Este trabajo se somete a consideracin para el IV Congreso Nacional y I1 Internacional de

Investigacin Educativa. Cipolletti. Octubre de 2005.

rea: (marcar con una cruz la que corresponda al trabajo a presentar)

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Subrea: (slo marcar en caso de que el trabajo pertenezca al rea 3) 1:

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Tipo de trabajo: Ponencia

Ttulo: Calidad Educativa: un concepto a definir
Autor/es: Brarda, Anala Bueno, Ricardo
Expositor/es: Bueno, Ricardo
Institucin a la que pertenecen: Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo - UNR
Direccin Postal: Riobamba 220 bis 2000 Rosario - Argentina
T.E. y Fax: 0341 4808534
Direccin electrnica (donde se enviar la aceptacin del trabajo): rbueno@farq.unr.edu.ar
Autorizacin para su publicacin en CD:

SI

Autorizacin para su publicacin en pgina Web:

SI

Resumen:

En este trabajo nos proponemos tratar de entender que particularidades definen a la calidad
como el rasgo o caracterstica, o conjunto de ellos, que singularizan y hacen particular un
servicio educativo. Este concepto puede ser entendido desde mltiples enfoques, no
necesariamente antagnicos sino complementarios.
Consideramos de suma importancia definir que entendemos por Calidad Educativa en el nivel
universitario, ya que existen diferentes interpretaciones al respecto, as como numerosos
trabajos que hacen referencia a este tema pero que lo abordan preferentemente en relacin a
los niveles iniciales de la formacin.
Si bien la poltica de estado define estndares en cada institucin de educacin superior en
particular, en funcin de la autonoma universitaria, deber desarrollarse una actividad de
evaluacin de la calidad de la educacin. Esto implicar establecer consensos sobre las
caractersticas y propiedades de los indicadores y su ponderacin, como as tambin las metas
especficas y requerimientos del contexto en cada momento histrico.
Consideramos imprescindible mejorar la calidad y dedicacin tanto de profesores como de
estudiantes y alentamos las tareas de creacin de conocimiento y a que estas constituyen los
cimientos de toda universidad seria en el mundo actual.
Abstract (resumen en ingls):

Our proposal is to try to understand which peculiarities define quality as the feature,
characteristic or set of characteristics that distinguish and define an educational service. This
concept can be understood from multiple approaches, not necessarily antagonistic but
complementary.

We consider the definition of what we understand for educative quality at the university level
as extremely important, since the different interpretations and papers available refer to this
topic mostly in relation to the first level of education
Although the policy of state defines the standards in every institution of higher education in
particular, according to the university autonomy, an activity of evaluation of quality has to be
developed. This will imply establishing consensus on the characteristics and properties of the
indicators and their consideration, as well as the specific goals and requirements of the
context at each historical moment.
We consider it essential to improve the quality and dedication both of teachers and students
and we encourage tasks of creation of knowledge, since these are the basis of any serious
university in today world.
Palabras Claves 5(cinco): universidad, educacin, calidad educativa, transicin.
En caso de que este trabajo pertenezca a un Proyecto de Investigacin solicitamos consignar la siguiente informacin:
Nombre: TRANSICIN DE LA ESCUELA MEDIA UNIVERSIDAD PUBLICA EN LA FAPyD/ UNR. ALTERNATIVAS
DE ACCIN PARA LA OPTIMIZACIN DE LOGROS EN EL INGRESO E INCREMENTO EN LA RETENCIN DE
ALUMNOS DEL PRIMER CURSO
Cdigo:
Institucin que lo acredita: Universidad Nacional de Rosario; Secretara de Ciencia y Tecnologa; Facultad

de

Arquitectura, Planeamiento y Diseo.

Director/a: Ricardo Bueno

CALIDAD EDUCATIVA: UN CONCEPTO A DEFINIR

Introduccin
El presente informe se enmarca en un proyecto de investigacin que hemos
denominado: TRANSICIN DE LA ESCUELA MEDIA UNIVERSIDAD PUBLICA EN LA FAPyD/
UNR. ALTERNATIVAS DE ACCIN PARA LA OPTIMIZACIN DE LOGROS EN EL INGRESO E
INCREMENTO EN LA RETENCIN DE ALUMNOS DEL PRIMER CURSO,

para lo cual se han

iniciado en esta primera etapa una serie de trabajos tendientes a la evaluacin de la situacin.
La funcin diagnstica de la evaluacin posibilita satisfacer las demandas de
informacin de la comunidad y sirve a su vez de base para establecer los procesos de toma de
decisin en todos los niveles del sistema educativo.

En 1979 apareci en la agenda pblica de Latinoamrica el tema de la calidad ,cuando

los ministros de Educacin del Grupo de Amrica Latina y el Caribe suscribieron un acuerdo
para poner en marcha el Proyecto Principal de Educacin, donde este tema fue considerado
entre sus objetivos principales. Mientras que al mismo tiempo tanto en EE.UU. como en
Europa, la idea de calidad estaba ligada a la de competitividad internacional.
Vemos entonces que desde fines de los aos 80, y durante todos los 90 se han venido
produciendo numerosos estudios sobre el accionar educativo. Donde no solo se han analizado
aspectos que tienen que ver con el acceso y la extensin de los servicios sino tambin y en
forma prioritaria con los contenidos del sistema educativo, y la calidad de los procesos de
enseaza y aprendizaje.
La problemtica planteada en nuestro pas ha residido principalmente, en como tener
en cuenta los criterios de calidad manteniendo los principios democrticos de la enseanza
masiva de las universidades pblicas. Ya que la masificacin implica no slo ms alumnos
para atender sino una mayor diversidad de estos, ello obliga a repensar cuales deben ser las
estrategias adecuadas para fortalecer la capacidad de gestin de las universidades.
Lo paradjico de esta preocupacin sobre el tema por parte del estado ha sido, el
hecho de que esta apareci en el medio de una crisis de financiamiento del sistema. En el caso
particular de la Repblica Argentina. La participacin de la educacin superior en la inversin
educativa pas del 25% al 20% en menos de diez aos (1990/2000) Mientras que la tasa de
crecimiento de la matrcula de la educacin superior puede estimarse en torno del 6% al 8%
anual. O sea que la problemtica de la calidad no se vincula a la idea de una mayor
financiacin sino al mejoramiento del sistema educativo en relacin con la bsqueda de
innovaciones y la puesta en funcionamiento de nuevas prcticas.
Si bien...el Banco Mundial est fuertemente comprometido en sostener el apoyo en
la educacin. Sin embargo, aun cuando el Banco financia ahora cerca de una cuarta parte de
la ayuda a la educacin, sus esfuerzos representan slo cerca de la mitad del uno por ciento

del total del gasto en educacin en los pases en desarrollo...1 vemos que la principal
contribucin de este consiste principalmente en el asesoramiento a los gobiernos
latinoamericanos en materia de poltica educativa acorde a las necesidades de cada pas.
La posicin institucional del Banco Mundial en materia de educacin (aunque existe
cierto grado de pluralismo interno) plantea un predominio del anlisis costo-beneficio a la
hora de disear las polticas educativas. Esta posicin sostenida desde los aos 70 lleva a
pensar a la escuela como una empresa considerando a los factores del proceso educativo
como insumos y a la eficacia, las tasas de retorno como criterio de toma de decisiones.
Es por ello que consideramos de suma importancia definir que entendemos por
Calidad Educativa en el nivel universitario, ya que existen diferentes interpretaciones al
respecto, as como numerosos trabajos que hacen referencia a este tema pero que lo abordan
preferentemente en relacin a los niveles iniciales de la formacin.

Que se entiende por calidad educativa?

En este trabajo en particular nos proponemos tratar de entender que particularidades definen a
la calidad como el rasgo o caracterstica, o conjunto de ellas, que singularizan y hacen
particular un servicio educativo. Este concepto puede ser entendido desde mltiples enfoques,
no necesariamente antagnicos sino complementarios.
Desde una perspectiva positivista, la calidad, puede ser entendida como una cualidad,
como algo dado, susceptible de perfeccionamiento o de adecuacin creciente de medios-fines.
En cambio desde una mirada dialctica, la idea de calidad supone un cambio cualitativo, que
implica procesos de construccin terica, docentes reflexivos, una racionalidad basada en la
historicidad e instituciones formadoras interesadas en preparar profesores crticos y creativos.2
En la dcada del 80 aparecen en el discurso pedaggico argentino dos categoras de
anlisis que provienen, como decamos en los prrafos anteriores, de las ciencias econmicas

a saber: excelencia y calidad. La excelencia entendida como la capacidad de accin para

lograr un efecto determinado, la segunda lleva implcita la idea de control de esta.3
Para algunos autores una educacin de calidad es la que logra los objetivos de que los
alumnos aprendan lo que esta pautado en los contenidos curriculares en los distintos niveles,
esta posicin hace referencia a los resultados concretos alcanzados por la educacin.
Lo nuevo es el uso del concepto de calidad total, el cual ha pasado del campo
productivo al educacional. En esta lnea de pensamiento para verificar la idea de calidad
total es necesario evaluar todo el proceso productivo, todas acciones a diferencia de aquellos
controles que se ejercan sobre los productos terminados, los cuales en dicha instancias no
podan ser empleados en el accionar educativo (formacin docente, materiales de estudio,
condicin del espacio fsico, estrategias didcticas, etc.)Educacin
Chafee y Sherr4 en particular plantean la existencia de tres componentes de la calidad:
a.- calidad del diseo
b.- calidad de los procesos
c.- calidad de los resultados
La primera es entendida tanto como la calidad del diseo como de los resultados
(calidad de objetivos, competencias, conocimientos, etc.)
En el segundo caso tiene que ver con la manera con que se organizan los factores que
permiten alcanzar los resultados (programas, espacios, mtodos, etc.)
En el tercer componente estos autores reconocen que el diseo de los resultados no
genera calidad y que los resultados muestran logros alcanzados.
Lilia Tornazos plantea la existencia de otros criterios para definir la calidad educativa
como por ejemplo aquel que:
... est referido a qu es lo que se aprende en el sistema y a su relevancia en trminos
individuales y sociales. En este sentido una educacin de calidad es aquella cuyos contenidos
responden adecuadamente a lo que el individuo necesita para desarrollarse como persona

-intelectual, afectiva, moral y fsicamente-, y para desempearse adecuadamente en los

diversos mbitos de la sociedad -el poltico, el econmico, el social...5
Intentando una primera aproximacin al trmino podramos decir que: los resultados
concretos alcanzados; que se aprende y cual es su relevancia social y que tipo de proceso de
aprendizaje se obtiene son algunas de las variables que nos permiten comprender
provisoriamente como evaluar la calidad educativa. Estos criterios son superadores de
aquellos que consideraban que por el solo hecho de asistir un nmero creciente de aos a la
escuela se tena consecuentemente habitantes mas formados.
En particular Lafourcade (1991), ha recomendado tener en cuenta los siguientes temas
en relacin con la calidad:
a.- niveles de logro,
b.- calidad de las condiciones de trabajo educativo,
c.- apreciaciones de los docentes acerca de las condiciones de entrada de sus estudiantes,
d.- percepciones de los directivos acerca de los egresados de la educacin superior o de la
educacin ocupacional.
Por otro lado el Movimiento Pedaggico peruano de 1993 ha propuesto otros
indicadores de calidad tales como: ...la interculturalidad, la integralidad educativa (relacin
educacin-salud-nutricin y educacin-trabajo); la identidad personal, cultural y nacional; la
interrelacin de la escuela con la comunidad, el comportamiento democrtico en las
relaciones profesor-alumno, la participacin de los padres, la articulacin entre los niveles; el
trabajo en equipo entre los docentes; la integracin de asignaturas, el respeto a la
individualidad del educando, etc.6.
Por su parte Schmelkes, en su texto Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas manifiesta
que:
...La calidad de la educacin bsica consiste en proporcionar a los alumnos el dominio de
los cdigos culturales bsicos, las capacidades para la participacin democrtica y

ciudadana, el desarrollo de la capacidad para resolver problemas y para seguir aprendiendo,

y el desarrollo de valores y actitudes acordes con una sociedad que desea una vida de
calidad para todos sus habitantes.7
En el caso de Argentina, en el ao 2000 la Secretara Educacin Superior del
Ministerio de Educacin de la Nacin, encomend a la UBA la produccin de un documento
que se dio en llamar: Hacia un sistema integrado de educacin superior en la Argentina:
democratizacin con calidad donde se plante una propuesta para lograr la reestructuracin
del sistema de educacin superior en la Argentina.
Los objetivos bsicos de esta propuesta, giraban alrededor de las ideas de
democratizacin, la calidad y el grado de pertinencia entendida como la correspondencia
entre la educacin superior y las necesidades de la sociedad.
La Calidad entendida en cuanto concepto multidimensional que apunta a definir y
evaluar, por consenso institucionalizado, criterios y estndares acadmicos adecuados para
una interaccin exitosa con el entorno actual y con su transformacin hacia niveles
crecientes de satisfaccin personal y social8
Como nos plantea Juan Casasss ...La calidad de la educacin es un juicio que posee
seis caractersticas principales: es un juicio formulado por un sujeto; se encuentra acotado
por criterios y estndares; es socialmente construido; su significado es histrico; su
naturaleza es de carcter mltiple y, al ser de dominio pblico, la calidad est
intrnsecamente ligada al tema de la equidad.9
Si entendemos que la calidad es un concepto que se debe construir socialmente, el
esfuerzo debe ser puesto en el establecimiento de denominadores comunes respecto a lo que
entendemos por calidad educativa del nivel universitario. Esto supone concertacin y
determinacin de criterios comunes que permitan en cada pas y en cada contexto definir
claramente estos valores.

Como vemos la calidad de la educacin est histrica y culturalmente definida. Esto

significa que aspectos que en cierto momento y en determinado contexto se consideran
importantes, no son necesariamente los mismos para otro momento o lugar. Por lo que
podremos llegar a aspirar es a proponer un abordaje amplio que permita, en los momentos y
lugares pertinentes, identificar los elementos de la calidad que se consideren ms adecuados a
dichas circunstancias.

Cmo evaluar los ndices de calidad

Para poder definir la calidad se requiere de un juicio valorativo que viene dado por la
evaluacin. Por lo general se entiende a la evaluacin como un tipo de actividad cientfica
que establece un juicio de valor sobre los mritos alcanzados en este caso del servicio
educativo.
La calidad de la educacin plantea el propsito hacia el mejoramiento, y la evaluacin
pone la herramienta metodolgica, el juicio crtico y las propuestas para el mejoramiento.
Una de las primeras cuestiones a realizar cuando uno propone evaluar la calidad es el de la
identificar con precisin los aspectos que se abordarn.
La preocupacin por el tema de calidad tiene como colorario la idea de que hay que
mejorarla, por ello cuando se estudia la calidad se debe definir cuales son las unidades de
anlisis que se debern considerar. Ya que cada unidad (sistema nacional, escuela, aula,
alumno, etc.) poseen sus propios indicadores, campos de observacin, y estrategias de accin.
Len R. Garduo Estrada propone un modelo de evaluacin holstico planteando que:
...la calidad de la educacin tiene dos dimensiones: una descriptiva y otra relacionalexplicativa.... para ciertos propsitos es importante la evaluacin de la dimensin descriptiva
de la calidad, un modelo de evaluacin holstico de la calidad de la educacin deber
dirigirse a la evaluacin de las dimensiones relacional-explicativas de las tres funciones
sustantivas de la universidad. Dentro de esta dimensin, la evaluacin deber iniciarse con

la de la relevancia. Ninguna de las otras dimensiones ser importante de evaluar si no se ha

abordado el problema de la relacin entre los propsitos institucionales y los requerimientos
del contexto. La evaluacin de dicha dimensin es lo que da sentido y justifica la de las
dems.10
La dimensin descriptiva es aquella en que sus juicios de valor se establecen sobre
cualquiera de los procesos, insumos, resultados o productos de forma particularizada. Como
por ejemplo la capacidad de los soportes informticos en relacin al nmero de alumnos, el
nmero de estudiantes que participan en las clases etc.
Es importante avanzar sobre la mera evaluacin de la dimensin descriptiva sobre los
insumos, procesos y productos educativos, y establecer la necesidad de la evaluacin sobre
dimensiones relacionales que permitan un mejor acercamiento al tema de la calidad.
El concepto de calidad no existe independientemente del objeto del cual es atributo.
Pero en educacin los objetos pueden ser materiales (alumnos, docentes, edificios escolares,
etc.) como inmateriales (el sistema educativo, su funcionamiento, la gestin, la organizacin,
oportunidades de aprendizaje, etc.).
Podramos decir entonces que para poder establecer un juicio de calidad se deben tener
en cuenta las siguientes cuestiones:
a.- quien es el sujeto que formula el juicio.
b.-que criterios y estndares se tienen en cuenta.
c.-como contribuye el grupo social a determinar el juicio de calidad.
d.- los estndares tienen referentes temporales o histricos.
e.- no imponer un criterio nico de calidad (flexible, cambiante, y dinmica).
f.- el concepto de calidad debe esta ligado al de equidad.

Conclusiones
Dado que tanto el concepto de educacin como el de calidad se definen culturalmente,
estos se hallan en constante construccin y modificacin, en esta poca de transicin no
podemos eludir el compromiso de revisar e integrar tanto en el campo terico como en
prctico los marcos conceptuales.
No obstante las dificultades que conlleva, un abordaje al estudio de la calidad,
expresado como un juicio, resulta ms completo y enriquecedor que aquel mencionado como
grado de satisfaccin, relaciones costo-beneficio
Si bien la poltica de estado define estndares en cada institucin de educacin
superior en particular, en funcin de la autonoma universitaria, deber desarrollarse una
actividad de evaluacin de la calidad de la educacin. Esto implicar establecer consensos
sobre las caractersticas y propiedades de los indicadores y su ponderacin, como as tambin
las metas especficas y requerimientos del contexto en cada momento histrico.
En la actualidad si bien la insercin de los jvenes en el mundo del trabajo constituye
un objetivo importante de la educacin, no debemos olvidad que en realidad lo que hay que
formar son personas con una visin de la complejidad del mundo de hoy, que puedan
desarrollarse lo mas integralmente posible. Para lo cual las Universidades deben proporcionar
a sus alumnos las herramientas intelectuales apropiadas para comprender los grandes
cambios que se producen velozmente.
Consideramos imprescindible mejorar la calidad y dedicacin tanto de profesores
como de estudiantes y alentamos las tareas de creacin de conocimiento y a que estas
constituyen los cimientos de toda universidad seria en el mundo actual.

Referencias

Cito en J. L. Corraggio , R. M. Torres: La educacin segn el Banco Mundial. Un anlisis de sus propuestas y mtodos. Ed.
Nio y Dvila, , Bs. As, Abril 1997,Pag.11
2

El tema ha sido trabajado ampliamente por Delgado, Kenneth, Evaluacin y calidad de la educacin. Nuevos

aportes .Editorial: Logo, Lima, Per,1995

3

El tema ha sido tratado por Leonor Bella de Paz, Del discurso de la economa al discurso pedaggico, Revista Aula Hoy ,

ED. Homo Sapiens, Agosto 1995

4

Chaffee E. Y Sherr L. : Quality: Transforming Post Secondary Education , ED 350972 Washintong Univesity , Octubre

1992, cito por Cassus- Arancibia : Tras la espera da calidad en educacin en Claves para una educacin de calidad, Ed.
Kapeluz Bs. As.
5

Lilia Toranzos: Evaluacin y Calidad, en Revista Iberoamericana de Educacin N 10, Enero 1996

Ibidem 2

Schmelkes, Sylvia: Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Editorial: SEP (Secretara de Educacin Pblica de

Mxico), Mxico,1992
8

Hacia un sistema integrado de educacin superior en la Argentina: democratizacin con calidad. Documento de trabajo

elaborado por la Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de la Nacin, Buenos Aires, octubre de 2000
9

Casasss, Juan: Acerca de la calidad de la educacin , Editorial: UNESCO/Santiago, Oficina Regional de Educacin,

Santiago, Chile, 1995

10

Len R. Garduo Estrada Hacia un modelo de evaluacin de la calidad de instituciones de educacin superior en Nmero

21Universidad siglo XXI / Universidade sculo XXI, Septiembre - Diciembre 1999 / Setembro - Dezembro 1999

Bibliografa:

Casasss, Juan (1995): Acerca de la calidad de la educacin , Editorial: UNESCO/Santiago,

Oficina Regional de Educacin, Santiago, Chile.

Cassus- Arancibia : Tras la espera da calidad en educacin en Claves para una educacin de

calidad, Ed. Kapeluz Bs. As.

Chaffee E. Y Sherr L. (1992): Quality: Transforming Post Secondary Education , ED 350972

Washintong Univesity .

J. L. Corraggio , R. M. Torres (1997): La educacin segn el Banco Mundial. Un anlisis de sus

propuestas y mtodos. Ed. Nio y Dvila, , Bs. As.

Delgado, Kenneth (1995): Evaluacin y calidad de la educacin. Nuevos aportes .Editorial:

Logo, Lima, Per.

Len R. Garduo Estrada (1999): Hacia un modelo de evaluacin de la calidad de instituciones

de educacin superior en Nmero 21: Universidad siglo XXI

Documento de trabajo elaborado por la Secretara de Educacin Superior del Ministerio de

Educacin de la Nacin, Buenos Aires(2000). Hacia un sistema integrado de educacin superior en la

Argentina: democratizacin con calidad.

Leonor Bella de Paz (1995), Del discurso de la economa al discurso pedaggico, Revista Aula

Hoy , ED. Homo Sapiens. Rosario, Argentina.

Lilia Tornazos (1996): Evaluacin y Calidad, en Revista Iberoamericana de Educacin N 10.

Schmelkes, Sylvia (1992): Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Editorial: SEP

(Secretara de Educacin Pblica de Mxico), Mxico.