Programa

Promocin del Ejercicio de los Derechos Econmicos de las Mujeres

Informe de Evaluacin Externa

Nora Mara Navas Morales

Ricardo Salomn Pereira Vlchez
Consultores

Managua, marzo de 2010

Tabla de Contenido
I.

Resumen Ejecutivo .......................................................................................... 1

II.

Introduccin ...................................................................................................... 4

III.
El contexto diferenciado por municipios y Departamentos- de ejecucin del
Programa................................................................................................................. 6
1.
2.
3.

El municipio de Len, cabecera del Departamento de Len ...................... 6

El municipio de Chichigalpa, Departamento de Chinandega...................... 7
El municipio de Posoltega, Departamento de Chinandega ........................ 8

IV.

Desarrollo del proceso de evaluacin............................................................ 9

V.

Principales hallazgos...................................................................................... 11
A.
Visin diacrnica de los cambios experimentados en el marco del proceso
facilitado por el Convenio de Cooperacin ........................................................ 11
1.
Sobre las prcticas exitosas que modificaron la autoestima de las
mujeres y la toma de conciencia de su identidad y derechos: impacto y
sostenibilidad ................................................................................................. 11
2.
Sobre los cambios experimentados por el MEC como resultado del
Proyecto: el fortalecimiento institucional ........................................................ 12
3.
Los cambios en la incidencia en polticas pblicas relacionadas con la
economa, como resultado del Proceso ......................................................... 13
4.
Los cambios en la capacidad organizativa de las mujeres en el marco de
la ejecucin del Proceso. ............................................................................... 13
5.
Sobre la sostenibilidad .......................................................................... 14
B.
Hallazgos organizados segn el enfoque metodolgico Indagacin
Apreciativa ......................................................................................................... 14
1.
2.
3.

Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso......................... 14

Prcticas ptimas o exitosas ................................................................. 15
reas de oportunidad de desarrollo ...................................................... 15

C.
Hallazgos en trminos de consistencia entre la planificacin y el
cumplimiento de resultados ............................................................................... 16
1.
2.
3.
4.

Alfabetizacin econmica de las mujeres ............................................. 16

Formacin de lderes en gnero y desarrollo humano (Diplomado UCA)
16
Financiamiento para iniciativas econmicas ......................................... 17
Incidencia poltica.................................................................................. 17

5.

Campaa de visibilidad ......................................................................... 18

D.
Hallazgos en trminos de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Gnero,
Impacto y Participacin ...................................................................................... 18
Pertinencia ..................................................................................................... 18
Eficacia........................................................................................................... 18
Eficiencia ........................................................................................................ 19
Gnero ........................................................................................................... 19
Impacto .......................................................................................................... 20
Sostenibilidad ................................................................................................. 20
VI.

Conclusiones generales .............................................................................. 20

VII.

Recomendaciones ....................................................................................... 22

VIII. Apndice: cumplimiento de resultados ........................................................ 22

IX.

Anexos ........................................................................................................ 27

Anexo No. 1: Trminos de Referencia ............................................................... 28

Anexo No. 2: Enfoque Metodolgico de Indagacin Apreciativa ....................... 34
Anexo No. 3: Listado de documentos consultados ............................................ 43
Anexo No. 4: Listado de participantes en actividades para la evaluacin.......... 44

I.

Resumen Ejecutivo

Cooperacci contrat a una consultora para hacer la evaluacin final del Programa
Promocin del Ejercicio de los Derechos Econmicos de las Mujeres, llevado a
cabo por el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas Mara Elena
Cuadra en los municipios de Chichigalpa y Posoltega, del Departamento de
Chinandega, y en el municipio de Len, Departamento homnimo.
La evaluacin se desarroll de finales de enero a inicios de marzo del ao 2010,
con metodologas participativas que permitieron la participacin de las mujeres en
los tres municipios asociadas, promotoras voluntarias y equipos institucionales
del MEC-, su Coordinacin Nacional, la representacin de Cooperacci en
Nicaragua, hombres-pareja de mujeres involucradas, autoridades municipales
alcalde, vicealcaldesa, concejales, periodistas, y otros actores de la sociedad civil-.
El proceso utiliz el enfoque de gnero de Cooperacci y el enfoque Indagacin
Apreciativa, enfatizando las percepciones subjetivas de las mujeres, del MEC y los
otros actores sociales. Como herramientas metodolgicas se utiliz el anlisis de
informacin secundaria, las entrevistas no estructuradas y los grupos focales.
Los principales hallazgos indican que los cambios en actitudes, aptitudes y
condiciones de las mujeres involucradas son visibles, incontestables y muestran
indicios que podran apuntar hacia la sostenibilidad. En trminos diacrnicos
individuales, estos cambios se refieren al fortalecimiento de la autoestima, el
afianzamiento del orgullo de ser mujer, la asuncin del tema econmico como
propio, la adopcin de un papel conscientemente activo en la vida econmica del
hogar y la comunidad, y el compromiso con iniciativas para mejorar la calidad de
vida de la mujer y la familia.
Los cambios colectivos de las mujeres e institucionales del MEC muestran un salto
de calidad en la capacidad de incidencia en polticas pblicas en el tema
econmico, el crecimiento organizativo en capacidad y cobertura en redes
territoriales de mujeres, el crecimiento de habilidades de los equipos del MEC para
la organizacin, capacitacin y movilizacin, el manejo de la informacin y el
mejoramiento de procedimientos organizativos y administrativos.
La indagacin apreciativa resalta, como fuerzas impulsoras y prcticas ptimas del
MEC y las mujeres asociadas, las siguientes:
a. Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso
Pasin y compromiso vivo con las demandas y necesidades de las mujeres.
Principios y valores, aprendizaje constante, identificacin, asimilacin y
espritu de superacin.
Coherencia de la visin estratgica con sus acciones, principios y valores.
Consecuencia en el cumplimiento de sus responsabilidades.
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 Capacidad de desarrollo personal y crecimiento individual y organizativo.

Acompaamiento, identificacin y sensibilidad hacia la mujer como sujeto.
Promocin del desarrollo de capacidades y valoracin de las mujeres a
partir del manejo de fondos para iniciativas econmicas.
b. Prcticas ptimas o exitosas
Concentracin en el desarrollo de capacidades de organizacin,
movilizacin y formacin.
Impulso del trabajo en equipo, con espritu de cuerpo y sistmico.
Capacidad de incidencia en las polticas pblicas en materia econmica.
Capacidad para el cambio de mentalidad, sentimientos y actitudes en las
mujeres organizadas, capacitadas y movilizadas en el marco del proceso.
Promocin de la generacin y consolidacin de valores.
Flexibilidad en el desarrollo de las actividades que requiri el proceso.
La evaluacin encontr que existe coherencia entre los resultados esperados y los
alcanzados, con limitaciones en la reproduccin de la alfabetizacin econmica
bsica, lo cual se est completando como compromiso del MEC. Respecto al
desembolso de fondos para iniciativas econmicas, si bien no se alcanz la meta
esperada, ha tenido un impacto poltico y sociocultural en la promocin de la
cultura de pago y el empleo de los fondos para generar y promover una actitud
emprendedora y empresarial, en lo cual influye el hecho de que el MEC ve ms a
la mujer como mujer que como usuaria de crdito en trminos financieros.
La evaluadora constat pertinencia en el Programa, toda vez que ste respondi
efectivamente a las necesidades de las mujeres organizadas alrededor del MEC,
particularmente en los temas referidos al mbito econmico de la vida personal y
social de estas mujeres. La pertinencia se muestra, adems, constatando que la
metodologa de promocin de capacidades ha modificado las relaciones de poder
en el hogar y la comunidad respecto al papel de los hombres.
La mayora de los indicadores en los dos resultados del Programa fueron sobre
cumplidos, lo cual indica un alto nivel de eficacia en organizacin, movilizacin,
capacitacin y formacin de lderes. Institucionalmente se destaca el trabajo en
equipo, la asuncin sistmica de responsabilidades, el enfoque en prioridades y un
proceso importante de aprendizaje y mejoramiento de procedimientos.
Parte de la eficiencia es el importante aporte de las mujeres de base, promotoras
e instituciones alrededor del Programa. El sobre cumplimiento de indicadores
expresa un alto nivel de rendimiento de los recursos.
Respecto al criterio de gnero el MEC fue exitoso en la promocin y desarrollo de
un empoderamiento de las mujeres entendido como poder propio, poder con y
poder para. El reflotamiento de la mujer en su carcter de sujeto y no de vctima,
la promocin de redes territoriales voluntarias y la movilizacin consciente de las
mujeres en funcin de sus intereses estratgicos, apunta en esa direccin.
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Considerando impacto como la modificacin permanente de actitudes, aptitudes y

condiciones, el periodo del Programa no es lo suficientemente extenso para
afirmar taxativamente que con el mismo ste queda asegurado. Sin embargo,
elementos ligados a la sostenibilidad redes de voluntarias, compromiso de los
equipos institucionales del MEC, apropiacin de las mujeres, existencia de aliados
entre tomadores de decisiones y formadores de opinin, progresiva apertura de
los hombres hacia un nuevo tipo de relaciones de poder-, ms la profundidad y
amplitud de los enfoques y las acciones, permiten afirmar que existen condiciones
para que los cambios experimentados se sostengan, de modo que se cumple con
uno de los criterios para el aseguramiento del impacto.
En materia de participacin, las mujeres se han incorporado individual y
progresivamente, escalando sus niveles organizativos.
Indicios de sostenibilidad son, entre otros: la voluntad y el compromiso expreso de
las mujeres, la promocin y consolidacin de la cultura de pago y el empuje
emprendedor, el afianzamiento de la identidad femenina y la elevacin de la
autoestima, el crdito como factor de empoderamiento, la asuncin de lo
econmico como tema femenino, el trabajo voluntario en redes, y la adopcin de
nuevos valores educativos en el seno familiar hacia relaciones no sexistas.

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II.

Introduccin

Este informe de la evaluacin del proyecto Promocin del Ejercicio de los

Derechos Econmicos de las Mujeres, contratada por Cooperacci en el marco
de su convenio con el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas
Mara Elena Cuadra en adelante simplemente MEC-, muestra los hallazgos luego
de un proceso en el cual se utilizaron las siguientes herramientas de indagacin:
a. Recopilacin y anlisis de informacin secundaria entregada por Cooperacci y
el MEC en los niveles Departamental y Nacional.
b. Obtencin de valoraciones cualitativas y subjetivas por parte de las mujeres
que conformaron el grupo meta del Proyecto, los equipos institucionales del
MEC en Len y Chinandega, y otros actores territoriales, municipales y
departamentales, incluyendo hombres-pareja de mujeres asociadas al MEC.
c. Criterios y valoraciones de otros actores clave relacionados.
d. Criterios y valoraciones de la Coordinacin Nacional del MEC.
e. Criterios y valoraciones de la representacin nacional de Cooperacci.
f. La integracin de aportes al Informe de Avances realizados por mujeres de
base, promotoras, equipo institucional del MEC en Chinandega y Len.
Para facilitar la lectura, el equipo de consultores presenta, como cuerpo del
informe, las particularidades de los contextos departamentales, breve descripcin
de los enfoques y la ruta metodolgica, los hallazgos principales, las conclusiones
generales y las recomendaciones. Una descripcin y explicacin ms amplios de
elementos como el enfoque y la ruta metodolgica, las bases de clculos de los
datos cualitativos, las Ayudas-Memoria y los medios de verificacin de las
actividades de campo, han sido integrados como anexos, de forma tal que
cualquier lector pueda, en funcin de intereses especficos, recurrir a los mismos
cuando necesite constatar el respaldo de datos y valoraciones expuestos en el
texto central.
El equipo consultor da por sentado que el trabajo del MEC no inici con la firma
del convenio con Cooperacci objeto de la evaluacin, y que hay un acumulado
previo de principios, valores, enfoques e iniciativas en funcin de los intereses de
las mujeres y de la misin, visin y objetivos del Movimiento. Por ello ahorra al
usuario de este informe la larga exposicin de los antecedentes del Movimiento.
Sin embargo, tanto las mujeres de base como las promotoras y los equipos
institucionales, hicieron claro reconocimiento del valor del apoyo de Cooperacci
para intensificar, acelerar y sistematizar las iniciativas, mejorar los enfoques,
procedimientos y herramientas metodolgicas en funcin de la promocin de
capacidades propias, con y para las mujeres. Este convenio signific, en definitiva,
un valioso e innegable salto de calidad para el Movimiento y sus asociadas.
El cuerpo del documento ha sido organizado en los siguientes apartados:

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El primero con la introduccin; en el segundo apartado se presenta una

descripcin sucinta de las caractersticas diferenciales ms importantes entre los
tres municipios involucrados; en el siguiente apartado se explica el desarrollo del
proceso de evaluacin, con una exposicin sucinta del enfoque metodolgico y la
descripcin del conjunto de actividades de campo desarrolladas con los diversos
actores de diferentes instancias y niveles.
El cuarto apartado expone los principales hallazgos respecto a resultados, efectos
e impacto. Se encuentra organizado de forma tal que primero se muestran los
hallazgos cualitativos subjetivos, de percepcin y valoracin-, y a continuacin
los resultados cuantitativos de las actividades previstas por componente, versus
las actividades efectivamente realizadas.
En el quinto apartado se presentan las conclusiones generales. Finalmente, en el
sexto, las recomendaciones.

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III.

El contexto diferenciado por municipios

Departamentos- de ejecucin del Programa

1. El municipio de Len, cabecera del Departamento de Len

El Departamento de Len, situado al occidente del pas, tiene una extensin
geogrfica de 820,19 Km.2 y una densidad poblacional de 195 hab./Km.2. Su
cabecera departamental, homnima del Departamento, est situada a 90 Km. de
la ciudad capital, y es la segunda ciudad nicaragense en importancia. El
Departamento es parte del valle occidental, el ms amplio y frtil del rea
centroamericana, e histricamente se ha dedicado a la produccin de alimentos
frijoles, maz, ajonjol, sorgo, man, mariscos, ganado-, con una creciente
importancia de la actividad turstica de carcter cultural y paisajstico, y un
crecimiento significativo de micro, pequeas y medianas empresas, gran parte de
ellas de carcter informal. El sector maquila ha tenido relativa importancia en la
generacin de empleo, particularmente a
fuerza de trabajo femenino con baja
calificacin. Aunque este sector sufri
contraccin durante la ltima parte de 2008
y todo el 2009, la actividad da muestras de
una paulatina recuperacin,
aunque
siempre por debajo de las expectativas
generadas al comienzo de la presente
dcada.
Los datos del ltimo censo poblacional 2005- indican que el municipio de Len
alcanza un total de 174.051 habitantes, de
los cuales el 52,6% son mujeres; del total
de poblacin, el 80,11% es urbano y
solamente el 19,89% rural. Si a ello
sumamos la presencia de los minifundios
en las zonas aledaas a la cabecera
departamental, es de esperar que en el
futuro las actividades agrcolas no orientadas al auto-consumo se concentren en
tecnologa de poco uso de fuerza de trabajo directa, significando que la oferta de
empleo en el agro continuar siendo baja, y que las familias rurales
particularmente las mujeres- continuarn encontrando en la ciudad maquila,
sector informal de micro y pequeas industrias, prestacin de servicios- su
principal objetivo en la bsqueda de empleo.
Aparte de algunas maquilas, son pocas las industrias ubicadas en Len, aunque
se prev un incremento de las mismas con el surgimiento de la fbrica de sacos,
la procesadora de granos bsicos y hortalizas, y las perspectivas de crecimiento
de la industria de generacin elctrica por fuentes alternas, amn del inminente
inicio de la construccin de la refinera de petrleo; es de esperar que todo lo
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anterior incremente la oferta de empleo, si no de manera sustancial, al menos

significativa.
Aunque el estudio de lnea de base prevea un crecimiento sostenido de oferta de
empleo no calificado va maquilas, hasta calcular una oferta de medio milln de
plazas para el presente ao, la crisis econmica internacional redujo la oferta real.
En ese contexto, el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas Mara
Elena Cuadra acert al concentrar sus esfuerzos en el convenio de Programa
con Cooperacci-, en el sector urbano del municipio de Len, sin menoscabo de
algunas acciones en territorios periurbanos con involucramiento cuantitativamente
marginal.
El nivel relativamente cosmopolita de la ciudad de Len permite encontrar actores
potencialmente aliados y con buen peso social universidades, centros tursticos,
fuerte sector comercial, radioemisoras, organizaciones de la sociedad civil,
gobierno municipal, entre otros-. Es decir, existe un elevado potencial para
promover la creacin de redes de alianzas en funcin de la misin, visin y
objetivos del MEC.
En Len existen delegaciones departamentales y municipales de los principales
servicios pblicos ENACAL, FISE, INE, Unin Fenosa, Telecomunicaciones,
Educacin, Salud, Polica Nacional, Ejrcito de Nicaragua, Ministerio de la Familia,
Poder Judicial, Poder Electoral- y actores importantes de la sociedad civil.
Prcticamente todas las entidades bancarias de cobertura nacional tienen
sucursales en esta ciudad, lo mismo que diversas micro financieras ligadas al
sector comercial y productivo, de manera que la poblacin tiene acceso
relativamente fcil y cercano a las gestiones sobre su vida poltica, econmica,
social y cultural.

2. El municipio de Chichigalpa, Departamento de Chinandega

El municipio de Chichigalpa,
situado al occidente del pas y
formando parte del Departamento
de Chinandega, se ubica a 130 Km.
de la ciudad de Managua. Tiene
una extensin geogrfica de 222,54
Km.2, con 167 habitantes por Km.2.
Este municipio se ubica en tierras
predominantemente llanas, con un
rico manto fretico y muy cercano a
la principal carretera del pas. La
industria que genera la mayor
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cantidad de empleos formales es la licorera, azucarera y generadora de energa

por fuentes renovables. La calidad de las tierras y la disponibilidad de agua
facilitan la explotacin agropecuaria tecnificada. El comercio informal es una de las
principales fuentes de ingresos de las familias urbanas.
En Chichigalpa existen delegaciones de todos los servicios pblicos, facilitando el
acceso y la gestin de la poblacin en funcin de su vida econmica, social,
poltica y cultural. La municipalidad ha establecido convenios de hermanamientos
con algunas ciudades europeas y norteamericanas, lo que abre un espacio para la
gestin de recursos y el establecimiento de alianzas.
De conformidad con el Censo Nacional de 2005, la poblacin total de este
municipio es de 44.769 habitantes, de los cuales el 50,7% son mujeres y el
76,48% es poblacin urbana, lo que implica que apenas el 23,52% es rural.
Entre la PEA ocupada, las principales ocupaciones son, en primer lugar,
empleado/obrero (55,18%), trabajador sin pago (28,8%), jornalero/pen (11,8%),
trabajador por cuenta propia (0,57%), patrn/empresario (0,58%) y miembro de
cooperativa (0,22%).
Conforme estos datos oficiales, el sector informal tiene un peso poco relevante,
prevaleciendo el sector de empleados/obreros y trabajadores sin pago.

3. El municipio de Posoltega, Departamento de Chinandega

El municipio de Posoltega, situado al occidente del pas y formando parte del
Departamento de Chinandega, se ubica a 116 Km. de la ciudad de Managua.
Tiene una extensin geogrfica de 149,04 Km.2, con 134 habitantes por Km.2 y
una poblacin total de 16.771 habitantes.
Las caractersticas geogrficas y edafoclimticas de Posoltega son similares a las
de Chichigalpa, lo cual implica actividades econmicas y productivas similares. El
desempleo entre la PEA es 29%; es decir, el empleo es significativamente alto:
71%
El municipio se encuentra ubicado entre la Cordillera de Los Maribios y la zona
costera, y disfruta de los mejores suelos agropecuarios y las mayores de aguas
subterrneas de la regin occidental, caracterizada por mesetas y colinas con
suelos de vocacin agropecuaria y forestal.
Su cercana con la citada Cordillera implica que sufre alto riesgo de desastres
ante fenmenos naturales similares al del Huracn Mitch: inundaciones y
deslaves, particularmente por la deforestacin y la ausencia de obras de
preservacin de suelos y agua.

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IV.

Desarrollo del proceso de evaluacin

Para el desarrollo de esta evaluacin, el contrato entre Cooperacci y el equipo de

consultores estableci una metodologa participativa en los siguientes niveles:
a. En el nivel de base de las mujeres meta;
b. En el nivel institucional del MEC en ambos Departamentos;
c. En el nivel de otros actores relacionados con el Proyecto: concejales, alcalde,
vicealcaldesa, organizaciones de la sociedad civil, generadores/as de estados
de opinin, etc.;
d. En el mbito nacional: la consultora que elabor la lnea de base y la
coordinadora del Diplomado impartido por la Universidad Centroamericana;
e. Complementariamente se invit a una sesin especial a esposos de mujeres
de base y promotoras de los tres municipios para indagar la percepcin de los
hombres sobre los derechos de las mujeres en el marco del desarrollo del
proyecto.
En trminos metodolgicos, el equipo consultor utiliz dos fuentes principales:
El documento Un paso ms: evaluacin del impacto de gnero, brindado
por Cooperacci, del cual se extrajo el concepto de empoderamiento como
poder propio, poder con y poder para.
El enfoque metodolgico conocido como Indagacin Apreciativa, que se
basa en la identificacin de las Fuerzas Impulsoras lo que le dio sentido al
proyecto-, las prcticas exitosas lo que mejor se hizo- y los sueos hacia
el futuro. Se indaga, adems, sobre las reas de oportunidad o reas de
crecimiento, convirtiendo as en retos lo que en otros enfoques se
denomina problemas.
Para responder a los diversos niveles se desarrollaron las siguientes actividades:
1. Sesin de trabajo con el representante nacional de Cooperacci en Nicaragua.
2. Sesin de aproximacin con el equipo institucional del Departamento de
Chinandega municipios de Chichigalpa y Posoltega- con la finalidad de
explicar el enfoque metodolgico, planificar las actividades de campo y obtener
valoraciones e informacin secundaria generada;
3. Sesin de aproximacin con el equipo institucional del Departamento de Len,
municipio de Len, con la finalidad de explicar el enfoque metodolgico,
planificar las actividades de campo y obtener valoraciones e informacin
secundaria generada;
4. Sesin con mujeres de base y promotoras del Departamento de Chinandega
municipios de Chichigalpa y Posoltega-, orientada a indagar sobre
percepciones subjetivas de resultados e impacto;
5. Sesin con mujeres de base y promotoras del Departamento de Len,
municipio de Len, orientada a indagar sobre percepciones subjetivas de
resultados e impacto;
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6. Sesin de indagacin con equipo institucional del Departamento de

Chinandega, municipios de Chichigalpa y Posoltega;
7. Sesin de indagacin con equipo institucional del Departamento de Len,
municipio de Len;
8. Sesin de trabajo con el equipo institucional del Departamento de Chinandega
para contrastar y actualizar datos estadsticos de cumplimiento de actividades
y aplicacin de la metodologa de formacin de capacidades humanas.
9. Sesin de trabajo con el equipo institucional del Departamento de Len para
contrastar y actualizar datos estadsticos de cumplimiento de actividades y
aplicacin de la metodologa de formacin de capacidades humanas.
10. Sesin de trabajo con actores locales relacionados con las actividades del
Proyecto en el Departamento de Chinandega municipios de Chichigalpa y
Posoltega-: vicealcaldesa, funcionarios edilicios, Comisiones Diocesanas de
Justicia y Paz, capacitadoras, multiplicadoras, diplomadas.
11. Sesin de trabajo con actores locales relacionados con las actividades del
Proyecto en el Departamento de Len, municipio de Len, Mina El Limn y
Telica: periodistas, promotora y concejala;
12. Almuerzo con esposo de mujer asociada al Proyecto en el municipio de
Posoltega;
13. Almuerzo con esposos de mujeres asociadas al Proyecto en el Departamento
de Len;
14. Entrevista no estructurada con el Sr. Alcalde de Len, Manuel Caldern;
15. Entrevista no estructurada con la consultora Flor de Ma. Monterrey;
16. Entrevista no estructurada con la Coordinadora del Diplomado de la
Universidad Centroamericana (UCA), MSc. Ligia Arana.
De estas sesiones se obtuvo informacin cuantitativa primaria, luego contrastada
con la informacin secundaria obtenida. El equipo de consultores hizo especial
hincapi en la indagacin de percepciones subjetivas relacionadas con el impacto
del proyecto en factores como empoderamiento, autoestima, dignidad, identidad
femenina, actitud de las mujeres y los hombres respecto a la defensa y promocin
de los derechos de las mujeres, percepcin de las modificaciones en las
relaciones de poder en la familia y la comunidad, impacto del apoyo a las
iniciativas econmicas, e importancia de la incidencia en polticas pblicas,
particularmente en el tema econmico.
A efectos de ordenamiento de los resultados de la evaluacin, la indagacin se
organiz de tal manera que fueron abordados los criterios establecidos por los
Trminos de Referencia: pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad,
participacin, gnero e impacto. Igualmente fueron abordados, en los niveles
arriba mencionados, los componentes referidos al fortalecimiento institucional del
MEC, el reforzamiento de la organizacin y las capacidades de incidencia poltica
de las mujeres en el mbito econmico, y el impulso de iniciativas econmicas
para las mujeres.

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V.

Principales hallazgos

Un concepto fundamental respecto a la valoracin de hallazgos es el de proceso,

con un significado de continuidad y autogeneracin de los cambios de
determinada situacin social no deseada. El trmino es alternativo al de Proyecto,
por lo general referido a un periodo temporalmente circunscrito, un conjunto de
actividades alrededor de la vida til del proyecto, cambios como resultante de
relaciones de poder entre el Movimiento y la Cooperacin, y una sostenibilidad
dudosa cuando el proyecto por convenio concluye.
Considerando la larga experiencia del Movimiento de Mujeres Trabajadoras y
Desempleadas Mara Elena Cuadra, el equipo de consultores ha preferido utilizar
el concepto de proceso en lugar de proyecto o programa.
Los hallazgos han sido organizados de tal manera que en primer lugar se presenta
un panorama diacrnico movimiento en el tiempo- y comparativo sobre las
condiciones de la situacin de las mujeres antes y despus del convenio entre el
MEC y Cooperacci.
En segundo lugar aparecen los hallazgos organizados de conformidad con el
enfoque metodolgico de Indagacin Apreciativa: fuerzas impulsoras, prcticas
ptimas o exitosas, y reas de oportunidad de desarrollo.
Finalmente se muestran los hallazgos en trminos de consistencia entre la
planificacin y el cumplimiento de los resultados.

A. Visin diacrnica de los cambios experimentados en el marco

del proceso facilitado por el Convenio de Cooperacin
1. Sobre las prcticas exitosas que modificaron la autoestima de las
mujeres y la toma de conciencia de su identidad y derechos: impacto y
sostenibilidad
Las mujeres antes del Proceso

Concentraban sus preocupaciones en las necesidades del barrio y la

comunidad, considerando los problemas de los dems como centro de sus
preocupaciones. No se perciban como sujetos de derechos para y por ellas
mismas.
Se haban resignado a normas perversas de conducta y relacin violencia
fsica, psicolgica, cultural y social; exclusin; invisibilizacin de sus aportes y
peso en la familia, la comunidad y la sociedad en general- considerndolas
como "naturales".
Desarrollaban un liderazgo comunitario subordinado a los lderes masculinos,
sin participar en los procesos de toma de decisiones.

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Tenan una pobre visualizacin del valor y el compromiso de sus iniciativas de

supervivencia para s y para otras mujeres, de sus aportes a las comunidades
y al barrio; de sus aportes en la misma familia.

Las mujeres apropiadas del cambio

Desarrollo y fortalecimiento de una clara conciencia de que la mujer tiene

derecho a su propio desarrollo como algo legtimo. Las mujeres conscientes de
que son sujetos de derecho. Las mujeres se empoderan con un poder propio
(no de, o para otros), un poder con otras mujeres y un poder para transformar
las relaciones en la familia, la
comunidad, la sociedad.
Las mujeres conscientes de que no
estn obligadas a aceptar normas
de conducta y relacin que son
fuente de irrespeto.
Las mujeres conscientes del valor
de su liderazgo efectivo y del
derecho a participar en los
procesos de toma de decisiones.
Las mujeres integrando el tema
econmico entre sus derechos,
justipreciando y honrando, adems, el compromiso con sus iniciativas de
supervivencia familiar y de mejoramiento de la comunidad.

2. Sobre los cambios experimentados por el MEC como resultado del

Proyecto: el fortalecimiento institucional
El MEC antes del Proceso

Ms comprometido con los cambios individuales de las mujeres.

Muy poca experiencia en la elaboracin y manejo de informacin,
sistematizacin y medios de verificacin.
Una visin ms emocional de los derechos de las mujeres.
Fuerte sesgo en el impulso y presin a las mujeres para que defiendan sus
derechos.

El MEC y los cambios como resultado del Proceso

Ms comprometido con los cambios colectivos: la organizacin, la

participacin, el liderazgo y la lucha por el acceso a los procesos de toma de
decisiones.
Mayor fortaleza institucional: manejo de informacin, involucramiento en la
elaboracin de estudios de lnea de base, identificacin de procesos de
sistematizacin.
Una visin ms constructiva y menos victimizante de los derechos y la dignidad
de la mujer.
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Fortalecimiento del rol de facilitadoras de las acciones de denuncia asumidas

por las propias mujeres.

3. Los cambios en la incidencia en polticas pblicas relacionadas con la

economa, como resultado del Proceso
La incidencia poltica antes del Proceso

Ms concentrada en la participacin de las mujeres en los Cabildos

Municipales.
Reducida capacidad propositiva en polticas pblicas relacionadas con los
derechos de las mujeres.

Los cambios en la incidencia poltica como resultado del Proceso

Una integracin activa a las instancias de participacin ciudadana: CDM,

Comisiones y Mesas, Gabinetes del Poder Ciudadano.
Demostrada capacidad de formulacin de propuestas de polticas pblicas
relacionadas con los derechos de las mujeres.
Ampliacin de las acciones de incidencia poltica hacia la concertacin con
otras organizaciones de mujeres en el mbito nacional.

4. Los cambios en la capacidad organizativa de las mujeres en el marco de

la ejecucin del Proceso.
Antes del Proceso

Trabajo directo con las mujeres de barrios, comunidades y centros de trabajo,

sin desembocar en niveles organizativos que confieran espacios
interrelacionados a las mujeres.
Una dbil poltica de alianza del MEC en los territorios.

Como resultado del Proceso

Creacin de redes territoriales de

promotoras y de mujeres de base
que ahora disponen de espacios
interrelacionados
para
la
generacin de capacidades, la
coordinacin de acciones de
incidencia, la sumatoria de
fuerzas y esfuerzos, la promocin
y proteccin de sus derechos, la
construccin de una identidad de
mujer como sujeto.
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5. Sobre la sostenibilidad
Antes del Proceso

Relaciones relativamente dispersas y bajo el enfoque de proyecto entre el MEC

y las mujeres meta.
Relaciones basadas en actividades alrededor de un proyecto, con limitado nivel
de voluntariedad y participacin muy dependiente del financiamiento externo.

Como resultado del Proceso

Relaciones orgnicas de coordinacin en niveles local, municipal,

departamental y nacional entre el MEC y las mujeres.
Relaciones basadas en el enfoque de proceso, con participacin respaldada
por la voluntariedad y la declaracin de compromiso, independientemente del
financiamiento externo.

B. Hallazgos organizados
Indagacin Apreciativa

segn

el

enfoque

metodolgico

1. Fuerzas impulsoras del MEC en el marco del Proceso

Pasin y compromiso vivo con las demandas y necesidades de las mujeres.

Sus principios y valores, el aprendizaje constante, la identificacin, asimilacin
y disposicin a la superacin de los errores.
Coherencia entre su visin, misin y plan estratgico, sus estrategias de accin
y sus acciones; su declaracin de principios y valores y su actuacin hacia
dentro y fuera de la organizacin.

Un norte claro y un alto grado de consecuencia en el cumplimiento de sus

responsabilidades.
Capacidad de desarrollo personal y crecimiento individual y organizativo.
Acompaamiento, identificacin y sensibilidad hacia la problemtica de las
mujeres, sin sustituirlas en su rol de denuncia y actuacin frente a sus
agresores.

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Perseverancia y firmeza en la recuperacin de los crditos otorgados a las

mujeres.
Promocin del desarrollo de capacidades y valores de las mujeres respecto al
manejo de fondos para iniciativas econmicas, lo que les permita acceder a
otras instancias de apoyo.

2. Prcticas ptimas o exitosas

Concentracin en el desarrollo de capacidades organizativas, de movilizacin y

formacin, en armona con el entorno familiar, laboral y social comunitario en el
que se desenvuelven las mujeres.
Impulso de un excelente trabajo en equipo, con espritu de cuerpo y un
funcionamiento sistmico.
Desarrollada capacidad de incidencia en las polticas pblicas dentro de los
mbitos local, municipal y nacional, con participacin desde la base.
Capacidad desarrollada para el cambio de mentalidad, sentimientos y actitudes
en las mujeres organizadas, capacitadas y movilizadas en el marco del
proceso.
Promocin de la generacin y consolidacin de valores.
Excelente capacidad de persuasin e induccin de las mujeres hacia la cultura
de pago.
Flexibilidad en el desarrollo de las actividades que requiri el proceso, en
particular respecto a la ampliacin de cobertura, criterios para el apoyo a
iniciativas econmicas, y promocin de una actitud responsable entre las
mujeres asociadas.

3. reas de oportunidad de desarrollo

Mejorar la capacidad de visualizar, asumir y distribuir racionalmente las metas

y compromisos para el accionar del MEC.
Mejorar e incrementar la capacidad de recopilacin, elaboracin,
procesamiento, valoracin y sntesis de la informacin generada por el
accionar del MEC.
Incrementar la rigurosidad en la seleccin, utilizacin y seguimiento de los
recursos humanos con la finalidad e optimizar sus servicios y capacidades.
Ampliar la capacidad de rplica de las promotoras y facilitadoras en el tiempo,
principalmente en los municipios de Chichigalpa y Posoltega.
Afianzar los mecanismos para evaluar la asimilacin de los contenidos de los
talleres de capacitacin.
Afinar las polticas de divulgacin del impacto de las acciones del MEC a travs
de los medios de comunicacin y difusin en los territorios, a travs de las
propias protagonistas.
Concretizar la poltica nacional de alianzas en los mbitos local, municipal y
departamental.
Mejorar la capacidad de formulacin y gestin de nuevas propuestas de
proyectos como continuidad de los procesos.
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Promover la asociacin entre las mujeres que reciben apoyo financiero para
iniciativas econmicas, como una va para la racionalizacin de recursos y
potenciacin de efectos.

C. Hallazgos en trminos de consistencia entre la planificacin y

el cumplimiento de resultados
1. Alfabetizacin econmica de las mujeres
De una meta prevista de 1.600 mujeres para la alfabetizacin bsica, el
cumplimiento fue de 2.708 (169%). De stas, 768 fueron de Len, 1.550 de
Chinandega (900 Chichigalpa, 600 Posoltega y 50 Chinandega) y 390 de
Managua.
La formacin de Promotoras
de
Alfabetizacin Econmica lleg al 154%
de cumplimiento (922 sobre una meta de
600). De Len fueron formadas 338, de
Chichigalpa y Posoltega 225 ambas. De
Managua se form a 134.
En cuanto a la sensibilizacin sobre el
mismo tema, de una meta prevista de
9.000 se logr impartir 352 charlas a un
total de 5.158 mujeres en un promedio de
15 mujeres por cada promotora, conforme estaba previsto. El cumplimiento global
fue de 57%. En el caso de Len, este municipio ech mano de un total de 183
promotoras voluntarias para las rplicas, lo que le permiti sobrepasar su meta; en
los municipios de Chinandega, por su parte, nicamente 78 de sus 450
promotoras capacitadas multiplic sus conocimientos. No obstante, Chinandega
tiene la clara decisin de alcanzar el 100%, para lo cual contina y continuardesarrollando las rplicas.
2. Formacin de lderes en gnero y desarrollo humano (Diplomado UCA)
El cumplimiento fue del 125%, incluyendo a 4 mujeres que ya lo haban cursado
en el ao 2006; en el periodo del convenio propiamente dicho, el cumplimiento fue
del 121%
En cuanto a la multiplicacin de estos conocimientos (rplicas) hubo un sobre
cumplimiento del 172%. El nico municipio que report memorias fue Len. En
este caso, las 20 lderes formadas multiplicaron sus conocimientos a 16 mujeres
cada una, en tanto que Chinandega, con dos municipios que duplican la meta de
Len, form solamente a 10 lderes, las que multiplicaron sus conocimientos a 15
mujeres cada una.

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La meta global se cumple y se sobre cumple- con la multiplicacin de

conocimientos por parte de lderes de Managua y cinco Departamentos ms,
implicando 9 municipios adicionales.
3. Financiamiento para iniciativas econmicas
De una meta de 628 mujeres se lleg a 247 (39%). Ello se debi porque los
supuestos para el cumplimiento de esta meta no se ajustaron a lo previsto. Por
ejemplo, aunque se previ otorgar fondos no mayores de US$ 200,00 por cada
mujer, ya en aos anteriores se otorgaron prstamos hasta por US$ 900,00. En el
segundo y tercer ao incide, adems, la lenta recuperacin de la cartera de
crdito. Carecemos de datos diferenciados para valorar el cumplimiento por
municipio.
Sin embargo, es importante el esfuerzo sostenido para que las mujeres se
apropien de la cultura de pago, lo que significa que, en trminos cualitativos,
aunque la recuperacin ha sido lenta, el proceso fue enriquecido con un enfoque
de la mujer ms como ser humano y sujeto del Programa, que como usuaria de
crdito.
4. Incidencia poltica
Participacin en Mesas Sectoriales y Comits de Desarrollo Municipal
De conformidad con lo previsto, se esperaba la participacin de mujeres en al
menos dos mesas sectoriales; sin embargo fueron 14 las mujeres que
participaron, lo que implica un cumplimiento del 233% En la actualidad, con el
cambio de modelo de participacin ciudadana hacia los Consejos y Gabinetes de
Participacin Ciudadano, se ha generado cierta confusin sobre los espacios
efectivos de participacin en los niveles municipales. No obstante, a nivel territorial
se constata una ampliacin de las mujeres de base y promotoras, en instancias de
organizacin comunitaria, aunque se carece de un dato cuantitativo al respecto.
Foros para la elaboracin y presentacin de la Agenda Econmica de las Mujeres
De una meta de 7 foros, con 1.900 mujeres participantes, se realiz un total de 11
foros con la asistencia de 2.212 mujeres, lo que implica un cumplimiento del 116%
en cuanto a cantidad de mujeres, y 157% en nmero de foros municipales,
departamentales y nacionales.
Elaboracin y presentacin de la Agenda Econmica de las Mujeres
Se cumpli la meta inicial era elaborar esta Agenda desde el MEC, pero se sum
el logro de elaborar y presentar una Agenda Econmica Concertada, para lo cual
el MEC encabez un total de 14 organizaciones afines a nivel nacional, con el
acompaamiento de UNIFEM/PNUD. Hasta la conclusin de esta evaluacin, la
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Agenda Econmica del MEC haba sido presentada a los tres gobiernos
municipales previstos y a tres ms en otros Departamentos del pas.
La agenda concertada fue presentada a la sociedad en un Foro Nacional, y se
encuentra en curso el proceso de entrega directa a los otros tomadores de
decisin previstos partidos polticos y Poderes del Estado.
Desde el convenio se previ recolectar 5.000 firmas en apoyo a la Agenda
Econmica de las Mujeres, pero se recolect un total de 5.811, para un
cumplimiento del 116% Cabe destacar la iniciativa de las mujeres de enviar cartas
a varios Diputados, algo inicialmente no previsto.
5. Campaa de visibilidad
El Programa contempl la realizacin de actividades de divulgacin en los mbitos
locales y nacional, utilizando para ello los medios de difusin masivos, con cuas y
programas radiales y escritos, pautaciones en T.V., elaboracin y distribucin
masiva de materiales de propaganda y educativos que han hecho del lema del
Movimiento Empleo s, pero con dignidad- una identidad propia, un
posicionamiento entre la poblacin, particularmente entre las mujeres. El MEC se
ha logrado ubicar entre las mujeres y la poblacin como un factor de
empoderamiento.

D. Hallazgos en trminos de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia,

Gnero, Impacto y Participacin
Pertinencia
El programa respondi con claridad a las necesidades de las mujeres organizadas
por el Movimiento Mara Elena Cuadra para el conocimiento y ejercicio de sus
derechos econmicos y de equidad de gnero, que les est permitiendo enfrentar
la pobreza y la subordinacin en aras de superarlas, en los tres municipios de
actuacin (Chichigalpa, Posoltega y Len). La respuesta a las expectativas fue
oportuna, con capacitacin, motivacin y recursos, establecindose un tendido
organizativo que ha permitido la multiplicacin de los conocimientos y la
movilizacin de las mujeres.
Eficacia
Segn nuestra informacin, la meta cuantitativa de mujeres a integrar fue
distribuida equitativamente entre los tres municipios, pese a las diferencias sociodemogrficas entre cada uno de ellos, lo cual podra haber influido en las
capacidades de cumplimiento.
La mayora de los indicadores en los dos resultados del Programa fueron sobre
cumplidos, lo cual indica un alto nivel de eficacia en trminos de organizacin,
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movilizacin, capacitacin, formacin de lderes. En trminos de fortalecimiento

institucional se destaca el trabajo en equipo, una asuncin sistmica de
responsabilidades, un enfoque claro sobre prioridades y un proceso importante de
aprendizaje y mejoramiento de procedimientos.
Algunos no enteramente cumplidos charlas de sensibilizacin o rplicas,
financiamiento de iniciativas econmicas, por ejemplo-, indican utilizacin no
exhaustiva de recursos materiales y humanos. No todas las promotoras formadas
en Chinandega sobre alfabetizacin econmica, fueron aprovechadas para la
multiplicacin del tema dentro del periodo del Programa debido al atraso en la
formacin de replicadoras. En el caso de los fondos para las iniciativas
econmicas se habla de una recuperacin al cierre del Programa- de 84% lo que,
en trminos estrictamente financieros no llega a ser satisfactorio, aunque el MEC
no se propuso funcionar como una micro financiera sino concentrar su enfoque en
la visin de las mujeres como seres humanos y sujetos econmicos ms que
como beneficiarias de crdito.
Eficiencia
El sobre cumplimiento de indicadores expresa un alto nivel de rendimiento de los
recursos, lo que fue explcitamente asumido por las mujeres de base, promotoras,
equipo institucional y otros actores sociales relacionados, los que han valorado
positivamente el hecho de que las limitaciones de recursos en ningn momento
fueron excusa para la prdida de calidad del trabajo.
En trminos estrictamente financieros, la limitacin del fondo revolvente para el
crdito a las mujeres ha sido cualitativamente eficiente pero financieramente
ineficaz.

Gnero
El MEC fue exitoso en la promocin y desarrollo de un empoderamiento de las
mujeres entendido como poder propio, poder con y poder para. El reflotamiento
de la mujer en su carcter de sujeto y no de vctima, la promocin de redes
territoriales voluntarias y la movilizacin consciente de las mujeres en funcin de
sus intereses estratgicos, apunta en esa direccin. Se ha avanzado en la
superacin de tabes y temores respecto al papel y peso de la mujer en el hogar,
la comunidad y la sociedad; segn lo expresado por hombres y mujeres en grupos
focales y entrevistas, las relaciones intra-familiares con parejas e hijos, han
aportado a la democratizacin de las relaciones de poder.
En esto jugaron un papel no slo la dotacin con herramientas cognitivas,
psicolgicas e ideolgicas, sino el crdito como un vehculo de empoderamiento
econmico de las mujeres en su entorno cotidiano. Su rdito, en estos trminos,
es incuestionable.
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Debe resaltarse la capacidad del Movimiento para aprovechar alianzas con la

academia en cuanto a la formacin en gnero. No slo en cuanto a la realizacin
del Diplomado con la UCA, sino la relacin estrecha entre el MEC-Len y la
UNAN-Len, con la que se desarrollan actividades de sensibilizacin charlas y
conferencias- del MEC dirigidas a estudiantes y profesores.
Impacto
Considerando impacto como la modificacin permanente de actitudes, aptitudes y
condiciones, el periodo del Programa no es lo suficientemente extenso para
afirmar taxativamente que con el mismo se asegur un impacto. Sin embargo,
elementos ligados a la sostenibilidad redes de voluntarias, compromiso de los
equipos institucionales del MEC, apropiacin de las mujeres, existencia de aliados
entre tomadores de decisiones y formadores de opinin, progresiva apertura de
los hombres hacia un nuevo tipo de relaciones de poder-, ms la profundidad y
amplitud de los enfoques y las acciones, permiten afirmar que existen condiciones
para que los cambios experimentados se sostengan, de modo que se cumple con
uno de los criterios para el aseguramiento del impacto.
Participacin
Es perceptible la incorporacin individual y progresiva de las mujeres, ligada a su
escalamiento organizativo. La convocatoria a las propias actividades en las cuales
se fundament el trabajo de esta evaluacin fue exitosa, y mujeres y hombres
participantes actuaron como sujetos activos, brindando criterios, valoraciones e
informacin auto-generada.
Sostenibilidad
Segn lo arriba afirmado, existen indicios de sostenibilidad: la voluntad y el
compromiso expreso de las mujeres, la promocin y consolidacin de la cultura de
pago y el empuje emprendedor, el afianzamiento de la identidad femenina y la
elevacin de la autoestima, el crdito como factor de empoderamiento, la asuncin
de lo econmico como tema femenino, el trabajo voluntario en redes, la adopcin
de nuevos valores educativos en el seno familiar hacia relaciones no sexistas,
entre otros, muestran que es posible asegurar sostenibilidad de los cambios
experimentados.

VI.

Conclusiones generales

Toda vez que esta evaluacin se circunscribe al convenio MEC-Cooperacci, no

puede ir ms all de identificar elementos con capacidad potencial para trabajar en
funcin de modificaciones permanentes de actitudes y condiciones de las mujeres
asociadas al proceso. Es decir, los resultados evaluados, ms algunos indicios
que identifican procesos, apenas nos permiten prever que, caeteris paribus, los
cambios experimentados podran llegar a ser considerados como impacto efectivo.

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Por consiguiente, estas conclusiones relevan los cambios observados por

resultados y por percepciones subjetivas.
1. Se asegur el enfoque de gnero de conformidad con el concepto de
empoderamiento entendido como poder propio, poder con y poder para. Las
valoraciones subjetivas y los testimonios vivenciales de las mujeres y de
varias de sus parejas- muestran que la autoestima, la identidad de mujer, la
asuncin de sus derechos como algo legtimo, la superacin de la renuncia
como parte intrnseca de los valores de la mujer, son empoderamientos
efectivos en la vida cotidiana personal, familiar, comunitaria y en la relacin con
el poder institucional.
2. El MEC, con el apoyo del proceso financiado y acompaado por Cooperacci,
ha logrado promover la generacin efectiva de valores alrededor de la
responsabilidad propia por la propia vida de las mujeres, alcanzando altos
niveles de participacin y responsabilidad de las mismas en funcin de sus
intereses.
3. El tendido organizativo de promotoras voluntarias en las comunidades y barrios
indica que existen elementos para asegurar la sostenibilidad del proceso de
empoderamiento.
4. Las relaciones con el liderazgo comunitario, con las autoridades municipales y
departamentales, sumado a la capacidad de formulacin de propuestas sobre
polticas pblicas, particularmente econmicas y en funcin de los intereses de
las mujeres, indica que se han logrado importantes capacidades de incidencia
poltica.
5. El sobre cumplimiento de las actividades de generacin y promocin de
capacidades de las mujeres alfabetizacin econmica, planificacin,
formulacin de propuestas, generacin de valores- muestra que las metas
alrededor de la capacitacin han tenido xitos visibles en las relaciones con
autoridades y actores sociales en los diversos niveles.
6. Se ha logrado un sustancial fortalecimiento institucional del MEC, mostrado en
el proceso de aprendizaje y formacin, y en el desarrollo de habilidades
organizativas y administrativas.
7. Se ha trabajado correctamente por asegurar un resultado estable y duradero
de las acciones de apoyo a pequeas iniciativas empresariales: mujeres
emprendedoras, pequeas empresarias en crecimiento, mejoramiento de la
cultura de pago.
8. Para futuras experiencias ser de especial importancia concentrar esfuerzos
en el diseo y aplicacin de una poltica de alianzas territoriales entre el MEC,
las mujeres asociadas y otros actores sociales que actan en los territorios, en
particular organizaciones que trabajan con mujeres.
9. Una buena oportunidad de crecimiento ser el desarrollo de mayor experticia
en la elaboracin, manejo y anlisis de la prolija informacin generada, pues
ello facilitar el diseo de estrategias de fortalecimiento multidireccional del
MEC y de las mujeres asociadas.

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VII.

Recomendaciones

1. Promover la asociatividad entre las mujeres usuarias del crdito para iniciativas
econmicas, lo cual permitir potenciar y multiplicar sus efectos en el
emprendimiento de iniciativas empresariales asociadas.
2. Adaptar a la realidad territorial la poltica de alianzas del Movimiento.
3. Mejorar la capacidad de formulacin y gestin de iniciativas en funcin de la
sostenibilidad del proceso (banco de proyectos).
4. Mejorar la capacidad de procesamiento de la informacin para facilitar el
anlisis de resultados e impacto.

VIII.

Apndice: cumplimiento de resultados

Resultado 1:
Impulsado el empoderamiento econmico y ciudadano de 12.000 mujeres de
escasos recursos y lideresas comunitarias.

1,1
1,2
1,3
1,4
1,5

1,6

Indicadores
1.600
mujeres
alfabetizadas
econmicamente.
600 mujeres formadas como promotoras
de alfabetizacin econmica.
9.000 mujeres
sensibilizadas
por
promotoras de alfabetizacin econmica.
100 lideresas han cursado el Diplomado
sobre Gnero y Desarrollo Humano.
700 mujeres sensibilizadas por las
lderes que han cursado el Diplomado
sobre Gnero y Desarrollo Humano.
628 mujeres de escasos recursos han
recibido financiacin para actividades
econmicas generadoras de ingresos.

Cumplimiento
2.708 (169%) mujeres alfabetizadas
econmicamente.
922 (154%) mujeres formadas como
promotoras de alfabetizacin econmica.
5.158 (57%) mujeres sensibilizadas por
promotoras de alfabetizacin econmica.
121 lderes han cursado el Diplomado
sobre Gnero y Desarrollo Humano.
1.904 (272%) mujeres sensibilizadas por
las lderes que han cursado el Diplomado
sobre Gnero y Desarrollo Humano.
247 (39%) mujeres de escasos recursos
han recibido financiacin para actividades
econmicas generadoras de ingresos.

Mujeres participantes

Meta

Real

En talleres de ABC Econmico

En charlas de ABC Econmico
En las rplicas del Diplomado
En las iniciativas econmicas
Como promotoras de ABC Econmico
En el Diplomado de la UCA

1.600
9.000
700
628
600
100

2.708
5.158
1.907
247
922
121

169%
57%
272%
39%
154%
121%

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Resultado 2:
Reforzadas la organizacin y las capacidades de incidencia poltica de las mujeres en el
mbito econmico.
Indicadores

Cumplimiento

2,1 Mujeres organizadas participan al menos en dos 14 mujeres organizadas han participado en mesas
mesas sectoriales de los 3 CDM.
sectoriales de los 3 CDM.
2,2 Realizados 7 foros sobre la agenda econmica de
las mujeres, municipales, departamentales y
nacional, con 1.900 mujeres participantes.
2,3 Elaborada una Agenda Econmica de las Mujeres
sobre polticas econmicas con equidad de gnero.
2,4 Recogidas 5 mil firmas de respaldo a la Agenda
Econmica de las Mujeres.
2,5 Presentada la Agenda Econmica de las Mujeres a
los 3 gobiernos municipales, partidos polticos,
Asamblea Nacional y gobierno central.

Realizados 11 foros sobre la agenda econmica de las

mujeres, municipales, departamentales y nacional, con
participacin de 2,212 mujeres.
Elaboradas dos Agendas Econmicas de las Mujeres (la
del MEC y otra concertada con 14 organizaciones).
Recogidas 5,811 firmas de respaldo a la Agenda
Econmica de las Mujeres.
Presentada la Agenda Econmica de las Mujeres a 6
gobiernos municipales, y por entregarse a los partidos
polticos, Asamblea y gobierno central.

Indicadores

Meta Real

Mujeres organizadas participando en 3 CDM

6
14 233%
Foros sobre agenda econmica de las
7
11 157%
mujeres
Mujeres participantes en los foros
1.900 2.212 116%
Agenda Econmica de las Mujeres elaborada 1
2 200%
Firmas recogidas en respaldo a la Agenda
5.000 5.811 116%
Agenda presentada a tomadores de decisin
9
4 44%

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Programa de Alfabetizacin Econmica para 1.600 mujeres

Talleres bsicos de un da
Talleres
14
12
17
2
5
1
1
52

Municipio
Len
Posoltega
Chichigalpa
Chinandega
Managua
Mateare
Ciudad Sandino
7

Mujeres
768
600
900
50
260
63
67
2.708

Capacitadoras Facilitadoras
3
6
5
5
4
6
1
1
3
3
16
21

Memorias
14
12
17
2
5
1
1
52

Programa de Alfabetizacin Econmica para 600 mujeres lderes locales

Talleres de tres das
Talleres
13
13
9
9
18
5
5
36

Municipios
Len
Len
Chichigalpa
Posoltega
Chinandega
Managua
Managua
4

Mujeres
338
338
225
225
450
134
134
922

Capacitadoras/es
4
4

Facilitadoras
2
2

5
3
3
12

5
2
2
9

Memorias
13
13
9
9
18
5
5
36

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Temas de los talleres:

30 sobre ABC - ECONMICO AVANZADO (Metodologa de la Pared)
3 sobre Desarrollo Empresarial con enfoque de gnero
1 sobre Derechos Humanos
1 sobre Presupuesto con enfoque de gnero
1 sobre ABC Econmico en salud y seguridad laboral

Charlas de Introduccin a la Alfabetizacin Econmica para 9.000 mujeres

Charlas
223
223
48
57
17
7
129
352

Municipios
Len
Len
Posoltega
Chichigalpa
El Viejo
Chinandega
Chinandega
5

Mujeres
3.412
3.412
638
763
256
89
1.746
5.158

Capacitadoras
6
6
3
7
10
16

Facilitadoras
183
183
38
37
3
78
261

Memorias
223
223
0
223

Diplomado en Gnero y Desarrollo Humano para 100 mujeres lderes

Talleres
16
10
64
31
121

Departamentos
Len
Chinandega
(Chichigalpa y Posoltega)
Managua
Otros municipios y Dptos
TOTAL

Mujeres
314

Capacitadoras
16

Facilitadoras
3

Memorias
144

150
975
465
1.904

10
64
31
121

144

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Pgina 26 de 46

IX.

Anexos

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Anexo No. 1: Trminos de Referencia

Antecedentes
La asociacin Cooperacci y el Movimiento de Mujeres Trabajadoras y
Desempleadas Mara Elena Cuadra trabajan conjuntamente desde el ao 2001 en
los Departamentos de Len y Chinandega, con una estrategia de trabajo de
fomento de la incidencia en polticas econmicas a travs del empoderamiento y la
organizacin de las mujeres.
Para ello han contado con el apoyo del Ajuntament de Barcelona que ha
contribuido fuertemente al desarrollo del trabajo a travs de financiamiento a
proyectos aprobados en las convocatorias de Barcelona Solidria de los aos
2004, 2005 y 2006.
Actualmente est en ejecucin el programa promocin del ejercicio de los
derechos econmicos de las mujeres que pretende masificar y consolidar los
procesos iniciados, reforzando el empoderamiento econmico y ciudadano de ms
de diez mil mujeres, y disear una Agenda Econmica de las Mujeres en
Nicaragua, articulando las propuestas generadas hasta la fecha y las nuevas
aportaciones de las mujeres, para incidir de manera propositiva en las polticas
econmicas locales y nacionales.
El Programa promocin del ejercicio de los derechos econmicos de las mujeres
comenz su ejecucin el 1 de diciembre de 2006, con una duracin prevista de
36 meses, finalizando por tanto el 30 de noviembre de 2009. El programa es
ejecutado directamente por el Movimiento de Mujeres Mara Elena Cuadra MEC,
socio local de Cooperacci en Nicaragua.
El proyecto cuenta con un presupuesto total de 789.191,95 , de los cuales
600.000,00 corresponden a una subvencin del Ayuntamiento de Barcelona
Barcelona Solidaria (codi de convocatria 06S1G001), una aportacin de
132.233,50 del socio local y la poblacin beneficiaria, y una aportacin de
56.958,45 de Cooperacci, para la ejecucin del proyecto.
El Programa pretende promover el ejercicio de los derechos econmicos de las
mujeres nicaragenses mediante el empoderamiento econmico y ciudadano de
12.000 mujeres. Las mujeres estn participando en programas de alfabetizacin
econmica y fortaleciendo su organizacin y su participacin en los espacios de
concertacin ciudadana existentes en sus municipios. El Programa tambin
acompaa la formulacin participativa de la Agenda Econmica de las Mujeres
que ser presentada a las principales autoridades del pas. Las actividades se
ejecutarn en los municipios de Len, Posoltega y Chichigalpa, aunque algunas
de ellas tendrn incidencia de mbito nacional.
Para ello se han previsto los siguientes objetivos, resultados y actividades:
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Objetivo General: Promover polticas pblicas que garanticen los derechos

econmicos y sociales de las mujeres nicaragenses.
Objetivo Especfico: Promocin del ejercicio de los derechos econmicos de las
mujeres.
Resultado 1: Impulsado el empoderamiento econmico y ciudadano de 12.000
mujeres de escasos recursos y lderes comunitarias.
Resultado 2: Reforzadas la organizacin y las capacidades de incidencia poltica
de las mujeres en el mbito econmico.
Se adjunta Matriz de Planificacin del Proyecto en anexo.
En la formulacin original de la propuesta ya se programaba la realizacin de una
evaluacin externa en los ltimos meses de su ejecucin. A falta de 2 meses de
finalizar el proyecto elaboramos los presentes Trminos de Referencia para recibir
propuestas de evaluacin externa de distintos expertos/as y consultores/as de
cara a poder realizar la evaluacin de la accin en noviembre-diciembre de 2009.

Justificacin de la evaluacin
Las razones que llevan a Cooperacci a programar el desarrollo de una
evaluacin externa de la accin desde su propia formulacin compartidas por
MEC, son las siguientes:

Revisin de los resultados del proyecto en trmino de pertinencia, eficacia,

eficiencia, efectos, sostenibilidad y gnero, as como de los procesos
seguidos entre Cooperacci y MEC.
Aprendizajes que se pueden extraer de la experiencia de cara a:
Futuras acciones de larga duracin en el territorio donde se realiza la
intervencin en beneficio de las poblaciones beneficiarias.
Colaboracin y fortalecimiento institucional entre Cooperacci, MEC
y la poblacin local.
La sostenibilidad de la accin, entendida sta como la continuidad de
los efectos positivos de la intervencin en la poblacin beneficiaria y
en el mismo territorio.
Pertinencia del modelo de intervencin en cuanto a las necesidades
de la poblacin beneficiaria, a las polticas de desarrollo local, a la
estrategia de Cooperacci y del MEC en el territorio de actuacin, y
de la metodologa utilizada.

Rendicin de cuentas de la accin en trminos de revisin de resultados y

de la capacidad de gestin de Cooperacci y el MEC, dado que la accin
cuenta con un presupuesto considerable.
Rendicin de cuentas institucional de cara al Ayuntamiento de Barcelona.
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El resultado de la evaluacin tendr 4 destinatarios fundamentales: Cooperacci,

MEC, la poblacin beneficiaria y el principal donante de la accin, el Ayuntamiento
de Barcelona.
Cooperacci, como entidad contratante de la evaluacin, asume la tarea de
proponer un borrador de Trminos de Referencia, la bsqueda de ofertas de
distintos expertos/as, la adjudicacin y firma del contrato con un experto o experta.
Cooperacci tambin firmar y asumir los resultados de la evaluacin, salvo
discrepancia notoria con sus resultados.

Objetivos de la evaluacin
Se realiza una evaluacin final, de procesos y resultados con enfoque de
gnero y una metodologa participativa.
Los objetivos concretos de la evaluacin son los siguientes:
Analizar y valorar los procesos y los resultados del proyecto para crear
aprendizaje y potenciar las readecuaciones y encaminamientos necesarios.
Proporcionar recomendaciones pertinentes en base a los aprendizajes
extrados de la accin para una optimizacin de las fases siguientes.
Los criterios del CAD priorizados y otros establecidos para el desarrollo de la
evaluacin son:
Pertinencia: el anlisis del proyecto en relacin a las necesidades del
contexto.
Eficacia: El alcance se ha alcanzado los objetivos y los resultados
previstos de la intervencin.
Eficiencia: Se relaciona los recursos, humanos, econmicos, tcnicos,
materiales y temporales, invertidos con los resultados obtenidos.
Sostenibilidad: Se considera prioritario el anlisis de la sostenibilidad
desde el punto de vista de la capacidad de autogestin de la poblacin local
o modelo organizativo. A travs de la evaluacin se puede definir
recomendaciones para la continuidad de la accin.
Participacin: Igual que la sostenibilidad, la participacin se considera un
criterio prioritario. El anlisis de la participacin se pretende centrar en la
capacidad de gestin y procesos de participacin en el seno del proyecto
que contemple el enfoque de gnero en sus diversas caractersticas.
Gnero: Incorporar una mirada de gnero a todos los criterios de la
evaluacin para visualizar el alcance y los resultados en la intervencin.
Entre ellos, es importante hacer especial nfasis en el cambio de las
relaciones de poder.

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El enfoque con el cual se realizar esta consultora es la metodologa de

evaluacin del impacto de gnero de los proyectos Un paso ms: evaluacin del
impacto de gnero elaborada por Cooperacci.
Se considerar as mismo la metodologa de evaluacin del Ayuntamiento de
Barcelona.
Se considera especialmente relevante hacer nfasis en:

Capacidad de gestin de Cooperacci y del MEC en relacin al proyecto,

as como los procesos de informacin, comunicacin y fortalecimiento
institucional existentes entre ambos.
Recomendaciones en los siguientes campos:
Colaboracin y fortalecimiento institucional entre Cooperacci y el MEC.
Sostenibilidad de la accin y el papel del socio local en la misma.
Pertinencia del modelo de intervencin, metodologa didctica de
capacitacin a travs de talleres de aprendizaje que el MEC ejecuta en
el territorio donde se desarrolla la intervencin.
Integracin de la perspectiva de gnero en la accin.

El esquema del informe final de evaluacin responder a estos objetivos

concretos.

Metodologa de la evaluacin
Se propone de antemano a expensas de recibir las propuestas concretas de los
consultores contactados la siguiente metodologa:

Revisin de la documentacin disponible sobre el proyecto: formulacin,

lnea de base, informes de seguimiento, otros.
Entrevista con responsables del proyecto de Cooperacci y el MEC en
Nicaragua.
Visita de terreno de desarrollo de las actividades del proyecto en Len,
Posoltega y Chichigalpa.
Entrevistas y grupos focales con equipo director, operativo del proyecto y
con representantes de la poblacin beneficiaria, y con autoridades locales
del territorio donde se ejecuta el proyecto.
En el proceso de elaboracin de indicadores de evaluacin se cuenta con la
participacin de un equipo formado por el responsable del proyecto de
Cooperacci, las responsables por parte de MEC y dos representantes del
grupo focal de ejecucin. El equipo evaluador elabora una propuesta que
comparte con el equipo definido anteriormente.

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Resultados de la evaluacin
1.- Presentacin a Cooperacci y MEC de:
- Resumen ejecutivo de la evaluacin
- Informe de la evaluacin del Programa que contenga:

Introduccin
Descripcin de la intervencin y de la informacin obtenida
Valoracin de la intervencin y de la informacin
Conclusiones y enseanzas resultantes
Recomendaciones
Anexos

2.- Validacin del documento por parte de Cooperacci y MEC

Ambas entidades
recomendaciones.

disponen

de

15

das

para

indicar

observaciones

3.-Documento final de la evaluacin

El equipo evaluador entrega de forma impresa en dos ejemplares y copia en dos
CD.

Requisitos del equipo evaluador

Se busca la contratacin del servicio de evaluacin a una empresa o experto o
experta individual que cumpla los siguientes requisitos:

Formacin acadmica: licenciatura superior con estudios complementarios

en cooperacin al desarrollo (o en su caso ayuda humanitaria) y /o en
evaluacin de proyectos de cooperacin.
Experiencia previa: experiencia previa demostrable en evaluacin de
proyectos de cooperacin con enfoque de gnero de al menos 2 aos y
relacionados con la temtica objeto de la evaluacin y el uso de
metodologas participativas.
Deseable experiencia de terreno de
cooperacin en Latinoamrica, especficamente en Centroamrica y
preferiblemente en Nicaragua.

Programa de trabajo
La ejecucin de la evaluacin se espera comenzar en enero de 2010 y terminar en
febrero de 2010. Por tanto, se propone provisionalmente el siguiente programa de
trabajo a convenir con el experto o experta seleccionado/a:

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Semana

Definicin Trminos de Referencia

Invitacin a 3 consultoras

Adjudicacin y firma de contrato

Reunin con Cooperacci y MEC sobre

proyecto y procesos seguidos

Estudio documentacin previa del proyecto

por evaluador/a

Visita evaluacin a terreno (10-15 das) del

evaluador/a
Elaboracin borrador informe de evaluacin
por evaluador/a

x
x

Entrega y revisin borrador informe por

Cooperacci y MEC. Exposicin de
resultados obtenidos

Entrega informe final

Contenido de la propuesta tcnica y econmica

La calificacin de las propuestas presentadas considerar los siguientes
contenidos:

Propuesta metodolgica integral del diseo y ejecucin de la Evaluacin

Plan de trabajo definiendo actividades generales y especficas
Propuesta de ndice del informe final de la consultora
Cronograma considerando la duracin de la Consultora
Calificaciones y experiencia relevante de los y las consultoras para realizar
el estudio
Currculo Vitae de las personas que realizarn la evaluacin

Condiciones de la consultora
El consultor o consultora tendr la responsabilidad de ejecutar todo lo contratado,
asumiendo los gastos de transporte, hospedaje y de alimentacin que incurra
l/ella y su equipo de apoyo.
El consultor o consultora entregar un informe preliminar, el cual ser revisado por
el contratante y devuelto en cinco das con observaciones y recomendaciones. El
contratado entregar el informe final de la evaluacin cinco das antes de
vencerse el contrato, de forma impresa en dos ejemplares y copia en dos CD.

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Forma de pago
El monto total de la consultora ser pagado de la siguiente forma:

50 % a la firma del contrato

50% a la entrega del informe final

Presentacin de las ofertas

La oferta tcnica y econmica deber ser presentada junto con su currculum y
propuesta de plan de trabajo en:
La oficina de Cooperacci en Managua, sita de la iglesia San Francisco de
Bolonia 2 c arriba (frente a INAA) a travs del correo electrnico
nicaragua@cooperaccio.org
La documentacin ser dirigida a Kerman Merodio, representante de
Cooperacci en Nicaragua. Telfonos: 266 76 60 y 658 79 55
la oficina del MEC en Managua, sita de los Semforos de la Asamblea
Nacional 1 cuadra abajo a travs del correo electrnico mec@ibw.com.ni

Fecha lmite de recepcin: viernes 18 de diciembre 2009

Anexo No. 2: Enfoque Metodolgico de Indagacin Apreciativa

El equipo de consultores propone combinar el enfoque metodolgico tradicional
con aqul conocido como Indagacin Apreciativa. Su alcance y profundidad
estar en dependencia del tiempo efectivo disponible, y del acuerdo que se
establezca con los actores.
1. Qu es la indagacin apreciativa
Un ejercicio que consiste en aclarar lo que una organizacin ha hecho o
trata de conseguir y cmo lo logr o se propone hacerlo.
Se parte de una idea sobre cmo ha sido y puede continuar siendo el xito
y qu hacer pasos a seguir. A partir de las prcticas ptimas
desarrolladas, visualizar un futuro ptimo, trazando un mapa que indique
la trayectoria ptima.
2. Porqu hacer una indagacin apreciativa
Hay tres razones importantes:
1. Afirmar la validez de las metas de la organizacin en el impulso de la
iniciativa al darse la oportunidad de compartir criterios e ideas respecto a
las razones por las que el CIPRS, con el patrocinio y el acompaamiento

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de actores externos ya mencionados, ha impulsado este Programa. Se trata

de examinar las aspiraciones alrededor del mismo.
2. Descubrir lo mejor del funcionamiento de las instancias propias del
tema, y de la actitud de los actores involucrados. Se trata de identificar
qu se est haciendo bien y cundo se ha hecho mejor. De esa manera
habr disposicin positiva para reproducir las condiciones del mejor
desempeo.
3. Afianzar ideas futuras al valorar y determinar si se est realmente
encaminados hacia el futuro que se desea alcanzar.
3. A qu preguntas responde la indagacin apreciativa
1. Cul es la razn de ser del proyecto?
2. Qu le dio vida y sentido al proyecto? Se identificar el desempeo ptimo
prcticas acertadas - y las fuerzas impulsoras, lo que le ha dado sentido.
3. Qu hacen realmente bien las instituciones y resto de actores ligados al
proyecto? Se producir un listado de prcticas ptimas.
4. A dnde queran llegar los diversos actores ligados al proyecto?
5. Cmo se lleg a ese destino?
6. Qu criterios e indicadores muestran los estadios alcanzados?
7. Qu aprendieron?
8. Qu nuevas ideas tienen para continuar desarrollando en el futuro?
4. Los pasos de la indagacin apreciativa
Paso Uno: Organizacin del Proceso de Indagacin sobre el estado del
proyecto
Se trata de aclarar el porqu se est haciendo la evaluacin, y el nivel de
preparacin para hacerla. Una vez aprobada la propuesta, el equipo de
consultores sostendr una sesin de construccin de consenso sobre los
requerimientos de la misma: tiempo institucional, dinmica de trabajo, pertinencia
del contenido de los instrumentos metodolgicos, modalidad de trabajo en el
campo, en el procesamiento de la informacin y las valoraciones.
Tarea No. 1
Se expone los objetivos, las razones por las que se desea hacer la evaluacin,
respondiendo a las siguientes preguntas:
1. Qu significa esta evaluacin para los actores?
2. Qu se espera conseguir con ella?

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Tarea No. 2
Comprobar el estado de nimo para participar. Se tratar de concentrarse en
aspectos positivos, creando un ambiente de confianza y fomento del compromiso
de todas las personas involucradas.
Tarea No. 3
ste es un momento crucial para conformar un Equipo de Evaluacin Adjunto
(EEA). Si alguno de los propuestos para ser miembro carece del inters,
tiempo, condiciones objetivas o subjetivas, esta primera sesin es clave para
decirlo con franqueza y luego no actuar como rmora de todo el grupo.
Comprobar el estado de preparacin para aprender. Si uno de los miembros de
este Equipo siente que los espacios existentes y los actores clave carecen de
posibilidades de enfrentar los retos, la probabilidad de aprender desaparece. Pero
si se ve una posibilidad futura, las perspectivas de aprender son elevadas.
Tarea No. 4
Preparar un programa del tiempo necesario para aportar a la evaluacin. Al
hacerlo, ser prcticos acerca del tiempo disponible. Se acta bajo la conviccin de
que mientras ms rpido sea el proceso, mejor ser para todos y todas. Se
responder a las siguientes preguntas:
1. Cmo seguir atendiendo la organizacin las responsabilidades de cada uno
de los miembros cotidianas mientras participamos en este ejercicio?
2. Ser posible proseguir el ejercicio en caso de que se presenten
eventualidades? Cmo lo prevera cada quin?
3. Podrn todos y cada uno dedicar suficiente tiempo a la evaluacin?
4. Se puede preparar un calendario de planificacin?
Veamos el modelo siguiente como muestra sencilla que podra servir de base:
Pasos de la evaluacin. Sesiones
de reflexin
Primera sesin. Pasos 1 y 2
Segunda sesin. Paso 3
Tercera sesin: Revisin del informe
preliminar

Participantes
Consultora y
Equipo de
Evaluacin
Adjunto

Tiempo
requerido
8 horas
4 a 6 horas
4 a 6 horas

Fechas
Primera
semana
Segunda
semana
Tercera
semana

Paso 2: El Descubrimiento: una Indagacin Institucional

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sta ser la gua que orientar el trabajo con los grupos a consultar de diverso
nivel, segn los acuerdos establecidos con el Equipo de Evaluacin Adjunto.
Durante este paso se trabajar a partir de dos hiptesis:
Qu marcha bien en las instancias y qu estaba ocurriendo cuando las cosas
marcharon bien.
Se adopta soluciones, no se resuelve problemas.
Como resultado, se obtendr proposiciones de futuro que describen dnde se
desea estar en el futuro en trminos del Programa.
Tarea No. 1
Identificar qu impulsa a la organizacin y cules son sus prcticas ptimas.
Trataremos de responder a preguntas tales como:
Preguntas

Qu le atrajo a involucrarse en el proyecto?

En qu momento de su trabajo y funcionamiento como parte del proyecto
usted se sinti ms motivada/o, dinmica/o, interesada/o, satisfecha/o e
involucrada/o?
Qu convirti ese momento en una experiencia interesante?
Cul fue su papel o aporte?
Quin ms particip y cules fueron sus funciones?
Qu clase de trabajo fue?
Qu cualidades de funcionarias/os y lderes convirtieron sta en una
experiencia positiva?
Cmo valora su trabajo dentro del proyecto? Cmo se valora a usted
mismo/a?
Qu factores impulsores, o temas, en su opinin, le han dado vida y
significado al proyecto?
Cules son las prcticas ptimas (lo que las instituciones y ustedes
saben hacer bien)?
Si se le concedieran tres deseos para transformar las instituciones y
organizaciones, cules seran, en orden de prioridad?
Tarea No. 2
Seleccin de temas y prcticas ptimas.
La idea es que se haya identificado cinco (5) temas o fuerzas impulsoras- que
representen las cosas acerca de las cuales el grupo desea obtener ms
conocimientos.

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1. Se dispondr de una pizarra grande para anotar lo que el grupo est

compartiendo.
2. Se pedir a cada persona que comparta su mejor relato, las ideas ms
interesantes o la informacin ms relevante, con palabras nicas o frases
breves.
Preguntas de Entrevistas de Profundizacin
Calidad
Qu significa para usted la palabra proyecto?
Qu significa para usted la palabra bienestar?
Qu tipo de espacio, organizacin o actitud ilustra mejor la calidad de participacin de los
actores en las tareas del proyecto? Describir.
Describa una actitud de un/a funcionaria/o o lder que le hizo sentirse tomada/o en cuenta en la
solucin de los problemas relacionados con sus necesidades y las de sus comunidades.
Qu ms necesita para sentirse tomada o tomado en cuenta con relacin a sus necesidades?
Impacto
Describa algo que usted o su organizacin haya hecho y que haya tenido un gran efecto para
influir en las decisiones de las autoridades.
Describa algo que usted o su institucin hayan hecho y que haya tenido un gran efecto para
motivar la participacin de la comunidad en las decisiones que la afectan.
Cmo eso influy sobre usted misma/o, su organizacin, sus sujetos o grupos meta?
Qu cambi?
Comunicacin
Qu siente que hacen las instituciones y las organizaciones para aumentar la participacin y el
compromiso de los pobladores en la bsqueda de su bienestar?
Siente que ha aprendido cmo hacer mejor las cosas a partir de la experiencia del proyecto?
Cuntenos al respecto.
Siente usted que las autoridades y los lderes han aprendido a hacer mejores cosas a partir de
los aportes de la organizacin a la que usted pertenece? Dnos un ejemplo.
Diversidad
Qu han hecho las instituciones y organizaciones para promover una participacin ms amplia
y diversa por parte de la poblacin?
Cree usted que la falta de coincidencia sea una oportunidad para complementar la diversidad,
aun a costa de reducir nuestra eficacia y eficiencia.

3.
4.
5.
6.

Se har una lista en la pizarra.

Se abrir un debate acerca de los temas.
Se construir consenso con respecto a los temas seleccionados.
Se preparar un listado de prcticas ptimas.

Paso 3: El Descubrimiento: La Indagacin del Entorno

Una cosa es saber qu hacemos bien como instituciones u organizaciones de la
sociedad civil, y otra es saber si tenemos los recursos, los medios y la ayuda
necesarios para alcanzar nuestra visin.
Se tratar de asegurar la correspondencia entre el mejor futuro que se desea para
nuestras comunidades y poblaciones meta, y los elementos clave de la situacin
actual: miembros de cooperativas, organizaciones e instituciones y pobladores de
base. Se ver, adems, a partir de la experiencia, qu es lo ms probable que

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suceda en el futuro respecto a los deseos y metas planteados. Finalmente, con

qu recursos en realidad se cuenta para ello. Se har lo siguiente:
1. Examinar las relaciones existentes entre las cooperativas, autoridades,
instituciones, instancias sectoriales, unidades tcnicas y organizaciones de
la sociedad civil, con los pobladores en general y la poblacin meta en
particular.
2. Examinar lo que es de esperar que suceda en el nivel local y el nacional, y
tratar de prever cmo afectarn.
3. Examinar la situacin y posibilidades financieras de las instituciones y
organizaciones.
Tarea No. 1
Preparar una lista de instituciones y organizaciones presentes en los respectivos
territorios y comunidades.
Tarea No. 2
Preparar una lista de las formas en que cada quien, como cooperativas,
ciudadanos y ciudadanas, aporta a las instituciones y organizaciones, para que
ellas tomen las decisiones correctas.
Para ello pueden sernos tiles preguntas como las siguientes:
Sobre los miembros de las cooperativas

Qu habilidades, conocimientos y valores aport usted para el mejor

funcionamiento del proyecto?
Por qu es importante para el MEC o usted misma/o establecer
relaciones con otras organizaciones e instituciones?
De qu manera usted, como persona o como miembro de su
organizacin, se relaciona con otras organizaciones y con quienes deciden
lo que hay que hacer?
Cules son las oportunidades que tenemos como ciudadanos y como
miembros de nuestras comunidades para influir en esas decisiones?
Qu podemos hacer para aprovechar esas oportunidades?
Tarea No. 3
Debate en grupo y construccin de la segunda lista de prcticas ptimas.
Una vez identificados los principales aportes de las respuestas a las preguntas
anteriores, se tratar de agruparlas por afinidad, reducir su nmero y expresar las
ideas principales con frases cortas o con una sola palabra significativa. El
resultado sern las prcticas ptimas respecto a miembros e interesados (partes
interesadas).
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A continuacin se analizar los puntos clave que orientarn nuestro

compromiso e involucramiento con todos los actores ligados al PPA.
Tarea No. 4
Anlisis de los escenarios ante los principales hitos en los diversos mbitos de la
vida organizativa y comunitaria:
Incidencia de los procesos electorales, y su efecto en las comunidades.
Precios del petrleo, cada vez ms caro, lo que afecta el costo del transporte,
la energa, el agua; de todo en general.
Otros que se considere de inters.

Las siguientes preguntas podrn ser de utilidad en la indagacin de este

componente del entorno:

Preguntas sobre indagacin del entorno

De qu manera las elecciones afectan su vida y la de sus comunidades?

Ponga los ejemplos positivos y negativos que se le ocurran.
De qu manera se puede contrarrestar el alza en los precios del
combustible y los cortes de energa elctrica? Ponga ejemplos.
Si pudiera usted influenciar al mercado y a las instituciones del Estado para
promover un intercambio en condiciones de mayor igualdad, qu hara?

Los recursos financieros sern analizados a lo largo de las siguientes tareas.

Tarea No. 5
Debate en grupo sobre la situacin financiera actual.
No vamos aqu a analizar presupuestos concretos, sino la forma como
sentimos que los recursos son utilizados, y cmo la escasez de presupuesto
afecta a las comunidades y sus pobladores.
Las siguientes podran ser preguntas tiles:

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Preguntas sobre indagacin de los recursos

Cree usted que los recursos de que disponen son suficientes para
asegurar su calidad de vida? Ponga los ejemplos positivos y negativos que
se le ocurran.
Cree usted que los recursos, an siendo pocos, son correctamente
utilizados en las tareas ms importantes? Ponga ejemplos.
Siente usted que est correctamente informada/o sobre el uso de los
recursos del proyecto? Ponga ejemplos.
Si pudiera usted influenciar a las municipalidades y resto de instituciones
para que mejoren la planificacin y gestin a favor de las comunidades y
municipios, qu hara?

Tarea No. 6
Debate en grupo sobre las necesidades actuales.
Una vez escuchados los aportes de cada miembro del grupo de reflexin, el
equipo de consultores facilitar un proceso de jerarquizacin y priorizacin de las
propuestas, promoviendo, adems, un enfoque realista y un eslabonamiento
vertical y horizontal de las mismas.
Paso 4: Etapa de Sueos: Proposiciones para el Futuro
Este paso ha sido diseado para tratar de encontrar respuestas concretas a la
pregunta: Qu deseamos hacer para avanzar en las metas y objetivos
estratgicos del proyecto una vez finalizado el convenio de cooperacin
(sostenibilidad y continuidad de las acciones)?
Se formular proposiciones para el futuro basadas en realidades emanadas del
pasado y expuestas en tiempo presente, como si fueran ya ciertas. Van ms all
de las palabras, pues nos recuerdan qu es lo mejor que hemos hecho como
instituciones, como organizaciones, como ciudadanos y ciudadanas, y cmo todos
y todas pueden participar en crear ms de lo mejor. Las proposiciones o cambios
deseados, se expresan en forma positiva, no de deficiencias o problemas.
Estas proposiciones constituyen el destino deseado en el imaginario colectivo, y
son formuladas de manera tal que abren posibilidades nuevas.
Cules son los criterios para la correcta formulacin de las proposiciones para
el futuro? Para ello se responder a las siguientes preguntas:
Tarea No. 1
Proyectos de proposiciones para el futuro.
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Para esta tarea se utilizar los productos obtenidos en los pasos DOS y TRES. En
otras palabras, se escribir declaraciones para cada una de las fuerzas impulsoras
y de las prcticas ptimas que se ha identificado.
Las siguientes instrucciones podran ser tiles en esta tarea:
Exponga ejemplos o relatos de lo mejor de cada fuerza impulsora;
Determine qu circunstancias permitieron conseguir lo mejor;
Contemple lo que pudiera ser.

Se analizar a continuacin algunos ejemplos de proposiciones para el futuro:

Las mujeres alcanzan autonoma econmica en el hogar y la comunidad.

Las familias garantizan su ingreso para educacin, salud y bienestar.
Las mujeres poseen y controlan los recursos de los que viven.
Las iniciativas econmicas de las mujeres implican acceder y beneficiarse
de los mercados.
Los pequeos y medianos negocios generan ingresos de forma sostenible.
Las mujeres organizadas influencian positivamente las polticas de
econmicas en su entorno y en el pas.
Las mujeres establecen relaciones de gneros democrticas con sus
compaeros, en la vida familiar, social y comunitaria.

Tarea No. 2
Presentacin y endoso de las proposiciones para el futuro.
Luego de la lluvia de ideas, se desarrollar un proceso de debate para establecer
jerarqua y orden de prioridad de las proposiciones formuladas. Ello consiste en
dotarlas de mayor precisin y asegurarse de que sean claras, comprensibles y que
se correspondan con los deseos y metas.
Amplan nuestra prctica habitual y representan un reto para nosotros?
Aportan algo nuevo?
Responden a la realidad? Hay ejemplos que ilustran lo que es una
posibilidad real?
Es algo deseado? Desea usted que forme parte del futuro que suea?
Estn expuestas de forma positiva y en tiempo presente?
Nos motivan a participar muy activamente?
Con base en los aportes de los participantes en las actividades, en las entrevistas,
y el Equipo de Evaluacin Adjunto, bajo la conduccin metodolgica del equipo de
consultores, este ltimo elabora el Informe de Evaluacin.

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Anexo No. 3: Listado de documentos consultados

1. Documento del Programa.
2. Estudio de Lnea de Base para el Programa.
3. Informe narrativo enero 2007 a octubre 2009.
4. Informe de seguimiento semestral Ao 3 del Programa.
5. Informe de la Academia de Liderazgo.
6. Convenio UCA-MEC 2008.
7. Notas finales del Diplomado.
8. Evaluaciones del Diplomado.
9. Informes del Diplomado.
10. Agenda Econmica Concertada.
11. Informe Anual 2007.
12. Informe Anual 2008.
13. Memoria de la Presentacin de la Agenda Econmica Concertada.
14. Metodologa de evaluacin de impacto de gnero de Cooperacci.
15. Enfoque metodolgico de la Indagacin Apreciativa.
16. Diagnstico de las Condiciones de Salud Sexual y Reproductiva de las
Trabajadoras en las Maquilas.
17. Diagnstico de las condiciones socio-laborales de las trabajadoras del servicio
domstico de Nicaragua.
18. Propuestas y demandas de las Mujeres Trabajadoras de las Maquilas y
Pequeas Productoras para la Negociacin del Acuerdo de Asociacin entre
Centroamrica y la Unin Europea.
19. Cartilla Educativa Gnero y Economa.
20. Cartilla Educativa ABC Econmico.
21. Cartilla Educativa Tcnicas de Negociacin y Mediacin de Conflictos.
22. Cartilla Educativa Gnero, Autoestima, Derechos Laborales y Clculo de
Prestaciones.
23. Manual de bolsillo sobre Derechos Laborales.
24. Manual de bolsillo sobre la Convencin Colectiva, Conflictos Colectivos, Pliego
de Peticiones y la Huelga.
25. Solicitud de integracin de mujeres a las instancias de participacin ciudadana
en la municipalidad de Ciudad Sandino, Managua.
26. Invitacin de la Asamblea Nacional para que el MEC participe en actividad de
capacitacin sobre la Ley No. 648.
27. Invitacin de la Cancillera a participar en actividad de explicacin sobre el
Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea.
28. Invitacin de la Comisin Interinstitucional de Justicia del municipio de Ciudad
Sandino, Managua, para participar en la Primera Reunin de Trabajo.
29. Invitacin a participar en la Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia en
la municipalidad de Mateare, Managua.
30. Resumen de actividades de visibilizacin del trabajo del MEC en medios
nacionales.

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Anexo No. 4: Listado de participantes en actividades para la

evaluacin
Sesin de trabajo con el equipo institucional del MEC en Chinandega

Marta Rivera, Coordinadora Departamental del MEC.

Judith Rueda, Responsable de Organizacin.
Jacqueline Castro, Promotora de Recuperacin de Cartera.
Elizabeth Membreo, Responsable de Incidencia.
Mara Eugenia Torres, Promotora y miembro del Consejo Nacional del MEC.
Amada Lpez, Promotora.

Sesin de trabajo con equipo institucional del MEC en Len

Josefina Ulloa, Coordinadora Departamental del MEC.

Marta Elena Mercado Quintanilla, Promotora de Organizacin. Facilitadora del
proceso de capacitacin.
Carla Patricia Uriarte Gonzlez, Oficial de Sistematizacin y Evaluacin del
Proyecto.
Brenda Noelia Hernndez Montalvn, Promotora Organizadora.
Margarita Espinoza Prez, Capacitadora.
Fanny del Carmen Pineda, Promotora Organizadora y Responsable de
Incidencia en Polticas.
Ligia Sibaja, Promotora Organizadora.
Evelyn Fuentes, Contadora del Proyecto.
Nina Gonzlez, Promotora de Base.
Ana Mlida, Promotora de Base.

Mujeres de base y promotoras de Posoltega

Antonia Lpez
Ilsa Zamora
Regina Benavides
Mara Zamora
Marta Castro
Gregoria lvarez
Paula Martnez
Jacqueline Castro
Santiago Traa (entrevista individual)

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Trminos de Referencia Evaluacin Final

Mujeres de base y promotoras de Chichigalpa

Xiomara Pupiro
Amada Lpez
Justina Mungua
Dulce Herrera
Marta Luca Rivera
Caridad Lpez
Mara Auxiliadora Palacios

Luca Garay
Marta Garay
Karina Vega
Leana Guevara
Carmen Isabel Cano
Gema
Isabel

Sesin de indagacin apreciativa con equipo institucional de Chinandega

Marta Rivera, Coordinadora Departamental del MEC en Chinandega

Judith Rueda, Responsable de Organizacin
Jacqueline Castro, Promotora de Recuperacin de Cartera
Elizabeth Membreo, Responsable de Incidencia
Patricia Ponce. Asistente de Cartera y Cobro

Sesin de indagacin apreciativa con equipo institucional de Len

Josefina Ulloa
Carla Patricia Uriarte Gonzlez
Margarita Espinoza Prez
Brenda Noelia Hernndez Montalvn
Marta Elena Mercado Quintanilla
Ligia Sibaja
Fanny del Carmen Pineda

Almuerzo-trabajo con hombres parejas de mujeres asociadas al MEC en

Len

Pedro Zamora Flores, esposo

Franklyn Noel Campos Quintana, hijo
Oscar Danilo Baldizn, esposo
Luis Alberto Varela Baldizn, esposo
Santiago Moreno, esposo
Yder Lacayo, esposo

Sesin de trabajo con mujeres de base y promotoras de Len

Ftima Yaoska Castillo Santana, Reparto Primero de Mayo

lida Santana, Reparto Primero de Mayo
Cenelia Ramrez, Reparto Primero de Mayo
Emma Salmern, Telica
Jazmina Calero, Villa Democracia, Len
Gabriela Salgado, Oscar Prez Cassar, Len
Francisca Yessenia Soto, Reparto Willam Fonseca
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Trminos de Referencia Evaluacin Final

Ana Joaquina Bustamante, sector La Quimera, Telica

Flor de Jess Garca, Mina El Limn
Reina Julia Gonzlez, Mina El Limn
Mara Francisca Medrano, Sutiava
Mara Isabel Zeledn, Len
Luisa Urbina, Sutiava
Valeria Ortiz Urbina, Sutiava
ngela Quintana Torres, Sutiava
Cndida Prez Santamara, FUNDECI
Mayra Guevara, Primero de Mayo
Lisseth Luca Hernndez, San Juan
Aida Luz Ramrez, Ermita de Dolores
Thurid Blohm, voluntaria del MEC originaria de Alemania

Sesin de trabajo con otros actores en Len

Jorge Luis Caldern Lpez

Floricela Dimas, Concejal de la Alcalda municipal de Len
Elena Reyes, Promotora del MEC
Melba Sandino, periodista

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