SISTEMAS DE GOBIERNO EN EL MUNDO

[pic]

Repblicas:
Sistema presidencial
Sistema presidencial que comparte el poder ejecutivo con el Parlamento
Sistema semipresidencial
Sistema parlamentario
Monarquas:
Monarqua parlamentaria
absoluta

Monarqua constitucional

Monarqua

Otros:
Sistema unipartidista

Forma de gobierno, forma poltica, rgimen poltico, rgimen de gobierno,

sistema de gobierno, modelo de gobierno o modelo poltico es un concepto
que hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que
adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos tipos
de poderes. Segn la forma adoptada, podr hacerse una primera
categorizacin entre presidencialismos y parlamentarismos.
El carcter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una segunda
clasificacin entre repblicas (electiva) y monarquas (no electiva).
Los trminos forma de gobierno y modelo de gobierno son empleados
usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al concepto de forma
de Estado o modelo de Estado: propiamente este ltimo no slo comprende
el poder, sino adems el territorio y la poblacin. Las distintas formas
clsicas de clasificar las formas de Estado (federal, confederal, regional)
tambin se suelen denominar formas de gobierno en los textos polticos y
filosficos por la contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y
"forma poltica del Estado" en "forma del Estado".

De igual manera ha sido confundido con el de sistema poltico, porque alude

tambin a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. No
obstante, mientras que una forma de gobierno (o sistema de gobierno o
rgimen poltico) es una manera de ejercitar los distintos tipos poder por
parte del gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se
estructura dicho poder; un sistema poltico es el sistema en el que se
encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para
conseguir su objetivo. Entendido as, el concepto forma de gobierno posee
una connotacin ms esttica y simple pues se refiere aisladamente a las
instituciones de gobierno o al resto de actores polticos que inciden sobre
ellas, y no a la interdependencia del conjunto (sistema poltico) y al proceso
de toma de decisiones de gobierno, por su propia naturaleza ms dinmico y
cambiante.
La denominacin correspondiente a la forma o modelo de gobierno suele
incluso incorporarse al nombre o denominacin oficial del estado, por
ejemplo: Repblica Argentina, Estados Unidos Mexicanos, Reino de Espaa,
Federacin Rusa o Gran Jamahiriya rabe Libia Popular y Socialista. Slo
hay dieciocho pases que no lo hacen as, por ejemplo: Jamaica, mientras
que once slo indican que son "estados". La forma ms comn es
"repblica", con 132 casos de muy distinto tipo.
Las monarquas son 33 (18 de ellas "reinos").

Clasificacin de las formas de gobierno segn la estructura poltica actual

Como subdisciplina de las ciencias polticas, el estudio de la organizacin

poltica y de las instituciones polticas es una ciencia comparativa y
especializada, y en constante actualizacin. No existe una clasificacin fija y
exhaustiva de las diversas formas de gobierno debido a su variabilidad. La
divisin tradicional de los gobiernos ha sido la dicotoma entre democracia y
dictadura y no una topologa con mltiples posibilidades. La mayora de los
investigadores se enfocan en el estudio especializado y comparativo de dos
o tres diferentes tipos de regmenes. Los expertos en los sistemas
electorales permiten definir y comparar los diversos sistemas de eleccin de
los poderes de gobierno de un rgimen determinado o independientemente
del rgimen. As, otra dicotoma para clasificar las formas de gobiernos es
repblica y monarqua, independientemente de la forma de organizacin
gubernamental nacional y regional, o del grado de democracia de los
estados. Aunque cabe mencionar que en el estricto entendido de la ciencia

poltica, un "sistema de gobierno" o "formas de gobierno" son democracia,

autoritarismo,
y
totalitarismo.
Los
sistemas
presidenciales,
semipresidenciales y parlamentarios entran en los "sistemas polticos"; as
mismo los "sistemas de organizacin poltica" son aquellos llamados para
identificar a los estados desde sus distintas formas de organizacin o
composicin, como unitarios, compuestos (confederaciones).

Segn la relacin de poderes

Sistemas republicanos

Una repblica es una organizacin de un estado en la que todos los cargos

pblicos son escogidos democrticamente. No obstante algunos gobiernos
dictatoriales, unipartidistas a menudo utilizan el termino repblica para
referirse al rgimen de gobierno aunque los funcionarios pblicos no sean
elegidos de manera democrtica. Las listas siguientes incluyen a todas las
repblicas segn su rgimen interno constitucional
independientemente de que se hayan elegido democrticamente o no.

Parlamentarismo

El parlamentarismo es un sistema de organizacin poltica en la que la rama

ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento,
a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo
de los sistemas parlamentarios proviene y depende del poder legislativo; el
jefe de gobierno (llamado primer ministro) a veces es el lder del partido o
coalicin con mayor representacin en el parlamento o cuerpo legislativo.
Existe tambin un jefe de Estado independiente (llamado presidente con
poderes limitados, simblicos o meramente ceremoniales).

Presidencialismo

Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberana y separacin de

poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la
rama legislativa, la cual a menudo se conoce como congreso. El jefe de
gobierno es a la vez jefe de estado (llamado presidente) y por tanto no
existe el cargo de primer ministro.

Semipresidencialismo

En los sistemas semipresidencialistas existe un primer ministro (jefe de

gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder ejecutivo es compartido o
"bicfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es
una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se
encarga de algunas reas del gobierno. El presidente a menudo se elige de
manera separada de la rama legislativa. Las siguientes son republicas
semipresidencialistas

Repblicas unipartidistas y apartidistas

Las repblicas unipartidistas son estados en los que un partido nico tiene
todo el poder gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez
la estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos (o
si existen otros partidos, tienen una representacin muy limitada). En los
estados apartidistas no se permite la creacin de ningn partido poltico.

Monarquas

Las monarquas son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es

elegido de manera democrtica (a menudo es
un cargo hereditario)

Monarquas constitucionales con poder ejecutivo limitado

En las monarquas constitucionales, tambin llamadas monarquas

parlamentarias, el monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o
meramente simblicos o ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el
jefe de gobierno (llamado primer ministro o presidente del gobierno) el
cual es el lder del partido o coalicin con mayor representacin en el
parlamento o cuerpo legislativo elegido democrticamente. Por tanto, las
monarquas constitucionales no se diferencian en nada de las repblicas
parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido
de manera democrtica.

Monarquas absolutas

Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el

monarca tiene el poder absoluto del gobierno.

Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones

El Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones est integrado por todos

los estados de los cuales es jefe de estado la reina Isabel II del Reino Unido.
Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto toma el titulo
correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canad, etc.). La reina
designa un Gobernador-General para cada estado (excepto para el Reino
Unido) como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y
ceremoniales. El primer ministro es el jefe de gobierno de la rama ejecutiva
de cada uno de los estados del Reino de la Mancomunidad Britnica de
Naciones, el cual proviene del cuerpo legislativo como lder del partido o
coalicin con ms representacin. Excepto de la existencia del GobernadorGeneral como representante del jefe de estado, los estados que conforman
el Reino de la Mancomunidad Britnica de Naciones son monarquas
constitucionales y de hecho sistemas parlamentarios.

Otras formas histricas de monarqua

Monarqua electiva (las monarquas de los pueblos germnicos o la

primitiva monarqua romana)

 Monarqua feudal (en Europa Occidental durante la Plena Edad Media)

Monarqua autoritaria (en Europa
Occidental, desde la crisis final de la Edad Media hasta la formacin de las
monarquas absolutas en el siglo XVII-XVIII)

Teocracias

Las teocracias son estados basados en una religin de estado en que el jefe
de estado es escogido de la jerarqua religiosa. Los siguientes estados
pueden ser considerados como teocracias:
Irn; de hecho, Irn combina la forma presidencialista en la que el
presidente es elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un lder
religioso responsable de la poltica del Estado.
Ciudad del Vaticano; el papa es elegido por un grupo de cardenales de
diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores.

Gobiernos cvico-militares

Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la obediencia son

conceptos dinmicos que se interponen para dar lugar a una forma de dirigir
los destinos de una Nacin priorizando la seguridad nacional y el orden, esto
hace que en este esquema sea imprescindible la colaboracin de las fuerzas
de seguridad,por ejemplo la gendarmeria y el ejercito,previa restauracin si
fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a reestruccturacin
de presupuestos y asignacin de tareas a aquellos grupos que se encuentren
"ociosos". Aquellos que defienden esta postura creen en el sistema
democrtico y parlamentario,pero a diferencia de otras posturas sostienen
que es mas que necesario fortalecer los ejecutivos,el verticalismo ,la
seguridad y el orden. Las nuevas democracias diestras del idelogo
Argentino Fernando Ezequiel Antonini son un claro ejemplo,de esta postura
que es una interseccin con la temtica de seguridad nacional en el contexto
del Nuevo Orden Mundial.Desde el punto de vista practico el gobierno del
presidente Alvaro Uribe Velez en Colombia,muestra esta clara postura cvico
militar. La armada,los gendarmes,entre otros,generan una fuerza en el tema
inseguridad,dice Antonini,es una fuerza "disuasiva" que segn este se

complementara muy bien con la Polica. Las provincias y el Gobierno

nacional avanzaran en la posibilidad de llegar a
un acuerdo para incorporar efectivos al control de la seguridad en las calles ,
especialmente en las zonas "ms calientes".Con conocimiento y abordaje del
ministro de justicia que este de turno,al momento de aplicar esta modalidad.
Las mencionadas fuerzas realizarian patrullajes mviles para mejorar la
seguridad.Toda esta tesis surge de un reclamo muy fuerte de gran parte de la
sociedad. Serian los intendentes los encargados de establecer los "puntos
conflictivos" donde deberan instalarse los refuerzos de la Gendarmera u
otra fuerza anloga. A partir de esa determinacin, el Ministerio de Seguridad
organizara su distribucin del personal. Tambin se aclara que los efectivos
cubriran por ejemplo, cuatro turnos de trabajo, por lo que el refuerzo de
presencia real en las calles se vera incrementado. Precisamente, uno de los
puntos a resolver es el rol que tendrn las mencionadas "fuerzas", ya que
"por limitaciones de la Ley de Seguridad Interior, tienen accin restringida en
la intervencin sobre episodios de delitos comunes y en la investigacin de
casos dentro de la jurisdiccin provincial. Lo mas importante en una
gobernacin cvico militar de seguridad es entender que esta variante que
permitiria articular la tarea de las "fuerzas a incorporar" con la de las Policas
Provinciales.

No clasificados o en transicin

Por causa de los conflictos armados recientes o pasados

Sistemas gubernamentales mixtos

De entre las distintas formas de gobierno que se diferencian segn sea el

nmero de quienes detentan el poder (Democracia, Monocracia y
Oligarqua), sean todos, la mayora o uno individuo; encontramos formas
gubernamentales que tienden a combinar elementos propios de la
Democracia, la Monocracia y la Oligarqua, con proporciones diferentes de
los distintos elementos. Estas formas de gobierno que combinan elementos
de estas formas ya mencionadas, son los sistemas gubernamentales mixtos.

Segn la organizacin entre poder central y regional

Federacin

Una federacin (del latn fdus, "pacto") es un Estado conformado por

la reunin de varias entidades territoriales. Tambin suele denominarse
estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico
republicano y excepcionalmente monrquico.

Confederacin

Una confederacin consiste en la unin de Estados que conservan su

soberana y se rigen por determinadas leyes comunes. Cada estado delega
ciertos poderes al poder central. Actualmente existe solo un caso:
Suiza[]

Unitarismo

Las monarquas son de hecho unitarias ya que el poder central es fuerte,

aunque existen excepciones como el Reino Unido (Gales y Escocia tienen
cierta autonoma).

Las principales caractersticas de los tipos de gobierno son:

Repblica:
El jefe de gobierno no es un monarca, tiene un cargo pblico, su puesto es
determinado por votaciones a lo que se llama eleccin popular, en donde la
mayora de los ciudadanos debe votar por este mimo para poder tomar el
puesto, el jefe de gobierno presidente representa a su pueblo ante todo el
mundo y trabaja conjuntamente con el congreso de la unin quien crea leyes
para regir la conducta de su poblacin.
Presidencialismo:

Tiene una clara soberana y separacin de los poderes del gobierno, el

presidente es elegido de manera independiente de la rama legislativa
(congreso), y tiene funciones y poderes muy altos.
Que un pas tenga presidente significa que lo representa ante otros pases,
que asiste a las conferencias internacionales, entre muchas otras cosas,
como ejemplo del sistema presidencialista podemos citar el gobierno de Fidel
Castro en Cuba.
Monarqua:
La Monarqua es un tipo de Gobierno en la que la jefatura del Estado es
personal, segn un orden hereditario, en otros casos el nuevo monarca es
elegido por el actual, por la iglesia o por un tipo de personas dependiendo
como se est organizando, de aqu viene el Rey como figura de mandato.
Teocracia:
Son los tipos de gobierno sin separacin de poderes entre la autoridad
poltica y la religin, su cuerpo legislativo esta suspendido en la legislacin
interna de la religin dominante en el pas; ejemplo de esto es el mando
islmico de las naciones rabes y ms particularmente el derecho cannico
del Vaticano.
Democracia:
Una Nacin es Demcrata cuando el pueblo tiene participacin en elegir a
sus gobernantes; ejemplo de esto es Mxico, que es una Repblica
Representativa Democrtica y Federal, es repblica por que tiene divisin de
poderes, representativa por que el presidente la representa y democrtica
porque el pueblo elige a sus gobernantes y polticos.

SISTEMA POLTICO VENEZOLANO

Definicin de Sistema Poltico:
Segn David Easton: Un sistema poltico es un conjunto de
interacciones polticas. Lo que distingue las interacciones polticas del
resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la asignacin
autoritaria6 de valores a una sociedad.
Segn Gabriel Almond: Un sistema poltico es un sistema de
interacciones, existente en todas las sociedades independientes, que

realiza las funciones de integracin y adaptacin, tanto al interior de la

sociedad como en relacin con las otras, mediante el uso o la amenaza
del uso de la violencia fsica ms o menos legtima
Segn Maurice Duverger: Un sistema poltico es el conjunto del sistema
social estudiado en sus aspectos polticos
Segn Samuel Phillips Huntington: Un sistema poltico es un conjunto
formado por unas determinadas instituciones polticas, que tienen unas
determinadas expresiones formales identificables en el rgimen
jurdico, en relacin con un cierto nivel de participacin que se
manifiesta en conductas observables empricamente y referidas al
ejercicio del poder poltico por medio de las instituciones y los actos
del gobierno.
Segn David Ernest Apter: Un sistema poltico es una formacin que
resulta de la relacin entre las normas de una sociedad y las pautas de
autoridad prevalecientes
Elementos Constitutivos de un Sistema Poltico
Los elementos del sistema poltico se pueden reducir a cuatro, que
operan en distintos niveles dentro del sistema:
Elementos institucionales: Son los rganos e instrumentos que
dirigen el sistema y cumplen la funcin de asignar valores a la
sociedad.
Actores institucionalizados: en que la sociedad se organiza para
transmitir sus demandas o influir o modificar las decisiones de la
autoridad.
Los valores de los individuos y grupos sociales: Viene a ser la cultura
poltica.
Otros sistemas
internacional.

polticos

de

carcter

nacional:

El escenario

Caractersticas de los sistemas polticos

1. La especializacin de las funciones existe en todas las sociedades.
La divisin de trabajo (especializacin de funciones) crea diferencias en
el acceso a os diferentes recursos polticos.

1. Por causa de las diferencias que se heredan, no todas las personas

empiezan a vivir con los mismos accesos a los recursos, y los que
empiezan con ventaja a menudo la aumentan.
2. La diferencia de herencia biolgica y social, junto con las diferencias
de experiencias, todo ello provoca diferencias en los incentivos y
objetivos de gente diferente de una sociedad. Las diferencias en
motivacin llevan a diferencias en habilidad y en recursos, las
influencias que adquieren las personas para meterse en la poltica, no
siempre son las mismas.
3. La diferencia de incentivos y objetivos son estimuladas en una
sociedad con el fin de proveer a los individuos para las diferentes
especialidades
4. La gente quiere tener influencia poltica no solo para disfrutarla en si
misma, sino tambin porque el control del gobierno les ayuda a
conseguir uno o mas de sus objetivos.
5. El hecho de que algunas personas tengan ms recursos con los que
pueden influenciar al Gobierno, les facilita a estas personas el ganar
mayor influencia sobre el Gobierno cuando quieran en caso que lo
deseen.
6. Los miembros de un sistema poltico persiguen objetivos en
conflicto, que son arbitrados de alguna manera por el Gobierno del
sistema poltico u otros medios. Las personas que viven juntas nunca
estn de acuerdo en todo, pero como tienen que continuar conviviendo
deben llegar a un acuerdo para lograr sus objetivos.
7. Los lideres de un sistema poltico intentan que cada vez que cada vez
que se usen medios gubernamentales para solucionar conflictos, las
decisiones a las que llegan sean ampliamente aceptadas no slo por
medio a la violencia, castigo o coaccin, sino tambin por la creencia
de que es moralmente correcto y adecuado el hacerlo.
Los lderes de un sistema poltico intentan convertir su influencia en
autoridad.
La autoridad capacita al gobernante para gobernar con un mnimo de
recursos polticos.
8. Los lderes de un sistema polticos abrazan un conjunto de doctrinas
mas o menos persistentes o integradas que intentan explicar su liderato
en el sistema.

Una ideologa dominante indica las suposiciones morales, religiosas,

reales y otras para justificar el sistema.
Una ideologa dominante contiene una descripcin idealizada de la
manera como funciona el sistema en realidad.
Una ideologa dominante probablemente nunca es aceptada
uniformemente por todos los miembros de un sistema, por lo tanto
puede ser rechazada por algunos miembros que deciden adherirse a
lasa ideologas rivales y contrarias, es decir, opositoras.
9. La manera de comportarse de un sistema poltico es influenciada por
la existencia de otros sistemas polticos.
Todo sistema poltico entabla relaciones con el sistema extranjero.
Podemos distinguir un sistema poltico de otro, mediante los lmites
convencionales que pueden ser geogrficos, determinando que sistema
esta dentro o fuera de dichos lmites geogrficos y tambin mediante el
anlisis poltico, ya que donde exista una mengua marcada del poder
del gobierno del sistema para influenciar acciones.
10. Todos los sistemas polticos sufren cambios.
Ningn sistema poltico ha sido inmutable.

En el Plan Nacional Simn Bolvar un proyecto de pas realizado con la

finalidad de ahondar en los preceptos revolucionarios se seala:
"Dado que la Soberana reside en el pueblo, este puede por si mismo dirigir
el Estado, sin la necesidad de delegar su soberana, tal como en la practica
sucede con la democracia representativa o indirecta, esta direccin del
Estado esta indisoluble unida a la bsqueda del bien comn, y no como en la
prctica en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje
de la "igualdad de oportunidades" y el acicate de la competitividad, se
legitima el inters de grupos minoritarios al inters general de la sociedad."
(P. N. S. B. 2007-2013).
De esta manera se puede definir al Estado Social Venezolano como
Democrtico, social de Derecho y justicia donde la mayor finalidad es
preservar la vida, garantizar los derechos humanos y consagrar la dignidad
del pueblo a travs de los valores y principios consagrados en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El Estado Social Venezolano tiene un carcter fundamental y es el

Socialismo del Siglo XXI, enmarcado en la Revolucin de las ideas
bolivarianas dejadas por el Libertador Simn Bolvar y de mas prceres
libertarios del pas. A travs de la educacin se considera que es la manera
implcita de lograr que se fortalezcan las bases sociales y se enrumbe la
patria nueva que este Estado esta creando para todos los Venezolanos y
Venezolanas.
Desde el Artculo 4 hasta el Articulo 9 de la Constitucin podemos encontrar
las caractersticas principales del sistema social venezolano entre las cuales
tenemos:
- Estado Federal descentralizado.
- Se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
- La soberana reside intransferiblemente en el pueblo.
- La Soberana se ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los
rganos que ejercen el Poder Pblico.
- Es un Gobierno democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
- La norma suprema es la Constitucin y es el fundamento del ordenamiento
jurdico.
- La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el himno nacional
Gloria al Bravo Pueblo y el Escudo de Armas de la Repblica son los
smbolos de la patria.
- El idioma oficial es el castellano.
- Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos
indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por
constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.

LAS REFORMAS DEL ESTADO

Las reformas son mltiples, prcticamente todos los mbitos de Estado
requieren de ellas, reformas sociales, reformas econmicas, reformas
polticas, pero la columna vertebral de todas, es la reforma del Estado y
de la Administracin Pblica Nacional.

En la quincuagsima cuarta asamblea anual de fedecmaras, los

representantes del organismo cpula del empresariado nacional,
reconocieron, la urgente necesidad de reformar el Estado; "las reformas
del Estado y de la administracin Pblica hay que emprenderlas de
inmediato porque de ellas depende tambin, en gran medida el xito de
las modificaciones que adelantemos en lo econmico y en lo social".
La Reforma es tan importante porque el Estado actual constituye un
obstculo que impide el avance hacia niveles ms elevados de
progreso y de bienestar colectivo, y acta como una fuerza gravitadora
que hunde cada vez ms a la Nacin en el subdesarrollo por el inmenso,
costoso, lerdo y engorroso aparato administrativo construido a lo largo
de 40 aos de democracia partidista.

Trino Mrquez, socilogo profesor de la UCV en un artculo titulado

"Reforma del Estado: un tema ineludible" afirma que "las
transformaciones no se logran por decreto, ni las proposiciones de
cambio se convierten en realidad por su propio peso", y esto no lo
entendieron o no quisieron asumirlo los gobernantes que tuvieron la
responsabilidad de convertir en hechos objetivos las proposiciones que
apuntaban hacia cambios positivos.
Por estas razones, las reformas que comenzaron a sugerirse en 1984
durante el gobierno de Jaime Lusinchi cuando se fund la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), se convirtieron en
papeles engavetados, y retomando aspectos ya sealados, cabe
mencionar que las causas de la esterilidad de las renovaciones al
Estado, se debe a las resistencias de los gremios, el peso muerto de la
burocracia que continua luchando por preservar sus cuotas de poder, y
la negligencia inducida por el partidismo (la piedra angular del
"desastre nacional") y los compadrazgos de diferente pelaje, han sido
ms poderosos que la voluntad o los intentos de los integrantes de la
Comisin.
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Reconstruir la administracin pblica

Sin embargo, pese a esa ineptitud generalizada, se pueden introducir

algunos cambios como reorganizar y reestructurar todas las
instituciones pblicas, elaborar un plan de accin que lleve a la
reduccin del nmero de ministerios ya sea reagrupndolos o
fusionndolos.
La comisin de Fedecmaras, incluye otros importantes reformas
como: la creacin efectiva del instituto de Alta Gerencia Pblica para
impulsar la profesionalizacin de la Gerencia Pblica en pro de la
formacin administrativa adecuada, elaborar el cdigo de tica de
Conducta del Servidores Pblicos, como el paso inicial para el rescate
de una gestin administrativa transparente, crear la figura del
comisionado presidencial para la vigilancia de la Administracin
Pblica, y acelerar el proceso de descentralizacin.
En la produccin de estas reformas, el Estado participa como
reformante y reformado, pues pone de relieve las reformas
estructurales, produciendo reglas que incentiven la productividad,
bienes y servicios pblicos, y apoyo a aquellos que son desplazados
por el crecimiento, pero para esto, se requiere de un Estado ms fuerte,
ms eficiente, y ms ilustrado para que pueda desempear ese nuevo
rol asignado en la lgica de los programas de reformas.
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El papel del ciudadano en la reconstruccin del Estado

Pero el Estado no puede solo, necesita para constituir y cumplir con las
reformas, de una sociedad civil organizada, y tambin aunque sea
paradjico de los partidos polticos.
La sociedad civil que requieren las reformas necesarias, es una
sociedad organizada con y por los mismos ciudadanos, que deben ser
preparados para aceptar y participar en los cambios que estn
sucediendo y estn por suceder.

Arturo Sosa, en un artculo titulado "El Estado Democrtico y los

partidos necesarios", pone de manifiesto esta premisa: "podemos
pensar, con base en esta experiencia, en una democracia que tenga
como sujeto a un pueblo de ciudadanos participando en el proceso de
toma de decisiones pblicas a travs de una red pluralista de
organizaciones civiles.
As, ponemos delante el desafo de superar definitivamente el
autoritarismo y el personalismo encarnado en nuestra cultura poltica
actitudes participativas y sociales capaces de generar liderazgos
alternativos y formas organizativas eficientes tanto en la sociedad
como en el Estado".
Es obvia la importancia clave de los ciudadanos en lo que ha de
llamarse la nueva modernizacin del pas, pero no es menos cierta la
necesidad de que continen existiendo los partidos polticos, base
integral de la democracia venezolana, y requisito (si no indispensable,
al menos necesario) para proporcionarle representatividad a la
sociedad civil, mientras en ellos se agrupan ciudadanos unidos por
ideas comunes, capaces de proponer esas ideas en forma de proyecto
de pas y programas de gobierno, y adems, capaces de llevarlos a
cabo.
Otro elemento del mismo pastel reformista, es la garanta que ofrece la
existencia de varios partidos polticos, para proponer alternativas de
proyectos para el pas, siempre quienes los representen en una gestin
determinada cumplan con su labor y llenen las expectativas del
ciudadano y la Sociedad Civil.

La Comisin Para la Reforma Del Estado. La COPRE

Uno de los intentos ms serios para reformar al estado venezolano lo
represento, la COPRE. Emprender reformas a veces conduce ha conducido
a la violencia. Esta comisin representando al mismo estado venezolano,
motorizo un intento de reforma de sus instituciones sin ningn tipo de trauma
en el perodo 1985-1994. Imaginemos lo que represent esta iniciativa:
"reestructurar y redistribuir los poderes dentro de nuestra sociedad" con
todos los factores de poder en ejercicio de sus funciones. Es precisamente
esto ultimo lo que resto fluidez al ejecutese de las reformas, la existencia de
una parte del poder poltico que se resisti a que el estado venezolano
avanzara en este proceso. En el seno de la COPRE se dieron cita un
conjunto de venezolanos destacados con diversas profesiones e ideologas

que tenan el imperativo de hacer ms eficiente el accionar del estado y sus

relaciones con la sociedad en la bsqueda de una democracia con mayor
justicia social. En la Venezuela de hoy sin duda se esta desmontando la
estructura del estado que la COPRE quera reformar y adems se estn
desmontando los logros que se pudieron alcanzar con esta reforma. Carlos
Blanco en su libro: Un programa para el cambio. Economa para Ciudadanos,
cita a Jos Ignacio Cabrujas, "S creo que no es del todo cierta esta
convocatoria del estado a su propia reforma. Pero sera un necio si no me
percatara de que , por algn motivo, el pas ha comenzado a vislumbrar que
en la reforma del estado est su supervivencia.El pas se atasc. Eso es
un hecho. El pas esta saturado de vicios que provienen del estado.
Probablemente lo que sucede es que es muy difcil en Venezuela percibir la
nocin de estado. En Venezuela hay gobierno.y de vaina. El gobierno es el
primer agresor del estado". Para muchos economistas la reforma del estado
se vincul con los vaivenes del ingreso petrolero, debido a que en aquellos
periodos en los cuales el pas tuvo ingresos modestos tambin detent un
estado que se ocupaba de atender areas inherentes a el, mientras que
cuando los ingresos petroleros abundaron apareci un estado que ejerci
funciones inherentes a la actividad privada
En 1984 se cre la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(Copre). En dicho organismo participaron muchos buenos y grandes
venezolanos. Su objetivo era modernizar la estructura del Estado, en un
momento en que la democracia empezaba a "hacer aguas". Pensaron los
"notables" que se deba dinamizar el sistema representativo o se
derrumbaran las instituciones, tenan razn. A pesar de ello, algunos de sus
miembros apoyaron los golpes de estado contra Prez y tuvieron una
enorme responsabilidad en el restablecimiento del militarismo en Venezuela.
Nunca se sabe para quin se trabaja.
Pero la Copre, pese al desvo de algunos de sus miembros, fue
tremendamente positiva para el pas. Promovi la eleccin de alcaldes y
gobernadores, lo que le vali la enemistad de Lusinchi, quien opt por
designar a dedo a todos los secretarios generales de AD, como
gobernadores de sus respectivos estados. En 1984, durante CAP II, los
venezolanos escogieron por primera vez a sus autoridades locales y
regionales. Accin Democrtica gan 11 estados, Copei 7, el MAS 1, Causa
R 1, y Proyecto Carabobo 1. A pesar de lo evidente, los perdedores fueron
los adecos, el "partido del pueblo" comenz un proceso de ruralizacin que
ya no pudo revertir. Ganaron ms estados pero perdieron los principales
centros urbanos del pas. Otro gran perdedor fue el sistema bipartidista.

DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA

La descentralizacin se define como un proceso de transferencias de

competencias y recursos desde la administracin central de un Estado hacia
las administraciones territoriales, estadales y municipales. El xito del
proceso descentralizador exige como accin previa que los pases sean
divididos territorialmente en unidades inferiores o menores, a partir de lo
cual, las actividades polticas y econmicas llevadas a cabo en cada unidad,
garanticen autonoma e independencia de las acciones del sector pblico
local. As, un pas se encuentra descentralizado cuando sus administraciones
territoriales (o subnacionales) tienen un conjunto de competencias que
requieren al mismo tiempo de disponibilidad oportuna de recursos y de la
accin fiscalizadora intergubernamental para lograr la asignacin y
distribucin eficiente y equitativa de las competencias y recursos.

En Venezuela, el proceso de descentralizacin iniciado en 1989 fue producto

de la suma de las oportunidades para la descentralizacin poltica y
administrativa permitidas por la Constitucin de 1961, las cuales se hicieron
evidente tras la sancin de la ley sobre eleccin y remocin de los
gobernadores de Estado, y la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencias del Poder Pblico. Referido marco legal ha
sufrido alteraciones a travs del tiempo, dando cabida a los mltiples
cambios sociales, econmicos y polticos de cada poca.

Para el pas, ha representado la eleccin directa de gobernadores y alcaldes;

eficiencia en la provisin de servicios pblicos (aseo urbano); continuos
procesos de rendicin de cuenta que incentivan la transparencia en el
manejo de los fondos pblicos; incremento de la participacin de las
comunidades en la actividad poltica; mejor identificacin de las necesidades
de la poblacin (congestionamiento vial, transporte masivo, entre otras); y el
fortalecimiento de la democracia.

En este marco, cuando la proximidad de las elecciones regionales plantea la

revisin entre alternativas para la eleccin de aquella que consideramos la
ms adecuada, es conveniente evaluar el proceso de descentralizacin en el
pas con el propsito de plantear el necesario aumento de la eficiencia en la
realizacin de programas y proyectos locales, y el incremento de la

participacin de la poblacin en el diseo, ejecucin, evaluacin y control de

las polticas pblicas, para garantizar un nuevo proceso de diseo,
planificacin y ejecucin de la accin pblica local que avale su existencia.

DESCENTRALIZACIN
Introduccin

Desde las ltimas dcadas del siglo XX, poca de retos e

imprescindibles transformaciones polticas para los estados
latinoamericanos, las alianzas hegemnicas entre las cpulas
partidistas y las burguesas criollas, aceptaron la urgente bsqueda de
propuestas y estrategias de participacin democrtica diferentes a las
del convencional modelo del sistema poltico representativo. Dentro de
este marco de referencia histrico, se presenta aqu un esbozo de los
antecedentes de la idea poltica de DESCENTRALIZACIN del Estado en
Venezuela; acontecimiento acelerado en los planes concebidos bajo los
paradigmas ideolgicos del neoliberalismo y de la globalizacin. En tal
sentido, el objetivo fundamental es demostrar que esa reforma debe ser
vista y analizada ms all de la creacin de la Comisin para la Reforma
de Estado (COPRE), o de la aprobacin de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
poder Pblico en 1989, como suele predominar en la literatura sobre el
tema.

La comprensin y explicacin de las reformas del Estado en la segunda

mitad del siglo XX, tambin exige una revisin mnima del caso
venezolano dentro de un macro contexto histrico. Por una parte, es
necesario tener presente las exigencias de los centros mundiales del
capital debido a las relaciones entre ambas partes. No es desconocido
que desde las metrpolis y sus corporaciones siempre se han
establecido lineamientos para las naciones subordinadas a esas,
mediante agendas a cumplir bajo coaccin econmica, y el perodo
venezolano abordado aqu estuvo matizado de esas presiones. Por otra,
en un nivel regional, Venezuela pertenece al bloque de naciones
latinoamericanas, unidas por amplias razones geoespaciales,
histricas, culturales y polticas. No obstante las particularidades de
cada pas, la Amrica Latina comparte un perfil histrico con sntomas y
soluciones similares a sus problemas del desarrollo. En ese sentido, las

reformas del Estado aplicadas aqu en esos aos finiseculares no

fueron una excepcin o hecho aislado en el marco latinoamericano.

Esta visin de ese dilatado y grueso problema sociohistrico se logr

mediante una investigacin documental y bibliogrfica, y se obtuvo
como principal resultado una explicacin lgica y analtica que ubica
los antecedentes de la descentralizacin en un remoto tiempo del
acontecer
histrico
venezolano,
mucho
ms
all
de
lo
convencionalmente considerado. Metodolgicamente, desde su inicio,
el trabajo se orient con la agenda general de procedimientos de las
ciencias sociales y de la historia en particular; es decir, se parti de la
ubicacin del problema, se definieron objetivos, se hizo el arqueo de
fuentes de donde se obtuvo la referencia terica y los datos -todos de
carcter cualitativo-, fueron sometidos a su anlisis crtico y
comparativo, y procesados segn el esquema lgico de trabajo
concebido.

La exposicin de resultados se inicia con una revisin terica bsica de

la regionalizacin y la descentralizacin, ejercicio ineludible en el
quehacer cientfico que permiti ubicar el origen de estos
planteamientos y propuestas para el desarrollo dentro del mundo de las
ideas. Luego se hace una sntesis de los antecedentes hallados en el
contexto venezolano desde el siglo XIX, aspecto importante para
rescatar el olvidado carcter de totalidad, propio del acontecer histrico
social, y para demostrar la presencia del hecho mucho antes del
momento de su institucionalizacin. Despus se hace una explicacin
de la regionalizacin como antecedente inmediato dentro de las
reformas y polticas del Estado, concebida y aplicada bajo los
postulados de la planificacin. Por ltimo, se aborda el tema de la
descentralizacin planificada como ndulo temtico, donde se presenta
una sntesis de las condiciones histricas en las que surgi y se adopt
como estrategia para la reforma del Estado.

I. Estrategias para el desarrollo

La estabilizacin de las naciones latinoamericanos bajo el modelo del

Estado de Derecho Liberal es producto de un dilatado y traumtico

proceso de ms de cien aos, llenos de contradicciones de clases. Ese

amplio contexto histrico fue considerado por el socilogo mexicano
Agustn Cueva como fase de anarqua en el Estado, y sus
caractersticas estuvieron determinadas por las condiciones de la
formacin econmico social (1978); mientras que en los postulados del
desarrollo y del subdesarrollo el elemento terico central para la
comprensin y anlisis de ese mismo proceso, es la aplicacin de la
categora crecimiento (Sunkel y Paz, 1979), para identificar as un
marco geosociohistrico cuyo modo de produccin predominante fue el
precapitalista primario exportador.

En el lenguaje de la periodizacin histrica nos estamos refiriendo a un

imbricado perodo comprendido entre 1830, ao referencial para ubicar
la culminacin de las guerras de emancipacin, y la finalizacin de la
segunda guerra mundial en 1945. En ese tiempo de ciento quince aos
las repblicas hispanoamericanas transitaron de la anarqua a la
modernidad burguesa, del precapitalista crecimiento hacia fuera a
un presunto capitalismo de crecimiento hacia adentro, y todo dentro
de un permanente debate poltico entre los partidarios del rgimen
federalista con los del centralismo; enfrentamiento ideolgico sobre el
modelo para el proyecto nacional de las elites y clases hegemnicas, tal
como lo concibe y define Germn Carrera Damas (1991). Sin embargo,
cabe aclarar que la transicin de uno a otro estadio de evolucin
histrica en estas repblicas ocasion una formacin societal
dispareja, donde la delantera perteneci a Estados construidos sobre la
base de sociedades indgenas agrcolas y mineras, como Mxico, Chile
y el Per; mientras en la cola, y con retraso, se insertaron a la dinmica
del capitalismo mundial, ya imperialista del siglo XX, los pases
conformados sobre la base histrica de antiguos pueblos
prehispnicos recolectores, cazadores y pescadores, tales como
Bolivia, Ecuador, Venezuela y los caribeos insulares (Sunkel y Paz,
1979).

En Venezuela, esta transformacin regionalizadora tiene antecedentes

histricos inmediatos en los pre-proyectos o primeros planes de
industrias bsicas, concebidos en los das del gobierno cvicomilitar
provisional presidido por Rmulo Betancourt, entre finales de 1945 y
comienzos de 1948, los cuales fueron continuados durante el breve
gobierno de Rmulo Gallegos (Howard, 1984), y ejecutados bajo el

rgimen militarista y dictatorial de Marcos Prez Jimnez,

especialmente entre 1954 y 1957, impulsados entonces con la consigna
ideolgica del Nuevo Ideal Nacional (Rincn, 1982). Luego, los lderes
de los partidos polticos y los candidatos presidenciales, ratificaron la
imperativa modernizacin societal en sus acuerdos de 1958, conocidos
como Pacto de Punto Fijo y Declaracin de Principios y Programa
Mnimo de Gobierno (Lpez y Gmez, 1989).

En ese contexto histrico de transicin poltica aparecen en el

escenario del Estado venezolano las novedosas estrategias para la
materializacin de la modernizacin societal, que en los primeros aos
de democracia puntofijista, se implementaron con la adopcin de la
planificacin. Primero surgi la regionalizacin planificada, cuando el
Petro-Estado fue un consistente e inquebrantable aparato de
dominacin sustentado en la caudalosa renta fiscal petrolera; entonces,
se trataba de una regionalizacin bsicamente para la explotacin de
los abundantes recursos naturales generadores de una renta
administrada y distribuida por parte del gobierno central (Quirs, 1994).
Despus, con el reconocimiento y aceptacin de la crisis del modelo de
desarrollo por la prdida de dinamismo expresada en sntomas como
una balanza de pagos negativa, disminucin de la inversin privada y la
aplicacin de polticas contractivas (Gil, 1992), se recurri durante el
gobierno de Jaime Lusinchi (1984-1989)- a la magia de la
regionalizacin descentralizada o Reforma de la forma federal del
Estado.

En sntesis, ante la quiebra del Estado centralizado la alternativa es la

descentralizacin, y la regionalizacin se ajusta a ambas situaciones de
dominacin social favorables a las elites y a los poderes sociopolticos
y econmicos en Venezuela, todo en bsqueda de un anhelado
desarrollo econmico y social que no llega y mucho menos se
homologar al de los pases centro.

II. De las autonomas regionales a la planificacin del desarrollo

Antes de entrar en la presentacin de la regionalizacin y

descentralizacin, conviene hacer un poco de historia para demostrar

que estas estrategias de planificacin tienen races en el escenario

venezolano, entendidas como postulados de los partidos enfrentados
por la organizacin del Estado republicano, y no como elementos de
una teora econmica para el desarrollo.

El objetivo de las luchas polticas durante el siglo XIX entre liberales y

conservadores, federalistas y centralistas, no era ceder mayores
funciones gubernamentales del Estado central a los gobiernos
regionales; sin embargo, en la prctica estos forcejearon por mayor
autonoma. En un plano ms poltico que econmico, algo similar a lo
que hoy es regionalizacin y descentralizacin, en aquella centuria
fueron las banderas del federalismo liberal en contraposicin al
centralismo conservador, en esa eterna lucha entre las oligarquas: la
caraquea por someter las regionales o provinciales e imponer su
hegemona, y stas por defender sus espacios de poder y sus
prerrogativas (Carrera, 1988; Urbaneja, 1988; Urdaneta, 1992).

Ya avanzado el siglo XX, los partidos polticos modernos asumen el reto

de modernizar el Estado nacin y de apuntalar la democracia
representativa burguesa, y lo logran, entre otros factores, con la
planificacin del desarrollo como estrategia fundamental aceptada e
incluida en pactos y en el consensualismo (Lpez y Gmez, 1989;
Urbaneja, 1994); pero la posibilidad de sembrar un proyecto nacional
durante el siglo XIX sobre las ruinas del Estado monrquico colonial se
hizo con guerras civiles y caudillismo, y en ese proceso decimonnico
aparece una forma de regionalismo y descentralizacin en las
autonomas regionales propuestas y defendidas por el federalismo
liberal, dejando bien claro que sera histricamente absurdo pretender
homologar ambos procesos. En voz de Juan Antonio Sotillo, citado por
Dolores Bonet, mximo caudillo oriental y segundo nacional, despus
de Juan Crisstomo Falcn, ...eso de federacin era que los
barceloneses mandaran en Barcelona, los maracuchos en Maracaibo,
los corianos en Coro y as sucesivamente (1964, V. I: IX).

En el marco de antecedentes a un modelo de Estado descentralizado en

las autonomas federales del siglo XIX, conviene aclarar que en la
prctica los gobiernos de la federacin actuaron en una profunda

contradiccin de principios, por cuanto ejercieron un marcado

centralismo. Sobre esa realidad, Brewer-Caras y N. Izquierdo afirman:

Se puede decir que en el mismo momento en que se consolida la

Federacin en Venezuela, en 1864, paradjicamente comienza un
proceso de centralizacin estatal, de manera que la Federacin no
resuelve el problema, sino ms bien lo acenta. Hemos creado en esa
forma, unas estructuras federales, tericamente como unidades
autnomas, que son los Estados, pero que han contribuido al
centralismo por su inoperancia (1977:9).

Tambin es ineludible recordar en este esbozo la importancia de la

evolucin constitucional, porque ese ha sido el principal escenario para
el debate e implantacin de las ideas sustentadoras de la nacin, el
Estado y sus modelos de desarrollo, a lo largo de las casi dos centurias
de vida republicana. As, encontramos que en las sesiones de la
Asamblea Constituyente de 1811 se produjo la primera confrontacin
por una repblica federalista, centralista o centro-federal y, siguiendo
los esquemas eurocntricos del Estado de Derecho surgido de la
revolucin burguesa, se adopt y adapt la primera opcin (Banko,
1996; Rivero, 1988); modelo cuestionado por Bolvar como causa de la
prdida de la Primera Repblica. En adelante, las sucesivas reformas
constitucionales repiten con mayor o menor intensidad la disputa entre
los partidos para decidir una configuracin en el orden societal, donde
el punto de honor siempre fue la defensa de los intereses de las
oligarquas de turno en el poder.

Mencin especial merece la Constitucin de 1864, pues ella fue

producto del triunfo de la Revolucin Federal, inspirada en la justicia
social y en la equidad de la propiedad territorial agraria propugnada por
Ezequiel Zamora -caudillo liberal muy recordado en nuestros das-, pero
lamentablemente el poco inters del Presidente Juan Crisstomo
Falcn por los asuntos del Estado, la ignorancia poltica en la mayora
de los lderes nacionales y regionales, los incesantes conflictos
armados y las consecuencias del caudillismo, hicieron fracasar ese
proyecto orientado hacia la autonoma regional de aquel entonces
(Morn, s/f; Frankel, 1992; Banko, 1996).

Tambin debe incluirse en este recuento histrico algunas

caractersticas resaltantes del sistema poltico en los primeros cuarenta
y cinco aos del siglo XX, iniciados con la llegada de los andinos al
poder en 1899, comandados por Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez.
En general, se produjo en ese perodo una transformacin en el Estado
que incluy el sistema poltico y el modelo de desarrollo, cambios
logrados, en parte, por el afianzamiento de un rgimen poltico
autoritario y personalista, sin libertades ni comparacin en el proceso
histrico, donde la dictadura fue la base de apoyo a las alianzas
hegemnicas de clases con el predominio an de la oligarqua
terrateniente que control el poder en esos aos.

En ese perodo comprendido entre 1899 y 1945 el cambio en la

orientacin del proyecto nacional fue radical, de la FEDERACIN se
pas a la UNIFICACIN, que en trminos del sistema poltico signific la
centralizacin y la prdida de autonoma de las regiones. Pero lo
significativo de esa poca fue las reformas del Estado; por ejemplo,
durante la Presidencia Provisional de Victorino Mrquez Bustillo,
comprendida entre 1915 y 1922,

...se realizaron profundas y benficas transformaciones en la estructura

del Estado venezolano, sin la ayuda de la COPRE. Mientras Gmez
terminaba de liquidar a los caudillos y los partidos, Romn Crdenas
creaba la Hacienda Pblica, Flix Galavs sentaba las bases de un
Ejrcito profesional y permanente, y Gumersindo Torres, las de la
emergente industria petrolera... (Olavarra, 1998: H-5).

Se mantuvo el Estado oligrquico pero sin guerras civiles ni caudillos,

no obstante no desaparecieron las manifestaciones de descontento y
de oposicin al rgimen (Ramrez, 1994). La ejecucin de abundantes y
significativas reformas cambi la imagen del antiguo Estado rural por la
de uno moderno, y ocasion lo que Elas Pino Iturrieta (1988) llama
Meter a Venezuela en cintura, especie de paz social exigida por
los intereses forneos.

En definitiva, durante ese perodo de dictadura gomecista el Estado y el

crecimiento de la economa avanzaron por el camino de la unificacin y

de la centralizacin, presentndose a mediados de siglo un cuadro

histrico anacrnico a la dinmica del capitalismo mundial, anclado a
los intereses de la vetusta oligarqua terrateniente, e inoperante para
una modernizacin burguesa y desarrollista, conformando as las
condiciones histricas objetivas y subjetivas para la implementacin de
una planificacin del desarrollo que conllev a la regionalizacin y
posterior descentralizacin.

IV. Descentralizacin para salvar la democracia

La descentralizacin se fundamenta bsicamente en un proceso poltico

de redistribucin del poder dentro de las estructuras del Estado, para
aligerar los procesos administrativos en la bsqueda de mayor eficacia
en la gestin pblica, y tambin para permitir la participacin
ciudadana; aun cuando pueda ser utilizada como instrumento regulador
de esta participacin, sobre todo por la ingerencia partidista. Ella tiene
su origen universal en el estancamiento de la estructura ministerial del
Estado de Derecho liberal burgus, y ha sido considerada como una
caracterstica histrica de la transicin del Estado abstencionista al
interventor.

En adelante hubo una sostenida tendencia poltica a incrementar la

descentralizacin aun cuando el carcter centralizador del Estado
siempre busc endurecerse. As encontramos que desde el gobierno de
Eleazar Lpez Contreras, iniciado con la muerte del Benemrito en
diciembre de 1935, hasta la institucionalizacin de la reforma del Estado
en 1984, se crearon ms de cien entidades pblicas descentralizadas
cuyo resultado ha sido, contradictoriamente, el entrabamiento de las
funciones del Estado.

La descentralizacin de la democracia puntofijista tuvo rango

constitucional en el Artculo N 137 de la Constitucin de 1961, donde
se dispona que el Congreso de la Repblica, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros de las cmaras, poda atribuir a los

estados y a los municipios determinadas materias de la competencia

nacional; sin embargo, los cuatro primeros gobiernos de esa poca
-Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Rafael Caldera y Carlos Andrs Prez
(1959-1979)-, recurrieron a distintas estrategias jurdicas para impulsar
las descentralizaciones an no legisladas, siendo la ms notoria de
aquellas disposiciones la creacin de fundaciones, institutos
autnomos y corporaciones para estimular el desarrollo econmico
regional.

En el marco de ese Estado demoburgus, representativo y partidista,

surgi la nunca pensada ni esperada crisis societal o del modelo por
mltiples causas derivadas del rentismo petrolero, analizadas en
profundidad por expertos en la materia, y resumidas magistralmente
por Gil Ypez en los postulados de la tesis llamada Enfermedad
Holandesa (1992: 301).

Frente a la crisis, la alternativa concebida durante el gobierno de Luis

Herrera Campins (1979-1984), fue la devaluacin de la moneda,
decretada el 18 de febrero de 1983, fecha conocida como el VIERNES
NEGRO, solucin honorable para l concluir la gestin presidencial,
realizar las elecciones, traspasar la crisis al nuevo gobierno o correr la
arruga, y as salvar el rgimen de partidos por medio del llamado
Hilo Constitucional. Pero la multiplicacin de los bolvares no
produjo efectos similares a la de los panes, y la renta se hizo cada vez
ms insuficiente para cubrir los requerimientos presupuestarios del
Estado, mientras que la crisis socioeconmica se agudizaba
vertiginosamente.

Ya en el poder, Jaime Lusinchi (1984-1989) y su equipo de asesores

enfrentaron el grave problema con la creacin de la Oficina del Rgimen
Cambiario (RECADI), que slo sirvi para estimular la corrupcin y para
llevar como chivo expiatorio a la crcel a un ciudadano chino, con la
creacin en 1984 de la COMISIN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA
DEL ESTADO (COPRE), donde el objetivo principal era iniciar un
proyecto de descentralizacin territorial a favor del los estados
(Matheus, 1999), pero que en realidad se concibi como la salvacin al
modelo de Estado nacin democrtico, tambin fue aprobada en 1988 la
LEY SOBRE ELECCIN Y REMOCIN DE LOS GOBERNADORES DE

ESTADO, como primer paso fundamental para la descentralizacin, y,

finalmente, se aprob la LEY ORGNICA DE DESCENTRALIZACIN,
DELIMITACIN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER
PBLICO (LODDTCPP), promulgada en diciembre de 1989, la cual
defini ...el marco de la reforma poltica del Estado, para reforzar el
federalismo que hasta esa fecha no haba alcanzado la operatividad
necesaria para su configuracin... (Matheus, 1999).

Es oportuno puntualizar que cuando se llega al momento de la

descentralizacin como salvacin a la democracia de los partidos
polticos modernos no se est extrapolando el federalismo del siglo XIX,
lo cual sera un craso error histrico. En ese sentido, se da validez a la
opinin de Jorge Olavarra, expresada en entrevista concedida al
periodista Hugo Prieto, a propsito de los 40 aos del 23 de enero de
1958, donde explicaba:

...Se ha resucitado el espanto del federalismo. Se ha confundido

federalismo con descentralizacin, que son dos cosas totalmente
distintas. La descentralizacin es un concepto administrativo que dice
que es mucho mejor, prctico y eficaz tomar las decisiones a nivel
regional que a nivel nacional. El federalismo habla de estados
soberanos, autnomos, con ficciones de asambleas legislativas,
poderes ejecutivos y organismos regionales y una cantidad de mentiras
que absolutamente nada tienen que ver con la realidad venezolana
(1998: H-3).