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Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Poltica
Institucional de
Derechos Humanos

L ib ertad

y O rd e n

Unidad Administrativa Especial


Migracin Colombia
Repblica de Colombia - Derechos Reservados
Mara ngela Holgun Cullar
Ministra de Relaciones Exteriores

Ancizar Silva Robayo


Presidente Consejo Directivo

Secretario General de Cancillera

Sergio Bueno Aguirre


Director
Antonio Hernndez Llamas
Subdirector de Extranjera
Humberto Velsquez Ardila
Subdirector de Control Migratorio
Jorge Arturo Snchez Hernndez
Subdirector de Verificacin Migratoria
Christian Krger Sarmiento
Secretario General
Rosemberg Leguizamn Vargas
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Mara del Pilar Lugo Gonzlez
Oficina de Control Interno
Winston Andrs Martnez
Oficina Asesora Jurdica
Ivone Venegas Molano
Oficina Asesora de Comunicaciones
Rodrigo Amrtegui Aros
Oficina de Tecnologa de la Informacin
Mara Deissy Castiblanco Ruz
Subdirectora de Talento Humano
Elizabeth Jauregui Reina
Subdirectora de Control Disciplinario
Interno

Directores Regionales
Edison Crdoba Chicango
Regional Amazonas

Maria Clemencia Prez Uribe


Regional Andina
Wilson Patio Snchez
Regional Antioquia
Nstor Edilson Castro Castaeda
Regional Caribe
Hernando Juan Ferrucho Vergara
Regional Eje Cafetero
Miguel Enrique Romo Barreto
Regional La Guajira
(Con asignacin de funciones)
Dario Fernando Daza Dorado
Regional Occidente
Claudia Sofa Barn Baquero.
Regional Oriente
Dalgen Constanza Gmez Rubio
Regional Orinoqua
Henry Corredor Hernndez
Regional Nario
Carlos Humberto Garca Lpez
Regional San Andrs y Providencia

Elabor
Leidy Andrea Martnez Gutirrez
Deicy Andrea Mndez Aguirre
Diseo y diagramacin
Susana Bonilla Guzmn
Alejandra Duarte
Oficina Asesora de Comunicaciones
Noviembre de 2013

Bogot D.C. - Colombia

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

-UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIALMIGRACIN COLOMBIA


Poltica Institucional de Derechos Humanos
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

4
Ministerio de Relaciones Exteriores

TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO LEGAL
1.1. Instrumentos jurdicos de orden Internacional
1.2. Instrumentos jurdicos de orden Regional
1.2.1 Comunidad Andina de Naciones CAN
1.2.2 Mercado Comn del Sur - MERCOSUR
1.3. Instrumentos jurdicos de orden Nacional
2. ANTECEDENTES
2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
Ministerio
deen
Relaciones
2.2. Plan Estratgico Institucional
Fronteras
Lnea 2012Exteriores
2014
3. DIMENSIONES
3.1. Dinmica Migratoria en Colombia
3.1.1. Cifras migratorias.
4.

FINALIDAD DE LA POLTICA

5.

ALCANCE O MBITO DE APLICACIN

6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECFICAS


6.1. Proteccin de los Derechos Humanos en el ejercicio del control migratorio
6.1.1. Ejes de la Poltica
6.1.2. Derechos
6.1.3. Principios Generales
6.1.4. Prohibiciones
6.2. Procesos Misionales
6.2.1. Control Migratorio
6.2.2. Extranjera
6.2.3. Verificacin Migratoria
7. LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL
7.1. En materia de Prevencin
7.2. En materia de Proteccin y Asistencia
7.3. En materia de Cooperacin Interinstitucional
7.4. En materia de Investigacin y Judicializacin

ANEXO AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

6
Ministerio de Relaciones Exteriores

1.

MARCO LEGAL

1.1.

Instrumentos jurdicos de orden Internacional

En orden cronolgico

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948).


Convenio de la OIT (nm. 97) relativo a los trabajadores migrantes
(1949).
Convencin relativa al EstatutoMinisterio
de los Refugiados
(1951) y Exteriores
su Protocolo
de Relaciones
(1967).
Convencin sobre Derechos Polticos de las Mujeres (1953).
Acuerdo sobre el Refugio de los Hombres del Mar (1957) y su Protocolo
(1973).
Convenio de la OIT (nm. 111) relativo a la discriminacin en materia
de empleo y ocupacin (1958).
Convencin sobre la reduccin de Aptridas (1961).
Convenio de la OIT (nm. 118) relativo a la igualdad de trato de
nacionales y extranjeros en materia de seguridad social (1962).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Opcional (1966).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966).
Convenio de la OIT (nm. 143) sobre las migraciones en condiciones
abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de
los trabajadores migrantes (1975).
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
en contra de las mujeres (1979).
Convenio para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento
automatizado de datos de carcter personal y otros instrumentos
internacionales y comunitarios (1981).
Convenio de la OIT (nm. 157) sobre el establecimiento de un sistema
internacional para la conservacin de los derechos en materia de
seguridad social (1982).

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o penas Crueles, Inhumanos


o Degradantes (1984).
Convencin relativa a la Cooperacin Internacional sobre la Asistencia
Administrativa a los refugiados (1985).
Resolucin 40/144 de la Asamblea General ONU - Declaracin sobre
los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas
en que viven (1985).
Convencin sobre los derechos del Nio (1989).
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los trabajadores Migrantes y Miembros de sus familias (1990).
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU 1999/44
- Derechos Humanos de los Migrantes (1999).
Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia Organizada
Trasnacional (2000).
Protocolo de Palermo Para prevenir, suprimir y castigar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Menores, que complementa la
Convencin de las naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional (2000).
Protocolo contra el Trfico de Migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).
Reglamento Sanitario Internacional (2005).
Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad (2006).
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas
contra la desaparicin forzada (2006).
1.2.

Instrumentos jurdicos de orden Regional

Convencin de los Estados Americanos sobre Asilo Poltico (1935).


Tratado de los Estados Americanos sobre Asilo Poltico y Refugio
(1939).
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948).
Convencin Interamericana sobre Asilo Territorial (1954).
Convencin Interamericana sobre Asilo Diplomtico (1954).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Pacto de San Jos
de Costa Rica. (1969).
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados (1984).
Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1986).
Relaciones Exteriores
Ministerio
ConvencindeInteramericana
sobre trfico internacional de menores (1994).

Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas


(1994).
Convencin Interamericana sobre la Prevencin, Castigo y Erradicacin
de la Violencia contra las Mujeres (1994).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en el rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
Protocolo de San Salvador (1998). Declaracin de Ro de Janeiro
sobre la institucin del Refugio (2000).
Opinin Consultiva sobre Condicin jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (2003).
Declaracin y Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin
Internacional de los Refugiados en Amrica Latina (2004).
Ministerio
dede
Relaciones
Exteriores y
Declaracin de Brasilia sobre la
Proteccin
Personas Refugiadas
Aptridas en el Continente Americano (2010).
1.2.1 Comunidad Andina de Naciones - CAN
Decisin 397 - Uso de la Tarjeta Andina Migratoria (1996).
Decisin 398 - Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera
(1997).
Decisin 399 - Transporte Internacional de Mercancas por Carretera
(1997).
Decisin 459 - Poltica Comunitaria para la Integracin y el Desarrollo
Fronterizo (1999).
Decisin 501 - Zona de Integracin Fronteriza (2001).
Decisin 502 - Centros Binacionales de Atencin en Frontera CEBAF
(2001).
Decisin 503 - Reconocimiento de documentos nacionales (2001).
Decisin 504 - Pasaporte Andino (2001).
Decisin 525 - Caractersticas tcnicas especficas mnimas de
nomenclatura y seguridad del Pasaporte Andino (2001).
Decisin 526 - Ventanillas Entrada Aeropuertos (2002).
Decisin 529 - Crea el Comit Andino para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
Decisin 545 - Instrumento Andino de Migracin Laboral (2003).
Decisin 548 - Mecanismo andino de cooperacin en materia de
asistencia y proteccin consular y asuntos migratorios (2003).
Decisin 561 - Modificacin de la Decisin 398 transporte internacional
de pasajeros por carretera (condiciones tcnicas para la habilitacin y

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

permanencia de los mnibuses o autobuses en el servicio) (2003)


Decisin 583 - Sustitucin de la Decisin 546, Instrumento Andino de
Seguridad Social (2004).
Decisin 613 - Asociacin de la Repblica de Argentina, de la Repblica
Federativa de Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica
Oriental del Uruguay, Estados Parte del MERCOSUR, a la Comunidad
Andina (2005).
Decisin 750 - Sistema Estadstico de la Tarjeta Andina de Migracin
(2011).
Decisin 755 - Sistema de Informacin Estadstica sobre las Migraciones
en la Comunidad Andina (2011).
Decisin 768 - Sistema de Informacin de Estadsticas de Turismo de la
Comunidad Andina (2011).
Resolucin 1507 de la Secretara General - Publicacin del Acuerdo
de Colombia y Ecuador para ampliacin de la Zona de Integracin
Fronteriza Colombo-Ecuatoriana para efectos tursticos a la totalidad
de cada uno de los territorios nacionales de ambos Pases Miembros;
as como las Notas Reversales que contienen dicho Acuerdo (2012).
1.2.2 Mercado Comn del Sur - MERCOSUR
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile (2002).
Decisin 18 - Acuerdo sobre documentos de viaje de los Estados partes
del MERCOSUR y Estados Asociados (2008).
Decisin 14 - Acuerdo modificatorio del anexo del acuerdo sobre
documentos de viaje de los estados partes del MERCOSUR y Estados
Asociados (2011).
Gua de actuacin regional para la deteccin temprana de situaciones
de trata de personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados
Asociados (2012).
1.3.

10

Instrumentos jurdicos de orden Nacional

Constitucin Poltica de Colombia (1991). En su Artculo 93 establece


que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en
los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. A su vez en el
Art. 9, 24, 96, 97, 100, 189, 227, 289, 337 y el Prembulo, seala entre
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
otros los derechos
y garantas
de los extranjeros en el territorio nacional.

Ley 43 de 1993. Por medio de la cual se establecen normas relativas


a la adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de la nacionalidad
Colombiana, se desarrolla el numeral sptimo del artculo 40 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
Ley 599 de 2000. Cdigo Penal, tipifica el trfico de Migrantes (Art.
188), la trata de personas (Art. 188A), trfico de nias, nios y
adolescentes (Art. 188C), uso de menores de edad en la comisin de
delitos (Art. 188D) y de la explotacin sexual (Captulo IV).
Decreto 1239 de 2003. Por medio el cual se crea la Comisin Nacional
Intersectorial de Migracin, como un rgano para la coordinacin y
orientacin en la ejecucin de la Poltica Integral Migratoria del pas.
Ley 985 de 2005. Por medio de la cual se adoptan medidas contra
la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las
Ministerio de Relaciones Exteriores
vctimas de la misma.
Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia.
Ley 1203 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el Estatuto
Migratorio Permanente entre Colombia y Ecuador, firmado en Bogot,
el 24 de agosto de 2000.
Ley 1273 de 2009. De la proteccin de la informacin y de los datos.
Ley 1336 de 2009. Por medio del cual se adiciona y robustece la Ley
679 de 2001, de lucha contra la explotacin, la pornografa y el turismo
sexual con nios, nias y adolescentes.
Decreto 4503 de 2009. Por el cual se modifica el procedimiento para
el reconocimiento de la condicin de refugiado.
Documento CONPES 3603 de 2009. Por el cual se establece la Poltica
Integral Migratoria.
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de
DesarrolloProsperidad para Todos 2010-2014.
Ley 1465 de 2011. Por la cual se crea el Sistema Nacional de
Migraciones y se expiden normas para la proteccin de los colombianos
en el exterior.
Decreto 4976 de 2011. Por medio del cual se reglamenta el Fondo
Especial para las Migraciones del Sistema Nacional de Migraciones y
se dictan otras disposiciones
Decreto Ley 4062 de 2011. Por el cual se crea la Unidad Administrativa
Especial Migracin Colombia como nica Autoridad Migratoria del
Pas.
Decreto 4100 de 2011. Por el cual se crea y organiza el Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,

11

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

se modifica la Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho


Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones.
Ley 1565 de 2012. Por medio de la cual se dictan disposiciones y se
fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el
extranjero.
Ley 1581 de 2012. De la proteccin de datos personales.
Ley 1523 del 24 de abril de 2012. Por la cual se adopt la Poltica
Nacional de Gestin de Riesgos y Atencin a Desastres.
Decreto 0936 de 2013. Por el cual se reorganiza el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar.
Decreto 0834 de 2013. Por el cual se establecen disposiciones en
materia migratoria de la Repblica de Colombia.

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Ministerio de Relaciones Exteriores

2. ANTECEDENTES
La prestacin integral de los servicios migratorios brindados por Migracin
Colombia, en relacin con el respeto, proteccin y garanta de los derechos
humanos, se debe efectuar en primera instancia bajo un enfoque normativo
de los derechos los migrantes1, en el cual la administracin migratoria
basa sus actuaciones, incorporndolos a la legislacin nacional2 como lo
establece la Constitucin Poltica de Colombia para su referida aplicacin.

Ministerio de Relaciones Exteriores

El carcter universal, inderogable, indivisible e interdependiente de los


Derechos Humanos, los instrumentos, la doctrina y la jurisprudencia
internacional le imponen al Estado la obligacin de garantizar la
proteccin de los individuos, especialmente de las personas migrantes
y sujetas de proteccin especial3, brindando a la vez a sus instituciones
lineamientos para garantizar el pleno goce de los mismos, a travs de
la formulacin y definicin de polticas, programas y acciones internas
perdurables en el tiempo.
De esta manera, las fuentes del Sistema Universal y el Sistema
Interamericano en esta materia, han creado mecanismos para supervisar
la aplicacin de los instrumentos sobre derechos humanos, en particular,
los relacionados intrnsecamente con la migracin, que precisan a los
migrantes independiente de su situacin migratoria, como sujetos de
pleno reconocimiento de derechos y garantas frente a la vida, la libertad
y la seguridad de su persona.
A continuacin se citan algunos apartes de normas representativas en el
escenario internacional por su carcter vinculante y su sentido histrico en
el reconocimiento de los derechos de los migrantes:

13
1
Derecho Internacional y Derecho Migratorio Internacional. (Derecho consuetudinario,
jurisprudencia internacional, acuerdos regionales y convenios bilaterales entre estados,
entre otros).
2
Derecho Interno. (Constitucin, legislacin especfica migratoria, entre otros.)
3
Personas solicitantes de asilo, refugiadas, aptridas, entre otros.

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Declaracin Universal de Derechos Humanos


Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
()

Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre


Artculo 8.
Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio
del Estado de que es nacional, de transitar por l libremente y no
abandonarlo sino por su voluntad.
()

Artculo 27
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada
por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de
cada pas y con los convenios internacionales.
()

Artculo 33
Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y dems
mandamientos legtimos de las autoridades de su pas y de aqul
en que se encuentre

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos


Artculo 12
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un
Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger
libremente en l su residencia.
2. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier
pas, incluso del propio.

14

3. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de


restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean

Ministerio de Relaciones Exteriores

necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico,


la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros,
y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el
presente Pacto.
4. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar
en su propio pas.
()

Artculo 13
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a
menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan
a ello, se permitir a tal extranjero
exponer
las razones
que lo
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a
revisin ante la autoridad competente o bien ante la persona
o personas designadas especialmente por dicha autoridad
competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos


Artculo 22
1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o
comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin
de cada Estado y los convenios internacionales.
()
8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto
a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o
a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de
raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones
polticas.
9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos


de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Esta convencin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990 y es
precedente en las disposiciones inherentes en materia migratoria para la
proteccin de los trabajadores migratorios y su entorno familiar:

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Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Artculo 7
Los Estados Partes se comprometern, de conformidad con los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar
y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que
se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los
derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna
por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,
nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil,
nacimiento o cualquier otra condicin.

Artculo 8
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrn salir
libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen.
Ese derecho no estar sometido a restriccin alguna, salvo las
que sean establecidas por ley, sean necesarias para proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas
o los derechos y libertades ajenos y sean compatibles con otros
derechos reconocidos en la presente parte de la Convencin.
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho
a regresar en cualquier momento a su Estado de origen y
permanecer en l.
()

Artculo 16
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a
la libertad y la seguridad personales.

16

Se sealan como mecanismos de proteccin de los derechos de los


migrantes, entre otros las Relatoras Especiales de la Organizacin de las
Naciones Unidas, el Comit de Expertos Independientes sobre Derechos
Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el
Comit Contra la Tortura y el Comit de Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias. Estas instancias emiten
observaciones o recomendaciones generales a los Estados, dados sus
propsitos y contenidos altamente interpretativos en la materia. En los
asuntos migratorios se concentran en asegurar la movilidad humana en
condiciones seguras y ordenadas, beneficiando con ello a las personas
migrantes y sus familias, promoviendo el desarrollo econmico, social,
laboral y cultural para los pases.

Ministerio de Relaciones Exteriores

En este contexto se resalta la Relatora Especial sobre Trabajadores


Migrantes y Miembros de sus Familias (Felipe Gonzlez, 2008) y la
Relatora sobre Derechos de Migrantes de la Asamblea de las Naciones
Unidas (Jorge Bustamante, 2010 y Franois Crpeau, 2012) en las que
recomiendan acciones del Estado frente a las siguientes cuestiones:
El uso no apropiado del trmino ilegal para caracterizar a los
migrantes.
El establecimiento de perfiles de comunidades de migrantes.
La proteccin de las vctimas del abuso laboral, la explotacin y la trata
de seres humanos.
La proteccin de los nios y las mujeres migrantes.
La privacin de la libertad por motivos relacionados con la migracin.
delaRelaciones
Exteriores
El uso desproporcionado de la Ministerio
detencin en
gestin de la
migracin.
As mismo, se destaca la Resolucin4 23/20 sobre derechos humanos
de los migrantes, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos de
Naciones Unidas el 14 de junio de 2013. Este documento exhorta a los
Estados y a las organizaciones regionales e internacionales que tengan
competencia en el mbito de la regulacin de la migracin y la aplicacin
de las polticas migratorias a que:
() b. Adopten medidas concretas para impedir la vulneracin
de los derechos humanos de los migrantes mientras se encuentren
en trnsito en puertos y aeropuertos y en las fronteras y puestos
de control de la migracin, entre otros lugares, capaciten a los
agentes pblicos que trabajan en esos servicios y en las zonas
fronterizas para que traten a los migrantes y sus familiares con
respeto y de conformidad con las obligaciones que les impone
el derecho internacional de los derechos humanos, y presten
especial atencin a las mujeres y las nias, que pueden verse
expuestas a la violencia sexual.

De esta manera identifica claramente el rol de la autoridad migratoria en


la garanta, respeto y proteccin de los derechos humanos. As mismo,
le insta a asumir mayores retos y desafos en su funcin que permitan
contribuir a la poltica migratoria de cada pas.

Tomado el 20 de septiembre de 2013 de la Pgina Web:http://daccess-dds-ny.un.org/doc

17

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Aspectos nacionales
La visin estratgica del Estado, incorporada en los documentos de poltica
pblica5, seala la necesidad de proyectar e integrar a Colombia con el
mundo, dada su posicin geogrfica privilegiada y con ello fortalecer sus
relaciones internacionales promoviendo el desarrollo econmico, social
y cultural, entre otros. Para este fin, Colombia ha venido asumiendo
importantes retos internos en el fortalecimiento de sus polticas,
normatividad e institucionalidad que le garanticen gobernabilidad,
desarrollo econmico y social de largo plazo.
En el 2009 el Ministerio de Relaciones Exteriores lider la construccin de
una Poltica de Estado en temas migratorios entre entidades vinculadas a
la misma6 y la sociedad civil, fijando la Poltica Integral Migratoria (PIM)7
a travs del Documento Conpes 3603, que integra los lineamientos,
estrategias y acciones de intervencin para los colombianos que viven en
el exterior y los extranjeros que residen en el pas. Los objetivos en este
documento se enfocan en: () i) dar un tratamiento integral a cada
una de las dimensiones de desarrollo de esta poblacin y ii) mejorar la
efectividad de los instrumentos utilizados para la implementacin de
estrategias y programas referentes a la poblacin migrante.

Igualmente, el CONPES 3603 promociona la defensa, proteccin y garanta


de los derechos humanos de las personas vinculadas en los procesos
Visin Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusin, ()Plantea, a travs
de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con las metas establecidas en otros
ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misin contra la Pobreza - un
panorama de formulacin de polticas pblicas sectoriales, en materias como crecimiento
econmico, infraestructura fsica, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre
otras. Tomado el 20 de Septiembre de 2013 de la Pgina Web https://www.dnp.gov.co
6
Decreto 1239 de 2003. Artculo 2. Integrantes de la Comisin Nacional Intersectorial de
Migracin.
7
Segn la Opinin Consultiva de la Corte N18 la poltica migratoria est constituida
por todo acto, medida u omisin institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices,
actos administrativos, etc.) que versa sobre la entrada, salida o permanencia de poblacin
nacional o extranjera dentro de su territorio (...) y que no basta con que el ordenamiento
jurdico interno se adecue al derecho internacional, sino que es menester que los rganos
o funcionarios de cualquier poder estatal, sea ejecutivo, legislativo o judicial, ejerzan sus
funciones y realicen o emitan sus actos, resoluciones y sentencias de manera efectivamente
acorde con el derecho internacional aplicable. Tomado el 20 de Septiembre de 2014 de la
Ministerio
de Relaciones Exteriores
pgina
web http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf
5

18

migratorios y promueve la creacin de escenarios que beneficien la


decisin de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos
construyan su propio destino con el acompaamiento y proteccin del
Estado8-9.
2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para
Todos
En cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para Todos 2010-2014, Migracin Colombia adopta los
lineamientos frente a la promocin a los Derechos Humanos sealados
as:
() La promocin del respeto
a los de
Derechos
Humanos
por
Ministerio
Relaciones
Exteriores
parte, no slo de todas las entidades del Estado, sino de la misma
ciudadana, as como el apoyo a las polticas de reparacin,
resultan fundamentales para evitar recaer en conflictos y disputas
del pasado, y as propiciar unas condiciones de seguridad
consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento
institucional, el desarrollo econmico y el bienestar social.

De igual forma, el Gobierno Nacional dispuso crear el Sistema Nacional


de DD.HH. y DIH coordinado por la Comisin Intersectorial de DD.HH y
DIH, liderada por la Vicepresidencia de la Repblica, con el fin de disear,
complementar y consolidar las polticas pblicas sectoriales con enfoque
de derechos y enfoque diferencial. Esta instancia ser la que defina la
Poltica Nacional Integral de DD.HH y DIH de Colombia, destacndose
entre sus componentes la proteccin, la igualdad y no discriminacin.
Por otra parte, en este documento el tema migratorio es priorizado,
establecindole al Ministerio de Relaciones Exteriores Impulsar la Poltica
Migratoria y fortalecer el servicio consular, el cual tendr como objetivo
el afianzamiento de dicha poltica bajo el principio de coherencia en el
trato a los migrantes nacionales o extranjeros y sus familias, priorizando la
temtica migratoria en todas las entidades de nivel nacional, departamental
Documento CONPES 3603. Poltica Integral Migratoria. Agosto 2009

8-9

19

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

y municipal involucradas, promoviendo el trabajo interinstitucional que


garantice un impacto social de forma eficaz y eficiente. De esta manera,
le da un enfoque integral a la poltica exterior ms all de sus relaciones
econmicas y comerciales, incorporndole una dimensin prioritaria al
desarrollo humano. A su vez, seala la importancia estratgica de las
fronteras martimas y terrestres de Colombia y la necesidad de incentivar
su desarrollo a partir de la aplicacin de una estrategia diferenciada en
cada una de ellas10.
2.2. Plan Estratgico Institucional Fronteras en Lnea 2012 2014
Con fundamento en lo anterior, Migracin Colombia desarroll la
formulacin de su Plan Estratgico Institucional Fronteras en Lnea 2012
2014 y lo integr al Plan Estratgico Sectorial en lo concerniente a su
misin como nica Autoridad Migratoria del Pas11.
El Plan Estratgico Institucional conformado por un total de 6 polticas,
6 objetivos estratgicos, 25 estrategias y 28 indicadores, se soporta en el
respeto, promocin y garanta de los Derechos Humanos, estableciendo
los criterios generales para la aplicacin simultnea en sus procesos bajo
la premisa de Garantas y servicio al ciudadano nacional y extranjero
como centro de accin institucional.
En complemento, los valores institucionales fueron construidos
colectivamente con el fin de afianzar la disciplina en la actuacin de sus
funcionarios y fortalecer la cultura organizacional en la entidad, lo que
provee herramientas integrales en la proteccin de los Derechos Humanos.
stos son: i). Compromiso, ii). Servicio, iii). Respeto, iv). Transparencia y
v). Equidad, incluidos en el Cdigo de tica, Buen Gobierno y Estilo de
Direccin.

Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, Capitulo VII.
Soportes transversales de la prosperidad democrtica. B. Relevancia Internacional
11
Coadyuva en la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, Poltica
Laboral, Poltica en Gestin rea y Portuaria, Orden Pblico, Impulso de la Poltica
Ministerio de Relaciones Exteriores
Migratoria y al Servicio Consular; y Poltica de Desarrollo Fronterizo
10

20

3. DIMENSIONES
Colombia es un pas de origen, trnsito y destino en el movimiento de
personas; sumado a ello, el auge de la apertura econmica, los procesos
de integracin regional y la amplia cooperacin internacional le imponen
nuevos retos frente a la administracin de la migracin y a la competitividad
en materia de turismo12, negocios e inversin13. Bajo esta perspectiva, el
Gobierno Nacional implement una serie de polticas de modernizacin
Relaciones
Exteriores
en la Administracin Pblica, conMinisterio
el fin de de
aumentar
su eficiencia
para
la atencin de nuevas dinmicas migratorias y la cimentacin de una
adecuada gestin migratoria. La premisa es no restringir los movimientos
migratorios, sino procurar que los mismos se ejecuten de una manera
segura, ordenada y controlada.
De esta manera y sealando las directrices del Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para todos (2010 2014), en cuanto a fortalecer
el Control Migratorio en Colombia, a travs de la creacin de una
instancia especializada, con las herramientas tecnolgicas, financieras y
presupuestales en aras de una mejor gestin, cobertura y resultados14 se
crea mediante Decreto 4062 de 2011, la Unidad Administrativa Especial
Migracin Colombia como nica autoridad de control migratorio, adscrita
al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para cumplir con su misin, cuenta con una estructura operativa a nivel
nacional, conformada por 35 Puestos de Control Migratorio y 27 Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios, cuya funcin se concentra en
procedimientos de Control Migratorio, Extranjera y Verificacin Migratoria.
En la Feria de Turismo realizada a principios de 2012, el Viceministro de Turismo anunci
el objetivo de conseguir que para el ao 2014 estn arribando al pas 4 millones de
extranjeros para lo cual se invertir en nuevas infraestructuras. Artculo en Portafolio, 29
de febrero de 2012.
13
Se evidencia en el incremento de la inversin extranjera directa, la cual a octubre de
2012 alcanz los US$13.988 millones, 13.96% ms que en el mismo perodo del ao
anterior. Artculo en Revista Dinero de 14 de noviembre de 2012.
14
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para todos., Captulo V, Consolidacin de la paz.
12

21

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

3.1.

Dinmica Migratoria en Colombia

En el 2012 se registraron 9,4 millones de flujos migratorios atendidos por


Migracin Colombia, que significan un aumento del 18% frente al 2011.
Este incremento en los flujos migratorios le impone a la entidad adelantar
exhaustivos procedimientos de control en el ingreso y salida del pas
de nacionales y extranjeros en apego a las normas migratorias internas
establecidas, el control en la permanencia y regularizacin de extranjeros
en el territorio nacional y la verificacin migratoria a personas naturales
y jurdicas. As mismo, le demanda contrarrestar efectos adversos de la
migracin (migracin irregular) y delitos conexos tales como la explotacin
laboral, el trfico de migrantes, la trata de personas, el turismo sexual,
la falsedad de documentos asociados a los procesos migratorios y la
corrupcin, entre otros.
En este contexto, Migracin Colombia ha venido avanzado hacia
dos objetivos: primero, modernizar y flexibilizar la gestin migratoria
orientndose a la facilitacin para la libre movilidad de las personas,
trasformando criterios restrictivos concebidos tiempo atrs en materia
migratoria. Esta nocin, en su momento, fue valorada por la Comisin
Nacional Intersectorial de Migracin15, buscando () i). Flexibilidad y
adaptacin a las nuevas circunstancias, necesidades y decisiones de
la poltica migratoria, ii). Facilidades para el ingreso y permanencia de
los extranjeros, aspectos que se reflejan en la agilizacin de trmites
y simplificacin de requisitos en materia de expedicin de visas,
iii). Proteccin y garantas consagradas en la legislacin migratoria
respecto a la unidad familiar referidas al ingreso y regularizacin
de los padres, hijos y cnyuge del trabajador migrante () iv).
Regularizacin migratoria de extranjeros permitiendo el acceso a
beneficios y evitar formas de explotacin laboral v). Defensa de la no
criminalizacin de la situacin del migrante irregular y garantizar la
observancia de sus derechos.

Es as que a partir de la nueva institucionalidad se han realizado


grandes esfuerzos por regular los procedimientos, adquirir herramientas
tecnolgicas y construir polticas internas para mejorar el trato y servicio
hacia nacionales y extranjeros en el control migratorio.
El segundo objetivo es fortalecer el control migratorio en el ejercicio de la

22

El Decreto 1239 de 2003, crea la Comisin Nacional Intersectorial de Migracin (CNIM)


como
un rganode
paraRelaciones
la coordinacin
y orientacin en la ejecucin de la poltica migratoria
Ministerio
Exteriores
del pas.

15

soberana nacional. Los Estados vienen adoptando las medidas necesarias


en el control de sus fronteras y en la regularizacin de los no nacionales
con el fin de facilitar la integracin con su poblacin y sus modelos
institucionales16, preceptos reconocidos por el Derecho Internacional en
el que le concede a las entidades encargadas del control migratorio un
rol preponderante. Comprendiendo las circunstancias del pas en materia
de amenazas a la seguridad nacional, Migracin Colombia en su carcter
de organismo civil de seguridad ha venido coadyuvando frente a la lucha
contra organizaciones criminales y terroristas que en materia migratoria
tienen alcance trasnacional. De esta manera se garantiza una migracin
segura, digna y controlada a travs de las facultades conferidas por la
ley para la aplicacin de medidas administrativas de carcter preventivo
o sancionatorio frente a posibles vulneraciones de la normatividad.

Ministerio de Relaciones Exteriores

El respeto por los Derechos Humanos y la adopcin de medidas en materia


de seguridad no son contradictorias y se busca evitar discriminaciones hacia
los extranjeros, arbitrariedades de los funcionarios en los procedimientos
o abusos en el ejercicio discrecional frente a la inadmisin, deportacin o
expulsin; al respecto la entidad ha desarrollado las siguientes estrategias
para garantizar el respeto por los Derechos Humanos en doble va, as:
Actualizacin normativa, fortalecimiento jurdico y ajuste procedimental.
Diseo de protocolos para el intercambio de informacin y cooperacin
con autoridades nacionales e internacionales.
Establecimiento de una la Poltica Institucional de Derechos Humanos
y promocin de los Derechos del ciudadano frente al servicio,
comprendidos en la Poltica institucional del Servicio al ciudadano.
Fortalecimiento del soporte tecnolgico, generacin de controles en la
administracin de las bases de datos y otros sistemas de informacin.
Consolidacin del Grupo de Anlisis Migratorio17 para identificar
tendencias y comportamientos migratorios, evaluar fenmenos e
informaciones allegadas y brindar insumos para la contribucin en
materia de formulacin de polticas.
Formacin y capacitacin de sus Oficiales de Migracin de forma tcnica y
especializada en todos los procesos misionales.
Artculo 2 del decreto 0834 de 2013. () Competencia. Es competencia discrecional
del Gobierno Nacional, fundado en el principio de soberana del Estado autorizar el ingreso,
permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional. Sin perjuicio de lo dispuesto
en los tratados internacionales, el ingreso, permanencia y salida de los extranjeros del
territorio nacional se regir por las disposiciones del presente Decreto.
17
Creado por la Resolucin 1128 de 2013
16

23

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

3.1.1.

Cifras migratorias.

El ltimo Censo 2005-2006 as como recientes estadsticas del


DANE, indican que los extranjeros residentes en Colombia ofrece el
1% del total de la poblacin (menos de medio milln)18. An as, se
requiere que Migracin Colombia lidere acciones de articulacin con
el sector pblico y privado para brindar a esta poblacin la atencin y
orientacin necesaria frente a las necesidades previstas en su trnsito
y permanencia en el pas19-20.

24

18
Segn el Censo, de un total de poblacin en Colombia de 41.468.384, se registra que
109.971 personas dijeron haber nacido en otro pas, de los cuales, 90.469 se identificaron
como extranjeros que residen en Colombia. DANE. Censo General de 2005-2006.
19
El Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto
de los migrantes indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este
trato diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione los derechos humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin Consultiva OC-18/03
20
() La aplicacin de medidas privativas a la libertad de carcter punitivo para el
control de los flujos migratorios deben de estar previstos en Ley, perseguir un fin legtimo
y ser idnea, necesaria y proporcional. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
Ministerio de Relaciones Exteriores
seriec_218_esp2.pdf

4. FINALIDAD DE LA POLTICA
Migracin Colombia a travs de la Poltica Institucional de los Derechos
Humanos garantizar el ejercicio de sus procesos misionales y
administrativos, con el pleno respeto y garanta de los Derechos Humanos,
de los nacionales y extranjeros. Lo anterior en concordancia con los Tratados,
Convenciones y Acuerdos Internacionales sobre la materia ratificados por
Colombia y consagrados en su legislacin
considerando
tambin
Ministeriointerna,
de Relaciones
Exteriores
para todas sus actuaciones la jurisprudencia y recomendaciones de los
mecanismos creados a nivel nacional e internacional, para la defensa de
los derechos de los migrantes.
En este contexto, la Poltica Institucional de Derechos Humanos establecida
por la Alta Direccin procura generar las bases de doctrina en la actuacin
misional de Migracin Colombia, enmarcando lneas de accin para la
puesta en marcha, a nivel interno, de protocolos que propendan, entre
otros, a asegurar tambin los Derechos Humanos de sus funcionarios.
La decisin de acoger integralmente una poltica de Derechos Humanos
desde una visin migratoria, significa que la Entidad debe asumir una
visin reflexiva frente a las nuevas dinmicas regionales y globales en
cuanto a la movilidad de personas, que le permita generar un nuevo
enfoque del manejo migratorio; afianzando los componentes de la
seguridad y la facilitacin, en la administracin migratoria.

25

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

26
Ministerio de Relaciones Exteriores

5.

ALCANCE O MBITO DE APLICACIN

La Poltica Institucional de los Derechos Humanos est dirigida a todos los


funcionarios de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia en
el nivel central y regional.
El equipo directivo, administrativo y operativo es responsable de la
aplicacin de esta poltica en cada actuacin institucional que se desarrolle
en el ejercicio de las actividadesMinisterio
misionalesdedeRelaciones
la Unidad.Exteriores
Lo anterior
dado que los directos beneficiarios de esta Poltica son los ciudadanos
nacionales y extranjeros que hacen uso de nuestros servicios.

27

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

28
Ministerio de Relaciones Exteriores

6.

DIRECTRICES GENERALES Y ESPECFICAS

6.1. Proteccin de los Derechos Humanos en el Ejercicio del


Control Migratorio
En su actuar misional, Migracin Colombia debe soportarse en el
conocimiento y respeto de los Derechos Humanos, bajo los siguientes
aspectos bsicos para su aplicacin:
6.1.1. Ejes de la Poltica



Ministerio de Relaciones Exteriores

Facilitar los flujos migratorios.


Promocionar una migracin responsable y transparente.
Fomentar la participacin ciudadana en la administracin migratoria.
Promover una atencin migratoria con enfoque diferencial en el
territorio colombiano.

6.1.2. Derechos
Derecho a libertad personal y a la libre circulacin 21
Derecho a la no discriminacin 22
(..) La libertad de circulacin es una condicin indispensable para el libre desarrollo de
la persona. Tambin est relacionada con otros derechos consagrados en el Pacto, como
se observa a menudo en la prctica del Comit al examinar los informes de los Estados
Partes y las comunicaciones de los particulares. La libertad de circulacin (artculo 12).
Observacin general N 27. Comit de Derechos Humanos
22
() La no discriminacin, junto con la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley
sin ninguna discriminacin constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin
de los derechos humanos. As, el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos establece la obligacin de cada Estado Parte de respetar y garantizar a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, los
derechos reconocidos en el Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. Observacin general N 18. Comit de Derechos Humanos
23
() se prev el derecho de toda persona a ser protegida respecto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, as como de ataques
ilegales a su honra y reputacin Observacin general N 16. Comit de Derechos Humanos
21

29

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Derecho a la igualdad 23
Derecho a la defensa
Derecho al asilo 24
Derecho a las garantas procesales 25
Derecho a la intimidad y buen nombre
Derechos laborales de los trabajadores extranjeros.
Derecho a dejar un pas y retornar al propio.
Derecho a la reunificacin familiar.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Derecho a la presuncin de inocencia
Derecho a la no devolucin26
Derecho a la gratuidad

6.1.3. Principios generales


Principio de la no criminalizacin27
Principio de legalidad
Principio de favorabilidad
Principio de la proporcionalidad
Principio de la atencin especializada
Principio de la universalidad

30

24
() Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero
en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de
acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Artculo 22 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969
25
() los extranjeros deben gozar de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia,
y tener derecho a ser odos pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ellos o para la determinacin de
sus derechos u obligaciones en un procedimiento judicial. Observacin General 15, La
situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto. Comit de Derechos Humanos
26
Este principio abarca la obligacin de no extraditar, deportar, expulsar ni trasladar de
cualquier otra forma a una persona del territorio, cuando haya motivos sustanciales para
creer que existan tales peligros. Esta prohibicin rige tambin cuando el riesgo pueda
darse no solamente en el pas al cual se va a efectuar el traslado, sino a cualquier otro
al cual la persona pueda ser enviada subsecuentemente. Corte IDH, Caso Vlez Loor Vs.
Panam, cit., 169
27
La detencin de los migrantes con motivo de su condicin irregular no debera bajo
ninguna circunstancia tener un carcter punitivo. Corte IDH, Caso Vlez Loor Vs. Panam,
Ministerio de Relaciones Exteriores
cit., 169

6.1.4. Prohibiciones





Prohibicin de tortura u otro trato cruel, inhumano o degradante


Prohibicin de esclavitud, servidumbre, trabajo forzado u obligatorio
Prohibicin en contra de detencin arbitraria prolongada
Prohibicin de privacin arbitraria de la propiedad
Prohibicin en contra de medidas penales retroactivas
Prohibicin de expulsiones colectivas

6.2.

Procesos Misionales

Enmarcados en el principio de legalidad, los procedimientos misionales


establecidos por la entidad, se deben adelantar bajo las siguientes
Ministerio de Relaciones Exteriores
directrices:
6.2.1. Control Migratorio:
Los procedimientos administrativos de control migratorio (especialmente
en la autorizacin del ingreso y salida del pas) deben estar enfocados
hacia el establecimiento de guas de actuacin para la atencin
especializada de:
Menores de edad -Nios, nias y adolescentes-.
Mujeres -embarazadas o con nios de brazos-.
Indgenas y grupos tnicos.
Lesbianas, gais, bisexuales, personas transgnero e intersexuales-LGBTI
Adultos mayores.
Vctimas de delitos conexos a la migracin.
Personas con Capacidades de Movilidad Reducida PMR
Personas enfermas o con sntomas que afecten gravemente su
salud.
Personas desplazadas transfronterizas por desastres naturales y efectos
del cambio climtico.
As mismo, velar primariamente por la proteccin del migrante en condiciones de:
Retornados
Refugiados
Asilados
Aptridas

31

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Por su parte la decisin de inadmitir, bajo el principio de legalidad, es un


acto administrativo discrecional de la Autoridad Migratoria para autorizar
o no el ingreso de extranjeros al pas, que se encuentra enmarcado en los
causales descritos en los artculos 28 y 29 del Decreto 834 de 2013. Sus
procedimientos deben contar con los suficientes soportes documentales
que den trazabilidad a cada caso y prevenir una posible afectacin jurdica.
Es de aclarar, que en cumplimiento de los preceptos internacionales, ()
En ningn caso se puede privar arbitrariamente a una persona del
derecho de entrar a su pas. La referencia concepto de arbitrariedad
en este contexto tiene por objeto subrayar que se aplica a toda
actuacin del Estado, legislativa, administrativa o judicial; garantiza
que incluso las injerencias previstas por la ley estn en consonancia
con las disposiciones, los propsitos y objetivos del Pacto y sean en
todo caso, razonables en las circunstancias razonables.28

6.2.2. Extranjera:
En aras de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,
especialmente promover el respeto por la intimidad, la entidad establece el
procedimiento de Expedicin de documentos de migracin y extranjera,
el cual dicta lineamientos frente al almacenamiento y procesamiento
de la informacin general, sustentado esencialmente en el artculo 32
del Decreto 834 de 2013, el cual define el carcter de Reserva de la
Informacin y establece disposiciones para su entrega.
As mismo, Migracin Colombia cumple con las polticas nacionales
relacionadas con el acceso del ciudadano a la informacin, trmites29 y
servicios.
6.2.3. Verificacin Migratoria:
El proceso de verificacin migratoria est conformado por los
procedimientos de carcter operativo (verificacin) y administrativo
(sustanciacin), a travs de los cuales se determina la situacin de
permanencia y el cumplimiento de la normatividad migratoria de los
Comit de Derechos Humanos
Cdula de Extranjera, Registro de Visa, Prrroga mediante Permiso Temporal de
Permanencia, Certificado de Movimientos Migratorios y Salvoconductos
28

32

29

Ministerio de Relaciones Exteriores

extranjeros que se encuentran en el territorio nacional. En el mbito


penal, la verificacin migratoria aporta elementos probatorios para la
investigacin de conductas tipificadas como punibles en el Cdigo Penal
y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia.
En las sanciones pecuniarias impuestas por Migracin Colombia, se respetan
las garantas legales, procesales y sustantivas de los ciudadanos nacionales
y extranjeros, de conformidad con las obligaciones internacionales,
promoviendo o facilitando para stos su regularizacin en el pas.
Adicionalmente, la entidad impone sanciones migratorias de deportacin y
expulsin, siendo esta ltima en algunos casos y excepcionalmente, cuando
refiere a razones relacionadas con requerimientos judiciales internacionales
o situaciones que pongan en riesgo
la seguridad,
aun as prevalece
Ministerio
de Relaciones
Exterioresen
30
sus motivaciones y procedimientos internos, el respeto por los derechos
fundamentales.
De igual manera, la entidad a travs de la formulacin de proyectos
institucionales ha priorizado su gestin hacia la adecuacin de su
infraestructura para la ptima prestacin del servicio durante el Control
Migratorio, especialmente en personas con movilidad reducida (PMR),
casos de vulnerabilidad o en condiciones especiales, por ejemplo, frente
a las retenciones preventivas temporales en las que el extranjero es objeto
de una medida administrativa, entre otros.
Frente a estas ltimas, la entidad viene adelantando la adecuacin de
las Salas Transitorias de Migracin consideradas () Espacios fsicos
dotados de las condiciones necesarias y establecidas por el Derecho
Internacional para la retencin preventiva temporal de extranjeros a
quienes se le apliquen medidas de inadmisin, deportacin, expulsin
o en aquellos casos que se requiera la verificacin migratoria de
ciudadanos nacionales y extranjeros o ciudadanos nacionales
deportados a Colombia, garantizando el cumplimiento de la Ley y el
respeto de los derechos humanos .31

Atendiendo la jurisprudencia internacional en la materia, estas salas


transitorias garantizan la atencin prioritaria y eficiente del servicio al
Decreto 834 de 2013
Estudio Tcnico Salas Transitorias de Migracin (STM). Unidad Administrativa
Especial de Migracin, Subdireccin de Control Migratorio. 22 de marzo de 2013. Pg. 6
30
31

33

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

ciudadano en circunstancias especiales garantizando su trato humano (no


privacin de la libertad de las personas, incomunicacin o su aislamiento)
igualmente () hacen referencia al derecho que asiste a los estados
para reglamentar la estada de extranjeros en su territorio y, que
considere necesario, adoptar las medidas que estime necesarias para
proteger a su nacin de las conductas de estas personas cuando se
considere que atenta contra la seguridad, tranquilidad o higienes
pblicas32.

34

Estudio Tcnico Salas Transitorias de Migracin (STM). Unidad Administrativa Especial


de Migracin, Subdireccin de Control Migratorio. 22 de marzo de 2013. Pg. 31-32
32

Ministerio de Relaciones Exteriores

7.

LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL

Implementar la Red Migrante, como programa bandera de la entidad


para la promocin y garanta de los Derechos Humanos en el ejercicio del
control migratorio.
7.1.

En materia de Prevencin:

Aplicar programas de capacitacin


en de
Derechos
Humanos
de los
Ministerio
Relaciones
Exteriores
Migrantes y de formacin tica de los funcionarios de la Unidad.
Promover la creacin de un centro de pensamiento institucional para
el seguimiento de casos, investigaciones acadmicas y socializacin de
instrumentos normativos en materia de derechos humanos.
Fortalecer la instancia especializada dentro de la entidad para la
consolidacin de la Poltica Institucional de Derechos Humanos.
Disear e implementar una estrategia de comunicaciones para
promover y difundir buenas prcticas de respeto a los Derechos
Humanos en desarrollo de las actividades misionales de la Entidad.
Establecer directrices en cada uno de los procesos internos de la
entidad que aseguren el respeto y garanta de los Derechos Humanos
de nacionales y extranjeros.
7.2.

En materia de Proteccin y Asistencia:

Revisin y adecuacin normativa de los procesos de Migracin


Colombia, relacionados con protocolos, guas y dems lineamientos
para la atencin prioritaria, orientacin efectiva y acompaamiento de
nacionales y extranjeros en el marco de la gestin migratoria.
Hacer seguimiento mensual al recurso presupuestal destinado33 para
las necesidades de alojamiento, alimentacin, atencin mdica y
transporte terrestre de migrantes en calidad de deportados.

Resolucin 0016 de 2013. Por la cual se constituyen las cajas menores de Migracin
Colombia, para la vigencia fiscal de 2013
33

35

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de la entidad, para


el servicio incluyente y atencin en el control migratorio, especialmente
de la poblacin vulnerable y en condiciones migratorias especiales.
7.3.

En materia de Cooperacin Interinstitucional:

Participar en los diferentes escenarios36 (comits, eventos y reuniones)


de orden internacional, nacional, departamental y local, en los cuales se
promueva la Poltica Institucional de Derechos Humanos, relacionados
con la misin de la Unidad.
Promover encuentros, talleres y foros con el sector pblico, privado, la
sociedad civil y la ciudadana, que contribuyan a la documentacin de
buenas prcticas y promocin de los Derechos Humanos en el tema
migratorio.
Difundir campaas institucionales frente a los compromisos y
responsabilidades asumidos por Migracin Colombia, especialmente
contra la Trata de Personas y el Trfico de Migrantes.
Generar intercambio de buenas prcticas y lecciones aprendidas en la
materia con autoridades homlogas.
7.4.

En materia de Investigacin y Judicializacin:

Capacitar Oficiales de Migracin con funciones de Polica Judicial frente


a la proteccin de los Derechos Humanos en las investigaciones de los
casos de trata de personas y trfico de migrantes e identificacin de
vctimas.
Crear los procedimientos internos adelantados por los Oficiales de
Migracin en apego al respeto y garantas de los Derechos Humanos,
soportados en el Cdigo Penal, Manual nico de Polica Judicial,
Manual de Criminalstica y Cadena de Custodia.

36
Ministerio de Relaciones Exteriores

ANEXO AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA


DE DERECHOS HUMANOS 2012 - 2013
En materia de Prevencin
Se dictaron 33 diplomados de Formacin en temas migratorios,
en la Universidad Javeriana a los Oficiales de Migracin, el cual
inclua un mdulo especializado de derechos humanos y derecho
Ministerio
de Relaciones
Exteriores a
internacional humanitario. Durante
la vigencia
2013 se capacitaron
168 funcionarios. En ella se incluy la temtica denominada Trata de
Personas y Trfico de Migrantes que tuvo una duracin de 20 horas.
En coordinacin con el Alto Comisionado para las Naciones Unidas
(ACNUR), se llev a cabo una capacitacin, liderada por Migracin
Colombia, sobre la condicin de refugiado en las regionales Nario,
Andina, Antioquia, Guajira y Oriente.
En materia de Proteccin y Asistencia:
Adecuacin de los 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios de
la Unidad para la prestacin de servicios y trmites.
Presentacin del estudio tcnico de Salas Transitorias de Migracin
como parte del fortalecimiento en infraestructura de espacios que
permitan garantizar la asistencia a la poblacin vulnerable en el pas.
Inicio de obras para la adecuacin de seis (6) Salas Transitorias de
Migracin en las Regionales Andina, Antioquia, Caribe, Guajira,
Occidente y Nario; de conformidad con las especificaciones y
recomendaciones del Estudio Tcnico.
Apoyo en la construccin de la Gua para Entidades Pblicas Servicio
y Atencin incluyente como herramienta base para la optimizacin de
los servicios de atencin y orientacin para las personas con movilidad
reducida (PMR).

37

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

A su vez se desarrollaron las siguientes directrices frente a la materia:



Directiva 026 del 12 de agosto de 2102: Fija los parmetros de
actuacin para la atencin a personas que solicitan asilo.
Resolucin 685 de septiembre de 2012: Establece la poltica de servicio
al ciudadano, con el objetivo de garantizar la eficiencia en la prestacin
de los servicios y propender por la satisfaccin del ciudadano dentro de
la normatividad migratoria.
Directiva 029 del 2 de noviembre de 2012: Adopta el mecanismo
de traduccin para vctimas denominado herramienta VITA (Victim
Translation Assistance), suministrada por la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la cual permite detectar a
posibles vctimas de trata de personas y del trfico de migrantes.
Resolucin 1184 del 28 de diciembre de 2012: Crea el Grupo de
Derechos Humanos de Migracin Colombia, adscrito a la Oficina
Asesora Jurdica de la Entidad.
Directiva 032-A del 30 de noviembre de 2012: Implementa un
protocolo interno de atencin para la atencin de vctimas o posibles
vctimas o victimarios nacionales o extranjeros de trata de personas,
as como el procedimiento que se debe adelantar con las autoridades
competentes como el ICBF, Polica de menores y Polica judicial de la
Polica Nacional.
Directiva 042 del 14 de febrero de 2013: Adopta la Gua de actuacin
regional para la deteccin temprana de situaciones de trata de
personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados Asociados.
En materia de Cooperacin Interinstitucional:

38

Migracin Colombia integra el Comit Nacional de Sanidad


Portuaria, el Comit Nacional Interinstitucional para la prevencin
y erradicacin de la explotacin sexual comercial de nias, nios
y adolescentes ESCNNA, el Consejo Nacional de Seguridad
Turstica, la Comisin Intersectorial para el Retorno y el Comit
Evaluador de Casos del Fondo Especial para las Migraciones.
Ministerio
de Relaciones
En el orden
regional, elExteriores
Comit Interinstitucional para la Lucha

Contra la Trata de Personas, Consejos de Seguridad y Comits


de Orden Pblico, entre otros. Asiste en calidad de invitado al
Comit Municipal de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
En los 22 meses que lleva en operacin Migracin Colombia en un periodo
de enero a septiembre de 2013 se han asistido, en el marco del Comit
Interinstitucional del Ministerio del Interior, 37 casos de posibles vctimas
de trata de personas, siendo la explotacin sexual la tipologa que mayor
victimas involucra en un 64.71% frente a la explotacin laboral con un
35.29%.
Convenio
Interadministrativo
de
Cooperacin
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
Interinstitucional con la Polica
Nacional
de Colombia.
Cuyo
objeto es la capacitacin y movilidad oportuna en reas apartadas
del territorio nacional con la cual se protege la vida de las personas
vctimas de trfico de migrantes.
Convenio Interadministrativo con el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ICBF. Su objeto es permitir que se
realice de manera ms efectiva el control migratorio, brindando una
proteccin integral a la poblacin vulnerable como son los nios, nias
y adolescentes.
Convenio marco de Cooperacin Tcnica con la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM). Para la implementacin
de proyectos conjuntos en materia acadmica y tcnica, entre otros.
Convenio con la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC). En este marco Migracin Colombia ha
participado en escenarios importantes para la prevencin de delitos
transnacionales as:
Noviembre de 2012. II Congreso Iberoamericano de Autoridades
Migratorias en el que el eje temtico fue la Prevencin del Delito de la
Trata de Personas en Amrica Latina. La Entidad lider la realizacin
de este evento reuniendo a las autoridades migratorias de 198 pases y
organismos internacionales para el intercambio de buenas prcticas en
materia de prevencin, lucha y judicializacin de este delito.

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Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Enero de 2013. Reunin con el Secretario de Gobierno y Director de


la Oficina de Derechos Humanos de la Alcalda de Medelln para tratar
temas relacionados con controles y asistencia humanitaria que se debe
prestar a los ciudadanos extranjeros que son cobijados con medida de
deportacin o expulsin por parte de Migracin Colombia.
Febrero de 2013. Entra en operacin la Red Iberoamericana
de Autoridades Migratorias - RIAM, como iniciativa de Migracin
Colombia para la formulacin de criterios bsicos y orientadores en la
agenda de trabajo con las agencias migratorias homologas producto
del Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.
EVENTOS REGIONALES
Mayo de 2013. Conversatorio de las entidades que conforman
el Grupo de Proteccin al Turismo y Patrimonio Nacional. Taller
de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes, asociada a viajes y turismo en la ciudad de Medelln.
Junio de 2013. Taller estrategia Nacional de Prevencin de explotacin
sexual comercial de nias, nios y adolescentes en las instalaciones de
la Casa de la Juventud de Quibd-Choc.
Junio de 2013. Comit Departamental de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario del Departamento de Caldas.
Julio de 2013. III Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de
Personas. Realizado por la Universidad de los Andes.
Septiembre de 2013. Presentacin Manual y Hoja de Ruta para
Investigacin Delitos de Femenicidio y Trata de Personas, llevado a
cabo en la Biblioteca Pblica Beln Antioquia.
CAMPAAS

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Campaa Contra la Trata: Un Oficial de Migracin Colombia


puede ser su ltima oportunidad consiste en sensibilizar a las
personas que visitan los diferentes Puestos de Control Migratorio y
Centros Facilitadores en todo el pas, informando sobre las modalidades
de Relaciones
Exteriores
deMinisterio
Trata, en qu
consiste, cmo
se previene, a qu nmeros telefnicos se

puede acudir para pedir ayuda o informacin.


Campaa de sensibilizacin para prevenir y denunciar la Trata
de Personas. Entrega de 10.000 volantes informativos con datos y cifras
que permiten concientizar al pblico receptor de las posibles causas de
la consumacin del delito. La campaa se adelant en los terminales de
transporte terrestre del norte y sur de la ciudad de Medelln, en el Aeropuerto
Internacional Jos Mara Crdova con el gremio hotelero antioqueo,
instituciones educativas y a diferentes empresas de la jurisdiccin.
Campaa Toma en el Aeropuerto Ernesto Cortissoz de
Barranquilla: Campaa adelantada por el Comit Institucional contra la
trata de personas con la participacin de Migracin Colombia, en donde se
de Relaciones
Exteriores
inform sobre las modalidades, enMinisterio
qu consiste,
cmo prevenirlo,
a dnde
comunicarse para solicitar ayuda o informacin. Entrega de volantes y
manillas alusivas a la prevencin de este delito.
Campaa Programa Ruta Social: Organizado por la Gobernacin
del Atlntico, destacando el programa de prevencin contra la trata de
personas, sensibilizando a 500 ciudadanos sobre este delito.
Campaa Pare Educativo: Jornada adelantada por Migracin
Colombia, ICBF y la Gobernacin del Departamento de San Andrs,
con la cual se alert a padres de familia y cuidadores de nios, nias y
adolescentes sobre los riesgos que genera el uso inadecuado de internet
y redes sociales. As mismo, se socializaron las caractersticas del delito de
trata de personas y los flagelos derivados del mismo.
Campaa contra la explotacin sexual: Liderada por la Gobernacin
de San Andrs y la participacin de Migracin Colombia, ICBF, Polica
Nacional; se realiz la entrega de volantes preventivos y socializacin
con los ciudadanos sobre las posibles causas de delito de la explotacin
sexual en menores de edad.
Taller de Capacitacin en Inteligencia de Inmigracin, Realizado
en Lima, Per en febrero de 2013, apoyado por el Ministerio de Relaciones
de ese pas y el Departamento de Inmigracin y Ciudadana de Australia.
Se reunieron autoridades migratorias de nueve pases y de la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM).

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Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Talleres de Sensibilizacin ESCNNA: En articulacin con el Ministerio


de Industria, Comercio y Turismo, el Ministerio de Trabajo, el ICBF y la
Polica Nacional, se adelantan talleres de sensibilizacin estrategia
nacional de prevencin de la explotacin sexual comercial de nias,
nios y adolescentes ESCNNA- en viajes y turismo en 32 ciudades del
territorio nacional.
Taller de Buenas Prcticas y Experiencias Compartidas en la
Prevencin del Delito de Trata de Personas: En cumplimiento
de los compromisos adquiridos en el Iberoamericano de Autoridades
Migratorias, en articulacin con la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) y La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC), se realiz los das 12 y 13 de septiembre de 2013, el
TALLER DE BUENAS PRACTICAS Y EXPERIENCIAS COMPARTIDAS EN LA
PREVENCIN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS, en Bogot, al cual
asistieron Oficiales de Migracin de la entidad, delegados de los pases
miembros de la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias, Fiscala
General de la Nacin y la Polica Nacional.
Taller de Buenas Prcticas y Experiencias Compartidas en
la Prevencin del Delito de Trata de Personas y Trfico de
Migrantes: Dirigido al equipo Directivo de la entidad.
Primera Semana Internacional de las Migraciones: Septiembre de
2013. Orientada a acercar a la comunidad migrante con la sociedad en
general en cumplimiento de los objetivos de desarrollo humano, buscando
facilitar su insercin a los grupos de acogida de migrantes.

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Ministerio de Relaciones Exteriores

FUENTES DOCUMENTALES
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL
CIUDADANO. Agosto 26 de 1789.
GLOSARIO SOBRE MIGRACIN No 7. Derecho Internacional sobre
Migracin. Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. 2006
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014
PROSPERIDAD
PARA
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
TODOS. Presidencia de la Repblica, Bogot 2011.
PROGRAMA VISIN COLOMBIA. Presidencia de la Repblica, Bogot.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL FRONTERAS EN LNEA 2012
2014. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot
2012.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROCESO DE CONTROL MIGRATORIO
v3. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot 2013.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN MIGRATORIA v3.
Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot 2013.

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Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Para comentarios o sugerencias sobre la Poltica


Institucional de Derechos Humanos Red Migrante
Garantas y Servicios para el Migrante en Colombia puede
remitirse al correo:
redmigrante@migracioncolombia.gov.co
Quedan reservados todos los derechos. La presente
publicacin no podr ser reproducida ntegra o
parcialmente, ni archivada o transmitida por ningn medio
(ya sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado u otro),
sin la autorizacin previa del editor.

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