Relaiile UE- Moldova:

Rolul Parlamentului Republicii Moldova

elaborat de Gundars Ostrovskis

Parlamentul Letoniei (Saeima)

30 Iunie 2006

Not:
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de
dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaii,
experien i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun
Prezentul raport a fost elaborat de un expert independent n cadrul proiectului Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Consolidarea capacitii instituionale a Parlamentului
Republicii Moldova. Opiniile exprimate n acest document nu reflect neaprat poziia
oficial a PNUD.

Cuprins:

Glosar........................................................................................................................4
Sumar executiv ...........................................................................................................5
Concluzii ............................................................................................................5
Recomandri ......................................................................................................5
Capitolul I. Situaia actual a relaiilor UE-Moldova.................................................8
Acordul de Parteneriat i Cooperare .......................................................................8
Politica European de Vecintate i Planul de Aciuni UE-Moldova .......................9
Obiectivele i principiile generale.......................................................................9
Monitorizarea implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova ........................11
Capitolul II. Aciunile Guvernului n Relaiile UE-Moldova .....................................14
Obiectivul de integrare European ....................................................................14
Structura instituional......................................................................................15
Aproximarea legislaiei.....................................................................................18
Capitolul III. Situaia actual n Parlament..............................................................22
Aspecte generale ..............................................................................................22
Comisia pentru Politic Extern i Integrare European....................................23
Direcia Juridic ...............................................................................................25
Capitolul IV. Concluzii i Recomandri....................................................................27
Concluzii generale................................................................................................27
Recomandri ........................................................................................................28
Rolul potenial al CPEIE...................................................................................29
Rolul potenial al Direciei Juridice...................................................................30
Rolul potenial al comisiilor parlamentare.........................................................31
Anexa I: Lista de interviuri.......................................................................................33
Anexa II: Lista de Documente Consultate.................................................................36

Glosar

Acquis

Baza Juridic a Comunitii Europene (de asemenea acquis

communautaire)

APC

Acordul de Parteneriat i Cooperare (UE-Moldova)

CE

Comunitatea European

CNIE

Comisia Naional pentru Integrare European

CPC

Comisia Parlamentar de Cooperare

CPEIE

Comisia pentru Politic Extern i Integrare European (a Parlamentului)

DIE

Departamentul Integrare European (n cadrul MAEIE)

MAEIE

Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

OMC

Organizaia Mondial a Comerului

ONG

Organizaie Neguvernamental

PAUEM Planul de Aciuni UE-Moldova

PEV

Politica European de Vecintate

PNAA

Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului

UE

Uniunea European

Sumar executiv
Concluzii
Principala concluzie care trebuie fcut din respectiva analiz a implicrii Parlamentului n
relaiile UE - Moldova este c activitatea este limitat, n principal datorit faptului c din
partea Guvernului nu s-a petrecut prea mult activitate de armonizare a legislaiei. Guvernul
este acum n proces de organizare a mecanismelor de coordonare i este posibil ca ceva lucru
sistematic s nceap n viitorul apropiat.
La moment, Parlamentul trebuie nentrziat s ia o decizie asupra faptului cum i va organiza
implicarea sa n relaiile UE-Moldova i asupra modalitii specifice de adaptare a structurilor
sale la rolul asumat. ncercarea fundamental este s se determine sectoarele prioritare pentru
aproximare a legislaiei, consecutivitatea i gradul acesteia. Apropierea de dreptul Comunitar
n sectoarele prioritare trebuie s devin o parte integrant a procesului intern de luare a
deciziilor i a agendei legislative. Adoptarea i implementarea dreptului Comunitar necesit
capacitate instituional semnificativ, coordonare eficient i investiii considerabile.

Recomandri
Parlamentul trebuie s dein un rol activ n promovarea agendei de integrare european,
ndemnnd la aciune din partea Guvernului n sectoarele prioritare. El trebuie s dezvolte
relaii strategice cu Guvernul n ceea ce privete formularea politicilor publice. Odat ce
decizia strategic este luat, implementarea ei trebuie s treac la nivelul tehnic. Parlamentul
trebuie de asemenea s se asigure c Guvernul are resursele necesare pentru a ndeplini
sarcinile de integrare european. Parlamentul ar putea s joace un rol mai decisiv n
urmtoarele patru dimensiuni principale:

Conturarea i promovarea relaiilor UE-Moldova, inclusiv stabilirea prioritilor, i

controlul politic asupra aciunilor Guvernului ce in de implementarea lor;

Promovarea procesului de aproximare a legislaiei UE i a Moldovei;

Monitorizarea implementrii legislaiei armonizate; i

Comunicarea cu publicul larg la capitolul procesului de integrare european.

Primele trei roluri ar putea presupune implicare urmtoarelor structuri parlamentare: Comisia
pentru Politic Extern i Integrare European, Direcia Juridic i Comisiile permanente. O
bun modalitate de implementare a celui de-al patrulea rol (rolul informativ) ar putea n primul
rnd fi prin formarea unui centru intern de informare UE n cadrul Parlamentului, destinat s
serveasc deputaii i personalul. Decizia dac Parlamentul ar trebui s fie implicat n ridicarea
nivelului de cunoatere al publicului general ar putea fi luat la o etap ulterioar, fiind bazat
pe experiena acumulat n procesul de dezvoltare al acestui centru intern de informare UE.

Rolul potenial al Comisiei pentru Politic Extern i Integrare European

Aprobarea prioritilor pentru relaiile UE-Moldova nainte de nceperea negocierilor cu

UE;

Monitorizarea i promovarea implementrii prioritilor aprobate n baza unui program

de lucru consolidat al Guvernului; i

Promovarea aproximrii legislaiei n baza Programului Legislativ.

Parlamentul trebuie s-i fac contribuia n formularea prioritilor n relaiile dintre UE i

Moldova, inclusiv aproximarea legislaiei. El trebuie s asigure c aceste prioriti sunt
aprobate la nivel politic i c ele se bucur de susinerea publicului general, precum i de cea a
administraiei publice. Comisia trebuie s ia programul Guvernului de implementare a Planului
de Aciuni UE-Moldova drept baz de monitorizare. Ea trebuie s asigure c Guvernul prezint
proiecte de legi n termenii cuvenii i c viteza procesului de adoptare a legilor din cadrul
Parlamentului de asemenea se ncadreaz n termeni.
Rolul potenial al Direciei Juridice

Verificarea conformitii proiectelor de legi prezentate cu dreptul Comunitar;

Verificarea modificrilor aprobate de comisia responsabil; i

Verificarea final a legilor adoptate.

Parlamentul nu trebuie s-i formeze o capacitate de aproximare a legislaiei paralel cu cea a

Guvernului. Direcia Juridic trebuie s dein funcia de control i s asigure c Parlamentul
nu adopt modificri care contravin dreptului Comunitar. Toat expertiza juridic trebuie s fie
concentrat n Direcia Juridic. Consilierii din comisii trebuie s aib cunotine generale a
principiilor dreptului Comunitar pentru a identifica posibilele riscuri i a avertiza de aceasta att
Direcia Juridic ct i deputaii. Direcia Juridic ar trebui s fie acea unitate care s asigure
expertiza juridic, cu o posibilitate de a testa doar acele modificri care sunt adoptate de
comisiile responsabile.
Rolul potenial al comisiilor permanente

Stabilirea prioritilor pentru relaiile UE-Moldova pentru sectorul de responsabilitate;

Evaluarea impactului implementrii anumitor aspecte juridice UE n domeniul re

responsabilitate, nainte de a decide asupra proporiei i rapiditii de aproximare a
legislaiei;

Evitarea modificrilor n legislaie care contravin dreptului Comunitar n acele sectoare

unde decizia de aproximare a fost luat; i

Monitorizarea implementrii legilor aproximate din sectorul de responsabilitate.

Consilierii de comisii trebuie s analizeze impactul asupra sectorului respectiv n urma

aproximrii unei anumite legi cu legislaia Comunitar i implementrii ulterioare a acesteia.
Analiza asupra impactului general ar trebui, conform regulilor, s aib loc nc din momentul
stabilirii prioritilor. Aceasta ar trebui s ndemne membrii comisiei respective s formuleze o
decizie politic, lund n considerare consecinele acesteia n aspectul ei ct mai larg asupra
societii. n sfrit, comisia permanent ar putea s-i asume rolul de monitorizare a
6

implementrii legislaiei aproximate. Comisia pentru Politic Extern i Integrare European ar

putea s-i asume o astfel de responsabilitate la un nivel de combinat de sectoare.

Capitolul I. Situaia actual a relaiilor UE-Moldova

Acordul de Parteneriat i Cooperare
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) ntre UE i Moldova a fost semnat la 28 noiembrie
1994. El a intrat n vigoare la 1 Iulie 1998, oferind baza legal pentru relaiile dintre UE i
Moldova. Obiectivele APC sunt:

S ofere cadrul corespunztor pentru dialogul politic, asigurnd dezvoltarea relaiilor

politice;

S promoveze comerul i investiiile, precum i relaiile economice uniforme, astfel

favoriznd dezvoltarea lor economic durabil;

S ofere baz pentru cooperare legislativ, economic, social, financiar i cultural; i

S susin eforturile Moldovei n consolidarea democraiei, dezvoltarea economiei i

finalizarea tranziiei la economia de pia.

Articolul 50 al APC prevede c o condiie important pentru ntrirea legturilor economice

ntre Moldova i UE este aproximarea legislaiei Moldovei de cea Comunitar. n special,
aproximarea legislaiei se va extinde asupra urmtoarelor sectoare: dreptul vamal, dreptul
afacerilor, dreptul bancar, taxare, proprietate intelectual, protecia proprietii intelectuale,
protecia muncitorilor la locurile de munc, serviciile financiare, regulile cu privire la
concuren, achiziii publice, ocrotirea sntii i a vieii oamenilor, animalelor i plantelor,
protecia mediului, protecia consumatorilor, impozitrile indirecte, regulile tehnice i
standardele, legislaia i regulamentele din domeniul nuclear i transport.
Articolul 98 al APC prevede c acesta este semnat iniial pentru o perioad de zece ani. El va fi
rennoit automat la fiecare an cu condiia c nici una din pri nu ofer celeilalte pri o
notificare scris de denunare cu cel puin 6 luni de la data expirrii (30 iunie 2008). Moldova
i-a exprimat n mod repetat interesul de a negocia cu UE un nou tratat bilateral, similar dup
coninut cu Acordurile de Stabilizare i Asociere ale statelor din Balcanii de Vest.
Structura instituional a APC include un Consiliu de Cooperare, o Comisie de Cooperare i o
Comisie Parlamentar de Cooperare. (CPC). Consiliul de Cooperare const din membri ai
Consiliului UE i ai Comisiei Europene, precum i membri ai Guvernului Moldovei. Consiliul
se ntrunete la nivel de ministere odat n an pentru a supraveghea implementarea APC, iar
Comisia de Cooperare i ajut n aceasta. Componena Comisiei o repet pe cea a Consiliului,
numai c la nivelul de funcionari publici de rang nalt. Ultima ntrunire a Consiliului de
Cooperare a avut loc pe data de 11 aprilie 2006.
Comisia de Cooperare a format cinci sub-comisii n urmtoarele domenii: comer i investiii;
chestiuni economice i financiare; vama, cooperare transfrontalier i lupta contra crimei
organizate; transport, telecomunicaii, energetic, mediu, nvmnt i educare continu, tiin
i tehnologii, cultur; comer cu oelul i crbunele. CPC-ul servete drept forum pentru
membrii Parlamentelor Moldovei i cel European pentru a se ntlni i face schimb de preri.

Hotrrea Parlamentului nr. 104 din 23 iulie 1998 a format Comisia n baza delegaiei
parlamentare de cooperare cu Parlamentul European.
Conform Strategiei de Integrare European a Moldovei (vezi mai jos), Consiliul de Cooperare
a decis s stabileasc sectoarele prioritare de cooperare ncepnd cu anul 2002. Urmtoarele
domenii au fost identificate ca fiind cele mai importante:

Promovarea comerului i relaiilor economice;

Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;

Vama i cooperarea transfrontalier;

Aproximarea legislaiei;

Efectuarea unui studiu de fezabilitate cu privire la formarea unei zone de comer liber.

Politica European de Vecintate i Planul de Aciuni UE-Moldova

Obiectivele i principiile generale
Politica European de Vecintate (PEV) s-a format n contextul extinderii UE din 2004 pentru
a evita formarea unei noi linii de divizare ntre UE extins i vecinii si. ncepnd cu 2004,
relaiile cu statele vecine au devenit prioritatea de baz a relaiilor externe a UE. PEV a fost
pentru prima dat menionat n comunicarea Comisiei Europene cu privire la o Europ mai
Larg din martie 2003, urmat de o strategie PEV mai bine conturat n mai 2004.
Obiectivul de baz al PEV este promovarea supremaiei legii, democraii stabile i prosperitii
(cu alte cuvinte securitate, stabilitate i prosperitate) prin relaiile de vecintate ale UE extinse.
PEV este o modalitate de lucru n comun cu vecinii UE pentru a:

Dezvolta libertile i democraia n vecintatea UE prin intensificarea cooperrii

politice n baza valorilor i intereselor comune;

Promova prosperitatea n vecintatea UE prin susinerea reformelor economice ale

vecinilor i oferirea unei integrri economice substaniale; i

Promova securitatea i stabilitatea prin conlucrarea cu vecinii n examinarea

chestiunilor de dezvoltare, mediu, neproliferare a armelor i combatere a terorismului
(n conformitate cu Strategia European de Securitate).

PEV aduce motivare pentru reforme ce aduc beneficii n termeni de dezvoltare economic i
social, precum i beneficii de pe urma comerului mai intens i alt form de acces al UE. Ea
ofer o parte din Piaa Comun a UE, precum i ncadrarea n alte politici UE de baz prin
participarea n programe ale Comunitii n astfel de sectoare cum ar fi nvmntul, educarea
continu i tineret, cercetare, mediu, cultur i politica de audio-vizual. La general, reformele
ar trebui s duc la un mediu macroeconomic mai bun i stabilitate pe termen lung.
UE i Moldova ar trebui s-i intensifice prin PEV dialogul lor politic i s-l fac mai eficient.
Dialogul ar trebui s includ politica extern i de securitate, spre exemplu ntrebrile de ordin

regional i internaional, prevenirea conflictelor, administrarea situaiilor de criz i pericolelor

comune de securitate (cum ar fi terorismul i cauzele lui de apariie, neproliferarea armelor de
distrugere n mas i exportul ilegal de arme). El de asemenea ar trebui s promoveze o
dezvoltare multilateral i ar putea s duc la o eventual implicare a Moldovei n diverse
aspecte ale Politicii Comune de Afaceri Externe i Securitate ale UE sau Politicii Europene de
Securitate i Aprare (spre exemplu, o posibil participare la operaiunile UE de meninere a
pcii).
PEV reprezint o nou dimensiune n relaiile UE cu vecinii si. Dei s bazeaz pe formula
tradiional de cooperare, PEV:

Combin cele mai importante instrumente de politici UE ntr-o form mult mai dens,
trecnd peste politica extern clasic pentru a susine reformele i modernizarea, bazate pe
experiena UE.

Cuprinde cu o intensitate mai mare un spectru mai larg de chestiuni din toate domeniile
legate de guvernare. Paralel reformelor economice i politice, UE ofer i un grad de
integrare economic i o cooperare politic mai strns.

Este sprijinit de un nivel mai bun de asisten financiar i tehnic.

Utilizeaz metodologie i stimulente verificate pentru a promova reformele democratice i

economice. PEV stabilete prioriti i obiective mult mai clare n Planurile de Aciuni, iar
implementarea lor este monitorizat cu atenie.

Ofer stimulente pentru soluionarea chestiunilor nendeplinite n relaiile bilaterale.

Este att personalizat ct i dinamic, oferind astfel un potenial mai mare pentru
dezvoltarea ulterioar a relaiilor.

Planul de Aciuni bilateral este elementul cheie al PEV, care este negociat n comun de UE i
Republica Moldova. Este un document politic, care reflect un acord politic ntre UE i
Moldova referitor la agenda, obiectivele i prioritile relaiilor de viitor. Aceste relaii sunt
bazate pe relaiile contractuale existente cu UE APC-ul. Consiliul de Cooperare UE-Moldova
a adoptat Planul de Aciuni la data de 22 februarie 2005. El are un ciclu de via de 3 ani i
stabilete agenda pentru reformele politice i economice, identificate drept prioritare pe termen
scurt i mediu.
Reformele prevzute n Planul de Aciuni UE-Moldova (PAUEM) trebuie s contribuie la
reducerea srciei i la modernizarea serviciilor publice. Reducerea barierelor n calea
comerului i investiiilor n Moldova, armonizarea la legislaia economic, deschiderea
economiei, precum i promovarea reelelor regionale i a integrrii n UE, ar trebui s duc la
investiii i cretere economic. Ceea ct de ambiioase sunt relaiile UE-Moldova depinde de
faptul cui aceste valori comune le sunt transmise. PAUEM este structurat n opt capitole, la
care Moldova s-a angajat s nregistreze progrese.
Oferirea statelor din cadrul PEV a dreptului de a accesa o parte din Piaa Intern a UE este un
obiectiv pe termen lung. Procesul va avea loc treptat, iar elementele i sectoarele de integrare
vor fi stabilite pentru fiecare caz, n dependen de capacitatea i interesele celor dou pri. La
moment, nu este posibil de identificat exact ce va nsemna o parte din Piaa Comun, pentru c
aceasta ar putea fi diferit pentru fiecare din statele PEV. Aceasta va depinde de sectoarele

10

prioritare individuale ale fiecrui stat n procesul de integrare economic n UE i de faptul

dac a implementat reformele necesare pentru a-i permite s fie acceptat drept participant. Cu
siguran totui, libera micare de persoane nu este pe agend pentru viitorul apropiat.
Facilitarea comerului este unul dintre obiectivele majore ale PEV. Toate Planurile de Aciuni
ale PEV conin o list de prioriti pentru acest sector, inclusiv armonizarea standardelor,
racordarea regulamentelor, mbuntirea procedurilor vamale i nlturarea barierelor existente
n comer. Prioritile pentru statele estice ale PEV sunt, n primul rnd, implementarea pn la
capt a prevederilor legate de comer ale actualelor APC i acordului de asociere la OMC, pe
lng reformele economice continue. O integrare mai aprofundat a relaiilor comerciale i
economice poate fi examinat numai dup ce cele susmenionate vor fi realizate.
Conform Comisiei Europene, Republica Moldova nu dispune de suficient putere competitiv
sau de capacitate administrativ (spre exemplu, controlul eficient al originii produselor) pentru
a-i asuma obligaiuni pe principii de reciprocitate n cadrul unui acord de liber schimb1. Un
studiu comun realizat n 1999 a recomandat amnarea procesului de stabilire a unei zone de
liber schimb pn cnd condiiile regulatorii, administrative i economice vor permite
Republicii Moldova s beneficieze n totalitate de avantajele ei. Totui, UE este gata s
examineze alte iniiative pentru a asigura un acces mai bun la pia, n conformitate cu
obligaiunile OMC.
Nu exist vreo obligaiune general ca Republica Moldova s adopte legea UE (acquis
communautaire). Totui, armonizarea legilor interne cu legislaia UE n domeniu ar putea fi
cerut pentru a participa la programele Comunitii i/sau a se integra n Piaa Intern. Spre
exemplu, pentru un comer mai intens cu UE, este necesar de adoptat regulile UE cu privire la
marcarea produselor, standardele de securitate alimentar (veterinare i fitosanitare) i de
utilizat regulile vamale ale UE.

Monitorizarea implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova

Atingerea obiectivelor identificate n Planul de Aciuni este promovat i monitorizat
continuu prin cele cinci sub-comisii ale Comitetului de Cooperare (vezi mai sus), asigurnd o
administrare comun a procesului. Acest monitoring va oferi puncte de reper pentru adaptarea
viitoare a Planului de Aciuni n baza progresului nregistrat n promovarea reformelor n
Moldova. n schimbul progresului n implementarea reformelor incluse n Planul de Aciuni,
UE va oferi Moldovei integrare mai profund n programele i reelele Europene, asisten
sporit i acces mai larg la pia.
n Strategia sa de PEV din 2004, Comisia European a propus s prezinte o evaluare a acesteia
la mijlocul perioadei, adic la doi ani de la intrarea n vigoare a Planurilor de Aciuni. Conform
Comisiei Europene, evaluarea preliminar a PAUEM va avea loc pn la finele anului 2006, ce
se va baza pe procesul de monitorizare i informaia oferit de parteneri. Astfel, Comisia
European va publica un document de lucru deja n luna august 2006. O evaluare ulterioar va
avea loc peste trei ani de la adoptarea formal a Planului de Aciuni, care n cazul Moldovei

Vezi Cele mai Rspndite ntrebri despre PEV la http://ec.europa.eu/comm/world/enp.

11

este nainte de luna februarie 2008. PAUEM ar putea fi ajustat la cerere, ca urmare a acestei
evaluri finale.
Este un proces dinamic atunci cnd monitorizarea prezint suficiente progrese, suportul oferit
de UE poate fi revzut, iar Planul de Aciuni adaptat la ulterioarele propuneri naintate la tema
relaiilor viitoare. Nu exist sanciuni juridice pentru neonorarea angajamentelor din Planurile
de Aciuni ale PEV. n aa cazuri, consecina ar fi mai degrab politic (la capitolul imaginii
generale a relaiilor cu UE) i/sau financiare (n termeni de asisten a UE oferit pentru a
susine un anumit sector de politici).
Societatea civil i organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) joac un rol important n acest
proces. Raportarea i monitorizarea din partea societii civile i organizaiilor
neguvernamentale, fiind ele locale sau strine, va fi una din sursele de informare pentru
Comisia European n evaluarea progresului nregistrat n implementarea angajamentelor de
reformare. Dezvoltarea continu a PEV va depinde, de asemenea, de rspunsul societii civile,
care este n cea mai bun poziie de a judeca efectele reformelor n Moldova i alte ri
partenere.
n Strategia sa PEV din 2004 Comisia European a propus ca urmtorul pas n legturile
contractuale cu statele PEV ar putea lua forma unor Acorduri de Vecintate European. Scopul
acestora va fi definit n dependen de progresul nregistrat n implementarea prioritilor
stabilite n Planurile de Aciuni ale PEV. Totui, este nc prematur s se discute astfel de
posibiliti, odat ce implementarea primelor Planuri de Aciuni ale PEV de abia a nceput. n
orice caz, mult va depinde de progresul pe care l nregistreaz Moldova n implementarea
prioritilor negociate n actualul Plan de Aciuni. Progresul, la rndul su, va depinde de
capacitatea administrativ a Moldovei i de voina politic.
Conform unei analize a Comisiei Europene, Republica Moldova nc mai are multe de fcut la
capitolul reforme politice i economice. Republica Moldova ar putea s prevad asumarea unor
responsabiliti suplimentare (care sunt legate de aderarea la UE) numai dup ce reformele
menionate n PAUEM vor fi implementate2. La momentul actual, Moldova ar trebui s
combine spiritul de viziune cu realismul i s se concentreze asupra implementrii acestor
reforme. Propunerea Comisiei Europene privitor la forma legal a viitoarelor relaii ntre
Moldova i UE vor depinde n mod direct de progresul nregistrat pn n 2008.
eful Delegaiei Comisiei Europene pentru Moldova (care a fost deschis n Octombrie 2005) a
confirmat c oficiul efectueaz un monitoring continuu al progresului: lege dup lege,
prevedere dup prevedere. A fost de asemenea menionat c PAUEM nu este valabil numai pe
un termen de trei ani, dar ar putea rmne valabil pentru urmtorii 20 ani, pn cnd obiectivele
sale nu vor fi atinse. Conform Comisiei Europene, Moldova rmne puin n urm cu termenii
de livrare la capitolul implementarea PAUEM i pn la moment rezultatele au fost modeste.
Unul din motive este lipsa de capacitate n departamentele tehnice ale administraiei publice
moldoveneti de pregtire a tuturor proiectelor de legi.
n general, Comisia European a identificat progrese, dar nu este satisfcut pe deplin. Au fost
nregistrai o serie de pai pozitivi: Comisia European a identificat progrese la capitolul
2

Vezi Cele mai Rspndite ntrebri despre PEV la http://ec.europa.eu/comm/world/enp.

12

relaiilor comerciale bilaterale i unele progrese la capitolul climatului de afaceri. Totui, nu s-a
identificat vreun progres semnificativ n lupta contra corupiei i promovarea democraiei,
supremaiei legii i justiiei.

13

Capitolul II. Aciunile Guvernului n Relaiile UE-Moldova

Obiectivul de integrare European
n primvara anului 1999, noul Guvern al Moldovei a inclus n planul su de lucru un capitol
special, dedicat integrrii Europene, identificndu-l drept principalul obiectiv strategic al
politicii sale externe. ns la finele anului 1999 Guvernul a fost dizolvat, lucru ce a afectat
negativ relaiile dintre UE i Moldova. Comisia European chiar a suspendat un grant de 15
milioane euro destinat pentru susinerea deficitului de pli, precum i a amnat ntrunirea
Consiliului de Cooperare UE-Moldova pentru o perioad nedefinit.
Aspiraiile de integrare European au revenit n actualitate la finele anului 2003, cnd
Preedintele a emis Decretul nr. 957-III din 13 noiembrie 2003, astfel instituind Comisia
Naional de Integrare European (CNIE). Decretul prevede c Comisia urmeaz s
pregteasc o strategie de integrare a Moldovei i s o transmit Parlamentului pentru aprobare,
precum i s adopte un plan de aciuni de implementare i de coordonare a acestuia.
La 16 septembrie 2003, Comisia a aprobat Concepia de Integrare a Republicii Moldova n UE
i a prezentat-o Comisiei Europene. Aceasta exprim un mesaj politic i confirm opiunea
European a Moldovei. Conceptul ofer puncte de reper pentru atingerea obiectivului de
integrare European, recunoscnd rolul important pe care l joac actorii guvernamentali la
nivel central i local, precum i societatea civil. Planul de Aciuni UE-Moldova din februarie
2005 prevede c UE confirm aspiraiile de integrare european a Moldovei i Conceptul de
Integrare n UE. La data de 2 aprilie 2004, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 351 prin care s-a
cerut o strategie de implementare a acestui Concept.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) n cooperare cu ONG-ul
Institutul pentru Politici Publice a efectuat lucrrile de elaborare a Strategiei Europene a
Republicii Moldova. Este un document intern ce are drept scop pregtirea rii de aderare la
UE. n document se analizeaz cadrul juridic i instituional n fiecare domeniu relevant, se d
o formulare problemelor actuale i se prevd prioriti att pe termen scurt (de pn la un an),
ct i pe termen mediu (de pn la trei ani). Totui, acesta conine mai mult de 600 pagini i mai
mult seamn cu un plan de aciuni atotcuprinztor pentru adoptarea standardelor UE n toate
sectoarele, dect s fie un document strategic. Mai mult, strategia nu a fost luat n considerare
n timpul negocierilor asupra PAUEM.
Probabil acesta este motivul de ce Guvernul a decis s nu lucreze n baza acestui document,
care a fost finalizat n 2005. n schimb, Guvernul a pregtit propriul Program Naional de
Implementare a Planului de Aciuni UE-Moldova pentru anii 2006-2007 i l-a prezentat
Comisiei Europene. Acesta prevede lista de msuri necesare pentru implementarea obiectivelor
individuale ale PAUEM, mpreun cu termenele limite, instituia i oficialul (oficialii)
responsabil(i), sursele de finanare, precum i etapa actual de implementare. O list
suplimentar de prioriti pe termen scurt, care trebuiau s fie implementate pn la finele lunii
martie 2006, a fost de asemenea adoptat pe baza acelor prioriti unde PAUEM solicit
atenie deosebit. n acea list se solicita acordarea unei atenii deosebite prioritilor
susmenionate n timp ce toate prioritile Planului erau abordate.
14

Conform MAEIE, Strategia European a Republicii Moldova este acum revizuit pentru a fi
ajustat la prioritile Guvernului pentru anii 2005-2009. Odat cu finalizarea acestui lucru,
strategia ar trebui s direcioneze procesul de aproximare a legislaiei Moldovei la cea a UE.
Totui, nu este clar ce avantaj are acest exerciiu pentru procesul de aproximare a legislaiei.
Cu toate acestea, conform ONG-ului Institutul pentru Politici Publice, Strategia European ar
trebui s contribuie la promovarea consistenei ntre cele peste 300 de strategii care exist la
momentul actual n Moldova i sunt independente unele de altele.
La momentul actual Guvernul vede cooperarea n materie de comer i sectorul energetic drept
principalele prioriti ale cooperrii n domeniul economic dintre UE i Moldova. Moldova la
moment beneficiaz de Sistemul General de Preferine n relaiile sale comerciale cu UE, dar ar
dori s obin astfel de Preferine Autonome de Comer cum le dein la moment statele din
Balcani. Guvernul de asemenea a pregtit un Plan Naional de Aciuni pentru anii 2005-2009 n
domeniul mediului pentru a armoniza legislaia corespunztoarele cu dreptul UE. Totui, se
pare c Comisia European a considerat acest plan drept unul prea ambiios.
MAEIE pregtete la moment un nou concept al politicii externe pentru Moldova, unde
obiectivul de integrare European va figura i mai proeminent. Parlamentul de asemenea a
contribuit la acest proces. Totui, unii deputai din partea opoziiei acuz Guvernul de lips de
voin politic pentru a petrece reformele i de faptul c nu fac suficiente pentru a comunica cu
publicul larg. Motivul principal este presupusa fric a partidului majoritar de a pierde voturi n
urmtoarele alegeri generale. ONG-ul Institutul de Politici Publice de asemenea a remarcat c
Guvernul are nevoie de alocri bugetare speciale pentru implementarea PAUEM, ce nu exist
la momentul actual.
Structura instituional
CNIE este organul politic suprem la capitolul procesului de integrare european a Moldovei.
Prioritile, problemele i posibilele soluii sunt discutate n timpul ntrunirilor, care de obicei
au loc odat n lun. Aceste ntruniri de obicei au loc dup puin timp dup ce se petrec
ntrunirile Consiliului de Cooperare. CNIE este compus din 29 membri, dup cum urmeaz:

Guvernul, reprezentat de Prim-ministrul, Viceprim ministru, Minitrii responsabili de

politicile din sectoarele ce in de procesul de integrare European, viceminitri, efii de
uniti specializate ale administraiei centrale;

Parlamentul, reprezentat de Vicepreedintele Parlamentului, Preedintele Comisiei pentru

Politic Extern i Integrare European, precum i ali doi deputai;

Administraia Preedintelui, reprezentat de Consilierul Preedintelui, efii de uniti;

Banca Naional a Moldovei, reprezentat de Guvernator;

Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (Gagauz-Yeri), reprezentat de Guvernator

(Bashkan);

O instituie de nvmnt; i

Un ONG (la moment, Institutul de Politici Publice).

15

Prim-ministrul prezideaz CNIE i este susinut de un vicepreedinte (Ministrul Afacerilor

Externe i Integrrii Europene) i doi secretari (vicepreedinii afacerilor externe i integrrii
europene i al economiei). CNIE aprob deciziile prin consens, acestea neavnd un caracter
strict normativ, dar mai degrab urmeaz a fi vzute drept o surs de ghidaj pentru autoritile
administraiei publice. CNIE de asemenea dispune de puterea de a crea i administra grupuri de
lucru i este responsabil de asigurarea comunicrii cu publicul larg i de coordonarea
activitilor de instruire la tema afacerilor Europene.
Coordonarea general a procesului de integrare European din partea Guvernului este atribuit
MAEIE, inclusiv monitorizarea implementrii PAUEM. n august 2003, n cadrul Ministerului
(Decizia nr. 960 din 4 august 2003) i nr. 981 din 8 august 2003), a fost creat un Departament
de Integrare European (DIE) separat pentru a spori capacitatea instituional de integrare n
structurile Europene i pentru a implementa strategia de aderare a Moldovei la UE. DIE a fost
creat pe baza Unitii Generale de Integrare European i Biroul Naional pentru Pactul de
Stabilitate n Europa de Sud-Est, precum i prin preluarea funciilor corespunztoare de la
Ministerul Economiei. Aparatul DIE numr 29 angajai i este administrat direct de Ministru.
n acelai timp, Guvernul a emis o instruciune pentru alte Ministere i departamente ca s
creeze Uniti de Integrare European n timp de o lun. Acestea acum sunt de asemenea
responsabile de implementarea PAUEM n sectoarele lor de profil. n 2004 a fost creat un grup
interministerial responsabil de aproximarea legislativ i Guvernul Moldovei a emis o hotrre
de creare a unei misiuni diplomatice la UE. n continuare, la sfritul anului 2004 Ministrul
Afacerilor Externe a primit funcia de Viceprim-ministru pentru a monitoriza eficient toate
aciunile Guvernului legate de procesul de integrare European.
DIE deine funcia de coordonare a relaiilor ntre Ministere i alte organe ale administraiei
publice centrale ale Moldovei i instituiile UE, precum i cu Oficiul Special de Coordonare
pentru Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. DIE deine dreptul de a cere de la
Ministere i alte organe ale administraiei publice centrale i locale informaii cu privire la
activitile lor de integrare European, lund n considerare i termenii limit de prezentare a
produselor. DIE de asemenea dispune i de dreptul de a emite instruciuni pentru Ministere i
alte organe ale administraiei publice pe chestiuni de integrare European i de participare a
Moldovei la iniiative n Pactul de Stabilitate.
DIE este de asemenea responsabil de asigurarea coerenei ntre programele i aciunile
Guvernului n domenii de integrare European i cooperare regional n Europa de Sud-Est.
Departamentul are funcia de a facilita cooperarea ntre autoritile publice ale Moldovei i UE,
precum i cu statele sau organizaiile donatoare pentru a asigura corespunderea proiectelor care
se pregtesc pentru a fi prezentate spre finanare cu prioritile Moldovei. Departamentul de
asemenea asigur administrarea financiar a asistenei din partea UE.
n sfrit, DIE coordoneaz campaniile de informare i sondajele de opinii n Moldova pe
perspectiva aderrii la UE i efectele integrrii Europene. ntr-un anumit timp, autoritile
Moldovei au examinat posibilitatea de a forma mai mult de treizeci de grupuri
interministeriale, care s reflecte numrul de capitole de negocieri n procesul de aderare la UE.
Conform Hotrrii Guvernului nr. 786 din 1 august 2005, au fost formate patru comisii de
coordonare a activitilor interministeriale n domeniul integrrii Europene i implementrii

16

PAUEM. Fiecare dintre aceste comisii este responsabil de implementarea anumitor puncte din
PAUEM. Acestea includ cteva uniti ale administraiei publice i sunt coordonate de un
Minister, dup cum urmeaz:

Comisia interministerial pentru probleme de drept i securitate coordonat de Ministerul

Justiiei (de asemenea include reprezentani ai Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului
Reintegrrii, Biroului Naional de Migraiune, Serviciului de Grniceri, Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuraturii Generale, precum i al
Serviciului de Informaii i Securitate);

Comisia interministerial pentru probleme social-economice coordonat de Ministerul

Economiei i Comerului (de asemenea include reprezentani ai Ministerului Finanelor,
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerului Sntii i Proteciei
Sociale, Ministerului Industriei i Infrastructurii, Serviciului Vamal, Serviciului
Standardizare i Metrologie, Biroului Naional de Statistic, Bncii Naionale a Moldovei,
Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual i Curii de Conturi);

Comisia interministerial pentru probleme de infrastructur coordonat de Ministerul

Transporturilor i Gospodriei Drumurilor (de asemenea include reprezentani ai
Ministerului Industriei i Infrastructurii, Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale,
Ministerului Dezvoltrii Informaionale, Administraiei de Stat a Aviaiei Civile, Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Energetic i Ageniei Naionale pentru Reglementare n
Telecomunicaii i Informatic); i

Comisia interministerial pentru probleme cultural-umanitare coordonat de Ministerul

Educaiei, Tineretului i Sportului (de asemenea include reprezentani ai Ministerului
Culturii i Turismului, Academiei de tiine i Biroului de Relaii Interetnice).

Fiecare dintre Ministerele coordonatoare asigur monitorizarea i coordonarea sectorial a

implementrii PAUEM pe baz lunar, trimestrial i demi-anual. MAEIE efectueaz o
monitorizare general la nivel de Guvern i asigur cooperarea cu partenerii externi (n
principal, instituiile UE). n septembrie 2005, CNIE a aprobat primul raport detaliat de
evaluare a implementrii PAUEM care include primul semestru al anului 2005. Un al doilea
raport similar a revizuit progresele nregistrate n trimestrul trei al anului 2005. MAEIE
compileaz aceste rapoarte pe baza informaiei primite de la respectivele Ministere
coordonatoare i alte autoriti publice. Aceste rapoarte sunt de asemenea transmise Comisiei
Europene.
Totui, Preedintele Parlamentului, precum i ONG-ul Institutul de Politici Publice, au
evideniat necesitatea unei evaluri independente al progresului implementrii PAUEM sau cel
puin a unui sistem de indicatori obiectivi. Mai mult, conform Raportului de Evaluare a
Procesului de Luare a Deciziilor n Guvern, efectuat n 2005 de ONG-ul local Fundaia CASE
Moldova, ntregul sistem nu pare a fi destul de eficient, deoarece conine cinci instituii
coordonatoare care activeaz n paralel. Astfel, aceasta duce la dublarea i suprapunerea
activitilor, n special cele dintre MAEIE, pe de o parte, i Ministerul Economiei i
Comerului, pe de alta, crend sarcini suplimentare. Coordonarea activitilor Guvernului n
acest format va deveni i mai complicat dup ce se va ncepe lucrul sistematic de armonizare a
legislaiei.

17

Guvernul a declarat c procesul de integrare European va fi o prioritate pentru mbuntirea

instituional i funcional a structurii administrative i a capacitilor n contextul actualei
reforme a administraiei publice centrale pentru urmtorii de la apte la zece ani3. Una din
metodele de baz de reformare pn la momentul actual a fost reducerea numrului de instituii
de Stat mpreun cu micorarea ntregului serviciu public, n acelai timp mrind salariile
pentru cei care rmn. Reforma prevede dezvoltarea unui mecanism unic de coordonare a
tuturor activitilor de integrare European i de ajustare a bazei normative naionale la dreptul
CE4.
Implementarea acestui plan de reforme presupune formarea unei uniti speciale n cadrul
Ministerului Justiiei, care va fi responsabil de armonizarea legislaiei Moldovei cu dreptul CE
i crearea sau consolidarea capacitii unitilor similare din cadrul organelor specializate ale
administraiei publice centrale pn la mijlocul anului 20065. Ministerul Justiiei este considerat
ca avnd principala autoritate de armonizare a legislaiei la nivel de Guvern, deoarece acesta
este responsabil de partea juridic a tuturor proiectelor de legi. n general, sunt planuri pentru
viitor de a separa competenele de Afaceri Externe de cele legate de integrarea European.

Aproximarea legislaiei
Un sistem coordonat de armonizare a legislaiei Moldovei cu cea a UE nc nu este format.
Aciunile de aproximare a legislaiei au nceput n Moldova n anul 1999, cu suportul a unei
serii de proiecte consecutive de asisten tehnic a UE pentru a facilita implementarea APCului. Un proiect scurt de 10 luni de Expertiz European din 1999 a fost urmat de un proiect
TACIS de 30 luni cu un buget de 2,5 milioane euro, care a nceput n aprilie 2000 i a fost
planificat pentru a fi finalizat n 2003. Acesta din urm a fost urmat de un alt proiect de
199.500 euro implementat n baza Programului de Proiecte Mici al TACIS n perioada iulie
2003 martie 2004.
n baza acestei asistene, activitile de armonizare a legislaiei s-au limitat la legile noi din
sectoarele menionate n articolul 50 al APC. De asemenea a fost implementat un mecanism
intern ce const dintr-un sistem de monitorizare juridic, aprobare juridic i consultan
juridic. Ministerul Justiiei a format un grup de lucru de aproximativ zece funcionari publici
pentru a coopera cu experii proiectului APC i aceti oficiali au fost antrenai n sectoare din
dreptul i politicile CE. Experii i-au expus opiniile referitor la proiectele de legi, care puteau
fi anexate, la discreia Ministerului Justiiei, la notele explicative. Astfel, nu este nici o garanie
c aceste opinii au ajuns vreodat la Parlament.
Suplimentar, experii proiectului APC au cooperat ocazional cu Centrul de Creaie Legislativ
i alte Ministere i Departamente (spre exemplu, la scrierea urmtoarelor legi: analiza de
conformitate a produselor, audit, societile cu rspundere limitat, investiii). Centrul de
Creaie Legislativ a fost fondat n 2002 ca parte component a aparatului Primului Ministru,
dar nu mai exist. n decursul a patru ani de activitate, proiectele APC au livrat n jur de 250
opinii pe chestiuni de armonizare a legislaiei noi. Ele de asemenea au finanat n jur de 20 de
3

Vezi Hotrrea Guvernului Nr. 1402 cu privire la Strategia de Reform a Administraiei Publice Centrale din
Moldova din 30 decembrie 2005.
4
Vezi Anexa Nr. 1 la Hotrrea Guvernului Nr. 1402 din 30 decembrie 2005.
5
Vezi Anexa Nr. 2 la Decizia Guvernului Nr. 1402 din 30 decembrie 2005.

18

studii comparative n diferite sectoare, iar n iulie 2000 a fost fondat Centrul de Documentare
European n cadrul cldirii Guvernului. Acesta dispune i de un web site (http://ced.pca.md),
ns pentru a efectua o vizit n persoan la Centru, este nevoie de un permis.
CE a susinut financiar i alte proiecte de asisten tehnic ce au avut drept scop armonizarea
legislaiei n aa domenii precum: standardizarea (lansat n 2003), proprietatea industrial
(2004). n 2003 Guvernul a format o Comisie Naional pentru Aproximarea legislaiei i a
ncercat s fac o evaluare general a concordanei bazei juridice naionale cu criteriile de la
Copenhaga. Totui, din cte s-a neles, rezultatele acestui raport nu a fost fcute publice.
Astfel, nu a existat o abordare sistematic i coordonat a armonizrii legislaiei n Moldova.
Ministerul Justiiei este unica instituie public cu o echip ct de ct stabil de experi n acest
domeniu.
Dou chestiuni de baz trebuie implementate pentru a ajunge la un sistem coordonat de
aproximare a legislaiei: crearea bazei normative necesare i dezvoltarea mecanismelor
instituionale corespunztoare. Proiectele de modificare a Legii cu privire la Actele Legislative
(nr. 780-XV din 27 decembrie 2001) i a Legii cu privire la actele normative (din 18 iulie
2003) au fost adoptate n prima lectur de Parlament la nceputul lunii iunie 2006. Acestea au
fost adoptate n lecturile a doua i final la data de 15 iunie 2006 i acum ateapt promulgarea
din partea Preedintelui.
Principala novaie a acestor amendamente este cerina ca notele explicative pentru toate
proiectele de legi s aib i concluzii cu privire la compatibilitatea lor cu dreptul Comunitar.
Totui, exist unele dubii cu privire la faptul dac Guvernul va avea n realitate capacitatea
necesar pentru a face acest lucru. Parlamentul dorete ca Guvernul s includ aceast analiz
de compatibilitate n notele explicative pentru toate proiectele de legi, ncepnd cu 1 septembrie
2006. Dac Guvernul nu va fi gata s ndeplineasc aceste cerine, va exista riscul ca ntregul
proces (i respectiv i aproximarea legislaiei) s se ncetineasc.
Ct despre mecanismul instituional, aceleai patru ministere care sunt responsabile de
cooperarea interministerial pe chestiuni de integrare European sunt responsabile i de
coordonarea activitilor de aproximare a legislaie (vezi mai sus). Procedura general de
pregtire a unui proiect de lege la nivel de Guvern este urmtoarea: Ministerul responsabil
pregtete proiectele de lege necesare i le transmite pentru comentariu la toate celelalte
Ministere. Aceasta se face doar prin coresponden i nu presupune nici un fel de ntlniri
comune. Dup aceasta, varianta ajustat a proiectelor de lege (dup cum este cerut) este
transmis Ministerului Justiiei pentru expertiz juridic. Trebuie menionat c proiectele de lege
care vin din partea altor autoriti cu drept de iniiativ legislativ sunt de asemenea transmise
tuturor Ministerelor spre avizare.
Odat ce aceast etap se consum, versiunea final se transmite aparatului Prim-ministrului,
care efectueaz o ultim verificare i aprobare din partea Guvernului. MAEIE nu dispune la
momentul actual de vreo funcie formal de aproximare a legislaiei. Totui, au fost planuri s
se formeze un sistem integrat de structuri publice pentru aproximarea legislaiei cu urmtoarea
distribuie de funcii. DIE ar fi n miezul procesului de aproximare a legislaiei i ar fi
mputernicit s:

19

Coordoneze grupurile de lucru interministeriale nsrcinate cu revizuirea i analiza

legislaiei naionale i Comunitare;

Pregteasc i s actualizeze Programul Naional de Adoptarea a Acquis-ului (PNAA);

Efectueze revizuirea proiectelor de lege transmise n scopuri de aproximare;

Coordoneze includerea msurilor PNAA n programele legislative i de lucru ale

Parlamentului i Guvernului;

Evalueze progresul n aproximarea legislaiei, inclusiv prin baze de date computerizate i

accesibile publicului larg. n continuare ar prezenta rapoarte trimestriale Parlamentului i
Guvernului;

Astfel, o unitate specializat, responsabil de coordonarea procesului de aproximare a

legislaiei va fi format n cadrul DIE. Ea va administra ntregul proces, inclusiv relaiile cu
Parlamentul. Unitile de integrare European din fiecare dintre Ministere i departamente vor
aduga funcii de aproximare a legislaiei la lista general de activiti de integrare European.
Fiecare Ministru i Director de Departament va numi un adjunct responsabil de coordonarea
procesului de aproximare a legislaiei. Ministerele i departamentele Guvernului vor fi
responsabile de pregtirea proiectelor de modificare a legislaiei actuale sau de scriere a
proiectelor de lege ca urmare a concluziilor grupurilor de lucru de armonizare a legislaiei.
n Decembrie 2005 a nceput un nou proiect de asisten tehnic al UE de 3,5 milioane euro,
menit s susin implementarea APC i PAUEM, care va dura pn n luna mai 2008.
Principalul beneficiar al acestui proiect este MAEIE i principalul subiect aproximarea
legislaiei. Ali beneficiari numr Ministerul Justiiei i Ministerul Economiei i Comerului,
n timp ce Parlamentul este considerat drept un partener de baz. Ca parte component a
acestui proiect, urmtoarele rezultate urmeaz a fi atinse:

Strategia Naional de implementare a PAUEM prezent;

Politicile i aproximarea legislaiei ajustate conform PAUEM;

Capacitatea mbuntit de a implementa APC-ul i PAUEM; i

Percepia public susinut.

Proiectul are drept scop structurarea procedurii de aproximare a legislaiei i dezvoltarea

legturilor cu sectorul economic, n principal prin metoda analizei impactului. Experii
proiectului sunt de prere c transpunerea legislaiei CE doar de dragul transpunerii este de fapt
fr folos. Consideraiile de ordin economic ale aproximrii legislaiei Moldovei la acquis ar
trebui s fie prioritare. Astfel, proiectul i pune scopul s formuleze o abordare clar fa de o
politic, un sistem i o strategie de aproximare a legislaiei, i s asiste n formarea lor, inclusiv
a unui sistem de informare despre procesul de aproximare. Ultima ar trebui s ofere o imagine
general a procesului de aproximare n oricare din fazele lui, astfel ca orice proiect de lege s
poat fi monitorizat de la primele etape pn la momentul cnd ajunge n Parlament.
Totui, nainte de elaborarea programului general de aproximare a legislaiei, experii
proiectului propun un plan iniial de aproximare a legislaiei prioritare i activiti adiionale
nainte de 2007, pentru a readuce procesul de reforme economice eficiente. Prioritile stabilite
n strategia de implementare a PAUEM urmeaz s rspund necesitilor Moldovei

20

identificate n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anii 2004-2006,

de asemenea lund n considerare i agenda politic i capacitatea de implementare a
administraiei publice.
Proiectul de asemenea va elabora i implementa un sistem special de monitorizare pentru
implementarea PAUEM i va propune o strategie de comunicare general cu publicul, inclusiv
un plan de dezvoltare a unui Centru de Documentare European. Activitile de ridicare a
calificrii vor fi direcionate n primul rnd spre Direciile Juridice ale Ministerelor i vor fi
orientate spre ridicarea capacitii Guvernului de a pregti proiecte de lege n concordan cu
dreptul Comunitar. Experii proiectului APC vd trei provocri de baz:

Aparatul Prim-ministrului i Ministerul Justiiei trebuie s-i sporeasc capacitatea;

Toate Ministerele trebuie s fie n stare s-i exercite activitile de aproximare a legislaiei
de sine stttor; i

Dezvoltarea politicilor trebuie susinut pentru a asigura gndire strategic.

n Februarie 2006, MAEIE a dat publicitii un proiect de Concept al procesului de armonizare

a legislaiei Moldovei la dreptul Comunitar, axndu-se pe o baz juridic mai stabil i un
program de lucru mai bine structurat. Experii proiectului au aceleai viziuni n aceast
privin. Conceptul de asemenea prevede un mecanism de cooperare interministerial i va fi
transmis Parlamentului pentru considerare odat ce modificrile la legile cu privire la actele
legislative i actele normative intr n vigoare. Parlamentul ateapt s primeasc acest concept
pn la data de 1 septembrie 2006.
Este de neles c mecanismul menionat va presupune dou nivele de verificare din partea
Guvernului de corespundere a proiectelor de lege cu dreptul Comunitar: Ministerul Justiiei i
apoi Guvernul ca un tot ntreg. MAEIE la moment intenioneaz s preia singur rolul, prin
urmare viitorul sistem de informare asupra aproximrii legislaiei va fi de asemenea n cadrul
DIE. Totui, experii CE au sugerat c ministerul i-ar fi schimbat de curnd opinia i ar fi de
acord ca Ministerul Justiiei s preia sistemul, dei ei nu au confirmat c Ministerul Justiiei ar
putea fi gata s preia aceast funcie.
n orice caz, MAEIE va fi n continuare responsabil de verificarea final a proiectelor de legi
aproximate, urmat de transmiterea lor Guvernului, i n final, de monitorizarea procesului de
adoptare a lor de ctre Parlament. ns, n final sistemul ar putea s fie diferit pentru c nc nu
este finalizat: spre exemplu, ar putea fi Ministerul Justiiei acela care transmite versiunea final
a proiectelor de lege ctre Guvern dup ce MAEIE le aprob.

21

Capitolul III. Situaia actual n Parlament

Aspecte generale
n Parlamentul Republicii Moldova sunt 101 deputai, alei pe un termen de patru ani, ultimele
alegeri avnd loc pe data de 6 martie 2005. La moment, Partidul Comunitilor dispune de o
majoritate absolut cu 56 de mandate, n timp ce cele 45 mandate rmase sunt divizate ntre
fraciunile de opoziie. La data de 23 martie 2005 toate fraciunile parlamentare au adoptat o
Declaraie comun de Parteneriat Politic pentru anii 2005-2009 pentru a atinge obiectivele
integrrii Europene.
Aceasta se bazeaz pe premisa c dezvoltarea n continuare a Republicii Moldova poate fi
asigurat numai prin integrarea European treptat, soluionarea pe cale panic i n mod
democratic a conflictului transnistrean, funcionarea eficient a instituiilor democratice i
protecia drepturilor minoritilor naionale. Implementarea acestor sarcini de baz depinde la
rndul su de cooperarea responsabil cu opoziia, de viaa politic intern stabil, de o massmedia liber i respectul fa de independena Moldovei. Printre altele, direciile de parteneriat
politic includ:

Eforturi substaniale de ordin diplomatic, legislativ i politic, precum i iniiative civice

pentru a implementa PAUEM;

Eforturi comune pentru a atinge obiectivul aderrii Moldovei la Comunitatea European; i

Armonizarea legislaiei naionale cu dreptul Comunitar n domeniile de circulaie liber a

bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor.

Totui, unii deputai din partea opoziiei pun la ndoial afilierea majoritii din cadrul
Partidului Comunitilor la aceast declaraie. Pe de alt parte, este clar c figurile proeminente
din cadrul Partidului Comunitilor susin declaraia. Ori recentele evenimente de natur proeuropean din Moldova nu ar fi avut loc.
La data de 24 noiembrie 2005 Parlamentul a adoptat Hotrrea nr. 300-XVI, care stipuleaz
Programul Legislativ al Parlamentului pentru anii 2005-2009. Hotrrea a fost scris conform
prioritilor stabilite n Programul de Aciuni al Guvernului pentru anii 2005-2009 (ntitulat
Modernizarea rii bunstarea poporului), Strategia de Cretere Economic i Reducere a
Srciei pentru anii 2004-2006, PAUEM (astfel deci i Programul Naional de Implementare a
PAUEM), Programul Naional pentru anii 2005-2015 de dezvoltare regional (denumit Satul
Moldovenesc) i Planul Naional de Aciuni pentru anii 2004-2008 n domeniul drepturilor
omului.
Guvernul a pregtit Programul Legislativ ca rspuns la o Hotrre anterioar a Parlamentului
(nr. 122-XVI din 16 iunie 2005), care a cerut organizarea procesului de aproximare a legislaiei
Moldovei la dreptul Comunitar dup cum este stipulat n articolul 50 al APC (vezi mai sus).
Guvernului i s-a cerut iniial s prezinte acest program n timp de dou luni. Parlamentul s-a
obligat la rndul su s revad iniiativele legislative cu privire la organizarea i structura
regulatorie a procesului de aproximare a legislaiei, precum i cu privire la criteriile generale de
evaluare a compatibilitii legislaiei Moldovei n vigoare cu dreptul Comunitar.

22

Programul Legislativ este structurat n trei pri: 107 legi noi; 88 legi modificate pentru a le
aduce n conformitate cu dreptul CE; i 38 tratate i convenii internaionale ce urmeaz a fi
ratificate (aceast parte este bazat exclusiv pe PAUEM). Programul identific instituia
responsabil i datele limite pentru fiecare proiect de lege. Astfel, Programul Legislativ poate fi
considerat ca avnd o prioritizare a activitilor de aproximare a legislaiei pn n anul 2009.
Dac va fi necesar, Guvernul va trebui s transmit Parlamentului orice modificare sau ajustare
al acestui program. Din acest punct de vedere, experii APC (vezi mai sus) au confirmat
intenia lor s participe la mbuntirea calitii Programului Legislativ prin ridicarea coerenei
sale i diferenierea msurilor obligatorii de cele facultative.
Legislatura curent a Parlamentului Moldovei a format nou comisii permanente. Dei
Regulamentul Parlamentului nu prevede ca toate proiectele de lege s fie transmise spre
expertizare la toate comisiile parlamentare, aceasta a fost practica general pn la moment6.
Dei comisiile nu dispun de bugete separate, ele dispun de secretariate cu un personal de la doi
la apte angajai (35 n total). Preedintele Parlamentului ia deciziile principale cu privire la
bugetul Parlamentului.
Deputaii nu dispun de asisteni personali, n timp ce angajaii comisiilor sunt deseori angajai
politic. Aceasta agraveaz i mai mult problemele de asisten tehnic ale reprezentanilor
opoziiei. Conform unor deputai, oficialii din Parlament sunt tentai s petreac mai mult timp
n a asista deputaii care vin din partea Partidului Comunist, fie din cauza c fac parte din
acelai partid, fie pentru c ei i fac griji de sigurana locului lor de munc dup urmtoarele
alegeri (toate contractele de munc sunt semnate pe perioada unei legislaturi i pot fi rennoite
la urmtoarea).
La momentul actual, Parlamentul este n proces de modificare a Regulamentului Parlamentului,
conform crora vor fi consolidate drepturile i reprezentarea opoziiei. Suplimentar, ar putea fi
inclus o nou cerin legat de procesul de aproximare adic CPEIE va avea dreptul de
aprobare final a legislaiei aproximate dup ce a fost adoptat n edin plenar i nainte ca
Preedintele Parlamentului s-i pun semntura.
Comisia pentru Politic Extern i Integrare European
Dei a fost format o Comisie parlamentar de Integrare European n cursul legislaturii
precedente7, actualul Parlament a decis s formeze o Comisie mixt pentru Politic Extern i
Integrare European la data de 31 martie 2005. Comisia este compus din unsprezece membri,
care reprezint proporional fraciunile politice. Trei din ei sunt de asemenea Preedini ai
Fraciunilor lor. CPEIE are un aparat de trei persoane, fiecare avnd responsabilitate de a lucra
cu un anume Minister.
Conform Hotrrii Parlamentului nr. 17-XVI din 8 aprilie 2005, CPEIE dispune de competene
n chestiuni de programe de politic extern i acorduri internaionale, coordonarea aproximrii

6
7

Vezi Articolul 46 al Legii Nr. 797 din 2 aprilie 1996 cu privire la Adoptarea Regulamentului Parlamentului.
Vezi Hotrrea Parlamentului RM Nr. 84-XV din 28 februarie 2003.

23

legislaiei Moldovei la dreptul Comunitar i controlul implementrii PAUEM, precum i

cooperarea cu parlamentele din alte state.
Conform angajailor CPEIE, se preconizeaz ca Comisia de asemenea va oferi opinii cu privire
la corespunderea oricrui proiect de lege cu acquis-ul. Totui, angajaii CPEIE nu sunt
calificai s o fac, mai ales c notele explicative ale proiectelor de lege transmise n Parlament
de obicei se limiteaz la impactul asupra Bugetului de Stat. n general, nu exist o evaluare a
impactului implementrii unei astfel de legi dintr-un sector anume. Nici o unitate din Parlament
nu urmrete modul de implementare a legilor adoptate. Pn acum practica CPEIE a fost s
cear de la Ministerul Justiiei sau de la alte Ministere opinia juridic cu privire la
corespunderea acesteia cu acquis-ul. Unele proiecte de lege sunt de asemenea transmise
Consiliului Europei spre expertizare.
Capacitatea CPEIE este de asemenea limitat de faptul c ea trebuie s genereze opinii cu
privire la orice proiect de lege pe care l primete Parlamentul (vezi mai sus). Aceasta consum
un volum disproporionat de mare din timpul lor i nu le permite s-i dedice timpul
completamente funciilor lor principale. Conform personalului CPEIE, problema capacitii
poate fi soluionat fie prin divizarea funciilor de politic extern i de integrare european, fie
prin angajarea adiional de consultani. Totui, ultima ar fi posibil dac CPEIE ar primi mai
multe funcii (spre exemplu, Regulamentul Parlamentului s stipuleze c CPEIE trebuie s
verifice toat legislaia care trebuie s fie aproximat la dreptul CE).
Necesitatea de a examina minuios toate proiectele de lege este o povar suplimentar nu
numai pentru angajaii CPEIE, dar i pentru membrii ei. Unii dintre ei au menionat c multe
dintre dezbaterile de baz care au loc n cadrul edinelor comisiei in de proiectele de lege care
sunt foarte departe de politica extern i integrarea European. Dup cum a fost menionat,
consultanii petrec majoritatea timpului lor pe chestiuni tehnice. Un lucru care nrutete i
mai mult situaia este c nu exist literatur actualizat pe afaceri UE la biblioteca
Parlamentului. Astfel, membrii CPEIE sunt lsai n voia soartei cnd vorbim de expertiza pe
afaceri Europene.
CPEIE asigur cooperarea ntre Parlament i Guvern pe chestiuni de afaceri Europene, ns
comunicarea cu MAEIE s-a dus n condiii foarte dificile, conform spuselor unor membri ai
CPEIE. Cooperarea are loc n principal prin intermediul audierilor Ministerelor la capitolul
implementrii PAUEM pentru compartimentele de care sunt responsabile. n decursul
legislaturii precedente (2001-2005) au avut loc ase audieri de acest fel i nc trei s-au
organizat dup ultimele alegeri din 2005. Ultima audiere a avut loc la 17 mai 2006, cnd
Ministerul Ecologiei a fost chemat n faa CPEIE. Ambasadori strini i reprezentani ai
MAEIE sunt de asemenea invitai la aceste audieri, ns ultimii particip foarte rar la edine.
Procedura audierilor este urmtoarea: Ministerul prezint raportul, care este urmat de o sesiune
de ntrebri i rspunsuri. La finalul acestor audieri, CPEIE adopt o hotrre pentru Ministerul
respectiv, ce include i recomandri de aciuni ce trebuie luate n viitorul apropiat. Aceste
hotrri sunt transmise Preedintelui Parlamentului, Guvernului, MAEIE i uneori i
Preedintelui Moldovei. Conform spuselor unor membri ai CPEIE, aceste audieri au un
caracter superficial i mai degrab reprezint o formalitate. Principala problem este c
reprezentanii Guvernului nu sunt bine pregtii, n timp ce majoritatea ntrebrilor arztoare
vin din partea opoziiei.

24

De dou ori pe an, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene de asemenea prezint
un raport general al implementrii PAUEM pentru ntregul Parlament n cadrul unei edine
plenare. Biroul Permanent al Parlamentului decide asupra convocrii unor astfel de edine i
ultima a avut loc la 11 mai 2006 (precedat de o alt edin n octombrie 2005).
Conform Preedintelui CPEIE, implementarea Programului Legislativ pentru anii 2005-2009
este n ntrziere i CPEIE nu dispune la moment de nici un mecanism pentru a asigura
prezentarea la timp a proiectelor de lege din partea Guvernului. Preedintele de unul singur, i
nu ntreaga CPEIE, monitorizeaz dac termenii Programului Legislativ sunt respectai. n
general, Parlamentul are probleme cu primirea la timp a proiectelor de lege necesare din partea
Guvernului, care la rndul su sufer de lips de capacitate. Astfel, Parlamentul deseori trecere
la pregtirea de unul singur a proiectelor de lege.
Numai civa din cei 14 membri ai Delegaiei Moldovei la CPC UE-Moldova sunt i membri ai
CPEIE. Preedintele CPEIE nu face parte din acetia, dei el este prezent n CNIE. Mai mult,
Vicepreedintele Parlamentului este prezent att n CNIE, ct i n Delegaia Moldovei la CPC
UE-Moldova, ns nu este membru al CPEIE. Astfel, CPEIE prezint note de informare
Delegaiei Moldovei la CPC UE-Moldova pentru a asigura c exist corelare ntre lucrul su i
cel al CPC.
Fraciunile parlamentare sunt acelea care numesc membrii comisiilor i delegaiilor.
Preedintele Parlamentului aprob delegaiile interparlamentare pe baza acestor liste i n urma
consultaiilor cu fraciunile. Nu exist nici o un motiv de a crede c Parlamentul este
reprezentat activ n CNIE i Preedintele CPEIE consider c calitatea s de membru este mai
degrab o formalitate. Este lesne de neles c CPEIE interacioneaz destul de slab cu alte
comisii parlamentare.
Direcia Juridic
Funciile Direciei Juridice ce in de procesul legislativ includ:

Analiza i aprobarea iniiativelor legislative transmise n Parlament;

Analiza i aprobarea modificrilor prezentate (la solicitarea Preedinilor comisiilor

parlamentare);

Contrasemnarea actelor legislative adoptate nainte ca s le semneze Preedintele

Parlamentului;

Pregtirea proiectelor de lege i coordonarea lor;

Consultarea deputailor, comisiilor parlamentare i fraciunilor pe chestiuni juridice direct

legate de capacitatea lor legislativ; i

Identificarea surselor de legislaie strin i pregtirea informaiei despre experiena altor

state n sectorul care urmeaz a fi reglementat de proiectul de lege (la solicitare).

Statutul Direciei Juridice deja i cere s verifice concordana legislaiei cu dreptul CE pentru a
facilita procesul de armonizare a legislaiei. Direcia are n total 24 persoane, dintre care doi
sau trei au funcii de suport tehnic. Astfel Direcia dispune de o pondere destul de mare n

25

procesul legislativ dac e s facem comparaie cu numrul total de 35 consultani n comisii.

Aproximativ de la apte la zece angajai dispun de cel puin cunotine de lucru ale unei limbi
strine (predominant engleza sau franceza). Exist o secie aparte de Drept Internaional i
Comunitar, n timp ce ceilali juriti sunt specializai pe ramuri ale dreptului.
Un an n urm, Direcia a fost restructurat n secia de drept public i drept privat (fiecare cu
cte un ef de Secie), care la rndul su sunt divizate dup cum urmeaz:
(1) Secia Drept Public (ef de Secie)
- Drept Constituional i Administrativ (patru juriti)
- Legislaia privind ordinea public i organele de drept, sistematizarea i evidena legislaiei
(cinci juriti)
- Legislaia financiar, fiscal i vamal (trei juriti)
- Drept Internaional i legislaie Comunitar (un jurist)
(2) Secia Drept Privat (ef de Secie)
- Legislaia civil, comercial, economic i de mediu (patru juriti)
- Legislaia muncii, proteciei sociale, sntii i familiei (doi juriti)
Dei este cerut de lege, eful Direciei Juridice a confirmat c nu se fac analize de impact a
proiectelor de lege. Prima, Direcia Juridic verific concordana proiectelor de lege primite cu
aa numitele cerine tehnice (spre exemplu, concordana cu Constituia i ordinea juridic
existent, verificarea analizelor de impact etc.) i apoi emite opinia sa. S-a sesizat c deseori se
emite o opinie negativ, inclusiv pentru proiectele de lege prezentate de deputai.
Odat ce cerina de a include n notele explicative analiza concordanei cu dreptul CE a
proiectelor de lege va deveni funcional (vezi mai sus), Direcia va trebui de asemenea s
verifice dac aceast cerin a fost respectat. Conform spuselor efului Direciei, cel mai
stringent acum este s fie format o metodologie clar pentru a putea exercita eficient aceast
funcie. Urmtoarea dup importan funcie a Direciei este s asigure c nu vor fi incluse
prevederi contradictorii n proiectele de lege n timpul adoptrii lor n Parlament.
Pe parcursul ultimelor ase luni, juritii Direciei au studiat dreptul Comunitar n cadrul
seminarelor, cursurilor de instruire i vizitelor de studiu, organizate cu suportul sectorului ONG
i a donatorilor strini. Cursuri suplimentare de limbi strine i cunotine TI sunt prevzute n
cadrul unui proiect PNUD. Totui, sunt anumite probleme cu personalul, deoarece doi angajai
pleac n concediu de maternitate, iar altele dou deja sunt plecate n astfel de concediu. Aceti
juriti sunt nlocuii de ali angajai, ns este necesar de aproape doi ani pentru a-i instrui la
nivelul pe care l au angajaii permaneni.

26

Capitolul IV. Concluzii i Recomandri

Concluzii generale
Principala concluzie ce poate fi fcut n urma actualei cercetri asupra implicrii
Parlamentului n relaiile UE-Moldova este c activitatea este limitat. Aceasta se datoreaz n
majoritate faptului c nu prea mult lucru de aproximare a legislaie a avut loc de partea
Guvernului, aceasta fiind datorit lipsei de capacitate necesar. Guvernul este acum n proces
de organizare a mecanismelor sale de coordonare i este posibil c ceva lucru sistematic ar
putea s nceap n viitorul apropiat. Totui, este deosebit de important pentru Moldova s-i
dezvolte propria capacitate n chestiuni de integrare European (n special, aproximarea
legislaiei i implementarea ei) dect s se bazeze pe ajutorul venit din partea experilor strini.
Eficacitatea eforturilor de integrare European a Moldovei poate fi atins numai prin
continuitate, pentru care expertiza local este o condiie obligatorie. O reform cu succes a
administraiei publice centrale ar putea contribui substanial la acest proces. Parlamentul
trebuie s ia o decizie fr ntrziere asupra faptului cum i va organiza implicarea n relaiile
UE-Moldova, precum i asupra modului de adaptare a structurilor sale la rolul pe care l va
selecta. Odat ce aceast decizie este luat, donatorii vor dispune de o baz solid pentru a face
pai nainte cu consolidarea capacitii instituionale n fiecare dintre unitile structurale ale
Parlamentului. Stringena vine de la faptul c Parlamentul trebuie s fie gata s interacioneze
cu Guvernul odat ce ultimul va ncepe lucrul sistematic pe aproximare a legislaiei.
Conform Centrului de Studii Politice Europene, costul neconformitii Moldovei este
semnificativ i va nsemna, n primul rnd, pierderea pieelor de export existente (spre exemplu
Romnia), precum i imposibilitatea de a se extinde pe alte piee (statele din Europa de Sud-Est
i UE). Mai mult, acceptarea standardelor UE va mbunti baza general de politici n
Moldova, astfel micornd riscurile pentru investiii i accelernd creterea sectorului privat8.
Totui, provocarea de baz este determinarea sectoarelor prioritare pentru aproximarea
legislaiei, secvena lor i gradul de acceptare. Spre deosebire de statele din Europa Central
care au aderat recent la UE, Moldova poate fi selectiv i poate adopta dreptul CE treptat.
Acesta poate fi considerat un avantaj, care trebuie folosit. Prezentul raport susine ideea c
gradul de incorporare i intensitatea procesului de aproximare a legislaiei trebuie s fie dictat
de necesitile economiei Moldovei (inclusiv potenialul de comer al Moldovei) i nu nsi de
acquis.
Agenda de aproximare a legislaiei ar putea s promoveze astfel de scenarii de integrare
economic cum ar fi formarea unei economii de pia funcionale, obinerea de beneficii de pe
urma preferinelor UE n comer, pregtirea pentru un acord de liber schimb cu UE (experii
APC au prezentat un studiu la aceast tem), i astfel obinnd puin cte puin o parte din Piaa
Intern a UE. O abordare pur juridic a acestui proces (adic adoptarea ntregului acquis
8

Vezi Documentul de Lucru Nr. 238 din martie 2006 cu privire la convergena RM cu legislaia CE.

27

capitol cu capitol) ar putea cauza o flexibilitate economic redus, crend constrngeri

semnificative pentru economie. n aceast ordine de idei, raportul sugereaz petrecerea unei
evaluri al impactului regulatoriu asupra economiei nainte de a trece la exerciiul propriu-zis
de aproximare a legislaiei din sectorul respectiv.
Una din concluziile de baz ale Centrului de Studii Politice Europene este c abordarea de
aproximare a legislaiei promovat de donatori (metoda folosit pn acum) nu va aduce
rezultatele scontate datorit caracterului su fragmentat. Apropierea de dreptul CE n sectoarele
prioritare trebuie s devin o parte integrant a agendei legislative i celei interne de luare a
deciziilor. Adoptarea i implementarea dreptului CE cere capacitate instituional substanial,
o coordonare eficient i investiii considerabile.
n sfrit, combinarea de practici conform crora toate comisiile se ocup de toate proiectele de
lege, de pe o parte, i resursele limitate ale Parlamentului, pe de alta, limiteaz posibilitatea
deputailor s-i execute obligaiunile lor ntr-un mod calitativ. Mai mult, practica pune la
ndoial ntreaga logic de a avea comisii parlamentare specializate (adic acea de specializare
i distribuire a volumului de lucru).

Recomandri
Parlamentul este organul suprem cu putere de decizie n Moldova i ar trebui s joace un rol
activ n promovarea agendei de integrare European. Parlamentul ar trebui s dezvolte relaii
strategice cu Guvernul n definirea politicii publice. Odat ce o decizie strategic este luat,
implementarea ei trebuie s treac la nivelul tehnic. Parlamentul nu ar trebui numai s atepte
pn cnd ar putea s reacioneze la activitile Guvernului, dar ar trebui nsui s cear activ
aciuni din partea Guvernului n sectoarele prioritare. Parlamentul de asemenea ar trebui s
asigure Guvernul cu resurse necesare (adic alocri suplimentare de la buget) pentru ca ultimul
s-i exercite funciile de integrare European.
Parlamentul poate juca un rol mai activ n relaiile UE-Moldova la patru nivele principale:

Conturarea i promovarea relaiilor UE-Moldova, inclusiv stabilirea prioritilor i

controlul politic asupra aciunilor Guvernului ce in de implementarea lor;

Promovarea procesului de aproximare a legislaiei UE i a Moldovei;

Monitorizarea implementrii legislaiei armonizate; i

Comunicarea cu publicul larg la capitolul procesului de integrare european.

Primele trei roluri ar putea presupune implicarea urmtoarelor structuri din Parlament:
CPEIE, Direcia Juridic i comisiile parlamentare (opt la numr). Al patrulea rol
comunicarea cu publicul ar putea fi lsat Guvernului. Totui practica altor state arat c
uneori publicul are mai mare ncredere n Parlament dect n Guvern. Acest lucru nu este
mai puin facilitat de faptul c deputaii sunt mai accesibili electoratului lor dect oficialii
Guvernului. Astfel, Parlamentul ar putea s considere s preia i acest rol.

28

Poate o bun modalitate de dezvoltare a acestui rol informaional ar ncepe prin formarea unui
centru informaional al UE n cadrul Parlamentului, destinat pentru a deservi deputaii i
personalul Parlamentului. La moment Parlamentul nu dispune de o baz de date i acest fapt va
necesita anumite investiii. Totui, acest lucru poate fi privit drept o necesitate pentru a
dezvolta capacitatea Parlamentului n chestiuni de integrare European. Aceasta de asemenea
va oferi i posibiliti de educare continu pentru deputai, majoritatea crora nc tiu foarte
puin despre UE. Deputaii mai bine informai vor putea explica mai bine toate avantajele i
dezavantajele integrrii Europene electoratului lor. Decizia ca Parlamentul nsui s participe la
ridicarea nivelului de cultur general ar putea fi luat mai trziu, dup cptarea experienei de
dezvoltare a unui centru intern de informare UE.

Rolul potenial al CPEIE

Ca parte component a abordrii noastre, CPEIE ar putea prelua urmtoarele funcii:

Aprobarea prioritilor n relaiile UE-Moldova (spre exemplu, n baza propunerilor

comisiilor specializate) nainte de negocierile cu UE;

Monitorizarea i promovarea implementrii prioritilor stabilite n baza programului de

lucru atotcuprinztor al Guvernului (spre exemplu, Programul Naional de Implementare a
PAUEM pentru anii 2006-2007); i

Monitorizarea i promovarea aproximrii legislaiei n baza Programului Legislativ al

Parlamentului (spre exemplu, cel pentru anii 2005-2009).

Este foarte important pentru Parlament s-i aduc aportul la procesul de formulare a
prioritilor n relaiile Moldovei cu UE, inclusiv n sectoarele prioritare de aproximare a
legislaiei. Parlamentul trebuie s asigure ca toate aceste prioriti s fie coordonate la nivel
politic i ca ele s se bucure de susinerea publicului larg, precum i de cea a administraiei
publice. Fr o astfel de susinere, implementarea acestor prioriti ar putea fi ngreunat
substanial i ar putea duce la schimbarea comportamentului alegtorilor la alegerile viitoare.
Necesitatea de a oferi o legtur strns ntre nivelurile politic i administrativ nu trebuie nici
ea subestimat.
Principalul partener al CPEIE de partea Guvernului trebuie s fie MAEIE (i posibil Ministerul
Justiiei pe chestiuni de aproximare a legislaiei). CPEIE ar trebui s coordoneze procesul de
stabilire a prioritilor cu comisiile parlamentare (vezi mai jos). Odat ce aceasta este
ndeplinit, comisia le-ar putea colecta ntr-un document bine structurat, care s fie aprobat
drept un mandat pentru MAEIE n negocierile sale cu UE. Acest document ar putea de
asemenea s fie adoptat la plenar, dup o dezbatere n prezena reprezentanilor Guvernului.
Spre exemplu, acest mecanism ar putea fi folosit odat ce o nou form legal de relaii este
negociat dup expirarea actualului APC, precum i n timpul adaptrilor n actualul PAUEM
sau negocierilor pentru un nou document politic de natur similar.
Urmnd un acord final cu UE, Parlamentul trebuie s cear Guvernului s formeze un program
de lucru atotcuprinztor conform prioritilor stabilite. Un astfel de program trebuie s includ
date limit, instituii responsabile (aa dup cum este n actualul Program Naional de
Implementare a PAUEM pentru anii 2006-2007) i indicatori clari de performan. Conform
experilor a dou ONG-uri (Expert-Grup i Adept) n cel de-al doilea numr al Euromonitor
29

(aprilie 2006) destinat pentru monitorizarea implementrii PAUEM, lipsa unor indicatori clari
complic misiunea unei monitorizri clare i obiective a implementrii PAUEM.
Astfel, CPEIE nu ar trebui s utilizeze PAUEM pentru a efectua monitorizarea, dar mai
degrab Programul Guvernului de implementare a lui. Implementarea acestui program ar trebui
revzut la perioade de timp regulate n timpul ntrunirilor CPEIE. n cazul apariiei de
probleme, CPEIE trebuie s solicite explicaii oficiale din partea instituiilor responsabile i un
plan de aciuni clar de soluionare a acestora.
Ct despre obligaiunile de aproximare a legislaiei, conform spuselor experilor proiectului
APC, cteva proiecte de lege s-au oprit acum n Parlament. eful Delegaiei Comisiei Europene
n Moldova de asemenea a confirmat c exist probleme n Parlament cu adoptarea ctorva legi
importante (spre exemplu, codul audiovizualului). Astfel, CPEIE trebuie s asigure c
Guvernul prezint proiecte de lege n timp util pentru a asigura adoptarea lor n conformitate cu
datele limite specificate n Programul Legislativ. Comisia de asemenea trebuie s asigure ca
intensitatea procesului de adoptare din cadrul Parlamentului s respecte de asemenea aceste
date limit. Aceasta nu ar trebui s fie responsabilitatea doar a Preedintelui, ci verificarea
implementrii Programului Legislativ ar trebui s aib loc la edinele CPEIE.
n cazul existenei de probleme, CPEIE ar trebui s lucreze n strns legtur cu comisiile
parlamentare i instituiile responsabile din cadrul Guvernului. Astfel, CPEIE ar putea promova
procesul de aproximare a legislaiei prin monitorizarea procesului de prezentare i adoptare a
legilor aproximate i prin interaciunea cu comisiile parlamentare n cazul apariiei de probleme
n cadrul Parlamentului. Este deci indispensabil pentru CPEIE s formeze cooperare strns cu
comisiile permanente ale Parlamentului. Dac Guvernul este acela care nu prezint proiectele
de lege necesare n timp util, CPEIE ar trebui s solicite serviciului respectiv s ofere explicaii
mpreun cu un plan clar de aciuni pentru rezolvarea acestei probleme.

Rolul potenial al Direciei Juridice

Dezvoltnd funciile actuale ale Direciei Juridice n procesul legislativ, aceasta ar putea prelua
urmtoarele funcii:

Verificarea general a proiectelor de lege prezentate pentru conformitate cu dreptul CE;

Verificarea n mod similar a modificrilor, adoptate de comisia responsabil; i

Verificarea final a legilor adoptate.

Parlamentul nu ar trebui s ncerce s formeze o capacitate de aproximare a legislaiei paralel

cu cea a Guvernului. Guvernul ar trebui s fie acela care pregtete i transmite Parlamentului
legislaie aproximat, care n mod normal ar trebui s fie deja n conformitate cu dreptul CE.
Direcia Juridic ar trebui s joace doar un rol de control i s asigure c deputaii nu adopt
modificri care contravin dreptului CE. Parlamentul nu ar trebui nici s rspndeasc
capacitatea sa intern n materie de drept al CE toat expertiza trebuie s fie concentrat n
Direcia Juridic.
Consultanii comisiilor ar trebui s aib cunotine generale a principiilor dreptului CE i ei nu
trebuie s fie acei care ofer expertiz juridic cu privire la concordana proiectelor de lege cu
30

acquis-ul. Consultanii comisiilor parlamentare ar trebui doar s fie n stare s identifice

riscurile de concordan i s informeze membrii comisiilor lor. Dac membrii comisiilor
oricum vor adopta aceste modificri, consultanii trebuie s informeze CPEIE i Direcia
Juridic. Consultanii CPEIE, la rndul lor, trebuie s informeze Direcia Juridic i comisia
respectiv. Aceast abordare are n special valoare pentru c foarte puini dintre consultanii
comisiilor sunt juriti capabili s participe la partea tehnic a procesului de aproximare a
legislaiei.
n ambele cazuri, Direcia Juridic ar trebui s fie aceea care efectueaz expertiza juridic n
baza solicitrilor fie din partea Preedintelui CPEIE sau Preedintelui comisiei responsabile.
Direcia Juridic ar trebui s avertizeze comisia respectiv n caz de neconcordan. Totui,
probabil nu ar fi eficient de cerut de la Direcia Juridic s analizeze fiecare modificare n parte
care risc s fie n contradicie cu dreptul CE. Cea mai bun abordare ar fi de a cere expertiza
numai pentru acele modificri care deja au fost adoptate de comisia responsabil i care risc
s fie n contradicie cu dreptul CE. Aceasta va oferi oricum Direciei Juridice timp suficient
pentru a oferi o opinie negativ pentru votarea final n edin plenar.

Rolul potenial al comisiilor parlamentare

Comisiile parlamentare ar putea s-i asume urmtoarele obligaiuni:

Stabilirea prioritilor pentru relaiile UE-Moldova n sectorul respectiv;

Evaluarea impactului implementrii anumitor prevederi ale legislaiei UE pentru sectorul

respectiv nainte de a decide asupra volumului i intensitii aproximrii legislaiei;

Evitarea modificrilor care vin n contradicie cu dreptul CE n acele sectoare unde a fost
luat decizia cu privire la aproximare; i

Monitorizarea implementrii legislaiei aproximate din sectorul respectiv.

Comisiile parlamentare ar trebui fiecare s contribuie la definirea prioritilor pentru relaiile

UE-Moldova n sectoarele lor de competen. Comisiile ar trebui s solicite de la Ministerele
partenere s pregteasc propuneri respective, care dup aceea ar trebui s fie dezbtute la
nivel de edin de comisie. Odat ce se ajunge la un acord politic asupra prioritilor pentru
sectorul respectiv (de a modifica sau nu propunerea din partea Ministerului), prioritile
aprobate trebuie transmise CPEIE pentru a fi incluse n documentul final, care enumer
prioritile pentru toate sectoarele (vezi mai sus).
Dup cum a fost sugerat, personalul comisiilor nu trebuie s ncerce s joace un rol direct n
procesul de aproximare a legislaiei, ns doar s exercite monitorizarea pentru a fi n stare s
informeze CPEIE i Direcia Juridic n cazul existenei problemelor respective. Mai
important, consilierii din comisii trebuie s analizeze impactul asupra sectorului respectiv n
urma aproximrii legislaiei la dreptul CE i implementrii ei. Analiza general a impactului
aproximrii anumitor legi trebui, ideal, s aib loc deja la etapa de stabilire a prioritilor,
menionat mai sus, posibil n baza unui studiu efectuat de Ministerul responsabil. Acest lucru
de pregtire ar trebui s le permit membrilor comisiilor respective s formuleze o decizie
politic, lund n considerare implicaiile sale mai largi asupra societii.

31

n sfrit, comisiile parlamentare ar putea s-i asume rolul de monitorizare a implementrii

legislaiei aproximate n baza rapoartelor pregtite de Ministerele responsabile i organele ale
administraiei publice centrale. Fie ca o alternativ fie n paralel, CPEIE ar putea de asemenea
s preia aceast funcie n comun, probabil n baza rapoartelor prezentate de Ministerul Justiiei
principala instituie a Guvernului, responsabil de aproximarea legislaiei.

32

Anexa I: Lista de interviuri

Data

Persoana i Titlul

Instituia

15.05.2006

Dna Daniela CUJBA

efa Seciei Cooperare Politic cu UE, DIE

MAEIE

Dl Veaceslav PITUCAN
eful Seciei Relaii Economice cu UE, Asisten i
Coordonare Sectorial, DIE
Dna Corina COJOCARU
Consilier al Ministrului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene
Dl Lilian MORARU
eful Seciei Drept UE, Departamentul Drept Internaional
Dl Iulian GROZA
Secia Cooperare Politic cu UE, DIE
Dna Natalia BOBOSOVSKI
Secia Relaii Economice cu UE, DIE
16.05.2006.

Dl Sergiu STATI (DEPUTAT)

Preedintele CPEIE
(de asemenea la 19.05.2006 i 05.06.2006.)

Parlament

Dl Alexandru SIMIONOV
Dna Oxana GOJAN
Dna Victoria PARFENTIEV
Consilieri CPEIE

Parlament

Dna Steliana NEDERA

Coordonator Programe

PNUD
Moldova

Dl Vasile FILATOV
ef Programe Guvernare
Dra Angela DUMITRASCO
Manager de portofoliu
Dl Iulian RUSU
Manager de proiect
Dna Cornelia VINTILOVA
Consultant de proiect
(ntlniri cu reprezentanii PNUD Moldova au avut loc i n
alte zile ale misiunii)

33

Data

Dna Vitalia PAVLICENCO (DEPUTAT)

Vicepreedintele CPEIE
Persoana i Titlul

Parlament

Dl Nicos ECONOMOU
ef de echip

Proiectul de
asisten
tehnic al CE
n
implementarea
APC

Dl Alexander CORDAHI
Expert juridic superior
(de asemenea la 18.05.2006.)

Instituia

Dl Ioannis ANTHOPOULOS
Jurist
17.05.2006.

Dl Oleg SEREBRIAN (DEPUTAT)

Membru al CPEIE

Parlament

Dna Mariana ZOLOTCO

Consilier al Preedintelui Parlamentului

Parlament

Mr Vlad CUBREACOV (DEPUTAT)

Membru al CPEIE

Parlament

Dl Dumitru DIACOV (DEPUTAT)

Membru al CPEIE

Parlament

Dna Galina OSADCII

Consilier al Comisiei pentru Politic Economic, Buget i
Finane

Parlament

Dna Adelaida BUDEANU

Dl Alexandru CIORICI
Consilieri ai Comisiei Juridice

Parlament

18.05.2006.

Dr. Valeriu GHEORGHIU

Director Programe

ONG
Institutul de
Politici
Publice

19.05.2006.

Dl Ion CREANG
eful Direciei Juridice

Parlament

Dl Cesare de MONTIS
eful Delegaiei

Delegaia
Comisiei
Europene n
Moldova
Parlament

05.06.2006.

Dl Marian LUPU (DEPUTAT)

Preedintele Parlamentului

34

06.06.2006.

Dl Iurie Rosca (DEPUTAT)

Vicepreedinte al Parlamentului

Parlament

Dl Vladimir TURCAN (DEPUTAT)

Preedintele Comisiei Juridice

Parlament

35

Anexa II: Lista de Documente Consultate

Titlu

Autor

Data

Raportul de Analiz a Parlamentului

Moldovei

Geoff Dubrow,
Centrul Parlamentar

24/12/2004

Constituia Republicii Moldova

Parlamentul
Republicii Moldova
Parlamentul
Republicii Moldova

29/07/1994

Hotrrea Parlamentului nr. 122-XVI cu

privire la elaborarea Programului legislativ
pentru anii 2005-2009

16/06/2005

Hotrrea Parlamentului nr. 12-XVI privind

aprobarea componenei numerice i
nominale a comisiilor permanente ale
Parlamentului

Parlamentul
Republicii Moldova

31/03/2005

Hotrrea Parlamentului nr. 17-XVI privind

domeniile de activitate ale comisiilor
permanente ale Parlamentului

Parlamentul
Republicii Moldova

08/04/2005

Hotrrea Parlamentului nr. 300-XVI cu

privire la Programul legislativ pentru anii
2005-2009

Parlamentul
Republicii Moldova

24/11/2005

Planul de Aciuni UE-Moldova

Guvernul Republicii
Moldova/ Comisia
European

22/02/2005

Planul de Aciuni UE-Moldova: Negocieri i

Implementare

Dr Valeriu
Gheorghiu, Institutul
de Politici Publice

03/11/2005

Euromonitor, ediia a doua. Planul de

Aciuni UE-Moldova: Analiza Progresului
pentru primul trimestru al anului 2006

Expert-Grup/Adept

aprilie
2006

Hotrrea Guvernului nr. 1402 din

30.12.2005 cu privire la aprobarea Strategiei
de reform a administraiei publice centrale
n Republica Moldova

Guvernul Republicii
Moldova

30/12/2005

Hotrrea Guvernului nr. 786 din 01.08.2005

cu privire la coordonarea activitii
interministeriale pentru promovarea politicii
de integrare european a Republicii
Moldova

Guvernul Republicii
Moldova

01/08/2005

36

Titlu

Autor

Data

Planul de Implementare a Strategiei de

reform a administraiei publice centrale n
Republica Moldova (Anexa nr. 2 la
Hotrrea nr. 1402 din 30.12.2005)

Guvernul Republicii
Moldova

30/12/2005

Raportul Iniial: Susinerea implementrii

APC, OMC i Planului de Aciuni UEMoldova

European
Profiles/British
Council/Altair
Asesores

31/03/2006

Raportul Intern pe Evaluarea Semestrial a

Implementrii Planului de Aciuni UEMoldova

Guvernul Republicii
Moldova

septembrie
2005

Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru

aprobarea Regulamentului Parlamentului

Parlamentul
Republicii Moldova

02/04/1996

Convergena Moldovei la Acquis: O

strategie de Cretere i Integrare

Oxana Gutu, Centrul

pentru Studii Politice
Europene

martie
2006

Decretul Preedintelui nr. 957-III din

13.11.2002 privind constituirea Comisiei
Naionale pentru integrare european

Preedintele
Republicii Moldova

13/11/2002

Descrierea Proiectului: Consolidarea

Capacitii Instituionale a Parlamentului
Republicii Moldova

Guvernul Republicii
Moldova/ PNUD
Moldova

N/D

Regulamentul Direciei Juridice a

Parlamentului Republicii Moldova

Parlamentul
Republicii Moldova

N/D

Raportul Guvernului Republicii Moldova pe

Implementarea Planului de Aciuni UEMoldova

Guvernul Republicii
Moldova

octombrie
2005

Prioritile pe termen scurt ale Implementrii Guvernul Republicii

Planului de Aciuni UE-Moldova
Moldova

februarie
2005

Declaraia de Parteneriat Politic pentru a

Atinge Obiectivele Integrrii Europene

Fraciunile
Parlamentare

23/03/2005

Analiza Funcional a Administraiei

Parlamentului Republicii Moldova

Corporate & Public

Management
Consulting Group

19/05/2006

37