. Prestar auxilio a los Poderes de la Federacin conforme a lo establecido en las
disposiciones aplicables;
XXIII. Prestar auxilio a dependencias y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica
del Distrito Federal, a los rganos Poltico Administrativos de las demarcaciones territoriales,
as como a los rganos Autnomos del Distrito Federal, cuando lo requieran para el
cumplimiento de sus funciones;
XXIV. Establecer procedimientos expeditos para atender las denuncias y quejas de los
particulares con relacin al ejercicio de sus atribuciones o por posibles actos ilcitos de su
personal, procediendo segn corresponda contra el responsable;
XXV. Establecer mecanismos y procedimientos eficaces para que la sociedad participe en la
planeacin y supervisin de la seguridad pblica, en los trminos de las disposiciones
aplicables;
XXVI. Requerir la colaboracin de las dependencias y rganos poltico administrativos en
acciones y programas vinculados a la prevencin del delito, determinando dentro de la
competencia de cada cual, la participacin correspondiente;
XXVII. Establecer las caractersticas de la identificacin oficial de los servidores pblicos de la
Secretara, incluyendo la de los elementos de la Polica y expedir la misma;
XXVIII. Autorizar los procedimientos administrativos de la Secretara en materia de
administracin de recursos humanos, materiales y servicios generales de la misma, atendiendo
los lineamientos y normas que al efecto emita la Oficiala Mayor del Distrito Federal;
XXIX.- Difundir a la sociedad los resultados de la supervisin de la actuacin policial y de la
verificacin del cumplimiento de las obligaciones de los elementos de polica, as como de los
mecanismos de medicin de su desempeo; y
XXX. Las dems que le atribuyan las leyes as como los reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes del Presidente de la Repblica y del Jefe de Gobierno, en el mbito de sus respectivas
competencias.
()
DE LAS FUNCIONES POLICIALES
Artculo 26.- En la administracin general de la seguridad pblica, la Polica tendr las
siguientes atribuciones:
I. Mantener el orden y la tranquilidad pblicos en el Distrito Federal;
II. Investigar elementos generales crimingenos que permita llevar a cabo acciones preventivas;
19

Seguridad
III. Auxiliar al Ministerio Pblico cuando se requiera su colaboracin para que la representacin
social ejerza sus facultades de investigacin y persecucin de delitos;
IV. Proteger y auxiliar a los rganos de Gobierno del Distrito Federal, cuando para el ejercicio
de sus funciones sea requerida para ello;
V. Prestar auxilio a dependencias y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, rganos poltico administrativos de las demarcaciones territoriales y rganos
Autnomos, cuando lo requieran para el cumplimiento de sus funciones;
VI. Vigilar y proteger los espacios pblicos y de acceso al pblico en el Distrito Federal;
VII. Vigilar lugares estratgicos para la seguridad pblica del Distrito Federal;
VIII. Actuar en coordinacin con otras instituciones de seguridad pblica e instancias de
gobierno, federales, estatales o municipales, cuando las necesidades del servicio lo requieran; y
IX. Realizar funciones de control, supervisin y regulacin del trnsito de personas y vehculos
en la va pblica.
Artculo 27.- El mantenimiento del orden y la tranquilidad pblicos a que se refiere la fraccin I
del artculo 26 de esta ley comprende:
I. Proteger la integridad fsica de las personas y sus bienes;
II. Intervenir en caso de delito flagrante, a efecto de perseguir, detener y presentar al indiciado
ante el Ministerio Pblico;
III. Prevenir la comisin de infracciones y delitos;
IV. Prestar auxilio a la poblacin en caso de siniestros, emergencias y desastres; y
V. Presentar a presuntos infractores ante el Juez Cvico.
Artculo 28.- La atribucin de investigar elementos generales crimingenos a que se refiere la
fraccin II del artculo 26 de esta ley comprende:
I. Implementar un sistema de acopio de informacin y datos relativos a incidencia delictiva,
recursos, formas de operacin y mbitos de actuacin de la delincuencia;
II. Implementar un sistema de recepcin de informes ciudadanos respecto a zonas o conductas
crimingenas, que garantice el anonimato del informante, para el silo efecto de orientar sus
acciones;
III. Realizar acciones especficas en zonas determinadas a efecto de ubicarse anticipadamente
para evitar la comisin de ilcitos o realizar detenciones en casos de comisin flagrante;
IV. Llevar a cabo acciones especiales de vigilancia en aqullas zonas que por su ndice delictivo
lo requieran;
20

Seguridad
V. Poner en conocimiento del Ministerio Pblico los hechos delictivos de que tenga
conocimiento as como a su disposicin los datos y elementos que hubiere recabado y que
obren en su poder; y
VI. Celebrar convenios, bases y otros instrumentos de coordinacin y colaboracin con
instancias de seguridad pblica, federales, estatales y municipales para el intercambio de
informacin y participacin conjunta en las acciones a que se refiere este artculo.
Artculo 29.- El auxilio al Ministerio Pblico a que se refiere la fraccin III del artculo 26 de esta
ley, comprende:
I. Prestar apoyo logstico al Ministerio Pblico y por requerimiento de ste a la Polica Judicial,
para el ejercicio de funciones de investigacin y ejecucin de mandatos judiciales o
ministeriales;
II. Custodiar a los agentes del Ministerio Pblico que lo soliciten para la prctica de las
diligencias que les competan;
III. Custodiar y asegurar los instrumentos, objetos o productos del delito, por disposicin del
Ministerio Pblico;
IV. Vigilar, a peticin del Ministerio Pblico, los lugares en que hubieren ocurrido hechos
presuntamente delictivos as como aquellos que sean asegurados;
V. Impedir, en los lugares donde se hubiese cometido un delito, el acceso a personas ajenas a
la investigacin del mismo y evitar la alteracin o retiro de objetos, instrumentos, productos,
vestigios y pruebas materiales de su perpetracin, en tanto no intervenga el Ministerio Pblico;
VI. Dar aviso inmediato al Ministerio Pblico de la comisin de hechos presuntamente delictivos;
VII. Perseguir, detener y presentar de inmediato al presunto responsable ante el Ministerio
Pblico, en caso de delito flagrante;
VIII. Comparecer ante el Ministerio Pblico a rendir declaracin y en su caso, cuando fuere
requerido, ante la autoridad jurisdiccional, para tal efecto, se llevar un registro minucioso de las
intervenciones con el fin de aportar los datos e informacin necesaria en el procedimiento; y
IX. Realizar acciones especiales de vigilancia en zonas del Distrito Federal que por su ndice
delictivo lo requieran.
Artculo 30.- La atribucin de brindar proteccin y auxilio a los rganos de gobierno del Distrito
Federal, a que se refiere la fraccin IV del artculo 26 de esta ley, comprende:
I. Custodiar y vigilar el exterior de los inmuebles destinados a la Administracin Pblica del
Distrito Federal, al Tribunal Superior de Justicia y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:
II. Custodiar y vigilar el exterior de los inmuebles destinados a dependencias y rganos
desconcentrados de la Administracin Pblica del Distrito Federal, a los rganos Poltico
Administrativos de las demarcaciones territoriales, as como a los rganos Autnomos del
Distrito Federal;
21

Seguridad
III. Proporcionar apoyo a las autoridades judiciales y administrativas para la ejecucin de

resoluciones cuando requieran formalmente el uso de la fuerza pblica; y
IV. Realizar acciones especficas de proteccin y vigilancia externa a inmuebles de los rganos
de gobierno del Distrito Federal o de sus integrantes, cuando as lo soliciten quienes tengan la
representacin de los mismos.
Artculo 31.- la atribucin de vigilar y proteger los espacios pblicos y de acceso al pblico del
Distrito Federal, a que se refiere la fraccin V del artculo 26 comprende:
I. Realizar acciones de vigilancia permanente de avenidas, calles, plazas, parques, jardines y
dems espacios pblicos;
II. Proporcionar servicios de vigilancia en calles y andadores de unidades habitacionales que
por sus dimensiones lo requieran, previa solicitud de la representacin formal de los habitantes
de las mismas;
III. Vigilar las inmediaciones de los inmuebles en que, por las actividades que se realicen en los
mismos, se generen concentraciones humanas considerables; y
IV. Brindar proteccin a las personas que participen en grandes concentraciones as como a las
que, por la realizacin de las mismas, resulten afectadas en el desarrollo normal de sus
actividades.
Artculo 32.- La atribucin de vigilar lugares estratgicos para la seguridad pblica del Distrito
Federal, a que se refiere la fraccin VI del 26 de esta ley, comprende:
I. Vigilar el exterior de los inmuebles destinados a recintos oficiales de los Poderes Federales;
II. Vigilar el exterior de los inmuebles al servicio de embajadas o representaciones de pases
extranjeros;
III. Vigilar el exterior de las instalaciones de centros de prevencin y readaptacin social del
Distrito Federal; y
IV. Realizar acciones especiales de vigilancia en zonas consideradas de alta incidencia
delictiva.
Artculo 33.- La atribucin de actuar coordinadamente con otras instituciones de seguridad
pblica e instancias de gobierno, federales, estatales o municipales, cuando las necesidades
del servicio lo requieran, a que se refiere la fraccin VII del artculo 26 de esta ley, comprende:
I. Promover la suscripcin de convenios; y
II. Participar en las acciones conjuntas que con motivo de sus funciones sea requerida por las
instituciones a que se refiere este artculo.
Artculo 34.- La atribucin de realizar funciones de control, supervisin y regulacin del trnsito
de personas y vehculos en la va pblica, a que se refiere la fraccin VIII del artculo 26 de esta
Ley, comprende:
22

Seguridad
I. Aplicar la normativa en lo que se refiere al control del trnsito y la vialidad, la preservacin del
orden pblico y la seguridad, as como las dems leyes y reglamentos relativos, coordinando
sus actividades con otras autoridades competentes;
II. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de trnsito contenidas en el
Reglamento de Trnsito del Distrito Federal y dems ordenamientos jurdicos que regulan dicha
materia;
III. Vigilar en el mbito de su competencia el cumplimiento de las disposiciones ambientales;
IV. Realizar funciones de control, supervisin y regulacin del trnsito de personas y vehculos
en la va pblica conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Trnsito del Distrito Federal y
dems disposiciones jurdicas en materia de trnsito;
V. Aplicar sanciones por infracciones a las disposiciones del Reglamento de Trnsito del Distrito
Federal y dems disposiciones jurdicas en materia de trnsito;
VI. Establecer limitaciones y restricciones para el trnsito de vehculos en la va pblica, con
objeto de mejorar la vialidad, preservar el ambiente, salvaguardar la seguridad de personas y el
orden pblico, conforme a las disposiciones aplicables;
VII. E] retiro de la va pblica, conforme a las disposiciones aplicables, de los vehculos y
objetos que, indebidamente obstaculicen o pongan en peligro el trnsito de personas o
vehculos;
VIII. Instrumentar en coordinacin con otras dependencias, programas y campaas y cursos de
seguridad, educacin vial, prevencin de accidentes y cortesa urbana, conforme a las
disposiciones aplicables; y
(REFORMADA, G.O. 21 DE OCTUBRE DE 2008)
IX.- Formular, ejecutar y difundir programas de control y preventivos en la ingesta de bebidas
alcohlicas y consumo de estupefacientes, preferentemente en la cercana de puntos de mayor
consumo y vialidades de alta incidencia en accidentes automovilsticos.
Anlisis
En lo conducente a la Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica, su funcin
principal en el mbito de la materia es salvaguardar la integridad de las personas as
como de su patrimonio, prevenir la comisin de delitos e infracciones de carcter
administrativo o de trnsito y preservar las libertades, el orden y la paz pblica.
Es claro que estas tres leyes tienen una diferencia fundamental, ya que la segunda y la
tercera se refieren al servicio de la seguridad pblica prestado por servidores pblicos que
debern cumplir con los lineamientos generales que se desprenden de dichos cuerpos
normativos.
23

Seguridad
Los cuerpos policiales en el mbito privado no son servidores pblicos, sino particulares
que dan los servicios fundamentalmente de vigilancia y de seguridad para las personas en
su integridad fsica y su patrimonio y de manera complementaria podrn auxiliar a los
cuerpos de seguridad pblica en las funciones de prevencin e investigacin de delitos.
3.1.3. Diferencias entre las atribuciones de la polica de seguridad

pblica y la polica privada en el Distrito Federal
En lo referente a este apartado, son claras y evidentes las diferencias que existen entre
las atribuciones que tienen los cuerpos de seguridad pblica y privada, por lo que se
puede afirmar que las policas privadas vienen a complementar y a coadyuvar a los
cuerpos policiales de carcter pblico en los casos de comisin de delitos en la modalidad
de flagrancia, de desastres y siniestros que afecten a la poblacin en general.
A continuacin se detallar en la siguiente tabla comparativa las diferencias antes
mencionadas, por lo que hace a las atribuciones de cada una de las corporaciones
policiales.
DISTRITO FEDERAL
Seguridad pblica
Seguridad privada
1. Mantener el orden pblico y la

tranquilidad en el Distrito Federal.
1. Proteger la integridad fsica de personas

especficamente determinados y/o de su
patrimonio.
2. Proteger la integridad fsica de las

personas as como sus bienes.
2. Prevenir la comisin de delitos e

infracciones en perjuicio de estos;
auxiliarlos en caso de siniestros y
desastres.
3. Prevenir la comisin de delitos e

infracciones a los reglamentos
gubernativos y de polica.
3. Colaborar en la aportacin de datos o

elementos para la investigacin y
persecucin de delitos, en forma auxiliar y
complementaria a la seguridad pblica y
previa autorizacin, licencia, permiso o
aviso de registro expedido por las
autoridades competentes.
24

Seguridad
4. Colaborar en la investigacin y
persecucin de los delitos.
4. Vigilancia y proteccin de bienes.

Relativa a la seguridad y cuidado de bienes
muebles e inmuebles.
5. Auxiliar al Ministerio Pblico cuando se

requiera su colaboracin para que la
representacin social ejerza sus facultades
de investigacin y persecucin de delitos.
5. Custodia, traslado y vigilancia de bienes

o valores. Relativa a la prestacin de
servicios de vigilancia, cuidado y proteccin
de bienes muebles o valores, incluyendo su
traslado.
6. Proteger y auxiliar a los rganos de

Gobierno del Distrito Federal, cuando para
el ejercicio de sus funciones sea requerida
para ello.
6. Localizacin e informacin de personas

y bienes. Relativas a la prestacin de
servicios para obtener informes de:
a) Antecedentes, solvencia, localizacin
o actividades de personas.
7. Prestar auxilio a dependencias y

rganos desconcentrados de la
administracin pblica del Distrito Federal,
rganos poltico administrativos de las
demarcaciones territoriales y rganos
autnomos, cuando lo requieran para el
cumplimiento de sus funciones.
7. Actividades inherentes a la seguridad

privada. Relativas al diseo, fabricacin,
reparacin, mantenimiento, instalacin o
comercializacin de equipos, dispositivos,
aparatos, sistemas o procedimientos
tcnicos especializados, establecidas en el
reglamento o sus normas tcnicas.
8. Vigilar y proteger los espacios pblicos y

de acceso al pblico en el Distrito Federal.
9. Vigilar lugares estratgicos para la
seguridad pblica del Distrito Federal.
10. Actuar en coordinacin con otras
instituciones de seguridad pblica e
instancias de gobierno, federales, estatales
o municipales, cuando las necesidades del
servicio lo requieran.
25

Seguridad
11. Realizar funciones de control,

supervisin y regulacin del trnsito de
personas y vehculos en la va pblica.
12. Intervenir en caso de delito flagrante, a
efecto de perseguir, detener y presentar al
indiciado ante el Ministerio Pblico.
13. Prevenir la comisin de infracciones y
delitos.
14. Presentar a presuntos infractores ante
el juez cvico.
15. Implementar un sistema de acopio de
informacin y datos relativos a incidencia
delictiva, recursos, formas de operacin y
mbitos de actuacin de la delincuencia.
16. Implementar un sistema de recepcin
de informes ciudadanos respecto a zonas o
conductas crimingenas, que garantice el
anonimato del informante, para el solo
efecto de orientar sus acciones.
17. Realizar acciones especficas en zonas
determinadas a efecto de ubicarse
anticipadamente para evitar la comisin de
ilcitos o realizar detenciones en casos de
comisin flagrante.
18. Llevar a cabo acciones especiales de
vigilancia en aquellas zonas que por su
ndice delictivo lo requieran.
19. Poner en conocimiento del Ministerio
Pblico los hechos delictivos de que tenga
conocimiento as como a su disposicin los
datos y elementos que hubiere recabado y
que obren en su poder.
20. Celebrar convenios, bases y otros
instrumentos de coordinacin y
colaboracin con instancias de seguridad
26

Seguridad
pblica, federales, estatales y municipales

para el intercambio de informacin y
participacin conjunta en las acciones a
que se refiere este artculo.
21. Prestar apoyo logstico al Ministerio
Pblico y por requerimiento de este a la
Polica Judicial, para el ejercicio de
funciones de investigacin y ejecucin de
mandatos judiciales o ministeriales.
22. Custodiar a los agentes del Ministerio
Pblico que lo soliciten para la prctica de
las diligencias que les competan.
23. Custodiar y asegurar los instrumentos,
objetos o productos del delito, por
disposicin del Ministerio Pblico.
24. Vigilar, a peticin del Ministerio Pblico,
los lugares en que hubieren ocurrido
hechos presuntamente delictivos, as como
aquellos que sean asegurados.
25. Impedir, en los lugares donde se
hubiese cometido un delito, el acceso a
personas ajenas a la investigacin del
mismo y evitar la alteracin o retiro de
objetos, instrumentos, productos, vestigios
y pruebas materiales de su perpetracin,
en tanto no intervenga el Ministerio Pblico.
26. Dar aviso inmediato al Ministerio
Pblico de la comisin de hechos
presuntamente delictivos.
27. Comparecer ante el Ministerio Pblico a
rendir declaracin y en su caso, cuando
fuere requerido, ante la autoridad
jurisdiccional, para tal efecto, se llevar un
registro minucioso de las intervenciones
con el fin de aportar los datos e informacin
necesaria en el procedimiento.
27

Seguridad
28. Custodiar y vigilar el exterior de los

inmuebles destinados a la Administracin
Pblica del Distrito Federal, al Tribunal
Superior de Justicia y a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
29. Proporcionar apoyo a las autoridades
judiciales y administrativas para la
ejecucin de resoluciones cuando
requieran formalmente el uso de la fuerza
pblica.
30. Vigilar las inmediaciones de los
inmuebles en que, por las actividades que
se realicen en los mismos, se generen
concentraciones humanas considerables.
31. Brindar proteccin a las personas que
participen en grandes concentraciones, as
como a las que, por la realizacin de las
mismas, resulten afectadas en el desarrollo
normal de sus actividades.
32. Vigilar el exterior de los inmuebles
destinados a recintos oficiales de los
Poderes Federales.
33. Vigilar el exterior de los inmuebles al
servicio de embajadas o representaciones
de pases extranjeros.
34. Vigilar el exterior de las instalaciones
de centros de prevencin y readaptacin
social del Distrito Federal.
28

Seguridad
Actividad 1. Legislacin del Distrito Federal con respecto a leyes que

regulan la seguridad pblica y privada
Propsito: analizar las similitudes y diferencias respecto a las atribuciones y leyes que
rigen a los cuerpos de seguridad pblica y privada.
1. Elabora un cuadro comparativo de las similitudes y diferencias entre las atribuciones
que tienen los cuerpos de seguridad pblica y privada en base a las leyes revisadas.
2. Menciona los objetivos y diferencias que tienen las leyes que regulan a los cuerpos
policacos de seguridad pblica y privada e incluye una reflexin personal.
3. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SFJA_U3_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las
dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z
por la inicial de tu apellido materno.
4. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise y
te retroalimente.
*Consulta la rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
3.2. Anlisis breve sobre las leyes de seguridad pblica y privada en el

Distrito Federal
En este apartado se analizar con ms detalle la ley de Seguridad Pblica del Distrito
Federal y se la comparar con la Ley de Seguridad Privada de la misma entidad, en lo
referente a los objetivos de los mismos cuerpos normativos, de las atribuciones de los
policas y las diferencias fundamentales que existen entre cada ley, para tal caso, se
revisar el texto de cada una.
29

Seguridad
3.2.1. Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal

Se iniciar leyendo la ley referida en este subtema y que a continuacin se detalla:
LEY DE SEGURIDAD PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
TITULO PRIMERO
ARTICULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto
establecer las bases para la prestacin del servicio de seguridad pblica, as como regular los
servicios privados de seguridad en el Distrito Federal.
ARTICULO 2.- La seguridad pblica es un servicio cuya prestacin, en el marco de respeto a
las garantas individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado y tiene por objeto:
III.- Prevenir la comisin de delitos e Infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica;
Nota: se respet la acentuacin original del texto citado.
Por lo que hace al objeto de la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, los artculos
primero y segundo de la misma, delimitan con claridad este punto, en el sentido de que
fundamentalmente se tiene como finalidad el mantener el orden pblico, proteger la
integridad fsica de las personas, as como de sus bienes y la prevencin e investigacin
de los delitos.
30

Seguridad
TITULO TERCERO
PRINCIPIOS DE ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA
CAPITULO UNICO
ARTCULO 16.- El servicio a la comunidad y la disciplina, as como el respeto a los derechos

humanos y a la legalidad, son principios normativos que los Cuerpos le Seguridad Pblica
deben observar invariablemente en su actuacin.
ARTCULO 17.- Los elementos de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal,
independientemente de las obligaciones que establecen la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos y otras leyes especiales, debern:
II.- Servir con fidelidad y honor a la sociedad.
III.- Respetar y proteger los Derechos Humanos,
bienes;
para lucrar;
VII.- Observar un trato respetuoso en sus relaciones con las personas, a quienes procurarn
circunstancia;
31

Seguridad
urgencia de las investigaciones o cualquier otra. En el caso de tener conocimiento de tales

XIII.- Obedecer las ordenes de sus superiores jerrquicos y cumplir con todas las obligaciones
aplicables;
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1993). Ley De Seguridad Publica Del Distrito
Federal. [Versin Web] Recuperado el 27 de agosto de 2012, de:
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi=2&ved=0CCAQFjAA&url=http%
3A%2F%2Fcgservicios.df.gob.mx%2Fprontuario%2Fvigente%2F592.doc&ei=3x88UNLELKraygGXn4HQBg&u
sg=AFQjCNHIoTCb9Y6jbtgFTdzCe0JFYNbxxw&sig2=W7Iflye7gtucHm-uY68LgQ
En lo conducente a las atribuciones de los cuerpos de seguridad de carcter pblico en el

Distrito Federal, se pueden resaltar los que nos indica la Ley Orgnica de la Procuradura
del Distrito Federal y la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, en sus artculos 16
y 17, los cuales ponderan el respeto a los derechos humanos, el conservar el orden
pblico, la prevencin del delito y la participacin en la investigacin de los delitos de
acuerdo a las atribuciones de los cuerpos de seguridad pblica, hacindose hincapi en
que las leyes antes citadas no dan cumplimiento a la Reforma Constitucional en
Seguridad Pblica de junio de 2008, en virtud de su fecha de expedicin y publicacin.
32

Seguridad
3.2.2. Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal

Empieza este subtema leyendo los artculos de esta ley que a continuacin se detallan:
LEY DE SEGURIDAD PRIVADA PARA EL DISTRITO FEDERAL

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto regular las
actividades y prestacin de servicios de seguridad privada en todas sus modalidades en el
Distrito Federal, as como la infraestructura, equipo e instalaciones inherentes con la misma en
el mbito de competencia del Gobierno del Distrito Federal, a fin de garantizar que se realicen
en las mejores condiciones de eficiencia, imagen y certeza en beneficio de la poblacin.
El objeto de la Ley es proteger, regular las actividades, as como la prestacin de

servicios de seguridad privada en el Distrito Federal, teniendo como vrtice el dar
proteccin a los particulares en su persona y sus bienes, con las modalidades que la
misma ley seala.
Artculo 3.-
XXVII. Seguridad privada: La actividad o servicio que conforme a las disposiciones jurdicas y
administrativas vigentes, realizan o prestan para s o para terceros, los prestadores, los
autorizados, los permisionarios y las Instituciones Oficiales debidamente registrados por la
Secretara, que tiene por objeto proteger la integridad fsica de personas especficamente
determinados y/o de su patrimonio; prevenir la comisin de delitos e
infracciones en perjuicio de stos; auxiliarlos en caso de siniestros y desastres, y colaborar en la
aportacin de datos o elementos para la investigacin y persecucin de delitos, en forma
auxiliar y complementaria a la seguridad pblica y previa autorizacin, licencia, permiso o aviso
de registro expedido por las autoridades competentes;
33

Seguridad
TTULO SEGUNDO
DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
CAPTULO I
DE LAS MODALIDADES PARA PRESTAR SERVICIOS O REALIZAR ACTIVIDADES DE
SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 11.- Las modalidades para prestar servicios o realizar actividades de seguridad privada
en el Distrito Federal son las siguientes:
I. Seguridad y proteccin personal. Relativa a la custodia, salvaguarda y defensa de la vida y la
integridad corporal de personas;
II. Vigilancia y proteccin de bienes. Relativa a la seguridad y cuidado de bienes muebles e
inmuebles;
III. Custodia, traslado y vigilancia de bienes o valores. Relativa a la prestacin de servicios de
vigilancia, cuidado y proteccin de bienes muebles o valores, incluyendo su traslado;
IV. Localizacin e informacin de personas y bienes. Relativas a la prestacin de servicios para
obtener informes de:
a) Antecedentes, solvencia, localizacin o actividades de personas.
V. Actividades inherentes a la seguridad privada. Relativas al diseo, fabricacin, reparacin,
mantenimiento, instalacin o comercializacin de equipos, dispositivos, aparatos, sistemas o
procedimientos tcnicos especializados, establecidas en el reglamento o sus normas tcnicas.
CAPTULO IX
DE LAS OBLIGACIONES Y LIMITACIONES DE LAS PERSONAS FSICAS O MORALES
QUE PRESTAN SERVICIOS O REALIZAN ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 31.- Por su carcter de auxiliares de seguridad pblica, las personas que prestan
servicios o realizan actividades de seguridad privada, deben proporcionar la proteccin,
seguridad y vigilancia de la persona y patrimonio bajo su cuidado, sin importar el modo o lugar
donde lo desempeen.
Artculo 32.- Las personas fsicas o morales que prestan servicios o realizan actividades de
seguridad privada, quedan obligadas a proporcionar apoyo y colaboracin a las autoridades e
instituciones de seguridad pblica, cuando stas lo requieran en caso de emergencia, siniestro
o desastres.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2005). Ley De Seguridad Privada Para El Distrito
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi=2&ved=0CCsQFjAA&url=http%
3A%2F%2Fcgservicios.df.gob.mx%2Fprontuario%2Fvigente%2Fr86701.doc&ei=mSE8ULulNcaBywG57oDoB
g&usg=AFQjCNHYQboTj10-fj1C0bFQCKeJ_TmV0w&sig2=Z_sRfpA1Yz6WwGAr8swL_g&cad=rja
34

Seguridad
En lo referente a las atribuciones de los cuerpos de seguridad privada, evidentemente es

dar proteccin a las personas que puedan pagar por ello, tanto en sus bienes como a su
persona, as tambin es ofrecer productos y servicios relacionados con la seguridad
privada, tales como son las alarmas, sistemas de seguridad, video y hasta el blindaje de
vehculos automotores.
3.2.3. Objetivos y diferencias especficas de cada ley

En conclusin, los objetivos y diferencias de los cuerpos normativos en comento son
claros, ya que la primera de estas leyes ofrece un servicio pblico, en los trminos de los
artculos 21 y 115 constitucionales, por lo tanto, es obligacin del Estado proporcionar la
seguridad pblica, y por otro lado, en la seguridad privada el objetivo es brindar seguridad
y proteccin para las personas y para su patrimonio, mediante una retribucin econmica.
Otra diferencia fundamental es que los cuerpos de seguridad privada no participan de
modo alguno en la investigacin y persecucin de los delitos, solamente en determinados
casos podrn aportar medios probatorios en una investigacin criminal si es que tienen
acceso a estos.
3.3. La actuacin policial desde el mbito federal y estatal, diferencias

En este rubro es muy importante determinar el mbito de competencia que tiene la polica
federal para la posible investigacin y persecucin de los delitos, ya que existen delitos
del fuero federal como podran ser los relacionados con el narcotrfico, con asesinatos a
personajes del gobierno federal, as como tambin conductas ilcitas de carcter
econmico que afecten el patrimonio de entidades de la federacin o paraestatales, como
por ejemplo, el fraude o un abuso de confianza.
En general todos los delitos que incumben a la federacin estn descritos o detallados en
el Cdigo Penal Federal, debindose tomar en cuenta para este tema que existen delitos
del fuero comn que pueden ser atrados por los rganos de procuracin de justicia de
carcter federal, como por ejemplo, un asesinato que se comete con un arma de fuego
reservada para el uso del ejrcito o cuando la delincuencia organizada practica un
secuestro.
35

Seguridad
Asimismo, todos los delitos del fuero comn o local estn contenidos en los cdigos
penales de los estados y del Distrito Federal.
Dentro de este tipo de conductas ilcitas se encuentran el homicidio, la violacin, el
estupro, fraude, dao en propiedad ajena, etctera.
Sin embargo estas conductas delictivas podran ser investigadas por la polica federal, si
son cometidas por la delincuencia organizada, en los trminos de la Ley Federal contra la
delincuencia organizada, tal y como se analizar en el siguiente inciso.
3.3.1. mbito de competencias de la polica federal

Para entender el presente tema revisemos textualmente los artculos del 1 al 6 del Cdigo
Penal Federal que a la letra dice:
CDIGO PENAL FEDERAL
Nuevo Cdigo Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 1931
TEXTO VIGENTE
ltimas reformas publicadas DOF 30-06-2006
CDIGO PENAL FEDERAL

LIBRO PRIMERO
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1o.- Este Cdigo se aplicar en toda la Repblica para los delitos del orden federal.
Artculo 2o.- Se aplicar, asimismo:
I.- Por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o
se pretenda que tenga efectos en el territorio de la Repblica, y
II.- Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal,
cuando no hubieren sido juzgados en el pas en que se cometieron.
Artculo 3o.- Los delitos continuos cometidos en el extranjero, que se sigan cometiendo en
la Repblica, se perseguirn con arreglo a las leyes de sta, sean mexicanos o extranjeros los
delincuentes.
La misma regla se aplicar en el caso de delitos continuados.
36

Seguridad
Artculo 4o.- Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra
mexicanos o contra extranjeros, o por un extranjero contra mexicanos, sern penados en la
Repblica, con arreglo a las leyes federales, si concurren los requisitos siguientes:
I.- Que el acusado se encuentre en la Repblica;
II.- Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, y
III.- Que la infraccin de que se le acuse tenga el carcter de delito en el pas en que se
ejecut y en la Repblica.
Artculo 5o.- Se considerarn como ejecutados en territorio de la Repblica:
I.- Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar, a bordo de buques
nacionales;
II.- Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas
territoriales de otra nacin. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante, si el
delincuente no ha sido juzgado en la nacin a que pertenezca el puerto;
III.- Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas
territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica o si el delincuente o el ofendido
no fueren de la tripulacin. En caso contrario, se obrar conforme al derecho de reciprocidad;
IV.- Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras que se encuentren en
territorio o en atmsfera o aguas territoriales nacionales o extranjeras, en casos anlogos a los
que sealan para buques las fracciones anteriores, y
V.- Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas.
Artculo 6o.- Cuando se cometa un delito no previsto en este Cdigo, pero s en una ley
especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en Mxico, se aplicarn stos,
tomando en cuenta las disposiciones del Libro Primero del presente Cdigo y, en su caso, las
conducentes del Libro Segundo.
Cuando una misma materia aparezca regulada por diversas disposiciones, la especial
prevalecer sobre la general.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1931). Cdigo Penal Federal. [Versin Web]
Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9.pdf
Continuando con el mismo anlisis, por lo que hace a la competencia de la federacin

para la investigacin y persecucin de los delitos, veamos al respecto:
37

Seguridad
CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
TITULO PRIMERO
Reglas Generales para el Procedimiento Penal
CAPITULO I
Competencia
Artculo 6o.- Es tribunal competente para conocer de un delito, el del lugar en que se
comete, salvo lo previsto en los prrafos segundo y tercero del artculo 10.
Si el delito produce efectos en dos o ms entidades federativas, ser competente el juez de
cualquiera de stas o el que hubiera prevenido; pero cuando el conflicto involucre como partes
a indgenas y no indgenas, ser tribunal competente el que ejerza jurisdiccin en el domicilio
donde radique la parte indgena.
Artculo 7o.- En los casos de los artculos 2o, 4o y 5o., fraccin V, del Cdigo Penal, ser
competente el tribunal en cuya jurisdiccin territorial se encuentre el inculpado; pero si ste se
hallare en el extranjero, lo ser para solicitar la extradicin, instruir y fallar el proceso, el tribunal
de igual categora en el Distrito Federal, ante quien el Ministerio Pblico ejercite la accin penal.
Artculo 8o.- En los casos de las fracciones I y II del artculo 5o del Cdigo Penal, es
competente el tribunal a cuya jurisdiccin corresponda el primer punto del territorio nacional
adonde arribe el buque; y en los casos de la fraccin III del mismo artculo, el tribunal a cuya
jurisdiccin pertenezca el puerto en que se encuentre o arribe el buque.
Artculo 9o.- Las reglas del artculo anterior son aplicables, en los casos anlogos, a los
delitos a que se refiere la fraccin IV del mismo artculo 5o. del Cdigo Penal.
Artculo 10.- Es competente para conocer de los delitos continuados y de los continuos o
permanentes, cualquiera de los tribunales cuyo territorio aqullos produzcan efectos o hayan
realizado actos constitutivos de tales delitos.
En caso de concurso de delitos, el Ministerio Pblico Federal ser competente para conocer
de los delitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales, y los jueces
federales tendrn, asimismo, competencia para juzgarlos.
Tambin ser competente para conocer de un asunto, un juez de distrito distinto al del lugar
de comisin del delito, atendiendo a las caractersticas del hecho imputado, a las circunstancias
personales del inculpado, por razones de seguridad en las prisiones o por otras que impidan
garantizar el desarrollo adecuado del proceso, cuando el Ministerio Pblico de la Federacin
considere necesario llevar el ejercicio de la accin penal ante otro juez. Lo anterior es
igualmente aplicable para los casos en que, por las mismas razones la autoridad judicial, de
oficio o a peticin de parte, estime necesario trasladar a un procesado a algn centro de
reclusin de mxima seguridad, en los que ser competente el tribunal del lugar en que se
ubique dicho centro.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1934). Cdigo Federal De Procedimientos
Penales. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf
38

Seguridad
En este mismo sentido, y tomando en cuenta la facultad de atraccin que tiene el

Ministerio Pblico Federal, cuando un delito es cometido por miembros de la delincuencia
organizada, en los trminos que nos seala la siguiente:
LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

TTULO PRIMERO
CAPTULO NICO
NATURALEZA, OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto establecer reglas para la investigacin,
persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por
algn miembro de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden pblico y de
aplicacin en todo el territorio nacional.
Artculo 2o.- Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma
permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado
cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho,
como miembros de la delincuencia organizada:
I.
Terrorismo, previsto en los artculos 139 a 139 Ter y terrorismo internacional previsto en los
artculos 148 Bis al 148 Quter; contra la salud, previsto en los artculos 194 y 195, prrafo
primero; falsificacin o alteracin de moneda, previstos en los artculos 234, 236 y 237; el
previsto en la fraccin IV del artculo 368 Quter en materia de hidrocarburos; operaciones con
recursos de procedencia ilcita, previsto en el artculo 400 Bis; y el previsto en el artculo 424
Bis, todos del Cdigo Penal Federal;
II.
Acopio y trfico de armas, previstos en los artculos 83 bis y 84 de la Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos;
III.
Trfico de indocumentados, previsto en el artculo 159 de la Ley de Migracin;
IV.
Trfico de rganos previsto en los artculos 461, 462 y 462 bis de la Ley General de Salud;
V.
Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen

capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad
para resistirlo previsto en el artculo 201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos
de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de
personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 202; Turismo sexual en
contra de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho o de personas que no tiene capacidad para resistirlo,
previsto en los artculos 203 y 203 Bis; Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de
edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de
39

Seguridad
personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 204; Asalto, previsto en
los artculos 286 y 287; Trfico de menores o personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho, previsto en el artculo 366 Ter, y Robo de vehculos,
previsto en los artculos 376 Bis y 377 del Cdigo Penal Federal, o en las disposiciones
correspondientes de las legislaciones penales estatales o del Distrito Federal;
VI.
Delitos en materia de trata de personas, previstos y sancionados en el Ttulo Segundo de la Ley

General para Combatir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, excepto en el caso de los artculos 32,
33 y 34 y sus respectivas tentativas punibles.
VII. Las conductas previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18 de la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 3o.- Los delitos a que se refieren las fracciones I, II, III y IV del artculo anterior, que
sean cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, sern investigados,
perseguidos, procesados y sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley.
Los delitos sealados en las fracciones V y VII de dicho artculo lo sern nicamente si, adems
de cometerse por un miembro de la delincuencia organizada, el Ministerio Pblico de la
Federacin ejerce la facultad de atraccin. En este caso, el Ministerio Pblico de la Federacin
y las autoridades judiciales federales sern las competentes para conocer de tales delitos. Bajo
ninguna circunstancia se agravarn las penas previstas en las legislaciones de las entidades
federativas.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1996). Ley Federal Contra La Delincuencia
Organizada. [Versin Web] Recuperado de:
Es importante tomar en consideracin que un delito del fuero comn es aquella conducta
antijurdica que viola un deber jurdico penal establecido en un cdigo estatal o del Distrito
Federal, por ejemplo, el homicidio simple se encuentra tipificado en los cdigos penales
de los estados y de la Ciudad de Mxico; sin embargo, la misma figura del homicidio
cuando en sta interviene en su comisin la delincuencia organizada, dicha conducta
antijurdica podra ser regulada por leyes de mbito federal, en los trminos del artculo
segundo de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
40

Seguridad
Para tal efecto revisemos los siguientes artculos:

LEY GENERAL DE SALUD
CAPTULO VII
Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo
Artculo 473.- Para los efectos de este captulo se entender por:
I.
Comercio: la venta, compra, adquisicin o enajenacin de algn narctico;
II.
Farmacodependencia: Es el conjunto de fenmenos de comportamiento, cognoscitivos y

fisiolgicos, que se desarrollan luego del consumo repetido de estupefacientes o psicotrpicos
de los previstos en los artculos 237 y 245, fracciones I a III, de esta Ley;
III.
Farmacodependiente: Toda persona que presenta algn signo o sntoma de dependencia a

estupefacientes o psicotrpicos;
IV.
Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o psicotrpicos y que no

presente signos ni sntomas de dependencia;
V.
Narcticos: los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que determinen

esta Ley, los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los
que sealen las dems disposiciones legales aplicables en la materia;
VI.
Posesin: la tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del radio de accin y
disponibilidad de la persona;
VII. Suministro: la transmisin material de forma directa o indirecta, por cualquier concepto, de la
tenencia de narcticos, y
VIII. Tabla: la relacin de narcticos y la orientacin de dosis mximas de consumo personal e
inmediato prevista en el artculo 479 de esta Ley.
Artculo 474.- Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia,
as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de los
delitos o ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este captulo,
cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, siempre y cuando la
cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en dicha tabla y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia
organizada.
Las autoridades federales conocern de los delitos en cualquiera de los casos siguientes:
I.
En los casos de delincuencia organizada.
II.
La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo de este artculo.
III.
El narctico no est contemplado en la tabla.
IV.
Independientemente de la cantidad del narctico el Ministerio Pblico de la Federacin:

41

Seguridad
a)
Prevenga en el conocimiento del asunto, o
b)
Solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la investigacin.

La autoridad federal conocer de los casos previstos en las fracciones II y III anteriores, de
conformidad con el Cdigo Penal Federal y dems disposiciones aplicables. En los casos de la
fraccin IV de este artculo se aplicar este captulo y dems disposiciones aplicables.
Para efecto de lo dispuesto en el inciso b) de la fraccin IV anterior, bastar con que el
Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la autoridad competente de la entidad federativa, le
remita la investigacin correspondiente. Las diligencias desahogadas hasta ese momento por
las autoridades de las entidades federativas gozarn de plena validez.
En la instrumentacin y ejecucin de los operativos policacos que se realicen para cumplir
con dichas obligaciones las autoridades se coordinarn en los trminos que establece la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables.
El Ministerio Pblico de la Federacin podr solicitar a las autoridades de seguridad pblica
de las entidades federativas, le remitan informes relativos a la investigacin de los delitos a que
se refiere este captulo.
El Ministerio Pblico de las entidades federativas deber informar oportunamente al
Ministerio Pblico de la Federacin del inicio de las averiguaciones previas, a efecto de que
ste cuente con los elementos necesarios para, en su caso, solicitar la remisin de la
investigacin en trminos de la fraccin IV inciso b) de este artculo.
En los casos a que se refiere el segundo prrafo de este artculo, el Ministerio Pblico del
fuero comn podr practicar las diligencias de averiguacin previa que correspondan y remitir
al Ministerio Pblico de la Federacin, dentro de los tres das de haberlas concluido, el acta o
actas levantadas y todo lo que con ellas se relacione.
Si hubiese detenidos, la remisin se har sin demora y se observarn las disposiciones
relativas a la retencin ministerial por flagrancia.
Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin conozca de los delitos previstos en este
captulo podr remitir al Ministerio Pblico de las entidades federativas la investigacin para los
efectos del primer prrafo de este artculo, siempre que los narcticos objeto de los mismos
estn previstos en la tabla, la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar
por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no se trate de casos de la delincuencia
organizada.
Si de las constancias del procedimiento se advierte la incompetencia de las autoridades del
fuero comn, remitir el expediente al Ministerio Pblico de la Federacin o al juez federal que
corresponda, dependiendo de la etapa procesal en que se encuentre, a fin de que se contine
el procedimiento, para lo cual las diligencias desahogadas hasta ese momento por la autoridad
considerada incompetente gozarn de plena validez.
Artculo 475.- Se impondr prisin de cuatro a ocho aos y de doscientos a cuatrocientos
das multa, a quien sin autorizacin comercie o suministre, an gratuitamente, narcticos
previstos en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en dicha tabla.
42

Seguridad
Cuando la vctima fuere persona menor de edad o que no tenga capacidad para comprender
la relevancia de la conducta o para resistir al agente; o que aqulla fuese utilizada para la
comisin de los mismos se aplicar una pena de siete a quince aos de prisin y de doscientos
a cuatrocientos das multa.
Las penas que en su caso resulten aplicables por este delito sern aumentadas en una
mitad, cuando:
I.
Se cometan por servidores pblicos encargados de prevenir, denunciar, investigar, juzgar o

ejecutar las sanciones por la comisin de conductas prohibidas en el presente captulo.
Adems, en este caso, se impondr a dichos servidores pblicos destitucin e inhabilitacin
hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta;
II.
Se cometan en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusin, o dentro del espacio

comprendido en un radio que diste a menos de trescientos metros de los lmites de la
colindancia del mismo con quienes a ellos acudan, o
III.
La conducta sea realizada por profesionistas, tcnicos, auxiliares o personal relacionado con las
disciplinas de la salud en cualesquiera de sus ramas y se valgan de esta situacin para
cometerlos. En este caso se impondr, adems, suspensin e inhabilitacin de derechos o
funciones para el ejercicio profesional u oficio hasta por cinco aos. En caso de reincidencia
podr imponerse, adems, suspensin definitiva para el ejercicio profesional, a juicio de la
autoridad judicial.
Artculo 476.- Se impondr de tres a seis aos de prisin y de ochenta a trescientos das
multa, al que posea algn narctico de los sealados en la tabla, en cantidad inferior a la que
resulte de multiplicar por mil las cantidades previstas en dicha tabla, sin la autorizacin
correspondiente a que se refiere esta Ley, siempre y cuando esa posesin sea con la finalidad
de comerciarlos o suministrarlos, an gratuitamente.
Artculo 477.- Se aplicar pena de diez meses a tres aos de prisin y hasta ochenta das
multa al que posea alguno de los narcticos sealados en la tabla en cantidad inferior a la que
resulte de multiplicar por mil las previstas en dicha tabla, sin la autorizacin a que se refiere esta
Ley, cuando por las circunstancias del hecho tal
posesin no pueda considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos, an
gratuitamente.
No se proceder penalmente por este delito en contra de quien posea medicamentos que
contengan alguno de los narcticos previstos en la tabla, cuya venta al pblico se encuentre
supeditada a requisitos especiales de adquisicin, cuando por su naturaleza y cantidad dichos
medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras
personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder.
Artculo 478.- El Ministerio Pblico no ejercer accin penal por el delito previsto en el
artculo anterior, en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea alguno de
los narcticos sealados en la tabla, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, para
su estricto consumo personal y fuera de los lugares sealados en la fraccin II del artculo 475
de esta Ley. La autoridad ministerial informar al consumidor la ubicacin de las instituciones o
centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la prevencin de la
farmacodependencia.
43

Seguridad
El Ministerio Pblico har reporte del no ejercicio de la accin penal a la autoridad sanitaria
de la entidad federativa donde se adopte la resolucin con el propsito de que sta promueva la
correspondiente orientacin mdica o de prevencin. La informacin recibida por la autoridad
sanitaria no deber hacerse pblica pero podr usarse, sin sealar identidades, para fines
estadsticos.
Artculo 479.- Para los efectos de este captulo se entiende que el narctico est destinado
para su estricto e inmediato consumo personal, cuando la cantidad del mismo, en cualquiera de
sus formas, derivados o preparaciones no exceda de las previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato

Narctico
Opio
Diacetilmorfina o Herona
Cannabis Sativa, Indica o
Mariguana
Cocana
Lisergida (LSD)
MDA,
Metilendioxianfetamina
MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina
Metanfetamina
Dosis mxima de consumo personal e inmediato

2 gr.
50 mg.
5 gr.
500 mg.
0.015 mg.
Polvo, granulado o
cristal
40 mg.
40 mg.
40 mg.
Tabletas o cpsulas
Una unidad con peso no
mayor a 200 mg.
mayor a 200 mg.
mayor a 200 mg.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1984). Ley General de Salud. Recuperado el 31
de agosto de 2012, de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142.pdf
44

Seguridad
3.3.2. mbito de competencias de la polica del Distrito Federal

Para entender el presente tema revisemos textualmente los artculos del 7 al 14 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal que a la letra dice:
CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
TTULO PRIMERO
LA LEY PENAL
CAPTULO I
APLICACIN ESPACIAL DE LA LEY
Artculo 7 (Principio de territorialidad). Este Cdigo se aplicar en el Distrito Federal por los
delitos del fuero comn que se cometan en su territorio.
Artculo 8 (Principio de aplicacin extraterritorial de la ley penal). Este Cdigo se aplicar,
asimismo, por los delitos cometidos en alguna entidad federativa, cuando:
I.-Produzcan efectos dentro del territorio del Distrito Federal; o
II. Sean permanentes o continuados y se sigan cometiendo en el territorio del Distrito Federal.
CAPTULO II
APLICACIN TEMPORAL DE LA LEY
Artculo 9 (Validez temporal). Es aplicable la ley penal vigente en el momento de la realizacin
del hecho punible.
Artculo 10 (Principio de ley ms favorable). Cuando entre la comisin del delito y la extincin
de la pena o medida de seguridad correspondientes, entrare en vigor otra ley aplicable al caso,
se estar a lo dispuesto en la ley ms favorable al inculpado o sentenciado. La autoridad que
est conociendo o haya conocido del procedimiento penal, aplicar de oficio la ley ms
favorable.
Cuando el reo hubiese sido sentenciado y la reforma disminuya la penalidad, se estar a la ley
ms favorable.
Artculo 11 (Momento y lugar del delito). El momento y el lugar de realizacin del delito son
aquellos en que se concretan los elementos de su descripcin legal.
CAPTULO III
APLICACIN PERSONAL DE LA LEY
Artculo 12 (Validez personal y edad penal). Las disposiciones de este Cdigo se aplicarn a
todas las personas a partir de los dieciocho aos de edad.
45

Seguridad
CAPTULO IV
CONCURSO APARENTE DE NORMAS
Artculo 13 (Principio de especialidad, consuncin y subsidiariedad). Cuando una misma
materia aparezca regulada por diversas disposiciones:
I.-La especial prevalecer sobre la general;
II.-La de mayor proteccin al bien jurdico absorber a la de menor alcance; o
III. La principal excluir a la subsidiaria.
CAPTULO V
LEYES ESPECIALES
Artculo 14 (Aplicacin subsidiaria del Cdigo Penal). Cuando se cometa un delito no previsto
por este ordenamiento, pero s en una ley especial del Distrito Federal, se aplicar esta ltima, y
slo en lo no previsto por la misma se aplicarn las disposiciones de este Cdigo.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1984). Cdigo Penal para el Distrito Federal.
[Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012, de:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/r2409.htm
As tambin, el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, nos indica lo

siguiente:
CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Artculo 1o.Corresponde exclusivamente a los tribunales penales del Distrito Federal:
I. Declarar, en la forma y trminos que esta ley establece, cundo un hecho
ejecutado en las entidades mencionadas es o no delito;
II. Declarar la responsabilidad o la irresponsabilidad de las personas acusadas
ante ellos; y
III. Aplicar las sanciones que sealen las leyes.
Slo estas declaraciones se tendrn como verdad legal.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (1931). Cdigo De Procedimientos Penales Para
El Distrito Federal. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012, de:
http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/legislacion/codigo_3.pdf

46

Seguridad
Es de vital importancia comprender que la actuacin de los policas en el Distrito Federal,

ya sean los ministeriales, de investigacin o de seguridad pblica, podrn prevenir,
investigar y perseguir los delitos cometidos en el Distrito Federal, siempre y cuando
dichas conductas ilcitas por alguna circunstancia determinada no fueran del fuero federal,
en los trminos que se comentaron en el inciso 3.3.1.
3.3.3. Diferencias
Para efectos didcticos se aplicar la regla general, que consiste en que la investigacin
de los delitos cometidos en el Distrito Federal ser llevada a cabo por lo policas y el
Ministerio Pblico local, en los trminos los artculos 7 y 8 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal.
Vale la pena analizar los siguientes ejemplos:
En el delito de homicidio Juan priva de la vida a Mara, en la delegacin Azcapotzalco,
Distrito Federal, con un arma de fuego de bajo calibre.
Dicha conducta ilcita ser investigada y perseguida por los policas y Ministerio Pblico
del Distrito Federal.
Sin embargo, si Juan utiliza un arma de fuego como una ametralladora AK-47 para privar
de la vida a Mara, el delito podr ser investigado no solamente por la polica local, sino
tambin por la polica federal en virtud de que el uso de ametralladoras est reservado
para miembros del ejrcito mexicano, y por lo tanto es del fuero federal.
Otro ejemplo podra ser cuando se comete el delito de secuestro y el sujeto activo es una
persona comn y corriente que priva de su libertad a otro sujeto con el fin de obtener un
lucro, para otorgar la libertad del secuestrado, esta conducta ser investigada y
perseguida por las autoridades del Distrito Federal.
No obstante lo anterior, si los secuestradores pertenecen a la delincuencia organizada en
los trminos como lo define la Ley Federal de la materia, la conducta ilcita obviamente
ser investigada y procesada por autoridades policiales y de procuracin de justicia de
carcter federal.
Un ltimo ejemplo es cuando un funcionario pblico de la federacin comete un fraude de
Petrleos Mexicanos, cuyas oficinas se encuentran en la circunscripcin del Distrito
Federal; si partiramos de la regla general, esa conducta delictiva se debera perseguir e
investigar por policas locales, sin embargo, como es un delito en contra de entes de la
47

Seguridad
federacin (PEMEX), la investigacin del fraude en cita deber ser realizada por los
cuerpos policiales de la federacin.
Actividad 2. Actuacin policial desde el mbito federal, estatal y

municipal
Propsito: analizar el mbito de competencia de los cuerpos policiales en los tres
niveles.
1. Debate en el foro con tus compaeros(as) respondiendo las siguientes preguntas:
Cules son los principales mbitos de competencia que incumben a la polica

federal en el ejercicio de sus funciones (existen delitos del fuero federal y local)?
Existen delitos del fuero local nicamente en el mbito de competencia de las

policas de tu estado?
3.4. Legislacin actual en el Estado de Mxico en materia de actuacin

de los cuerpos de seguridad pblica y privada en la entidad
En este tema revisaremos de una manera general toda la legislacin que exista en el
Estado de Mxico sobre seguridad pblica y privada, analizando el objeto y las diferencias
fundamentales entre la seguridad pblica y privada en el Estado de Mxico, as como las
funciones que tengan cada uno de estos cuerpos policacos.
3.4.1. Lista de leyes del Estado de Mxico en materia de seguridad

pblica y privada
En este subtema conoceremos todas las leyes que tienen relacin con la seguridad
pblica y privada en el Estado de Mxico, as como tambin, veremos cul es el objeto de
cada ley, mismos que se detallan en los artculos primero y segundo, segn sea el caso
de los cuerpos normativos:
48

Seguridad
LEY DE PROTECCIN A VCTIMAS DEL DELITO PARA EL ESTADO DE MXICO

TTULO PRIMERO
CAPTULO I
Objeto:
Artculo 1.- La presente Ley contiene disposiciones de orden pblico, inters social y
observancia general en el Estado Libre y Soberano de Mxico, en trminos de lo dispuesto por
las fracciones I, III, IV, V y VI del apartado C del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; Tratados Internacionales celebrados y otras leyes aplicables en
materia de vctimas y ofendidos de un hecho delictuoso.
Artculo 2.- Esta Ley tiene por objeto establecer disposiciones en favor de la vctima y ofendido,
a consecuencia de la comisin de un hecho delictuoso, para que reciba asesora jurdica;
informacin sobre sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; as como atencin mdica y psicolgica de urgencia; en los casos procedentes, a
ser orientada sobre los mecanismos existentes para solicitar y exigir la reparacin del dao, y
para coadyuvar con el Ministerio Pblico a efecto de que se garanticen medidas cautelares,
providencias y de proteccin de las vctimas directas e indirectas, ofendidos, testigos y en
general de todos los sujetos que deban ser protegidos contra actos provenientes del sujeto
activo del hecho delictuoso, incluyendo su recuperacin e integracin social.
Artculo 3.- Sern beneficiarias de esta Ley, las vctimas y ofendidos que de manera directa o
indirecta, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, lesiones fsicas o psicolgicas,
sufrimiento emocional o social, prdida material, financiera o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de un hecho delictuoso establecido en el Cdigo
Penal.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009). Ley de Proteccin a Vctimas del Delito
para el Estado de Mxico. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012, de:
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/leyvig081.PDF
49

Seguridad
LEY DE SEGURIDAD DEL ESTADO DE MXICO

TTULO PRIMERO
CAPTULO PRIMERO
DE LA SEGURIDAD PBLICA Y SUS FINES
Objeto:
Artculo 1.- Esta Ley es de orden pblico, de inters social y de observancia general en todo el
territorio del Estado de Mxico, y tiene por objeto:
I.
Normar la distribucin de competencias en materia de seguridad pblica que realizan el Estado

y los Municipios;
II.
Establecer las bases de coordinacin del Estado y los Municipios con la Federacin, el Distrito
Federal, los estados y sus Municipios;
III.
Integrar el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, que a su vez contribuir con el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica;
IV.
Desarrollar las bases mnimas a que deben sujetarse las Instituciones de Seguridad Pblica; y
V.
Contribuir a la construccin de las bases para una plena seguridad ciudadana.

Artculo 2.- La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado y los Municipios, que tiene
como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los
delitos, la investigacin para hacerla efectiva, as como la investigacin y la persecucin de los
delitos, la reinsercin social del individuo y la sancin de las infracciones administrativas, en las
competencias respectivas en trminos de esta Ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables.
Las acciones en el ejercicio de la funcin de seguridad pblica tendrn como eje central a la
persona humana y, por ende, contribuirn al establecimiento de la seguridad ciudadana, la cual
tiene por objeto proteger a las personas; asegurar el ejercicio de su ciudadana, sus libertades y
derechos fundamentales; establecer espacios de participacin social corresponsable y
armnica; propiciar la solucin pacfica de los conflictos interpersonales y sociales; fortalecer a
las instituciones, y propiciar condiciones durables que permitan a los ciudadanos desarrollar sus
capacidades, en un ambiente de paz y democracia.
Las referencias contenidas en esta Ley en materia de seguridad pblica, debern interpretarse
de manera que contribuyan al objeto y fines de la seguridad ciudadana.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2011). Ley de Seguridad del Estado de Mxico.
[Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012 de:
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/leyvig015.pdf

50

Seguridad
LEY DE SEGURIDAD PRIVADA DEL ESTADO DE MEXICO

CAPITULO I
Objeto:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia General en el Estado de
Mxico y tiene por objeto regular la prestacin de los Servicios de Seguridad Privada que se
prestan en esta Entidad Federativa, consistente en la autorizacin, requisitos, modalidades,
registro, obligaciones y restricciones, capacitacin, visitas de verificacin, medidas tendientes a
garantizar la correcta prestacin de los servicios y sanciones aplicables, as como los medios de
impugnacin de stas, respecto de los servicios de seguridad privada.
Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley las personas fsicas o jurdico colectivas que presten los
servicios de seguridad privada.
Artculo 7.- Las modalidades en que se podr autorizar la prestacin de los servicios de
seguridad privada, en el Estado de Mxico son:
I. Seguridad Privada a Personas. Consiste en la proteccin, custodia, salvaguarda, defensa de
la vida y de la integridad corporal del prestatario;
II. Seguridad Privada en los Bienes. Se refiere al cuidado y proteccin de bienes muebles e
inmuebles;
III. Seguridad Privada en el Traslado de Bienes o Valores. Consiste en la prestacin de
servicios de custodia, vigilancia, cuidado y proteccin de bienes muebles o valores, incluyendo
su traslado;
IV. Seguridad de la Informacin. Consiste en la preservacin, integridad y disponibilidad de la
informacin del prestatario, a travs de sistemas de administracin de seguridad, de bases de
datos, redes locales, corporativas y globales, sistemas de cmputo, transacciones electrnicas,
as como respaldo y recuperacin de dicha informacin, sea sta documental, electrnica o
multimedia;
V. Sistemas de Prevencin y Responsabilidades. Se refieren a la prestacin de servicios para
obtener informes de antecedentes, solvencia, localizacin o actividades de personas; y
VI. Actividad Vinculada con Servicios de Seguridad Privada. Se refiere a la actividad
relacionada directa o indirectamente con la instalacin o comercializacin de sistemas de
blindaje en todo tipo de vehculos automotores y de los equipos, dispositivos, aparatos,
sistemas o procedimientos tcnicos especializados.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2010). Ley de Seguridad Privada el Estado de
Mxico. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012 de:
51

Seguridad
LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL

DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
Del Ministerio Pblico
Objeto:
ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto regular
la forma de organizacin, el funcionamiento y el ejercicio de las atribuciones que corresponden
a esa Dependencia del Poder Ejecutivo, as como la distribucin de las competencias de los
rganos que la integran, delimitando las atribuciones y funciones del Titular de esa
Dependencia; as como la organizacin del Ministerio Pblico, establecer sus atribuciones
generales y normar su actividad en la investigacin de los hechos posiblemente constitutivos de
delitos como fase preparatoria de la accin penal y, en su caso, como presupuesto para definir
la existencia del inters social en su persecucin.
ARTCULO 2.- Esta Ley se aplicar por los delitos del orden comn que sean competencia de
las autoridades del Estado conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Penal.
Tambin ser aplicable para los delitos contemplados en las Leyes Generales.
ARTCULO 23.- AUXILIO DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA ESTATAL Y

MUNICIPAL: Los Cuerpos de Seguridad Pblica Estatal y Municipal, proporcionarn los auxilios
y apoyos que les requiera el Ministerio Pblico con estricta sujecin a las rdenes que de l
reciban.
Cuando tomen conocimiento de hechos posiblemente constitutivos de delito, dictarn las
medidas y providencias necesarias para preservar el lugar de los hechos e impedir que se
pierdan, destruyan o alteren los instrumentos, evidencias, objetos y productos del delito; as
como para propiciar la seguridad y el auxilio a las vctimas y ofendidos. De igual manera
asegurarn a los probables responsables en los casos en que ello sea procedente, ponindolos
de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico.
Tan pronto intervenga el Ministerio Pblico o la Polica Ministerial en el conocimiento de los
hechos, cedern a stos el mando de las acciones, proporcionndoles todos los datos que
hubieren obtenido respecto de los mismos; sin perjuicio de que continen brindando los apoyos
que dichas autoridades dispongan.
En cualquier caso, comunicarn los resultados de sus intervenciones al Ministerio Pblico
mediante partes informativos.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009). Ley Orgnica de la Procuradura General
de Justicia del Estado de Mxico. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012 de:

52

Seguridad
3.4.2. Revisin y anlisis de las leyes del Estado de Mxico en materia

de seguridad pblica y privada
De las cuatro leyes que tienen que ver con la seguridad pblica y privada del Estado de
Mxico, se pueden comentar las diferencias que a continuacin se detallan.
En lo referente a la Ley de Seguridad del Estado de Mxico, el artculo segundo nos da la
distincin fundamental del mencionado cuerpo normativo, as como su objeto.
Se desprende con claridad de lo anterior que esta ley ya es acorde con las modificaciones
que se hicieron en junio de 2008 a la Constitucin Federal por lo que hace a la seguridad
pblica, ya que introduce que las funciones de los cuerpos de seguridad pblica tendrn
atribuciones en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos.
En lo concerniente a la Ley de Seguridad Privada del Estado de Mxico, los artculos
segundo y sptimo detallan las atribuciones y funciones de los cuerpos de seguridad
privada en el estado, mismas que son iguales a las que seala la ley en el Distrito Federal
en la misma materia, mencionando que dicha legislacin es aplicable a personas fsicas o
morales que prestan el servicio de seguridad privada, y que esta va encaminada a la
proteccin de las personas en su integridad como en su patrimonio particular, incluyendo
todos los servicios relacionados con traslado de valores, asesora y venta de alarmas,
equipos de seguridad, etctera.
Por ltimo, la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico
en el numeral que a continuacin se detalla, enumera las obligaciones que tienen los
cuerpos de seguridad pblica en el mbito estatal cuando tienen conocimiento de una
conducta delictiva
MUNICIPAL: Los Cuerpos de Seguridad Pblica Estatal y Municipal, proporcionarn los auxilios
y apoyos que les requiera el Ministerio Pblico con estricta sujecin a las rdenes que de l
reciban.
53

Seguridad
asegurarn a los probables responsables en los casos en que ello sea procedente, ponindolos
de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico.
hubieren obtenido respecto de los mismos; sin perjuicio de que continen brindando los apoyos
que dichas autoridades dispongan.
3.4.3. Diferencias entre las atribuciones de la polica de seguridad

pblica y la polica privada en el Estado de Mxico
A continuacin se presenta una tabla con las diferencias entre las atribuciones que tienen
los cuerpos de seguridad pblica y privada, por lo que las policas privadas vienen a
complementar y a coadyuvar a los cuerpos policiales de carcter pblico en el Estado de
Mxico.
ESTADO DE MXICO
Seguridad pblica
Seguridad privada
1. Normar la distribucin de competencias

en materia de seguridad pblica que
realizan el Estado y los Municipios.
1. Seguridad privada a personas,

proteccin, custodia, salvaguarda,
defensa de la vida y de la integridad
corporal del prestatario.
2. Establecer las bases de coordinacin del

Estado y los Municipios con la Federacin,
el Distrito Federal, los estados y sus
Municipios.
2. Seguridad privada en los bienes. Se

refiere al cuidado y proteccin de bienes
muebles e inmuebles.
3. Integrar el Sistema Estatal de Seguridad

Pblica, que a su vez contribuir con el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
3. Seguridad privada en el traslado de

bienes o valores. Consiste en la
prestacin de servicios de custodia,
vigilancia, cuidado y proteccin de bienes
muebles o valores, incluyendo su
traslado.
54

Seguridad
4. Desarrollar las bases mnimas a que

deben sujetarse las Instituciones de
Seguridad Pblica.
5. Contribuir a la construccin de las bases

para una plena seguridad ciudadana.
6. Salvaguardar la integridad y derechos de

las personas.
4. Seguridad de la informacin. Consiste

en la preservacin, integridad y
disponibilidad de la informacin del
prestatario, a travs de sistemas de
administracin de seguridad, de bases de
datos, redes locales, corporativas y
globales, sistemas de cmputo,
transacciones electrnicas, as como
respaldo y recuperacin de dicha
informacin, sea esta documental,
electrnica o multimedia.
5. Sistemas de prevencin y
responsabilidades. Se refieren a la
prestacin de servicios para obtener
informes de antecedentes, solvencia,
localizacin o actividades de personas.
6. Actividad vinculada con servicios de
seguridad privada. Se refiere a la
actividad relacionada directa o
indirectamente con la instalacin o
comercializacin de sistemas de blindaje
en todo tipo de vehculos automotores y
de los equipos, dispositivos, aparatos,
sistemas o procedimientos tcnicos
especializados.
7. Preservar las libertades, el orden y la

paz pblicos y comprende la prevencin
especial y general de los delitos, la
investigacin para hacerla efectiva.
8. Realizar la persecucin de los delitos.
9. Contribuir con la reinsercin social del
individuo y la sancin de las infracciones
administrativas, en las competencias
respectivas en trminos de esta Ley y
dems ordenamientos jurdicos aplicables.
10. Tendrn como eje central a la persona
humana y, por ende, contribuirn al
establecimiento de la seguridad ciudadana,
la cual tiene por objeto proteger a las
personas; asegurar el ejercicio de su
ciudadana, sus libertades y derechos
55

Seguridad
fundamentales.
11. Establecer espacios de participacin
social corresponsable y armnica.
12. Propiciar la solucin pacfica de los
conflictos interpersonales y sociales.
13. Fortalecer a las instituciones y propiciar
condiciones durables que permitan a los
ciudadanos desarrollar sus capacidades,
en un ambiente de paz y democracia.
14. Proporcionarn los auxilios y apoyos
que les requiera el Ministerio Pblico con
estricta sujecin a las rdenes que de l
reciban.
15. Cuando tomen conocimiento de hechos
posiblemente constitutivos de delito,
dictarn las medidas y providencias
necesarias para preservar el lugar de los
hechos e impedir que se pierdan,
destruyan o alteren los instrumentos,
evidencias, objetos y productos del delito;
as como para propiciar la seguridad y el
auxilio a las vctimas y ofendidos. De igual
manera asegurarn a los probables
responsables en los casos en que ello sea
procedente, ponindolos de inmediato a
disposicin del Ministerio Pblico.
16. Tan pronto intervenga el Ministerio
Pblico o la Polica Ministerial en el
conocimiento de los hechos, cedern a
estos el mando de las acciones,
proporcionndoles todos los datos que
hubieren obtenido respecto de los mismos;
sin perjuicio de que continen brindando
los apoyos que dichas autoridades
dispongan.
17. En cualquier caso, comunicarn los
resultados de sus intervenciones al
Ministerio Pblico mediante partes
informativos.
56

Seguridad
3.5. Anlisis breve sobre las leyes de seguridad pblica y privada en el

Estado de Mxico
En este inciso se analizar con ms detalle la Ley de Seguridad del Estado de Mxico en
comparacin con la Ley de Seguridad Privada de la misma entidad, en lo referente a los
objetivos de los mismos cuerpos normativos, de las atribuciones de los policas y las
diferencias fundamentales que existen entre cada ley. Para tal caso, se revisar el texto
de cada una.
3.5.1. Ley de Seguridad del Estado de Mxico

La ley de seguridad pblica en el Estado de Mxico (su nombre correcto es Ley de
Seguridad del Estado de Mxico) tiene su objeto en los artculos 1 y 2, como a
continuacin se detalla:
Artculo 1.- Esta Ley es de orden pblico, de inters social y de observancia general en todo el
territorio del Estado de Mxico, y tiene por objeto:
I.
Normar la distribucin de competencias en materia de seguridad pblica que realizan el Estado

y los Municipios;
II.
Establecer las bases de coordinacin del Estado y los Municipios con la Federacin, el Distrito
Federal, los estados y sus Municipios;
III.
Integrar el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, que a su vez contribuir con el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica;
IV.
Desarrollar las bases mnimas a que deben sujetarse las Instituciones de Seguridad Pblica; y
V.
Contribuir a la construccin de las bases para una plena seguridad ciudadana.

57

Seguridad
Las acciones en el ejercicio de la funcin de seguridad pblica tendrn como eje central a la
persona humana y, por ende, contribuirn al establecimiento de la seguridad ciudadana, la cual
tiene por objeto proteger a las personas; asegurar el ejercicio de su ciudadana, sus libertades y
derechos fundamentales; establecer espacios de participacin social corresponsable y
armnica; propiciar la solucin pacfica de los conflictos interpersonales y sociales; fortalecer a
las instituciones, y propiciar condiciones durables que permitan a los ciudadanos desarrollar sus
capacidades, en un ambiente de paz y democracia.
Las referencias contenidas en esta Ley en materia de seguridad pblica, debern interpretarse
de manera que contribuyan al objeto y fines de la seguridad ciudadana.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2011). Ley de Seguridad del Estado de Mxico.
[Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012 de:
Anlisis
Por lo que hace al objeto de la Ley de Seguridad del Estado de Mxico, los artculos
primero y segundo de la mencionada delimitan con claridad este punto, en el sentido de
que fundamentalmente se tiene como finalidad el mantener el orden pblico, proteger la
integridad fsica de las personas as como de sus bienes, la prevencin, investigacin y
persecucin de los delitos, que a diferencia con la del Distrito Federal, la primera de las
citadas incluye que las policas tendrn como una de sus atribuciones el investigar y
perseguir los delitos, pero en el caso de la ley de la Ciudad de Mxico, no faculta a los
policas para la persecucin de lo delitos.
Con respecto a las atribuciones de la seguridad pblica de este estado en comento, se
pueden apreciar en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de
Mxico, en su artculo 23, que a continuacin se detalla:
MUNICIPAL: Los Cuerpos de Seguridad Pblica Estatal y Municipal, proporcionarn los
auxilios y apoyos que les requiera el Ministerio Pblico con estricta sujecin a las rdenes que
de l reciban.
asegurarn a los probables responsables en los casos en que ello sea procedente,
ponindolos de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico
58

Seguridad

hubieren obtenido respecto de los mismos; sin perjuicio de que continen brindando los
apoyos que dichas autoridades dispongan.
Anlisis
Las atribuciones que tiene la polica de seguridad pblica son muy amplias, en los
trminos de los artculos antes citados, hacindose hincapi en que van a participar en las
investigaciones y en la persecucin de los delitos como rgano auxiliar y complemento del
aparato de procuracin de justicia.
3.5.2. Ley de Seguridad Privada del Estado de Mxico

En este subtema revisars los artculos de esta ley que a continuacin se detallan:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia General en el Estado de
Mxico y tiene por objeto regular la prestacin de los Servicios de Seguridad Privada que se
prestan en esta Entidad Federativa, consistente en la autorizacin, requisitos, modalidades,
registro, obligaciones y restricciones, capacitacin, visitas de verificacin, medidas tendientes a
garantizar la correcta prestacin de los servicios y sanciones aplicables, as como los medios de
impugnacin de stas, respecto de los servicios de seguridad privada.
Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley las personas fsicas o jurdico colectivas que presten los
servicios de seguridad privada.
En lo referente al objeto de la Ley de Seguridad Privada del Estado de Mxico, es regular

la autorizacin que se concede a las personas fsicas o morales que pretenden dar el
servicio de seguridad privada en la entidad, as como determinar cules son los requisitos,
registros y obligaciones de los particulares al respecto de la prestacin de seguridad
privada.
En lo conducente a las atribuciones, el artculo sptimo de la ley en cita es claro al
respecto:
Artculo 7.- Las modalidades en que se podr autorizar la prestacin de los servicios de
seguridad privada, en el Estado de Mxico son:
59

Seguridad
I. Seguridad Privada a Personas. Consiste en la proteccin, custodia, salvaguarda, defensa de

la vida y de la integridad corporal del prestatario;
II. Seguridad Privada en los Bienes. Se refiere al cuidado y proteccin de bienes muebles e
inmuebles;
III. Seguridad Privada en el Traslado de Bienes o Valores. Consiste en la prestacin de
servicios de custodia, vigilancia, cuidado y proteccin de bienes muebles o valores, incluyendo
su traslado;
IV. Seguridad de la Informacin. Consiste en la preservacin, integridad y disponibilidad de la
informacin del prestatario, a travs de sistemas de administracin de seguridad, de bases de
datos, redes locales, corporativas y globales, sistemas de cmputo, transacciones electrnicas,
as como respaldo y recuperacin de dicha informacin, sea sta documental, electrnica o
multimedia;
V. Sistemas de Prevencin y Responsabilidades. Se refieren a la prestacin de servicios para
obtener informes de antecedentes, solvencia, localizacin o actividades de personas; y
VI. Actividad Vinculada con Servicios de Seguridad Privada. Se refiere a la actividad
relacionada directa o indirectamente con la instalacin o comercializacin de sistemas de
blindaje en todo tipo de vehculos automotores y de los equipos, dispositivos, aparatos,
sistemas o procedimientos tcnicos especializados.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2010). Ley de Seguridad Privada el Estado de
Mxico. [Versin Web] Recuperado el 31 de agosto de 2012 de:
Anlisis
Como pudiste darte cuenta, los servicios de seguridad privada vienen a actuar como un
complemento y en auxilio de la seguridad pblica en el Estado de Mxico, ya que la
funcin fundamental de los guardias privados es proteger a las personas y a su
patrimonio, mediante el pago de una retribucin.
3.5.3. Objetivos y diferencias especficas de cada ley

Evidentemente el objeto fundamental de la Ley de Seguridad del Estado es dar
cumplimiento a las fracciones IX y X del artculo 21 constitucional en lo conducente a que
la funcin de los cuerpos de seguridad ser la investigacin, prevencin y persecucin de
los delitos en el mbito estatal y municipal, siendo que stos debern actuar
coordinadamente en base a la homologacin de dichas leyes con las del fuero federal, as
60

Seguridad
tambin, la Ley de Seguridad Privada de la entidad, tiene como fin, la prestacin del
servicio de seguridad por lo que hace a las personas en su integridad fsica y en su
patrimonio, teniendo como primordial diferencia ambas leyes, que la primera de las
citadas, la proporciona el Estado a la sociedad en general y la segunda, normatividad se
refiere a la seguridad privada que otorgan los particulares o empresas a personas fsicas
o morales que pueden pagar por dicho servicio.
|
Actividad 3. Legislacin de seguridad pblica y privada en el Estado

de Mxico o en tu estado
Propsito: analizar de la legislacin en seguridad de tu estado las diferencias en lo que
hace a la seguridad pblica y privada.
1. Elabora un reporte escrito donde cites y analices las principales leyes de seguridad
pblica y privada que son aplicables en tu estado y explica las diferencias por lo que
toca a la seguridad pblica y privada, incluye tus conclusiones.
2. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SFJA_U3_A3_XXYZ. Sustituye las XX por las
dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z
por la inicial de tu apellido materno.
3. Enva tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la seccin de Tareas para que lo revise y
te retroalimente.
*Consulta la rbrica e evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
3.6. Seguridad pblica y derechos humanos: Acciones positivas

estatales para su efectiva garanta
El artculo en cuestin revisa la garanta de seguridad pblica establecida en los artculos
21 y 115 constitucionales como un derecho de los mexicanos, ya que se encuentra
inmerso por lo que hace al primer artculo en la parte dogmtica de la Constitucin
Federal, en el que se contemplan las garantas individuales de las que gozan todos los
mexicanos, asimismo, se retomarn algunas opiniones de doctrinarios sobre el tema y
criterios que tiene la comunidad internacional en materia de derechos humanos.
61

Seguridad
3.6.1. Anlisis del artculo de Samuel Gonzlez Ruiz
Descarga el documento que se encuentra en la pestaa Material de apoyo

Seguridad pblica y derechos humanos: Acciones positivas estatales para su efectiva
garanta
(Artculo completo)
Pginas 282 y 283

El concepto bsico de coordinacin de la seguridad pblica surgi como una necesidad de
adecuar a la realidad existente a la responsabilidad especfica, que en los trminos
originales de la Constitucin desde la reforma de principios de los 80, la seguridad pblica
era una responsabilidad fundamental de los municipios. De la misma manera que sucede en
el sistema norteamericano en que la federacin tiene una competencia residual en
seguridad pblica, que es muy limitada, la idea bsica es que en Mxico, como del resto
pasa, por ejemplo en otro estado federal como Alemania, la competencia bsica est en los
estados y municipios.
La inclusin de la seguridad pblica en el artculo 21 constitucional, es decir en la parte
dogmtica, es por parte del constituyente permanente una decisin deliberada, se trata de
entenderla como una garanta de los gobernados, y por eso no quedo comprendida dentro
de la parte orgnica solamente.
La Suprema Corte ha sostenido as, por ejemplo, que el bien jurdico protegido que implica
el delito de la delincuencia organizada lo es la seguridad pblica.
En las discusiones previas a la elaboracin de la reforma constitucional mucho se discuti
acerca del concepto que garantiza la seguridad y la paz pblicas. En el mbito constitucional
mexicano el artculo 89, fraccin VI de la Constitucin asigna al ejrcito la defensa de la
defensa exterior y de la seguridad interior del pas. Aunque estos conceptos no han sido
desarrollados de forma amplia por la doctrina y la jurisprudencia ya que la seguridad interior
del pas debe ser entendida como la ltima garanta de la proteccin y defensa de la
Constitucin y de la integridad y unidad nacional, la redaccin constitucional mexicana
desde principios del siglo XX hace imposible utilizar la seguridad interior como concepto a la
manera francesa, italiana o espaola, sin entrar en las discusiones sobre la naturaleza de
las actividades militares. Por esto no se utiliz este concepto y resulta verdaderamente
extrao que ahora se pretenda establecer una Secretara de Interior para sustituir a la
seguridad pblica.
Samuel Gonzlez, Ernesto Lpez y Jos Arturo Yez sealaron que la seguridad pblica
puede tenderse como el conjunto de polticas y medidas coherentes y articuladas que
tienden a garantizar la paz general a travs de la prevencin y represin de los delitos y las
62

Seguridad
faltas contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y la polica

administrativa.
El autor comienza su artculo refiriendo a la coordinacin que debe existir entre los
diferentes rganos del Estado que tienen que ver con la seguridad pblica, ya sea en el
mbito federal, estatal o municipal, sin embargo, ese es un argumento muy repetido en el
curso, por lo que se dar entrada a la parte fundamental del texto. La seguridad pblica es
un bien jurdico de los ciudadanos, en los trminos del artculo 21 constitucional y en
razn de que se encuentra en la parte dogmtica y no orgnica de la constitucin federal.
Es muy importante resaltar el criterio que tiene la Suprema Corte al respecto y que se
reproduce a continuacin: La Suprema Corte ha sostenido as, por ejemplo, que el bien
jurdico protegido que implica el delito de la delincuencia organizada es la seguridad
pblica.
Pginas 284 a 286

Por eso no tiene razn quienes como Emilio lvarez Icaza proponen, para Mxico, asumir el
cambio de seguridad pblica a la seguridad ciudadana. En efecto lvarez escribe que la
relacin entre seguridad ciudadana y derechos humanos se da precisamente bajo el
concepto de seguridad ciudadana con el cual se supere el de seguridad pblica. El concepto
de seguridad pblica est vinculado a una visin autoritaria del Estado que se preocupa por
garantizar el orden por el orden mismo. En tanto expresin de la fuerza y de la supremaca
del poder del Estado, la seguridad pblica se identifica histricamente con los Estados
autoritarios o francamente dictatoriales que se valen de cuerpos centralizados militarizados.
La seguridad ciudadana en cambio es propia de los Estados democrticos que promueven
los modelos policiales acordes con la participacin de las y los habitantes.
()
2. Edgar Cortez afirma que la seguridad pblica y los derechos humanos: estas
organizaciones estn de acuerdo con que no se puede separar un concepto de otro. La
percepcin generalizada es que no es posible garantizar la seguridad pblica, si no se hace
lo mismo con los derechos humanos. Se tiene que trabajar para que estos no sean vistos
como un obstculo para la planeacin y ejecucin de las polticas de seguridad pblica. Se
trata de una visin que separa conceptualmente los derechos humanos de la seguridad
pblica.
Nuestra reflexin va ms all, no es posible ver solamente como dos elementos la seguridad
pblica y a los derechos humanos. El cambio de paradigma es cmo entender a la
seguridad pblica como un derecho humano o en los trminos del artculo 21 de la
Constitucin como una garanta individual.
63

Seguridad
Gonzlez Ruiz defiende su postura que aparentemente difiere de la de otros tericos de la

seguridad pblica, con respecto a que si esta es una garanta constitucional y por lo tanto
un derecho de los mexicanos y por el otro lado que la seguridad pblica debera
denominarse como seguridad ciudadana, ya que la primera de las citadas es
caracterstica de un Estado autoritario y la seguridad ciudadana es propia de los Estados
democrticos, segn lvarez Icaza.
Pginas 286 y 287

El problema de los derechos humanos ha sido explorado por distintos estudiosos, segn
Antonio Prez Luo: Para algunos, los derechos humanos suponen una constante histrica
cuyas races se remontan a las instituciones y al pensamiento del mundo clsico.
()
Y agrega que la afirmacin de que todo ser humano es titular de derechos propios,
oponibles jurdicamente a todos los estados, incluso al estado que sea nacional o al estado
bajo cuya jurisdiccin se encuentre, constituy sin duda una revolucionaria innovacin en el
derecho internacional ya que, en adelante, la persona titular de unos derechos, por el
hecho de serlo y en razn de la igual dignidad de todo ser humano- no poda ser
considerado como el mero objeto del orden internacional.
Desde esta perspectiva, y dadas las condiciones en que se encuentra la seguridad

pblica en el pas, debera considerarse a la seguridad pblica como una garanta y un
derecho de los mexicanos, la cual debe ser otorgada por el Estado.
Pginas 287 a 290

Es difcil entrar al problema de las definiciones de los conceptos de derechos humanos,
derechos naturales, derechos fundamentales y derechos subjetivos, que a veces se
confunden. El profesor Prez Luo propone esbozar una definicin en trminos explicativos
como conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.
()
Para Luigi Ferrajoli una definicin terica, formal o estructural, de derechos fundamentales
es la siguiente son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotado el estatus de
personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho
subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones)
adscrita por una norma jurdica; y por estatus la condicin de un sujeto prevista asimismo
64

Seguridad
por una norma jurdica positiva como presupuesto de su idoneidad para ser titular de
situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son ejercicio de estos.
()
La primera tesis diferencia los derechos fundamentales de los derechos patrimoniales
entendidos estos ltimos como concernientes a cada uno de sus titulares con exclusin de
todos los dems. Por otra parte, afirma que la segunda tesis es que los derechos
fundamentales formal el fundamente y parmetro de la igualdad jurdica que antecede
incluso a la democracia sustancial, ya que no es otra cosa que el conjunto de garantas
aseguradas por el paradigma del estado de derecho, que, modelado en los orgenes del
estado moderno sobre la exclusiva tutela de los derechos de libertad y propiedad, puede
muy bien ser ampliado luego del reconocimiento constitucional como derechos de
expectativas vitales como la salud, la educacin y la subsistencia- tambin al estado social.
La tercera tesis se refiere a la naturaleza supranacional, mientras que la cuarta tesis tiene
que ver con la diferencia entre derecho y garanta: los derechos fundamentales, de la
misma manera que los dems derechos, consisten en expectativas negativas o positivas a
las que corresponden las obligaciones (de prestacin o de prohibiciones de lesin.
Convengo en llamar garantas primarias a esas obligaciones y esas prohibiciones, y
garantas secundarias a las obligaciones de reparar o sancionar judicialmente las lesiones
de los derechos, es decir las violaciones de sus garantas primarias.
Acerca de estos prrafos, vale la pena meditar sobre la conceptualizacin que tienen los
diferentes doctrinarios entre derechos humanos, fundamentales, patrimoniales, etctera,
ya que es claro que los derechos humanos quedan incluidos en los derechos
fundamentales del hombre, lo anterior lo podemos comprender desde una perspectiva
histrica jurdica en la Declaracin de los Derechos Humanos que se pronunci en el ao
de 1789, cuando tiene inicio la Revolucin Francesa y que retom la Organizacin de las
Naciones Unidas.
Pginas 290 y 291

En el mbito internacional Los derechos humanos estn protegidos por muchas
convenciones, entre ellos Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Sin embargo, el derecho internacional no solamente protege a los derechos
humanos, sino obliga a los Estados a incorporar e implementar normas internacionales en
su derecho domstico, as como respetar y garantizar los derechos que estn reconocidos
en el derecho internacional. Adems los Estados estn obligados a garantizar que en caso
de violacin de derechos humanos, el individuo puede interponer un recurso efectivo y que
la decisin sobre este recurso es obligatoria.
Del otro lado debemos saber cmo contempla el derecho internacional el derecho a la
seguridad pblica. En este sentido el pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos establecen la igualdad ante la ley y,
por ejemplo de conformidad con el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
65

Seguridad
Humanos Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que le ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de
sus funciones oficiales. Por esto podemos sostener claramente que existe el derecho a la
tutela efectiva, contemplado en estas convenciones, una obligacin a desarrollar la
proteccin de todas las garantas incluyendo la de seguridad pblica, como se ver ms
adelante.
Fundamentalmente en estos dos ltimos prrafos, el autor justifica pero no menciona

explcitamente la funcin del juicio de amparo en el caso de Mxico, ya que dicha
controversia o juicio constitucional es el que ampara y protege a los mexicanos contra
actos de autoridad que violen sus garantas constitucionales.
Pgina 293 a 296

3. Nuestra tesis es que se puede garantizar el equilibrio entre los derechos del acusado, de
la vctima y de la sociedad a travs de la construccin de una teora de los equilibrios,
comprensiva, que tome en cuenta diversos elementos de los derechos humanos, entre los
que se encuentran los siguientes:
Derechos Subtanciales. Del acusado y de la vctima.
Derechos Procesales. Que permitan el mejor diseo institucional, balanceando los derechos
humanos de todos.
Costos econmicos. Que vayan desarrollando histricamente en una forma de avance los
derechos de todos: del acusado, la vctima y la sociedad en un plano de posibilidad real y no
en la mera idealidad de principios.
Para esto utilizaremos los mismos principios que ha sostenido el Tribunal Europeo de los
Derechos Humanos, que es el rgano que aplica la Convencin Europea de los Derechos
Humanos. En opinin de Fraser Sampson La Convencin se establece para proteger lo que
puede ser visto como las libertades ciudadanas fundamentales en una Sociedad
Democrtica Existen diversas caractersticas cuando son consideradas la Convencin y
sus efectos. Estas caractersticas incluyen:
El balance entre los derechos y las necesidades que compiten entre s.
Las limitaciones y las restricciones. El triple test.
La convencin como instrumento viviente.
Y el margen de apreciacin.
Es importante destacar que la jurisprudencia del Tribunal de Derechos Humanos de
Estrasburgo ha considerado que es necesario lograr un balance entre los derechos
66

Seguridad
humanos de todos. De ah que los elementos histricos de los derechos humanos estn
presentes.
Carrillo Salcedo subraya al respecto, que la necesidad de balance se encuentra ya
comprendidos en las propias cartas de derechos, cuando afirma que ambos Pactos regulan
la posibilidad de los Estados de someter a las limitaciones e incluso suspensiones los
derechos y libertades en ellos reconocidos
()
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido una doctrina parecida en
relacin a los derechos humanos. Esta ha afirmado que la proteccin de los derechos
humanos requiere que los actos estatales que los afecten de manera fundamental no
queden al arbitrio del poder pblico, sino que estn rodeados de un conjunto de garantas
enderezadas a asegurar que no se vulneren los atributos inviolables de la persona, dentro
de las cuales, acaso la ms relevante, tenga que ser que las limitaciones se establezcan
por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo establecido por la
Constitucin. Por lo tanto, para la limitacin de las garantas que consagra la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, es necesario que sea dada por Ley formal y
materialmente generada por el parlamento y siguiendo el procedimiento. Adems debe
tener un elemento de materialidad para la limitacin e incluso acepta el concepto de
necesidad democrtica, y de bien comn. As en una resolucin sobre el derecho de
expresin afirma que El Tribunal ha sealado que la necesidad y, por ende, la legalidad de
las restricciones a la libertad de expresin fundadas en el artculo 13.2 de la Convencin
Americana, depender de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo.
Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aqulla que restrinja en
menor escala el derecho protegido. Dado este estndar, no es suficiente que se demuestre,
por ejemplo, que la ley cumple un propsito til u oportuno; para que sean compatibles con
la Convencin, las restricciones deben justificarse segn objetivos colectivos que, por su
importancia, preponderen claramente sobre la necesidad social del pleno goce del derecho
que el artculo 13 garantiza y no limiten ms de lo estrictamente necesario el derecho
proclamado en dicho artculo. Es decir, la restriccin debe ser proporcional al inters que la
justifica y ajustarse estrechamente al logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo en la menor
medida posible en el efectivo ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
Es importante entender que la redaccin de la Constitucin Federal fue inspirada

fundamentalmente por la Constitucin Federal Norteamericana y dichos ordenamientos
estn confeccionados de acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
a los criterios que tiene la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la que
enfatizan de manera preponderante el derecho a las libertades que estn consagradas en
los primeros treinta artculos de la Constitucin Federal Mexicana.
67

Seguridad
Pginas 297 a 300

4. Los ciudadanos tienen derecho a la seguridad pblica y a ejercer sus actividades de
manera pacfica. Naturalmente que es una conquista que dio la Ilustracin el que se postule
un rgimen contrario a la arbitrariedad en la justicia y particularmente en lo relativo a lo ms
preciado que tiene el hombre, que es su vida y su libertad. En este sentido no puede sino
manifestarse el acuerdo con Luigi Ferrajoli y postular en sus aspectos fundamentales su
teora del garantismo penal: El sistema penal solo se justifica porque es mucho peor dejar la
justicia en manos de quien la ha sufrido. Es decir, se trata de un proceso de control de la
reaccin social a la violacin de los derechos individuales o colectivos. Para esto se
desarrolla una teora de control penal en sus aspectos internos y formales
fundamentalmente. Nadie puede no estar de acuerdo con estos postulados fundamentales
de la teora de Ferrajoli.
Sergio Garca Ramrez, en Algunas Cuestiones de Derecho Procesal Penal, sostiene que
actualmente se atraviesa un marco de redefinicin de la justicia penal, En cada una de esta
redefiniciones queda de manifiesto, con el alcance ms radical y ms profundo, la relacin
armoniosa o conflictiva de las libertades y las garantas, por una parte, y las nuevas
exigencias (espontneas o inducidas) de la seguridad y la paz, por la otra. Se ha construido,
de esta suerte un dilema que muchos calificamos como falso, adems extraordinariamente
peligroso, cuya solucin gobierna las mayores soluciones penales. Los datos de agitacin
autoritaria residen en cierto discurso de Seguridad Ciudadana y el proclamado conflicto
entre due process y crime control. No podemos ms que estar de acuerdo con Garca
Ramrez, todos nuestros comentarios se refieren a una teora de la construccin de sistemas
jurdicos que deben estar en equilibrio respetando los principios bsicos de la teora de los
derechos humanos. Por lo tanto, lo que en adelante sealaremos presupone siempre una
teora garantista de derechos. Ferrajoli es antes que nada un filsofo del derecho y fue
Magistrado durante varios aos. Despus es un penalista y criminlogo y sabe bien la
prctica jurdico penal. Por eso postula una teora de las condiciones de la sancin penal
aceptables en un plano jurdico y tico.
En materia de derechos humanos y su proteccin se puede calificar a los que proponen
estos sistemas desde un plano ideal, o peor an, principista y dogmtico, en contraposicin
a los que proponen pensando ya en su implementacin eficiente.
()
5. La seguridad pblica no slo es una garanta individual del gobernado, es adems un
prerrequisito o precondicin para el desarrollo econmico de un pas. Esto ha sido sealado
por Edgardo Buscaglia. La inseguridad pblica es uno de los elementos en los que los
inversionistas se fijan y generan el desarrollo y el trabajo en un Pas o regin, o se abstienen
de hacerlo. Se trata de uno de los elementos que permite que otros derechos sociales y
colectivos, como el derecho al trabajo o a la seguridad social, se pueda generar. Un sistema
judicial desequilibrado genera inmediatamente inseguridad pblica.
Un sistema penal no equilibrado, que impide la seguridad pblica, es un sistema penal que
ataca los derechos humanos de los integrantes de una sociedad, al impedir que pueda
ejercer libremente sus derechos y libertades. Pero adems, impide el crecimiento econmico
y el desarrollo de una sociedad. No deja de enfatizar que son estos, el crecimiento y el
68

Seguridad
desarrollo sociales, los que permitirn la vigencia de otros derechos llamados por los
autores de segunda y tercera generacin.
Es interesante la conexin que realiza el autor del artculo puesto en anlisis con lo que
ahora los mexicanos estamos viviendo, al afirmar que un pas que tiene problemas de
imparticin y procuracin de justicia, as como de seguridad pblica, invariablemente ser
un Estado que econmicamente no podr desarrollarse, ya que los inversionistas tanto
nacionales como extranjeros irn abandonando el pas inseguro por cuestiones obvias
que no permiten el desarrollo libre de sus inversiones.
Pginas 301 a 304

Por lo tanto, podemos afirmar que es posible cohonestar seguridad pblica y derechos
humanos. Son elementos necesarios para lo anterior: a) una teora de los derechos
humanos, que entienda que estos tienen un factor histrico que se ha positivizado, como lo
sostiene Antonio Prez Luo, b) un esquema de una teora garantista del derecho penal,
como la que sostiene Ferrajoli, que exige el respeto de los principios generales expuestos
antes, -nadie puede ser castigado sin respetar los principios bsicos del orden jurdico
penal-, c) la construccin de un sistema judicial penal equilibrado que maximice los
derechos del acusado, siempre equilibrndolos con los derechos de la vctima y de la
sociedad en el marco de un sistema racional de mecanismos y controles de argumentacin,
de los elementos de constriccin internos, formales y controles externos; No debe dejar de
reiterarse que el sistema de controles externos ha de ser racional, sin caer, como en el
sistema de amparo mexicano, en un sistema de alta recursividad.
6. Por esto podemos postular que debe construirse una muralla lgica y jurdica entre la
actividad judicial que dicta sentencias, a la que no deben importar en su argumentacin las
consecuencias que sus actos puedan tener en la seguridad pblica a la hora de dictar una
sentencia condenatoria, ya que la calidad de su argumentacin exige solamente tener en
cuenta las reglas especficas de derecho penal. Los aspectos que tienen que ver con la
seguridad pblica son funciones de fiscales, policas y autoridades administrativas que
debieran ser capaces de realizar acciones positivas para lograr la seguridad pblica. Todo
esto tiene como precondicin un sistema que est en equilibrio por que su output debe ser
consecuencia de ello. Si no es as, lo nico que se genera como output es una violacin
sistemtica a los derechos humanos de unos y/u otros.
()
Sin embargo, dentro de una teora de proteccin de la seguridad ciudadana o pblica, el
estado puede aplicar una teora de accin estatal en materia de investigacin y persecucin
del delito que d mayores resultados, y conforme a los siguientes elementos:
1. Una vez establecido el sistema judicial penal equilibrado, con pleno respeto de los
principios bsicos garantistas, para los derechos del acusado y de la vctima, en la
maximizacin, y de conformidad con los recursos econmicos necesarios.
2. Establecer una poltica prctica de aplicacin de la ley penal y de seguridad ciudadana
que considere lo siguiente:
69

Seguridad
Los patrones de actividad delictiva, que son desarrollados por personas que se dedican
habitualmente a cometer delitos, bien sea porque son miembros de organizaciones
delictivas, bien porque es su medio habitual de vida.
En delitos violentos, que son los que ms indignacin y alarma social causan con una
poltica de intolerancia respecto a ellos. Es importante subrayar que la correlacin entre
delitos relativos a la propiedad como robo y delitos agravados con violencia hasta llegar
al homicidio se incrementa entre otras causas en las expectativas de impunidad.
Respecto de los delitos que son sometidos por personas necesitadas, o porque roban
para obtener dosis de drogas, se requiere una poltica especfica.
Respecto a los delitos que son cometidos de manera ocasional por personas que no se
dedican habitualmente al delito se requieren programas de prevencin delictiva que
reduzcan las oportunidades de cometerlos, bien porque son relativos a la propiedad, o
bien porque son relativos a consumo de drogas.
Respecto a los delitos por imprudencia se requiere desarrollar una poltica educativa
para fortalecer los mecanismos para volver conscientes a los posibles delincuentes de
las consecuencias y de campaas de prevencin.
El autor Gonzlez Ruiz explica de una manera muy clara cules son los elementos que
debera contener la seguridad pblica o ciudadana para una correcta aplicacin de las
normas jurdico penales y la proteccin a los derecho humanos, resumindolas en los
incisos 1 y 2 de los ltimos prrafos, y que a nuestro juicio deberan tomarse en cuenta
para implementar una poltica anticriminal a travs de un programa de prevencin del
delito y redefinir las sanciones penales de acuerdo al tipo de delitos cometidos.
Pginas 308 y 309

No cabe duda que volvamos al punto del inicio del presente apartado. Solamente con
polticas activas de la autoridad enfocando acciones para resolver problemas de inseguridad
y trabajando con concepciones nuevas de polica que focalicen acciones para reducir los
patrones de comportamiento criminal, que reduzcan las oportunidades del crimen ocasional
y que representan certeza en la aplicacin de la sancin, se podr garantizar el derecho de
todos a la seguridad pblica. En un medio como el mexicano, con alta corrupcin en polica
y Ministerio Pblico, lograr las metas implica adems redoblar esfuerzos en estrategias y
combate a la corrupcin. Pero para lograr esto se requiere un sistema equilibrado que
garantice los derechos de las vctimas y del acusado, que al mismo tiempo permita el trabajo
del Polica y el Fiscal.
8. Frente a los xitos relatados anteriormente en contraste revisar la situacin mexicana.
Aunque el sistema nacional de la seguridad pblica fue constituido a partir de 1995 en que
se public la ley que establece las bases de coordinacin. Desde entonces se han gastado
ms de 4500 millones de dlares y a pesar de esto no hemos llegado a garantizar la
seguridad pblica de manera adecuada en nuestro pas. El sistema est estructurado sobre
la base de obligacin de cooperar que es una obligacin constitucional para la Federacin,
70

Seguridad
los Estados y los Municipios. Pero de manera central la competencia bsica en materia de
seguridad pblica sigue estando en los municipios y los estados. Uno de los problemas
centrales esta en las facultades de designacin de los miembros de las policas.
Constitucionalmente la facultad de nombramiento la tiene el Presidente municipal y las
relaciones laborales debe ser reguladas por leyes estatales, esto incluye los procedimientos
de ingreso, promocin y permanencia. Sin embargo, despus de diez aos no se ha
pensado como se puede estructurar el sistema nacional de coordinacin para garantizar que
las policas municipales y estatales no sean infiltradas por la delincuencia organizada. Es
increble que en el Mxico del siglo XXI no exista los sistemas informticos con los datos
relevantes para impedir, por ejemplo, que sujetos que han reconocido en declaraciones
ministeriales su cercana con los narcotraficantes continen como jefes de polica de los
estados sin que nadie en el sistema haga algo, los casos abundan: Morelos en dos
ocasiones, Cancn en dos ocasiones, Tijuana, Ciudad Jurez, Tamaulipas, Nuevo Len,
Tlaxcala.
Los poderes que tiene la Federacin para cumplir los objetivos de la ley del sistema nacional
de seguridad pblica, estn solamente en la capacidad econmica de la Federacin para
crear el fondo de la seguridad pblica y el control del armamento, que es una necesidad
para las policas municipales y estatales, por parte de la Secretara de Defensa Nacional,
adems de la facultades de investigacin del ministerio pblico federal en materia de
delincuencia organizada que funcionan solamente cuando el caso es crtico.
Es cierto que se ha sostenido que se debe caminar hacia un concepto de polica nacional.
Sin embargo, no creo que eso pase durante los prximos decenios, ya que se requerira un
pacto nacional completamente diverso. Es adems, atentatorio contra el sistema federal. No
se puede sostener el federalismo y al mismo tiempo exigir que la polica sea manejada por
una sola organizacin nacional. En consecuencia la nica solucin posible a nivel nacional
es la coordinacin, pero con una idea muy clara, utilizando todos los recursos federales y
adoptando modelos de leyes de polica, por ejemplo, que sean aceptados por todos los
estados en los cuales se logran los objetivos de la legislacin que establece las bases de
coordinacin.
Mientras esto no se d y se logre la efectiva garanta de la seguridad pblica no se lograr el
objetivo de la inclusin de la seguridad pblica al nivel de garanta individual y se violar el
principio de la tutela efectiva de los derechos humanos y de las garantas, estando Mxico
en clara responsabilidad internacional por no poder garantizar la tutela efectiva de todas las
garantas que consagra la constitucin y en consecuencia impedir que los mexicanos vivan
en la libertad y seguridad que merecen.
En la ltima parte del artculo se resalta que es muy importante fortalecer los sistemas de
coordinacin en todo el pas partiendo desde el mbito federal al municipal, ya que, como
cita el autor, no se trata de crear una polica nacional, como se ha dado en pases
europeos, sino que respetando el concepto de federalismo se pueden introducir
estndares para que todos los integrantes de los cuerpos policacos del pas tengan que
cumplir con cierta normatividad y exigencia para poder desempear su cargo pblico.
71

Seguridad
3.7. Seguridad pblica y seguridad privada, complementarias o

antagnicas?
Este artculo confronta a la seguridad privada con la pblica y evidencia lo que en realidad
sucede con el actuar de los cuerpos de seguridad privada en el pas, cuya normatividad
que los regula es totalmente inaplicable, esto, no por defecto de dichos cuerpos
normativos sino por la corrupcin, compadrazgos e intereses creados de quienes otorgan
permisos y licencias por parte de la Secretara de Seguridad Pblica Estatales y Federal,
a las personas fsicas o morales que tienen la autorizacin para funcionar como
prestadores de servicios de seguridad privada.
3.7.1. Anlisis del artculo de Ernesto Mendieta Jimnez
Descarga el documento que se encuentra en la pestaa Material de apoyo

Seguridad Pblica y Seguridad Privada Complementarias o Antagnicas?
(Artculo completo)
Pginas 409 a 412

Un custodio de traslado de valores en la Ciudad de Mxico balea a un ciudadano, lo que se
suma a la cadena de arbitrariedades que impunemente cometen da a da estos integrantes
de la seguridad privada. No observan reglamentos de trnsito, no respetan normas internas
de comercios, actan con prepotencia y sin ningn apego a los principios de actuacin
social y legalmente esperados.
Guardaespaldas de personalidades, a veces con licencia de portacin de armas y a veces
no, tampoco respetan las ms mnimas normas de interrelaciones personales ni de trnsito y
de lugares pblicos y, no en pocos casos, proporcionan a la delincuencia organizada
informacin para decidir y ejecutar un secuestro en contra de las personas que protegen, de
sus familiares o sus conocidos con los que interactan.
Vigilantes de instalaciones residenciales o de negocios (intramuros) sin ninguna seleccin,
formacin, evaluacin ni control, que no slo son inefectivos para permitir intromisiones no
autorizadas de terceros, sino que son factor de efectividad para propiciarlas o actores
directos de robos de bienes o informacin.
72

Seguridad
Investigadores (as, entre comillas) sin ninguna tica, que llevan a cabo indagatorias
francamente ilcitas, en las que inclusive cobran al cliente y luego cobran al o a los
investigadores.
Asesores en crisis, como pudieran ser en casos de secuestros, sin capacidad y en franca
oposicin con los objetivos de la autoridad que bien pueden compadecerse con los de la
sociedad y con los de cada persona en particular.
Consultores sobre riesgos y equipos de seguridad sin ninguna preparacin y tica
profesional, que ms bien aparecen como promotores de ventas de servicios de personas y
de bienes especializados.
Generalmente los integrantes de la seguridad privada son sujetos expulsados de los
circuitos de la seguridad pblica, en donde su perfil y desempeo negativos rayaron en los
extremos inclusive, en muchos casos, con antecedentes penales.
Sin duda hay algunos profesionales y serios, pero esto es el caso de excepcin, porque se
ha dejado a la buena voluntad de cada quien el actuar con apego a la ley y a la deontologa,
Roy R. Roberg y Jack Kuy-kendall, se refieren al comportamiento tico del personal de
seguridad pblica como un aspecto vital y de gran peso en los resultados de la misma. Para
ellos el establecer y promover el comportamiento tico es un aspecto vital de la
administracin de la seguridad pblica y pesa sobre todos los dems procesos de la
organizacin. No siempre se habla de comportamiento tico como aspecto integral de la
administracin. Sin embargo, la tica del personal es especialmente importante en la
actividad dentro de una democracia. Esto resulta particularmente relevante cuando se
consideran los problemas histricos y actuales que involucran al personal de la seguridad
pblica con la corrupcin, con la violacin de las leyes, as como de la conducta excesiva y
criticable en otras reas. Por todas estas razones, nos proponemos considerar el
comportamiento tico como funcin separada -y todava ms- crtica de la administracin de
los grupos sociales.
Francisco Daniel Vzquez Guerrero, por su parte, seala que el cdigo deontolgico es
posible y conveniente. La opinin favorable de la codificacin viene subrayada por su
existencia en muy diversos pases y regiones. Deben ser los propios profesionales los que
redacten las normas recibidas por tradicin, amplindolas o modificndolas en su caso
apara las nuevas situaciones. El cdigo no puede ser extrao o exterior a la organizacin
corporativa. Las normas deontolgicas no pueden tener el carcter propio de la norma
estrictamente punitiva, sino ms bien la naturaleza de principios ticos inspiradores del
trabajo profesional, sin perjuicio de que las infracciones vengan tipificadas segn las
exigencias del derecho sancionador moderno. Tampoco puede identificarse el cdigo
deontolgico con un reglamento, ya que el primero es ms bien un conjunto armnico de
normas ticas que por su naturaleza son anteriores y superiores a la ley.
Todo lo anterior sin supervisin ni control. Todo lo anterior en un escenario catico que bien
pudiera justificar la afirmacin de que la seguridad privada es antagnica de la seguridad
pblica. As se ve ahora.
Vale la pena hacer un anlisis porque existen ms de 2000 empresas que estn haciendo lo
anterior. Algunas registradas (no controladas) y otras no. No obstante podemos encontrar en
ello algunos centros de oportunidad y potencialidades que no deben ser soslayados.
73

Seguridad
De acuerdo a la introduccin que se plante en el presente artculo surge la duda de si

realmente los cuerpos de seguridad privada estn correctamente regulados y vigilados
por la Secretara de Seguridad Pblica Estatal y Federal, ya que las leyes de la materia,
es decir, por ejemplo, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en ese
rubro, nos indica en los artculos 5, 150 al 152, que las empresas de seguridad privada
debern estar registradas y vigiladas por las secretaras en cuestin, as como la Ley de
Seguridad Pblica del Distrito Federal en los artculos 70, 74 y 76 regula la actividad de
los cuerpos de seguridad privados.
En atencin a la lectura, definiremos lo que se conoce como cdigo deontolgico:

Conjunto de normas y deberes dirigidos a un colectivo de profesionales para guiar el ejercicio
de su profesin desde una perspectiva tica. Por tanto, en un documento de esta ndole no se
hace referencia necesariamente a cmo son los hechos de las cosas, sino a cmo debieran ser,
a cules son los valores que deben alumbrar nuestra prctica diaria. No se trata ahora de
establecer cul es la mejor tcnica o cmo funciona tal o cual material, se trata de definir lo que
est bien o lo que est mal, aqul comportamiento que es el ms correcto en nuestra actividad
profesional.
Fuente: Colegio Profesional de Protsicos Dentales de Aragn. (2012). Cdigo Deontolgico. [Versin Web]
Recuperado el 10 de septiembre de 2012 de:
http://www.coppda.com/Colegio/Codigo_Deontologico.htm
Es muy importante sealar que los cuerpos policiales de seguridad pblica y privada
deben estar regidos por un cdigo deontolgico, es decir, un conjunto de reglas ticas y
en algunos casos morales que debern marcar la pauta en las actuaciones que tengan las
fuerzas de seguridad.
Pginas 414 a 416

Administrar es un proceso para lograr las metas, utilizando recursos y trabajando por medio
de personas; para planear, coordinar esfuerzos y recursos de una manera organizada y
sistemtica, para lograr objetivos.
La administracin comprende la coordinacin de hombres y recursos materiales para el
logro de ciertos objetivos, se pueden identificar elementos bsicos: direccin hacia los
objetivos; a travs de las personas; mediante tcnicas y dentro de una organizacin. Las
definiciones ms representativas proponen que la administracin es un proceso de
planeacin, organizacin y control de actividades. Algunas incrementan el nmero de
subprocesos para incluir los recursos y la motivacin; otras reducen el esquema e incluyen
solo la planeacin y la instrumentacin.
74

Seguridad
De manera sinttica y esquemtica podemos establecer que la escuela clsica pretende

definir y resolver los problemas que se relacionan con la eficacia y efectividad de la
organizacin considerando una actuacin racional, es decir objetiva, otorgando relevancia a
la organizacin y estructura. Presenta diversas etapas en su evolucin: cientfica,
burocrtica y direccin administrativa. Presenta una gran preocupacin por la eficiencia de la
organizacin y poca por las personas. Son algunos exponentes de esta visin Max Webber
y Henry Fayol.
La escuela del comportamiento persigue la identificacin y resolucin de estos problemas
con una actuacin subjetiva, dando relevancia al sujeto en el proceso. Tuvo un proceso de
evolucin nico. Presenta una gran preocupacin por las personas en el proceso y su
comportamiento. Son algunos exponentes de este enfoque Mayo, Maslow, Argydis y
McGregor.
La escuela contempornea con enfoque de sistemas integrales y contingencias persigue tal
identificacin y resolucin de problemas mediante un marco integrador, dando relevancia a
las interacciones y procesos. An en evolucin, presenta dos fases: la de sistemas y
reconocimiento de contingencias. Mantiene una gran preocupacin por los estudios y las
soluciones integrales. Son algunos exponentes de este enfoque Berrien, Kast y Rosenzweig.
El enfoque sistmico tiene por objetivo representar de forma comprensiva (integral y objetiva
el medio ambiente en que tiene lugar la planeacin, toma de decisiones y ejecucin.
El enfoque sistmico indica las siguientes caractersticas relevantes respecto del
funcionamiento de un esquema:
El sistema es una creacin artificial, no natural y no palpable fsicamente, para ser un
instrumento de estudio y solucin de problemas o de logro de objetivos.
La identificacin de las unidades o subsistemas que componen al Sistema (variables de
efectividad) permite estudiarlos y proponer la forma en que se espera funcionen.
Existen interrelaciones necesarias entre las unidades o subsistemas; estos subsistemas
presentan interactuacin y a la vez son interdependientes. sta es la caracterstica
fundamental del sistema, lo que resulta de su creacin artificial.
En la segunda parte del artculo el autor se refiere a que la administracin de los cuerpos
de seguridad tendr un rigor en lo que concierne a la coordinacin de recursos tanto
materiales como humanos, para el logro de los objetivos en lo referente a la seguridad, y
pone como modelo el enfoque sistmico de organizacin, el cual tiene por objeto
representar de forma comprensiva el medio en que da lugar a la planeacin, toma de
decisiones y ejecucin para lograr una verdadera coordinacin entre la institucin de
seguridad pblica y sus integrantes. Por lo tanto, para poder continuar con el presente, se
entender por enfoque sistmico lo siguiente:
75

Seguridad
En un sentido amplio, la teora general de los sistemas se presenta como una forma sistemtica
y cientfica de aproximacin y representacin de la realidad y, al mismo tiempo, como una
orientacin hacia una prctica estimulante para formas de trabajo interdisciplinarias.
Fuente: Centro de Gestin Hospitalaria. Enfoque Sistmico. [Versin Web] Recuperado el 10 de septiembre
de 2012 de:
http://www.cgh.org.co/temas/descargas/elenfoquesistemico.pdf
Pginas 417 y 418.

Por su parte, la profesionalizacin del servicio consiste en hacer del mismo una profesin y
no una mera actividad dentro de la sociedad. No cabe duda que la experiencia respecto de
la calidad del servicio pblico ha hecho comprender que para abrigar esperanzas
justificadas de efectividad de la seguridad pblica es necesario tener resuelta la plataforma
institucional que se conforma por las cualidades de los servidores pblicos responsables de
la misma, en sus diferentes niveles.
Se tiende a confundir al servicio civil de carrera con la profesionalizacin del servicio pblico.
La meta es lograr en el caso de la seguridad pblica que quienes tienen a su cargo la
importante tarea de mantener el orden pblico, proteger la integridad de las personas y
bienes, prevenir la previsin de delitos e infracciones, perseguir los mismos y readaptar a
delincuentes, sean suficientemente capaces, y al mismo tiempo acten con respeto
irrestricto a los derechos fundamentales de las personas. Esto se logra cuando actan
verdaderos profesionales en el uso de la fuerza legal para el mantenimiento y desarrollo de
un ambiente de libertades y armona. As se profesionaliza el servicio de seguridad pblica:
los profesionales actuando son garantes de la legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez en la prestacin del servicio pblico de seguridad.
Los elementos de la profesionalizacin del servicio son los siguientes y se constituyen en las
variables de efectividad para asentar y desarrollar un proceso efectivo:
Elementos directos de la profesionalizacin:
a) Que sea un servicio permanente y responda a las necesidades y perfil cambiantes de las
personas, organizaciones y de la sociedad.
b) Requisitos de ingreso de los integrantes siempre en funcin de las necesidades
operativas y expectativas que deben integrarse.
c) Procedimiento de seleccin tcnico, transparente y riguroso.
d) Formacin en sus diferentes niveles (inicial, continua y especializacin). No slo
transmisora de conocimientos y habilidades, sino generadora de convicciones y actitudes de
servicio.
e) Estabilidad laboral, promociones por medio de concurso y separacin, reglamentadas.
f) Dignificacin (remuneraciones coherentes con relacin a la calidad y riesgo de la funcin).
g) Tareas claramente definidas.
76

Seguridad
h) Mecanismos de supervisin y control.

Estructura organizacional suficiente (debido establecimiento de funciones por
especializacin y jerarquas respetadas).
i) Fuertes lneas de conducta tica.
j) Estrecha vinculacin con la sociedad en la que se acta para reconocer permanentemente
las modificaciones que puedan influir en el sistema.
k) Registros.
l) Investigacin cientfica y tcnica respecto a todos los elementos que conforman el servicio.
m) Capacidad de discernimiento.
Elementos indirectos de la profesionalizacin:
a) Polticas, planes, programas, reglamentos, procedimientos y manuales.
b) Acopio de informacin, resguardo, anlisis y emisin de estrategia,
c) Integracin de tecnologa moderna.
d) Asimilacin de experiencias nacionales y extranjeras.
e) Vinculacin con otras personas y organizaciones.
En este sentido, queda destacado que slo la atencin puntual a todos y cada uno de los
elementos sealados permite lograr la efectividad de la funcin, encontrando as la
integridad y suficiencia sistmicas necesarias.
Ernesto Mendieta introduce una nueva caracterstica que debern tener los cuerpos de
seguridad, la profesionalizacin de los mismos, mediante los elementos directos que se
detallan en los incisos a) al m) y de los indirectos que estn sealados en los incisos a) al
e).
77

Seguridad
Pginas 418 a 421.

El concepto de seguridad pblica, en sentido integral, permite estudiar y resolver los
problemas en la materia con gran probabilidad de xito, al considerarlo como funcin estatal
de la que son corresponsables la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y
los municipios. Se presenta el concepto con una mayor comprensin lgica y jurdica,
reconociendo la necesidad de cooperacin entre los diferentes niveles de Gobierno entre s,
as como con la ciudadana.
Esta conceptualizacin integral, renueva el concepto y exige, en consecuencia, coordinacin
para el logro de la seguridad pblica en el Pas, con un esfuerzo comn para preservar las
libertades, el orden pblico y la paz de la sociedad en un sentido amplio.
La integralidad del concepto sugiere, as mismo, que existen corresponsabilidades en
actores que no se consideraban tradicionalmente, tales como las autoridades de educacin
pblica, salud trabajo, proteccin del medio ambiente y otras, que han de contribuir para
capacitar, desarrollar y formar una sociedad imbuida de valores culturales y cvicos que
induzcan una conducta colectiva y una actitud de respeto a la legalidad, para generar y
desarrollar una verdadera comunidad, lo que se traduce en una amplia contribucin a la
preservacin del orden pblico y la paz de la sociedad.
()
Precisamente la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como un modelo y el
reconocimiento de los subsistemas locales y sus interacciones (Distrito Federal y entidades
federativas), fue producto de la aplicacin de un mtodo sistmico integral y de
contingencias. En la prctica el modelo, por diferentes razones, no se ha aplicado a
cabalidad ni en lo federal ni en lo local. Hoy resulta necesario refinarlo y enriquecerlo con un
mtodo moderno y especial para las condiciones del ambiente en el que opera el sistema y
deben operar los subsistemas, entre ellos el de seguridad privada.
Esto implica reconocer la existencia del Subsistema Seguridad Pblica y actuar respecto de
ste con un pensamiento sistmico, lo que consiste en que el sistema viene a definir un todo
integrado cuyas propiedades esenciales surgen de las relaciones entre sus partes. Se
presenta como la comprensin de un fenmeno en el contexto de un todo superior.
Comprender las cosas sistmicamente significa literalmente colocarlas en un contexto,
establecer la naturaleza de sus relaciones.
As, el concepto de complejidad organizada se convierte en el protagonista del
planteamiento sistmico. Existen diferentes niveles de complejidad con diferentes leyes
operando en cada nivel. A cada nivel de complejidad los fenmenos observados evidencian
propiedades que no se dan en el nivel inferior. Cada nivel superior va presentando las
llamadas propiedades emergentes.
()
Adicionalmente, no debe dejar de decirse que la verdadera solucin a la inseguridad es la
prevencin y no la reaccin ante conductas ilcitas penales que ya sucedieron y causaron
sus efectos perniciosos en la sociedad.
78

Seguridad
Es en el campo de la prevencin donde la seguridad privada encuentra su escenario de

desempeo natural y su vocacin complementando las funciones de las instituciones de
seguridad pblica e incluso nutrindolas en caso de actividades coordinadas.
En la prevencin est el principal instrumento efectivo para las instituciones de Gobierno y
todas las personas y organizaciones privadas para disminuir al mximo el riesgo de padecer
un dao en su integridad corporal, vida, libertad, patrimonio y, hasta en su imagen, bienes y
derechos, los que todos tenemos el derecho y, ms all, la obligacin de proteger.
La prevencin identifica los riesgos que pueden afectar a la persona, organizacin o
institucin y permite la aplicacin sistemtica de medidas preventivas que disminuyan la
posibilidad de su evolucin, permitiendo as establecer y mantener una condicin segura
para continuar las actividades productivas, sociales, culturales y recreativas.
Ante lo anterior, los modelos de prevencin logrados se pueden agrupar bsicamente en
dos grupos:
Un modelo situacional, utilizado principalmente en Estado Unidos, en Reino Unido y
Escandinavia, dirigido fundamentalmente a la vctima potencial y cuyo objetivo es el de
modificar, antes de padecer el dao o el perjuicio, todas aquellas circunstancias que pueden
motivar la comisin de un delito, para nulificarlas o disminuirlas.
Un modelo integral, dirigido en un sentido asistencial y que implica la identificacin de
grupos especficos y de problemas sociales determinados.
El autor hace nfasis en la importancia de la coordinacin que debe existir en una

sociedad para la seguridad pblica y que esta no solamente incluye a los cuerpos de
seguridad, sino tambin a las entidades de salud, de trabajo, proteccin del medio
ambiente, as como a los mismos ciudadanos, ya que creando una cultura cvica de la
seguridad pblica, los daos que pudieran generar las conductas delictivas se veran muy
reducidos, en razn de la concientizacin de todos los sectores de la sociedad al
respecto.
Por lo tanto, para el articulista el mejor remedio para la inseguridad es evitar que las
conductas delictivas sucedan, es decir, la prevencin del delito.
Pginas 421 y 422.

Henos aqu frente a la necesidad no slo de reconocer la existencia del subsistema
seguridad privada (como uno ms de los del sistema seguridad pblica, como la globalidad y
las mejores prcticas en el mundo lo ensea) sino ante la imperiosa urgencia de tender los
puentes de comunicacin y retroalimentacin no jerrquica, sino complementaria y por ello
coordinada, entre sta y la seguridad pblica. Es decir conformar las interacciones o
interfaces de efectividad para el logro del objetivo de la seguridad pblica.
79

Seguridad
()
Cmo ha de lograrse esto?
Sin duda integrando cada vez ms a la seguridad pblica los principios de administracin y
organizacin ciertamente especializados que hemos venido refiriendo y, por otro lado,
propiciando con ello el profesionalizar el servicio de la seguridad privada, con el concepto
amplio ya referido.
()
Seran indicadores de la consideracin sistmica de la seguridad privada los siguientes:
1. Seguridad pblica profesionalizada.
2. Sistema de peso y contrapesos, lo que implica capacidad en paralelo con transparencia
y rendicin de cuentas.
3. Cultura de interaccin entre seguridad pblica y seguridad privada.
4. Colegiacin.
5. Mecanismos de supervisin y control especializados.
6. Generacin emprica de generadores del proceso.
El experto en seguridad pblica seala la necesidad de la existencia de un subsistema de

seguridad privada, la cual ser complementaria y coordinada con la seguridad pblica y
deber tener todas las cualidades de profesionalizacin que poseen los organismos de
seguridad pblica.
Pgina 424
El cambio que se propone no es un cambio meramente incremental, sino estructural o
transformacional, por lo que deben asumirse las resistencias al mismo, as como, las
estrategias muy probadas para controlarlo. No debe dejar de considerarse que dentro de
esta estrategia ha de existir una infraestructura paralela para impulsar y controlar el cambio.
As tambin, se debe lograr la participacin en el mismo, la capacitacin y mucha
comunicacin horizontal y vertical para infundir confianza en el futuro y lograr convencer con
justificacin que la direccin a elegir es la correcta.
80

Seguridad
Antes de abordar la ltima parte del artculo, se definir la palabra excurso:

Sustantivo masculino
1: Fragmento de un discurso que se aparta de la temtica principal de ste para tocar otros
asuntos ms o menos extensamente.
*Sinnimos: digresin
2: Seccin de un texto destinada a estudiar ms o menos extensamente otra obra, sin ser ste
el objetivo primario del texto en s mismo, en especial cuando el objeto de estudio es un clsico.
Fuente: Definicin.org. Definicin de excuso. [Versin Web] Recuperado el 11 de septiembre de 2012 de:
http://www.definicion.org/excurso
Pginas 425 a 427.

EXCURSO NECESARIO SOBRE LA COORDINACIN.
La coordinacin, en tratndose de un esfuerzo para la efectividad y complementariedad de
la seguridad pblica y de la seguridad privada, toma especial relevancia cuando no deben
dejar de reconocerse las graves disfuncionalidades que se padecen actualmente en este
sentido en todos los mbitos relacionados, no slo entre instituciones, sino inclusive hacia el
interior de las instituciones mismas, considerndose esto como uno de los ms significativos
problemas, pero tambin oportunidades, de la seguridad pblica. Un ejemplo patente, por
leerse en los medios de difusin, es no slo la falta de coordinacin en el caso del
linchamiento (homicidio e incineracin) de dos agentes de la Polica Federal Preventiva en
manos de la comunidad del poblado de Tlhuac en la capital de la Repblica, cuando la
Polica Preventiva de la Ciudad y la Polica Judicial no cooperaron para su rescate ni para
establecer un operativo conjunto con la corporacin a la que pertenecan las vctimas, sino
la intencin prevaleciente de todos los titulares de las corporaciones involucradas e inclusive
del Presidente de la Repblica para culparse mutuamente, an en el caso de que ya no
sera necesario continuar con los sealamientos pblicos y, por el contrario, procurar
encontrar las formas tcnicas para resolver el problema y para lograr un trabajo en el marco
de la cooperacin interinstitucional.
()
Los problemas de fondo de la seguridad pblica generan de manera indirecta falta de
coordinacin, ya sea que por los que deben coordinarse no saben o no quieren hacerlo,
pero ms an porque tienen desconfianza entre s por falta de profesionalizacin del
servicio.
()
Ante el reto de sobreponerse a las limitaciones que restringen la actuacin aislada se
presenta la posibilidad deseada de cooperacin (coordinacin). La coordinacin es la
reunin, unificacin y armonizacin de toda actividad y esfuerzo para la consecucin de un
fin comn.
Esta cooperacin, si bien puede darse a travs de las lneas de autoridad, como flujo de
rdenes del superior al subordinado, se hace tambin necesaria, como sucede en la
81

Seguridad
seguridad pblica, a travs de una inteligente unidad de propsito entre los que deben
trabajar en equipo.
En la prctica el trabajo en equipo es tan poderoso como escaso y son muchas las obras
dedicadas a intentar resolver los problemas de la coordinacin. Por esquemtica, nos
referimos a la de Patrick Lencioni, que presenta los problemas, sus causas y sus
recomendaciones para lograr la coordinacin. Manifiesta que no se logra trabajar en equipo
por que involuntariamente se cae presa de cinco obstculos naturales pero peligrosos, que
llamo las cinco disfunciones de un equipo en realidad constituyen un modelo
interrelacionado y convierten en potencialmente letal para el equipo el fayo en cualquiera de
esos cinco aspectos:
a) Ausencia de confianza.
b) Temor al conflicto.
c) Falta de compromiso.
d) Evasin de responsabilidades.
e) Falta de atencin a resultados (atencin a necesidades individuales o departamentos,
reas, instituciones, Entidades Federativas).
De nueva cuenta, como colofn del curso y de este artculo, el autor indica que para que
los cuerpos de seguridad tanto privados como pblicos acten con eficacia, estos deben
estar coordinados para la obtencin y consecucin de un fin comn, que en este caso
sera la seguridad pblica de una sociedad, y que ante la ausencia de esta coordinacin y
cooperacin entre los integrantes de la sociedad traer como consecuencia lo que se vive
en el pas una crisis en la Seguridad Pblica.
82

Seguridad
Actividad 4. Seguridad pblica y derechos humanos a nivel estatal

Propsito: analizar el artculo de Samuel Gonzlez Ruiz en lo referente a que si existe
oposicin entre la seguridad pblica y los derechos humanos.
1. Comparte tu opinin con tus compaeros con respecto al artculo de Samuel

Gonzlez Ruiz de nombre Seguridad pblica y Derechos Humanos: Acciones positivas y
estatales para su efectiva garanta, para ello responde las siguientes preguntas:
Qu es la seguridad pblica?
Qu son los Derechos Humanos?
La seguridad pblica es antagnica con respecto a los derechos humanos?
2. Revisa los aportes de tus compaeros(as) e identifica si concuerdas o no con

ellos(as). Recuerda que debes argumentar tu respuesta fundamentndola y motivndola,
as como comentar los aportes de manera respetuosa.
Autoevaluacin
Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos ms
importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluacin que se
encuentra en la pestaa de la unidad.
83

Seguridad
Evidencia de aprendizaje. Investigacin de las actuaciones de los

cuerpos policiales estatales en Mxico
Propsito: investigar en un caso prctico referente a los derechos humanos.
1. Elabora un reporte escrito en el que toques los siguientes puntos:
a) Busca un ejemplo que haya tenido relevancia nacional o en tu localidad
del actuar correcto de la polica estatal o local, respetando, como
consecuencia, los derechos humanos. Agrega tu opinin personal del por
qu el actuar de la polica fue legal y cita las fuentes de consulta.
b) En tu misma investigacin funda y motiva desde la perspectiva

constitucional y de las leyes de tu estado qu normatividad en especial se
cumpli en el proceder de la polica.
2. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SFJA_U3_EA_XXYZ. Sustituye las
XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
3. Enva tu trabajo mediante la seccin Portafolio y espera la retroalimentacin de tu
Facilitador(a).
Actividades de Autorreflexin
Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses
al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Facilitador(a)
presente. A partir de las mismas, debes:
1. Elaborar tu Autorreflexin en un archivo de texto llamado SFJA _U3_ATR_XXYZ.
2. Enviar tu archivo mediante la herramienta Autorreflexin.
84

Seguridad
Cierre de la unidad
En esta tercera unidad analizaste el marco normativo del Distrito Federal y Estado de
Mxico, por lo que hace a la seguridad pblica y privada.
As tambin, se revisaron en comparativa las leyes que regulan a la seguridad pblica y
privada en el Distrito Federal, as como sus diferencias entre las atribuciones de cada
cuerpo de seguridad antes citado.
Asimismo, se revisaron de manera general la ley de seguridad pblica y privada del
Distrito Federal, sus objetivos y diferencias especficas de cada cuerpo normativo.
En ese mismo sentido se sealaron el mbito de competencias que tienen los policas
federales en relacin con los cuerpos de seguridad pblica en el Distrito Federal.
Se identificaron las distinciones o diferencias de las leyes que tienen que ver con
seguridad pblica y privada del Estado de Mxico, as como las atribuciones que tienen
cada uno de los cuerpos de seguridad antes mencionados.
Se efectu un breve anlisis de la Ley de Seguridad del Estado de Mxico y de Seguridad
Privada de la misma entidad, tomando en cuenta los objetivos y diferencias de cada
reglamentacin.
Por ltimo, se analizaron los artculos de Samuel Gonzlez Ruiz que tienen que ver con la
seguridad pblica y derechos humanos, como una garanta consagrada en la
Constitucin, y el de Ernesto Mendieta Jimnez en lo referente a la Seguridad Pblica y
Privada.
85

Seguridad
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