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Poltica
Institucional de
Derechos Humanos
L ib ertad
y O rd e n
Directores Regionales
Edison Crdoba Chicango
Regional Amazonas
Elabor
Leidy Andrea Martnez Gutirrez
Deicy Andrea Mndez Aguirre
Diseo y diagramacin
Susana Bonilla Guzmn
Alejandra Duarte
Oficina Asesora de Comunicaciones
Noviembre de 2013
4
Ministerio de Relaciones Exteriores
TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO LEGAL
1.1. Instrumentos jurdicos de orden Internacional
1.2. Instrumentos jurdicos de orden Regional
1.2.1 Comunidad Andina de Naciones CAN
1.2.2 Mercado Comn del Sur - MERCOSUR
1.3. Instrumentos jurdicos de orden Nacional
2. ANTECEDENTES
2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
Ministerio
deen
Relaciones
2.2. Plan Estratgico Institucional
Fronteras
Lnea 2012Exteriores
2014
3. DIMENSIONES
3.1. Dinmica Migratoria en Colombia
3.1.1. Cifras migratorias.
4.
FINALIDAD DE LA POLTICA
5.
6
Ministerio de Relaciones Exteriores
1.
MARCO LEGAL
1.1.
En orden cronolgico
10
11
12
Ministerio de Relaciones Exteriores
2. ANTECEDENTES
La prestacin integral de los servicios migratorios brindados por Migracin
Colombia, en relacin con el respeto, proteccin y garanta de los derechos
humanos, se debe efectuar en primera instancia bajo un enfoque normativo
de los derechos los migrantes1, en el cual la administracin migratoria
basa sus actuaciones, incorporndolos a la legislacin nacional2 como lo
establece la Constitucin Poltica de Colombia para su referida aplicacin.
13
1
Derecho Internacional y Derecho Migratorio Internacional. (Derecho consuetudinario,
jurisprudencia internacional, acuerdos regionales y convenios bilaterales entre estados,
entre otros).
2
Derecho Interno. (Constitucin, legislacin especfica migratoria, entre otros.)
3
Personas solicitantes de asilo, refugiadas, aptridas, entre otros.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado
Artculo 27
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada
por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de
cada pas y con los convenios internacionales.
()
Artculo 33
Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y dems
mandamientos legtimos de las autoridades de su pas y de aqul
en que se encuentre
14
Artculo 13
El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a
menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan
a ello, se permitir a tal extranjero
exponer
las razones
que lo
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a
revisin ante la autoridad competente o bien ante la persona
o personas designadas especialmente por dicha autoridad
competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas.
15
Artculo 7
Los Estados Partes se comprometern, de conformidad con los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar
y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que
se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los
derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna
por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,
nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil,
nacimiento o cualquier otra condicin.
Artculo 8
1. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrn salir
libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen.
Ese derecho no estar sometido a restriccin alguna, salvo las
que sean establecidas por ley, sean necesarias para proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas
o los derechos y libertades ajenos y sean compatibles con otros
derechos reconocidos en la presente parte de la Convencin.
2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho
a regresar en cualquier momento a su Estado de origen y
permanecer en l.
()
Artculo 16
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a
la libertad y la seguridad personales.
16
17
Aspectos nacionales
La visin estratgica del Estado, incorporada en los documentos de poltica
pblica5, seala la necesidad de proyectar e integrar a Colombia con el
mundo, dada su posicin geogrfica privilegiada y con ello fortalecer sus
relaciones internacionales promoviendo el desarrollo econmico, social
y cultural, entre otros. Para este fin, Colombia ha venido asumiendo
importantes retos internos en el fortalecimiento de sus polticas,
normatividad e institucionalidad que le garanticen gobernabilidad,
desarrollo econmico y social de largo plazo.
En el 2009 el Ministerio de Relaciones Exteriores lider la construccin de
una Poltica de Estado en temas migratorios entre entidades vinculadas a
la misma6 y la sociedad civil, fijando la Poltica Integral Migratoria (PIM)7
a travs del Documento Conpes 3603, que integra los lineamientos,
estrategias y acciones de intervencin para los colombianos que viven en
el exterior y los extranjeros que residen en el pas. Los objetivos en este
documento se enfocan en: () i) dar un tratamiento integral a cada
una de las dimensiones de desarrollo de esta poblacin y ii) mejorar la
efectividad de los instrumentos utilizados para la implementacin de
estrategias y programas referentes a la poblacin migrante.
18
8-9
19
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, Capitulo VII.
Soportes transversales de la prosperidad democrtica. B. Relevancia Internacional
11
Coadyuva en la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, Poltica
Laboral, Poltica en Gestin rea y Portuaria, Orden Pblico, Impulso de la Poltica
Ministerio de Relaciones Exteriores
Migratoria y al Servicio Consular; y Poltica de Desarrollo Fronterizo
10
20
3. DIMENSIONES
Colombia es un pas de origen, trnsito y destino en el movimiento de
personas; sumado a ello, el auge de la apertura econmica, los procesos
de integracin regional y la amplia cooperacin internacional le imponen
nuevos retos frente a la administracin de la migracin y a la competitividad
en materia de turismo12, negocios e inversin13. Bajo esta perspectiva, el
Gobierno Nacional implement una serie de polticas de modernizacin
Relaciones
Exteriores
en la Administracin Pblica, conMinisterio
el fin de de
aumentar
su eficiencia
para
la atencin de nuevas dinmicas migratorias y la cimentacin de una
adecuada gestin migratoria. La premisa es no restringir los movimientos
migratorios, sino procurar que los mismos se ejecuten de una manera
segura, ordenada y controlada.
De esta manera y sealando las directrices del Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para todos (2010 2014), en cuanto a fortalecer
el Control Migratorio en Colombia, a travs de la creacin de una
instancia especializada, con las herramientas tecnolgicas, financieras y
presupuestales en aras de una mejor gestin, cobertura y resultados14 se
crea mediante Decreto 4062 de 2011, la Unidad Administrativa Especial
Migracin Colombia como nica autoridad de control migratorio, adscrita
al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para cumplir con su misin, cuenta con una estructura operativa a nivel
nacional, conformada por 35 Puestos de Control Migratorio y 27 Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios, cuya funcin se concentra en
procedimientos de Control Migratorio, Extranjera y Verificacin Migratoria.
En la Feria de Turismo realizada a principios de 2012, el Viceministro de Turismo anunci
el objetivo de conseguir que para el ao 2014 estn arribando al pas 4 millones de
extranjeros para lo cual se invertir en nuevas infraestructuras. Artculo en Portafolio, 29
de febrero de 2012.
13
Se evidencia en el incremento de la inversin extranjera directa, la cual a octubre de
2012 alcanz los US$13.988 millones, 13.96% ms que en el mismo perodo del ao
anterior. Artculo en Revista Dinero de 14 de noviembre de 2012.
14
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para todos., Captulo V, Consolidacin de la paz.
12
21
3.1.
22
15
23
3.1.1.
Cifras migratorias.
24
18
Segn el Censo, de un total de poblacin en Colombia de 41.468.384, se registra que
109.971 personas dijeron haber nacido en otro pas, de los cuales, 90.469 se identificaron
como extranjeros que residen en Colombia. DANE. Censo General de 2005-2006.
19
El Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto
de los migrantes indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este
trato diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione los derechos humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin Consultiva OC-18/03
20
() La aplicacin de medidas privativas a la libertad de carcter punitivo para el
control de los flujos migratorios deben de estar previstos en Ley, perseguir un fin legtimo
y ser idnea, necesaria y proporcional. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
Ministerio de Relaciones Exteriores
seriec_218_esp2.pdf
4. FINALIDAD DE LA POLTICA
Migracin Colombia a travs de la Poltica Institucional de los Derechos
Humanos garantizar el ejercicio de sus procesos misionales y
administrativos, con el pleno respeto y garanta de los Derechos Humanos,
de los nacionales y extranjeros. Lo anterior en concordancia con los Tratados,
Convenciones y Acuerdos Internacionales sobre la materia ratificados por
Colombia y consagrados en su legislacin
considerando
tambin
Ministeriointerna,
de Relaciones
Exteriores
para todas sus actuaciones la jurisprudencia y recomendaciones de los
mecanismos creados a nivel nacional e internacional, para la defensa de
los derechos de los migrantes.
En este contexto, la Poltica Institucional de Derechos Humanos establecida
por la Alta Direccin procura generar las bases de doctrina en la actuacin
misional de Migracin Colombia, enmarcando lneas de accin para la
puesta en marcha, a nivel interno, de protocolos que propendan, entre
otros, a asegurar tambin los Derechos Humanos de sus funcionarios.
La decisin de acoger integralmente una poltica de Derechos Humanos
desde una visin migratoria, significa que la Entidad debe asumir una
visin reflexiva frente a las nuevas dinmicas regionales y globales en
cuanto a la movilidad de personas, que le permita generar un nuevo
enfoque del manejo migratorio; afianzando los componentes de la
seguridad y la facilitacin, en la administracin migratoria.
25
26
Ministerio de Relaciones Exteriores
5.
27
28
Ministerio de Relaciones Exteriores
6.
6.1.2. Derechos
Derecho a libertad personal y a la libre circulacin 21
Derecho a la no discriminacin 22
(..) La libertad de circulacin es una condicin indispensable para el libre desarrollo de
la persona. Tambin est relacionada con otros derechos consagrados en el Pacto, como
se observa a menudo en la prctica del Comit al examinar los informes de los Estados
Partes y las comunicaciones de los particulares. La libertad de circulacin (artculo 12).
Observacin general N 27. Comit de Derechos Humanos
22
() La no discriminacin, junto con la igualdad ante la ley y la igual proteccin de la ley
sin ninguna discriminacin constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin
de los derechos humanos. As, el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos establece la obligacin de cada Estado Parte de respetar y garantizar a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, los
derechos reconocidos en el Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. Observacin general N 18. Comit de Derechos Humanos
23
() se prev el derecho de toda persona a ser protegida respecto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, as como de ataques
ilegales a su honra y reputacin Observacin general N 16. Comit de Derechos Humanos
21
29
Derecho a la igualdad 23
Derecho a la defensa
Derecho al asilo 24
Derecho a las garantas procesales 25
Derecho a la intimidad y buen nombre
Derechos laborales de los trabajadores extranjeros.
Derecho a dejar un pas y retornar al propio.
Derecho a la reunificacin familiar.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Derecho a la presuncin de inocencia
Derecho a la no devolucin26
Derecho a la gratuidad
30
24
() Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero
en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de
acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Artculo 22 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969
25
() los extranjeros deben gozar de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia,
y tener derecho a ser odos pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal
competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ellos o para la determinacin de
sus derechos u obligaciones en un procedimiento judicial. Observacin General 15, La
situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto. Comit de Derechos Humanos
26
Este principio abarca la obligacin de no extraditar, deportar, expulsar ni trasladar de
cualquier otra forma a una persona del territorio, cuando haya motivos sustanciales para
creer que existan tales peligros. Esta prohibicin rige tambin cuando el riesgo pueda
darse no solamente en el pas al cual se va a efectuar el traslado, sino a cualquier otro
al cual la persona pueda ser enviada subsecuentemente. Corte IDH, Caso Vlez Loor Vs.
Panam, cit., 169
27
La detencin de los migrantes con motivo de su condicin irregular no debera bajo
ninguna circunstancia tener un carcter punitivo. Corte IDH, Caso Vlez Loor Vs. Panam,
Ministerio de Relaciones Exteriores
cit., 169
6.1.4. Prohibiciones
6.2.
Procesos Misionales
31
6.2.2. Extranjera:
En aras de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,
especialmente promover el respeto por la intimidad, la entidad establece el
procedimiento de Expedicin de documentos de migracin y extranjera,
el cual dicta lineamientos frente al almacenamiento y procesamiento
de la informacin general, sustentado esencialmente en el artculo 32
del Decreto 834 de 2013, el cual define el carcter de Reserva de la
Informacin y establece disposiciones para su entrega.
As mismo, Migracin Colombia cumple con las polticas nacionales
relacionadas con el acceso del ciudadano a la informacin, trmites29 y
servicios.
6.2.3. Verificacin Migratoria:
El proceso de verificacin migratoria est conformado por los
procedimientos de carcter operativo (verificacin) y administrativo
(sustanciacin), a travs de los cuales se determina la situacin de
permanencia y el cumplimiento de la normatividad migratoria de los
Comit de Derechos Humanos
Cdula de Extranjera, Registro de Visa, Prrroga mediante Permiso Temporal de
Permanencia, Certificado de Movimientos Migratorios y Salvoconductos
28
32
29
33
34
7.
En materia de Prevencin:
Resolucin 0016 de 2013. Por la cual se constituyen las cajas menores de Migracin
Colombia, para la vigencia fiscal de 2013
33
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FUENTES DOCUMENTALES
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL
CIUDADANO. Agosto 26 de 1789.
GLOSARIO SOBRE MIGRACIN No 7. Derecho Internacional sobre
Migracin. Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. 2006
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014
PROSPERIDAD
PARA
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
TODOS. Presidencia de la Repblica, Bogot 2011.
PROGRAMA VISIN COLOMBIA. Presidencia de la Repblica, Bogot.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL FRONTERAS EN LNEA 2012
2014. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot
2012.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROCESO DE CONTROL MIGRATORIO
v3. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot 2013.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN MIGRATORIA v3.
Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot 2013.
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Ministerio de Relaciones Exteriores
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