PEDRO TELMO VASCONCELOS

AUDINCIA

PBLICA

COMO

INSTRUMENTO

DE

PARTICIPAO POPULAR NA AVALIAO DO ESTUDO DE

IMPACTO AMBIENTAL

MESTRADO EM DIREITO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UFPE

RECIFE - 2002

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

PEDRO TELMO VASCONCELOS

AUDINCIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPAO

POPULAR NA AVALIAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Dissertao
apresentada

banca
examinadora da Universidade Federal de
Pernambuco UFPE, como exigncia para
obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Orientador: Professor Doutor George Browne Rgo

RECIFE PE
2002

BANCA EXAMINADORA

___________________________________
___________________________________
___________________________________

Cristo nos disse com muitas parbolas que o reino dos

cus um processo de evoluo: um gro de trigo,
uma semente que o semeador sai a semear no campo,
um fermento que a mulher toma e mistura na massa, a
semente de uma rvore de mostarda que quando se
semeia a menor das sementes, mas quando cresce
ultrapassa todos os arbustos e em seus galhos aninham
aves do cu.

ERNESTO Cardenal. Vida no Amor, Rio de

Janeiro, 1979, apud Frei Betto. Nicargua
Livre, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1980, p.38.

DEDICATRIA

meu pai (in memoriam) e minha me, que me deram vida.

s minhas netas Rebeca e Maria Helena,
herdeiras de um amanh ambientalmente mais
saudvel.
Aos meus filhos Ronaldo, Rmulo, Rodrigo e Raquel, que
com a dignidade de seus espritos me estimulam a trilhar este
caminho to desigual
Cludia mulher e me sempre dedicada e paciente
Aos amigos e colegas de mestrado, Henrique Ehrich,
Washington Lopes, Glauceana Barros, Jos Airton Cirilo que
nas minhas tribulaes foram companheiros e irmos.
Ao amigo Leandro Vasques, a quem agradeo pela concluso
deste mestrado, a minha infinita gratido e reconhecimento.

AGRADECIMENTOS

A Maria, me de Deus, que sempre est ao meu

lado.

Ao eminente Professor Doutor George Browne

Rgo, quero deixar meus agradecimentos, que
com seu inestimvel talento, sua orientao
eficiente e dedicada, ensinou-me a trilhar o
caminho para expor com esmero as minhas idias
e tornar possvel esta dissertao.
Externo ainda meus agradecimentos ao ilustre
Professor Doutor Geraldo Neves, do qual mereci
honrosa ateno.

RESUMO

O presente trabalho tem por finalidade demonstrar a participao popular

atravs de importante instrumento, a audincia pblica, no Estudo de Impacto Ambiental EIA.
Desde a dcada de 70 j havia sinais de preocupao com a defesa e
proteo do meio ambiente, em face do avano tecnolgico e de um desenvolvimento no
planejado. No entanto, foi somente com a promulgao da Constituio de 1988 que o
estudo de impacto ambiental, at ento, um instrumento de Poltica Nacional do Meio
Ambiente previsto na Lei no 6.938/81, tornou-se um importante instrumento de tutela
administrativa na defesa do meio ambiente.
De igual modo, a participao popular, cujo objetivo permitir a
manifestao direta do cidado e das comunidades a serem atingidas diretamente pela
atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental dentro do EIA,
quando da realizao de Audincia Pblica.
A participao popular ainda incipiente, graas falta de ampla
divulgao dos atos da Administrao Pblica; de educao ambiental; do interesse do
Estado em manter este status. Os nossos legisladores de conformidade com o texto
constitucional, j cuidaram da regulamentao dos mecanismos dispostos dessa
participao popular (atravs da Lei n0 9.709 de 18.11.98), constantes da Constituio
Federal de 1988 (art.14, I, II e III), imprescindveis consolidao da democracia no nosso
pas.

SUMMARY

The following work has been done to demonstrate the popular participation in public
hearing in the Studies of Environmental Impact SEI. Since the 70s, its been noticed the
interest and preocupation with environment, due to the advancement of technology as well
as unplaned development. However, it really started when the 1988 Federal Constitution
was promulgated. So far, the instrument of environmental policy was the federal law n.
6.938/81. Then, becoming na important instrument of administrative guardianship in the
defense of environment. In the same why, popular participation, which main objective is to
permit direct public manifestation of the citizen and communities that have been directy
victimized by activities that have caused significant environmental damage in the studies
of environmental impact - SEI, whem the public hearing happens. The public participation
is still very incipient, due to the lack of broader public knowledge of the acts of public
administration; of state interest in keeping the status. Our legislators, according to the
Constitutional Text, have already taken care of the regulation(Law from 9.709/98), of the
mechanisms of public participation, within the Federal Constitution of 1988 (art.14, I, II,
III), essential to the consolidation of democracy in our country.

A AUDINCIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPAO

POPULAR NA AVALIAO DO ESTUDO DE IMPACTO

NDICE
RESUMO.........................................................................................IV
SUMMARY....................................................................................VII
INTRODUO............................................................................... 05
.
1.

Importncia

do

Tema.................................................................................................07
2. Manifestaes populares na Grcia Antiga nascimento da plis
e da democracia..... 09
2.1.

As

cidades-estados

as

governo............................................................
2.1.1.Perodos

da

histria

da

formas

de

12

participao

popular

grega................................................13
2.1.2.A

cidade

grega

......................................................................................

plis
18

3. Manifestaes populares na Roma Antiga nascimento da

Repblica......................... 20
4.

Participao

popular

como

moderna.................................
4.1

instrumento

da

democracia

24
sociedade

homem...............................................................................................2
4
4.1.1.A

sociedade

atual:

participao

das

elites

desenvolvimento do Estado........26
4.2. A

participao

popular

como

trao

identificador

da

democracia.............................28
4.3. Participao

comunitria:

uma

necessidade

bsica

humana.....................................31
5.

Estado

Democrtico

de

Direito....................................................................................32
6. Cidadania:

direito

de

participao.................................................................................34
6.1. A Constituio Federal/88. Mecanismos de participao no
exerccio da cidadania.

............................................................................................................
...............................41
6.2. Mecanismos

de

participao..................................................................................
43
6.2.1 Sufrgio
universal.................................................................................
........... 43
6.2.2 Plebiscito................................................................................
.........................

45

6.2.3 Referendo...............................................................................
.........................

46

6.2.4 Iniciativa
popular...................................................................................
......... 46
6.2.5 Outros

mecanismos

de

participao............................................................... 47
7. Cidadania

Meio

Ambiente........................................................................................
48

8. Ecologia

no

Brasil................................................................................................
........

50

8.1. Definies....................................................................................
........................... 50
8.2. Origem.........................................................................................
........................... 50
8.3. Histrico......................................................................................
........................... 52
9.

Meio

Ambiente..............................................................................................
.............. 54
9.1 Conceitos.....................................................................................
.......................... 54
9.2 Classificao................................................................................
........................... 58
9.3 Conceito
jurdico.........................................................................................
...........
10.

60
Direito

Ambiental

Brasileiro...................................................................................... 63

10.1

meio

ambiente

como

direito

fundamental........................................................ 63
10.2

Conceitos

de

Direito

Ambiental...........................................................................
10.3

67

Princpios

fundamentais................................................................................
...... 68
10.4

Princpios

basilares

do

Direito

Ambiental........................................................... 69
10.4.1 Princpio

da

preveno/precauo............................................................
..

70

10.4.2 Princpio

do

poluidor-pagador

(usurio

pagador)...................................... 73
10.4.3 Princpio

da

cooperao............................................................................
. 74
10.4.4 Princpio

da

publicidade...........................................................................
. 77
10.4.5 Princpio

da

popular..............................................................

participao
79

11.

Legislao

Ambiental

Brasileira............................................................................... 81
12.

Estudo

Prvio

de

EPIA/EIA...............................................
12.1

Impacto

Ambiental

82

Importncia do EIA como etapa do licenciamento

ambiental........................... 89
12.2

Estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto

ambiental......................... 91
13.

Audincia

Pblica..................................................................................................
...

92
13.1

Finalidade.............................................................................................
.............

93

13.2
Convocao.......................................................................................
................
13.3

96

Edital

recebimento

RIMA........................................................................
13.4

Designao,

do
97

data

local...................................................................................

e
98

13.5

Direo

procedimentos............................................................................
............99
13.6

Ata

juntada

de

documentao.............................................................................
.99
14.

Realizao

de

Audincia

Pblica..................................................................................100
14.1

Agentes sociais envolvidos na realizao de Audincias

Pblicas:......................................................................................
............................101
14.2
Empreendedor..............................................................................
..........................102
14.3

Equipe

multidisciplinar

de

consultoria..................................................................102
14.4

rgo

da

administrao

pblica............................................................................104
14.5

Empresas

pblicas

privadas................................................................................105

14.6

Pessoas

fsicas...........................................................................................
.............105
14.7

Entidades

civis

ONGs.........................................................................................1
05
14.8

Poder

Legislativo...................................................................................
.................105
14.9

Comunidade

cientfica......................................................................................
......106
14.10

Ministrio

Pblico.......................................................................................1
06
15.

deciso

do

rgo

licenciador.....................................................................................106
16.

Procedimentos

prticos

para

pblica......................................107

realizao

de

audincia

17. Alternativas aos procedimentos atuais de realizao de audincia

pblica..................109
18.

Sugestes

para

proposio

de

mudanas

na

legislao.............................................111
19.

Licenciamento

Ambiental.....................................................................................113
19.1.

Licena

prvia..........................................................................................
.........114
19.2.

Licena

de

instalao....................................................................................
....114
19.3.

Licena

de

operao......................................................................................
....116
19.4.

Como

obter

licenciamento

ambiental.............................................................117
19.5.

Prazos

de

validade

dos

licenciamentos.............................................................117
19.6.

Tipos

de

estudos

ambientais

licenciamento..............................118

necessrios

ao

19.6.1.

Estudo de impacto ambiental EIA e respectivo

relatrio RIMA.......118
19.6.2.

Relatrio

de

controle

ambiental

RCA...................................................119
19.6.3.

Plano

de

controle

ambiental

PCA.........................................................119
19.6.4.

Plano de recuperao de reas degradadas

PRAD...............................119
19.6.5.

Instrumentos

intermedirios

de

avaliao

de

impacto ambiental............120
20.
Concluso.............................................................................................
....................122
21. Bibliografia..................................................................................
.............................125
22.
Anexos..................................................................................................
....................129

Lei 6.938/81 Plano Nacional do Meio Ambiente PNMA.............................................................129

Lei 9.709/98 Regulamenta a execuo do disposto nos inc. I, II, III do art.14 da CF.....................138
Decreto 88.351/83...............................................................................................................................141
Decreto 99.274/90...............................................................................................................................152
Decreto 2.120/97.................................................................................................................................163
Resoluo 001/86 CONAMA -........................................................................................................165
Resoluo 009/97 CONAMA -........................................................................................................170
Resoluo 237/97 CONAMA -........................................................................................................171

Introduo

Nossa Constituio Federal de 1988, quando faz aluso ao meio ambiente,

qualifica-o como um bem de uso comum do povo, atribuindo ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defesa e preservao do mesmo para as presentes e futuras
geraes.
Ressalta o caput do art.225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
E, no inc.IV do 1 :
exigir na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Para que o meio ambiente possa ser desfrutado pelo maior nmero de
pessoas possveis, temos a incumbncia de defend-lo e resguard-lo das agresses que
possa sofrer.
Nosso ordenamento jurdico encerra um conjunto de elementos judiciais e
administrativos para a proteo do meio ambiente. Isso no significa, entretanto, que estes

instrumentos tenham eficcia concreta, pois est faltando algo essencial: a participao da
sociedade neste processo de defesa e proteo ao meio ambiente.
Para garantir a insero da sociedade, publicou-se a Lei no 6.938/81, que
regulamentou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de expresso
e aplicao. A partir de ento, o processo de defesa ambiental evoluiu em progresso
ascendente.
Distingue-se, nessa regra de direito ambiental, um essencial e
indispensvel recurso para a execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que o EIA
- Estudo de Impacto Ambiental, que deve ser exigido tanto nos projetos pblicos quanto
nos privados, industriais e no industriais, urbanos e rurais e em reas consideradas crticas
de poluio ou no poludas, conforme art.225, 1o inciso IV, da Constituio Federal de
1988, que determina sua publicao.
Como fator necessrio do princpio da publicidade deve ser salientado o
princpio da participao pblica, que consiste em um dos problemas jungidos questo
ambiental, j que no uma das caractersticas do povo brasileiro sindicar os atos da
Administrao Pblica, perquirir informaes sobre atividades que lhe dizem respeito,
como no que pertine ao meio ambiente. A indagao que se faz : quais os motivos que
levam o povo brasileiro a deixar de ter preocupao em exercer seus direitos, na negativa
de participao no processo que pertine questo ambiental, e at do mais ldimo direito
que o da cidadania, todos assegurados pela Constituio Federal?
Por isso despertou-me o interesse pelo presente tema que se destinou a
abordar a participao pblica no Brasil, no que diz respeito preservao ambiental,
dentro do procedimento que envolve a elaborao e discusso do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental, previsto em nossa Lei Maior, para fins de licenciamento de atividade que possa
poluir ou degradar o meio ambiente.
O trabalho foi desenvolvido com o escopo dos seguintes objetivos:

Contribuir com a discusso sobre a forma de participao pblica nos processos

decisrios concernentes questo ambiental, principalmente naqueles que dizem
respeito ao procedimento do Estudo de Impacto Ambiental;

esquadrinhar a legislao ambiental a respeito do direito de participao popular

no procedimento do estudo de impacto ambiental;

estudar os mecanismos constitucionais que esto amparando a participao

popular nos processos decisrios da Administrao Pblica a partir do direito
informao dentro das questes ambientais;

apresentar propostas para o aperfeioamento da participao nas audincias

pblicas.
O meio ambiente considerado hodiernamente patrimnio da

humanidade. Por este motivo, a importncia deste estudo consiste no fato de que a garantia
da vida humana, enquanto parte integrante desse patrimnio, est reclamando um processo
de conscientizao e de participao da sociedade civil organizada para articular uma
Poltica consagrada sua proteo, preservao e, qui, sua prpria sobrevivncia, neste
momento que j convive com a poluio do solo, do ar, dos rios e dos mares, dentre outras
calamidades provocadas por considerveis impactos transformadores, negativos e positivos,
causados ao meio ambiente em virtude do uso indiscriminado e irrefrevel de seus recursos
sob o manto do desenvolvimento econmico necessrio satisfao do descontrolado
consumismo do homem atual.
Se no Brasil, por exemplo, onde a participao pblica est
constitucionalmente garantida, conseguirmos avanar no processo de conscientizao e de
participao poltica dos cidados, a defesa e proteo do meio ambiente estaro
asseguradas de maneira mais efetiva.
1. A Importncia do tema
O presente trabalho tem como objetivo demonstrar a importncia da
participao popular no Estudo de Impacto Ambiental EIA, atravs da audincia pblica,
podendo esta audincia vir a ser um instrumento importante e imprescindvel dentro da
questo ambiental brasileira.

Desde o alvorar da dcada de 70 j havia indcios de inquietao

proveniente da preocupao com a defesa e proteo do meio ambiente, em face dos
avanos tecnolgicos e de um desenvolvimento no planificado. Entretanto, foi apenas com
a promulgao da Constituio de 1988 que o Estudo de Impacto Ambiental EIA ,at
ento um instrumento de Poltica Nacional do Meio Ambiente previsto na Lei no 6.938/81,
tornou-se um importante instrumento de tutela administrativa na defesa do meio ambiente,
o que antes no se via nem mesmo no texto das nossas Constituies anteriores.
De modo anlogo, a participao popular, cuja objetivao permitir a
expresso de opinies e sentimentos do cidado e das comunidades a serem atingidas
diretamente pela atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental
dentro do Estudo de Impacto Ambiental EIA - quando da realizao de Audincia
Pblica, ainda est agatinhante. Isso acontece devido falta de maior divulgao dos atos
da Administrao Pblica e de educao ambiental, como tambm falta de interesse do
Estado em alterar este status quo. Os nossos legisladores, de conformidade com o texto
constitucional, j cuidaram da regulamentao dos mecanismos dispostos dessa
participao popular, (atravs da Lei n0 9.709 de 18.11.98), constantes da Constituio
Federal de 1988 (art.14, I, II e III), e que so imprescindveis consolidao da democracia
no pas.
A participao popular, atravs da Audincia Pblica, deve ser um meio
transformador da realidade existente, na questo pertinente ao meio ambiente. No entanto,
ainda preciso solidific-la, torn-la mais forte, com decises a serem tomadas com maior
participao e firmeza. Assim, cada sociedade h de revelar os valores representativos que
devero assentar-se na estrutura de uma democracia. Atente-se, ento, que a participao
configura-se como um dos mais significativos elementos a caracterizar o regime de
natureza democrtico.
Mesmo diante dos princpios reputados essenciais democracia, neles se
vislumbra a presena da participao pblica, dado de inegvel e indispensvel valor.
Seria importante, portanto, destacar a participao popular na
caracterizao da democracia. E, com certeza, a Audincia Pblica um dos instrumentos
de participao da comunidade no processo democrtico, no s em estudos de impactos
ambientais, mas tambm de todos assuntos inerentes ao bem estar social do povo brasileiro.

As

Audincias

Pblicas

revelam-se

mecanismos

eficientes

de

equacionamento de problemas ligados a direitos e interesses difusos e coletivos de modo

geral, como queles relacionados ao Meio Ambiente, ao consumidor, etc.
No restam dvidas que a Audincia Pblica produz os mais variados
efeitos junto comunidade. Dentre eles, o mais relevante , sem dvida, a participao
comunitria, que informa quais os verdadeiros problemas enfrentados, aponta as
irregularidades, indica sua insatisfao, manifesta seu inconformismo e reivindica seus
direitos, procurando chegar soluo para os conflitos sociais e ambientais.
A participao em audincia pblica um importante exerccio de
cidadania, pois no destinada exclusivamente a debates academico-tecnicistas, e tambm
no pode ser realizada com vcios ou manipulaes que somente sero evitados com uma
diligente participao popular no processo. Essa participao imprescindvel para que
sejam alcanados todos os resultados positivos desejados pelos nossos legisladores.
A Audincia Pblica, em tese, tem um poder enorme, pois sua finalidade
a exposio aos cidados do contedo do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do seu
Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA), com o propsito de dirimir dvidas e
recolher crticas e sugestes da comunidade envolvida.
Esperamos que o tema venha concorrer para maior esclarecimento
frente sociedade sobre a aplicabilidade e funo das Audincias Pblicas, ou seja, a
importncia que ela tem, ou que deveria ter, objetivando colaborar para uma
contrapartida de medidas compensatrias junto comunidade que ir sofrer os
impactos diretos ou indiretos do empreendimento visado. D mesma forma, tem por
fim cooperar para melhor esclarecimento do assunto, fazer com que ele chegue ao
alcance de todos interessados e de toda a sociedade, bem como tornar evidente que a
Audincia Pblica um instrumento que veio como contributo para evitar futuros
problemas, para viabilizar pequenos e grandes projetos que iro atingir s
comunidades.
Importante o tema porque a Audincia Pblica
deve ser mais difundida, com esclarecimentos
para

toda

sociedade.

presente

trabalho

procurar divulgar seus resultados para que a

sociedade

interessada

possa

aplic-los

sem

nenhum receio, e na certeza de que um

verdadeiro instrumento de participao popular na
discusso do estudo de impacto ambiental.
Posto isto, vemos a Audincia Pblica como um instrumento formal
importante de participao pblica. Por isso, incontestvel sua legitimidade!

2. Manifestaes populares na Grcia antiga

pstion, palavra grega que significa aquilo que est junto de um lar,
designava o significado de famlia. "A famlia era assim um grupo de pessoas a quem a
religio permitia invocar o mesmo lar e oferecer a refeio fnebre aos mesmos
antepassados".1
Certo nmero destas famlias formavam um grupo social, ao qual a
lngua grega deu o nome de fratria e a latina, de cria. Na ftria, cada um dos grupos que
se subdividiam as tribos atenienses e doutras cidades da tica, tinha suas assemblias, as
suas deliberaes e podia promulgar decretos.2
"A tribo, tanto como famlia e a fratria, constitui-se um corpo
independente, com culto especial de onde se exclui o estrangeiro. Quando formada,
nenhuma nova famlia podia nela ser admitida. Duas tribos de modo algum podiam fundirse em uma s, porque a sua religio a isso se opunha. Mas, assim como muitas fratrias
estavam reunidas em uma tribo, muitas tribos puderam associar-se, sob condio de o culto
de cada uma delas ser respeitado. No dia que nasceu essa aliana nasceu a cidade."3
Assim, a cidade no um agregado de indivduos, mas uma confederao
de muitos grupos j anteriormente constitudos. Ela deixa ento de subsistir simplesmente
como cidade e se transforma em associao religiosa e poltica das famlias e das tribos. A
partir desse momento, a Grcia antiga faz brotar o sustentculo, faz nascer as bases do
conjunto de caracteres prprios da vida social, poltica e cultural do mundo ocidental.
1
2

FUSTEL DE COULANGES, Numa Denis. A Cidade Antiga. 3.ed., So Paulo: Martins Fontes, 1995, p.45.
Ibidem, p.122-124.

Os antigos gregos acreditavam que eram diferentes de quaisquer outros

povos que conheciam. Eles dividiam o mundo em dois grupos: os helnicos, como
chamavam a si prprios, e os brbaros, que incluam todos os que no eram gregos. Isso
porque se sentiam livres, enquanto o resto do mundo vivia escravizado.
"Ao contrrio de todas as sociedades do seu tempo, os gregos regiam-se
por uma lei que defendia a justia e que era conhecida de todo o povo. Cada grego sentia-se
como membro do Estado e no sdito, cujo destino estava nas mos de um dspota. O
conceito de democracia, na qual todos os cidados podem pronunciar-se sobre o modo de
governar o Estado, nasceu na Antiga Grcia".4
A Grcia localiza-se numa regio de relevo interno bastante montanhoso,
j o seu litoral, ao contrrio do interior, era muito recortado e entremeado de pequenas
ilhas, o que favoreceu a criao de excelentes portos, facilitando assim as comunicaes
martimas. Na Antigidade, esse relevo constitua um grande obstculo s comunicaes
terrestres. Essa dificuldade de contatos internos contribuiu para impedir a unidade poltica
do pas, ao mesmo tempo que favoreceu a formao das cidades-estados, separadas umas
das outras por macios montanhosos.
A origem destas cidades-estados se deu porque os gregos no se
consideravam parte integrante de uma nao, mas membros de uma cidade-estado. Essas
cidades nasceram do desejo de proteo dos camponeses. Foi construda, ento, uma
fortaleza numa colina central do vale e, quando o inimigo atacava, buscavam refgio com
os animais dentro das suas muralhas de madeira. Com o tempo as populaes foram
abandonando as aldeias e instalando-se perto das muralhas. Por volta de 600 a.C., quase
toda populao da regio morava em cidades construdas em volta dessas fortalezas, onde
passaram a erguer uma segunda muralha. Surgiu assim a plis, a cidade-estado grega, onde
cada uma tinha suas leis, seu governo e sua prpria moeda.
Resumindo: A civilizao grega, a mais rica e fecunda de toda a
antigidade, legou uma preciosa herana no somente aos povos que estiveram em contato

3
4

Ibidem, p.132-133.
CASELLI, Giovanni. As Primeiras Civilizaes. So Paulo: Melhoramentos, 1983, p.44.

direto com todos os aspectos desta civilizao, mas tambm ao mundo contemporneo, que
ainda usufrui do prdigo legado da Grcia Antiga.
"Um dos principais legados est na poltica j que o ideal democrtico
contemporneo visa a participao consciente de todos os cidados no destino das naes
atravs do voto, inspira-se, de certo modo e guardadas as devidas propores, na
democracia ateniense. Claro que existe um profundo abismo entre a democracia como a
concebemos hoje e como a idealizaram ou praticaram os cidados de Atenas. Mas
inegavelmente encontramos na Grcia Clssica as razes do ideal democrtico hodierno."5
Ainda hoje, em pleno sculo XXI, o mundo ocidental com todos os seus
progressos tecnolgicos e cientficos ainda se curva com humildade diante o esplendor da
civilizao da Grcia Antiga.

2.1. As cidades-estados e as formas de governo

No Egito e na Mesopotmia, nas grandes regies banhadas pelo rio Nilo e
pelo rio Eufrates, era fcil sujeitar uma populao a um governante nico. Na Grcia,
porm, onde cada cidade era separada das outras pelas montanhas ou pelo mar, era quase
impossvel manter um controle centralizado. Assim, os gregos foram os primeiros a
experimentar diferentes formas de governo e a refletir sobre elas. Eles experimentaram as
seguintes formas de governo:

Monarquia: forma de governo em que o rei governa sozinho ou com um conselho

de nobres. O rei era o sumo sacerdote, comandava o exrcito e distribua justia.

Aristocracia: sistema em que os nobres assumiam o poder dos reis. Quando

morriam, os filhos os substituam no poder.

Oligarquia: governo de poucos, geralmente dos que eram donos de terras. Os

atenienses chamavam este governo de o "governo dos gordos".

Tirania: governo de um homem que assumia o poder pela fora, freqentemente era
apoiado pelo povo contra a aristocracia.

Democracia: sistema no qual todos os cidados homens tomavam parte na

elaborao das leis. A cidadania era direta e no representativa, abrangia apenas a
classe dos cidados, mulheres, crianas, estrangeiros e escravos no eram
considerados cidados."6
Os imigrantes estrangeiros que se instalaram na Grcia, eram chamados

metecos. Esses estrangeiros "... careciam dos direitos dos cidados atenienses, como
desempenhar cargos pblicos, participar das assemblias do povo, e possuir bens imveis,
etc. S podiam pertencer classe de artesos e dedicar-se ao comrcio; deviam pagar
impostos especiais e terem "protetores" entre os cidados que gozavam de plenos direitos,
por intermdio dos quais eles podiam dirigir-se aos rgos do governo."7

2.1.1. Perodos da histria da participao popular grega

Perodo 1700 a.C. 800 a.C. perodo Homrico:

Nessa poca, a vida na Grcia tinha por base a grande famlia ou cl, e

havia pouca diferenciao entre classes. Todos colaboravam de alguma forma nos trabalhos
da comunidade, tanto os mais ricos como os mais pobres. "As populaes da Grcia, desde
a mais remota antigidade, sempre conheceram e praticaram a propriedade privada.
Nenhuma recordao histrica nos chegou, e de poca alguma, que nos revele a terra ter
estado em comum; e nada tampouco se encontra que se assemelhe partilha anual dos
campos. Em algumas cidades os cidados so obrigados a ter em comum a colheita, ou pelo
menos, a maior parte delas e devendo gast-la em sociedade; portanto, o indivduo no nos
parece como absoluto senhor do trigo por ele colhido, mas merc de notvel contradio, j
que tem propriedade absoluta do solo. A terra era mais dele do que a colheita."8

GIORDANI, Mrio Curtis. Histria da Grcia, Antigidade Clssica I, 3.ed., Petroplis: Vozes, 1984,
p.492.
6
PILETTI, Nelson. Histria e Vida, da Pr-Histria Idade Mdia, 9.ed., So Paulo: tica, v.3, p.78.
7
ENGELS, F. El Origem de la famlia, la propiedad privada e el Estado. Moscou: Progresso, 1976, p.189.
Traduo livre pelo autor.
8
FUSTEL DE COULANGES, A Cidade Antiga. 3.ed., So Paulo: Martins Fontes, 1995, p.63-64.

No final deste perodo, o crescimento demogrfico e a falta de terras

frteis provocaram uma crise cuja conseqncia foi a desagregao das comunidades
baseadas no parentesco. As terras coletivas foram desigualmente divididas, dando origem
propriedade privada e uma maior diferenciao entre as classes sociais. Com a
desagregao das comunidades baseadas no parentesco, surgiram as cidades-estados. Cada
cidade-estado era governada por um rei, por sua vez era assistido por um conselho de
nobres e por uma assemblia de guerreiros. Os estrangeiros e escravos no tinham direitos
civis ou polticos. Atenas, Tebas, Mgara, Corinto, Argos e Mileto foram as principais
cidades-estados da Grcia
O perodo entre 800 a 500 a.C., caracterizou-se pelo desenvolvimento das
cidades-estados e pela expanso colonizadora. Essa expanso favoreceu mais as cidades do
litoral, que dispunham de portos e boa frota mercante. As cidades do interior, que
dependiam da agricultura, mantiveram-se praticamente isoladas. A concorrncia dos
produtos importados contribuiu para arruinar os pequenos agricultores e para aumentar
mais ainda a concentrao de terras nas mos da aristocracia. Isso desencadeou a luta entre
o povo (demos) e a aristocracia.
Nas cidades-estados onde a vitria coube nobreza, consolidou-se o
regime aristocrtico. Naquelas em que o demos foi vitorioso, as reformas conduziram,
pouco a pouco, ao regime democrtico. Neste perodo deu-se tambm o nascimento da
Filosofia, outra grande e uma das maiores contribuies da Grcia para a civilizao
ocidental.
Conforme Engels, Slon dividiu os cidado em quatro classes, de acordo
com as extenses de suas propriedades e das produes destas. Os rendimentos mnimos
fixados para as trs primeiras classes foram de quinhentos, trezentos e cento e cinqenta
medimnos de gros respectivamente (um medimno eqivalia a quarenta e um litros de gros
secos). Formaram a quarta classe os que possuam menos terra ou careciam totalmente dela.
S poderiam se ocupar dos ofcios pblicos os indivduos das trs primeiras classes, e os
mais importantes da primeira classe. A quarta classe tinha somente o direito de tomar a
palavra,

votar nas assemblias os chamados poderes de voz e voto. Mas, nessas

assemblias era onde eram eleitos todos os funcionrios, e todos esses funcionrios teriam

que prestar contas de suas gestes, ali era onde se elaboravam todas as leis, e ali a maioria
estava nas mos da quarta classe. Os privilgios aristocrticos se renovaram, em parte, em
forma de privilgios da riqueza, mas o povo obteve o poder supremo.9
Vernant comenta que Slon, 594 antes da nossa era, foi considerado um
dos Sete Sbios que inventaram as virtudes prprias do cidado. Ele era poeta elegaco,
rbitro das lutas polticas atenienses, e recusava a tirania.10

No sculo de Pricles, de 500 a 338 a.C., perodo clssico, como tambm

ficou conhecido esse perodo, Atenas tornou-se a cidade mais importante da Grcia e a
civilizao grega atingiu seu maior esplendor. Foi nessa poca, em Atenas, que se
consolidou a idia de que todos os homens adultos nascidos livres podiam opinar sobre a
administrao do Estado. Foi ainda nessa poca que "Clstenes, considerado o "Pai da
Democracia", fez as seguintes reformas de interesse popular: estabeleceu a unidade
governamental; concedeu direitos aos cidados, sem distino de classe; estabeleceu o
ostracismo, exlio honroso por dez anos."11
A democracia grega chegou ao apogeu com Pricles, e a democracia
participativa teve tambm em Pricles um de seus maiores expoentes. Os atenienses,
induzidos pelo notvel homem pblico, adotaram vigorosos mtodos que os levaram
supremacia. Segundo Tucdides, Pricles, em um de seus discursos, disse: "Cada um de
nossos cidados em todos os mltiplos aspectos da vida, est capacitado a demonstrar que
legtimo senhor e dono de sua prpria pessoa, e, mais que isso, a faz-lo com uma
versatilidade e graa excepcionais."12
Por ser suficientemente pequena, a comunidade de Atenas pde permitir
que cada cidado fizesse ouvir sua voz. Pescadores, comerciantes, joalheiros, oleiros e
proprietrios encontravam-se em p de igualdade na Assemblia, que era a reunio dos
cidados para tomar as decises sobre os assuntos da cidade, e tinham igual direito de voto
9

ENGELS, F. El Origem de la famlia, la propiedad privada e el Estado. Moscou: Progresso, 1976, p.114.
Traduo livre pelo autor.
10
VERNANT, Jean-Pierre. As Origens do pensamento grego. 5.ed., So Paulo: DIFEL Editoras, 1986, p.48.
11
SOUSA, Osvaldo Rodrigues. Histria Geral. 15.ed., So Paulo: tica, 1977, p.82-84.

nas discusses. No demonstrar interesse pelos assuntos pblicos e pelos negcios do

Estado era uma atitude considerada to estpida, que a palavra "idiota" deriva de um termo
grego que significava "cidado particular", isto , aquele que apenas se interessava pelos
assuntos particulares e no se preocupava com aquilo que dizia respeito cidade.
Atenas era uma democracia: Todos os cidados podiam votar e assim
participar do governo da cidade. E todos os homens livres eram cidados. s vezes, o
direito de cidadania era estendido tambm aos estrangeiros. Em decorrncia disso, a classe
dos cidados naquela cidade era formada por pessoas de diferentes nveis sociais.
Vale ainda ressaltar a importante organizao poltica e social de Atenas:
Eclsia era a assemblia. Dela participavam todos os cidados com mais
de 18 anos. Era onde se faziam as leis, vigiavam-se os juzes e resolviam-se todos os
negcios da cidade. Segundo Auguste Jard, os negcios do Estado eram dirigidos
soberanamente pela Assemblia do Povo. Teoricamente, todos os cidados com vinte anos
completo que no tivessem sofrido perda de direitos polticos e civis(atimia) tinham a
obrigao de assistir as reunies da ekklsia. Para certas decises importante, como, por
exemplo, o ostracismo ou a concesso do direito de cidadania, a proposio devia reunir
pelo menos 6.000 votos. Cada projeto era submetido a uma votao preliminar, que decidia
se devia ou no passar discusso. Qualquer cidado podia pedir a palavra, quando se
encerrava a discusso, o presidente submetia a proposta votao, que se fazia com as
mos erguidas. A assemblia estendia sua competncia a todas s questes da poltica
interna e externa.13
A Bul, Senado ou Conselho dos Quinhentos preparava os projetos de leis
a serem votados pela Eclsia. Seus membros eram escolhidos por sorteio e tinham um
mandato de um ano. A Bul compreendia quinhentos cidados maiores de trinta anos de
idade, designados por sorteio, na razo de cinqenta para cada tribo. Dividia-se em dez
comisses, que compreendiam, cada uma, os cinqenta bulentos de uma mesma tribo. Seu

12
13

TUCDIDES. Histria da Guerra do Peloponeso. 3.ed., Braslia: UNB, 1987, p.99.

JARDE, Auguste. A Grcia Antiga e a vida grega. So Paulo: Ed. Pedaggica Universitria, EPU
EDUSP, 1977, p. 171 173.

presidente era escolhido por sorteio, que exercia as suas funes apenas por um dia, no
podendo desempenhar esse cargo mais de uma vez.14
A Helia, o principal rgo judicirio, era uma espcie de tribunal
popular. Seus integrantes eram escolhidos por sorteio entre os cidados.
Eram eleitos ou sorteados, muito numerosos eram renovados
anualmente, no podendo ser reeleitos. As eleies eram feitas pelos cidados reunidos em
assemblia extraordinria. Exigiam-se dos candidatos certas condies de idade ou de
fortuna: era preciso ter a idade mnima de trinta anos, passavam por um exame
prvio(dokmsia) que decidia sobre as condies de elegibilidade e honorabilidade dos
candidatos.15
A idia de Pricles sobre a democracia ateniense, este "governo do povo",
magistralmente reproduzida por Tucdides:
A constituio que nos rege nada tem de invejar dos outros povos; no
imita nenhuma; ao contrrio, serve-lhes de modelo. Seu nome democracia, porque no
funciona no interesse duma minoria, mas em benefcio do maior nmero. Tem por princpio
fundamental a igualdade. Na vida privada, a lei no faz diferena alguma entre cidados.
Na vida pblica, a considerao no se ganha pelo nascimento ou pela fortuna, mas
unicamente pelo mrito; e no so as distines sociais, mas a competncia e o talento que
abrem o caminho das honrarias. Em Atenas, todos entendem de poltica e se preocupam
com ela; e aquele que se mantm afastado dos negcios pblicos considerado um ser
intil. Reunidos em Assemblia, os cidados sabem julgar corretamente quais so as
melhores solues, porque no acreditam que a palavra prejudique a ao e, pelo contrrio,
desejam que a luz surja da discusso. Nosso governo chama-se democracia porque a
administrao da Repblica no pertence nem est em poder de poucos, mas sim de muitos.
O nosso povo reconhece a superioridade do talento e, quando um cidado se distingue dos
outros, designado para os cargos pblicos, no por direito de classe, mas como

14
15

Ibidem, p.171 173.

Ibidem, p.171 173.

recompensa pelo seu mrito...Em suma, nossa cidade totalmente uma escola de doutrina,
uma regra para toda a Grcia".16
Para preservar a democracia, os democratas estabeleceram o controle
sobre seus dirigentes, limitando inclusive a durao do exerccio das funes pblicas, para
que nenhum magistrado se apegasse ao poder e nele quisesse se perpetuar. Por isso as
funes duravam apenas um ano, com exceo das ocupadas pelos comandantes militares e
os cargos financeiros.
Consoante Auguste Jard, as instituies polticas e sociais de Esparta
eram diferentes das outras cidades-Estados. Instalados no meio de populaes
numericamente superiores, os espartanos, que constituam uma minoria privilegiada,
deviam manter a preponderncia pela fora. Nessas condies, Esparta no podia deixar de
ser uma cidade militarista e aristocrtica. A sociedade espartana baseava-se na desigualdade
das pessoas, os espartanos eram descendentes de conquistadores da Lacnia. Eram os
nicos que podiam gozar de todos os direitos de cidados e participar do governo:
chamavam-se os iguais(hmoioi). O espartano devia consagrar ao Estado todo o seu tempo,
todas as atividades, no tinha outra ocupao alm de preparar-se para a guerra ou cuidar
dos negcios pblicos.
Os espartanos eram donos das melhores terras nos arredores da cidade e
da maior parte das terras da Messnia. As terras dos cidados espartanos eram cultivadas
pelos hilotas, que eram servos presos gleba, obrigados ao pagamento de um foro ao
proprietrio, e eram obrigados a cultivar as terras dos espartanos, gerao aps gerao.
Os verdadeiros chefes do governo eram os foros(phoroi), cinco
membros, eleitos anualmente pela assemblia do povo. Tinham o poder de fiscalizao
geral sobre toda a cidade, sobre os funcionrios que eles podiam suspender de suas funes
e sobre os reis a quem podiam acusar. J o senado(gerousia), era a assemblia dirigente,
conselho de vinte e oito ancios com mais de sessenta anos de idade e nomeados pelo povo
em carter vitalcio. O senado opinava sobre questes importantes, propunha leis, julgava
causas criminais. E, por fim, a assemblia do povo(apell) compreendia todos os cidados
16

TUCDIDES. Histria da Guerra do Peloponeso. 3.ed., UNB, 1987, p.98-102.

com trinta anos completo. Reunia-se uma vez por ms, na lua nova. Elegia, por aclamao,
os foros e os membros do senado. Votava, sem emendas e sem discusso, as proposies
que o senado submetia sua apreciao.17
2.1.2. A cidade grega - plis
Os gregos conceberam a plis como uma comunidade; como uma coisa
ativa e formativa que educava a mente e o carter dos cidados. Isto , uma organizao
cujos assuntos eram de interesse coletivo. Um dos fatores que contriburam para que os
gregos concebessem suas cidades como comunidades, foi seu reduzido tamanho.
"Qualquer grego conhecia a plis, pois ela estava ali, inteira, diante de
seus olhos. Ele podia ver os campos que lhe forneciam o alimento, ou que no o fornecia se
as colheitas no eram boas; podia ver a agricultura, o comrcio, conhecia a fronteira, seus
pontos mais seguros e os mais fracos; se existissem conspiradores que planejavam aes
subversivas, logo o sabia, pois era muito difcil ocult-lo. A vida toda da plis e a relao
entre suas partes eram muito mais fceis de abranger, em virtude, justamente, dessa
pequena escala. Em conseqncia, dizer que cada um tinha o dever de ajudar a plis no era
uma afirmao que exprimia um sentimento belo, e sim um princpio enunciado de acordo
com o mais simples, evidente e urgente sentido imediato e concreto que para ns, hoje,
estranho."18
Conforme explanao de Tiago Ado Lara, o grego vivia na cidade, pela
cidade e para a cidade. A cidade representava, aos olhos do grego comum e,
principalmente, aos olhos do grego aristocrata, o valor maior da existncia. Nela sentia-se
realizado, pois nela sentia-se livre das agresses da natureza rebelde, dos conflitos sociais
incontrolveis, livre da tirania dos reis que dominavam outros povos, e, de certa maneira,
livre tambm dos deuses, tornando-os seus concidados. A cidade era a realizao mais
perfeita da vida, a nica realmente humana, aquela que traava uma distino ntida entre o

17

JARDE, Auguste. A Grcia Antiga e a vida grega. So Paulo: Ed. Pedaggica Universitria, EPU
EDUSP, 1977, p.161-165.
18
KITTO, H. O. A Cultura da Civilizao Grega. Apud Eduardo Kalina e Santiago Kovadlof. As Ciladas da
Cidade. So Paulo: Brasiliense, 1978, p.30-31.

grego civilizado e os demais povos brbaros. Era por isso que o grego vivia para sua
cidade, aceitando dedicar-se totalmente a ela.19
Como podemos notar, no Estado Grego o indivduo tem uma posio
peculiar. H uma elite, que compe a classe poltica, com intensa participao nas decises
do Estado, a respeito dos assuntos de carter pblico. Entretanto, nas relaes de carter
privado a autonomia da vontade individual bastante restrita.
"Assim, pois, mesmo quando o governo era tido como democrtico, isto
significava que uma faixa restrita da populao, os cidados, que participava das decises
polticas, o que tambm influiu para a manuteno das caractersticas de cidade-estado, pois
a ampliao excessiva tornaria invivel a manuteno do controle por um pequeno
nmero."20
A plis marco social caracterstico da histria da formao grega, visto
que a exaltao dos valores de luta, de concorrncia, de rivalidade associa-se ao sentimento
de dependncia para com uma s e mesma comunidade, para com uma exigncia de
unidade e de unificao sociais; o esprito comunitrio domina a formao dos cidados
para que a socializao se manifeste em todos os domnios. Uma das caractersticas mais
marcantes da plis grega foi implantar, pela primeira vez na histria, a instaurao de uma
experincia democrtica de governo exercida diretamente pelo povo. Esse modelo de
vivncia participativa permitiu o desenvolvimento de uma intensa vida cultural.

3. Manifestaes populares na Roma Antiga

Perodo entre 509 a 27 a.C. "Toda a poltica da guerra a da conquista romana

fundamentava-se, de resto, como a prpria constituio, na base da propriedade; como
somente o proprietrio tinha uma situao no Estado, o propsito das guerras do Estado era
19

LARA, Tiago Ado. Caminhos da razo no ocidente. A filosofia nas suas origens gregas. 2.ed., Rio de
Janeiro: Vozes, 1992, p.164.
20
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 17.ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.54.

aumentar o nmero de proprietrios. Apropriavam-se do solo conquistado assegurando pelo

sulco da charrua o que haviam ganho pela lana. O que conquistado pela guerra pode ser
retomado pela guerra; mas tal no acontece com as conquistas feitas pelo arado. Os
romanos perderam muitas batalhas, mas quase nunca cederam sua terra quando dos acordos
de paz. A fora do homem e do Estado depende de seu domnio sobre o solo; a grandeza de
Roma foi edificada sobre a mais extensa e a mais direita propriedade de terra pelos
habitantes, e sobre a unidade compacta de um corpo to solidamente estabelecido."21
Mommsen afirma que "nos primeiros tempos a terra lavrvel era cultivada
em comum, provavelmente pelas diferentes cls: cada um deles tratava de sua prpria terra,
e distribua em seguida o produto entre os diferentes lares que dele faziam parte. H uma
relao estreita entre o sistema da cultura em comum e a forma da sociedade em cls. As
tradies da lei romana nos mostram que a riqueza consistia primitivamente no gado e no
direito de uso da terra, e que o solo s mais tarde foi dividido em propriedades
particulares."22 A agricultura era sem dvida, a ocupao principal e a mais seguida pelos
romanos.
A contribuio do povo romano no que pertine participao popular foi
muito insignificante se comparado com o povo grego. Com a passagem da Monarquia para
a Repblica, ocorreu a transferncia do poder dos etruscos para os patrcios romanos, que
se transformaram na camada dominante de Roma. Repblica uma palavra de origem
latina que significa "coisa do povo". Sob nova organizao da Repblica, o corpo dos
antigos cidados havia atingido, por meios legais, a plena posse do poder poltico.
"A abolio dos privilgios, a reforma social, a igualdade civil: eis as trs
grandes idias que nasciam. Em vo os patrcios esgotaram seus meios de resistncia contra
estas propostas. De uma maneira ou de outra, um sangue novo penetrou na classe reinante
de Roma, mas o governo continuou aristocrtico. Nas matrias de administrao interna,
no se pode esconder que a aristocracia financeira e proprietria, que era especialmente

21
22

MOMMSEN, Theodor. Histria de Roma. Rio de Janeiro: Ed. Opera Mundi, 1973, p.76-77.
Ibidem, p.77.

representada no Senado, agia com parcialidade nos negcios que diziam respeito a seus
interesses particulares."23
Assim o Senado conservou-se durante muito tempo na Repblica formada
pelos chefes das principais famlias romanas. Como se v, as instituies polticas
republicanas eram controladas pelos patrcios. Por isso a repblica romana era aristocrtica.
"Os patrcios concentravam em suas mos o poder religioso, poltico e
judicirio. Os plebeus s tinham deveres como: pagar impostos, servir o exrcito, etc., alm
disso, os plebeus eram julgados por um tribunal composto unicamente por patrcios e
segundo leis no escritas."24
Quando Roma se tornou repblica, o poder do rei foi partilhado entre dois
cnsules, que exerciam o poder por um ano. Um conselho de trezentos cidados de origem
patrcia, o Senado, auxiliava os cnsules em seu governo e era responsvel pelas finanas e
pelos assuntos externos. Competia tambm ao Senado promulgar as leis da cidade. A
Repblica foi proclamada e a Assemblia do povo elegeu os dois Cnsules ou Magistrados,
que possuam amplos poderes civis, militares e religiosos. Mesmo o povo elegendo os
Cnsules quando havia uma ameaa externa, nomeava-se um Ditador, com poderes
absolutos, que governava a Repblica por um perodo de seis meses no mximo.
"O Senado continuava, na Repblica, a ser o mais importante poder de
Roma e os principais Magistrados eleitos pela Assemblia eram os censores, que zelavam
pelos bons costumes e faziam o recenseamento; os questores, que administravam o tesouro
e cobravam os impostos; os pretores, responsveis pela aplicao da justia; os edis,
encarregados do policiamento, da conservao dos edifcios pblicos, organizavam os
jogos da cidade e cuidavam do abastecimento; os pontfices, que cuidavam das questes
religiosas e os tribunos da plebe, magistrados que surgiram em conseqncia das lutas
plebias por reformas sociais."25

23

Ibidem, p.93-95
PILETTI, Nelson. Histria e Vida, da Pr-Histria Idade Mdia. 9.ed., So Paulo: tica, v.3, p.78.
25
ARAJO, Antoracy Tortolero. Histria Antiga e Medieval. So Paulo: Ed. do Brasil, 1985, p.83-84.
24

A crescente marginalizao poltica, social e econmica da plebe

desencadeou uma luta entre patrcios e plebeus que se estendeu por cerca de dois sculos, V
a.C. e IV a.C. Esses dois sculos foram marcados pelas lutas de classe entre patrcios e
plebeus. Havia profundas diferenas entre as duas classes. Os Patrcios queriam defender os
seus privilgios polticos e os seus interesses econmicos. Por outro lado, os plebeus
enriquecidos reivindicavam igualdade de direitos polticos com os patrcios; queriam eleger
representantes para a magistratura e obter ascenso social, atravs do casamento entre
patrcios e plebeus. Mas, a questo mais importante dessas lutas estava no uso das terras
pblicas que pertenciam ao Estado. Essas terras eram arrendadas e loteadas pelo Estado
Romano aos pequenos lavradores. Os patrcios, com a expanso de Roma, foram ento se
apoderando das melhores terras, provocando, assim, o aumento de uma populao agrcola
sem terra.
Os plebeus serviam nos exrcitos romanos sua prpria custa, e muitas
vezes se arruinavam e se viam endividados e na misria.

Esse empobrecimento era

ocasionado porque tinham de abandonar suas terras para cumprir com as obrigaes
militares sem nada receberem do Estado. Essa situao acabou por ocasionar a exploso das
lutas de classe em Roma. Somente dois sculos depois os plebeus puderam ter suas
reivindicaes aprovadas.
"O Aventino, bairro porturio de Roma, era o local onde os plebeus se
concentravam, porque ali estava o templo da deusa Ceres, protetora da agricultura. Foi em
494 a.C., que ocorreu a primeira revolta dos plebeus, quando dirigiram-se para o Monte
Sagrado e se recusaram a voltar para Roma, pretendendo fundar uma cidade."26 Para Roma
isso significava um perigo, pois a cidade se encontrava cercada de inimigos e enfraquecida
militarmente. Os patrcios cederam e permitiram a eleio dos Tribunos da Plebe, cuja
funo era representar os plebeus e lutar pelos seus direitos. Ento, "por volta de 471 a.C.,
foi instalada a Assemblia da Plebe, cujas decises tomadas deviam ser seguidas
obrigatoriamente pela plebe, o plebiscito, que quer dizer: "aquilo que a plebe aceita."27

26
27

Ibidem, p.84.85.
Ibidem, p.84-85.

"Por meio dessa luta os plebeus conseguiram certa igualdade de direitos.

Conseguiram, por exemplo, o direito de eleger seus prprios representantes, denominados
tribunos da plebe. Esses tribunos tinham o poder de suspender a aplicao das decises do
Senado que pudessem prejudicar os interesses dos plebeus. Estes conquistaram, tambm,
novos direitos com a Lei das Doze Tbuas, que definia, por escrito, seus direitos e deveres.
Mais tarde conseguiram a igualdade civil, com a autorizao do casamento entre patrcios e
plebeus; a igualdade poltica, com a conquista do direito de eleger representantes para as
diversas magistraturas, e a igualdade religiosa, com a conquista do direito de exercerem
cargos sacerdotais."28
A vida em uma cidade como Roma no era como a vida nas pequenas
cidades gregas. No podia ser de outra maneira, pois Roma foi a cidade que atingiu maior
concentrao demogrfica em toda antigidade, No sculo III, Roma contava com um
milho de habitantes. Segundo Piletti, "O grupo de profissionais que vivia mais ocupado
em Roma eram os estucadores, que tinham a tarefa de fazer o acabamento das paredes e
forros das casas e, sobretudo, de pintar periodicamente de branco as paredes externas.
Tinham bastante trabalho, porque um dos costumes mais freqentes em Roma, como em
outras cidades do imprio, era fazer grafites, inscries ou desenhos feitos nos muros e
paredes. As pessoas escreviam o que queriam, na maioria das vezes com a finalidade de dar
aos concidados as informaes que achavam necessrias."

29

Era essa uma via de

participao muito importante na poca.

Uma das peculiaridades mais importantes do Estado Romano a base
familiar da organizao, havendo mesmo quem sustente que o primitivo Estado, a civitas,
resultou da unio de grupos familiares, razo pela qual sempre se concederam privilgios
especiais aos membros das famlias patrcias, compostas pelos descendentes dos fundadores
do Estado.
"Assim, como no Estado Grego, tambm no Estado Romano, durante
muitos sculos, o povo participava diretamente do governo, mas a noo de povo era muito
restrita compreendendo apenas uma faixa estreita da populao. Como governantes
28
29

PILETTI, Nelson. Histria e Vida, da Pr-Histria a Idade Mdia. 9.ed., So Paulo: tica, v.3, p.78.
Ibidem, p.89-91.

supremos havia os magistrados, sendo certo que durante muito tempo as principais
magistraturas foram reservados s famlias patrcias. Gradativamente, em longa e lenta
evoluo, outras camadas sociais foram adquirindo e ampliando direitos, sem que, at o
final, desaparecessem a base familiar e a ascendncia de uma nobreza tradicional." 30

4. Participao popular como instrumento na formulao da democracia moderna

4.1. A Sociedade e o homem
Devido ao aspecto social do homem, desponta a sociedade, resultado da
convivncia entre os indivduos. Ela se destaca do prprio homem e se caracteriza por um
emaranhado de relaes das quais participamos, mas que se identifica como algo suscetvel
de se apresentar com imagem prpria que se destaca dos indivduos que a compem.
Analisando esta relao, temos o conceito que sociedade "... um complexo de relaes
pelos quais vrios indivduos vivem e operam conjuntamente, de modo a formarem uma
nova e superior unidade".31
O instinto de agregao fez desabrochar a sociedade desde os mais
remotos tempos da Histria. quase certo que as primeiras formas de sociedade
caracterizavam-se pelo comando de um chefe mais forte, em razo das necessidades de
todos se aglutinarem sob sua liderana, para que assim pudessem derrotar os inimigos. Esta
necessidade de defesa, de resistncia aos empecilhos da natureza constitui o elemento
inicial e essencial para a formao da sociedade.
Em seguida, surge a famlia, e, com ela, todo um sistema de normas que
mais tarde tornariam peculiar as instituies familiares. Observa-se que a sociedade
engendrada pelo homem adquire as mais variadas formas de acordo com as necessidades de
cada um, revelando os mais distintos sentidos dados vida pelo homem.
A sociedade "... feita de poderes e vigncias, toda vida social vida
social situada. Situada, bvio, no tempo e no espao, mas com isso culturalmente situada.
Ela se realiza nas agrupaes concretas, nos processos e nas instituies; possui
fundamentaes e manifestaes cuja ndole varia segundo os padres histricos. Como
30

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 17 ed., So Paulo: Saraiva, 1993, p.55.

sabido que a sociedade um conjunto global de elementos, onde entram o cultural, o

psicolgico, o econmico, o poltico, ento as instituies podem ser vistas como
distribudas por estes vrios campos".32
A sociedade formada por vontades particulares emanadas de diversos
grupos que a compem. Neste caso, forma-se na sociedade uma vontade geral que no a
mesma vontade de todos.
Conclui-se que a vontade geral sempre certa e tende sempre utilidade
pblica; donde no se segue, contudo, que as deliberaes do povo tenham sempre a
mesma exatido. H comumente muita diferena entre a vontade de todos e a vontade geral.
Esta se prende somente ao interesse comum; a outra, ao interesse privado e no passa de
uma soma de vontades particulares".33
Verifica-se que a sociedade deve ser vista como uma arena onde se
entrechocam as opinies, os interesses, os valores. O homem participa de diversos
agrupamentos sociais, de acordo com suas necessidades e interesses. O homem, em razo
de sua natureza social, edificou em cada passo de sua existncia a sociedade com todas as
suas complexas variaes. Despontou a sociedade em virtude da prpria necessidade de
sobrevivncia da raa humana.
4.1.2. A Sociedade atual: participao das elites e o desenvolvimento do Estado
Ao analisarmos o Estado nos dias atuais, indispensvel o entendimento
de que sua atuao se faz atravs das elites.
A sociedade no pode ser governada indistintamente por todos, da ser
natural que pequena parcela de uma mesma coletividade se sobressaia o suficiente para
integrar as chamadas elites, a quem entregue o comando diretivo do Estado.
Desde o abandono da prtica do governo exercido em praas pblicas,
(goras na Grcia e os Cantes Suios), iniciou-se, posteriormente, o conceito de
representao poltica, pondo em prtica o exerccio das atividades governamentais por
31
32

DEL VECCHIO, Giorgio. Lies de Filosofia do Direito. 5.ed., Coimbra: Almedina, 1979, p.460.
SALDANHA, Nelson Nogueira. Sociologia do Direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, p.64-65.

aqueles que representavam uma pequena parcela da sociedade, mas que recebiam o nus de
governar em nome de todos. Somente um pequeno grupo recebeu a incumbncia ou o
basto do poder e a autoridade inerentes, dinamizando-se, dessa forma, a ao do Estado.
Privado ento dessa minoria dotada de poder e autoridade, jamais o Estado, como ente ficto
ou abstrato, atingiria suas finalidades, emperrando a evoluo do homem e da sociedade.
A existncia desses grupos, as elites, representam um perigo para o
Estado atual. Na corrida para o desenvolvimento, nos deparamos com elite de polticos ou
governantes, com a elite religiosa e a elite intelectual, de acordo com os vrios aspectos da
realidade em que atuam. Entendemos que a participao popular, e no a destas elites, que
deve conferir legitimidade investidura no poder e conformidade aos requisitos estatudos
pela ordem jurdica vigente, com competncias que no pertencem propriamente ao
eventual ocupante do cargo de direo, mas instituio ocupada eventualmente.
O poder, a autoridade e a competncia resultam da instituio em si, de
acordo com o preestabelecido. O governante simplesmente chega posio de ocupante
daquele cargo e se investe nas prerrogativas dele decorrentes. A utilizao do termo elite no
sentido poltico tem origem com Plato, discpulo de Scrates, quando buscava uma
camada mais culta de filsofos a quem seria entregue o encargo de administrar a plis
grega. Essa elite iria compor a classe poltica, iria ter intensa participao nas decises do
Estado a respeito dos assuntos de carter pblico. Posteriormente, porm, segundo
Friedrich, o conceito de elite ficou atrelado ascendncia sangnea, fortuna e s
faanhas militares.34
Hoje, entendimento de Bottomore, se fala na existncia de uma
verdadeira elite do poder, no sentido de grupos de pessoas que exercem diretamente o
poder poltico, ou que esto em condies de influir sobre seu exerccio.35 Procura-se ainda
encontrar uma maneira de tornar compatvel e vivel a existncia de uma elite poltica na
democracia. "A formulao efetiva da poltica governamental est nas mos de elites.
Porm isso no significa que a sociedade no seja democrtica, pois suficiente para
33

ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social. 5.ed., Sa Paulo: Nova Cultural, Os Pensadores, 1991,
p.46-47.
34
FRIEDRICH, Carl J. Uma Introduo Teoria Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1970, p.13-14.

caracterizar a democracia que os cidados como indivduos, embora impossibilitados de

participar diretamente do governo o tempo todo, tenham ao menos a possibilidade de fazer
com que suas aspiraes sejam sentidas em intervalos regulares".36
Alm do mais, pode-se argumentar igualmente bem que, mesmo sendo a
democracia encarada como algo que abrange mais de um sistema poltico, ainda
compatvel com teorias de elites, pois a idia de igualdade, que na democracia como uma
forma de sociedade possvel considerar implcita, pode facilmente ser reinterpretada como
igualdade de oportunidades.
Entretanto, nos dias de hoje, h que se atentar para as elites nos pases
ditos de Terceiro Mundo, os subdesenvolvidos. Estes pases lutam no sentido de se
organizarem de uma maneira que possam efetivamente abandonar a pobreza que as encobre
e adquirir condies de desenvolvidas. Nesse processo, no raramente so afetadas suas
instituies, predispondo uma instabilidade do regime poltico vigente no momento. Esses
pases buscam nas elites o ponto de apoio para a estabilidade de suas instituies. Existe
ainda uma associao entre as mudanas nas estruturas sociais e a ascenso e queda destas
mesmas elites. Mudanas econmicas, polticas e qualquer outra, provocam modificaes
no prestgio e poder de diferentes grupos sociais, e os grupos que esto ampliando seu
poder procuram assumir o controle destas mudanas e lev-los frente.
Mesmo com a existncia das elites numa sociedade que se diz
democrtica, no se pode permitir que esses grupos minoritrios conduzindo o coletivo,
fechem-se em redomas intransponveis, a impedir o acesso de novos valores e novas idias
representativas de outras tendncias do resto da coletividade, a quem tambm seria
entregue a direo poltica do Estado. Isso, daria um atestado de falncia democracia e a
elevao das oligarquias e das aristocracias como formas indesejveis de regimes polticos
a serem adotados, o que deve ser repudiado.
No obstante, h, claro, a necessidade do surgimento de lideranas que
renam em torno de si e de suas idias, a anuncia do todo coletivo, formando um conjunto

35
36

BOTTOMORE, T.B. As Elites e a Sociedade. 2.ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1974, p.86.
Ibidem, p.101-102.

harmnico e patritico, que vise a conduzir o Estado ao desenvolvimento e que possa

satisfazer os reclamos sociais mais urgentes.
A verdadeira democracia est na presena de vrias tendncias de
pensamentos, representativas da sociedade, majoritrias e minoritrias, interagindo,
disputando dentro de um livre e legtimo processo eleitoral, a preferncia dos cidados.
Dessa forma, todos, principalmente as elites, contribuiro para a formao de uma
sociedade desenvolvida com uma qualidade de vida mais justa e bem melhor.
4.2. A Participao popular como trao identificador da democracia
A democracia surge na Grcia como sendo o governo do povo, realizado
por ele prprio em seu nome. "A democracia hoje uma filosofia, um modo de viver, uma
religio e, quase acessoriamente uma forma de governo".37
Burdeau acrescenta ainda que: um significado to rico advm-lhe tanto
do que ela efetivamente , como da idia que dela fazem os homens, quando nela
depositam suas esperanas de uma vida melhor. Dissociar o que nela realidade do que
crena conduziria a tornar incompreensveis no apenas o dinamismo que a anima, mas at
as suas instituies positivas, pois estas s tm sentido em funo da mstica que a
encarnam.
Rousseau, ao tentar vislumbrar o semblante efetivo tomado pela
democracia

pura,

afirma:

"Se

existisse

um

povo

de

deuses,

governar-se-ia
38

democraticamente. Governo to perfeito que no convm aos homens.

E acrescenta

ainda: que somente um governo de deuses seria compatvel com a democracia pura,
integral.
Afirma Verdu que democracia um regime poltico que institucionaliza
a participao de todo povo na organizao e no exerccio do poder poltico, mediante a

37
38

BURDEAU, Georges. A Democracia. 3.ed., Coimbra: Coleo Saber, 1975, p.6.

ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social. 5.ed., So Paulo: Nova Cultural, Os Pensadores, 1991,
p.86.

intercomunicao e o dilogo permanente entre governantes e governados e o respeito aos

direitos e liberdades fundamentais dentro de uma justa estrutura scio-econmica.39
Deve-se ainda entender por democracia o regime poltico no qual esto
destacados os princpios majoritrios de igualdade e de liberdade, no qual o homem tem
assegurado a plena realizao de suas potencialidades. A democracia caracteriza-se pelo
respaldo popular. Um governo democrtico h de contar com a aprovao e com a anuncia
expressa da maioria dos cidados que compem a coletividade.
"De todas essas referncias analisadas resulta um conceito de democracia
fundamentada no voto popular, na soberania nacional, no poder de deciso de ltima
instncia conferido ao prprio povo. Um sentido tal de democracia se contrape queles
outros da soberania adstrita a uma s pessoa, ou a uma classe, isto , contradistinguindo-se
dos conceitos de monarquia ou aristocracia, e nele insistir seria debater o clssico problema
das formas de governo".40
Pelo princpio da igualdade, a estrutura de governo deve ser ordenada
para que a todos sejam oferecidas oportunidades idnticas de participao e realizao na
sociedade. Isso significa a inexistncia de privilgios em detrimento da capacidade de cada
um de demonstrar efetivamente aptides para receber em troca do esforo pessoal, a
retribuio a ele equivalente. Somente assim os co-participantes da sociedade trabalharo
com vigor na certeza de que seus mritos pessoais sero o bastante para realizao
individual, e por conseguinte, elevando-se o padro de satisfao daqueles que convivem na
mesma ordem social. No entanto, deve-se destacar as desigualdades de cultura, de
capacidade individual e desigualdade econmica encontradas na sociedade e exigir que o
princpio da igualdade a ele se adeqe.
Quanto ao princpio da liberdade, h de se entender que o homem no
pode nem deve rotular como democrtico apenas aquele regime em que ao indivduo so
concedidas todas as franquias liberais. Este quadro levaria a sociedade ao desmoronamento
de suas instituies, em razo da anarquia gerada pela ausncia das sanes limitativas e
39
40

VERDU, Pablo Lucas. Curso de Derecho Poltico. Madri: Editorial Tecnos, v.2, 1977, p.242.
PINTO FERREIRA. Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno. 5.ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, v.1, 1971, p.186.

proibitivas dos excessos e as que zelam pelos direitos de cada um. O propsito
verdadeiramente democrtico deve voltar-se para concretizao de uma ordem sem
excessos ou carncias de liberdade.
Segundo Lipson, "a liberdade ope-se ao despotismo numa ponta e
anarquia, na outra. A igualdade rejeita o privilgio que trata o povo desigualmente, sem
considerao por seus mritos, assim como repudia a uniformidade absoluta que trataria o
povo identicamente, em todos os aspectos, formulada como uma equao filosfica, a
democracia igual liberdade, multiplicada pela igualdade. A igualdade e a liberdade
fundem-se e interpenetram-se".

41

E enfatiza o que considera elementos fundamentais para

um Estado democrtico, dizendo: "a igualdade proporcional requer um padro autoritrio,

mas a liberdade poltica ope-se a uma administrao autoritria. Eis onde as liberdades de
discusso, reunio e votao so cruciais. Todo indivduo pode, de direito, e deve, como
obrigao participar na formulao dos valores que predominam na comunidade, na
organizao de grupos que promovam o interesse comum, na escolha de pessoas a quem
ser confiado o desempenho de funes pblicas e na aprovao de diretrizes dos seus
programas".
E conclui: "... o dever do Governo numa democracia incumbir-se dessa
tarefa realmente criadora de harmonizar, continuamente, as relaes entre os indivduos
num complexo dinmico de liberdade e igualdade".
Atente-se que a participao popular configura-se como um dos mais
significativos elementos a caracterizar o regime de natureza democrtica. Mesmo diante
dos princpios reputados essenciais democracia, neles se vislumbra a presena da
participao, dado inegvel e de indispensvel valor. O homem, como integrante de uma
sociedade, como ser dotado de inteligncia, pode e deve participar na construo da
sociedade que o abriga, em busca de seus anseios e de seus valores. Deve-se atentar para a
enorme necessidade da participao popular, imprescindvel democracia. Essa
participao h de ocorrer tanto no plano poltico como no civil.
No plano civil o homem dever contribuir com uma parcela de si mesmo
na formao da sociedade em que participa. No aspecto poltico, encontramos a
41

LIPSON, Leslie. A Civilizao Democrtica. Rio de Janeiro: Zahar, 1966, v.2, p.186.

Participao Popular na formao da vontade do Estado, que se traduz pelo consentimento

a ensejar a legitimidade do poder quanto investidura e ao exerccio.
Ao se destacar a Participao Popular na caracterizao da democracia,
temos que reajust-la realidade social dos dias de hoje, redefinindo as formas de
participao para que se forme uma democracia social de acordo com os novos tempos,
notadamente quando se tem para enfrentar os desafios do desenvolvimento e de toda
problemtica que se v emergir diante de ns.
4.3. Participao comunitria: uma necessidade bsica humana
A sociedade humana um conjunto de pessoas ligadas pela necessidade
de se ajudarem umas s outras, a fim de que possam garantir a continuidade da vida e
satisfazer seus interesses e desejos. Sem a vida em comunidade os seres humanos no
conseguiriam sobreviver, pois o homem necessita dos outros seres humanos para conseguir
alimentos e abrigo. E no mundo moderno estamos precisando dos outros muitas vezes por
dia. Todos precisam de todos, uns produzindo, outros consumindo.
Estas necessidades no so apenas de ordem material, elas so tambm de
ordem espiritual, emocional e psicolgica. Toda pessoa precisa de afeto, precisa de ateno
e que todos a respeitem, e ainda, todo ser humano tem sua crena, sua f e sua ideologia,
em qualquer coisa que lhe sirva de base para suas esperanas. A vida em sociedade uma
necessidade da natureza humana j dizia Aristteles quando afirmava que o homem um
animal poltico.42
vivendo em sociedade que a pessoa pode satisfazer suas necessidades, e
preciso que a sociedade seja muito organizada para atender a esse fim. No basta que a
vida em comuna permita apenas a satisfao de algumas necessidades da pessoa humana ou
de todas as necessidades de apenas algumas pessoas. A sociedade deve ser organizada com
justia, e para isso tem que procurar fazer com que todas as pessoas possam satisfazer todas
as suas necessidades; fazer com que todos, desde o momento em que nasam tenham as
mesmas oportunidades; e repartir os benefcios e encargos igualmente entre todos.

42

ARISTTELES. Poltica. Rio de Janeiro: Nova Cultural, 2000, p.146.

Para que essa repartio se faa com justia, preciso que todos
conheam seus direitos e exijam que eles sejam respeitados. Tambm devem conhecer e
cumprir seus deveres e responsabilidades sociais.
5. O Estado Democrtico de Direito
O Estado, segundo as clssicas teorias, constitui-se pela conjugao de
seus elementos: povo, territrio e governo; forma-se pela aglutinao natural de um
determinado povo, num dado territrio, sob o comando de um certo governo, com a
finalidade prpria de alcanar o bem comum.
De acordo com Nelson Oscar Souza, "O bem comum: consiste no
conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o
desenvolvimento integral da personalidade humana43
Sobre o Estado de Direito, Jos Afonso da Silva afirma que ele ... surge
como forma de oposio ao Estado Polcia. Na origem era decorrncia de idias e conceitos
tipicamente liberais, que pretendiam assegurar a observncia do princpio da legalidade e
da generalidade da lei.44
Vale ainda ressaltar a viso de democracia de Pinto Ferreira, quando
afirma que "A democracia representa na vastido dos sculos um sonho acalentado pela
humanidade, transmitido de gerao em gerao atravs dos tempos, e assinalando a
marcha para a liberdade, a tolerncia e a justia social. O homem, livre e entusiasta,
constri a felicidade e a vida, no esplendor da convivncia democrtica, com um
sentimento de liberdade e de alegre confiana no futuro"45
A democracia, por outro lado, quer significar a efetiva participao do
povo nas decises e destinos do Estado, seja atravs da formao das instituies
representativas, seja atravs do controle da atividade estatal. Em sntese, traduz-se na idia

43

SOUZA, Nelson Oscar. Manual de Direito Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 12.

44

SILVA, Jos Afonso da. O Estado Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: Revista Forense 305/45, Jan/89.

45

PINTO FERREIRA. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 76.

de que o povo o verdadeiro titular do poder, mesmo que este seja exercido atravs de
representantes eleitos. Nela os representantes devem se submeter vontade popular, bem
como fiscalizao de sua atividade.
A expresso Estado Democrtico de Direito, por certo, decorre da unio
destes conceitos. Todavia, significa algo mais do que essa mera conjugao: ela representa
algo novo, que incorpora essas idias, mas as supera, na medida em que introduz um
componente revolucionrio e transformador do Estado tradicional. A inteno do legislador
constituinte, ao cunhar a expresso Estado Democrtico de Direito, no art.10 da nossa
Constituio, foi evidenciar que se pretendia que o pas fosse governado e administrado por
poderes legtimos, poderes submissos lei e obedientes aos princpios democrticos
fundamentais. A adjetivao do Estado de democrtico objetivou alcanar-lhe legitimao,
fortalecimento e condies de sustentao

6. Cidadania: direito de participao

Cidadania a qualidade ou estado de cidado. E cidado o indivduo no
gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para
com este.
O termo cidadania teve sua origem das cidades-estados gregas.
Nestas cidades, apenas uma pequena parcela da populao era formada por homens
livres e por proprietrios que no tinham problema com a sobrevivncia. Eis o motivo
porque essa pequena parcela podia dedicar-se vida pblica. Por isso, esta pequena
parcela destas cidades tinham condio de dedicar-se vida pblica. Assim, com base
no critrio da riqueza e da renda, havia naquela poca, duas categorias de cidados: a
primeira delas era formada por pessoas passivas, excludas dos direitos polticos e que
no participavam da vida pblica e nem tomavam decises do interesse pblico.
Somavam-se a esta mesma categoria os estrangeiros (metecos), os escravos e as
mulheres. A segunda categoria era formada por pessoas ativas que participavam e
decidiam tudo que dizia respeito vida pblica. Essas pessoas tinham fortuna e renda
suficientes para se dedicarem comunidade em que viviam. Tornaram-se, pois,
cidados ativos, j que viviam da atividade poltica, e eram os co-responsveis diretos

pela gesto da cidade, entendida como coisa pblica, sem representantes ou qualquer
outro tipo de intermedirio, como temos nos dias de hoje, por exemplo, os vereadores,
deputados, senadores, os governadores e o Presidente da Repblica.
O termo que os gregos utilizavam para se referirem cidade era
plis. E, como fazer poltica era cuidar da coisa pblica ou cuidar da cidade, dessa
referncia cidade originou-se o termo poltica, que procurava indicar as atividades
voltadas para gerir os destinos da coisa pblica, da cidade, sua administrao e seu
funcionamento.
O termo poltica no se referia cidade apenas como espao
geogrfico ou local, mas sim no sentido de uma organizao social formada por
homens iguais entre si e que tinham os mesmos direitos perante a lei, o que no era o
caso dos cidados passivos, estrangeiros, escravos e mulheres. Poltica dizia respeito s
aes dos cidados que dirigiam os rumos da cidade.
Enquanto para os gregos o termo que definia cidade era plis, para os
romanos era civitas. A civitas tinha o mesmo sentido, no se reduzia a um local, mas
coletividade formada pelos conjuntos dos cidados.
As cidades-estados tinham caractersticas comuns: a participao
direta dos cidados que tomavam decises coletivas em benefcio de todo o povo no
processo poltico. Essas decises eram discutidas e depois votadas nas assemblias ou
nos conselhos. Portanto, em suas relaes, os indivduos procuram associar-se com os
demais em busca das modificaes pretendidas e foi isso que fez deles sujeitos de seu
destino histrico.
nesse convvio com os outros que o homem constri o mundo,
projeta o amanh e forja a sociedade em todas as suas dimenses. Daqui se tira a
primeira definio de que ser cidado ser um sujeito poltico, que coletivamente faz
poltica, isto , sujeito que cuida da cidade, das coisas pblicas, da sade, da educao,
da economia, do meio ambiente, enfim, cuida da vida e de sua qualidade.

Cidadania uma palavra derivada de cidade. No indica somente a

qualidade daquele que habita a cidade, mas fundamentalmente qualidade de
cidado. Ela identifica a qualidade da pessoa que, estando na posse da plena
capacidade civil, tambm se encontra investida no uso de gozo de seus direitos
polticos. Contudo, no Brasil, de maneira equivocada, a populao tem entendido a
participao popular como sinnimo de politicalha, no sentido ruybarbosiano, j que
tem uma conscincia crtica muito limitada, por ser desorganizada politicamente, e
tambm por sofrer manipulao de interesses apenas dos indivduos que tm
condies econmicas e financeiras privilegiadas, resultando isto tudo num
imobilismo quase que total ante os desafios apresentados pela realidade.
O que o povo no sabe que justamente atravs da mobilizao e da
participao que ele acabar com o jogo de intriga, corrupo e incapacidade dentro
da poltica, para ento construir um mundo de transformaes, pois somente a luta
com a participao de todos que trar uma conscincia crtica para a transformao
da realidade que o afeta o cidado e a sua comunidade.
Cidadania uma prtica, no simplesmente a compreenso
passiva da realidade. Como prtica a cidadania dever estar sempre sujeita a
reformulaes tericas que lhe reorientem, ou melhor, deve ser prtica que construa
permanentemente a convivncia humana, sempre ampliando e conquistando os
direitos que garantem a posse dos bens materiais, simblicos e sociais, mediante a luta
pelos direitos civis, polticos e sociais, a busca da igualdade em todos os campos que
compem a realidade humana, em oposio sociedade que discrimina, divide,
distorce e tolhe os valores, que nega direitos, que concentra poder, riqueza e renda,
deixando a maioria a depender de favores, de migalhas e compaixo alheia. A prpria
participao vai sofrendo mudanas na medida em que a luta pela efetivao dos
direitos for sendo ampliada.46

46

MARTINS, Marcos Francisco. Ensino tcnico e globalizao, cidadania ou submisso?. Campinas, SP:
Autores Associados, 2000, p.68.

A cidadania garante a participao de todos e de cada um, sem

exceo, na construo da vida em sociedade e na organizao do mundo, das riquezas
produzidas e na sua justa distribuio. Desse modo, cada indivduo tem igual
possibilidade de participar na definio dos rumos de seu prprio destino, do destino
da escola, de sua localidade, do destino do seu municpio, do seu Estado, do seu pas e
de todo planeta Terra. A cidadania assegura, pois, de forma extensiva a todos os
indivduos, que os direitos civis, sociais e polticos sejam de todos os homens e no
apenas de alguns poucos. E so esses direitos que prevem, principalmente, a
manuteno da vida e de todas as condies adequadas a uma sobrevivncia digna,
isto , a uma sobrevivncia sem carncias dos meios materiais como sade, educao,
moradia, trabalho, transporte, alimentao, lazer, tempo livre para pensar e para
criar e recriar, e um meio ambiente equilibrado, sem poluio, sem desmatamento,
sem lixo, sem violncia e sem extino das espcies
A

cidadania

um

conceito

conquistado

historicamente. Ela uma superao da posio

de sdito. O sdito um objeto das decises do
Poder. O cidado o sujeito das normas e aes
do Poder. Se o estado dispe de instrumentos para
controlar os cidados, estes tm em suas mos os
instrumentos de sobrevivncia ou no desse
Estado... Assim, a cidadania um exerccio tenso
de seres humanos que no dispem nem das
armas, nem da burocracia para fazer valer seus
desgnios. Seu campo de ao est na luta poltica
no campo do Direito, dentro de uma ordem
minimamente estvel. Nas ordens instveis e
exasperadamente desiguais, as alternativas sero
outras. O exerccio democrtico da cidadania
fundamentalmente tico. uma opo valorativa
no sentido de entendimento e prticas de
transformao em busca de uma sociedade mais

justa, mais livre e mais feliz. Estas pautas ticas

so o inverso do conformismo e estabelecem
bases para a constituio de novos direitos.47
Mas cada pessoa tem seus valores, seu modo de ser e seus interesses. Fazse necessrio, ento, para que todos possam viver em harmonia, respeitando-se uns aos
outros, a existncia de regras de convivncia que estabeleam os direitos e deveres de cada
um. Essas regras esto na Constituio e nas leis.
Uma questo importante definir quem estabelece estas regras que todos
so obrigados a obedecer. Ora, se todos so iguais, no justificvel que s algumas
pessoas possam estabelecer tais regras e que os demais s fiquem com a obrigao de
obedec-las. Existe a uma dificuldade de ordem prtica, pois no h como reunir todas as
pessoas num s lugar todas as vezes que for preciso estabelecer novas regras ou ento
mudar ou anular as j existentes. Para contornar estas dificuldades foi criado o sistema
representativo. De acordo com esse sistema, em cada pas, estado ou cidade as pessoas
escolhem um pequeno nmero de representantes, para, em nome de todos, estabelecer o
conjunto de regras cuja obedincia passar a ser obrigatria.
Num sistema democrtico, preciso que o maior nmero possvel de
pessoas tenha o direito e a possibilidade de escolher seus representantes. No entanto, como
todos sero obrigados a respeitar as regras e como estas sempre influem sobre direitos e
deveres de todos, s em casos excepcionais que se pode admitir que algum no participe
dessa escolha. Assim, por exemplo, razovel que as crianas, os loucos e os deficientes
mentais no tenham o direito de participar do processo eletivo. As crianas, por ainda no
terem a experincia de vida necessria para isso, e os deficientes mentais e os loucos, por
no terem conscincia, nem saberem das conseqncias de seus atos.
No entanto, no podemos afirmar que a excluso dos adultos analfabetos
no processo de escolha seja justa, j que, mesmo sem saber ler, eles recebem informaes
atravs da televiso, do rdio e de outras pessoas e, alm disso, tm uma experincia de
vida que assegura sua capacidade de participao.

47

AGUIAR, Roberto Armando Ramos. Direito do Meio Ambiente e participao popular. Braslia: IBAMA,
1996, p.41-43.

Do mesmo modo que o maior nmero de pessoas deve participar da

escolha de seus representantes, necessrio que quase todos tenham o direito e a
possibilidade de serem escolhidos. Somente em casos excepcionais, quando por
incapacidade fsica e mental ou por ser claramente inconveniente para a sociedade que uma
pessoa seja escolhida, que ela deve ser impedida.
Escolher representantes e representar o povo so formas de participao
no governo. E, assim, atravs dessas atividades participativas, as pessoas influem sobre o
modo de organizao de uma sociedade; influem sobre a escolha dos objetivos que so de
interesse de todos e sobre a maneira de realiz-los; influem na definio dos direitos e
deveres de cada um e nas leis que todos tero que obedecer. Tudo isso faz parte do governo
de uma sociedade.
Uma vez estabelecidas essas regras, restam outras tarefas que so tambm
atividades de governo: preciso que haja pessoas incumbidas de garantir a aplicao das
regras estabelecidas, como tambm necessrio que outras, mais especializadas, sejam
responsveis pelo esclarecimento delas ou por sua aplicao nos casos concretos. Por
exemplo, para a tomada de decises e o fornecimento de bens e servios, o governo
necessita de pessoas muito bem dotadas e preparadas para assumirem as posies de chefia
e de liderana.
Num sistema democrtico, o povo que deve escolher livremente esses
representantes, e indispensvel que o maior nmero possvel de pessoas tenham esse
direito e essa possibilidade de participar da escolha dos que devam ocupar esses cargos. o
povo que deve escolher o Presidente da Repblica, os Governadores dos seus Estados e os
Prefeitos das suas cidades. Para alguns outros cargos, os membros do Poder Legislativo tm
o poder de fazer as escolhas. Faz-se necessrio que ningum possa ocupar uma posio
importante do governo, se isso for contra a vontade do povo. Participam tambm do
governo todos os que ocupam cargos pblicos ou exercem funes pblicas. Como menor
a influncia das atividades dessas pessoas nos atos do governo, admitido que elas sejam
escolhidas sem a participao popular, atravs dos concursos pblicos que assegurem ao
maior nmero possvel de concorrentes os cargos e funes a serem ocupadas. Por fim,
imprescindvel que haja condies para que o povo participe e exera constante influncia

sobre o governo e seus governantes, j que estes agem sempre em nome do povo e de seu
interesse.
Assim, necessrio que existam meios para que as pessoas do povo
sejam bem informadas sobre os objetivos e decises do governo. Somente em alguns casos
excepcionais, expressamente enumerados em lei, que se deve admitir que um ato do
governo seja sigiloso. A falta de informao e esclarecimentos para o cidado
impossibilitando uma escolha livre de suas parte uma supresso de liberdade.
Alm de ter liberdade para receber e transmitir informaes, preciso que
todos sejam livres para manifestar opinies e crticas sobre os atos e comportamento do
governo. No basta estar nas leis e na Constituio para que essas liberdades existam.
preciso que existam realmente meios reais e concretos ao alcance de todo o povo para
obteno e divulgao das informaes, e que, por esses meios, o povo participe
constantemente do governo, que existe para realizar a vontade do povo, satisfazer suas
necessidades e promover a melhoria da qualidade e de suas condies de vida. Se no tiver
assegurada a possibilidade de participao direta e indireta do povo no governo, no existe
democracia, o governo ilegtimo.
Aquele que participa se sente senhor de seus atos, da sua cidadania, de
seus objetivos e de seu destino. H ento a esperana de termos nossos direitos garantidos
de fato, e no somente de direito.
No exato momento em que todos do povo, atravs de um mnimo de
educao e de maior informao, titulares do poder constituinte do Estado, tiverem a
conscincia de que aqueles legisladores e governadores so representantes seus, e tiverem o
conhecimento de que as normas e leis devero ser, alm de legais, legtimas, traduzindo a
vontade popular como um todo, teremos um pas melhor, onde sobressair o respeito
democracia, cidadania e ao bem-estar social. E a partir de ento, no permitiremos mais a
usurpao do poder por aqueles detentores do mesmo e asseguraremos uma maior
efetividade do texto constitucional, garantindo que todos os direitos por ele previstos no
sejam simples letra morta.
Diante

do

exposto,

podemos

afirmar

que

cidadania no um estado relativo ao simples

conhecimento dos direitos e deveres. Pelo

contrrio, participar com igualdade no debate e
nas resolues sobre os rumos da comunidade,
compartilhar dos bens materiais necessrios
existncia

fsica,

compartilhar

dos

bens

simblicos necessrios para o acesso aos valores

culturais,

compartilhar

dos

bens

sociais

necessrios participao na co-gesto das coisas

pblicas e participao no poder, isto sim,
verdadeira cidadania .
Ser cidado exercer o governo da sociedade,
tendo que, para isso, preparar-se adequadamente.
O cidado deve ser formado para governar com
participao os destinos da cidade e das coisas
pblicas. Cidadania no simples jogo de
palavras, cidadania ao.
Houve uma significativa evoluo sobre o
entendimento do que deve ser compreendido por
cidadania. De mero objeto das decises do poder,
o cidado avana para a qualidade de sujeito
capaz de exercitar seus direitos, renovar e
construir o Direito, transformando-o no reflexo da
sociedade em constante evoluo. O cidado
partiu dos limites das pequenas comunidades
humanas para o pas e hoje, para a cidadania
internacionalizada. Hoje j h uma busca da
cidadania numa dimenso globalizada, pois houve
uma ampliao do entendimento de cidadania.
Tomando esta ampliao como base, o cidado
deve construir o Direito, atravs da participao

popular, quer individual ou coletivamente, na

defesa de uma boa qualidade de vida, utilizando e
criando os mecanismos legais que proporcionem
sua participao. Passividade, portanto, nos dias
de hoje, no combina com cidadania, pois leva a
uma indiferena poltica permitindo que somente
uma minoria privilegiada participe dos destinos da
sociedade.

Ao

apresentar-se

indiferente

participao, a maioria do povo refora a idia de

que incapaz de gerir seus prprios destinos, a
idia de cada um por si, e de que o fracasso na
vida culpa da pessoa que fracassou e no da
forma como foi organizada pela minoria dos
privilegiados. Cidadania uma prtica, no uma
simples

compreenso

passiva

da

realidade,

cidadania o canal de transformao de uma

realidade.
Cidadania fundamento do nosso Estado (art.10,
II CF), o conceito que tem origem no prprio
Princpio do Estado Democrtico de Direito. Vale
ressaltar que a importncia da cidadania nunca
demais, pois o exerccio dessa prerrogativa
fundamental. Sem ela, sem a participao poltica
do indivduo nos negcios do prprio Estado e
mesmo em outra rea de interesse pblico, no h
que se falar em democracia.
A recuperao do sentimento cvico um
fenmeno marcante no Brasil atual. As recentes
mobilizaes em torno de alguns episdios

constituem

notvel

demonstrao

de

amadurecimento poltico dos brasileiros.

6.1. A Constituio de 1988 Mecanismos de participao no exerccio da cidadania

A Constituio, como diploma que institui, organiza e delimita os poderes
do Estado, a fonte da qual provm as garantias e liberdades individuais, bem como os
meios de organizao e sustentao do Estado. Essas so as metas fundamentais que devem
estar presentes num texto constitucional.
Nossa Carta Magna pode ser considerada uma das mais modernas e
democrticas, j que determina que o Brasil ser uma Repblica; qualifica o Estado como
Democrtico de Direito e textualiza outros princpios presentes em todos os Estados
contemporneos. Dentre estes princpios esto presentes o da separao de poderes, da
legalidade e da moralidade administrativa, da inafastabilidade do controle judicial, da
motivao, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio e tantos outros. E
vai alm disso, prevendo mecanismos de participao ativa no s atravs do voto, mas
tambm do controle aos poderes institudos.
certo, porm, que o Estado Democrtico de Direito somente se
aperfeioa na proporo em que o povo nele ativamente possa se inserir, na medida em que
os representantes reflitam em seus atos os verdadeiros anseios populares. E os mecanismos
constitucionais para tal foram previstos sem dvida. A cidadania foi erigida no fundamento
da construo de uma sociedade livre, justa e solidria que deve ser o objetivo a ser
alcanado pelos representantes populares. Mas somente esses valores no seriam
suficientes se no tivessem sido tambm incorporadas algumas instituies fundamentais
sua realizao.
"A democracia no se identifica unicamente com um sistema de valores,
mas se traduz igualmente em mecanismos e instituies. Quais mecanismos e instituies
asseguram finalmente a legitimidade democrtica do poder? No somente quanto sua

origem, mas tambm quanto ao seu exerccio, j que a democracia , no apenas uma forma
de chegar ao poder, mas ainda uma forma de exerc-lo"

48

Em todas elas, o ponto

fundamental sempre a participao popular.

A legitimao popular, sem dvida, decorre lgica e diretamente da forma
de governo, Repblica, do tipo de Estado, Democrtico de Direito, eleitos pelo constituinte,
alm, claro, da titularidade do poder que lhe foi conferida. Mas no apenas disso. A
cidadania, parece-nos, o grande fator de legitimao do povo, permitindo que haja em
defesa das instituies democrticas.
Nossa Constituio foi chamada de Carta Cidad exatamente pelo fato de
estarem nela presentes os mecanismos de expresso das vontades populares. "A cidadania
est aqui num sentido mais amplo do que o de titular de direitos polticos. Qualifica os
participantes da vida do Estado, o reconhecimento dos indivduos como pessoa integrada na
sociedade estatal (art.5, LXXVII). Significa a, tambm, que o funcionamento do Estado
estar submetido vontade popular..." 49
O texto constitucional claro: a cidadania representa muito mais do que a
mera participao no processo eleitoral. Cidado, no caso, no sinnimo de eleitor, mas
sim de indivduo participante e controlador da atividade estatal. O povo est apto a
fiscalizar e participar da elaborao e da concreo dos programas pblicos. Somente assim
ser possvel dar plena eficcia aos postulados democrticos insertos em nossa
Constituio. Por isso, temos meios conferidos efetivao da participao popular da
prtica democrtica.
6.2. Mecanismos de participao
Diversas naturezas possuem os instrumentos entregues ao povo para que
ele se torne membro efetivo e participante da sociedade em que vive. Polticos, sociais ou
48

49

CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamentos de Direito Constitucional. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1997, p.82.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed., So Paulo: Malheiros, 1992, p.96.

jurisdicionais, todos eles se destinam mesma finalidade de submeter o administrador ao

controle e aprovao do administrado, como afirma Carrion em seus Apontamentos de
Direito Constitucional:
Quando se fala em controle social da administrao pblica, procura-se
sugerir a idia de um controle ao mesmo tempo poltico e social, a exemplo dos ltimos
referidos. No apenas um controle de legalidade, mas principalmente um controle de
mrito, de eficcia, de convenincia e de oportunidade do ato administrativo".50
Nosso pas uma democracia semidireta, na qual o povo titular do
poder e o exerce pelos seus representantes ou diretamente, nos termos previstos na
Constituio. Baseado nessa forma de democracia, o nosso constituinte escolheu certos
instrumentos para aproximar o cidado das decises polticas, seja atravs de democracia
representativa atravs do sufrgio universal, seja pelo caminho da democracia participativa
com o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
6.2.1. Sufrgio universal
O Sufrgio universal um mecanismo de controle de ndole
eminentemente poltica. Ele est previsto na nossa Constituio em seu art.14, que assegura
ainda o voto direto e secreto, de igual valor para todos, e, nos termos da lei, mediante
plebiscito, referendo e iniciativa popular. Constitui-se no direito de escolha dos
representantes, e de ser escolhido pelos seus pares. De um modo geral, os direitos polticos
so os que asseguram a participao do indivduo no governo de seu pas, seja votando ou
sendo votado."

51

Este mecanismo visa a escolha de pessoas para atuar em seu nome,

atravs de mandatos com perodos determinados. Da a importncia fundamental deste, que

o momento mximo de uma democracia.

50

CARRION, Eduardo Kroef Machado. Apontamentos de Direito Constitucional. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1997, p.83-84.
51

Ibidem, p.83-84.

Faz-se necessria sempre a distino entre sufrgio, voto e eleio.

Sufrgio o direito de escolha, como j se disse; voto o ato que o assegura e a eleio e o
processo dessa escolha.52
O sufrgio um direito pblico, subjetivo e democrtico cujo exerccio
cabe ao povo face ao princpio da universalidade, da igualdade de voto e elegibilidade
(art.14, CF); fundamentando-se no princpio da soberania popular e no seu exerccio por
meio de representantes, contido no art.10, pargrafo nico da nossa Constituio Federal.
Em sntese, sufrgio um direito de que o voto seja a sua manifestao no plano prtico. O
sufrgio se d atravs do voto, que se manifesta tambm como ato de alguma funo
participativa, no caso o plebiscito e o referendo.
Costuma-se dizer que a forma de sufrgio denuncia, em princpio, o
regime poltico de uma determinada sociedade. Isto , quanto mais democrtica esta for,
maior ser a amplitude do sufrgio e maior ressonncia ter a sua caracterizao como
universal. Mas, se isso verdade, no se pode negar tambm que no totalmente absoluta.
Um sistema eleitoral pode prever condies legtimas a serem
preenchidas para que algum se torne eleitor, sem que isso importe em desconsiderao do
princpio, desde que no sejam discriminatrias ou em considerao a valores pessoais.
"Considera-se, pois, universal o sufrgio quando se outorga o direito de votar a todos os
nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna ou
de capacidade especial.53
No Brasil, s considerado eleitor quem preencher os requisitos da
nacionalidade, idade e capacidade, alm do requisito formal do alistamento eleitoral. Todos
requisitos legtimos e que no descaracterizam ou diminuem o adjetivo universal. Nem
mesmo a restrio a elegibilidade do analfabeto: "Os analfabetos que alcanaram o status
de eleitores facultativo, no alcanaram a possibilidade de serem eleitos, portanto, no tm

52
53

SOUZA, Nelson Oscar de. Manual de Direito Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 45
SILVA, Jos Afonso da. Curso Direito Constitucional Positivo. 9.ed., So Paulo: Malheiros, 1992, p.311.

direitos polticos passivos (art.14, 40 da CF)",54 pode ser considerada atentadora aos
princpios, pois lhes tira a condio para exercer um mandato.

6.2.2. Plebiscito
O Plebiscito o primeiro dos instrumentos de democracia participativa
postos disposio do povo, art.14, inciso I, da CF/88. Consiste na possibilidade de o
eleitorado decidir uma determinada questo de relevo para os destinos da sociedade, com
efeito vinculante para as autoridades pblicas atingidas. No plebiscito h a manifestao
popular na qual o eleitorado decide ou toma posio de uma determinada questo. Ou seja,
feita uma inquirio e o eleitor d uma resposta sobre o consultado. Apesar de alguns
autores o considerarem de democracia semidireta, a participao se d de forma direta: o
povo decide diretamente, sem intermedirios ou representantes.
bom que se diga que a eventual interferncia dos representantes
populares na realizao de atos posteriores no retira o carter direto da medida, tendo em
vista a natureza vinculativa da deciso plebiscitria. Disciplina a Constituio (art.14,
caput) que ela se dar nos termos da lei(Lei n0 9.709/98). Deduz-se, ento, que lei ordinria
poder convocar o plebiscito, sem que haja qualquer limitao temtica. No entanto,
preciso que haja um fundado relevo e interesse no assunto a ser submetido vontade
popular, no podendo ser utilizado tal mecanismo para decises ordinrias, para as quais a
lei preveja meios prprios como por exemplo procedimentos legislativos ordinrios.
Recentemente, no ano de 1993, tivemos um plebiscito para decidir a
forma de governo Repblica ou Monarquia e o sistema de governo Presidencialismo
ou Parlamentarismo o que j estava previsto desde a promulgao da Constituio, no art.
2 das Disposies Transitrias. A vontade popular optou pela manuteno da forma de
governo republicana e o sistema presidencialista.
6.2.3. Referendo
54

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 19 ed., Saraiva, 1998, p. 274.

O Referendo tambm importa na participao do povo, mediante voto,

mas com o fim especfico de confirmar ou no um ato governamental. Ocorre quando h
manifestao popular na qual o eleitor aprova ou rejeita uma atitude governamental. A
deciso do referendo, assim como a do plebiscito, tem eficcia vinculativa, no podendo ser
desrespeitada pelo administrador. procedimento formal regulado em lei, pois a
Constituio assim determina.
No Referendo a participao se d de forma semidireta, pois o ato j
existe e deve apenas ser confirmado. Logo, a participao popular no direta como ocorre
no plebiscito, quando o prprio povo decidir sobre a realizao ou no do ato. Depois da
Constituio de 88, o Referendo no foi utilizado nenhuma vez.
6.2.4. Iniciativa popular
Este procedimento consiste no desencadeamento do processo legiferante
pelo povo, mediante proposio de determinado projeto de lei por certo nmero de eleitores
que tm o direito de apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei que dever ser
examinado e votado. Novamente h vinculao do rgo para com o projeto apresentado.
Contudo, isso no significa que sua aprovao seja obrigatria, o que, com certeza, no
teria sentido. Diz respeito, isto sim, ao dever de apreciao por parte do Congresso.
Entretanto, no h como negar a legitimidade ao projeto, que chega no Congresso Nacional
com o respaldo daqueles eleitores que o subscrevem. Este mecanismo est contido no art.
61, 20, da Constituio Federal que estabelece as premissas bsicas da iniciativa popular
no plano federal.
O poder de iniciativa compete aos rgos do Estado, mas somente ao
rgo do qual emana o ato, ou a um certo nmero de cidados, que a iniciativa popular.
Essa

prerrogativa

foi

utilizada

pela

populao

brasileira

bem

recentemente, em 1999, na luta por uma eleio sem fraudes e sem abuso do poder
econmico. Foram reunidas mais de um milho de assinaturas dos eleitores para apresentar
um projeto de iniciativa popular contra a corrupo eleitoral. Esse projeto foi aprovado pelo
Congresso em prazo recorde, como primeiro Projeto de Lei de Iniciativa Popular. Hoje

dispomos de um novo instrumento de luta para acabar com a impunidade do crime da

compra de votos, a Lei n0 9.840 de setembro de 1999.
6.2.5. Outros mecanismos de participao popular
Existem ainda outros instrumentos de participao popular nos atos
governamentais, diferentes destes adotados em nosso sistema constitucional. O veto um
exemplo deles. Ele consiste num instrumento poltico, atravs do qual se permite aos
cidados exigir que um dado projeto de lei seja submetido ao veto popular. A rejeio do
projeto importar em se considera-lo como se nunca tivesse existido. Difere ai do veto
tradicional, que ainda possibilita ao Parlamento derrub-lo, com um certo nmero de votos.
Embora esse instrumento seja interessante, parece ser de pouca eficincia. Ainda mais no
Brasil, que sequer conseguiu aprimorar e efetivar os instrumentos j existentes.
Optou o legislador constituinte, na linha que inspirou toda a elaborao da
Constituio, pelo caminho da democratizao dos procedimentos. Isso acarretou na
ampliao da legitimidade ad causam para a propositura de ADINs, alcanando, alm de
cunho eminentemente poltico, o Presidente da Repblica, as Mesas Legislativas e os
Governados de Estado, bem como outras representativas de vrios seguimentos da
sociedade, partido poltico com representao no Congresso e entidade de classe de mbito
nacional, com nfase para o representante da comunidade jurdica o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil.
Entretanto, mais democracia teria se estendido ao cidado se o
constituinte o tivesse autorizado tambm a prop-la. Afinal, se possvel fiscalizar o
administrador atravs da ao popular, seria possvel tambm faze-lo em relao ao
legislador.
Importantssimo, um princpio que vem contemplado no caput do art.225
da Constituio Federal, que o Princpio da Participao Comunitria, quando prescreve
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para
presentes e futuras geraes.

O Princpio da Participao relaciona-se tambm ao direito do cidado de

assegurar o acesso s aes judiciais e administrativas, visando a imposio de sanes e a
obteno de reparaes dos danos causados ao ambiente.
No Direito Ambiental temos exemplo bem concreto deste Princpio de
Participao Popular que so as Audincias Pblicas no processo de avaliao do Estudo de
Impacto Ambiental.
7. Cidadania e Meio Ambiente
Como ressaltado anteriormente na questo da
cidadania, o cidado era um habitante da pequena
comunidade, da cidade. Hoje, com a expanso da
presena do Estado, o cidado transformou-se em
partcipe de uma ordem de dimenso internacional
de

cidadania,

uma

internacionalizao

do

exerccio da cidadania.
Com esta internacionalizao o cidado tem, na
questo ambiental, um dos problemas mais srios
e complexos da poca contempornea: o homem
chegou ao ponto de ter o poder de se destruir e
tambm destruir as outras espcies. Por tudo isto,
a questo do meio ambiente tornou-se mais do que
nunca para o cidado uma questo de cidadania, e
sua sobrevivncia depende de sua interao com o
meio em que vive. Neste caso a questo assume
tambm uma dimenso poltica e passa a fazer
parte do exerccio da cidadania.
As agresses ao meio ambiente nos trouxe srios e
graves problemas que nos levam a refletir e a
considerar as relaes entre democracia e meio
ambiente, pobreza e meio ambiente, fome e meio

ambiente,

trabalho

meio

ambiente,

desigualdades internacionais e meio ambiente,

produo

industrial

meio

ambiente,

parcelamento do solo e meio ambiente, no se

pode separar estas questes, elas esto ligadas aos
poderes e s relaes de fora entre os grupos
sociais.
Pela importncia e amplido globalizada destes
temas, no resta dvidas de que as lutas passam
hoje pela relao entre os homens e meio
ambiente, o mundo no somente antropolgico
a natureza tambm, e o meio ambiente no fonte
inesgotvel de recursos.
O conceito de meio ambiente hoje, tambm
envolve os aspectos sociais e naturais, o homem
depende da natureza e a natureza do homem. A
questo ambiental inerente condio humana,
por isso da existncia de uma cidadania ambiental
que luta pela realizao dos direitos ambientais
por vias de aes polticas organizadas que hoje
integra o conceito de cidadania ambiental.
Algumas reas de atuao do exerccio desta nova
cidadania ambiental se d junto aos poderes
legislativo, executivo e judicirio. As mais
importantes conquistas da legislao ambiental
brasileira partem ou partiram das iniciativas e das
lutas de entidades ambientalistas, como exemplo
temos a obrigatoriedade da prvia anlise do
Estudo de Impacto Ambiental EIA, inicialmente
prevista na Lei n0 6.803/80, para ampliar-se na Lei

n0 6.938/81 e guindar-se a preceito constitucional,

art.225, inc.IV e, seguido por vrias constituies
estaduais.
Os movimentos ambientalistas tm atuado na
elaborao e propositura de normas legais, tem
efetuado verdadeiros lobbies com muitos xitos,
tm acompanhado os trabalhos e desempenho dos
parlamentares nas esferas municipais, estaduais e
federal. Como exemplo temos a Lei n0 9.605/98, o
Estatuto da Cidade e ultimamente o debate sobre o
novo Cdigo Florestal, transposio das guas do
So Francisco, etc.
Deve ser ressaltada a possibilidade da participao
direta da cidadania no campo poltico, que pode
dar-se consoante previso constitucional, art.14,
pelo plebiscito, pelo referendo e pela iniciativa
popular.
8. Ecologia no Brasil
8.1. Definies
a cincia que estuda a estrutura dinmica dos
organismos vivos e sua relao com o meio
abitico. Definies mais tericas sugerem que
Ecologia a cincia que estuda a distribuio e
abundncia dos organismos; outros a definem
como uma cincia experimental: a parte da
biologia que estuda as relaes entre os seres
vivos e o ambiente em que vivem. Qualquer que
seja sua definio devemos estar cientes de que

Ecologia uma cincia recente que surgiu

baseada nas necessidades do homem de entender
o ambiente vivo que o cerca.
Ecologia representa, ento, a relao, interao e a
dialogao que todos os seres, vivos e no vivos,
guardam entre si e com tudo o mais que existe.
a cincia do real e, como tal, ela gerada numa
determinada conjuntura e traz ainda em seu bojo a
potencialidade de transformao dessa mesma
conjuntura.
a cincia que estuda as relaes dos seres vivos
entre si e com o seu meio. Este, por sua vez, deve
ser entendido no contexto da definio, como o
cenrio natural em que aqueles se desenvolvem,
notadamente no que toca a seus elementos
abiticos, como solo, relevo, recursos hdricos, ar
e clima. Ecologia assim, o estudo da casa
compreendida em sentido latu como o local da
existncia, o entorno, o meio. na verdade um
ramo da moderna biologia, com foros de cincia, e
dado como sinnimo de Mesologia.55
8.2. Origem
A origem da ecologia to remota quanto as
necessidades

humanas.

lavrador,

quando

escolhe uma terra apropriada para o cultivo de um

produto agrcola de sobrevivncia ou outro
qualquer, e o ndio, quando determina um dado
local como apropriado para a caa e pesca,
55

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000, p.51.

demonstram o domnio do saber ecolgico. Alis,

desde tempos remotos que os povos indgenas
detm um conhecimento quase que preciso
referente aos animais e plantas das florestas que
rodeiam suas aldeias. Tudo que eles faziam era
graas s observaes da natureza, atravs de
vrias

geraes.

conhecimento

Portanto,

especializado

em
e

termos

de

compartilhado

socialmente, assim como de respeito natureza,

os indgenas partiram na frente da sociedade dita
civilizada.
O domnio do conhecimento ecolgico j existia
no homem primitivo. Ele o adquirira e o utilizava
na procura da caa, das plantas adequadas
alimentao e teraputica, (j que uma infinidade
destas

plantas

tinham

propriedade

de

medicamentos), e dos locais com condies

apropriadas que lhes servissem de morada e
abrigo. Como o processo do conhecimento prtico
de aquisio implica na tentativa e erro e, como
num ambiente adverso o erro pode redundar at
mesmo na morte, ou, numa hiptese menos
gravosa, o erro pode ter como conseqncia o
trabalho feito em dobro.
O conhecimento ecolgico encontrado nas
obras de inumerveis sbios da antigidade,
inclusive nas de Aristteles, que organizou o
conhecimento sobre os animais existentes na
poca. Teofrasto, no sculo IV a.C., j se
interessava pelos animais e plantas que vivem em

comunidade. Entre os sbios europeus, o romano

Gaius Plinius Secundus, O Velho, cognominado
de O Naturalista, merece destaque pois deixou
uma considervel obra de Histria Natural, com
37 livros que foi o resultado da compilao de
numerosos trabalhos anteriores. Este sbio morreu
no ano 79 d.C., durante a erupo do Vesvio,
tentando

recolher

informaes

sobre

tal

fenmeno. Nos sculos XV e XVII h vrios

outros destacados naturalistas, mas dentre estes, se
sobressaem os franceses Reaumir e Buffon.56
A Ecologia s comeou a ser considerada embrio
de uma cincia propriamente dita, depois do
primeiro volume da obra Morfologia Geral dos
Organismos,

de

autoria

do

alemo

Ernest

Haeckel, publicada em 1866, onde o termo

Ecologia citado pela primeira vez. Sua definio
apareceu pela primeira vez no volume dois da
citada obra. Segundo Haeckel, ecologia o
estudo da interdependncia e da interao entre os
organismos vivos(animais e plantas), e o seu meio
ambiente(seres inorgnicos).57
8.3. Ecologia no Brasil - histrico
No Brasil necessrio no esquecer dois
pesquisadores que tm seus nomes ligados aos
primrdios da ecologia em nosso pas. O primeiro

Johan

Mueller),
56
57

Friedrich
alemo

Theodor
que

se

Mueller
estabeleceu

LAROCA, Sebastio. Ecologia: Princpios e mtodos, Petroplis, RJ: Vozes, 1995, p.17.
Ibidem, p.17.

(Fritz
em

Blumenau - Santa Catarina de 1852 at a data que

morreu com 75 anos de idade, 21 de maio de
1897.
Durante toda sua vida no Brasil, Mueller dedicouse aos estudos e pesquisas da fauna e flora
nacionais, e de suas interaes com o meio
ambiente, quer como naturalista, professor ou
agricultor. Manteve intensa correspondncia com
os mais expressivos nomes da cincia daquela
poca, inclusive com Darwin que o denominava:
Prncipe dos Observadores.
O segundo Eugnio Warming, pesquisador
dinamarqus, que veio para o Brasil ainda com a
idade de 21 anos. Warming permaneceu em Minas
Gerais por trs anos(1863-1866) coletando plantas
e estudando seus hbitos e distribuio. Descreveu
com detalhes a sucesso ecolgica desta regio,
que o processo de mudanas, em grande parte
controlado

pelos

prprios

componentes

da

comunidade bitica, at atingir um estgio final,

de relativo equilbrio, denominado clmax.
Dentre outros eclogos nacionais, destaca-se o
pernambucano Drdano Andrade Lima, estudioso
da flora brasileira. Andrade Lima dedicou-se
pesquisa da vegetao do semi-rido, com vrios
trabalhos publicados na dcada de 1970. O que
obteve maior destaque foi um trabalho feito em
1975: Consideraes a respeito das mudanas

paleoambientais na distribuio de algumas

espcies vegetais e animais no Brasil.58
Para destacar outros grandes pesquisadores em
ecologia bsica, lembremo-nos de Oswaldo Cruz,
que dedicou sua vida ao estudo da ecologia das
doenas; e de Henrique Arago, que teve grande
contribuio

em

reas

como

ecologia

das

transmisses de viroses, epidemiologia da febre

amarela, insetos vetores e controle biolgico;
Lauro Travassos, um dos maiores especialistas de
helmintos do mundo; Carlos Chagas, estudioso e
pesquisador da doena que leva o seu nome; e
finalmente

Adolfo

Lutz,

com

grandes

contribuies para a ecologia, atravs de seus

estudos sobre tabandeos (mutucas) e anfbios;
dentre outros tantos nomes ilustres estudiosos
nesta rea.59
Aps a Constituio Federal de 1988, abriu-se um
novo panorama, uma nova viso no que pertine
preservao do meio ambiente. A sua defesa foi
consagrada,

na

Ordem

Econmica,

como

princpio geral da atividade econmica (art.170,

VI). J no captulo IV da Cincia e Tecnologia,
artigo 218, 10, est escrito: A pesquisa cientfica
bsica receber tratamento prioritrio do Estado,
tendo em vista o bem pblico e o progresso das
cincias. E ainda, na Ordem Social, um captulo
inteiro (VI) sobre meio ambiente, artigo 225 com
seus incisos e pargrafos.
58
59

Ibidem, p.25.
Ibidem, p.23-26.

Cabe, portanto, a todos ns, enquanto cidados,

zelar

pelo

cumprimento

desses

dispositivos

constitucionais, que so fundamentais, e que

abrem

uma

perspectiva

histrica

para

desenvolvimento da ecologia como cincia bsica

da preservao do meio ambiente em nosso pas.
Na linguagem hodierna, o termo ecologia tem a
propriedade de designar vrios ngulos de viso
sobre a natureza, a fauna, a flora e o paisagismo
como movimentos que vo desde a crtica sria a
uma ideologia radical; da viso romntica e suave
do

mundo

movimentos

ativistas

bem

estruturados em prol da proteo ambiental. No

Brasil, a moda ecolgica chegou na dcada de 80
com a abertura poltica, e hoje, temas como meio
ambiente e ecologia so expresses em moda,
inclusive nos meios de comunicao de massa.
A palavra ecologia tem uma raiz grega oikos = eco que quer dizer
casa ou ambiente onde se vive. E, a palavra logos = logia significa estudo de.
O termo Ecologia foi criado em 1866 por um bilogo alemo chamado Ernst Haeckel
(1834-1919), e em sua definio quer dizer: o estudo da interdependncia e da
interao entre os organismos vivos (animais e plantas) e o seu meio ambiente (seres
inorgnicos).60 Assim sendo, Ecologia significa o estudo que se faz acerca das
condies e relaes que formam o habitat tanto do conjunto e de cada um dos seres
da natureza. Estuda os organismos em seu ambiente natural, procura interpretar e
entender as relaes de interdependncia entre os segmentos vivos e no vivos da
natureza. relao e dialogao de todas as coisas existentes, viventes ou no, entre si
e com tudo que existe.

60

BOFF, Leonardo. Ecologia, Mundializao, Espiritualidade. 3 ed., So Paulo: tica, 1999, p.17

Como muitos pensam, essa cincia no tem a ver apenas com as coisas da
natureza, mas, sim, tambm com o homem, a sociedade e a cultura, que so a Ecologia
humana e Ecologia social. Tudo relao neste planeta e nada existe fora desta relao. A
Ecologia exige uma viso de totalidade, uma interao total de tudo com tudo, resultante de
uma interdependncia universal.
Ecologia o estudo da natureza. E o meio ambiente est ligado a ela. ,
pois, a caracterstica para se viver de determinado ambiente.
O pensamento ocidental prevalecente desde os
primrdios tempos, foi e o antropocentrismo,
isto , o ser humano dono da natureza, centro
das atenes, e aquele que tudo pode fazer da
natureza. E mesmo os antigos filsofos no
impuseram

nenhum

limite

tico

este

pensamento. A nossa Constituio Federal tem

uma viso antropocentrista, quando coloca em seu
artigo 225 que:
Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
Subtende-se, portanto que o meio ambiente essencial sadia qualidade
de vida para o ser humano.
9. Meio Ambiente
9.1.Conceitos:
A expresso meio ambiente (milieu ambient) foi, ao que parece utilizada
pela primeira vez pelo naturalista francs Geoffroy de Saint-Hilair na obra tudes

progressives dun naturaliste, datada de 1835, tendo sido perfilhada por Auguste Conte em
seu Curso de Filosofia Positiva.61
O ambiente como um todo formado por componentes abiticos, o ar, a
gua, o solo, a radiao solar, relevo, clima e, por componentes biticos, os seres vivos.
Numa linguagem mais tcnica, meio ambiente a combinao de todas as coisas e fatores
externos ao indivduo ou populao de indivduos em questo, constitudo por seres
biticos e abiticos e suas relaes e interaes. No mero espao, realidade
complexa.62
Meio ambiente o universo natural que efetiva ou, potencialmente,
exerce influncia sobre os seres vivos. A palavra ambiente tem o significado de lugar, stio,
recinto, o espao que envolve os seres vivos ou as coisas. Numa linguagem meio tcnica,
meio ambiente a combinao de todas as coisas e fatores externos ao indivduo ou
populao de indivduos em questo. Verificando a prpria terminologia, meio ambiente,
deduzimos que tudo que se relaciona e tudo aquilo que nos circunda e com isso conclui-se
que a definio do termo muito ampla e observa-se que o legislador optou por trazer um
conceito jurdico indeterminado, com o fito de criar um espao positivo de incidncia da
norma.
No conceito jurdico tem-se uma viso estrita na qual o meio ambiente
nada mais do que uma expresso do patrimnio natural e suas relaes com e entre os
seres vivos. Esta noo despreza tudo aquilo que no seja relacionado com os recursos
naturais. Numa viso mais ampla, porm, meio ambiente abrange toda a natureza natural e
artificial, assim como tambm os bens culturais correlatos. Nessa perspectiva ampla, o
meio ambiente seria a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais
que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.63 E vai
mais longe Jos Afonso da Silva quando diz sobre meio ambiente: toda natureza original e

61

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: RT, 2000,
p.52
62
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p.52.
63
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2.ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p.2

artificial, bem como os bens correlatos compreendidos, portanto, o solo, a gua, as belezas
naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico.64
Ainda sobre a tica do Direito, meio ambiente pode ser conceituado como
uma instituio jurdica, considerando que as normas ambientais nada mais fazem do que
organizar a utilizao dos bens ambientais pelo homem. A partir da proteo dada pelo
direito objetivo, constitui direito subjetivo do indivduo obter um ambiente sadio, livre da
poluio e da degradao. Nesta viso jurdica o ambiente tem como caracterstica a
indivisibilidade e a indefinio da sua propriedade ou titularidade do direito a ele.
O legislador ordinrio, no entanto, considera apenas os seus elementos
naturais, j que a Lei n0 6.938/81 dispe em seu art.30, ser meio ambiente o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas. Harmonizando com ele, o art.50, inciso
LXXIII da Constituio Federal de 88, trata separadamente o meio ambiente e o Patrimnio
Histrico e Cultural.
O vocbulo natureza tambm abrange indistintamente o reino vegetal,
animal e mineral, mas ainda ficam excludos do seu alcance as acesses humanas. Mas a
tendncia que a questo ambiental englobe tambm os seus aspectos artificiais, sociais,
culturais, econmicos e polticos, denominados meio ambiente artificial.
A Constituio Federal, ao dar tratamento jurdico ao meio ambiente
como bem de uso comum do povo, ao lado do uso de bens de uso especial e dos bens
dominiais, criou um novo conceito jurdico, porque, at ento, tinha-se como integrantes do
conceito de bem de uso comum os rios, mares, praias, estradas, praas e ruas.
O meio ambiente deixou, ento, de ser uma coisa abstrata, sem dono, para
ser bem de uso comum do povo, protegido pela Constituio, o que reforou a atuao do
Poder Pblico sobre a atmosfera, at ento excluda desse conceito. Mas a principal

64

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: RT, 1981, p.435.

conseqncia da adoo de uma qualidade pblica de uso comum para o bem ambiental a
sua indisponibilidade.65
Qualquer que seja o conceito que se adotar, o meio ambiente engloba,
sem dvida, o homem e a natureza com todos os seus elementos. Se ocorrer uma
danosidade ao meio ambiente, esta, com certeza, estender-se- toda coletividade humana
ou no, considerando tratar-se de um bem difuso interdependente, demonstrando uma
caracterstica, de indeterminabilidade dos sujeitos, ou seja, de fato um direito de interesse
annimo.
Todo e qualquer contexto ambiental visto como um sistema de interrelaes ou de interdependncia entre os vrios componentes fsicos e humanos, que
participam daquele contexto. Esta caracterstica de interdependncia implica em influncias
recprocas entre os vrios componentes, no envolvendo portanto, uma seqncia direta e
sim uma realimentao recproca de maneira circular.
O ser humano depende dessas relaes de troca com seu ambiente para a
sua existncia. Trata-se de um sistema aberto de trocas, sistema de interdependncia e
bidirecionalidade entre comportamento do homem e o ambiente fsico. O estudo do meio
ambiente, portanto, no pode deixar de ser tratado numa viso antropocntrica, j que a
defesa da natureza est nas mos da raa humana. preciso, no entanto, que se tenha uma
viso diferenciada do modelo antropocntrico tradicional no qual o homem visto como o
senhor todo poderoso que pode usufruir de todos os recursos da natureza sem qualquer
limitao como se eles fossem inesgotveis, numa viso meramente economicista. O
homem deve ser considerado parte integrante e defensor da natureza, j que a soluo para
uma melhor qualidade de vida depende de suas aes.
Podemos deduzir que meio ambiente um conjunto de ligaes que, se
relacionando entre o mundo natural e os seres vivos, influencia na vida e no
comportamento dos mesmos.

65

BENJAMIN, Antnio Herman. Dano Ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: RT, 1993,
p.80.

9.2. Classificao
O meio ambiente classifica-se em natural,
artificial cultural e do trabalho.
O meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar
atmosfrico, flora e fauna. Concentra o fenmeno da homeostase, que o processo de
auto regulao atravs do qual os sistemas biolgicos que tentam manter um
equilbrio ou estabilidade, enquanto se ajustam s mudanas de condies ambientais
para uma tima sobrevivncia, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos
e o meio em que vivem. mediatamente tutelado pelo caput do art.225 da
Constituio Federal e imediatamente, por exemplo, pelo 10, I e VII do mesmo artigo.
O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano
construdo, e consubstanciado no conjunto de edificaes, chamado de espao urbano
fechado, e pelos equipamentos pblicos, espao urbano aberto. Est diretamente ligado ao
conceito de cidade. O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional no art.225,
no art.182, ao iniciar o captulo referente poltica urbana e art.21, inc.XX que prev a
competncia material da Unio Federal de instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, e ainda art.50,
inc.XXIII, entre outros. Portanto, no podemos desvincular o meio ambiente artificial do
conceito de direito sadia qualidade de vida, bem como aos valores da dignidade humana e
da prpria vida. Os artigos 182 e 183 da CF foram regulamentados pela Lei n0 10.257/01
entre outras providncias , estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.(art.10 Pargrafo nico). Contempla a realizao de audincias pblicas, em trs
momentos: no art.20, XIII, no art.40, 40, I e no art.43, II.
O meio ambiente cultural est previsto no art.216 da Constituio
Federal. integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e
turstico, que, embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do natural, pelo
sentido de valor especial. O bem que compe o chamado patrimnio cultural traduz a
histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos

identificadores de sua cidadania, que constituem princpio fundamental da Repblica.66 A

falta de proteo a um bem cultural destri as razes formadoras de uma nao e extermina
no somente a dignidade humana, como aniquila sua prpria identidade personificadora e
do meio em que vive.
A nossa Constituio no se limitou somente proteo da cultura
popular brasileira, mas proteo de toda cultura nativa e aliengena, bem como a
indigenista, a afro-brasileira e de outros grupos tnicos formadores de nossa sociedade. O
meio ambiente do trabalho, dentro da nossa atual Constituio Federal, tambm foi
agraciado de forma imediata, sendo inclusive de modo expresso, conforme o artigo 200,
inc.VIII:
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei [...]: VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
A proteo do meio ambiente do trabalho se faz presente de forma
mediata por conta do art.225 e em outros dispositivos como o art.196 que trata da tutela da
sade e do art.70, XXXIII da remunerao das atividades penosas, insalubres ou perigosas,
possuindo dispositivos relativos tutela da sade no meio ambiente do trabalho
especificamente. A tutela mediata do meio ambiente do trabalho concentra-se no caput do
art.225 da Constituio Federal. O trabalho tutelado na Lei Maior, o trabalho humano, est
atrelado a um aspecto econmico, na medida que passvel de valorao social. No o
trabalho em si que tutelado, mas sim os seus efeitos criadores de direitos decorrentes da
situao de se trabalhar, no sentido de que ele estaria ligado a esta necessidade de
valorao, como a proteo da sade, lazer, segurana, etc.
O objeto jurdico tutelado a sade e segurana do trabalhador e da sua
vida, na medida em que ele, como povo, titular do direito ao meio ambiente e,
conseqentemente, possui direito que procura lhe resguardar, enquanto ser vivo, de todas as
formas de degradao e de poluio do meio ambiente onde ele exerce seu labor como
66

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual do Direito Ambiental e
legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997, p.57.

coisa essencial sua sadia qualidade de vida garantida pela Constituio, tratando-se de
direito difuso.

9.3. Conceito Jurdico de meio ambiente

A preocupao jurdica do ser humano com a
qualidade de vida e a proteo ao meio ambiente
como um bem difuso assunto que tem pouco
tempo de existncia. S se deu quando o homem
constatou uma alterao que arruinava sua
qualidade de vida e vislumbrou que os recursos
naturais no eram inesgotveis. Nos dias atuais, a
viso de integrao e interao de vrias reas
dos conhecimentos das cincias. O tema meio
ambiente designa no tanto um objeto especfico
(natureza,

espao

assentamentos),

mas

natural,
uma

paisagens,
relao

de

interdependncia.67 A relao humana com a

natureza

mostra

de

maneira

clara

esta

interdependncia, j que impossvel separar o

homem

da

natureza,

sua

sobrevivncia

totalmente dependente da natureza.

Qualquer conceito que se d ao meio ambiente, ele no poder ser isolado
do homem. Obrigatoriamente teremos que fazer essa associao com todos os seus
elementos. Se ocorrer qualquer dano ao meio, este fatalmente atingir coletividade
humana, pois se trata de um bem difuso interdependente.
A nossa Constituio dedica um captulo inteiro ao meio ambiente, os
nossos constituintes se inspiraram na Declarao do Meio Ambiente adotada pela
67

VIEIRA, Paulo Freire. Meio Ambiente, Desenvolimento e Cidadania: desafios para as cincias sociais.
So Paulo: Cortez, 1995, p.49.

Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, em julho de 1972, est evidenciado e

demonstrado pelo Princpio n0 01 da referida Declarao, que esta elevou o meio ambiente
de qualidade condio de direito fundamental do ser humano.
Princpio n0 01 O homem tem o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada em um meio, cuja
qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, e tem a
solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes
presentes e futuras.
Do ponto de vista internacional, significou um
reconhecimento do direito do ser humano a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado e a
qualidade de vida, e um comprometimento de
todos a preservar o meio ambiente para as
geraes

atuais

futuras.

Baseado

neste

reconhecimento, foi estabelecido no caput do

art.225 da Constituio Federal, que:
todos tem direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defende-lo ou preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Depreendemos que no mbito do Direito Constitucional Brasileiro, esta
disposio constitucional faz com que o Direito Ambiental Brasileiro adquira uma
dimenso infinita em todas as reas do Direito Ptrio, qual seja, a partir da previso
expressa constitucionalmente em seus pargrafos e incisos, o meio ambiente ganha
relevncia e proteo do Estado.
De acordo com o art.30 , inc.I, da lei n0 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente:

Para fins previstos nesta Lei, entende-se por,

I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
Sobre esse artigo, Paulo Affoso Machado afirma que Se verifica, no
caso em tela, que o legislador brasileiro optou por uma conceituao que reala a interao
e a interdependncia entre o homem e a natureza, adotou uma definio ampla, pois vai
atingir tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e rege.68
Vale ressaltar que o legislador brasileiro foi bem mais alm em
comparao com a posio doutrinria, colocando a vida animal e vegetal no mesmo
patamar de importncia da vida humana, protegendo, assim, a vida em todas as suas
formas. Entendemos que agindo assim, o nosso legislador ptrio optou por uma
conceituao e o fez de modo acertado, j que firmou uma conceituao mais atualizada,
englobando vrios fatores culturais do ser humano, que no poderiam ser excludos da
definio.
Desta forma, entende-se que o legislador brasileiro acertou, acoplando na
sua definio de meio ambiente, uma concepo mais atual e vasta, que aceita vrios
elementos, em oposio ao conceito restrito de proteo somente aos recursos naturais. O
legislador observou a tendncia conceitual, e considerou o meio ambiente numa viso
globalizada, unitria e integrada.
O meio ambiente, bem de uso comum do povo, vem se revestindo de
carter extraordinrio para a vida de todos. Desde de Estocolmo, sua importncia cada
vez mais acentuada. Estamos diante de um direito fundamental de terceira gerao, com
efeito, um novo plo jurdico de alforria do homem se acrescenta aos da liberdade e da
igualdade. Dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos de terceira
gerao... tm primeiro por destinao o gnero humano mesmo, num momento expressivo
de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade concreta.

Os publicistas e juristas j os enumeraram com familiaridade,

assinalando-lhe o carter fascinante de coroamento de uma evoluo de trezentos anos na
esteira da concretizao dos direitos fundamentais. Emergiram eles da reflexo sobre temas
referentes ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio
comum da humanidade.69
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as constituies
supervenientes reconhecessem o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
fundamental entre os direitos sociais do homem, com sua caracterstica de direitos a serem
realizados e direitos a no serem perturbados... A proteo ambiental, abrangendo a
preservao da natureza em todos os seus elementos essenciais vida humana e
manuteno do equilbrio ecolgico, visa tutelar a qualidade do meio ambiente em funo
da qualidade de vida, como uma forma de direito fundamental da pessoa humana.70
O pior inimigo do meio ambiente no nosso pas a misria. Sem se
resolver a questo da misria no se resolver os problemas que afligem o meio ambiente.
A pobreza e a degradao do ambiente andam juntas, pois h que gastarse todos os recursos naturais para a sobrevivncia daqueles que a compem. A luta pela
proteo do meio ambiente alinha-se lado a lado com a luta pelos direitos humanos e pela
tica, pois ambos buscam a melhoria das condies sociais e da qualidade de vida dos seres
humanos. Meio ambiente no , decididamente, apenas um assunto da moda, uma
preocupao fundamental das foras vivas de qualquer sociedade.

10. Direito Ambiental Brasileiro

10.1. O Meio Ambiente como direito fundamental
Caracterizada a Constituio Federal como um sistema aberto de
regras e princpios, conveniente salientar a opo poltica fundamental do legislador
68
69

MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8.ed., So Paulo: Malheiros, 2000, p.123
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p.523.

constituinte de 1988 de aclamar no art.10 da nossa Lei Maior, a frmula de um Estado

Democrtico de Direito para a Repblica Federativa do Brasil.
Por Estado de Direito no se deve imaginar a simples atuao em
conformidade com a lei. Do contrrio seramos compelidos a reconhecer num Estado
totalitrio, um Estado de Direito, j que os atos praticados por suas autoridades eram
firmados em lei. Faz-se necessrio ligar a noo de Estado de Direito a um contedo
material. Este contedo

se manifesta nos princpios da juridicidade, da

constitucionalidade da atuao estatal, da legalidade da administrao, no princpio

da segurana jurdica, da proporcionalidade, da confiana e da diviso de poderes.
O reconhecimento de direitos fundamentais tambm um sinal
diferenciador de um Estado de Direito. oriundo do reconhecimento de um interesse
intocvel do homem cuja dignidade deve ser tutelada a qualquer preo. A existncia
de garantias processuais e de proteo jurdica contra as leses a tais direitos tambm
decorre do princpio do Estado de Direito.
J o princpio democrtico liga-se idia de participao dos
governados na formao da vontade do Estado. Manifesta-se pela necessidade de
reconhecimento de um processo permanente de participao, j que a democracia no
se faz apenas no perodo eleitoral. Os direitos fundamentais tm uma dimenso
jurdico-positiva. No se trata de esperanas, idias ou simples discurso poltico. Eles
so expressos atravs de normas jurdicas, decorrendo deles conseqncias jurdicas.
Conforme Canotilho,71 os direitos fundamentais seriam os direitos
do

homem,

jurdico-institucionalmente

garantidos

limitados

espao-

temporalmente...seriam os objetivamente vigentes em uma ordem jurdica concreta.

E, ainda que evoluram a partir de categorias diversas das quais se distinguem:
a) direitos do homem: derivados da natureza humana de dimenso jusnaturalista e
universal;
70
71

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2.ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p.36
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 5.ed. Coimbra: Almedina, 1992, p.529-534.

b) direitos do cidado: expresso oriunda da Declarao dos Direitos do Homem e

do cidado, da Revoluo Francesa, relacionada com o homem enquanto membro
de uma comunidade poltica;
c)

direitos naturais e direitos civis: os primeiros seriam anteriores a qualquer

participao do homem em sociedade, inerentes sua natureza; j os direitos
civis, expresso decorrente da experincia norte-americana, dizem respeito ao
homem enquanto cidado;

d) direitos civis e liberdades: distino oriunda da plubicstica francesa, segundo a

qual os primeiros seriam os direitos polticos, de participao; os segundos seriam
os direitos individuais, exercidos contra e em face do Estado;
e)

direitos e garantias: estas ltimas tem um carter instrumental, sendo tambm

direitos, manifestando-se na possibilidade de exigir dos poderes pblicos a
proteo aos direitos e na existncia de meios processuais adequados a essa
finalidade;

f)

direitos fundamentais e garantias institucionais: as garantias institucionais

compreendem as garantias jurdico-pblicas e as garantias jurdico-privadas que,
muito embora previstas na Constituio e nas leis, alcanam as instituies, tendo
objeto e sujeito diferentes dos direitos dos cidados. Assim, a proteo da famlia,
da administrao e da magistratura, bem como a autonomia universitria, so
protegidas objetivamente e s indiretamente alcanam a tutela de direitos
individuais. Os direitos fundamentais tm uma dupla dimenso: individual e
institucional, autorizando afirmar que pode haver uma disposio entre eles,
muito embora as garantias institucionais no garantam aos particulares posies
jurdicas autnomas.
Os direitos fundamentais so veiculados por normas jurdicas

situados em grau superior da ordem jurdica, devendo ficar fora da possibilidade de

disposio do legislador ordinrio e do constituinte derivado. Os direitos e garantias
individuais e sociais esto distribudos por toda nossa Constituio Federal e no
apenas no art.50 do Texto que determina que os direitos e garantias expressos na
Constituio Federal no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por

ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil

seja parte.
As normas e garantias definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicabilidade imediata, segundo art.50, 10 da nossa Carta. A
compreenso dos direitos fundamentais se submete influncia de diversas teorias e
concepes acerca do homem e da sociedade, que se refletiram na afirmao de
diferentes geraes de direitos fundamentais, cujos traos principais so os seguintes:

a) Direitos fundamentais de primeira gerao: influenciados pelo liberalismo e pelo

individualismo e pela idia de separao entre Estado e sociedade. So direitos de
defesa, de proteo do indivduo diante do Estado, como liberdade, propriedade,
direitos civis e polticos, etc.;
b) Direitos fundamentais de segunda gerao: decorrentes do influxo de idias
antiliberais, socialistas ou no, que ressaltaram a existncia de uma dimenso
social do homem. So os direitos sociais, culturais, econmicos e os direitos
coletivos. Tais direitos exigem do Estado o fornecimento de prestaes aos
cidados, educao, sade, seguridade social, etc. Os direitos de segunda gerao
ressaltam o aspecto objetivo dos direitos fundamentais;
c) Direitos fundamentais de terceira gerao: dotados de maior grau de
universalidade, tendo por destinatrio o gnero humano, compreendendo o direito
ao desenvolvimento, o direito paz, o direito de comunicao, o direito de
propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o DIREITO AO MEIO
AMBIENTE SAUDVEL.72
So os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade que
englobam o direito a um meio ambiente equilibrado, conforme afirmou o STF ...
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de

72

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed., So Paulo: Malheiros, 1997, p.523.

um tpico direito de terceira gerao.(RTJ 155/206); uma saudvel qualidade de

vida, ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos.73
d) direitos de quarta gerao: so os direitos de participao efetiva dos indivduos e
de grupos na coletividade e no Estado, direito Democracia Participativa74
No se pode negar que estamos diante de um novo tipo de direito
fundamental, reconhecido na doutrina constitucionalista deste final de sculo, como
de terceira gerao: o Direito Ambiental. No nosso Pas, os direitos fundamentais
protegem tanto as pessoas naturais, brasileiras quanto os estrangeiros no territrio
nacional, residentes ou em trnsito, e as pessoas jurdicas.
10.2. Conceitos de Direito Ambiental
Segundo William Freire, Direito Ambiental uma especializao do
Direito Administrativo que estuda as normas que tratam as relaes do homem com o
espao que o envolve. o conjunto de normas que rege as relaes do homem com o meio
ambiente.75
J Toshio Mukai, prefere conceitu-lo como ... um conjunto de normas e
institutos jurdicos pertencentes a vrios ramos do Direito, reunidos na sua funo
instrumental para a disciplina do comportamento humano em relao ao meio ambiente.76
Junte-se a estes, o conceito elaborado por Carlos G. de Carvalho, que afirma que Direito
Ambiental: o conjunto de princpios e regras destinados proteo do meio ambiente,
compreendendo medidas administrativas e judiciais, com a reparao econmica e
financeira dos danos causados ao ambiente e aos ecossistemas de maneira geral.77
No podemos deixar de citar a definio de Milar, que afirma que
Direito do Ambiente ... o complexo de princpios e normas reguladoras das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua

73

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 5.ed. So Paulo: Atlas, 1999, p.56-57.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Malheiros, 1997, p.523.
75
FREIRE, William. Direito Ambiental Brasileiro. Rio de Janeiro. Aid Editora, 1998, p.23.
76
MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p.10
77
CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 2.ed. So Paulo: Letras, 1991, p.140.
74

dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes.78

Para finalizar, vale pena citar a definio de Paulo Bessa Antunes, quando diz que
Direito ambiental um direito que se desdobra em trs vertentes fundamentais que so
constitudas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente e direito do meio
ambiente. Tais vertentes existem, na medida em que o Direito Ambiental um direito
humano fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel qualidade de
vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais. O Direito
Ambiental tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica e uma dimenso
econmica que se devem harmonizar sob o conceito de desenvolvimento sustentado.79
Direito Ambiental , pois, um direito de proteo natureza e vida,
dotado de instrumentos peculiares que se projetam em diversas reas do direito,
sobretudo no Direito Administrativo.
10.3. Princpios fundamentais
A palavra princpio, em sua raiz latina, significa: aquilo que se
torna primeiro (primum capere), designando incio, comeo, ponto de partida.80
Cretella Jr. afirma que: Princpios de uma cincia so as
proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes
subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia.81
Assevera Bandeira de Mello que Princpio o mandamento nuclear
de um determinado sistema; o alicerce do sistema jurdico; aquela disposio
fundamental que influencia e repercute sobre todas as demais normas do sistema.82

78

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: RT, 2000,
p.93.
79
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 2.ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris Ltda, 1998, p.9.
80
MILAR, dis. Direito Ambiental: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo, Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p.95.
81
CRETELLA JNIOR, Jos. Revista de Informao Legislativa. .97, p.7, apud DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. 13.ed., So Paulo: Atlas, 2001, p.66.
82
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos do Direito Administrativo. 2.ed., So Paulo: RT, 1991,
p.50.

Os princpios exercem tambm profunda influncia na interpretao

do Direito. Isso porque, de acordo com a doutrina solidificada, o princpio uma
norma de hierarquia superior s demais regras jurdicas do sistema jurdico.
Entende o brilhante constitucionalista Paulo Bonavides que: no h
distino entre princpios e normas, os princpios so dotados de normatividade, as
normas compreendem regras e princpios, a distino relevante no , como nos
primrdios da doutrina, entre princpios e normas, mas entre regras e princpios,
sendo as normas o gnero, e as regras e os princpios a espcie.83
Afirma ainda o ilustre estudioso que: uma vez constitucionalizados,
se fazem chave de todo o sistema normativo. Parte-se da para a deduo dos
princpios como a expresso mais alta da normatividade que fundamenta a
organizao do poder, da superioridade e hegemonia dois princpios na pirmide
normativa, e enquanto valores fundamentais, governam a Constituio, o regime e a
ordem jurdica.84
10.4. Os Princpios basilares do Direito Ambiental
Como vimos no item anterior, as regras que constituem o Direito
Ambiental, em sua maioria, so de natureza pblica, mais precisamente manifestaes do
Poder de Polcia do Estado, que esto submetidas a Princpios de Direito Pblico e
Administrativo. Vimos ainda que essas regras condicionam o exerccio do Estado na
preservao direta do meio ambiente.
Princpios so normas de grau de abstrao maior que os das regras e se
encontram presentes no nosso Texto Constitucional, informando a ao do Estado de forma
a assegurar alguns direitos especficos. O Direito, como outras cincias, apoia-se em
princpios que lhe do sustentao. E o Direito Ambiental, igualmente a outros ramos do
Direito, tambm tem os seus princpios.
Entendemos por princpio ambiental aquela norma que desempenha
um papel singular dentro da normas que protegem o meio ambiente. So como vigas
83
84

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7.ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p.259.
Ibidem. p.260.

mestras de um edifcio, so aqueles nortes, aqueles vetores que do conformao

fundamental, isto , so os valores fundamentais do Direito Ambiental. Estas normas
tm por papel funcionar como instrumento de ligao entre todas as demais regras,
pois se no fossem essas normas principiolgicas elas ficariam como que esparsas,
avulsas, sem que as pessoas entendessem a significao fundamental que reside no
Direito Ambiental. , pois, em funo desses princpios que as regras do Direito
Ambiental devem ser interpretadas.
Os princpios fornecem a significao final em funo da qual as
demais normas devem ser interpretadas.
fundamental, no nosso estudo, dedicar uma sucinta anlise dos
princpios do Direito Ambiental, pois so eles, que permitem compreender a
autonomia do Direito Ambiental diante das outras ramificaes do Direito.
Importante ressaltar o pensamento de Antnio Benjamim sobre o
assunto:
So os princpios que auxiliam no entendimento e identificao da
unidade e coerncia existentes entre todas as normas jurdicas que compem o sistema
legislativo ambiental, destes princpios que se tiram as diretrizes bsicas que
permitem compreender a forma pela qual a proteo do meio ambiente vista na
sociedade, e ainda, so os princpios que servem de discernimento bsico para a
interpretao das normas que compem o sistema jurdico nacional, condio
indispensvel para a boa aplicao do direito nessa rea.85
No presente trabalho, no entanto, interessa destacarmos no todos,
mas os princpios bsicos, aqueles que refletem melhor as estruturaes, o esprito e
fundamentos das normas do Direito Ambiental. Dar-se-, ento maior destaque aos
seguintes princpios da Preveno (Precauo), Cooperao, Poluidor-Pagador
(Usurio-pagador), Publicidade e Participao Popular.
10.4.1. Princpio da Preveno/Precauo

85

BENJAMIM, Antnio Herman. Os princpios do estudo de impacto ambiental como limites da

discricionariedade administrativa, in Revista Forense, v.317, Rio de Janeiro: 1992.

Foi na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento de 92 que se definiu em maior nfase as linhas orientadoras do Princpio
da Precauo, atravs dos Princpios 15 e 17.
Pode e deve ser visto como um quadro orientador de qualquer poltica
moderna do ambiente, dando-se prioridade medidas que evitem o nascimento de
atentados ao meio ambiente.
No Direito Ambiental no h como escapar deste preceito fundamental da
preservao. Esta e deve ser a palavra de ordem, j que os danos ambientais, tecnicamente
falando, so irreversveis e irreparveis. No entanto, diante da impotncia do sistema e face
impossibilidade lgico-jurdica de fazer voltar a uma situao igual a que teria sido criada
pela prpria natureza, adota-se, com inteligncia e absoluta necessidade, o Princpio da
Preveno do dano ao meio ambiente como verdadeira chave-mestra, pilar e sustentculo
da disciplina ambiental, dado o objetivo fundamentalmente preventivo do Direito
Ambiental.
Nossa Constituio Federal se posicionou muito bem, quando
expressamente adotou o princpio da preveno como fundamento do Direito Ambiental.
Isso porque diz o art. 225, caput, que cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever de
proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.86
Dentre os instrumentos de tutela ambiental, os mais afetos ao Princpio da
Preveno so o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/ Relatrio Impacto do Meio
Ambiente), o manejo ecolgico, o tombamento, as liminares, as sanes administrativas, as
licenas e autorizaes ambientais, zoneamento, ao civil pblica, ao penal pblica,
ao popular, etc.
O princpio da precauo tem como escopo prevenir danos e degradaes
ao meio ambiente e decorre do entendimento de que as agresses a ele so, em regra,
difceis ou impossveis de serem reparadas. Se h riscos de no se conseguir restabelecer o
estado anterior degradao, deve-se trabalhar preventivamente.
86

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e ABELHA, Rodrigues Marcelo. Manual de Direito Ambiental e
Legislao Aplicvel. Max Limonad, So Paulo, 1997, p.141.

Esse

posicionamento

preventivo

tem

por

fundamento

responsabilidade no causar perigo ao meio ambiente. um aspecto da

responsabilidade negligenciado por aqueles que se acostumaram a somente visualizar
a responsabilidade pelos danos causados. Da responsabilidade jurdica de prevenir
decorrem obrigaes de fazer e no fazer.
Est materializado no Princpio 15 e 17 da Declarao do Rio nos
seguintes termos respectivamente:
De modo a proteger a meio ambiente, o princpio da precauo deve
ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaas srias ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis
para prevenir a degradao ambiental.
A avaliao de impacto ambiental, como instrumento internacional,
deve ser empreendida para as atividades planejadas que possam vir a
ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que
dependam de autoridade nacional competente.
Desse princpio, decorre uma conseqncia importante: mesmo no
havendo certeza cientfica absoluta de que uma conduta poder causar danos, mas
sendo este grave ou irreversvel, deve-se atuar no intuito de prevenir ou de evitar. A
ausncia dessa certeza cientfica absoluta no motivo para absteno da adoo de
medidas que possam evitar danos. A dvida cientfica, posta com argumentos e
fundamentos razoveis, no dispensa a preveno. Na dvida pr ambiente.
Destaca-se aqui a prevalncia da incerteza cientfica em favor do
meio ambiente, cabendo ao interessado o nus de provar que as intervenes
pretendidas no traro conseqncias degradantes ao ambiente.

O motivo para a adoo de um posicionamento dessa natureza

simples: antes de qualquer empreendimento que possa causar significativo impacto
ambiental, deve-se proceder elaborao de um estudo de impacto ambiental, para
avaliar os efeitos de que este possa vir a gerar no meio ambiente. Em muitas situaes,
torna-se verdadeiramente imperativa a cessao de atividades potencialmente
degradadoras do meio ambiente, mesmo diante de controvrsias cientficas em relao
aos seus efeitos nocivos. Isso porque, segundo se entende, nessas hipteses, o dia em
que se puder ter certeza absoluta dos efeitos prejudiciais das atividades questionadas,
os danos por elas provocados no meio ambiente e na sade e segurana da populao
tero atingido tamanha amplitude e dimenso que no podero mais ser revertidos ou
reparados, sero j nessa ocasio irreversveis.87
O dano ao meio ambiente deve, pois, ser prevenido e evitado, diante
da impotncia do sistema jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdades de
condies, uma situao idntica anterior. Adota-se, ento, o princpio da preveno
do dano ao ambiente como amparo do Direito Ambiental consolidando-se como seu
objetivo fundamental.
10.4.2. Princpio do Poluidor-Pagador (Usurio Pagador)
O Princpio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilizao destaca a
obrigao, por parte do poluidor, em corrigir ou recuperar o ambiente suportando os
encargos da resultantes e proibindo a continuao da ao poluente. Esse princpio se
exterioriza na responsabilidade civil objetiva do poluidor, e determina que existe obrigao
de indenizar, independente de culpa, sempre que o agente tenha causado dano significativo
ao ambiente em virtude de uma ao especialmente perigosa.
No Brasil, este princpio est previsto no inciso VII do artigo 40 da Lei
6.938/81 e no art.14 da mesma Lei. Uma boa definio dele nos foi dada pela Comunidade
Econmica Europia quando diz que as pessoas naturais ou jurdicas, sejam regidas pelo
direito pblico ou privado, devem pagar os custos das medidas que sejam necessrias para
87

LVARO, Luiz Valery Mirra. Princpios do Direito Ambiental. Revista de Direito Ambiental, So
Paulo: RT, n.2., 1996, p.62.

eliminar a contaminao ou para reduzi-la ao limite fixado pelos padres ou medidas

equivalentes que assegurem a qualidade de vida, inclusive os fixados pelo Poder Pblico
competente. Este princpio afasta a hipocrisia de afirmar que em se taxando o poluidor,
ele estaria ganhando o direito de poluir. Quem causa a deteriorao paga os custos exigidos
para prevenir ou corrigir. A eqidade dessa alternativa reside em que no pagam aqueles
que no contriburam para a deteriorao ou no se beneficiaram desta deteriorao.88
Este princpio to importante foi abraado na nossa Constituio/88 no
art.225, mais precisamente no 30 deste artigo quando determinou a sujeio dos
poluidores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.89
O poluidor deve assumir o custo da poluio tendo em vista o interesse
pblico, sem desvirtuar o comrcio e os investimentos internacionais. Mesmo sendo o
proprietrio, estar sujeito s normas reguladoras e protetoras do meio ambiente, inclusive
com a obrigao de recuperar ou pagar indenizao pelos danos causados a ele. No entanto,
o fato de pagar o preo da poluio causada no significa dizer que ele esteja obtendo o
direito de poluir, mas to somente de reparar a leso, muitas vezes irreversveis, ocorrida
pelo desenvolvimento da atividades econmicas inadequadas ou por falta de zelo
necessrio.
10.4.3. Princpio da Cooperao
O Princpio de Cooperao expressa a idia de que para a resoluo dos
problemas do ambiente deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e a
sociedade, atravs da participao dos diferentes grupos sociais na formulao e execuo
da poltica do ambiente. Este princpio confirma uma ao conjunta do Estado com a
sociedade nas decises que tenham prioridade e nos processos decisrios. Em Direito
Ambiental Econmico, Derani afirma que:

88
89

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental. Malheiros. So Paulo. 1994.p.41-42.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e ABELHA, Rodrigues Marcelo. Manual de Direito Ambiental e
Legislao Aplicvel. Max Limonad. So Paulo. 1997.p. 121.

Este princpio no exclusividade do Direito Ambiental, ele faz parte da

estrutura do Estado Social. Ele orienta a realizao de outras polticas relativas ao objetivo
de bem-comum, inerente razo constituidora deste Estado. um princpio de orientao
do desenvolvimento poltico, por meio do qual se pretende uma maior composio das
foras sociais.90
Sendo a proteo ao meio ambiente uma das reas de interdependncia
entre as naes, j que uma agresso infligida ao ambiente de uma nao poder no ficar
restrita aos limites de seu territrio , torna este princpio um dos mais importantes a nortear
o direito ambiental internacional. Como exemplo citamos o caso Chernorbyl; a emisso de
poluentes atmosfricos da indstria dos pases desenvolvidos principalmente a norteamericana, que esto afetando todo o planeta com o efeito estufa e chuvas cidas; e o
desastre de vazamento de petrleo na Baa de Guanabara, que afetou toda uma cadeia
reprodutiva de vida marinha. No existem fronteiras para o meio ambiente e as atividades
degradadoras e poluidoras. Sua proteo verdadeiramente global, ultrapassando todos os
limites e fronteiras.
Cabe aqui uma ligeira explanao do que a Agenda 21 global: Trata-se
de uma carta contendo 27 princpios que visam estabelecer um novo estilo de vida, um
novo tipo de presena do homem na Terra, atravs da Proteo dos recursos naturais e da
busca do desenvolvimento sustentvel e de melhores condies de vida para todos os
povos.
Durante

Rio-92

Comunidade Internacional acordou a aprovao

de um documento - Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - contendo os 27
compromissos para uma mudana do padro de
desenvolvimento

no

prximo

sculo,

denominando-o Agenda 21. Resgatava, assim, o

termo 'Agenda' no seu sentido de intenes,
90

DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997, p.157.

desgnio, desejo de mudanas para um modelo de

civilizao em que predominasse o equilbrio
ambiental e a justia social entre as naes.
Mais do que um documento, a
Agenda 21 um processo de planejamento
participativo que analisa a situao atual de um
pas, estado, municpio e/ou regio, e planeja o
futuro de forma sustentvel. Esse processo de
planejamento deve envolver todos os atores
sociais na discusso dos principais problemas e na
formao de parcerias e compromissos para a sua
soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise
o encaminhamento das propostas para o futuro,
devem ser feitas dentro de uma abordagem
integrada e sistmica das dimenses econmica,
social, ambiental e poltico-institucional. Em
outras palavras, o esforo de planejar o futuro,
com base nos princpios de Agenda 21, gera
produtos concretos, exeqveis e mensurveis
derivados de compromissos pactuados entre todos
os

atores,

fator

esse,

que

garante

sustentabilidade dos resultados.

Importante ressaltar o disposto
no princpio 2 desta Declarao:

De conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios do

Direito Internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas prprias polticas ambientais de desenvolvimento, e a responsabilidade de
velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controle no

causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de zonas que estejam fora dos limites
da jurisdio nacional.
No entendimento de Milar, observa-se que a implementao do princpio
no importa em renncia soberania do Estado ou autodeterminao dos povos, como
est alinhado no princpio, mas, por outro lado, um pas signatrio de acordos bilaterias ou
multilaterais, por fora do Direito Internacional, passa a ser sujeito de obrigaes contradas
nos termos estipulados. Na atual conjuntura planetria, a corporao internacional poder
ser exigvel, e isto poder criar direitos e obrigaes ad intra.91
Igualmente na Lei n0 9.605/98, o assunto foi matria de preocupao, nos
dois artigos 77 e 78 do Captulo VII, dedicados inteiramente Cooperao Internacional
para a preservao do meio ambiente. Conforme o art.77, o Brasil cooperar com outro
pas, quando solicitado, sempre que se tratar de preservao do meio ambiente, quando
houver necessidade de produzir prova, exame de objetos e lugares, informaes sobre
pessoas e coisas, priso temporria de pessoas cujas declaraes tenham importncia para
deciso de causa ambiental e quaisquer outras formas de assistncias legais ou
estabelecidas em tratados de que o Brasil seja signatrio. E, com a atual conjuntura de
internacionalizao, dentro dessa ordem de idias, a globalizao seria o aspecto
econmico, as atividades de produo e distribuio de bens em escala mundial; a
mundializao, a diminuio das distncias entre os homens, resultante da evoluo
tecnolgica das comunicaes; e a planetizao , a viso da necessidade de solues
planetrias para os problemas que envolvem a humanidade inteira.92
O mundo vive a era da globalizao, da mundializao e planetizao, seja
l como se queira denominar, e nesse aspecto o nosso legislador foi feliz ao positivar uma
realidade: a do fenmeno da globalizao, que diminuiu fronteiras, encurtou distncias e,
com a evoluo constante da tecnologia e das comunicaes. Dentro desta viso
planetizada outro princpio da Declarao do Rio que deve ser destacado o de n0 19,
princpio de cooperao internacional:
91

92

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p.109.
PENTEADO, J. Roberto Whitaker. A Terra continua Azul. in Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro,
07/08/1998.

Os Estados devem prover oportunamente, a Estados que possam ser

afetados, notificao prvia e informaes relevantes sobre atividades
potencialmente causadoras de considervel impacto transfonteirio
negativo sobre o meio ambiente, e devem consultar-se com estes to
logo quanto possvel e de boa f.
Este princpio marca a inteno de cooperao entre Estados e reflete a
poltica ambiental deste final de sculo. As agresses ao meio ambiente podem acarretar
danos, no apenas quele Estado que as pratica ou as tolera, mas tambm a outros pases. E,
dele resulta que os Estados se vinculam a certos deveres, como no praticar atos que
possam causar prejuzos alm de suas fronteiras, dar informaes importantes sobre os
riscos de tal prejuzos, reciprocidade de auxlio nas necessidades inerentes aos problemas
ambientais e, por fim, impedir a exportao de poluio, em todas as suas formas, para
outros Estados.
10.4.4. Princpio da Publicidade
O Princpio da Publicidade aquele

segundo o qual deve-se dar

publicidade aos atos administrativos. a divulgao oficial do ato para dar incio aos seus
efeitos externos atravs do conhecimento pblico. Em princpio, todo ato administrativo
deve ser publicado, uma vez que a administrao que o realiza publico.
No Direito, a publicidade do ato propicia o seu conhecimento e seu
controle por parte dos interessados diretos e o povo em geral, e no Direito Ambiental este
princpio de vital importncia pelos motivos aqui expostos. O referido princpio, que
vem inserido no art.37 da Constituio Federal, exige a ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstos em lei.
Segundo Di Prieto, existem na prpria Constituio Federal, art.50, outros preceitos que ou
confirmam ou restringem o princpio da publicidade:
O inciso LX determina que a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social assim o exigirem.

Como a Administrao Pblica tutela interesses pblicos, no se justifica o sigilo de seus

atos processuais, a no ser que o prprio interesse pblico assim determine.
O inciso XIV assegura a todos acesso informao e resguardado o sigilo
da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional.
O inciso XXXIII estabelece que todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo em geral, que
sero prestados no prazo da lei...O que importante assinalar que o dispositivo assegura o
direito informao no s para assuntos de interesse particular, mas tambm de interesse
coletivo ou geral, com o que se amplia a possibilidade de controle popular da
Administrao Pblica.93
Importante destacar que a Administrao Pblica est adstrita a conferir
publicidade a seus atos, princpio este previsto expressamente pelo art.37 da Constituio
Federal. Mais do que um requisito formal de validade dos atos administrativos, constitui
uma garantia da transparncia da Administrao Pblica que deve assim, lanar mo de
todos os meios aptos a possibilitar a participao dos administrados.
Consagra-se nisto o dever de manter plena transparncia em seus
comportamentos. No pode haver um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder
reside no povo (art.10, Pargrafo nico da CF), ocultando aos administrados dos assuntos
que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualemente afetados
por alguma medida.94
A publicidade prvia da instaurao do licenciamento ambiental, a
transparncia de todos os seus atos e o acesso a todas as informaes a ele concernentes so
condies

absolutamente

necessrias

para

que

coletividade

possa

intervir

qualitativamente no processo licenciatrio. A ausncia dessa exigncia legal implica

limitao indevida no direito de participar do processo de tomada de decises relativas ao
meio ambiente.

93
94

DI PRIETO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13.ed., So Paulo: Atlas, 2001, p.75.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 9.ed., So Paulo: Malheiros, 1995,
p.71.

O sistema jurdico ambiental prev ampla publicidade dos estudos de

impactos ambientais. Entretanto, fica resguardado o sigilo industrial, pois os documentos
sigilosos devero ficar autuados em processo apensado, excluda a condio sigilosa do
RIMA. Este ficar disponvel e com fcil acesso ao publico, devendo suas cpias ficarem
disposio de quem por elas se interessarem, a fim de consulta-las livremente, sem nenhum
obstculo por parte de quem quer que seja. (art.11 da Resoluo n0 001/86 do CONAMA )
10.4.5. Princpio da Participao Popular
O Princpio da Participao significa atuao presente da coletividade na
proteo e preservao do meio ambiente. No Brasil, a participao popular est
fundamentada genericamente no art.10 Pargrafo nico da atual Constituio da Repblica
que instituiu no nosso pas um regime de democracia indireta e especificamente no art. 225,
caput, da nossa Lei Maior, est expresso que dever de toda a coletividade e do Poder
Pblico atuar na defesa e proteo do meio ambiente. Este princpio se expressa,
basicamente, em dois prismas de atuao, que alm de no exclurem, possuem uma relao
de complementaridade: educao e informao ambiental.
Consta do princpio n0 10 da Declarao do Rio de Janeiro/92: trata-se
mais adequadamente das questes ambientais assegurando a participao de todos os
cidados interessados, em nvel pertinente. 95
da prpria natureza da democracia a participao popular em todas as
instncias de decises, especialmente quando dimanadas do Estado. Em vrios momentos
pode se dar a participao popular na luta pela proteo e preservao do meio ambiente:
na fase de elaborao de normas jurdicas, na ocasio da aplicao das normas jurdicas, e
na provocao da funo jurisdicional, o que feito atravs dos mecanismos que o Estado
pe disposio das pessoas pertencentes ao grupo social.
Na legislao ambiental brasileira vemos, atualmente, pelo menos trs
vertentes da participao:

95

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental. Malheiros. So Paulo. 1994.p.39-40.

1a participao das pessoas, atravs das ONGs, nos conselhos ambientais;

2a participao das pessoas e entidades na fase de comentrios e na fase de audincia
pblica no procedimento de estudo de impacto ambiental; e
3a participao em aes judiciais.96
A luta ambiental, alm de um direito dos cidados, um dever
constitucional. Os movimentos sociais organizados, que expressam os problemas e valores
das comunidades, so instrumentos hbeis para fazer valer direitos, ampliar sem
entendimento e aplicao e criar novos direitos. No caput do art.225 da nossa Constituio
Federal, est consagrado, para a defesa do meio ambiente, a atuao do Estado e da
Sociedade Civil na sua proteo e preservao, ao impor coletividade e ao Poder Pblico
tais deveres. Da, conclui-se como conseqncia lgica, uma atuao conjunta entre
organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros
segmentos as sociedades e entidades sociais empenhadas na defesa e preservao do meio
ambiente.
O princpio da participao implica no num aconselhamento, mas num
dever da coletividade, justamente porque o que resulta dessa omisso participativa um
prejuzo a ser suportado pela prpria coletividade. H que se lembrar que o direito ao meio
ambiente possui uma natureza difusa e o fato de sua administrao ficar sob a custdia do
Poder Pblico no elide o dever do povo atuar na conservao e preservao do direito do
qual titular.97
Este princpio um dos guardies dos direitos sociais e democrticos,
porque so a estrutura essencial de uma salutar qualidade de vida, uma das pilastras da
tutela ambiental e, sendo o meio ambiente equilibrado bem de uso comum do povo, no rol
dos direitos difusos, constitui direito da sociedade a participao no licenciamento
ambiental. A presena da comunidade no processo de licenciamento estabelece-se como
uma das formas da sociedade cumprir o seu dever de defender e preservar o meio ambiente.
A participao na luta em defesa do ambiente, um dever constitucional,
pode ser exercida no sentido de obrigar os rgos federais, estaduais e municipais
96
97

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental. So Paulo: Malheiros, 1994, p.39.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco; ABELHA RODRIGUES, Marcelo. Direito Ambiental e Legislao
Aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997, p.143-144.

competentes a tomarem medidas no sentido de coibir agresses ao ambiente, e isso s

acontecer se a sociedade mobilizada forar esses rgos a tomarem atitudes legalmente
previstas. A participao popular expresso de cidadania ativa, na qual os objetivos
maiores so uma conquista de uma melhor qualidade de vida e a busca de um ambiente
equilibrado e justo. Tem um papel fundamental: o de trazer a justia e a dignidade para toda
a humanidade, e o fortalecimento dos movimentos sociais. Esta tarefa uma obrigao de
todos ns, uma luta transformadora para o ensejo de uma qualidade de vida melhor e
relaciona-se ao de ver-se assegurado o acesso s aes judiciais e administrativas visando a
imposio de sanes e a obteno de reparaes.

11. Legislao Ambiental Brasileira

Nossa legislao uma das mais avanadas do mundo no que pertine

questes ambientais. A legislao ambiental brasileira composta por um conjunto de
normas jurdicas: Constituio Federal, Leis, Decretos, Decretos-Leis, Constituies
Estaduais, Resolues, etc., que garantem e regulamentam a proteo e defesa do nosso
ambiente. um poderoso recurso posto disposio da sociedade com o objetivo de se
buscar o direito de todo cidado brasileiro que o de viver num ambiente ecologicamente
equilibrado e com uma qualidade de vida melhor. Este conjunto de normas jurdicas contm
os meios legais para informar aos cidados os seus direitos e deveres para com o meio
ambiente e so dispositivos definidores das responsabilidades do Poder Pblico no trato do
assunto.
Como cidados temos que procurar conhecer a legislao que pertine ao
ambiente para que possamos entender sua importncia, e participar de propostas para
aperfeio-las de maneira que seu contedo se materialize em atitudes transformadoras para
uma melhor qualidade de vida de nossa populao, e ainda, fazer com que estes avanados
instrumentos legais no resultem somente nas intenes, pois a defesa e preservao do
meio ambiente constituem responsabilidade e dever no s dos poderes pblicos mas
igualmente do cidado brasileiro, tanto individual como coletivamente.

12. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental

EIA / EPIA
Inicialmente,
entendermos

Estudo

para

Prvio

de

melhor
Impacto

Ambiental ou Estudo de Impacto Ambiental

EPIA/EIA, vamos colocar duas definies: uma
sobre Avaliao de Impacto Ambiental e outra
sobre Impacto Ambiental:
Avaliao de Impacto Ambiental AIA:
Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de
procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se
faa um exame sistemtico dos impactos de uma ao proposta (projeto,
programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados
sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela
tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os
procedimentos devem garantir a adoo de medidas de proteo ao meio
ambiente determinadas, no caso de deciso sobre a implantao do
projeto.98
A Avaliao de Impacto ambiental AIA aplicase a todo e qualquer tipo de ao que possa causar
alteraes significativas no meio ambiente. O
emprego corrente mais usual a aplicao a
projetos de empreendimentos isolados, indstrias,
vias de transporte, etc., e aos planos de
desenvolvimento, em que o estudo agrega os
impactos ambientais das obras de infra-estrutura

aos impactos dos empreendimentos que se quer

implantar. Considera a previso dos impactos
ainda na fase de planejamento, o que permite
aprimorar a anlise das alternativas e estabelecer
diretrizes e restries para a implantao dos
projetos individuais, reduzindo os danos e os
custos das medidas de controle ambiental.
O processo de Avaliao de Impacto Ambiental
AIA, vincula-se ao sistema de licenciamento, o
que limita sua aplicao aos projetos e alguns
planos. Instituda atravs da Lei n0 6.938/81 e
regulamentada

pelos

Decretos

88.351/83

99.274/90, a efetiva aplicao da AIA teve incio

com a sua emisso pelo Conselho Nacional de
Meio

Ambiente

CONAMA,

atravs

da

Resoluo 001/86, que traou os critrios bsicos

para a exigncia do Estudo de Impacto Ambiental
no licenciamento de projetos de atividades
modificadoras do meio ambiente propostos por
entidades pblicas ou pela iniciativa privada. Essa
Resoluo do CONAMA apresenta uma lista de
atividades

cujo

licenciamento

depende

da

apresentao de Estudo e Relatrio de Impacto

Ambiental.
Impacto Ambiental:
"Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
98

OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis, O Licenciamento

Ambiental. So Paulo: Iglu, 1999, p.145-146.

resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a

sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades
socioeconmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; a qualidade dos recursos ambientais." (CONAMA, Resoluo
001/86, art.10)
O Estudo de Impacto Ambiental, por ser uma figura prevista no art.225,
10, IV da Constituio Federal de 1988, um instrumento de extrema importncia para a
participao da sociedade em inmeros projetos polmicos e potencialmente causadores de
significativa degradao do meio ambiente. Vale salientar que a Constituio Brasileira a
primeira do mundo que prev a obrigatoriedade do EIA, uma grande conquista da
sociedade brasileira e para a defesa do meio ambiente. Esta obrigatoriedade significou um
marco na evoluo do Direito Ambiental Brasileiro e tem sustentculo legal na Lei n0
6.938/81, art.90, III, com as alteraes efetuadas pelo Decreto n0 88.351/83, nas Resolues
n0S 01/86, 09/87 e a 01/88 do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente.
Foi a partir da Lei n0 6.938/81, que o Estudo de Impacto Ambiental foi
consagrado como instrumento legal de proteo e defesa do nosso ambiente, antes mesmo
da Constituio de 88.
O Estudo de Impacto Ambiental um procedimento pblico. Acontece
que a sociedade no tem se organizado de maneira a poder participar efetivamente desses
processos, por isso no tem poder de deciso sobre os mesmos. Esse estudo to
imprescindvel, que a Constituio Federal em seu art. 225, 10, IV ; a Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993, a Lei das Licitaes e a Resoluo do CONAMA 001/86, bem como
algumas Constituies Estaduais, consagram a exigncia do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental nas licitaes para execuo de obras e para a prestao de servios, levando em
considerao o impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas ao meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana
e ao bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais, segundo a
Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.

Os objetivos do estudo de impacto ambiental so:

a preveno e precauo: evitar que um empreendimento se mostre a posteriori
causador de srios estragos para o meio ambiente;
b transparncia administrativa: alcanada no momento em que o rgo pblico e o
proponente liberam todas as informaes possveis de que dispem;
c a consulta aos interessados: consiste na efetiva participao e fiscalizao da
atividade por parte da comunidade, de modo a exprimir suas dvidas e preocupaes.
No basta que o estudo de impacto ambiental seja transparente, tem que ter a
participao popular, pois uma deciso arbitrria, mesmo sendo transparente, no
atende ao interesse pblico;
d motivao da deciso ambiental: consiste no princpio de que existe uma
obrigao de motivar todo ato criador de situaes desfavorveis para o administrado,
ou seja, a Administrao deve fundamentar sua deciso, inclusive para possibilitar seu
futuro questionamento pelo Poder Judicirio.99
Complementando, podemos dizer que o Estudo de Impacto Ambiental tem
como objetivos o interesse pblico e a garantia da moralidade administrativa da
Administrao Pblica.
Para isso, exige o respeito tico da Administrao pela res pblica, que
no pode contratar e nem escolher com quem contratar no procedimento licitatrio, sem
antes saber qual o impacto ambiental, qual o custo do empreendimento e de que modo
impedir ou diminuir o impacto negativo ao meio ambiente, assegurando a lei, a publicidade
dos atos do Estudo de Impacto Ambiental, EIA e conseqente RIMA, Relatrio de Impacto
ao Meio Ambiente, que deve conter estudo de alternativas positivas e negativas obra
potencialmente degradadora. Alm disso, dever garantir o direito a qualquer pessoa do
povo de pedir ao rgo ambiental competente, Federal, Estadual ou Municipal, audincia
pblica para conhecimento e antecipada discusso do projeto.

99

MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p.281-282.

 um estudo das provveis alteraes nas caractersticas biofsicas e scioeconmicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto como se props. O Estudo
de Impacto Ambiental, elaborado por equipe multidisciplinar, que no poder ser direta
ou indiretamente dependente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente
pelos resultados apresentados, (art.70, Resoluo CONAMA 001/86), diante das
verificaes e anlises do referido estudo, no qual contemplar todas as alternativas
tecnolgicas e de localizao do projeto e terminar por um juzo de valor favorvel ou
desfavorvel ao projeto, incluindo as alternativas (art.50. I, Resoluo CONAMA 001/86).
Seguramente, tais estudos vinculam ao projeto tanto a equipe realizadora
como o rgo pblico ambiental licenciante o qual poder intervir tanto na fase inicial do
estudo quanto aps a concluso do mesmo, determinando o fornecimento de
esclarecimentos ou a supresso de lacunas do estudo, por fora dos dispositivos legais
constantes nos arts. 50 e 60, em seus diversos incisos, da Resoluo, fato que propicia a que
a administrao em resguardo do interesse pblico, possa exigir mais do que o rotineiro.
A Resoluo 001/86 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio
Ambiente, dispe que o Estudo de Impacto ambiental, alm de atender legislao, e, em
especial, os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
dever contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. Dever ainda identificar e
avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade; definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos
os casos a bacia hidrogrfica na qual se localiza; e considerar os planos e programas
governamentais propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua
compatibilidade.
O Estudo de Impacto Ambiental tambm desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas: Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes tal como existem, de
modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando o meio fsico, o subsolo, as guas, o regime hidrolgico; o meio biolgico e

os ecossistemas naturais, as reas de preservao permanente; o meio scio-econmico, o

uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e
monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de
dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos. Dever ainda, desenvolver anlise dos impactos ambientais do projeto e de
suas alternativas atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e
negativos, benficos e adversos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e
sinergticas; a distribuio dos nus e benefcios sociais e conter a caracterizao perfeita
do empreendimento com o maior detalhamento possvel.
O Estudo de Impacto Ambiental comea com o diagnstico ambiental, em
que inicialmente se faz um comparativo entre os impactos pontuais e os indiretos,
examinando os efeitos do empreendimento naquele ambiente e as suas conseqncias
indiretas, sua localizao e a viabilidade de sua implantao naquele local especfico. Em
uma explanao mais minudente, o diagnstico ambiental se compe de:
a) diagnstico do meio fsico propriamente dito: a parte fsica de geologia,
geomorfologia, clima, rea verde, temperatura, toda esta parte fsica depende de
levantamento e estudos do mximo de anos possveis dos recursos hdricos,
climatologia, efeitos como el nino, outra srie de fatores levantados e levados em conta
para poder elaborar um diagnstico ambiental perfeito da rea fsica em questo;
b) diagnstico do meio bitico: depois de concludo o diagnstico da rea fsica parte para
o diagnstico do meio bitico. Pode at ser feito paralelamente ao diagnstico do meio
fsico propriamente dito. Este diagnstico do meio bitico o levantamento e estudo da
flora e fauna, variedades de plantas e de animais da rea, que vo ser devastadas, da
possibilidade de existncia de uma nica floresta ou mata representativa em
determinado local, das espcies de animais, (e da existncia de alguma delas em fase de
extino), de como a obra vai influenciar com as mudanas, entre outros estudos.
Enfim, o levantamento de toda parte bitica.

c) diagnstico do meio antrpico: a parte mais sensvel da questo que est dentro do
diagnstico ambiental. Trata da comunidade, como esta comunidade vai ser afetada,
como v o projeto, quem vai ser beneficiado, quem vai ser prejudicado, se haver
necessidade de remoo, neste caso quem ser removido e como dever ser elaborada
esta remoo, quais os impactos positivos e negativos sobre aquela comunidade, em
que nvel aquele empreendimento trar beneficiamentos e de que tipos.
Depois de concludo o diagnstico do meio fsico, do meio bitico e do
meio antrpico, j conhecido o projeto, sero definidos os critrios para identificao dos
impactos positivos e negativos do empreendimento. Nunca se pode deixar de lado as
consideraes sobre os impactos positivos, pois os impactos no so somente negativos.
A partir dos dados contidos no diagnstico ambiental a empresa de
consultoria define o projeto que dever ser implantado naquele ambiente, seu tamanho, sua
reduo ou ampliao. O Decreto 88.351 de 01 de junho de 1983, que regulamenta a Lei
6.938/81 e Lei 6.902/81, que dispem, respectivamente, sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente e a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, ambas
recepcionadas pela Constituio Federal de 1988, em seu art.18, 10 estabelece que
Caber ao CONAMA fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos Estudos
de Impacto Ambiental para fins de licenciamento . . .
A Doutrina unnime em reconhecer o Estudo de Impacto Ambiental
como uma limitao discricionariedade administrativa: o escopo do EPIA inserir, no
atuar administrativo consideraes de ordem ecolgica. No licenciamento o momento
adequado que tem o Poder Pblico para exercer tais consideraes. Sem elas toda atividade
administrativa est irremediavelmente comprometida por vcio essencial, vez que o
administrador fugiu aos padres jurdicos estabelecidos e obrigatrios.100
O EIA se transforma em ato que foge discricionariedade do
administrador, no podendo ele dispens-lo, no tendo o administrado direito licena sem
o devido Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Sendo o Estudo de Impacto Ambiental, ato
100

BENJAMIM Hermam, Os Princpios do Estudo de Impacto Ambiental como limites da discricionariedade

administrativa, in: Revista Forense, v.317, Rio de Janeiro:1992, p.32.

obrigatrio, caso o administrador de maneira consciente afaste sua aplicao, praticar o

crime de prevaricao. Dados os termos do atual regime constitucional naquilo que se
refere ao meio ambiente, o EIA condio sem a qual no haver possibilidade legal para a
concesso de qualquer licenciamento de obra ou empreendimento de impacto ambiental.
Portanto, se for concedida licena ambiental contrariando as regras constitucionais e infraconstitucionais e do estudo de impacto ambiental, este ato estar sujeito sua invalidao.
Igualmente, se a licena baseada no estudo de Impacto Ambiental estiver irregular porque
no atendeu aos requisitos legais mnimos, existe a possibilidade de invalid-la por vcio
decorrente de invalidade derivada, ou seja, o ato administrativo anulado por vcio em
outro ato.
O Estudo de Impacto Ambiental tem como objetivo final evitar que um
projeto, construo ou atividade, justificvel no plano econmico ou em relao aos
interesses imediatos de seu proponente, venha, posteriormente, a se revelar nefasto ou
catastrfico para o meio ambiente, j que impossvel haver deliberao quanto s coisas
passadas, pois manifestamente impossvel que estas sejam mudadas.101
Como se v, o EIA um instrumento importante dentro da questo do
meio ambiente por estar destinado defesa ambiental. Trata-se, em sntese, de adaptao ao
direito ambiental de um velho ditado popular: melhor prevenir do que remediar os danos
ambientais, at porque, em se tratando de danos ambientais, estes, muitas vezes, so
irremediveis e irreversveis.
12.1. Importncia do EIA como etapa do licenciamento ambiental

Por fora da prescrio do art.225, 10, IV da Constituio Federal, para

toda obra ou atividade que possa potencialmente causar significativa degradao do meio
ambiente, dever ser realizado o estudo prvio de impacto ambiental EPIA ou como
mais conhecido Estudo de Impacto Ambiental - EIA, elaborado atravs de procedimento
pblico. Esse estudo deve fornecer uma opinio muito clara sobre o projeto do
101

HOBBES, Thomas. Leviat. 2.ed., So Paulo: Abril Cultural, 1979, p.37.

empreendimento, para que a Administrao Pblica receba os dados tcnicos necessrios, e,

baseada nos mesmos, possa fazer uma anlise dos interesses para uma deciso final sobre a
matria.
O estudo de impacto ambiental, assim, ser sempre necessrio em todas as
obras causadoras de impactos ao ambiente, como nos casos de: construo de estradas,
ferrovias, portos e terminais de minrio, aeroportos, gasodutos, oleodutos, extrao de
combustveis fsseis e minrios, aterros sanitrios, distritos industriais e projetos
urbansticos acima de 100 ha., etc. (Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n0
001, de 23 de janeiro de 1986).
O procedimento para estudo de impacto ambiental se desenvolve
primeiramente na fase preliminar do planejamento da atividade de cujo impacto se cogita.
O momento da realizao se d antes da instalao da obra ou atividade que possa causar
significativa degradao ambiental, como denominado na Constituio Estudo Prvio de
Impacto Ambiental, devendo o proponente do projeto procurar o Poder Pblico, a saber o
rgo estadual integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, juntamente
com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
expondo suas intenes e obtendo diretrizes e informaes complementares.
O estudo de impacto ambiental integrante do processo do licenciamento
ambiental, e se destina a auxiliar na deciso de licenciar ou no a obra. Pode-se ainda obter
a denominada "Licena Prvia", que contm os requisitos bsicos que devem ser atendidos
nas fases de localizao, instalao e operao da atividade ou obra.
Num segundo momento, passa-se fase tcnica a cargo de uma equipe
multidisciplinar, constituda de especialistas das mais diversas reas, sendo esta a etapa
mais importante do estudo, j que a ser realizado o Estudo de Impacto Ambiental
propriamente dito. Ser ento elaborado o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, que
reflete as concluses do estudo pelos tcnicos da equipe multidisciplinar. O rgo estadual
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, juntamente com o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA
examinaro a seguir a viabilidade ambiental do projeto e as possveis alternativas

propostas, podendo aprov-lo ou no, conferindo-lhe ou no a Licena de Instalao LI para incio da implantao da obra ou da atividade e, futuramente, outorgando a Licena de
Operao - LO, que autorizar propriamente o incio da atividade licenciada.
A aprovao da atividade e a outorga de licena, contudo, no exoneram o
empreendedor pela responsabilidade por danos que venha a causar ao meio ambiente ou a
terceiros, j que a responsabilidade neste campo objetiva, independendo da inteno
dolosa e da licitude da atividade, alm de ser solidria entre os responsveis. Alis, na
concesso de licena, sempre esto ressalvados os direitos de terceiros, dentre eles os
interesses comunitrios difusos.
O EIA , portanto, etapa burocrtica muito importante em variadas
atividades e obras, cuja viabilidade e possibilidade de implantao podem dele depender. A
obteno do resultado favorvel no estudo depender da adequao da atividade ou da obra
propostas s regras materiais de proteo ao meio ambiente, constantes de legislao
especfica e complexa.

12.2. Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental

RIMA

bom um esclarecimento sobre a diferena entre os dois instrumentos,

pois so institutos diferentes. O Estudo de Impacto Ambiental EIA mais completo do
que o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si
mesmo. O EIA compreende o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente,
trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio.102
O EIA o todo mais complexo e com todos os detalhamentos e dados
necessrios, alm de ser escrito numa linguagem acadmica e cheia de tecnicismo fora do
102

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8.ed., So Paulo: Malheiros, 2000,
p.201.

alcance do povo leigo no assunto. J o RIMA bem mais simples no procedimento: um

texto mais resumido, mais limpo e escrito numa linguagem acessvel. o meio pelo qual o
se d a comunicao mais compreensvel para o administrador e o pblico do contido no
estudo.
O RIMA a condensao das concluses tcnicas contidas no EIA em
linguagem comum, destinado ao pblico leigo e devendo apresentar claramente as
vantagens e desvantagens do empreendimento, tanto do ponto de vista ambiental como de
suas implicaes scio-econmicas. a sntese dos trabalhos de avaliao de impacto
ambiental AIA realizados para a elaborao do EIA, segundo as instrues adicionais
ministradas pelo rgo licenciador.103
Sobre o RIMA destacamos o determinado no pargrafo nico do art.90 da
Resoluo n0 001/86 do CONAMA:
O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas
de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de
sua implemantao.
O RIMA apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos de
avaliao de impacto ambiental e devem nele ser esclarecidos todos os elementos da
proposta em estudo, de maneira que possam ser divulgados e analisados pelos grupos
sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso.

13. As Audincias Pblicas

As audincias pblicas surgiram oficialmente na legislao ambiental por
sua citao no 20 do art.11 da Resoluo do CONAMA n0 001/86:

103

OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo: Iglu, 1999, p.216.

20 Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e a

apresentao do RIMA, o rgo estadual competente ou o IBAMA ou,
quando couber, o Municpio, determinar prazo para recebimento dos
comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados
e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia
pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e
discusso do RIMA.104
Depois, pela Resoluo do CONAMA n0 009/87, que somente foi
publicada no Dirio Oficial da Unio datado de 05.07.1990, foram fixadas as normas gerais
sobre sua realizao, tendo em vista o disposto na Resoluo do CONAMA n0 001/86.
Da maneira disposta na regra acima citada, o Relatrio de Impacto de
Meio Ambiente RIMA, aberto para debate pblico em dois momentos diversos, a
consulta pblica e a audincia pblica. No momento da consulta pblica, primeira parte do
citado 20 , o RIMA ficar disposio dos interessados em um lugar acessvel ao pblico
ou nas bibliotecas do rgo licenciador, podendo os interessados manifestarem-se de
maneira expressa sobre o relatrio. Esta fase obrigatria. Neste momento, os rgos
pblicos que estiverem envolvidos diretamente com o projeto, ou que nele revelarem
interesse, devero receber cpias do RIMA. Nestas suposies, os esclarecimentos
recebidos sero apreciados, estudados e analisados pelos especialistas e includos num
relatrio tcnico e nos considerandos que sero expostos pelo representante do rgo
ambiental na audincia pblica.
A ausncia dessa fase, uma divulgao insuficiente dos lugares onde o
RIMA ficar disposio do pblico interessado, uma distribuio precria e insuficiente
das cpias do RIMA aos rgos e entidades que devem receb-la, poder, no caso, o Poder
Judicirio, intervir para reparar as falhas e omisses. A publicidade do RIMA um preceito
constitucional contido no art.225, 10 , IV. Deste modo, a propagao e publicidade destes
relatrios tm que ser levadas em conta, e os relatrios devero ser elaborados numa
104

CARVALHO, Carlos Gomes de. Legislao Ambiental Brasileira. So Paulo: LED Editora de Direito
Ltda, v.1, 1999, p. 117-118.

linguagem acessvel a toda populao interessada. Sua linguagem no poder ser muito
tcnica e nem rebuscada. Somente aps esta etapa, as audincias pblicas,
obrigatoriamente, devero ser convocadas.
13.1. Audincia Pblica finalidade
A finalidade a ser alcanada atravs das audincias pblicas est expressa
de maneira clara no art.10. da Resoluo 09/87 do CONAMA quando diz que audincia
pblica tem como finalidade expor aos interessados o contedo em anlise e o do RIMA ,
dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. A
audincia pblica visa o princpio da publicidade dos atos administrativos, ou seja, o pleno
acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ambientais, e s aes de
proteo ecolgica.
Conforme se conclui do art.225, 10, IV da Constituio Federal, dar-se-
publicidade ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental EPIA.
Assim, a Resoluo 009/87, votada em 87 e somente publicada em 1990,
tem que ser entendida luz da Constituio Federal vigente. Portanto, no s o RIMA, mas
o prprio EPIA deve ser analisado na Audincia Pblica. Na audincia pblica o rgo
pblico passa informaes Administrao Pblica... na Resoluo 009/87 no est
previsto a exposio da equipe multidisciplinar, como tambm do proponente do projeto ou
empreendedor. Contudo, no estando formalmente proibidos de intervir, a exposio da
equipe e a interveno na discusso do segundo no podero ser interditadas.105
Conclumos que, na audincia pblica, ser discutido o projeto licenciado
e o seu respectivo Relatrio de Impacto de Meio Ambiente RIMA. o momento em que
sero ouvidas as crticas, as sugestes e os questionamentos propostos pelo pblico
presente, para devidas anlises posteriores quando da fase decisria do processo, ainda,
depreendemos tambm que a audincia pblica um elemento decisivo para aprovao ou
concesso da licena ambiental.
105

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8.ed.,So Paulo: Malheiros, 2000,
p.226.227.

A deciso de conceder ou no a licena uma determinao polticoadministrativa, e no exclusivamente tcnica. Porm, a questo tcnica se constitue em
importante amarra desta deciso, ela tem que levar em conta outros parmetros, como, por
exemplo, a orientao governamental consubstanciada nas polticas adotadas para o
desenvolvimento sustentvel.106
Sobre este assunto h um raciocnio de Antunes bem interessante:
A audincia pblica no possui carter decisrio. uma atividade de
natureza consultiva. Ela , entretanto, um ato oficial e que, nesta condio, deve ter seus
resultados levados em considerao107.
Deduz o ilustre professor que o art.50 da resoluo do CONAMA n0
009/87 estabelece um dever de levar em conta as manifestaes pblicas, e que este dever
se materializa na obrigao que tem o rgo licenciante de realizar em exame bem
minudente de todos os aspectos do empreendimento que tenham sido criticados,
principalmente, na audincia pblica.108
Como fase de licenciamento, a Audincia Pblica um instituto capaz, de
pelo menos, influenciar as decises do Poder Pblico, elevando a um patamar bem
importante o papel da participao da comunidade nessas audincias e consolidando o
disposto no art.225 da Constituio Federal, que impe coletividade, juntamente com o
Poder Pblico, o dever de preservao do ambiente. Dessa forma, as dvidas e os
argumentos, principalmente os de ordem tcnica, levantados tanto na fase de consulta
pblica, como, especialmente, nas Audincias Pblicas, necessariamente devero ser
considerados no parecer final, fundamentador da deciso. evidente que considerar no
o mesmo de acatar, entretanto, como a deciso poltico-administrativa de licenciar,
obrigatoriamente, deve ser fundamentada, esses argumentos devem merecer uma referncia
crtica.109

106

BENJAMIM, Antnio Herman. Os Princpios do Estudo de Impacto Ambiental como limites da

discricionalidade administrativa. Publicado Revista Forense, 317, p.30-34.
107
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 2.ed., Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 1998, p.220.
108
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 2.ed., Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 1998, p.220.
109
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo: Iglu, 1999, p.232.

Destaca-se que, tanto no momento da consulta pblica ou no da audincia

pblica, o objetivo o de levar uma anlise do comportamento da comunidade local com
relao ao empreendimento motivo da apreciao, proporcionando ao pblico envolvido a
oportunidade de influenciar na gesto ambiental por tudo que foi consultado.
A audincia pblica s tem sentido como uma forma de interveno da
sociedade nesta gesto ambiental, se a comunidade no manifestar interesse na discusso
do projeto, a convocao de uma audincia pblica perde seu mister. O motivo da
existncia da audincia pblica avaliar a repercusso do projeto a ser licenciado, na
opinio da sociedade. Dessa maneira, as dvidas e os argumentos, precipuamente os de
ordem tcnica, surgidos tanto na fase de consulta como na de audincia pblica, devero ser
considerados pelo rgo licenciador no parecer final, fundamentador da deciso.
A obrigatoriedade de acatar as argumentaes no existe, mas existe a
obrigao de consider-las, j que a deciso de conceder ou no a licena tem que estar
compulsoriamente fundamentada, e esses argumentos merecem ser levados em conta e
devem ser amplamente debatidos, estudados e criticados.
A audincia pblica um instrumento de participao administrativo
aberto coletividade, objetivando a legitimao da ao administrativa, formalmente
disciplinado em lei, pelo qual se exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes
que possam conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao consensual.110
13.2 . Audincia pblica convocao

A Resoluo n0 009/87 do CONAMA, estabelece em seu art.20:

Art.20 Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por

entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50(cinqenta) ou mais
cidados, o rgo de meio Ambiente promover a realizao de audincia
pblica.

 bem claro o texto da Resoluo, a audincia pblica poder ser

convocada por iniciativa do rgo licenciador, quando provocada pela sociedade civil,
diretamente por cinqenta ou mais cidados ou atravs de associaes civis
interessadas e pelo Ministrio Pblico como defensor dos interesses difusos.
Se o rgo licenciador considerar indispensvel, poder, a seu
discernimento, solicitar uma audincia pblica, fixando local e data para sua
realizao j no prprio edital de aviso de recebimento do RIMA, respeitando o prazo
entre o edital e a realizao da audincia pblica, para dar condies de mobilizao
da comunidade. Quando a convocao for solicitao do Ministrio Pblico ou por
cidados, direta ou indiretamente atravs de entidades civis, se tornar obrigatria,
sob risco de ser invalidada a licena se tiver sido concedida sem a obedincia desta
exigncia legal.
A Resoluo refere-se a cidados, sendo prudente que os requerentes
citem o nmero de seus ttulos de eleitor no pedido. A solicitao apresentada pelos
requerentes legitimados vincula o rgo pblico, tanto que se a audincia regularmente
pedida no for realizada, a licena concedida no ter validade. (art.20 20 da Resoluo
009/87).111
A audincia pblica obrigatria em alguns estados que previram sua
obrigatoriedade. Com a Resoluo 009/87, passa a ser tambm obrigatria a audincia
pblica quando requerida por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinqenta ou
mais cidados. A entidade civil no precisa ter em suas finalidades estatutrias
necessariamente a defesa do meio ambiente; no h exigncia de prazo de existncia da
entidade, como no se requer que a entidade tenha sua sede na rea de influncia do
projeto.
O Ministrio Pblico pode ser Federal e/ou Estadual, como pode ser
qualquer Comarca e/ou Instncia funcional. Esta Resoluo que d as linhas gerais que
devem ser seguidas nas audincias pblicas. Cada Estado, de acordo com suas
110
111

Ibidem, p.233.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 8.ed.,So Paulo: Malheiros, 2000, p.227.

particularidades e necessidades, obedecidas essas linhas gerais, regulamentar os

procedimentos a serem seguidos em sua rea territorial. E ainda, as audincias pblicas
sero sempre determinadas sem que seja necessrio que as mesmas estejam condicionadas a
nada, porque j est inserta nas mesmas o interesse pblico. As instalaes dos projetos e as
atividades propostas pelo empreendimento que esto condicionadas realizao de um
processo obrigatrio o Estudo de Impacto Ambiental e a Audincia Pblica.
Como vimos, a convocao da audincia pblica pelo rgo licenciador
pode ter duas naturezas: a discricionariedade e a vinculao. Ser de natureza discricionria
quando o ato do rgo pblico licenciador ambiental julgar necessrio convocar a
audincia, e vinculado a ato desse rgo quando receber o pedido dos cinqenta cidados
ou mais, das entidades civis e tambm do Ministrio Pblico. Assim, o rgo no poder
recusar o pedido de uma audincia pblica, que, neste caso ter que ser realizada, pois o
rgo licenciador estar obrigado a atender o pedido e, sob nenhuma hiptese poder neglo, sob pena de a licena concedida no ter validade. Est no art.20 20 da Resoluo n0
009/87 do CONAMA.
13.3. Edital e recebimento do RIMA
O edital tem por objetivo comunicar aos interessados a possibilidade de
solicitarem a audincia pblica. O prazo de 45 dias entre a publicao e o encerramento
do prazo para apresentao de requerimento.(Resoluo do CONAMA n0 009/87, art.20,
10). Este prazo previsto para aguardar possveis manifestaes externas.
Diante do silncio da resoluo razovel que se interprete que sejam dias
teis. A norma do CONAMA no diz, mas uma decorrncia do princpio constitucional
de dar publicidade, que no perodo indicado de 45 dias o RIMA e o EPIA estaro acessveis
ao pblico.
O art.20 da Resoluo 009/87 diz que o edital ser veiculado pela imprensa
local. Entretanto, no entendimento de muitos doutrinadores, o local no dever ser somente
o Municpio sede do projeto, mas tambm os Municpios atingidos pela rea de influncia
do projeto. Com isso, a expresso imprensa local dever atingir vrias localidades

impactadas pelo projeto, devendo ser publicados os editais em todas essas localidades
atingidas.
No h razo jurdica de se fazer uma nica publicao de edital, quando o
escopo da Resoluo e da Constituio Federal em seu art.225 10, IV abrir a
oportunidade de participao a todos os possveis atingidos pelos efeitos do projeto, o que
potencialmente causar significativo impacto ambiental.
13.4. Designao, data e local
No existe outro prazo previsto na Resoluo 009/87 alm do prazo de 45
dias referentes possibilidade de ser pedida a audincia pblica. Regularmente feita a
solicitao, nada impede que o rgo pblico ambiental determine de imediato a referida
audincia. Para escolha do local onde ela ocorrer, h de se considerar a localizao
geogrfica dos seus solicitantes. A Resoluo obriga o rgo pblico ambiental a fazer mais
que uma audincia, mas o rgo tem o poder discricionrio de decidir pela realizao de
uma ou tantas quantas audincias forem necessrias.

13.5. Direo e procedimentos

O art.30 da Resoluo 009/87 do CONAMA diz que caber ao rgo
licenciador a direo da audincia, e complementa dizendo que aps a exposio objetiva
do projeto e do seu respectivo RIMA sero abertas as discusses.
A exposio deve ser objetiva, isto , o expositor dever expor as coisas
sem relacion-las com seus sentimentos pessoais. No lhe ser permitido tomar partido do
projeto e muito menos se manifestar contra ele, pois a demonstrao e a abordagem devem
ser imparciais, sem pr-julgamentos e totalmente isenta de preconceitos.
Na Resoluo no est especificado quem deve fazer a exposio. Logo,
ela poder ser feita pelos membros da equipe multidisciplinar ou membros do rgo

pblico ambiental. Por motivos bvios, no dever ser feita, por uma das partes
interessadas na deciso favorvel. Se a exposio fosse feita pelo proponente do projeto ou
requerente do licenciamento perderia a objetividade. Cabe ainda salientar que a exposio
dever versar no somente sobre o RIMA, mas tambm sobre o Estudo de Impacto
Ambiental.
As discusses sero abertas com os interessados presentes, e durante elas,
ao contrrio das convocaes, no ser exigida a comprovao que os participantes
presentes sejam eleitores, brasileiros, moradores ou no da localidade. Enfim, todos
inclusive os estrangeiros, podero participar das discusses.
O dirigente da audincia dirige e ordena os debates, e no est prevista a
hiptese de ser recusada a palavra a qualquer um dos presentes. Como se v, parece-nos
que a inteno bastante democrtica.
13.6. Ata e juntada de documentao
O art.40 da Resoluo 009/87 diz que ao final de cada audincia ser
lavrada uma ata sucinta, na qual no h como se evitar a constatao dos oradores que se
pronunciaram e seu posicionamento, como tambm no se poder omitir os acontecimentos
e os incidentes ocorridos na mesma como as interpelaes ou protestos feitos.
Todos os documentos sero anexados ata, devendo os mesmos ser
assinados, tanto pelos seus autores, como pelas pessoas que os entreguem presidncia da
audincia. Mesmo no previsto na Resoluo, usual que a pessoa que receba a
documentao passe um recibo da mesma, podendo ser feito na cpia dos documentos
apresentados. A no anexao dos documentos ata, poder acarretar sua invalidade, seja
por via administrativa ou judicial.
O art.50 da Resoluo 009/87 instrui que a ata das audincias pblicas
serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e parecer final do licenciador,
quanto aprovao ou no do projeto.

14. Realizao de audincias pblicas

A Audincia Pblica o instrumento formal de participao pblica no
processo de Avaliao de Impacto Ambiental, referido nas Resolues do CONAMA
001/86 e 009/87. Sua realizao est prevista para aps a execuo do Estudo de Impacto
Ambiental EIA e apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.
Entretanto, a legislao no prev o uso deste instrumento para outros tipos de Estudos
Ambientais como PCA Plano de Controle Ambiental, RCA Relatrio de Controle
Ambiental, PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas, etc.
A Audincia Pblica promovida pelos rgos Estaduais de Meio
Ambiente, ou mais precisamente COEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente, ou
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ou,
quando couber, pelo Municpio, sempre que julgada necessrias ou quando solicitada por
entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados. Ela tem por
finalidade expor aos interessados o projeto proposto e seus impactos ambientais, alm de
discutir o RIMA Relatrio de Impacto Ambiental, dirimindo dvidas e recolhendo dos
presentes as crticas e sugestes a respeito. Essas informaes, colhidas nas Audincias
Pblicas, serviro de subsdios para a anlise e parecer final do Conselho Estadual de Meio
Ambiente COEMA e/ou do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA sobre o empreendimento proposto, para efeito de
licenciamento ambiental.
Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade
do tema, poder haver mais de uma Audincia Pblica sobre o mesmo RIMA Relatrio
de Impacto Ambiental. A Audincia Pblica fundamentalmente um momento do processo
de licenciamento em que o empreendedor compromete-se, perante a sociedade, com a
execuo das aes estabelecidas nos programas apresentados nos estudos ambientais.
Atualmente existe uma demanda muito grande a respeito de se criarem
outros momentos de participao pblica no processo de Avaliao de Impacto Ambiental
AIA, principalmente atravs de Audincias Pblicas intermedirias, ou seja, antes da
concluso dos Estudos de Impacto Ambiental e da elaborao do respectivo RIMA

Relatrio de Impacto Ambiental. Existem, ainda, situaes em que o pblico interessado no

empreendimento no fica satisfeito com a realizao de algumas Audincias Pblicas, por
elas no responderem, de maneira satisfatria, seus questionamentos. Tais evidncias tm
motivado a promoo de Inqurito Civil e da Ao Civil Pblica para a proteo do meio
ambiente, propostas pelo Ministrio Pblico da Unio e dos Estados e por terceiros, de
acordo com as disposies estabelecidas no 10, no inciso III, do artigo 129 da nossa
Constituio Federal.
14.1. Agentes sociais envolvidos na realizao
de audincias pblicas
Estes agentes so os:
COEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente/rgo Estadual do
Meio Ambiente;
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis;
MUNICPIO quando lhe couber.
Ambos rgos responsveis pela preparao e conduo das Audincias
Pblicas, quando por eles julgadas necessrias, ou quando solicitada por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados.
O responsvel pela Audincia Pblica dever buscar a necessria
articulao com os diversos agentes sociais envolvidos no processo de Avaliao de
Impacto Ambiental AIA, com objetivo de alcanar uma efetiva participao nas fases
subseqentes Audincia Pblica. Busca, dessa forma, estabelecer compromisso poltico
em relao s concluses tcnicas do Estudo Ambiental em anlise (EIA RIMA PCA
RCA, PRAD, etc.).
14.2. Empreendedor

O empreendedor o agente interveniente sobre o meio ambiente. Ele

detm a responsabilidade social de conciliar os interesses de sua atividade com as
particularidades naturais e scio-econmicas do meio ambiente. Na qualidade de
proponente da atividade modificadora do meio ambiente, geralmente, o empreendedor
expe na Audincia Pblica a concepo original na ao proposta, destacando os
benefcios sociais do projeto. Alm de destacar os benefcios sociais do seu projeto, o
empreendedor deve, na Audincia Pblica, explicitar como a dimenso ambiental, nos seus
aspectos econmico, social, ecolgico, etc., est incorporada na sua concepo, ressaltando:
I as solues tcnicas empregadas para prevenir e ou controlar os
efeitos ambientais esperados;
II o montante dos recursos financeiros disponveis e as tecnologias
adotadas para a mitigao dos impactos.

14.3. Equipe multidisciplinar de consultoria

Os tcnicos ou as empresas, sem vnculo direto ou indireto com o
proponente do projeto formam a equipe multidisciplinar de consultoria. essa equipe
tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados no Estudo de Impacto Ambiental
EIA e pela elaborao do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. essa equipe que
fornece tudo que vai servir de apoio tcnico-cientfico para o emprego de compromissos
polticos e institucionais em relao ao termo das concluses do estudo de impacto
ambiental e do relatrio de meio ambiente EIA-RIMA ou de outro documento tcnico
parecido, pelo qual tecnicamente responsvel, observando sempre o fator de
independncia em relao ao proponente do empreendimento, conforme o estabelecido na
Resoluo do CONAMA 001/86. Seu papel na Audincia Pblica o de apresentar as
concluses do Estudo de Impacto Ambiental EIA e dirimir dvidas dos participantes.
Para melhor resultado de seu papel, deve-se estabelecer uma relao de
parceria permanente com o rgo de meio ambiente e as equipes formadas para orientar e
assessorar os processos de avaliao de impacto ambiental.

Enquanto responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados no

Estudo Ambiental, a equipe multidisciplinar de consultoria deve, na Audincia Pblica,
expor esses resultados e discutir com os agentes sociais e institucionais envolvidos os
caminhos possveis para a implementao dos Programas de Acompanhamento e
Monitoramento dos Impactos, a serem apresentados nos Estudos Ambientais. Alm disso,
dever justificar os procedimentos metodolgicos adotados na realizao do Estudo
Ambiental, deixando claro e transparente o caminho seguido para se chegar s concluses
do estudo, s proposies de medidas mitigadoras e sobre a exeqibilidade do plano de
monitoramento.
ainda dever da Equipe multidisciplinar de consultoria imprimir total
transparncia s informaes trabalhadas, colocando-se sempre disponibilidade ou
tomando a iniciativa de debater com os demais operadores participantes do processo de
elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante:
- a base conceitual do mtodo adotado no estudo de impacto ambiental;
- as anlises e concluses do estudo ambiental
- as possibilidades reais de operacionalizao dos programas propostos para o
acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais do empreendimento,
com o efetivo envolvimento dos agentes sociais previstos.

Vale salientar que quem paga a empresa de consultoria o empreendedor.

Porm, esse fato no faz com que haja subordinao desta equipe em relao ao
empreendedor, pois no h por parte dela subordinao tcnica: dever da empresa de
consultoria ter uma estrutura tcnica-econmica-financeira com total capacidade de
autonomia para poder discutir com o empreendedor em p de igualdade, dizer para ele que
no poder fazer aquele tipo de empreendimento daquela envergadura, porque o meio
ambiente no permite. A falta dessa condio poder possibilitar a induo ou presso da
equipe de consultoria, por parte do agente pagador a escrever coisas que poderiam sugerir
uma falsa avaliao no estudo prvio de impacto ambiental.

O Estudo de Impacto Ambiental tem que mostrar se o projeto vivel no

todo ou somente em parte. No , pois, o empreendedor quem vai dizer ou determinar isso,
mas o rgo licenciador competente com base do EIA, que conceder ou no o
licenciamento da obra num parecer final.
Por isso, importante fator na escolha da empresa de consultoria a
idoneidade tcnico-econmica, para que no ocorra falseamento dos fatos e futuras
agresses e degradaes ao meio ambiente.
14.4. rgo da Administrao Pblica
So rgos pblicos federais, estaduais e municipais que tm interesse no
projeto proposto. Participam da Audincia Pblica para conhecimento e manifestao sobre
as concluses do Estudo de Impacto Ambiental EIA como por exemplo, os rgos
responsveis pelo fornecimento de infra-estrutura de gua, luz, transporte, vias de acessos,
etc.
Como interessados institucionais no projeto proposto devem participar, na
condio de parceiros, na implementao dos projetos, planos e programas, verificando as
interferncias apresentadas com a sua rea de atuao direta, a fim de planejar e
operacionalizar as medidas necessrias implantao da atividade.

14.5. Empresas pblicas e privadas

So empreendedores que j possuem projetos instalados e/ou em
instalao na rea de influncia do projeto proposto. Participam como observadores
podendo tambm manifestar opinies sobre as concluses do EIA em anlise. Como
responsveis pelos empreendimentos instalados ou em instalao na rea de influncia do
projeto proposto, devem participar, na condio de parceiros, do planejamento e da
implementao de programas de controle dos efeitos cumulativos e sinrgicos na qualidade
ambiental local.

14.6. Pessoas fsicas

So indivduos ou grupos de pessoas que, em geral, mantm relao direta
ou que se consideram afetadas pelo empreendimento proposto. Participam da Audincia
Pblica para tomarem conhecimento e se manifestarem sobre as concluses dos Estudos de
Impactos Ambientais. De acordo com a nossa Constituio Federal de 88, possuem o
legtimo direito de propor ao civil pblica para a proteo do meio ambiente. Quando
atingidos direta ou indiretamente pelo projeto proposto, devem participar no que for
possvel das Audincias Pblicas, e ainda fiscalizar as fases subseqentes do processo de
Avaliao de Impacto Ambiental AIA monitoramento ambiental, fiscalizao,
renovao de licena, etc.
14.7. Entidades civis ONGS
So representantes de segmentos da sociedade civil organizada que, em
geral, mantm relao direta com o projeto proposto. Participam da Audincia Pblica para
tomar conhecimento e colocar seus questionamentos e aspiraes. Como representantes da
sociedade organizada, essas entidades devem, alm de questionar, estabelecer compromisso
de sua participao na execuo de programas de controle e fiscalizao ambiental.
14.8. Poder legislativo
Membros do Poder Legislativo participam da Audincia Pblica para
tomar conhecimento e apresentar questionamentos de interesse para o conjunto da
sociedade que representam. Esses membros do Legislativo devem estabelecer
compromissos de compatibilizar e incorporar na legislao as aes propostas nos estudos
ambientais.
14.9. Comunidade cientfica
Fazem parte da comunidade cientfica os pesquisadores ou centros de
conhecimento que participam a convite de algum dos outros agentes, para opinarem sobre
as concluses do Estudo de Impacto Ambiental do projeto proposto. Nessa condio,

devem comprometer-se no assessoramento aos agentes sociais envolvidos, visando a

exeqibilidade das medidas de controle.
14.10. Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico participa para cumprir suas funes institucionais
estabelecidas na Constituio Federal de 1988, do qual destaca-se o inciso III, do artigo
129:
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do
patrimnio pblico e social do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
Participa

para

cumprir

suas

funes institucionais e, principalmente, para

garantir a exeqibilidade das medidas propostas
pelo empreendedor e fiscalizar o poder executivo.
15. A deciso do rgo licenciador
Diz o art.50 da Resoluo 009/87 que a ata da audincia pblica ou das
audincias pblicas e seus anexos, serviro de base, juntamente com o RIMA para anlise
e parecer final do licenciador, quanto aprovao ou no do projeto. A audincia pblica
a ltima grande etapa do procedimento do estudo de impacto ambiental, inserida nesse
procedimento com igual valor aos das fases anteriores.
a audincia pblica, tambm, base para a anlise e parecer final.
A audincia pblica no poder ser ignorada pelo rgo licenciador,
como o mesmo dever pesar todos os argumentos nela expendidos e expostos, como a
documentao juntada. Constituir nulidade do ato administrativo autorizador, podendo ser
invalidado pela instncia administrativa superior ou por via judicial, quando o mesmo

deixar de conter os motivos administrativos favorveis ou desfavorveis ao contedo da ata

e seus anexos.112
Deve ser frisado que a audincia pblica poder ser repetida, sem limite de
vezes, diante da constatao de vcios formais do Estudo de Impacto Ambiental e do
Relatrio de Impacto do Meio Ambiente. Sanados esses vcios, tero os interessados
oportunidades de comentar o mrito ou a fundamentao do EIA/RIMA em outra
audincia.
16. Procedimentos prticos para realizao de audincias pblicas
Como estabelecido nas Resolues do CONAMA 001/86 e 009/87,
sempre que julgar necessrio, o rgo/Conselho Estadual do Meio Ambiente OEMA
ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio promover a realizao de Audincia Pblica
ou, ainda, quando essa for solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50
(cinqenta) ou mais cidados. O rgo do meio ambiente, a partir da data da entrega do
EIA/RIMA - Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - pelo
empreendedor, fixa ento em edital e anuncia pela imprensa local a abertura do prazo para
que os interessados solicitem a realizao de Audincia Pblica.
Este prazo deve ser de, no mnimo, 45 (quarenta e cinco) dias. Durante
esse perodo, cpias do RIMA Relatrio de Impacto Ambiental so colocados
disposio do pblico no rgo de meio ambiente, desde que respeitado o sigilo industrial.
O tempo estipulado para acesso ao Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA - considerado pouco pelo pblico para anlise e formulaes de comentrios sobre
o projeto proposto.
Aps o prazo dado para a solicitao da Audincia Pblica, o rgo do
meio ambiente convoca os solicitantes, atravs de correspondncia registrada e divulga em
rgos da imprensa o local, a data e o horrio de sua realizao. No caso de haver

112

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 8a ed. 2000,
p.231.

solicitao de Audincia Pblica e na hiptese de o rgo de meio ambiente no realiz-la,

a licena ambiental concedida no ter validade.
A Audincia Pblica ocorre em local acessvel aos interessados. Em
funo da localizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver
mais de uma Audincia Pblica sobre o mesmo projeto e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental RIMA. Neste contexto, algumas dificuldade so encontradas pelos rgos de
meio ambiente para:
-

reproduzir o RIMA e coloc-lo disposio dos interessados

preparar o local de realizao da Audincia Pblica

conseguir transporte para acesso a locais afastados.

A Audincia Pblica dirigida pelo representante do rgo de meio

ambiente que, aps a exposio objetiva do projeto e do seu respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental - RIMA -, abre a discusso com os interessados presentes. Ao final de
cada Audincia Pblica lavrada uma ata sucinta, anexando-se a ela todos os documentos
escritos e assinados entregues ao presidente dos trabalhos, durante a sesso.
A ata da(s) Audincias Pblica(s) e seus anexos servem de base,
juntamente com o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA , para anlise e parecer do
rgo de meio ambiente sobre o licenciamento ambiental do projeto.
Procedimentos prprios para a realizao de Audincia Pblica no foram
ainda estabelecidos pelos rgos de meio ambiente de muitos estados. Em alguns casos, no
entanto, j existem regulamentos que detalham o estabelecido nas Resolues CONAMA
001/86 e 009/87 quanto a:
-

presidncia pelo representante do rgo de meio ambiente;

instituio do Livro de Freqncia

composio da mesa com o empreendedor, a Equipe Multidisciplinar de Consultoria

e o solicitante da Audincia Pblica. A critrio do presidente dos trabalhos, tambm

podem ser convidadas para comporem a mesa, autoridades presentes, como

Prefeitos, representantes do Ministrio Pbico, etc.
-

definio dos papis para os participantes: O empreendedor expe, com tempo

determinado, a concepo do projeto proposto, passando a palavra ao coordenador
da Equipe Multidisciplinar de Consultoria para expor as concluses dos Estudos de
Impacto Ambiental. Aps a exposio do projeto proposto e de seus efeitos
ambientais, a palavra dada ao solicitante da Audincia Pblica que tece seus
comentrios, tambm, com tempo determinado, sobre o projeto proposto e os
motivos que o levaram a solicitar tal audincia;

fixao do tempo limite para intervenes do pblico: A cada inscrito dado um

tempo determinado para fazer suas colocaes. Dependendo do tipo de
representao pessoa fsica ou jurdica, entidades civis, universidades, etc. , o
presidente poder dar tempo diferenciado para pronunciamento. Nesse momento,
todos os inscritos so ouvidos, suas sugestes anotadas e, ou recolhidas.

Definio de regras para o debate: Concesso de rplica com tempo determinado ao

empreendedor e sua Equipe Multidisciplinar de Consultoria e, tambm, ao
solicitante da Audincia Pblica. Em geral, no concedida trplica.

Estabelecimento, em alguns estados, de prazo, aps a realizao da Audincia

Pblica, para recebimento de novas e mais completas contribuies.

17. Alternativas aos procedimentos atuais de realizao de audincias pblicas

As Resolues do CONAMA 001/86 e 009/87 dispem sobre a Audincia
Pblica, que realizada aps a concluso do Estudo e somente para discusso do Relatrio
de Impacto Ambiental RIMA. O Estudo de Impacto Ambiental EIA que um estudo
de linguagem mais tcnica e que desperta maior interesse em pblico mais especializado,
deve ficar, contudo, obrigatoriamente disponvel ao pblico, tendo em vista o que garante a
nossa Constituio Federal de 1988. Nesse caso, deve ser respeitado o sigilo industrial.

Como j vem acontecendo em alguns pases, as Audincias Pblicas

deveriam ocorrer em diversos momentos da elaborao de um estudo ambiental. Essa
intensificao no uso do instrumento tem por objetivo permitir revises, alteraes e
complementaes no projeto original durante o processo de elaborao do Estudo
Ambiental, tornando-o mais efetivo.
Instrumentos de apoio realizao de audincias pblicas
-

Resolues CONAMA 001/86 e 009/87, que estabelecem as definies, as

responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso da Audincia
Pblica como instrumento do processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA.

O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA do empreendimento proposto,

apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso, ficando acessvel ao
pblico. Alguns rgos de meio ambiente colocam tambm o Estudo de Impacto
Ambiental EIA disposio do pblico.

Edital ou anncio pela imprensa local informando o recebimento do Relatrio de

Impacto Ambiental RIMA do projeto proposto, com o objetivo de torn-lo
acessvel ao pblico. Nesse edital tambm estabelecido prazo para recebimento de
comentrios e pedido para realizao de Audincias Pblicas.

Edital divulgado pela imprensa local, estabelecendo prazo, aps a realizao da

Audincia Pblica, para recebimento de novos comentrios e informaes mais
completas dos participantes.

18. Sugestes para proposio de mudanas na legislao federal

Modificar o 20, do art.11, da Resoluo CONAMA 001/86, no sentido de tornar

obrigatria a Audincia Pblica, e no somente sempre que julgar necessrio, e
ampliar os objetivos deste importante mecanismo de participao social no processo

de licenciamento ambiental. Assim, alm da funo atual de informar sobre o

projeto e seus impactos ambientais e de possibilitar a discusso do Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA a Audincia Pblica deve ser fundamentalmente um
momento de estabelecimento de compromissos entre o empreendedor e os demais
agentes sociais interessados, com vistas realizao das aes estabelecidas no
Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos apresentados no
EIA/RIMA ou em outro documento tcnico semelhante, como os PCA Plano de
Controle Ambiental, RCA Relatrio de Controle Ambiental, PRAD Plano de
Recuperao de reas Degradadas, etc.;
-

inserir o mecanismo de participao de Audincias Pblicas Intermedirias no

processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA com possibilidade, inclusive,
de aprovao e reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do
meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do Estudo Ambiental
EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc. Essas audincias teriam o objetivo de
agilizar a tomada de deciso e de reduzir custos;

a modificao das normas atinentes ao EIA e Audincia Pblica, de modo a

garantir o direito de livre manifestao do cidado, a partir da ampliao de seus
mecanismos de informao, ainda muito restrito a editais minsculos, em jornais
no muito populares e at inacessveis a determinadas regies do Pas onde o rdio
representa o principal instrumento de comunicao entre os vilarejos e as grandes
cidades;

possibilitar a ocorrncia de um desdobramento das audincias pblicas em duas

sesses: na primeira, seriam expostos os motivos e as proposies formuladas pelo
empreendedor, da equipe multidisciplinar e as opinies do pblico, e, na segunda,
promover-se-iam debates sobre as respostas s questes levantadas;

possibilitar, atravs das associaes, entidades de classe, como OAB, CREA, enfim,
de todas entidades envolvidas com a questo ambiental, uma maior divulgao, bem
como

maiores

esclarecimentos

para

os

rgos

licenciadores,

para

os

empreendedores e para a classe empresarial em geral, procurando melhor explicitar

sobre do verdadeiro papel da audincia. Dessa forma, mostrar que a audincia

pblica um instrumento favorvel e no desfavorvel ao empreendimento, e que
atravs dela que a sociedade vai debater, discutir e dizer quais os seus anseios com
relao quele empreendimento;
-

esclarecer que a audincia pblica no deliberativa. Ela no pode ir de encontro a

parecer de ningum ainda, porque nela no h parecer que dado somente pelo
rgo licenciador;

instituir a obrigatoriedade do envio de cpias ao Ministrio Pblico dos Estudos de

Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto do Meio Ambiente
recebidos pelos rgos licenciadores para a devida manifestao, como tambm
para as consideraes e parecer de seu representante, atuando como fiscal da lei e na
defesa dos interesses difusos, e examinando e acompanhando os estudos de impacto
ambiental;

instituir o ensino da disciplina, educao ambiental, obrigatrio nas escolas, em

todos os nveis.

promover campanhas educativas atravs de

faixas e cartazes nas ruas para

comunicar a existncia de um EIA a ser elaborado e discutido com a comunidade do

lugar a ser possivelmente afetado pela atividade, sob licenciamento ambiental de um
empreendimento;
-

determinar a obrigatoriedade de formao de comisso para monitoramento e

acompanhamento das obras do empreendimento, formada por representantes da
comunidade interessada;

obrigar a convocao das audincias pblicas em todos os casos de

empreendimentos impactantes, no somente nas hipteses do art.20 da Resoluo do
CONAMA, n0 009/87;

determinar a obrigatoriedade das audincia pblicas, antes e durante as vrias etapas

do empreendimento, principalmente quando houvesse qualquer tipo de alterao no

projeto inicial, e depois de concludo totalmente o projeto obrigatoriedade de

audincias pblicas peridicas;
-

tornar obrigatrias as realizaes das audincias pblicas no somente no local dos

impactos diretos, mas tambm junto s comunidades dos lugares que iro sofrer os
impactos indiretos do empreendimento;

tornar obrigatria a presena, em todas as audincias realizadas durante

qualquer etapa do empreendedor, da equipe multidisciplinar para os devidos
esclarecimentos, do rgo licenciador, do representante do rgo do meio
ambiente e do rgo licenciador, do representante do Ministrio Pblico e de
outras parcelas representativas da populao;

19. O Licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/81 exigidos para a implantao de
atividades potencialmente poluidoras do ambiente. Tem como objetivo principal a
melhoria da qualidade ambiental do Pas. A Constituio Federal, em seu art.225,
exige realizao de estudos de impactos ambientais e o licenciamento de atividades
potencialmente degradadoras. Esse licenciamento dever, pois, ser requerido ao rgo
ambiental federal competente, no caso o IBAMA, ao rgo ambiental estadual
competente, s secretarias estaduais de meio ambiente ou municipais, conforme o
caso. Trata-se de um recurso prvio de controle ambiental para o exerccio legal de
atividades alteradoras do meio ambiente. Essas atividades so licenciadas pelos
Conselhos Estaduais ou pelo IBAMA, em carter supletrio ou para aquelas
atividades que, por lei, sejam de competncia federal.
O processo de licenciamento ambiental, que se inicia com a consulta
prvia seguido das obtenes de trs tipos licenas:
19.1. Licena Prvia - L.P.: O Decreto Federal n0 99.274/90, estabelece:

A licena prvia ser expedida na fase de planejamento de atividade

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de instalao e
operao, observados os planos Municipais, Estaduais ou Federais de
uso do solo.
Nesta fase, o rgo ambiental recebe o EIA do empreendedor, realiza
uma anlise e, caso aprove, a Licena Prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade. de competncia do EIA aprovar
sua localizao e concepo da anlise, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implementao, fundamentado nas informaes prestadas pelo
interessado e em vistoria tcnica. Sua emisso s ocorre, como dito anteriormente,
depois da aprovao do EIA e seu respectivo RIMA. A Licena Prvia um
instrumento imprescindvel para a solicitao de financiamentos e obteno de
incentivos fiscais.
Poder haver prorrogao para a Licena Prvia L.P e ser
concedida a prorrogao do seu prazo por solicitao do interessado, ou por deciso
da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, poder no ser concedida a prorrogao
quando os rgos licenciadores estiverem impossibilitados de conceder a licena
subseqente devido ao no cumprimento integral dos condicionantes determinados na
licena em questo. Esta Licena, no entanto, no autoriza o incio de qualquer obra
ou servio no local do empreendimento.

19.2. Licena de Instalao - L.I.

A Licena de Instalao, aquela que autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante, consoante o art.80, inc.II, da
Resoluo do CONAMA n0 237/97.

O Decreto Federal n0 99.274/90 estabelece que: A Licena de

Instalao ser expedida autorizando o incio da implantao da atividade de acordo
com as especificaes constantes do projeto executivo ambiental aprovado. Ela
autoriza o incio, a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, os programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes. concedida com prazo de
validade.
A concesso da LI para empreendimentos que causem desmatamento
depende de uma Autorizao de Desmatamento emitida por um rgo estadual
florestal ou pelo prprio IBAMA.
So exigidos do empreendedor alguns pr-requisitos para a Licena
de Instalao, a saber:
a ter apresentado, junto com o pedido, o memorial de caracterizao do
empreendimento, que descreve o seguinte:
-

o processo,

os equipamentos a serem instalados,

as atividades que sero realizadas,

os tipos de combustvel que sero utilizados,

os efluentes gerados e o plano de disposio de resduos, se houver resduos

perigosos, ou que possam causar danos ao ambiente.

b ter anunciado em jornal de grande circulao a solicitao da licena;

c ter comprovado atendimento legislao municipal sobre uso e ocupao do
solo;
d ter aprovado o Estudo de Impacto Ambiental.
Nesta fase da Licena de Instalao sero realizadas as obras de
implantao do empreendimento, tendo ento que solicitar a Licena de Operao.
Igualmente como a LP, a Licena de Instalao LI poder ser
prorrogada. No entanto, somente no ser concedida a prorrogao do prazo da

licena por solicitao do interessado ou por deciso da Secretaria Estadual de Meio

Ambiente, quando as entidades licenciadoras estiverem impossibilitadas de conceder a
licena subseqente devido ao no cumprimento integral dos condicionantes
determinados na licena em questo.
A obteno da LI implica num compromisso por parte do
empreendedor em cumprir com as especificaes que constam do projeto inicial
apresentado ou de comunicar aos rgos licenciadores as possveis e eventuais
alteraes dessas referidas especificaes.
19.3. Licena de Operao - L.O
O Decreto Federal n0 88.351/83 estabelece em seu art.20, inc.III:
A Licena de Operao ser emitida autorizando aps as verificaes
necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas
licenas prvias e de instalao.
O

citado

Decreto

autoriza

operao

da

atividade

ou

empreendimento somente aps a verificao do cumprimento das exigncias que

constam nas licenas anteriores com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinadas para a operao.
Esta licena concedida quando:
a a instalao j estiver pronta, em condies de operar;
b tenha sido verificada a conformidade com aquilo que foi previsto na
concesso da licena de instalao.
Como foi exposto acima, a LO somente concedida depois de vistoria
e da confirmao do funcionamento dos sistemas de controle ambiental, especificados
nas fases anteriores do licenciamento. A licena de operao poder ser renovada
depois de uma vistoria quando seu prazo de validade estiver vencido e quando a

atividade em operao demandar ampliao de sua rea de interveno, reformulao

em seu processo produtivo, alterao da natureza de seus insumos bsicos,
reequipamentos, etc. A renovao vlida somente para a Licena de Operao
L.O, e dever ser requerida pelo interessado, podendo ter prazo igual, ou inferior ao
da licena a ser renovada.
Poder ainda a licena de operao ser concedida em carter
provisrio, por um prazo determinado, para que possam ser comprovados os
resultados reais no funcionamento da instalao. Decorrido o final do prazo e, se
atendidos os padres legais, ser concedida ento a licena definitiva. Com a licena
de operao a unidade poder operar sem restries
19.4. Como obter o licenciamento ambiental:
O interessado dever dirigir-se Secretaria Estadual de Meio
Ambiente para obteno de formulrio prprio de requerimento da licena desejada.
O formulrio preenchido dever ser protocolado juntamente com a documentao
exigida para cada tipo de licena.
19.5. Prazos de validade dos licenciamentos:
As licenas ambientais podero ter os seguintes prazos de validade, ao
final dos quais, o interessado dever requerer a concesso da licena subseqente ou a
sua renovao, com antecedncia mnima de 120 dias do trmino da licena j
concedida, sob pena de caducidade da mesma:
Licena Prvia: assim, dispe o art.18, I, da Resoluo do CONAMA 237/97: no
mnimo o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos projetos e
planos relativos ao empreendimento e necessrio anlise na fase de L.I.,
no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
Licena de Instalao: no mnimo o estabelecido pelo cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos,
conforme o disposto no art.18, II, da mesma Resoluo.

Licena de Operao: no mnimo os previstos nos planos de recuperao,

monitoramento e controle ambiental, que ser no mnimo de 4(quatro) e
no mximo 10 (dez) anos, conforme art.18, III da referida Resoluo.
importante ressaltar que cada Estado, atravs da Secretaria
Estadual de Meio Ambiente, estabelecer os seus respectivos prazos.

19.6. Tipos de Estudos Ambientais necessrios

ao licenciamento
19.6.1. Estudos de Impacto Ambiental EIA
e respectivo relatrio - RIMA
O

EIA/RIMA

dever

ser

realizado

por

equipe

tcnica

multidisciplinar, previamente cadastrada na Secretaria Estadual de Meio Ambiente, e

independente do rgo licenciador e do empreendedor/proponente. Os componentes
da equipe tcnica devero estar cadastrados no IBAMA, em cumprimento ao que
dispe da Resoluo CONAMA n0 001/88, que regulamenta o Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
O EIA/RIMA ser elaborado em consonncia com o termo de
referncia a ser fornecido pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente para cada
empreendimento, devendo cumprir o previsto na Resoluo CONAMA n0 001/86.
A Audincia Pblica, necessria nos casos de exigncia de EIA/RIMA,
RIVI, RIAP e RIAC, dever ser convocada atravs de editais publicados no Dirio
Oficial do Estado e em peridico de grande circulao, por trs dias consecutivos, com
os custos arcados pelo interessado no licenciamento, que entregar os originais das
publicaes para constarem no respectivo processo. O modelo do edital ser fornecido
pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente.
19.6.2. Relatrio de Controle Ambiental RCA

O RCA dever ser entregue quando do requerimento de L.P., e dever

seguir o termo de referncia a ser entregue pela Secretaria Estadual de Meio
Ambiente, a depender do tipo do empreendimento, atividade e/ou servio pretendido.
Em linhas gerais, o RCA um instrumento de avaliao de impactos ambientais a ser
elaborado nos moldes do EIA/RIMA, sem, contudo, ter a mesma complexidade, mas
dever conter dados sobre o empreendimento e a localizao pretendida, assim como
os impactos positivos e negativos a serem gerados pelo empreendimento e medidas de
mitigao e/ou compensao ambiental.
Por se tratar de documento mais simplificado, no necessita, para a
sua elaborao, de equipe multidisciplinar. No entanto, ser solicitada a Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART junto ao Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura CREA/DF, cujo(s) tcnico(s) poder(o) tambm acompanhar a
execuo da atividade e/ou servio e as aes de recuperao, mitigao ou
compensao ambiental. Caso seja(m) escolhido(s) outro(s) tcnico(s) para
acompanhar a execuo dos projetos dever ser apresentada a ART correspondente.
19.6.3. Plano de Controle Ambiental PCA
O PCA dever ser entregue quando do requerimento de L.I., e conter
os programas de mitigao, monitoramento e compensao ambiental, devendo ser
elaborado conforme termo de referncia a ser entregue pela Secretaria Estadual de
Meio Ambiente, a depender do tipo de empreendimento, atividade e/ou servio. Ser
solicitada a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, tanto para elaborao do
Plano, quanto para o acompanhamento de sua execuo.
19.6.4.

Plano

de

Recuperao

de

reas

Degradadas - PRAD
O PRAD se refere recuperao de reas que forem degradadas pela
implantao e/ou operao da atividade ou servio pretendido, e dever seguir as
orientaes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ou Termo de

Referncia elaborado pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Ser solicitada a

Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, tanto para elaborao do Plano,
quanto para o acompanhamento de sua execuo.
19.6.5.

Instrumentos

Intermedirios

de

Avaliao de Impacto Ambiental

Os Instrumentos Intermedirios so estudos que subsidiam o rgo
ambiental na anlise do licenciamento de projetos de parcelamento do solo para fins
urbanos, com rea igual ou inferior a sessenta hectares, como tambm de projetos de
parcelamento do solo com finalidade rural, com rea igual ou inferior a duzentos
hectares.
Mesmo com os instrumentos intermedirios, a solicitao de
estudos/instrumentos intermedirios discriminados a seguir, no dispensar,
obrigatoriamente, a realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
Relatrio de Impacto Ambiental Prvio RIAP: exigido preliminarmente ao
EIA/RIMA, para anlise dos aspectos particulares do empreendimento, atividade ou
projeto.
Relatrio Ambiental Complementar RIAC: exigido sempre que o rgo ambiental
detectar a necessidade de complementao do EIA/RIMA, ou quando a rea do
empreendimento j tenha sido avaliada parcialmente por um EIA/RIMA.
Relatrio de Impacto de Vizinhana RIVI: exigido para empreendimentos com
impactos ambientais localizados nas zonas urbanas e de expanso do DF, ou nas reas
onde seja permitido o uso urbano.
Os estudos intermedirios devero ser elaborados por, no mnimo,
dois profissionais cadastrados na Secretaria Estadual de Meio Ambiente, como
tambm devero abordar os aspectos indicados no Termo de Referncia a ser
entregue pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente.

O licenciamento ambiental ser cobrado pela Secretaria Estadual de

Meio Ambiente, a ttulo de custo de anlise, nos termos da legislao ambiental
vigente, sendo os recursos utilizados para a realizao de projetos de carter
ambiental. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente realizar vistorias de
monitoramento no local do empreendimento, atividade e/ou servio licenciado, com o
objetivo de verificar o cumprimento e respeito das exigncias, restries e
condicionantes estabelecidas.

CONCLUSO:

Resolvemos abordar o tema Audincia Pblica no Direito Ambiental

Brasileiro como instrumento de participao popular no processo de avaliao do
Estudo de Impacto Ambiental, por entender que, em nosso pas, muito deve ser feito
para a sua efetiva implantao prtica. Acreditamos que a participao popular,
atravs dos meios constitucionalmente previstos para tanto, a nica forma de
desvencilharmo-nos do atual elitismo que caracteriza a conduo do nosso Estado.
A palavra Democracia pode ser traduzida como um meio para a
realizao dos valores essenciais da convivncia humana, atravs da participao dos
cidados diretamente na gerncia dos atos estatais. Segundo Jos Afonso da Silva, a
Democracia repousa sobre dois princpios fundamentais: o princpio da soberania e o
princpio da participao popular que, conjugados, tendem realizao dos valores
da igualdade e da liberdade.
"A Democracia, em verdade, repousa sobre dois princpios
fundamentais ou primrios, que lhe do a essncia conceitual:
a)

o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do

poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo;
b)

o da participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este

seja efetiva expresso da vontade popular; nos casos em que a participao

indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da
representao."113
De tudo que foi exposto, possvel crer que no no Texto
Constitucional que se encontra o problema da efetivao da democracia participativa
em nosso pas. Parece-nos que poucos acrscimos seriam necessrios para que nossa

113

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed. So Paulo: Malheiros, 1992, p.
120.

Carta se aproxime da perfeio no que diz respeito ao tema. Alis, ousaramos

sustentar, inclusive, que nenhuma reforma tem urgncia.
Colocar em prticas as normas constitucionais, tornando-as aliadas da
realizao das polticas sociais necessrias, o grande desafio que se deve enfrentar.
Nossas autoridades, e at mesmo o povo, tm-se furtado a
implementar as prerrogativas constitucionais.
Em relao ao povo, com certeza, isso no decorre da falta de vontade,
mas sim da ausncia de conhecimento do poder que detm e da falta de cultura
participativa e de informao sobre os meios para realiz-la. A efetiva utilizao de
tais mecanismos, sem dvida, engrandeceria nossa sociedade. No s pela participao
popular na escolha de seu prprio destino, mas tambm pela inequvoca assimilao
dessas escolhas pelos representantes populares.
Nosso pas precisa, para se tornar um verdadeiro Estado Democrtico
de Direito, da seguida e reiterada participao popular na realizao das atividades
estatais. Esta participao, com certeza, no pode continuar a se dar somente em
pocas eleitorais.
Com este trabalho estamos buscando facilitar a compreenso,
utilizao, criao e recriao de instrumentos legais que possam proporcionar a
participao popular, individual e coletivamente, na defesa da qualidade de vida do
povo brasileiro. Formar uma conscincia crtica possibilitando ao cidado comum
exercer a atividade de fiscalizar as aes pblicas, principalmente no combate
poluio e degradao do meio ambiente.
Queremos tornar evidente que o cidado comum tambm pode
construir o Direito, principalmente atravs de Audincias Publicas, formulando
normas, avaliando impactos, encaminhando denncias e discutindo poltica pblica. O
Direito est imerso na sociedade, maior que o Estado, e vai se explicitando por via
das lutas de grupos organizados. A Audincia Pblica , pois, um meio simples e
poderoso que est a disposio do cidado e que foi conquistado atravs de muitas e
duras lutas.

Com o desenvolvimento da sociedade e os avanos da cincia e da

tecnologia, o homem tem usado cada vez mais os recursos da natureza e modificado o
meio ambiente onde desenvolve suas atividades, e, na maioria das vezes, superado a
capacidade de recuperao dos sistemas da natureza. O formidvel desafio que isso
representa e a maior percepo das repercusses negativas que podem ter os projetos
de desenvolvimento na vida material e espiritual da sociedade tm sido importantes
motivos de crescente preocupao dos governos, das organizaes sociais e individuais
para conservar e proteger o meio ambiente.
A proteo ambiental um direito garantido constitucionalmente.
Entendemos que, com participao popular nas Audincias Pblicas, poder-se-,
dentro dessa preocupao, ampliar a luta pelos direitos ambientais que, alm de
envolver o meio natural, tambm englobam questes sociais, culturais, econmicas,
ticas e polticas diretamente ligadas sobrevivncia da populao.
Esperamos que a intensificao da Participao Popular exera uma
forte e determinada presso sobre as aes dos rgos pblicos, pois nossa
responsabilidade social manter firme o empenho de defender o meio ambiente e
reduzir os impactos ambientais causados pelas mltiplas atividades do homem em
busca do desenvolvimento.
A proteo ao Meio Ambiente deve merecer especial ateno de todos
os segmentos da sociedade, particularmente das autoridades constitudas. No se
concebe um Estado sem a participao poltica de seus cidados, especialmente na
atualidade, quando quase todos os pases do mundo reivindicam o direito de que seus
regimes polticos sejam considerados democrticos, e a vontade do povo se verifica
atravs de sua participao.
No h democracia sem participao popular, e dentro de um regime
sem participao popular no h direito, no h liberdade, no h igualdade e nem
justia social.

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LEGISLAO UTILIZADA
Constituio

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do

Brasil/1988 27.ed., So Paulo: Saraiva, 2001.

Constituio

da

Repblica

Federativa

do

Brasil/1988 Legislao brasileira. Antnio

Carlos Figueiredo, organizador. So Paulo: Ed.
Primeira Impresso, 2002.
Legislao Ambiental Brasileira. Carlos Gomes
de Carvalho, organizador. So Paulo: LED - Ed.
de Direito Ltda., v.1, v.2, 1999.

Poltica Nacional do Meio Ambiente -LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

(DOU 02.09.1981)
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.
Nota: Regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 07.06.1990
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art.225 da
Constituio, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e
institui o Cadastro de Defesa Ambiental. (Redao dada ao artigo pela Lei n 8.028, de
12.04.90)
DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no
Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios;
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
Nota: Inciso regulamentado pelo Decreto n 97.632, de 12.04.89
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida, em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
(Redao dada ao inciso pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas
relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade
de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais
com fins econmicos.
Art. 5. As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em
normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a
preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados
os princpios estabelecidos no artigo 2 desta Lei.
Pargrafo nico. As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 6. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada ao inciso pela Lei n 8.028, de
12.04.90)

II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),

com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada ao
inciso pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a
poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao
dada ao inciso pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a
poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada ao
inciso pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental; (Redao dada ao inciso pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Inciso acrescentado
pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
1. Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2. Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3. Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados
por pessoa legitimamente interessada.
4. De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
Fundao de apoio tcnico e cientfico s atividades da SEMA.
DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 7. (Revogado pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
Art. 8. Compete ao CONAMA: (Redao dada ao caput pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
I - estabelecer, mediante proposta da SEMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e

supervisionado pela SEMA;

II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos
rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes
indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos
relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental,
especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; (Redao dada ao inciso
pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante
depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pela SEMA;
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na
obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental (vetado);
V - determinar, mediante representao da SEMA, a perda ou restrio de benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou
suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio
por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o
Presidente do Conama. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.028, de 12.04.90)
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante

interesse ecolgico e reservas; (Redao dada ao inciso pela Lei n 7.804, de 18.06.89)"
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e instrumentos de defesa ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA; (Inciso acrescentado pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; (Inciso acrescentado pela Lei n
7.804, de 18.07.89)
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais." (Inciso acrescentado pela Lei n 7.804, de
18.07.89)
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis. (Redao dada ao caput pela Lei n 7.804, de
18.07.89)
1. Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em peridico regional ou local de
grande circulao.
2. Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que
trata este artigo depender de homologao da SEMA.
3. O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em carter supletivo, podero,
se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo
das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes
lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no
licenciamento concedido.
4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
(Redao dada ao pargrafo pela Lei n 7.804, de 18.07.89)

Art. 11. Compete SEMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao,
acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, alm das
que forem oriundas do prprio CONAMA.
1. A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de
qualidade ambiental sero exercidos pela SEMA, em carter supletivo da atuao do
rgo estadual e municipal competentes.
2. Inclui-se na competncia da fiscalizao e controle a anlise de projetos de
entidades, pblicas ou privadas, objetivando preservao ou recuperao de recursos
ambientais, afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores.
Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento,
na forma da Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos
pelo CONAMA.
Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer
constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao
controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.
Art. 13. O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente,
visando:
I - ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a
reduzir a degradao da qualidade ambiental;
II - fabricao de equipamentos antipoluidores;
III - a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de recursos ambientais.
Pargrafo nico. Os rgos, entidades e programas do Poder Pblico, destinados ao
incentivo das pesquisas cientficas e tecnolgicas, consideraro, entre as suas metas
prioritrias, o apoio aos projetos que visem a adquirir e desenvolver conhecimentos
bsicos e aplicveis na rea ambiental e ecolgica.
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no
mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs,
agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada
a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal,
Territrios ou pelos Municpios;
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder

Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.
2. No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do
Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas neste artigo.
3. Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda,
restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que
concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do
CONAMA.
4. Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos ou
leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais,
prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17 de novembro de 1967.
Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou
estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso
de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. 1 A pena
aumentada at o dobro se:
I - resultar:
a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente;
b) leso corporal grave;
II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte;
III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado.
2. Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as
medidas tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas. (Redao dada ao
artigo pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
1. O Ministro de Estado do Interior, mediante proposta do Secretrio do Meio
Ambiente e/ou por provocao dos Governos locais, poder suspender as atividades
referidas neste artigo por prazo no-excedente a 30 (trinta) dias.
2. Da deciso proferida com base no pargrafo anterior caber recurso, com efeito

suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, para o Presidente da Repblica."

Art. 16. (Revogado pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA:
I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para
registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica
sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se
dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e
comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como
de produtos e subprodutos da fauna e flora. (Redao dada ao artigo pela Lei n 7.804,
de 18.07.89)
Art. 18. So transformadas em reservas ou estaes ecolgicas, sob a responsabilidade
da SEMA, as florestas e as demais formas de vegetao natural de preservao
permanente, relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, e os pousos das aves de arribao protegidas por convnios, acordos
ou tratados assinados pelo Brasil com outras naes.
Pargrafo nico. As pessoas fsicas ou jurdicas que, de qualquer modo, degradarem
reservas ou estaes ecolgicas, bem como outras reas declaradas como de relevante
interesse ecolgico, esto sujeitas s penalidades previstas no artigo 14 desta Lei.
Art. 19. Ressalvado o disposto nas Leis ns 5.357, de 17 de novembro de 1967, e 7.661,
de 16 de maio de 1988, a receita proveniente da aplicao desta Lei ser recolhida de
acordo com o disposto no art. 4 da Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. (Redao
dada ao artigo pela Lei n 7.804, de 18.07.89)
Art. 20. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 21. Revogam-se as disposies em contrrio.
JOO FIGUEIREDO
Mrio David Andreazza

Presidente da Repblica

LEI N 9.709, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1998.

Regulamenta a execuo do disposto nos
incisos I, II e III do art. 14 da Constituio
Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, nos termos desta Lei e das normas
constitucionais pertinentes, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere
sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa.
1o O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.
2o O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Art. 3o Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo, e no caso do 3o do art.18 da Constituio Federal, o
plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta

de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das Casas do

Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.
Art. 4o A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmembramento para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, dependem
da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito
realizado na mesma data e horrio em cada um dos Estados, e do Congresso
Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas.
1o Proclamado o resultado da consulta plebiscitria, sendo favorvel alterao
territorial prevista no caput, o projeto de lei complementar respectivo ser proposto
perante qualquer das Casas do Congresso Nacional.
2o Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei complementar
referido no pargrafo anterior compete proceder audincia das respectivas
Assemblias Legislativas.
3o Na oportunidade prevista no pargrafo anterior, as respectivas Assemblias
Legislativas opinaro, sem carter vinculativo, sobre a matria, e fornecero ao
Congresso Nacional os detalhamentos tcnicos concernentes aos aspectos
administrativos, financeiros, sociais e econmicos da rea geopoltica afetada.
4o O Congresso Nacional, ao aprovar a lei complementar, tomar em conta as
informaes tcnicas a que se refere o pargrafo anterior.
Art. 5o O plebiscito destinado criao, incorporao, fuso e ao
desmembramento de Municpios, ser convocado pela Assemblia Legislativa, de
conformidade com a legislao federal e estadual.
Art. 6o Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, o plebiscito e o referendo sero convocados de conformidade,
respectivamente, com a Constituio Estadual e com a Lei Orgnica.
Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 40 e 50 entende-se por
populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar,
quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a
populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a
vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da
populao consultada.
Art. 8o Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar
cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;

IV assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa concessionrios de

servio pblico, aos partidos polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela
sociedade civil em torno da matria em questo, para a divulgao de seus
postulados referentes ao tema sob consulta.
Art. 9o Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa no
efetivada, cujas matrias constituam objeto da consulta popular, ter sustada sua
tramitao, at que o resultado das urnas seja proclamado.
Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, ser
considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado
homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de
maneira direta com a consulta popular.
Art. 12. A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo obedecer s normas do
Regimento Comum do Congresso Nacional.
Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos
Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
1o O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s assunto.
2o O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de
forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a
correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao.
Art. 14. A Cmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exigncias
estabelecidas no art. 13 e respectivos pargrafos, dar seguimento iniciativa
popular, consoante as normas do Regimento Interno.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 18 de novembro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.

DECRETO N 88.351, DE 01 DE JUNHO DE 1983

Regulamenta a Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, e a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981,
que dispem, respectivamente, sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e sobre a criao
de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o artigo 81,
itens IIl e V da Constituio, e tendo em vista o disposto nas Leis ns 6.938, de 31 de
agosto de 1981 e 6.902, de 27 de abril de 1981,
DECRETA:
TTULO I
Da Execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente
CAPTULO I
Dos Objetivos
Art 1 Na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, cumpre ao Poder Pblico, nos
seus diferentes nveis de governo:

I - manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao

do desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;
II - proteger as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao de unidades
de conservao e preservao ecolgica;
III - manter, atravs de rgos especializados da administrao, o controle permanente das
atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibiliz-las com os
critrios vigentes de proteo ambiental;
IV - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais, utilizando nesse sentido os planos e programas regionais ou setoriais
de desenvolvimento industrial e agrcola;
V - implantar, na reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento
dos ndices locais de qualidade ambiental;
VI - identificar e informar aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente
sobre a existncia de reas degradadas, ou ameaadas de degradao, propondo medidas
para sua recuperao;
VIl - orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da
comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das
diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia.
Art 2 A execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no mbito da Administrao
Federal, ter a coordenao geral do Ministro de Estado do Interior.

CAPTULO II
Da Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Art 3 O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) - constitudo pelos rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios e
fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental - tem como rgo Superior o Conselho Nacional do Meto Ambiente
(CONAMA).
SEO I
Da Constituio e Funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente
Art 4 O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo Superior do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), tem sua constituio, funcionamento e
competncia estabelecidos nesta Seo.
Art 5 O CONAMA ser constitudo por um Plenrio, oito Cmaras Tcnicas permanentes
e Comisses institudas por tempo determinado para o desempenho de tarefas especficas.
Art 6 Integram o Plenrio do CONAMA:
I - o Ministro de Estado do Interior, que o presidir e votar nos casos de empate;
II - Conselheiros, representantes dos seguintes Ministros de Estado:
a) - da Justia;
b) - da Marinha;
c) - das Relaes Exteriores;

d) - da Fazenda;
e) - dos Transportes;
f) - da Agricultura;
g) - da Educao e Cultura;
h) - do Trabalho;
i) - da Sade;
j) - da Indstria e do Comrcio;
l) - das Minas e Energia;
m) - Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica;
n) - Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
o) - Extraordinrio para Assuntos Fundirios.
III - o Secretrio Especial do Meio Ambiente, que ser o seu Secretrio Executivo;
IV - os representantes dos Governos de Estados onde existam reas crticas de poluio
declaradas por Decreto Federal;
V - um representante de cada uma das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Pas,
indicados, em rodzio anual, pelos respectivos Governadores;
VI - os Presidentes das Confederaes Nacionais do Comrcio, da Indstria e da
Agricultura;
VIl - os Presidentes das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores no Comrcio, na
Indstria e na Agricultura;
VIII - os Presidentes da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES)
e da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN);
IX - os Presidentes de duas associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos
ambientais e combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica.
1 O representante regional comum, a que se refere o inciso V, ser substitudo pelo
representante do Estado, integrante da Regio, em cujo territrio venha a ser declarada rea
crtica de poluio.
2 Os Estados integrantes das regies referidas no inciso V perdero o direito de indicar o
representante regional comum, quando for declarada rea critica de poluio no seu
territrio.
3 Os Conselheiros indicados nos incisos lI, IV e V, sero nomeados, com os respectivos
suplentes, pelo Presidente da Repblica e a posse ocorrer na primeira reunio do
Conselho, aps a publicao do ato no Dirio Oficial da Unio.
4 O Presidente da Repblica nomear os representantes das associaes de defesa
ambiental, indicados no inciso IX, para cada ano civil ou parte de ano civil, at o final do
mandato presidencial, fazendo a escolha com base em lista apresentada pelo Ministro de
Estado do Interior, contendo os nomes das associaes, legalmente constitudas, que
manifestarem interesse em participar do CONAMA.
5 O Plenrio do CONAMA reunir-se-, em carter ordinrio, a cada trs meses, em sua
sede, no Distrito Federal, e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu
Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de 2/3 (dois teros) de seus membros.
6 As reunies extraordinrias podero ser convocadas para local fora de sua sede, sempre
que razes superiores, de convenincia tcnica ou poltica, assim o exigirem.
7 O Plenrio do CONAMA se reunir com a presena mnima da metade e mais um de
seus integrantes, deliberando por maioria simples.
8 A pauta das reunies ser organizada e distribuda com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias, conforme dispuser o regimento do CONAMA.

 9 As reunies do CONAMA sero pblicas, salvo deciso contrria, em cada caso, de

2/3 (dois teros) do Plenrio.
SEO II
Da Competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente
Art 7 Compete ao CONAMA:
I - assessorar, por intermdio do Ministro de Estado do lnterior, o Presidente da Repblica,
na formulao das diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
II - baixar as normas de sua competncia, necessrias regulamentao e implementao
da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
III - estabelecer com o apoio tcnico da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
normas e critrios gerais para o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
IV - determinar, quando julgar necessrio, antes ou aps o respectivo licenciamento, a
realizao de estudo das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos
pblicos ou privados de grande porte, requisitando aos rgos a entidades da Administrao
Pblica, bem como s entidades privadas, as informaes indispensveis ao exame da
matria;
V - decidir, em grau de recurso, como ltimo instncia administrativa, sobre as multas e
outras penalidades impostas pela SEMA, mediante depsito prvio de seu valor, garantia
real ou fiana bancria equivalente;
VI - autorizar acordos e homologar transao entre a SEMA e as pessoas fsicas ou
jurdicas punidas, visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de
executar medidas de interesse ambiental, nelas compreendidas a pesquisa cientfica e a
educao ambiental;
VIl - determinar, mediante representao da SEMA, com a audincia prvia da agncia
governamental competente e comunicao instituio financeira, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos em carter geral ou condicional, e a suspenso de participao
em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
VIII - estabelecer normas e padres nacionais necessrios ao controle da poluio por
veculos automotores, aeronaves e embarcaes, aps a auditoria dos ministrios
competentes;
IX - estabelecer, com base em estudos da SEMA, normas, critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos;
X - estabelecer normas gerais relativas s Estaes Ecolgicas, reas de Proteo
Ambiental, Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico;
XI - estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de
saturao;
XII - aprovar o Regimento Interno do Sistema Nacional de informaes sobre o Meio
Ambiente (SINIMA).
1 As normas e critrios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente
poluidoras devero estabelecer os requisitos indispensveis proteo ambiental.
2 As penalidades previstas no inciso VIl deste artigo somente sero aplicadas nos casos
previamente definidos em norma especfica do CONAMA, assegurando-se, ao interessado,
ampla defesa.

 3 Na fixao de normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da

qualidade do meio ambiente, o CONAMA, levar em considerao a capacidade de autoregenerao dos corpos receptores e a necessidade de estabelecer parmetros genricos
mensurveis.
Art 8 Para os efeitos do Decreto n 69.382, de 19 de outubro de 1971, o CONAMA
classificado como rgo de deliberao coletiva de 2 Grau, vinculado ao Ministro de
Estado do Interior.
Pargrafo nico. O CONAMA elaborar o seu Regimento Interno.
SEO III
Das Cmaras e Comisses Tcnicas
Art 9 As Cmaras Tcnicas, rgos de assessoramento do Plenrio do CONAMA,
coordenadas pela SEMA, so as seguintes:
I - Assuntos Jurdicos;
II - Pesquisa e Orientao Cientfica;
III - Comunicao e Educao Ambiental;
IV - Ecossistemas;
V - Resduos Slidos e Biocidas;
VI - QuaIidade Geral do Ar;
VII - Poluio por Veculos Automotores;
VIII - Qualidade das guas Costeiras e Interiores.
1 Na composio das Cmaras Tcnicas, integradas de, no mximo, 7 (sete) membros,
sero consideradas, quando for o caso, as diferentes categorias de interesse multi-setorial
representadas no Plenrio.
2 Os membros das Cmaras Tcnicas sero nomeados pelo Presidente do CONAMA,
para um mandato no remunerado de 2 (dois) anos, renovvel por igual perodo.
3 As reunies das Cmaras Tcnicas sero presididas por um representante da Secretaria
Executiva do CONAMA.
Art 10. As Comisses Tcnicas sero criadas pelo Presidente do CONAMA e seus
integrantes designados pela sua Secretaria Executiva devendo o ato de criao indicar seu
objetivo e prazo de durao.
SEO IV
Do rgo Central
Art 11. Caber SEMA, rgo Central do SISNAMA, sem prejuzo das demais
competncias que lhe so legalmente conferidas, proporcionar suporte tcnico e
administrativo ao CONAMA, s suas Cmaras e Comisses Tcnicas.
Art 12. Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, a SEMA, no
exerccio de sua Secretaria Executiva, dever:
I - requisitar aos rgos e entidades federais, bem como solicitar aos estaduais e municipais,
a colaborao de servidores por tempo determinado, atendidas as normas que regem a
matria;
II - assegurar o apoio administrativo necessrio s reunies do CONAMA e ao
funcionamento das Cmaras e Comisso Tcnicas;
III - coordenar, atravs do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
(SINIMA), o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do SISNAMA;

IV - promover a publicao e divulgao dos atos do CONAMA.

SEO V
Da Coordenao dos rgos Setoriais
Art 13. Os rgos Setoriais, de que trata o artigo 6, lII, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, sero coordenados, no que se referir Poltica Nacional do Meio Ambiente, pelo
Ministro de Estado do interior.
SEO VI
Dos rgos Seccionais e Locais
Art 14. A integrao dos rgos Seccionais ao SISNAMA e a delegao de funes do nvel
federal para o estadual podero ser objeto de convnios celebrados entre cada rgo
seccional e a SEMA, admitida a intervenincia de rgos setoriais do SISNAMA.

CAPTULO III
Da Atuao do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Art 15. A atuao do SISNAMA efetivar-se- mediante a articulao coordenada dos
rgos e entidades que o constituem, observado o seguinte:
I - o acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s
aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA;
II - caber aos Estados e Municpios a regionalizao das medidas emanadas do
SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e complementares.
Pargrafo nico. As normas e padres estaduais e municipais, de que trata este artigo,
podero fixar parmetros de emisso, ejeo e emanao de agentes poluidores, desde que
os mesmos no sejam menos restritivos que os fixados pela CONAMA.
Art 16. SEMA compete, alm da articulao operacional prevista no artigo anterior,
assistir ao Ministro de Estado do Interior na coordenao geral das aes dos rgos
Setoriais.
1 Os rgos Setoriais prestaro ao CONAMA informaes sobre os seus planos de ao
e programas em execuo, consubstanciadas em relatrios anuais, sem prejuzo de
relatrios parciais para atendimento de solicitaes especficas, cabendo SEMA, com
base nessas informaes e em outras que obtiver, publicar, anualmente, um relatrio sobre a
situao do meio ambiente no Pas.
2 A SEMA consolidar os relatrios mencionados no pargrafo anterior em um relatrio
anual sobre a situao do meio ambiente no Pas, a ser publicado e submetido
considerao do CONAMA, em sua segunda reunio do ano subsequente.
Art 17. O CONAMA, por intermdio da SEMA, poder requisitar informaes e pareceres
dos rgos Setoriais, Seccionais e Locais, estipulando, na respectiva requisio o prazo
para o seu atendimento.
1 Nas atividades de licenciamento, fiscalizao e controle, devero ser evitadas
exigncias burocrticas excessivas ou pedidos de informaes j disponvel.
2 Podero ser requeridos ao rgos Central, Setoriais, Seccionais e Locais, por pessoa
fsica ou jurdica, que comprove legtimo interesse, os resultados das analises tcnicas de
que disponham, mediante o pagamento dos respectivos emolumentos.

 3 Os rgos integrantes do SISNAMA, quando solicitarem ou prestarem informaes,

devero preservar o sigilo industrial e evitar a concorrncia desleal, correndo o processo,
quando for o caso, sob sigilo administrativo, pelo qual ser responsvel a autoridade dele
encarregada.
CAPTULO IV
Do Licenciamento das Atividades
Art 18. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1 Caber ao CONAMA fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos
estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outras, os
seguintes itens:
a) - diagnstico ambiental da rea;
b) - descrio da ao proposta e suas alternativas;
c) - identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos.
2 O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados, e constituir
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), correndo as despesas por conta do proponente do
projeto.
3 Respeitada a meteria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido
do interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico.
4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das suas
modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena, sero objeto de publicao
resumida, paga pela interessado, no jornal oficial do Estado e em um peridico de grande
circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pela SEMA.
Art 19. O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em carter supletivo, sem
prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinaro, sempre que necessrio, a
reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas ou efluentes
lquidos e os resduos slidos nas condies e limites estipulados no licenciamento
concedido.
Art 20. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado;
III - Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de
acordo com o previsto nas licenas Prvia e de Instalao.
1 Os prazos para a concesso das licenas de que trata este artigo sero fixados pelo
CONAMA, observada a natureza tcnica da atividade.
2 Nos casos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este
artigo depender de homologao da SEMA.

 3 Iniciadas as atividades de implantao e operao, antes da expedio das respectivas

licenas, os dirigentes dos rgos seccionais e da SEMA devero, sob pena de
responsabilidade funcional, comunicar o fato s entidades financiadoras dessas atividades,
sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas de interdio, judiciais,
de embargo, e outras providncias cautelares.
4 O licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares, ou a
utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, competir Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CNEN), mediante parecer da SEMA, ouvidos os rgos de controle ambiental
estaduais e municipais.
5 Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior, nos demais casos de
competncia federal, a SEMA expedir as respectivas licenas, aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da poluio.
Art 21. Caber recurso administrativo:
I - para o Governador do Estado, das decises dos rgos estaduais denegatrias de
licenciamento;
II - para o Ministro de Estado das Minas e Energia, das decises da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN);
III - para o Ministro de Estado do Interior, nos casos de licenciamento da competncia
privativa da SEMA, inclusive nos de denegao de certificado homologatria.
Art 22. A reduo de atividades, na forma do artigo 16, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, considerar, entre outros fatores:
I - a desobedincia das condies expressas na licena;
II - a existncia ou deficincia de insumos com os padres de qualidade determinados pelo
CONAMA, ou pelos rgos estaduais de controle.
Art 23. Compete SEMA propor ao CONAMA, a expedio de normas gerais para
implantao e fiscalizao do licenciamento previsto neste Regulamento.
1 A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade
ambiental sero exercidos pela SEMA, em carter supletivo atuao dos rgos
seccionais e locais.
2 Inclui-se na competncia supletiva da SEMA a anlise prvia de projetos, de entidades
pblicas ou privadas, que interessem conservao ou recuperao dos recursos
ambientais.
3 O proprietrio de estabelecimento, ou o seu preposto responsvel, permitir, sob as
penas da lei, o ingresso da fiscalizao no local das atividades potencialmente poluidoras
para a inspeo de todas as suas reas.
4 As autoridades policiais, quando necessrio, devero prestar auxlio aos agentes
fiscalizadores, no exerccio de suas atribuies.
Art 24. A SEMA, na anlise dos projetos submetidos ao seu exame, exigir, para efeito
de aprovao, que sejam adotadas pelo interessado medidas capazes de assegurar que
as matrias-primas, insumos e bens produzidos tenham padro de qualidade que
elimine, ou reduza, o efeito poluente derivado de seu emprego e utilizao.

CAPTULO V
Dos Incentivos
Art 25. As entidades governamentais de financiamento, ou gestoras de incentivos
condicionaro a sua concesso comprovao do licenciamento previsto neste
Regulamento.
Art 26. O CONAMA submeter, por intermdio do Ministro de Estado do Interior,
apreciao do Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal as propostas referentes
concesso de incentivos e benefcios fiscais e financeiros, visando melhoria da qualidade
ambiental.
CAPTULO VI
Do Cadastramento
Art 27. A SEMA submeter aprovao do CONAMA as normas necessrias
implantao do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e lnstrumentos de Defesa
Ambiental.
TTULO II
Das Estaes Ecolgicas e das reas de Proteo Ambiental
CAPTULO I
Das Estaes Ecolgicas
Art 28. As Estaes Ecolgicas Federais sero criadas por Decreto do Poder Executivo,
mediante proposta do Ministro de Estado do Interior, e tero sua administrao coordenada
pela SEMA.
1 O ato de criao da Estao Ecolgica definir os seus limites geogrficos, a sua
denominao, a entidade responsvel por sua administrao e o zoneamento a que se refere
o 2 do artigo 1, da Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981.
2 Para a execuo de obras de engenharia, que possam afetar as estaes ecolgicas, ser
obrigatria a audincia prvia do CONAMA.
Art 29. Nas Estaes Ecolgicas Federais, o zoneamento a que se refere o 2, do artigo 1
da Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, ser estabelecido pela SEMA.
Art 30. Nas reas circundantes das estaes ecolgicas, num raio de 10 km (dez
quilmetros), qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas
editadas pelo CONAMA, no mbito de sua competncia.
CAPTULO II
Das reas de Proteo Ambiental
Art 31. No mbito federal, compete ao Ministro de Estado do Interior, com base em parecer
da SEMA, propor ao Presidente da Repblica a criao de reas de Proteo Ambiental.
Art 32. O decreto que declarar a rea de Proteo Ambiental mencionar a sua
denominao, limites geogrficos, principais objetivos e as proibies e restries de uso
dos recursos ambientais nela contidas.

Art 33. A entidade supervisora e fiscalizadora da rea de Proteo Ambiental, dever

orientar e assistir aos proprietrios, a fim de que os objetivos da legislao pertinente sejam
atingidos.
Pargrafo nico. Os proprietrios de terras abrangidas peIas reas de Proteo Ambiental
podero mencionar os nomes destas nas placas indicadores de propriedade, na promoo de
atividades tursticas e como indicao de procedncia dos produtos nela originados.
Art 34. Sero considerados de relevncia e merecedores do reconhecimento pblico os
servios prestados, por qualquer forma, causa conservacionista.
Art 35. As instituies federais de crdito e financiamento daro prioridade aos pedidos
encaminhados com apoio da SEMA, destinados melhoria do uso racional do solo e das
consies sanitrias e, habitacionais das propriedades situadas nas reas de Proteo
Ambiental.
TTULO III
Das Penalidades
Art 36. Constitui infrao, para os efeitos deste Regulamento, toda ao ou omisso que
importe na inobservncia de preceitos nele estabelecidos ou na desobedincia s
determinaes de carter normativo dos rgos ou das autoridades administrativas
competentes.
Art 37. Sero impostas multas de 10 a 1.000 Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional.- ORTNs, proporcionalmente degradao ambiental causada, nas seguintes
infraes:
I - contribuir para que um corpo dgua fique em categoria de qualidade inferior prevista
na classificao oficial;
II - contribuir para que a qualidade do ar ambiental seja inferior ao nvel mnimo
estabelecido em resoluo oficial;
III - emitir ou despejar efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos causadores de
degradao ambiental, em desacordo com o estabelecido em resoluo ou licena-especial;
IV - exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem a licena
ambiental legalmente exigvel, ou em desacordo com a mesma;
V - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de
gua de uma comunidade;
VI - causar poluio de qualquer natureza que provoque destruio de plantas cultivadas ou
silvestres;
VIl - ferir, matar ou capturar, por quaisquer meios, em reas de Proteo Ambiental,
Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico,
exemplares de espcies consideradas raras da biota regional;
VIII - causar degradao ambiental mediante assoreamento de colees dgua ou eroso
acelerada, em reas de Proteo Ambiental, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas e
reas de Relevante Interesse Ecolgico;
IX - desrespeitar interdies de uso, de passagem e outras estabelecidas
administrativamente para a proteo contra a degradao ambiental;
X - impedir ou dificultar a atuao dos agentes credenciados, pela SEMA, para inspecionar
situao de perigo potencial ou examinar a ocorrncia de degradao ambiental.

Art 38. Sero impostas multas de 50 a 1.000 ORTNs, proporcionalmente degradao

ambiental causada, nas seguintes infraes:
I - realizar em rea de Proteo Ambiental, sem licena do respectivo rgo de controle
ambiental, abertura de canais ou obras de terraplanagem, com movimentao de areia, terra
ou material rochoso, em volume superior a 100 m 3 , que possam causar degradao
ambiental;
II - causar poluio, de qualquer natureza, que possa trazer danos sade ou ameaar o
bem-estar.
Art 39. Sero impostas multas de 100 a 1.000 ORTNs nas seguintes infraes:
I - causar poluio atmosfrica, que provoque a retirada ainda que momentnea, dos
habitantes de um quarteiro urbano ou localidade equivalente;
II - causar poluio do solo, que torne uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao
humana;
III - causar poluio, de qualquer natureza, que provoque mortandade de mamferos, aves,
rpteis, anfbios ou peixes.
Art 40. As multas, no clculo de seu montante, sero aumentadas ou diminudas, de acordo
com as seguintes circunstncias:
I - so atenuantes:
a) - menor grau de compreenso e escolaridade do infrator;
b) - arrependimento eficaz do infrator, manifestado peIa espontnea reparao do dano ou
limitao da degradao ambiental causada;
c) - comunicao prvia do infrator s autoridades competentes, em relao a perigo
iminente de degradao ambiental;
d) - colaborao com os agentes encarregados da fiscalizao e do controle ambiental;
II - so agravantes:
a) - a reincidncia especfica;
b) - a maior extenso da degradao ambiental;
c) - o dolo, mesmo eventual;
d) - a ocorrncia de efeitos sobre a propriedade alheia;
e) - a infrao ter ocorrido em zona urbana;
f) - danos permanentes sade humana;
g) - a infrao atingir rea sob proteo legal;
h) - o emprego de mtodos cruis na morte ou captura de animais.
Art 41. No caso de infrao continuada, caracterizada peIa permanncia da ao ou
omisso inicialmente punida, ser a respectiva penalidade aplicada diariamente at cessar a
ao degradadora.
Art 42. Quando a mesma infrao for objeto de punio em mais de um dispositivo deste
Regulamento, prevalecer o enquadramento no item mais especfico em relao ao mais
genrico.
Art 43. Quando as infraes forem causadas por menores ou outros incapazes, responder
pela multa quem for juridicamente responsvel pelos mesmos.
Art 44. A imposio de penalidades pecunirias, por infraes legislao ambiental, pelos
Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, excluir a exigncia de multas federais,
na mesma hiptese de incidncia, quando de valor igual ou superior.
Art 45. As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por termo de
compromisso aprovado pela autoridade ambiental que aplicou a penalidade, se obrigar
adoo de medidas especficas para cessar a degradao ambiental.

Pargrafo nico. Cumprida as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ter uma reduo
de 90% (noventa por cento) do seu valor original.
Art 46. Os recursos administrativos interpostos contra a imposio de multas, atendido o
requisito legal de garantia da instncia, sero, no mbito federal, encaminhados deciso
do Secretrio Especial do Meio Ambiente e, em ltima instncia, ao CONAMA.
Pargrafo nico. Das decises do Secretrio Especial do Meio Ambiente favorveis ao
recorrente caber recurso em ex officio para o CONAMA, quando se tratar de multas
superiores a 500 ORTNs.
Art 47. A SEMA poder celebrar convnios com entidades oficiais dos Estados, delegandolhes, em casos determinados, o exerccio das atividades de fiscalizao e controle que este
Regulamento lhe atribui.
Das Disposies Finais e Transitrias
Art 48. O CONAMA, nos limites de sua competncia, poder baixar as resolues que
julgar necessrias ao cumprimento deste Regulamento.
Art 49. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Art 50. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 01 de junho de 1983; 162 da Independncia e 95 da Repblica.
JOO FIGUEIREDO
Mrio David Andreazza

DECRETO N 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990

Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de
1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que dispem, respectivamente sobre a criao
de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 6.902, de 27 de abril
de 1981, e na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada pelas Leis ns 7.804, de 18 de
julho de 1989, e 8.028, de 12 de abril de 1990,

DECRETA:
TTULO I
Da Execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente
CAPTULO I
Das Atribuies
Art. 1 Na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente cumpre ao Poder Pblico, nos
seus diferentes nveis de governo:
I - manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao
do desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;
II - proteger as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao de unidades
de conservao e preservao ecolgica;
III - manter, atravs de rgos especializados da Administrao Pblica, o controle
permanente das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibilizlas com os critrios vigentes de proteo ambiental;
IV - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteo dos
recursos ambientais, utilizando nesse sentido os planos e programas regionais ou setoriais
de desenvolvimento industrial e agrcola;
V - implantar, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento
dos ndices locais de qualidade ambiental;
VI - identificar e informar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente,
a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas para sua
recuperao; e
VII - orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da
comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das
diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia.
Art. 2 A execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no mbito da Administrao
Pblica Federal, ter a coordenao do Secretrio do Meio Ambiente.
CAPTULO II
Da Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Art. 3 O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), constitudo pelos rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental, tem a seguinte estrutura:
I - rgo Superior: o Conselho de Governo;
II - rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama);
III - rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica
(Semam/PR);
IV - rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama);

V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta e

indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas s
de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de recursos
ambientais, bem assim os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental; e
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e
fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies.
Seo I
Da Constituio e Funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente
Art. 4 O Conama compe-se de:
I - Plenrio; e
II - Cmaras Tcnicas
Art. 5 Integram o Plenrio do Conama:
I - o Secretrio do Meio Ambiente, que o presidir;
II - o Secretrio Adjunto do Meio Ambiente, que ser o Secretrio-Executivo;
III - o Presidente do Ibama;
IV - um representante de cada um dos Ministros de Estado e dos Secretrios da Presidncia
da Repblica, por eles designados;
V - um representante de cada um dos Governos estaduais e do Distrito Federal, designados
pelos respectivos governadores;
VI - um representante de cada uma das seguintes entidades:
a) das Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura;
b) das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na
Agricultura;
e) do Instituto Brasileiro de Siderurgia;
d) da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (Abes); e
e) da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN);
VII - dois representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos
naturais e do combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica; e
VIII - um representante de sociedades civis, legalmente constitudas, de cada regio
geogrfica do Pas, cuja atuao esteja diretamente ligada preservao da qualidade
ambiental e cadastradas no Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas no
Governamentais (CNEA).
1 Tero mandato de dois anos, renovvel por iguais perodos, os representantes de que
tratam os incisos VII e VIII.
2 Os representantes referidos no inciso VIII sero designados pelo Secretrio do Meio
Ambiente, mediante indicao das respectivas entidades.
3 Os representantes de que tratam os incisos IV a VIII sero designados juntamente com
os respectivos suplentes.
Art. 6 O Plenrio do Conama reunir-se-, em carter ordinrio, a cada trs meses, no
Distrito Federal, e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu Presidente, por
iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos dois teros de seus membros.

1 As reunies extraordinrias podero ser realizadas fora do Distrito Federal, sempre que
razes superiores, de convenincia tcnica ou poltica, assim o exigirem.
2 O Plenrio do Conama se reunir em sesso pblica com a presena de pelo menos a
metade dos seus membros e deliberar por maioria simples, cabendo ao Presidente da
sesso, alm do voto pessoal, o de qualidade.
3 O Presidente do Conama ser substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo
Secretrio-Executivo ou, na falta deste, pelo membro mais antigo.
4 A participao dos membros do Conama considerada servio de natureza relevante e
no ser remunerada, cabendo s instituies representadas o custeio das despesas de
deslocamento e estadia.
5 Os membros referidos nos incisos VII e VIII podero ter, em casos excepcionais, as
despesas de deslocamento e estadia pagas conta de recursos da Semam/PR.
Seo II
Da Competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente
Art. 7 Compete ao Conama:
I - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, por intermdio do Secretrio do
Meio Ambiente, as diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos
naturais;
II - baixar as normas de sua competncia, necessrias execuo e implementao da
Poltica Nacional do Meio Ambiente;
III - estabelecer, mediante proposta da Semam/PR, normas e critrios para o licenciamento
de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e pelo
Distrito Federal;
IV - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as alternativas e
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos
rgos federais, estaduais ou municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes
indispensveis apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no
caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental;
V - decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito
prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo Ibama;
VI - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao
de executar medidas de interesse para a proteo ambiental;
VII - determinar, mediante representao da Semam/PR, quando se tratar especificamente
de matria relativa ao meio ambiente, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos
pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao
em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
VIII - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio
causada por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes, aps audincia aos
Ministrios competentes;
IX - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos;
X - estabelecer normas gerais relativas s Unidades de Conservao e s atividades que
podem ser desenvolvidas em suas reas circundantes;

XI - estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de

saturao;
XII - submeter, por intermdio do Secretrio do Meio Ambiente, apreciao dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, as propostas referentes concesso de incentivos e benefcios fiscais e
financeiros, visando melhoria da qualidade ambiental;
XIII - criar e extinguir Cmaras Tcnicas; e
XIV - aprovar seu Regimento Interno.
1 As normas e critrios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente
poluidoras devero estabelecer os requisitos indispensveis proteo ambiental.
2 As penalidades previstas no inciso VII deste artigo somente sero aplicadas nos casos
previamente definidos em ato especfico do Conama, assegurando-se ao interessado ampla
defesa.
3 Na fixao de normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente, o Conama levar em considerao a capacidade de autoregenerao dos corpos receptores e a necessidade de estabelecer parmetros genricos
mensurveis.
Seo III
Das Cmaras Tcnicas
Art. 8 O Conama poder dividir-se em Cmaras Tcnicas, para examinar e relatar ao
Plenrio assuntos de sua competncia.
1 A competncia, a composio e o prazo de funcionamento de cada uma das Cmaras
Tcnicas constar do ato do Conama que a criar.
2 Na composio das Cmaras Tcnicas, integradas por at sete membros, devero ser
consideradas as diferentes categorias de interesse multi-setorial representadas no Plenrio.
Art. 9 Em caso de urgncia, o Presidente do Conama poder criar Cmaras Tcnicas ad
referendum do Plenrio.
Seo IV
Do rgo Central
Art. 10. Caber Semam/PR, rgo Central do Sisnama, sem prejuzo das demais
competncias que lhe so legalmente conferidas, prover os servios de Secretaria-Executiva
do Conama e das suas Cmaras.
Art. 11. Para atender ao suporte tcnico e administrativo do Conama, a Semam/PR, no
exerccio de sua Secretaria-Executiva, dever:
I - requisitar aos rgos e entidades federais, bem assim solicitar dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios a colaborao de servidores por tempo determinado, observadas
as normas pertinentes;
II - assegurar o suporte tcnico e administrativo necessrio s reunies do Conama e ao
funcionamento das Cmaras;

III - coordenar, atravs do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente

(Sinima), o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do Sisnama;
IV - promover a publicao e divulgao dos atos do Conama.
Seo V
Da Coordenao dos rgos Seccionais Federais
Art. 12. Os rgos Seccionais, de que trata o art. 3, inciso V, primeira parte, sero
coordenados, no que se referir Poltica Nacional do Meio Ambiente, pelo Secretrio do
Meio Ambiente.
Seo VI
Dos rgos Seccionais Estaduais e dos rgos Locais
Art. 13. A integrao dos rgos Setoriais Estaduais (art. 30, inciso V, segunda parte) e
dos rgos Locais ao Sisnama, bem assim a delegao de funes do nvel federal para o
estadual podero ser objeto de convnios celebrados entre cada rgo Setorial Estadual e a
Semam/PR, admitida a intervenincia de rgos Setoriais Federais do Sisnama.
CAPTULO III
Da Atuao do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Art. 14. A atuao do Sisnama efetivar-se- mediante articulao coordenada dos rgos e
entidades que o constituem, observado o seguinte:
I - o acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s
aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo Conama; e
II - caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas
emanadas do Sisnama, elaborando normas e padres supletivos e complementares.
Pargrafo nico. As normas e padres dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
podero fixar parmetros de emisso, ejeo e emanao de agentes poluidores, observada
a legislao federal.
Art. 15. Os rgos Seccionais prestaro ao Conama informaes sobre os seus planos de
ao e programas em execuo, consubstanciadas em relatrios anuais, sem prejuzo de
relatrios parciais para atendimento de solicitaes especficas.
Pargrafo nico. A Semam/PR consolidar os relatrios mencionados neste artigo em um
relatrio anual sobre a situao do meio ambiente no Pas, a ser publicado e submetido
considerao do Conama, em sua segunda reunio do ano subseqente.
Art. 16. O Conama, por intermdio da Semam/PR, poder solicitar informaes e pareceres
dos rgo Seccionais e Locais, justificando, na respectiva requisio, o prazo para o seu
atendimento.

1 Nas atividades de licenciamento, fiscalizao e controle devero ser evitadas exigncias

burocrticas excessivas ou pedidos de informaes j disponveis.
2 Podero ser requeridos Semam/PR, bem assim aos rgos Executor, Seccionais e
Locais, por pessoa fsica ou jurdica que comprove legtimo interesse, os resultados das
anlises tcnicas de que disponham.
3 Os rgos integrantes do Sisnama, quando solicitarem ou prestarem informaes,
devero preservar o sigilo industrial e evitar a concorrncia desleal, correndo o processo,
quando for o caso, sob sigilo administrativo, pelo qual ser responsvel a autoridade dele
encarregada.
CAPTULO IV
Do Licenciamento das Atividades
Art. 17. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente
integrante do Sisnama, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1 Caber ao Conama fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos
de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens:
a) diagnstico ambiental da rea;
b) descrio da ao proposta e suas alternativas; e
c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos.
2 O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o
Relatrio de Impacto Ambiental Rima, correndo as despesas conta do proponente do
projeto.
3 Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do
interessado, o Rima, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico.
4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das suas
modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena sero objeto de publicao
resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em um peridico de grande
circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pelo Conama.
Art. 18. O rgo estadual do meio ambiente e o Ibama, este em carter supletivo, sem
prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinaro, sempre que necessrio, a
reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas ou efluentes
lquidos e os resduos slidos nas condies e limites estipulados no licenciamento
concedido.
Art. 19. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as
especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e

III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da

atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de
acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
1 Os prazos para a concesso das licenas sero fixados pelo Conama, observada a
natureza tcnica da atividade.
2 Nos casos previstos em resoluo do Conama, o licenciamento de que trata este artigo
depender de homologao do Ibama.
3 Iniciadas as atividades de implantao e operao, antes da expedio das respectivas
licenas, os dirigentes dos rgos Setoriais do Ibama devero, sob pena de
responsabilidade funcional, comunicar o fato s entidades financiadoras dessas atividades,
sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas de interdio, judiciais,
de embargo, e outras providncias cautelares.
4 O licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares ou a
utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, competir Comisso Nacional de Energia
Nuclear (CENEN), mediante parecer do Ibama, ouvidos os rgos de controle ambiental
estaduais ou municipais.
5 Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior, nos demais casos de
competncia federal o Ibama expedir as respectivas licenas, aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da poluio.
Art. 20. Caber recurso administrativo:
I - para o Secretrio de Assuntos Estratgicos, das decises da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN); e
II - para o Secretrio do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competncia
privativa do Ibama, inclusive nos de denegao de certificado homologatrio.
Pargrafo nico. No mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o recurso de
que trata este artigo ser interposto para a autoridade prevista na respectiva legislao.
Art. 21. Compete Semam/PR propor ao Conama a expedio de normas gerais para
implantao e fiscalizao do licenciamento previsto neste decreto.
1 A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade
ambiental sero exercidos pelo Ibama, em carter supletivo atuao dos rgos
Seccionais Estaduais e dos rgos Locais.
2 Inclui-se na competncia supletiva do Ibama a anlise prvia de projetos, de entidades
pblicas ou privadas, que interessem conservao ou recuperao dos recursos
ambientais.
3 O proprietrio de estabelecimento ou o seu preposto responsvel permitir, sob a pena da
lei, o ingresso da fiscalizao no local das atividades potencialmente poluidoras para a
inspeo de todas as suas reas.
4 As autoridades policiais, quando necessrio, devero prestar auxlio aos agentes
fiscalizadores no exerccio de suas atribuies.
Art. 22. O Ibama, na anlise dos projetos submetidos ao seu exame, exigir, para efeito de
aprovao, que sejam adotadas, pelo interessado, medidas capazes de assegurar que as
matrias-primas, insumos e bens produzidos tenham padro de qualidade que elimine ou
reduza, o efeito poluente derivado de seu emprego e utilizao.

CAPTULO V
Dos Incentivos
Art. 23. As entidades governamentais de financiamento ou gestoras de incentivos,
condicionaro a sua concesso comprovao do licenciamento previsto neste decreto.
CAPTULO VI
Do Cadastramento
Art. 24. O Ibama submeter aprovao do Conama as normas necessrias implantao
do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
TTULO II
Das Estaes Ecolgicas e das reas de Proteo Ambiental
CAPTULO I
Das Estaes Ecolgicas
Art. 25. As Estaes Ecolgicas Federais sero criadas por Decreto do Poder Executivo,
mediante proposta do Secretrio do Meio Ambiente, e tero sua administrao coordenada
pelo Ibama.
1 O ato de criao da Estao Ecolgica definir os seus limites geogrficos, a sua
denominao, a entidade responsvel por sua administrao e o zoneamento a que se refere
o art. 1, 2, da Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981.
2 Para a execuo de obras de engenharia que possam afetar as estaes ecolgicas,
ser obrigatria a audincia prvia do Conama.
Art. 26. Nas Estaes Ecolgicas Federais, o zoneamento a que se refere o art. 1, 2, da
Lei n 6.902, de 1981, ser estabelecido pelo Ibama.
Art. 27. Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez
quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas
editadas pelo Conama.
CAPTULO II
Das reas de Proteo Ambiental
Art. 28. No mbito federal, compete ao Secretrio do Meio Ambiente, com base em
parecer do Ibama, propor ao Presidente da Repblica a criao de reas de Proteo
Ambiental.
Art. 29. O decreto que declarar a rea de Proteo Ambiental mencionar a sua
denominao, limites geogrficos, principais objetivos e as proibies e restries de uso
dos recursos ambientais nela contidos.

Art. 30. A entidade supervisora e fiscalizadora da rea de Proteo Ambiental dever

orientar e assistir os proprietrios, a fim de que os objetivos da legislao pertinente sejam
atingidos.
Pargrafo nico. Os proprietrios de terras abrangidas pelas reas de Proteo Ambiental
podero mencionar os nomes destas nas placas indicadoras de propriedade, na promoo de
atividades tursticas, bem assim na indicao de procedncia dos produtos nela originados.
Art. 31. Sero considerados de relevncia e merecedores do reconhecimento pblico os
servios prestados, por qualquer forma, causa conservacionista.
Art. 32. As instituies federais de crdito e financiamento daro prioridade aos pedidos
encaminhados com apoio da Semam/PR, destinados melhoria do uso racional do solo e
das condies sanitrias e habitacionais das propriedades situadas nas reas de Proteo
Ambiental.
TTULO III
Das Penalidades
Art. 33. Constitui infrao, para os efeitos deste decreto, toda ao ou omisso que importe
na inobservncia de preceitos nele estabelecidos ou na desobedincia s determinaes de
carter normativo dos rgos ou das autoridades administrativas competentes.
Art. 34. Sero impostas multas dirias de 61,70 a 6.170 Bnus do Tesouro Nacional
(BTN), proporcionalmente degradao ambiental causada, nas seguintes infraes:
I - contribuir para que um corpo d'gua fique em categoria de qualidade inferior prevista
na classificao oficial;
II - contribuir para que a qualidade do ar ambiental seja inferior ao nvel mnimo
estabelecido em resoluo;
III - emitir ou despejar efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos causadores de
degradao ambiental, em desacordo com o estabelecido em resoluo ou licena especial;
IV - exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem a licena
ambiental legalmente exigvel ou em desacordo com a mesma;
V - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de
gua de uma comunidade;
VI - causar poluio de qualquer natureza que provoque destruio de plantas cultivadas ou
silvestres;
VII - ferir, matar ou capturar, por quaisquer meios, nas Unidades de Conservao,
exemplares de espcies consideradas raras da biota regional;
VIII - causar degradao ambiental mediante assoreamento de colees d'gua ou eroso
acelerada, nas Unidades de Conservao;
IX - desrespeitar interdies de uso, de passagem e outras estabelecidas
administrativamente para a proteo contra a degradao ambiental;
X - impedir ou dificultar a atuao dos agentes credenciados pelo Ibama, para inspecionar
situao de perigo potencial ou examinar a ocorrncia de degradao ambiental;
XI - causar danos ambientais, de qualquer natureza, que provoquem destruio ou outros
efeitos desfavorveis biota nativa ou s plantas cultivadas e criaes de animais;
XII - descumprir resolues do Conama.

Art. 35. Sero impostas multas de 308,50 a 6.170 BTN, proporcionalmente degradao
ambiental causada, nas seguintes infraes:
I - realizar em rea de Proteo Ambiental, sem licena do respectivo rgo de controle
ambiental, abertura de canais ou obras de terraplanagem, com movimentao de areia, terra
ou material rochoso, em volume superior a 100m3, que possam causar degradao
ambiental;
II - causar poluio de qualquer natureza que possa trazer danos sade ou ameaar o bemestar.
Art. 36. Sero impostas multas de 617 a 6.170 BTN nas seguintes infraes:
I - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos
habitantes de um quarteiro urbano ou localidade equivalente;
II - causar poluio do solo que torne uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao
humana;
III - causar poluio de qualquer natureza, que provoque mortandade de mamferos, aves,
rpteis, anfbios ou peixes.
Art. 37. O valor das multas ser graduado de acordo com as seguintes circunstncias:
I - atenuantes:
a) menor grau de compreenso e escolaridade do infrator;
b) reparao espontnea do dano ou limitao da degradao ambiental causada;
c) comunicao prvia do infrator s autoridades competentes, em relao a perigo
iminente de degradao ambiental;
d) colaborao com os agentes encarregados da fiscalizao e do controle ambiental;
II - agravantes:
a) reincidncia especfica;
b) maior extenso da degradao ambiental;
c) dolo, mesmo eventual;
d) ocorrncia de efeitos sobre a propriedade alheia;
e) infrao ocorrida em zona urbana;
f) danos permanentes sade humana;
g) atingir rea sob proteo legal;
h) emprego de mtodos cruis na morte ou captura de animais.
Art. 38. No caso de infrao continuada, caracterizada pela permanncia da ao ou
omisso inicialmente punida, ser a respectiva penalidade aplicada diariamente at cessar a
ao degradadora.
Art. 39. Quando a mesma infrao for objeto de punio em mais de um dispositivo deste
decreto, prevalecer o enquadramento no item mais especfico em relao ao mais genrico.
Art. 40. Quando as infraes forem causadas por menores ou incapazes, responder pela
multa quem for juridicamente responsvel pelos mesmos.
Art. 41. A imposio de penalidades pecunirias, por infraes legislao ambiental,
pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, excluir a exigncia de multas
federais, na mesma hiptese de incidncia quando de valor igual ou superior.
Art. 42. As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por termo de
compromisso aprovado pela autoridade ambiental que aplicou a penalidade, se obrigar
adoo de medidas especficas para cessar e corrigir a degradao ambiental.
Pargrafo nico. Cumpridas as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida
em at noventa por cento.

Art. 43. Os recursos administrativos interpostos contra a imposio de multas, atendido o

requisito legal de garantia da instncia, sero, no mbito federal, encaminhados deciso
do Secretrio do Meio Ambiente e, em ltima instncia, ao Conama.
Pargrafo nico. Das decises do Secretrio do Meio Ambiente, favorveis ao recorrente,
caber recurso ex officio para o Conama, quando se tratar de multas superiores a 3.085
BTN.
Art. 44. O Ibama poder celebrar convnios com entidades oficiais dos Estados,
delegando-lhes, em casos determinados, o exerccio das atividades de fiscalizao e
controle.
TTULOS IV
Das Disposies Finais
Art. 45. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 46. Revogam-se os Decretos ns 88.351, de 1 de junho de 1983, 89.532, de 6 de abril
de 1984, 91.305, de 3 de junho de 1985, 91.630, de 28 de novembro de 1986, 94.085, de 10
de maro de 1987 94.764 de 11 de agosto de 1987, 94.998, de 5 de outubro de 1987 96.150
de 13 de junho de 1988, 97.558, de 7 de maro de 1989, 97.802, de 5 de junho de 1989, e
98.109, de 31 de agosto de 1989.
Braslia, 6 de junho de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral

DECRETO No. 2.120, DE 13 DE JANEIRO DE 1997

D nova redao aos arts. 5, 6, 10 e 11 do
Decreto No. 99.274, de 6 de junho de 1990,
que regulamenta as Leis No. 6.902, de 27 de
abril de 1981, e 6.938, de 31 de agosto de
1981.
O PRESEDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que confere o art. 84,
incisos IV e VI, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Os arts. 5, 6, 10 e 11 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, passam a
vigorar com a seguinte redao:
"Art. 5 Integram o Plenrio do CONAMA;
I - o Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal, que o presidir;
II - o titular da Secretaria de Desenvolvimento Integrado do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, que ser o SecretrioExecutivo;
III - um representante de cada um dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da
Repblica e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, indicados pelos respectivos titulares;
IV - um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal,
indicado pelos respectivos titulares;
V - um representante de cada uma das seguintes entidades, indicados pelos respectivos
titulares;
a) das Confederaes Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura;
b) das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, no Comrcio e na
Agricultura;
c) do Instituto Brasileiro de Siderurgia;
d) da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (Abes);
e) da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN);
f) da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente - ANAMMA;
VI - dois representantes de associaes legalmente constituidas para a defesa dos
recursos naturais e do combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica;
VII - um representante de sociedades civis, legalmente constiutidas, de cada regio
geogrfica do Pas, cuja atuao esteja diretamente ligada preservao da qualidade
ambiental e cadastradas no Cadastro Nacional das Entidades Ambientais no
Governamentais (CNEA).
1 Tero mandato de dois anos, renovvel por igual perodo, os representantes de que
tratam os incisos VI e VII.
2 Os representantes referidos nos incisos III, IV, V e VII, e respectivos suplentes sero
designados pelo presidente do CONAMA."
"Art. 6 .....................................................................................................................
...................................................................................................................................

 3 O Presidente do CONAMA ser subustituido, nas suas faltas e impedimentos, pelo

Secretrio-Executivo, e, na falta deste, pelo Presidente do IBAMA.
................................................................................................................................"
"Art. 10. Caber ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, sem prejuizo das demais competncias que lhe so legalmente
conferidas, prover os servios de Secretaria Executiva do CONAMA e das suas
Cmaras Tcnicas."
"Art. 11. Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, o Ministrio
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal devr:
...................................................................................................................."
Art.2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art.3 Revogam-se os Decretos Nos. 1.523, de 13 de junho de 1995, e 1.542, de 27 de
junho de 1995.
Braslia, 13 de janeiro de1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Gustavo Krause

RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986

Publicado no D. O . U de 17 /2/86.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuies
que lhe confere o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, para efetivo
exerccio das responsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do mesmo decreto,
e Considerando a necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabilidades,
os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de
Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
RESOLVE:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de
18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,
acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares

ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia
do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.
Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
RIMA, a serem submetidos aprovao do IBAMA, o licenciamento de atividades que,
por lei, seja de competncia federal.
Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e os rgossetoriais do SISNAMA
devero compatibilizar os processos de licenciamento com as etapas de planejamento e
implantao das atividades modificadoras do meio Ambiente, respeitados os critrios e
diretrizes estabelecidos por esta Resoluo e tendo por base a natureza o porte e as
peculiaridades de cada atividade.
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os
princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na
rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo
estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes
adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea,
forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise
dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a
situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a
topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as
correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies
indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas
de extino e as reas de preservao permanente;

c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da
comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais
e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia
de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo
estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as
instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea.
Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar
habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser
responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.
Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos
referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos
dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos
tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do
RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias,
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo
de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando
para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias
primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os
provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a
serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia
do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua
identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as
diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese

de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos
impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de
alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de
ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas
por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo
que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as
conseqncias ambientais de sua implementao.
Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio
ter um prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.
Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo inicial na
data do recebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto
ambiental e seu respectivo RIMA.
Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo
interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio
dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da SEMA e do estadual de
controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise tcnica,
1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o
projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,
2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do
RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio,
determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos
pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao
de audincia pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e
discusso do RIMA,
Artigo 12 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Flvio Peixoto da Silveira
(Alterada pela Resoluo n 011/86) (Vide item I - 3 da Resoluo 005/87)

RESOLUO CONAMA N 001-A, de 23 de janeiro de 1986)

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das
atribuies que lhe confere o inciso II do artigo 7 do Decreto n 88.351, de 1 de junho
de 1983, alterado pelo Decreto n 91.305, de 3 de junho de 1985, e o artigo 48 do
mesmo diploma legal, e considerando o crescente nmero de cargas perigosas que
circulam prximas a reas densamente povoadas, de proteo de mananciais,
reservatrios de gua e de proteo do ambiente natural, bem como a necessidade de se
obterem nveis adequados de segurana no seu transporte, para evitar a degradao
ambiental e prejuzos sade, RESOLVE:
Art. 1 - Quando considerado conveniente pelos Estados, o transporte de produtos
perigosos, em seus territrios, dever ser efetuado mediante medidas essenciais
complementares s estabelecidas pelo Decreto n 88.821, de 6 de outubro de1983.
Art. 2 - Os rgos estaduais de meio ambiente devero ser comunicados pelo
transportador de produtos perigosos, com a antecedncia mnima de setenta e duas horas
de sua efetivao, a fim de que sejam adotadas as providncias cabveis.
Art. 3 - Na hiptese de que trata o artigo 1, o CONAMA recomendo aos rgos
estaduais de meio ambiente que definam em conjunto com os rgos de trnsito, os
cuidados especiais a serem adotados.
Art. 4 - A presente Resoluo, entra em vigor na data de sua publicao.
Deni Lineu Schwartz

RESOLUO CONAMA N 009, de 03 de dezembro de 1987

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA, no uso das atribuies que lhe conferem o
Inciso II, do Artigo 7, do Decreto n 88.351, de 1 de
junho de 1983, e tendo em vista o disposto na
RESOLUO CONAMA N. 001, de 23 de janeiro de
1986, RESOLVE:
Art. 1 - A Audincia Pblica referida na RESOLUO CONAMA N. 001/86, tem por
finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido
RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito.
Art. 2 - Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente
promover a realizao de audincia pblica.
1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixar em
edital e anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de 45 dias
para solicitao de audincia pblica.
2 - No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual
no realiz-la, a licena concedida no ter validade.
3 - Aps este prazo, a convocao ser feita pelo rgo Licenciador, atravs de
correspondncia registrada aos solicitantes e da divulgao em rgos da imprensa local.
4 - A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados.
5 - Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema,
poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
Art. 3 - A audincia pblica ser dirigida pelo representante do rgo Licenciador que,
aps a exposio objetiva do projeto e do seu respectivo RIMA, abrir as discusses
com os interessados presentes.
Art 4 - Ao final de cada audincia pblica ser lavrara uma ata sucinta.
Pargrafo nico -Sero anexadas ata, todos os documentos escritos e assinados que
forem entregues ao presidente dos trabalhos durante a seo.
Art. 5 - A ata da(s) audincia(s) pblica(s) e seus anexos, serviro de base, juntamente
com o RIMA, para a anlise e parecer final do licenciador quanto aprovao ou no do
projeto.
Art. 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA, no uso das atribuies e competncias que lhe
so conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de
1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento
Interno, e
Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no
licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento
como instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente;
Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os
instrumentos de gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria
contnua;
Considerando as diretrizes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 011/94, que
determina a necessidade de reviso no sistema de licenciamento ambiental;
Considerando a necessidade de regulamentao de aspectos do licenciamento ambiental
estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente que ainda no foram definidos;
Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da competncia
para o licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de
1981;
Considerando a necessidade de se integrar a atuao dos rgos competentes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA na execuo da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, em conformidade com as respectivas competncias, resolve:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar
e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena

requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de
rea degradada e anlise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de
dois ou mais Estados.
Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades
relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.
2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o
detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em considerao as
especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento
ou atividade.
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio
estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente
(EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias
pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento.
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que
se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e
atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas
ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de
um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia
Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar

a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos
competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o
licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de
conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento
de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem
como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de
competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou

sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou

atividade.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas,
observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento
e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver
a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo
e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso
da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental
- EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em decorrncia de
esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental competente,
mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor, poder formular
novo pedido de complementao.
Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por
profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos
previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas,
sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.

Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos

especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e
peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo
de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser
aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos
empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos
de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente,
desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou
atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de
licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e
programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o
aprimoramento do desempenho ambiental.
Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido
por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas
realizadas pelo rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. Facultar-se- ao empreendedor acesso planilha de custos realizados
pelo rgo ambiental para a anlise da licena.
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a
contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento,
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo
ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a
elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos
pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e com
a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e
complementaes, formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo
mximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao
Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que
justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia
para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena.
Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de

novo requerimento de licena, que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no

artigo 10, mediante novo pagamento de custo de anlise.
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo
de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em considerao os
seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido
pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de
controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de
validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos
incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos
para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos
inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada,
aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho ambiental
da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior, respeitados os limites
estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou empreendimento
dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao
de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente
prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar
os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma
licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio
da licena.
III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero
ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e
participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais
legalmente habilitados.
Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando seus
efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos rgos ambientais
competentes, revogadas as disposies em contrrio, em especial os artigos 3o e 7 da

Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.

GUSTAVO KRAUSE GONALVES SOBRINHO