LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Conceptos fundamentales y su aplicacin

en el Per
Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ
ABOGADO DE LA DIRECCIN GENERAL DE
NORMATIVIDAD Y ASUNTOS JURDICOS JNE

LA INICIATIVA LEGISLATIVA COMO FORMA DE SUFRAGIO Y ACCIN

POLTICA CONCRETA

Accin
poltica
concreta: El sufragio

LA ACCIN
POLTICA

El sufragio es una accin poltica concreta

que tiene por finalidad sea coadyuvar en la
creacin del orden jurdico del Estado
mediante la presentacin, por el pueblo, o
por un sector de l, de proyectos de ley
(iniciativa popular), sea aprobar o
desaprobar
un
acto
legislativo
(referndum), sea sancionar un acto o una
medida del ejecutivo (plebiscito), sea
designar a los rganos electivos del
Estado (funcin electoral). Rodrigo Borja.
Derecho Poltico y Constitucional. FCE.
Mxico 1992.

El sufragio comprende:
1. Iniciativa legislativa.
2. Referndum.
3. Plebiscito.
4. Funcin Electoral.

Accin
difusa:

poltica

1.
2.
3.

La opinin pblica
Grupos de presin
Organizaciones polticas.

LA INICIATIVA ES UN DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

De participacin:

DERECHOS
CIUDADANOS

Artculo 2.- Son derechos de participacin

de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin
establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y
regionales.

Artculo 3.- Son derechos de control de los

ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos
por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.
De control:

CMO PODRAMOS DEFINIR A LA INICIATIVA LEGISLATIVA?

Iniciativa Legislativa: Es la
facultad de presentar proyectos
de ley. Recae en los parlamentos
y se extiende a algunas
instituciones
que
por
su
naturaleza especializada puede
contribuir en la transformacin del
ordenamiento jurdico.

DISTINCIN DE CATEGORAS

Iniciativa
popular: Es el
derecho que asiste a de una
fraccin del cuerpo electoral a
proponer la aprobacin de leyes.

Iniciativa normativa: Es la
potestad
de
presentar
proyectos en todos los mbitos
normativos del derecho

CARACTERSTICAS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

1. Se constituye en Derecho Fundamental y en

un instrumento elemental para el Estado
Democrtico de Derecho

2. Es colectivo porque requiere la adhesin de un

conjunto de ciudadanos.

CARACTERSTICAS

3. Es una institucin de la democracia

participativa, porque se activa a iniciativa de los
ciudadanos que son quienes en una democracia
tienen el poder.

4. Es una institucin que favorece el

fortalecimiento de la democracia representativa
en la medida que la ciudadana coopera con la
creacin de normas.

CMO SE EJERCE EL DERECHO

1. Presenta iniciativa ante autoridad electoral.

2. Se acompaa el nombre/s, DNIs, firma y huella

digitales de los promotores y domicilio para
efecto del procedimiento.

PROMOTOR
3. Designa personeros para que participen en el
procedimiento de depuracin de firmas de
suscriptores ante RENIEC.

4. Presentar dos representantes para que

sustenten y defiendan la iniciativa en la instancia
de comisiones.

PROCEDENCIA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

1. nicamente procede para aprobar leyes (no contra

todo el universo de normas con rango de ley).

PROCEDENCIA

2. Acompaar firmas del 0.3% de la poblacin

electoral nacional.

3. Se puede formular iniciativas de ley sobre

todas las materias con las limitaciones de los
Congresistas
en
temas
tributarios
y
presupuestales. (Art. 79CP).

Ingreso de la
iniciativa a la
oficina de Trmite
Documentario

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

LEGISLATIVO
2

Ingreso a
Oficiala
Mayor

Recibe,
registra y
enumera el
Proyecto

Da cuenta al Consejo
Directivo.
Emite
Decreto de Envo,
seala la Comisin
que lo estudia, previa
consulta
con
un
miembro del Mesa
Directiva.

Ingreso a
Comisiones
4

Ingreso a
Consejo
Directivo
Estudia,
analiza y emite
dictamen
(favorable,
desfavorable,
archivo de
plano)

EN EL PODER EJECUTIVO

Ingreso a
Pleno
Coloca el
dictamen en la
agenda del
Pleno.
determina el
tiempo del
debate.

10

Ingreso a
Poder
Ejecutivo

Ingreso a
Diario Oficial El
Peruano

Vigencia de
la Ley

Promulga y
ordena la
publicacin de la
ley o la observa y
vuelve al
Congreso

Para su
publicacin en
Normas
Legales

Desde el da
siguiente de su
publicacin,
salvo disposicin
distinta de la
propia ley.

Debate el
dictamen y
vota el texto.
Puede
aprobarlo o
enviarlo al
archivo

Ingreso a
Oficina de
Relatora y
Agenda

Ingreso a
Oficiala
Mayor
Elabora la
autgrafa y la
deja lista para
su remisin al
Ejecutivo

Remite y
certifica la
autgrafa y la
remite al
Ejecutivo

1.

Las iniciativas legislativas presentadas

por los ciudadanos tienen preferencia
en el debate parlamentario.

1.

El Congreso no puede excederse de

120 das para pronunciarse sobre la
misma.

DURANTE EL PERODO CONGRESAL 2006 2011

VAN PRESENTNDOSE DOS INICIATIVAS LEGISLATIVAS

INICIATIVA NORMATIVA

En el mbito municipal

En el mbito regional

ARTCULO 114.- INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DISPOSITIVOS

MUNICIPALES
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de
una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una
parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo
municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas
por el RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores
del distrito o provincia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para
el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.

Se deben presentar iniciativas legislativas para viabilizarlos

INICIATIVA EN LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Artculo 17.- El derecho de iniciativa

para la Reforma parcial o total de la
Constitucin requiere la adhesin de
un nmero de ciudadanos equivalente
al cero punto tres por ciento (0.3%) de
la poblacin electoral nacional.

Artculo 18.- Las iniciativas de Reforma

Constitucional provenientes de la ciudadana
se tramitan con arreglo a las mismas
previsiones dispuestas para las iniciativas de
los congresistas.

Configuracin normativa

Artculo 19.- Es improcedente toda iniciativa

de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.

FLEXIBILIDAD DE LA INICIATIVA

Conversin a referndum:
Artculo 41.- Si la iniciativa legislativa
fuera
rechazada
o
modificada
sustancialmente por el Congreso,
conforme a esta ley se podr solicitar
iniciacin
del
procedimiento
de
Referndum, adicionando las firmas
necesarias
para
completar
el
porcentaje de ley.

Artculo 38.- El referndum puede ser

solicitado por un nmero de ciudadanos
no menor al 10 por ciento del electorado
nacional.Configuracin normativa

CONCLUSIONES

1. La iniciativa legislativa es un derecho en virtud del cual el pueblo participa directamente en la configuracin
del ordenamiento legal e infralegal.
2. Nuestro ordenamiento jurdico reconoce a los ciudadanos no slo el derecho a iniciativa en la formacin de
las leyes (iniciativa popular), sino tambin el derecho a participar en la formacin de la normatividad
municipal y regional (iniciativa normativa).
3. Es un derecho que reafirma la democracia representativa, en la medida que se ejerce como un mecanismo
de colaboracin con la funcin legislativa que ejerce el parlamento. A diferencia del referndum, en la
iniciativa popular o normativa, el cuerpo electoral o fraccin de aqul no sustituye al legislador en la
actividad legislativa
4. Es un derecho configuracin legal y por ende su ejercicio deber observar los requisitos y condiciones que
expresamente determine la ley.
5. Como todo derecho, la iniciativa legislativa no es un derecho de carcter absoluto, en la medida que est
sujeta al mismo lmite material que tienen los Congresistas en el mbito tributario y presupuestal.

GRACIAS