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TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA

13 TERCEIRIZAO
DE MO DE OBRA

ENUNCIADO DE SMULA N.35. vedada na Administrao Pblica Estadual a


contratao indireta de pessoal, salvo para o desempenho das atividades relacionadas
com transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras
assemelhadas.
[Contratao de empresa terceirizada para realizao de servios, mediante
licitao por preo global] (...) [h] obrigatoriedade de se parcelar o objeto licitado
quando ele for divisvel e for mais vantajoso tcnica e economicamente para a
Administrao, sendo a matria objeto da Smula n 114. O Tribunal de Contas
da Unio, da mesma forma, unificou o entendimento sobre o tema com a edio
da Smula n 247. Diante do esposado, (...) considero que a realizao de licitao
por preo global objetivando a aquisio de materiais e mo de obra somente estar
legitimada no caso de no ser possvel o fracionamento do objeto licitado, nos termos
do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes e das Smulas n 114 do TCEMG e 247 do TCU
(Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/09/2011).
[PSF. Contratao Temporria para necessidade de excepcional interesse
pblico] (...) considera-se irregular a terceirizao de mo de obra inerente s
atividades-fins da Administrao Pblica, as quais possuam correspondentes
efetivos na estrutura de cargos e salrios, uma vez tratar-se de substituio a
servidor pblico. (...). Em relao viabilidade de terceirizao dos servios
previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no
podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie,
a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse
pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever
ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13.
Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso
do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...)
para os efeitos da LRF, artigo 18, 1, os valores dos contratos de terceirizao
de mo de obra, que se referem a substituio de servidores e empregados
pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal (...) (Consulta
n. 783820. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 30/03/2011).

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[Programa Sade da Famlia. Terceirizao dos servios. Contratao temporria]


Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade
da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao
com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender
a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da
Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia
social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline
o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado
programa. (...) (Consulta n. 796152. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia
26/08/2009).

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Terceirizao de mo de obra

[Possibilidade de terceirizao. Atividades meio] Os entes federativos tm suas


competncias materiais estabelecidas na Constituio da Repblica, as quais,
infraconstitucionalmente, so cometidas a rgos, entes e cargos que compem
a Administrao Pblica, podendo, assim, ser entendidas como finalidades
institucionais dos entes que as detm, denominadas, portanto, atividades-fim, atos
jurdicos ou de imprio, que consubstanciam manifestao do poder estatal, sob
inafastvel regime jurdico administrativo. Tais competncias (atividades-fim) podem
ser classificadas, segundo lio de Hely Lopes Meirelles, como servios pblicos
prprios ou imprprios. Enquanto aqueles consubstanciam atividades tpicas de
Estado e, por isso, so absolutamente indelegveis (ex.: poder de polcia, definio
de polticas pblicas etc); esses caracterizam servios de interesse comum, que,
embora relevantes, podem ser prestados diretamente pelo Estado, ou, indiretamente,
mediante concesso, permisso ou autorizao (ex.: servios de telecomunicaes,
energia eltrica, transporte, etc), mas no por meio de terceirizao. Os delegatrios
de servios pblicos, justamente por exercerem uma atividade-fim (servio pblico
imprprio) do ente delegante, atuam como uma longa manus do poder estatal,
sujeitando-se, portanto, ao regime jurdico administrativo, fundamentalmente
regulamentado pelas Leis n. 8666/93 e 8987/95. Ao contrrio, nas atividades-meio,
quando objeto de terceirizao, o regime jurdico administrativo limita-se relao
entre o Poder Pblico e a empresa fornecedora/locadora de mo de obra. (...) no
mbito do servio pblico, a terceirizao, alm de no poder ensejar a delegao de
atividades tpicas, e, por isso, exclusivas do Estado, no pode servir de instrumento
violao do princpio do concurso pblico (CR/88, art. 37, II). (...) a terceirizao s
lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, tais como: vigilncia,
limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. (...) qualquer
gasto com terceirizado para atividade-fim ser computado para despesa de pessoal
(Consulta n. 783098. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 17/03/2010).

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TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA

[Terceirizao lcita. Atividades meio] A terceirizao lcita quando envolve,


apenas, servios ligados atividades-meio, tais como: vigilncia, limpeza, conservao,
transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao e
manuteno de prdios pblicos. Assim, a transferncia para terceiros de atividadefim da Administrao irregular, pois, alm da subcontratao de mo de obra para
o exerccio de funes permanentes constituir leso exigncia de concurso prvio
estabelecido no art. 37, II, da Constituio Federal, indispensvel a profissionalizao
dos servidores pblicos como garantia da prestao de servios inerentes ao Estado.
Como se v, no possvel a terceirizao de servios que constituem atividade-fim
ou atribuies tpicas de cargos permanentes, como tambm no razovel colocar
tais atividades administrativas sob controle de terceiros (Consulta n. 694199. Rel.
Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/02/2005).
[Terceirizao. Atividade fim e atividade meio. Contabilizao das despesas
com mo de obra terceirizada] (...) atividade-fim s pode ser desempenhada por
servidor ou empregado pblico de carreira. A terceirizao lcita quando envolve,
apenas, servios ligados atividade-meio, (...). A propsito, a respeito das atividades
acessrias, atribuveis a terceiros, prescreve o 1 do art. 18 da Lei Complementar
n 101/2000: (...) A lei no contm expresses vazias, perdidas ou sem significado,
da determinar o transcrito pargrafo primeiro que as despesas provenientes de mo
de obra terceirizada, aquelas oriundas de substituio de servidores e empregados,
sejam contabilizadas na rubrica outras despesas com pessoal (...). Por outro lado,
na terceirizao lcita, a Administrao no emite folha de pagamento a favor
dos terceirizados, pois eles so empregados no do ente pblico, mas da empresa
fornecedora de mo de obra. Ademais, despesas dessa natureza correm por conta
da rubrica servios de terceiros, conforme determina a Lei n 4320/64 (Consulta
n. 638893. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/05/2001).
[Controle interno. Impossibilidade de terceirizao] (...) o sistema de controle
interno, ao lado do controle externo, este a cargo das Casas Legislativas, com o auxlio
dos tribunais de contas, constituem tpicas funes do Estado que, obrigatoriamente,
sero realizadas pela Administrao Pblica, sem nenhuma possibilidade de ter sua
execuo outorgada a particulares, mediante processo de terceirizao. Assim, no
cuidando os servios de controle interno de atividade-meio, no h hipteses legais
ou constitucionais permitindo a sua terceirizao, isto , o trespasse de sua execuo
para pessoa estranha Administrao. Ademais, se uma das finalidades do controle
interno a de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional,
alinhado, ainda, responsabilidade solidria dos responsveis pelo autocontrole,

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acaso deixem de dar conhecimento ao Tribunal de Contas de qualquer irregularidade


ou ilegalidade (art. 74, IV e 1, da Constituio da Repblica), no vejo como
operacionar tais comandos na hiptese de uma terceirizao (Consulta n. 625798.
Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/02/2001).

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