Exame de Frequncia de Finanas Pblicas

2. Ano, Turma B
19 de Janeiro de 2010

Tpicos de correco:
(questo I)
A) Anlise e enquadramento dos artigos 103. e 104. da CRP, salientando em que
consiste o princpio da igualdade tributria, nas vertentes da capacidade contributiva e
na equivalncia dos custos e dos benefcios;
B) Anlise sinttica da estrutura dos impostos portugueses: tributao do rendimento
(IRS e IRC), patrimnio (IMI, IMT, Imposto do Selo) e consumo (IVA e IEC). Adequao
dos impostos ao artigo 104. da CRP anlise dos quatro nmeros.
Crtica da tributao do consumo no total das receitas arrecadadas: a importncia do
IVA nas receitas tributrias gerais.
Referncia progressividade do IRS e proporcionalidade do IRC, fazendo breve
referncia discusso da taxa plana (flat tax).
C) Referncia ao direito de resistncia constante do n. 3 do artigo 103. da CRP, bem
como referncia complementar a disposies constitucionais referentes a garantias de
acesso ao direito.

(questo II)

A) Falar no Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, I.P., abreviadamente

designado por IGCP, a nova designao do Instituto de Gesto do Crdito Pblico. O
IGCP uma pessoa colectiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e
financeira e patrimnio prprio, sujeita tutela e superintendncia do Ministro das
Finanas, disciplinado pelo D.L. n. 160/96, de 4 de Setembro, na verso que foi
introduzida pelos D.L. n. 28/98, de 11 de Fevereiro, D.L. n. 2/99, de 4 de Janeiro,
D.L. n. 455/99, de 5 de Novembro, D.L. n. 86/2007, de 29 de Maro, D.L. n.
273/2007, de 30 de Julho e D.L. n. 69-A/2009, de 24 de Maro. Compete ao IGCP a
gesto da tesouraria central do Estado, bem como a gesto da dvida pblica directa e
do financiamento do Estado, subordinando-se Lei Quadro da Dvida, s Leis do
Oramento do Estado e s orientaes definidas pelo Governo. A generalidade da
actividade do IGCP, encontra-se ainda sujeita a fiscalizao sucessiva do Tribunal de
Contas.

B) Fazer uma breve referncia ao servio da dvida e possibilidade de aumento dos

juros dependente da notao do crdito do Estado portugus. O aumento dos juros
implica consequentemente um aumento da despesa corrente o que torna a situao
financeira do Estado mais complicada. Referir brevemente quais as consequncias ao
nvel do equilbrio de contas.

C) Definir dfice e distinguir o conceito formal de equilbrio do substancial. Fazer um

enquadramento tendo em conta os artigos 9., 23., 25., 28. e 84. da LEO. Salientar
que o princpio da estabilidade exige um critrio de equilbrio uniformizado pelo
Sistema Europeu de Contas (Contas Nacionais versus contabilidade pblica).
Salientar que as medidas de combate ao dfice so de dois tipos: de receita e de
despesa. Caracterizar cada uma delas. Referir a lei de estabilidade e os objectivos de
consolidao oramental.

(questo III)
A) Anlise e enquadramento constitucional e legal da misso do Tribunal de Contas
(cfr. 214., n. 1 CRP e 1., n. 1 LOPTC), enquanto rgo supremo da fiscalizao
da legalidade das despesas e de julgamento das contas. O Tribunal, dotado de
poderes de fiscalizao prvia, concomitante e sucessiva, o rgo jurisdicional
responsvel pelo julgamento da legalidade e regularidade das receitas e despesas
pblicas, da boa gesto financeira, efectivando ainda a responsabilidade por
infraces financeiras.
relevante indicar, para este efeito, a distino entre controlo da legalidade
financeira e controlo da correco da gesto e os mbitos material e formal da
jurisdio do Tribunal, especialmente reforada pela reforma da LOPTC de 2007,
por uma evidente subordinao ao princpio da perseguio dos dinheiros
pblicos, bem como uma exposio dos poderes de fiscalizao do Tribunal.
A responsabilidade financeira indissocivel da misso de julgamento das contas e
de controlo da legalidade, devendo sublinhar-se, por um lado, a sua natureza
mista (reintegratria e sancionatria) e, por outro lado, os fundamentos que a
distinguem e autonomizam de outras formas de responsabilidade.

B) A verificao da legalidade da actividade financeira, assente no controlo da

legalidade da despesa, pressupe a verificao da sua conformidade legal, em
sentido amplo e estrito (legalidade oramental) e ainda o cumprimento do
princpio da boa gesto financeira (economia, eficincia e eficcia).
H que sublinhar que o actual panorama do controlo da legalidade dos actos de
execuo oramental, ou de despesa em sentido amplo, passaram a assentar cada
vez mais na perspectiva da boa gesto financeira e menos na regularidade formal
dos actos, acompanhando a evoluo da Administrao Pblica, que cada vez mais
utiliza instrumentos e tcnicas desenvolvidas no sector privado. A LOPTC, em
especial a partir de 2007, visa atribuir ao Tribunal um muito amplo mbito de
jurisdio, passando a abranger entidades e actos que tradicionalmente no
estariam sujeitos sua jurisdio (cfr., em especial, os artigos 2. e 5. da LOPTC).
Devero ainda ser indicados os meios ao dispor do tribunal para apreciao da
adequao tcnica e econmica dos meios escolhidos face aos resultados
pretendidos, referindo-se que no compete ao Tribunal sindicar os fins escolhidos
pelos poderes polticos.
Finalmente, deve ser reflectida a adequao e compatibilidade dos poderes de
fiscalizao do Tribunal (em especial a fiscalizao prvia), com os objectivos de
modernizao e privatizao da actuao da Administrao.

C) Neste ponto dever ser evidenciado o sistema de controlo e fiscalizao da

actividade financeira, nas suas vertentes interna (pela prpria Administrao) e
externa (pela Assembleia da Repblica e pelo Tribunal de Contas). Assim, o
controlo externo poltico da actividade financeira, cabendo Assembleia da
Repblica, materializa-se na aprovao da Conta Geral do Estado, que precedida
de parecer do Tribunal de Contas, e ainda no acompanhamento permanente da
actividade financeira do Estado, no mbito da qual pode solicitar ao Tribunal a
realizao de auditorias (cfr. artigo 55. LOPTC). O controlo interno, ou
administrativo, caber aos rgos da administrao que executam o oramento,
como aos rgos de controlo interno (inspeces-gerais), que podem promover e
realizar aces de auditoria ou controlo de natureza distinta do controlo externo
realizado pelo Tribunal de Contas. Todavia, para alm do prprio Governo poder
solicitar ao Tribunal a realizao de auditorias a qualquer uma das entidades
previstas no artigo 2. LOPTC, deve ser referido que a apreciao e julgamento da
legalidade das contas e das despesas pblicas da competncia exclusiva do

Tribunal, que tambm o rgo responsvel pela efectivao da responsabilidade

financeira, que neste mbito se distinguir da responsabilidade poltica (efectivada
pela Assembleia da Repblica) e da responsabilidade disciplinar (efectivada pelos
rgos da Administrao).