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Crdito rural
Cecilia Lpez/15
Los Llanos
Alfredo Molano/21
El
campo
Comercio exterior
Fernando Barberi /27
Institucionalidad
Absaln Machado /35
en el Plan
Adecuacin de tierras
Juan Patricio Molina /41
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
Competitividad
Oscar Gutirrez /49
Economa campesina
Eberto Daz /55
Ordenamiento social
y productivo
Construccin de paz
Carlos Salgado /65
Derecho Real
de Superficie
Aurelio Surez /77
Edilia Mendoza
Marlen Alfonso
Matilde Mora /85
Presentacin
Oxfam trabaja para contribuir a construir soluciones
duraderas frente a las injusticias y las desigualdades en
muchos pases. En Colombia trabajamos desde hace 30 aos
con organizaciones y comunidades del sector rural. En el
marco de este mandato convocamos al foro El campo en
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, con el objetivo
de analizar sus implicaciones para el sector rural y las
comunidades, cuyas ponencias publicamos para favorecer
el debate ms cualificado e informado de la ciudadana en
general.
Agradecemos a las doce personas, expertos del ms alto nivel
en cada uno de los temas para los que fueron convocados,
por el concienzudo trabajo que han realizado. Se trata de
una amalgama de lderes y lideresas sociales y polticos,
acadmicos y representantes de organizaciones sociales.
Los analistas abordan temas de una gran variedad,
contenidos en el articulado y en las Bases del Plan y de
gran relevancia e impacto en la desigualdad que afecta a
un alto porcentaje de la poblacin rural, especialmente a
las comunidades ms vulnerables. La mayora de ellos se
refieren a temticas puntuales de la estrategia transversal
del PND denominada Transformacin del Campo, como
son financiamiento, ordenamiento productivo, adecuacin
de tierras, incentivos a la competitividad, Derecho Real de
Superficie y acuerdos comerciales; otros a una mirada general
de esta estrategia como economa campesina y mujeres
rurales. Los temas sobre los llanos, construccin de paz y
minera analizan secciones importantes de otras estrategias
transversales y regionales.
Los anlisis identificaron los artculos o componentes
del PND que favorecen la inclusin del sector rural, los
campesinos y las mujeres rurales; los elementos que estn
ausentes y que se consideran centrales para avanzar en la
equidad y mejorar las condiciones de vida de sus pobladores,
y los que implican un riesgo y/o se consideran lesivos para el
sector rural.
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Directora
OXFAM en Colombia
La minera en el
plan de desarrollo
/2014-2018
Como se aprecia, el PND supone que la minera constituye un importante sector para la economa pero infortunadamente ni lo ha sido tanto en los
ltimos aos como se cree corrientemente ante su carcter de sector enclave
(siendo que se exporta ms del 90% de su produccin) y dado que no reproduce sino modestos encadenamientos con el resto del sector productivo1 y que no
genera un impacto cambiario neto positivo en el mediano plazo, antes por el
1. Como lo muestra Espitia (2014), hay 50 actividades econmicas (entre un total de 61 actividades acorde con la matriz insumo-producto) por encima de las (actividades) mineras
que impactan en mayor medida la economa nacional y muy seguramente con menores
externalidades negativas que la minera, en lo social y ambiental. En general, las elasticidades de cada uno de los sectores de la minera respecto al resto de actividades de la
economa (colombiana) no es muy alta, particularmente en el caso de las . generadoras de empleo (lo entre parntesis es nuestro).
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El
campo
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Nacional
de Desarrollo
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De otra parte, sobresale como rasgo distintivo la supremaca que adquiere la institucionalidad minera sobre la medioambiental en diversos mbitos
que van ms all del estrictamente minero, a pesar de que en el diagnstico del
PND se hace reiterada alusin al desarrollo de una estrategia de crecimiento verde con la transformacin del campo, as como a las condiciones de
sostenibilidad ambiental que tienen como prioridad el avance en la proteccin de reservas naturales y reas protegidas, la regulacin del uso del suelo
segn su vocacin, y la prevencin de conflictos socio-ambientales.
Uno de los casos dicientes es el artculo 165 de la Bases del PND en el que
se reglamenta el licenciamiento ambiental con una ptica procedimental para
garantizar su celeridad temporal (cumplimiento de plazos a lo largo del proceso) antes que con una visin sustancial (de contenido tcnico-cientfico sobre
lo socio-ecolgico/ambiental) para subsanar los graves vacos que ha venido
adoleciendo el mecanismo en la prctica. Otro es el artculo 159, pargrafo 1,
sobre proteccin y delimitacin de pramos, en el que se privilegia la continuidad de las actividades (aunque sin posibilidad de prrroga), para la exploracin
y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y
licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para
la actividad de hidrocarburos, respectivamente.
La minera
El
campo
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Nacional
de Desarrollo
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tcnicos, protocolos, manuales y dems herramientas que considere necesarias para establecer los lineamientos tcnicos del sector para lo cual
deber involucrar a las entidades necesarias.
(v) Terminar de implementar el Catastro y el Registro Minero, los cuales
deben ser herramientas funcionales, confiables y de fcil acceso con informacin detallada por mineral y a escalas apropiadas con (informacin sobre) zonas excluidas y excluibles de la minera, ttulos y solicitudes
vigentes y dems informacin que sea de inters para la institucionalidad
minera, los inversionistas y la ciudadana.
(vi) Coordinar entre el Ministerio de Minas y Energa y el SGC, la ANM y la
ANH, la determinacin de los recursos mineros e hidrocarburferos de
inters estratgico para el pas y las zonas donde se encuentran ubicados.
(vii) Hacer la actualizacin del Censo Minero, con el fin de contar informacin detallada sobre la situacin de las minas del pas.
(viii) Adelantar una poltica de formalizacin diferenciada para cada escala
minera segn produccin, mineral, mtodo de explotacin y grado de
formalidad, en consulta con el carcter diferencial de cada caso.
(ix) Trabajar en la erradicacin de la explotacin ilcita de minerales con expedicin de la reglamentacin necesaria para establecer sanciones administrativas y econmicas de estas conductas, la judicializacin de los responsables, y la disposicin de los bienes utilizados y productos de esta actividad.
(x) Promover la estructuracin de un programa de transformacin productiva para la industria proveedora de bienes y servicios de minerales e
hidrocarburos, que contemple . la formacin de clster para las actividades del sector a escala nacional y regional .
(xi) Fortalecer los procesos de participacin pblica a travs de mejoras en
la interlocucin con las comunidades aledaas a los proyectos de exploracin y explotacin, a fin de reducir los conflictos socioambientales
relacionados con el desarrollo de proyectos de exploracin y explotacin
minera y de hidrocarburos de tal forma que se cuente con buenas relaciones con estas; fortalecer la articulacin interinstitucional.
(xii) Reglamentar temas especficos como el cierre de minas para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros, considerando este aspecto como la etapa final del ciclo minero cuya planeacin debe
considerarse y cuantificarse desde las etapas iniciales del proyecto minero.
(xiii) Adelantar las evaluaciones necesarias para identificar la pertinencia de
solicitar licencia ambiental para la fase de exploracin minera con el
objeto de la adhesin del pas a la OCDE.
Por razones de espacio a continuacin se analizan someramente apenas
algunos de los mbitos de poltica pblica con propsitos meramente ilustrativos de la orientacin y alcance del PND respecto a la minera.
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1. Ordenamiento territorial
De acuerdo con el PND se debera
La minera
Consecuentemente, con base en el ordenamiento ambiental y la distribucin de la riqueza territorial en RNNR, resulta posible determinar el
ordenamiento minero en el que se identifiquen las reas propicias para la extraccin de RNNR y aquellas reservadas de toda labor de exploracin y
explotacin mineras.
Infortunadamente el pas todava adolece de no contar con un adecuado
Catastro y Registro minero ni con un Censo para todo el territorio nacional,
aparte de que tampoco cuenta con un ordenamiento territorial coherente y
comprehensivo, ni con un consecuente ordenamiento minero.
Por ello constituye una tarea prioritaria la de avanzar en subsanar estas
fallas estructurales.
De cualquier manera, como se mencion atrs, deja mucho que desear no
solo lo establecido sobre proteccin de pramos por una prevalencia relativa de
intereses extractivistas sobre propsitos ambientales y de ordenamiento territorial, sino todava ms sobre el trato de humedales, porque como se seala en el
artculo 158 del PND, el Ministerio de Medio Ambiente y las autoridades ambientales podrn restringir parcial o totalmente el desarrollo de actividades
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agropecuarias de alto impacto, de exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos (lo subrayado es nuestro) en humedales, en lugar ms bien que prohibir
esos desarrollos de manera general. Adems de que infortunadamente no hay certeza sobre el nmero y delimitacin de humedales en el pas y de que solo hasta
ahora se ha delimitado un pramo, aunque no exento de serios reparos.
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3. Cierre de minas
Con respecto al cierre es de mencionar que el artculo 84 de la Ley 685 de
2001 y el Decreto 2820 de 2010 establecen la obligacin de los concesionarios
mineros de contar con un plan de cierre o de desmantelamiento y abandono
como componente del estudio de impacto ambiental (EIA) y del ttulo minero.
_ 10 _
los planes presentados hasta ahora por las empresas han sido por lo
general deficientes e incompletos y la aplicacin de la normativa sigue dependiente de lo que las compaas buenamente quieran proponer. La falta de
previsin de las autoridades en esta materia lleva a que las grandes firmas mineras dispongan nicamente de la realizacin de retrollenados parciales,
hidrollenados o cercamiento de los pits para proteger a las comunidades vecinas.
La minera
4. Participacin
Bien vale la pena resaltar que en la Bases del PND se enfatiza en que
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Sin embargo, lo dispuesto sobre los tiempos y procedimientos para el licenciamiento ambiental no se compadece con estos propsitos de promocin
del dilogo inter-cultural, especialmente en el caso de proyectos mineros que
afecten a comunidades y territorios tnicos, por ejemplo, no solamente por la
celeridad de plazos sino tambin por el mismo procedimiento, que impiden
una participacin informada de las comunidades en el proceso, alejndose as
la posibilidad de adoptar un mecanismo que se ha denominado como licencia
social3.
De otra parte, respecto a la participacin de autoridades locales y comunidades en el proceso de decisin sobre la realizacin de actividades de
exploracin y explotacin mineras, la Corte Constitucional emiti la sentencia
C-123 de 2014, en la que se estipula
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La minera
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7. Encadenamientos productivos
Como se mencion, el modelo minero implantado en los ltimos aos
ha privilegiado la explotacin y exportacin de recursos minerales antes que a
su procesamiento y a la generacin de valor agregado en el pas, consecuente
con modestos encadenamientos con otros sectores de la economa.
La intencin expresada en el PND de fomentar el crecimiento y la generacin de empleo, a travs de la industrializacin regional generando
encadenamientos productivos del sector con actividades conexas, en el marco
de las visiones territoriales de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas, y su
articulacin con la poltica nacional, resulta de especial importancia para
avanzar hacia el mejor aprovechamiento de la riqueza natural y la generacin de
valor agregado domstico, que de ser llevada a cabo en la prctica real atenuara
el carcter de enclave del modelo extractivista imperante en el pas al menos
desde comienzos del presente siglo.
Antes de terminar conviene resaltar que una importante flexibilizacin
del modelo imperante residira en profundizar la orientacin prevista en el
PND para el caso de la explotacin de minerales estratgicos en reas determi_ 15 _
La minera
El
campo
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Nacional
de Desarrollo
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Bibliografa
Espitia, Jorge Enrique (2014). La distribucin regional de la actividad agrcola, minera y no minera en Colombia
1975-2012. En: Garay, Luis Jorge et al. (2014). Minera en Colombia. Daos ecolgicos y socio-econmicos,
y consideraciones sobre un modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora General de la Repblica. Bogot.
Junio.
Garay, Luis Jorge et al. (2014). Minera en Colombia. Daos ecolgicos y socio-econmicos, y consideraciones sobre un
modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora General de la Repblica. Bogot. Junio.
Gudynas, Eduardo (2014). Sustentacin, aceptacin y legitimacin de los extractivismos: mltiples expresiones
pero un mismo basamento. Revista Opera. No. 14. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
Negrete, Rodrigo E. y Laura J. Santacoloma (2014). Licencias ambientales: entre el deterioro grave y el dao
ambiental. En: Garay, Luis Jorge et al. (2014). Minera en Colombia. Daos ecolgicos y socio-econmicos,
y consideraciones sobre un modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora General de la Repblica. Bogot.
Junio.
Pardo, Luis lvaro, Garay, Luis Jorge et al. (2014). Una poltica integral minera desde la perspectiva de un sistema
complejo: hacia un modelo alternativo. En: Garay, Luis Jorge et al. (2014). Minera en Colombia. Daos
ecolgicos y socio-econmicos, y consideraciones sobre un modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora
General de la Repblica. Bogot. Junio.
Rudas, Guillermo y Espitia, Jorge Enrique (2013). Participacin del Estado y la Sociedad en la renta minera. En: Garay,
Luis Jorge et al. (2013). Minera en Colombia. Derechos, polticas pblicas y gobernanza. Vol. 1. Contralora
General de la Repblica. Bogot.
UPME (2013). Estudio y reglamento para implementar los planes para cierre de minas y de su infraestructura
asociada. Bogot (Contrato 1954705 de 2013).
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Crdito rural en el
plan de desarrollo
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El
campo
Barreras estructurales
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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2013; en DNP, 2015]. Dadas las anteriores cifras, la tarea de hacer del crdito
un verdadero instrumento para lograr la inclusin productiva que se propone,
requiere de unos esfuerzos de inmensas proporciones.
El crdito
rural
El
campo
del Plan de Desarrollo. Esta propuesta va unida a la solicitud de Facultades Extraordinarias para el Presidente de la Repblica que es el espacio el ejecutivo,
en donde se plantear la nueva institucionalidad del sector. Se reconoce que es
fundamental dar incentivos al sector financiero para que aborde realmente las
necesidades de crdito, dado los altos riesgos y costos elevados de las actividades de la pequea agricultura. Sin embargo, ser esto lo mejor?
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
Lo positivo
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Lo negativo
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No se deja en claro qu actividades no agropecuarias tendrn importancia dentro de los fondos disponibles. Las mujeres tambin trabajan en el
sector servicios y otras actividades, y ellas requieren apoyos financieros.
No hay mencin sobre cmo evitar el fomento del Estado a la cultura del
no pago, refinanciaciones, condonaciones, etc.
Falta un claro debate sobre los subsidios. Solo se habla de los que se les dar
a los intermediarios del sector financiero para que acten en zonas rurales
y dispersas. Sin embargo, para muchos, estos subsidios deberan ir mejor a
la tasa de inters porque puede ser una manera ms efectiva de garantizar el
acceso de pequeos productores al crdito y otros servicios agropecuarios.
Comentarios finales
Como la historia del crdito agropecuario o dirigido al sector rural en
general, se ha caracterizado siempre por beneficiar a los grandes productores,
dejando migajas a los pequeos y excluyendo a las mujeres del campo, lo que
el Plan de Desarrollo propone se enfrenta a un cambio drstico en la institucionalidad financiera del sector. Entra en juego un elemento clave, la despolitizacin de estas entidades y de todas las del sector, como lo ha planteado la
Misin de Transformacin del Campo. Ser posible?
Adicionalmente, es necesario conocer las metas precisas y cunto valen,
de dnde salen los recursos y qu aportar el sector privado, especialmente la
agroindustria. Con una situacin fiscal difcil, se tienen que establecer claramente las prioridades. Es en ese momento cuando se conocer el verdadero
compromiso del Estado, y de la sociedad colombiana en general, de buscar el financiamiento para sacar adelante el agro y convertirlo realmente en una de las
bases productivas y de generacin de empleo ms importantes del pas. Que no
termine todo este discurso social-demcrata convertido en polticas ortodoxas
que ya el pas, no solo conoce, sino que sabe que han impedido el surgimiento
de una sociedad rural del siglo XXI.
Bibliografia
Departamento Nacional de Planeacin. 2015. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un Nuevo Pas. Bogot:
2015. DNP.
Lpez, C. et al. 2008. Carimagua, un modelo desplazador. Bogot: 2008. Mimeo.
Urdaneta, L. & Garnica, J.R. 2010. Evaluacin de las condiciones de acceso a crditos agropecuarios para pequeos
productores. Bogot: 2010. Fundacin Alpina-Oxfam.
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El crdito
rural
Llanos y PND
Alfredo Molano
Los Llanos orientales han sido histricamente una regin que guarece y
protege a refugiados polticos tanto de Colombia como de Venezuela. Las guerras civiles, las persecuciones polticas, los cambios de rgimen han obligado a
miles de ciudadanos a establecerse y a echar races en el pas limtrofe, lo que
tiende a borrar identidades nacionales en el territorio. Los llaneros hablan de
un solo Llano, de una cultura propia y de una economa similar. Tan solo los
pobladores de los piedemontes conservan un vnculo nacional propio. Los departamentos de Vichada y Meta, pero en especial Arauca, han sido zonas donde los
venezolanos han cumplido un papel destacado en la fundacin de hatos ganaderos y establecimientos comerciales.
Quizs el factor poltico explique el hecho de que los fundadores de hatos
en los Llanos no se hayan preocupado por obtener ttulos legales sobre las tierras ocupadas y por esta misma razn la tradicin de trabajo tiene aqu una muy
respetable trayectoria1. De otro lado, Pamplona, Tunja y Bogot han actuado
como metrpolis de la colonizacin llanera en estos mismos departamentos
tanto durante los ciclos de expansin y depresin econmica del pas como durante las distintas fases de la violencia poltica2. Hay que distinguir entre la
ocupacin ganadera cuya base es el hato y la colonizacin campesina fundada
sobre el cultivo de parcelas o mejoras, sin embargo, ninguna de las dos formas
suele tener ttulos notariales registrados. Si en el pas la titulacin de predios es
del 21 %, en los Llanos ese porcentaje debe ser mucho ms bajo. Los ganaderos
se acogen a la tradicin y los colonos carecen de medios para cumplir todos los
requisitos legales para obtener el ttulo o consideran innecesario hacerse a papeles sobre a un predio que dura muy poco tiempo en sus manos.
Hay que aadir que los hatos llaneros ha sido son ocupados tambin por
topocheros o vegueros, cuyo trabajo en el fundo del patrn es reconocido eco1 En Colombia las cercas de alambre de pas aparecen slo a partir de los aos 60. La
propiedad estaba definida por la tierra donde pastaban una o dos madrinas de ganado,
limites respetados por los vecinos.
2 Las vas principales al Llano desde la Colonia son Pamplona-Saravena; Tunja-Sogamoso-Yopal; Bogot-Villavicencio
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El
campo
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Nacional
de Desarrollo
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5. Los Llanos Orientales han sido epicentro del conflicto armado desde hace varios
aos. En la dcada de los 70 Hctor Buitrago, alias Martn Llanos, hoy preso por su
participacin en la masacre de San Carlos de Guaroa, ocurrida en octubre de 1997, fund las Autodefensas Campesinas de Casanare (ACC). En 1997 las Autodefensas Unidas
de Colombia llegaron a Meta y al consolidarse se convirtieron en el Bloque Centauros
que comandara Miguel Arroyave. l y Buitrago libraran una guerra que entre 2001 y
2004 dej miles de afectados. En 2005 el Centauros se desmoviliz pero la violencia no
acab all. Entonces, un paramilitar que haba permanecido a la sombra, Pedro Oliveiro
Guerrero, alias Cuchillo, cre su propia organizacin criminal, el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista (Erpac) con el que se apoder, junto al narcotraficante
Daniel el Loco Barrera, del negocio del trfico de estupefacientes en los Llanos Orientales. Durante cuatro aos desde la desmovilizacin completa de las AUC, Cuchillo
domin la zona, no obstante, muri en diciembre de 2010 en combate con el Ejrcito.
Entonces lo sucedi Eberto Lpez, alias Caracho, sin embargo, este se someti a la
justicia en diciembre de 2011. Con su captura y la del Loco Barrera, el Erpac se disgreg
en dos organizaciones: los Libertadores de Vichada y el Bloque Meta. Estas son las ltimas expresiones de un fenmeno paramilitar que ya suma varias dcadas azotando los
Llanos. El Espectador, 26 de octubre de 2012.
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24 __
Fue la orden de guerra contra la Unidad Agrcola Familiar (UAF), definida por la Ley 160 de 1994 como la extensin de tierra necesaria para remunerar
a una familia el trabajo invertido en ella y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio6.
En los Llanos orientales la UAF est an limitada a 1.800 hectreas. El
desplazamiento de colonos, ganaderos y campesinos por parte de las guerrillas,
y sobre todo de los paramilitares, se remat con una poltica econmica que
privilegia las grandes inversiones en agroindustria con una consecuencia determinante, todava en disputa: la liquidacin de la UAF.
Los Llanos
El
campo
en el Plan
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de Desarrollo
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Los Llanos
La encrucijada
del TLC
con Estados Unidos
para la agricultura
Algunos comentarios
sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Fernando Barberi
El Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas Paz equidad y
educacin contempla ocho pilares fundamentales, uno de los cuales versa sobre la transformacin del campo colombiano. Como se ha venido debatiendo
desde hace mucho tiempo sta es quiz una de las apuestas ms importantes y
complejas que debe afrontar la sociedad colombiana con el fin de mejorar el
grado de desarrollo, reducir la pobreza y la inequidad y alcanzar la paz. No puede olvidarse que la lucha por la tierra es una de las races del conflicto del pas.
Los objetivos centrales de la poltica agropecuaria contemplada en el
nuevo Plan de Desarrollo se pueden sintetizar de la siguiente manera:
1.
Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente,
el uso eficiente del suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de
propiedad bajo un enfoque de crecimiento verde.
_ 29 _
El
4.
Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias
una fuente de riqueza para los productores del campo.
5.
6.
Consolidar el territorio, mejoramiento del hbitat (vivienda, agua y saneamiento bsico) y desarrollo de la economa propia de Pueblos Indgenas y del pueblo Rrom.
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Los resultados en materia agropecuaria y agroindustrial presentados durante los primeros dos aos de vigencia del Acuerdo suscrito con Estados
Unidos tienden a corroborar las previsiones realizadas. En efecto, en el lapso
comprendido entre mayo 19 de 2012 y mayo 19 de 2014 la balanza agropecuaria con los Estados Unidos pas de registrar un supervit de US$1.799.966
millones a uno de US$ 1.077.772 millones, es decir disminuy en un 59,9%, la
agropecuaria sin caf banano y flores pas de un dficit de US$ 323.906 millones a uno de US$1.022.790 millones, es decir se elev en un 215,8% , mientras
que la de productos agroindustriales registr tambin un incremento sustantivo, al pasar de un dficit de US$16.475 millones a uno de US$ 460.552 millones.
Las sub-partidas arancelarias nuevas de exportacin de los sectores agropecuario y agroindustrial durante los dos primeros aos de vigencia del tratado
que ascendieron a 38 y 24 respectivamente solo alcanzaron la suma de US$0,8
y US$2,3 millones respectivamente, mientras que las nuevas sub-partidas arancelarias de importacin que ascendieron a 50 y 31 alcanzaron un valor de
US$31,3 y US$43,6 millones respectivamente. Si se considera solo el comercio
de los nuevos productos agropecuarios la situacin se hace an ms inquietante como quiera que el valor de las exportaciones US$ $0,3 y US$0,8 millones
en el primer y segundo ao de vigencia del Acuerdo fue sensiblemente inferior
al de las importaciones, que ascendi en estos periodos a US$ 30,2 y US$38,9
millones respectivamente.
De esta forma queda claro que los Estados Unidos estn aprovechando de
mejor manera el tratado suscrito entre los dos pases.
Desde la poca de la negociacin los crticos del Tratado argumentaban
que el problema para el ingreso de los productos colombianos al mercado de
los Estados Unidos, con muy contadas excepciones, no se encontraba en los
aranceles sino en las restricciones sanitarias y fitosanitarias existentes en dicho
pas para nuestras exportaciones, as como en la falta de oferta colombiana. As
mismo, indicaban que a pesar de las opiniones del gobierno y del sector privado en el sentido de que se haba logrado acceso real a dicho mercado para
nuestros productos, la situacin era diferente puesto que, de una parte, no haba resultado posible incorporar en el Acuerdo compromisos especficos para
los Estados Unidos de los contemplados en el Acuerdo de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio y de otra, que el contenido de la carta suscrita en esta materia por los pases lograda por fuera del
texto del Acuerdo aunque era de obligatorio cumplimiento no contena compromisos concretos que redundaran en la solucin de los problemas sanitarios y
fitosanitarios que enfrentaba Colombia para el acceso de varios de sus productos
agropecuarios al mercado estadounidense. En este sentido se consideraba ms
bien que corresponda a un acuerdo de buena voluntad.
En el plan de desarrollo que se encuentra a consideracin del Congreso
se plantean las siguientes acciones en el marco de la estrategia que pretende lo_ 31 _
Comercio
exterior
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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_ 32 _
En primer lugar, algunas de las propuestas como la relativa al establecimiento de instrumentos especficos para apoyar el aumento de la produccin
requeriran mayor especificidad.
En segundo lugar, no parecen claras las razones por las cuales se requiere
apoyar la operacin de la banca de inversin ni se definen tampoco en qu consistirn dichos apoyos.
En tercer lugar no se incluyen estrategias ni instrumentos tendientes a
incrementar las escalas para consolidar los volmenes de produccin requeridos para atender el tamao de los pedidos del exterior. En este sentido, sera
conveniente pensar en el establecimiento de incentivos a la asociacin y en las
caractersticas con las que deberan contar las alianzas entre grandes, medianos
y pequeos productores para que fueran exitosas y por tanto no ventajosas para
ningn tipo de productor. Este tipo de alianzas debera ser fomentado.
En cuarto lugar, se hace necesario indicar que el mejoramiento del sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias que busca mejorar el estatus sanitario
y fitosanitario de la produccin agropecuaria y de alimentos del pas, a travs
del fortalecimiento de la capacidad cientfica y tcnica del Sistema MSF y del
desarrollo de la planeacin estratgica para la admisibilidad sanitaria de los
productos colombianos en los mercados internacionales, era una meta prevista
desde el 2007 cuando el Departamento Nacional de Planeacin dio a conocer
la Visin Colombia II Centenario 20194, teniendo en cuenta que en esa poca
se consideraba que exista: un dbil desarrollo del estatus sanitario de las cadenas agropecuarias y agroalimentarias, una baja cobertura de las acciones
sanitarias preventivas, de buenas prcticas agrcolas y de buenas prcticas manufactureras, as como deficiencias en el sistema de anlisis de peligros y
puntos crticos de control, un insuficiente desarrollo de la red de laboratorios,
de unidades de anlisis de riesgo, de la agenda de investigacin MSF, de inspeccin vigilancia y control y vigilancia epidemiolgica. De otra parte, se careca
tambin de un adecuado sistema de informacin y era evidente la ausencia de
planeacin estratgica en la adopcin de MSF y en la gestin de admisibilidad.
As, entonces, se requiere que se informe en qu medida se cumplieron las metas previstas en estas materias para el 2010 y cules son las previstas para el
2018. Es importante incluir estas acciones en el Plan pero ms importante an
es llevarlas a cabo. No puede olvidarse que el pas no realiz las tareas que se
haban identificado en la denominada Agenda Interna en el lapso que transcurri entre la suscripcin del Acuerdo con los Estados Unidos y su entrada en
vigencia.
En quinto lugar, es importante indicar que las acciones adoptadas para
mejorar los estndares de sanidad y calidad de los productos agropecuarios, no
4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y DNP (2007). 2019 Visin Colombia ii
centenario, aprovechar las potencialidades del campo. Propuesta para discusin. Bogot.
Imprenta Nacional de Colombia.
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Comercio
exterior
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
A la solicitud de Oxfam de relacionar las normas sanitarias y fitosanitarias adoptadas despus de la suscripcin del Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados Unidos, se limit a afirmar que el pas cumple
con las normas existentes en la normatividad andina y en el Acuerdo de
medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC. La respuesta del ICA no
responde la pregunta. A manera de ejemplo, el ICA no incluy la resolucin 970 de 2010 por medio de la cual se establecieron los requisitos
para la produccin, acondicionamiento, importacin exportacin, almacenamiento comercializacin y/o uso de semillas en el pas, su control
y se dictaron otras disposiciones. Tampoco el ICA present informacin
sobre las normas sanitarias y fitosanitarias adoptadas por Estados Unidos
con posterioridad a la suscripcin del Acuerdo. En este sentido, se piensa
que esta informacin debera estarse suministrando permanentemente
al pblico si se quieren aprovecharse los acuerdos suscritos. As mismo,
_ 34 _
no se comparte la posicin de esta institucin en el sentido de que al gobierno colombiano no le compete estar al tanto de la normativa sanitaria
que vayan expidiendo nuestros socios comerciales, ms an conociendo
que este tipo de medidas se utilizan con frecuencia como restricciones al
comercio.
Finalmente, conviene expresar la importancia de canalizar una proporcin ms sustantiva de los recursos de los fondos parafiscales de fomento hacia
la financiacin de programas de investigacin, sanidad y transferencia de tecnologa.
_ 35 _
Comercio
exterior
Comentarios
sobre la
institucionalidad
rural en el Plan de
Desarrollo
Absaln Machado
La institucionalidad rural es una preocupacin antigua. Desde que se establecieron las principales entidades pblicas y privadas y las reglas de juego
para el manejo del sector rural en los aos cincuenta, se hizo notoria la insuficiencia de las instituciones para avanzar de manera ordenada y eficiente en el
proceso de modernizacin del sector. Este problema no se ha resuelto despus
de ms de sesenta aos de haberse creado la estructura del Ministerio de Agricultura. Razones polticas, administrativas, de visin y concepcin de lo rural,
el conflicto armado en las zonas rurales y sus secuelas, explican parte de las insuficiencias actuales. No existe una causa nica que d cuente de la debilidad
institucional de lo rural.
El problema es tan complejo que no se le puede pedir a un plan de desarrollo que exponga una frmula mgica para construir una estructura
institucional que resuelva todas las deficiencias conocidas, y expresadas en la
idea que la institucionalidad actual no tiene la capacidad de responder a las
problemticas rurales, y menos a los desafos de un posconflicto. Tres ideas
centrales surgen aqu:
a).
b).
Esa institucionalidad no es independiente, ni se puede construir por fuera de una estructura institucional global que permita la gobernanza, la
eficacia y la equidad en los procesos sociales y econmicos. Tampoco es
_ 37 _
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
La transformacin de los procesos rurales para avanzar hacia una modernizacin y modernidad ms universal, que respete tradiciones y culturas,
modos de vida y apuestas de las sociedades rurales diversas, es una apuesta poltica de largo plazo que requiere ms Estado en el mercado, menos
mercado en el Estado y ms participacin social en el diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas. La situacin de atraso de lo rural
exige una mayor participacin del Estado en los procesos, sin caer en el
paternalismo, las prebendas y el estmulo al rentismo.
Como indica Gustavo Gordillo1, la desregulacin y los cambios estructurales de los ochenta y noventa resultaron en una crisis institucional en lo rural.
El ajuste al nuevo modelo fue traumtico, y no hubo un reemplazo institucional que atendiera las demandas insatisfechas y los nuevos desafos de la
globalizacin. En la ruralidad surgi un campo reestructurado caracterizado
por la debilidad institucional y la exclusin social. Por ello las reformas no pueden quedarse en el simple fortalecimiento institucional como hasta ahora ha
sucedido. Eso incluye diversas formas de estrategias diferenciadas y actores sociales,en una deliberacin ms amplia que traiga como resultado la inclusin.
Es el terreno de la accin colectiva, como indica Gordillo.
No puede afirmarse que el Plan de desarrollo tenga una concepcin de
esa naturaleza. Se limita a una propuesta de modernizacin de la institucionalidad actual, y de ajuste en algunas de las entidades y sus funciones, para
adaptarlas de mejor manera al manejo de problemas especficos. No puede decirse que en materia de institucionalidad rural se est proponiendo un cambio
o transformacin total e integral de los diseos y arreglos institucionales existentes. Ello requerira introducir aspectos relacionados con el sector privado y
las organizaciones, cambiar el estilo de diseo de la poltica agraria y repensar
el Ministerio de Agricultura.
El enfoque de mirar ms el territorio es una seal de que el proceso de
descentralizacin puede volver a tomar vuelo, o por lo menos renovar la discusin sobre el tema, lo cual es de particular importancia con las propuestas
agrarias de la Habana. El Plan deja algunos enunciados para darle ms participacin a las comunidades y regiones, especialmente en aspectos de desarrollo
rural; pero el tema de la descentralizacin sigue pendiente.
Lo que propone el Plan es una cuota inicial muy importante a un proceso
de diseo de arreglos institucionales para una mejor gestin de la ruralidad, del
1. Gustavo Gordillo, La reconstruccin de las instituciones rurales ...y tambin de
nuestras certidumbres?. Revista Espaola de Estudios Agrosociales y Pesqueros, Numero 218, febrero 2 de 2008.
_ 38 _
Institucionalidad
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
Seguimos sin ideas claras sobre lo que debe hacerse en materia de institucionalidad local y regional. En la prctica el Ministerio est reforzando las
gobernaciones con los Planes de Articulacin Regional (Acuerdos PARES), que
si bien tienen un propsito de articular la Nacin con el territorio, pueden terminar en un mal uso de los recursos, pues utilizan los mismos ineficientes, mal
diseados y cuestionados instrumentos de la poltica pblica, como los Conseas, los CMDR, las Secretaras de Agricultura, etc. No hay en el Plan ideas de
cmo reinventar la institucionalidad en los territorios; el Plan no es innovador
en ese campo, ms all de la modernizacin y el ajuste de lo existente.
Pero hay que reconocer que se avanza en el concepto de ruralidad que sugiri PNUD en el Informe de Desarrollo Humano 2013. Estos progresos en la
visin de lo rural deben reflejarse en una nueva estadstica pblica que permita
actualizar las polticas. Ello sera bastante revolucionario, pues cambiara muchas estrategias que requieren diferenciarse por territorios, tipos de actores, y
cambios e innovaciones en los instrumentos.
Es una buena la iniciativa la propuesta de democratizacin de las Juntas
de los Fondos de Parafiscales, algo que las beneficiarios vienen proponiendo sin
resultados visibles hasta ahora.
La tan esperada modernizacin del catastro rural, tambin anunciada en
el Plan es de esas iniciativas que requieren ms precisin en materia de responsabilidades institucionales, recursos, liderazgos, estrategias para adelantarla. El
Plan se queda en la frase ya manida de la modernizacin.
Est muy bien la idea de que el Ministerio se dedique a disear la poltica
y tenga arreglos institucionales para llegar al territorio. Son los acuerdos Pares
lo adecuado? Hay que avanzar muchos ms y ser ms innovadores.
Y muy buena la idea de disear mecanismos de intervencin integral de
los territorios con arreglos institucionales. Pero el Plan se queda con el enunciado, y no nos da una idea orientadora sobre lo que ello significa, y cmo las
instituciones pueden responder a ese desafo en el esquema actual.
Como aspectos que deben cubrirse en un perodo corto de tiempo, si se
quiere que el Plan tenga alguna efectividad sobre la institucionalidad, se pueden anotar:
a)
_ 40 _
Hace falta identificar instrumentos efectivos que garanticen las estrategias transversales, especialmente la coordinacin, inter e intra-institucional. En eso se ha fallado siempre, y la coordinacin ha sido ms un
cuento o un discurso que la realidad, como lo ha sido hasta ahora la participacin comunitaria. Ya no estamos hablando de polticas sectoriales
en las estrategias, aunque ellas siguen existiendo por la estructura institucional creada. Falta mucha claridad sobre cmo resolver este problema.
Es un dilema institucional complejo manejar estrategias transversales y
una envolvente con la actual estructura institucional sectorializada; se
Sintomtico de la crisis institucional son las ideas y venidas de las propuestas del gobierno sobre el manejo y administracin de los baldos
nacionales. Para defender la idea de los ZIDRE, el Plan introduce la de
reservas de baldos para campesinos. Pero ello no aclara la poltica, se
defienden dos caminos sin claridad de cmo se relaciona el uno con el
otro en los territorios.
c)
d)
e)
_ 41 _
Institucionalidad
Comentarios
a la adecuacin
de tierras en el
Plan Nacional
de Desarrollo
Juan Patricio Molina
Los comentarios sobre propuestas para acometer la adecuacin de tierras
se han organizado por apartes del Plan de Desarrollo, segn se presenta a continuacin:
1)
El Plan de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas es de importancia estratgica por las nuevas condiciones derivadas de las negociaciones de paz y por la
transicin que ello supone para el pas, especialmente para las reas rurales.
De ah que sus fundamentos son esencialmente sociales: construccin de la
paz, el avance hacia la equidad y la conformacin de un sistema educativo
universal.
El Plan define cinco estrategias transversales que deben aportarle a estos tres
grandes propsitos. Estas incluyen elementos de competitividad e infraestructura, de superacin de la pobreza, de transformacin del campo, de fortalecimiento de la justicia y la democracia, y de buen gobierno. Es evidente el inters
del Gobierno de que el medio ambiente, como responsabilidad de todos, tenga
un enfoque horizontal o de estrategia envolvente, de manera que los recursos
naturales sean administrados eficientemente para satisfacer las necesidades
del desarrollo. Por ello, la denominacin de la estrategia de transformacin
del campo y crecimiento verde y el nfasis de la misma, entre otros aspectos, en
el uso racional del agua y del suelo, articulado a las buenas prcticas agropecuarias y a la propuesta de modernizacin de la infraestructura de adecuacin
tierras, a la cual se le hacen comentarios en este texto.
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El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Adecuacin
de tierras
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Comentario al enfoque territorial: Sera deseable que la conexin del enfoque territorial del Plan con la adecuacin de tierras fuese ms explcita y
evidente en el Plan, dado que es un excelente instrumento para ello. En efecto,
los proyectos de adecuacin de tierras dinamizan el desarrollo territorial por
sus enlaces con diferentes sectores de la economa local, por su articulacin a
los mercados de bienes y servicios, por su contribucin a la acreditacin legal
de los predios, por el pago de impuestos y, en general, por la formalizacin de
su actividad econmica. Pero ello depende de la exitosa operacin de los proyectos, de la solidez y liderazgo territorial de las organizaciones ejecutoras, del
apoyo del Estado con polticas complementarias, y del acompaamiento de las
administraciones territoriales.
De ah que la poltica pblica debera contribuir al fortalecimiento de
esos enlaces de los proyectos con el desarrollo territorial. De hecho, muchos de
los proyectos de adecuacin de tierras representan las principales inversiones
con recursos pblicos en un municipio.
3)
Comentario a la gestin sostenible: Ms importante que el nfasis en la demanda del recurso hdrico para sistemas productivos, debera ser un modelo que
articule la oferta y demanda de agua. En muchas regiones, al agua se le da un
uso mltiple que debe ser evaluado, para determinar su disponibilidad para riego. Las restricciones para el otorgamiento de concesiones enfrentan el hecho de
que muchas de las fuentes hdricas con demanda para riego tienen ya un aprovechamiento cercano al caudal ecolgico (mnimo necesario para fines
biolgicos).
En este punto el enfoque de cuenca recobra importancia para la definicin de mecanismos confiables de estimacin del caudal disponible para
otorgamiento de concesiones de riego. Hay que tener en cuenta que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible adelanta la revisin de la metodologa
para la estimacin del caudal ecolgico y la instrumentalizacin del sistema de
informacin sobre el recurso hdrico.
Las funciones institucionales en adecuacin de tierras que se vienen describiendo deberan desempearse dentro de un enfoque de cuenca hidrogrfica, el
cual tambin es conveniente desde la perspectiva de la gestin sostenible del recurso hdrico y de la aplicacin de la estrategia ambiental del Plan. El pas tiene
experiencia acumulada y desarrollos metodolgicos para la planeacin de cuen_ 46 _
4)
Comentario a la participacin de la inversin privada: El enfoque de financiacin con alta participacin privada se refleja en el plan de inversiones y en
las fuentes de financiacin de la estrategia de transformacin del campo, en su
objetivo de impulsar la competitividad rural. Sus otros objetivos basan su financiacin en recursos pblicos. De ah que los proyectos orientados a la
competitividad rural (adecuacin de tierras, asistencia tcnica, crdito, comercializacin y vas terciarias), necesitan una alta financiacin privada, no
concretada en el Plan, la cual depender de su rentabilidad esperada.
Surge entonces la inquietud sobre la inclusin de los pequeos y medianos productores en esta escala de proyectos, dadas sus limitaciones de capacidad
de aporte y de garantas de pago por los servicios y la amortizacin de las obras.
A ello hay que sumarle la restriccin que impone la acreditacin legal de predios y la actualizacin del catastro rural para la vinculacin de este tipo de
productores. As, los grandes productores seran los nicos con posibilidades
reales de aportar recursos y garantas de amortizacin. Pareciera, entonces, que
el nfasis de la poltica est ms orientado a lograr mecanismos de financiacin privada de los proyectos, que hacia el tipo de beneficiario a involucrar.
Por qu se excluye la opcin de distritos de gran escala con pequeos
productores? Por qu no se plantean mecanismos conducentes a garantizar el
respaldo pblico a pequeos productores en grandes proyectos que combinen
_ 47 _
Adecuacin
de tierras
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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la inversin privada? As mismo, la definicin y seleccin de cuencas prioritarias es relevante para esta poltica, la cual debe considerar no solo los aspectos
de oferta y demanda hdrica, sino tambin el tipo de productores que hacen
parte de las mismas y su potencial econmico.
Aunque el Plan no lo menciona, es importante que la poltica incluya los
instrumentos normativos de regulacin de los diseos, construccin, operacin
y mantenimiento de los proyectos de pequea, mediana y gran escala de adecuacin de tierras. Por ejemplo, a nivel de preinversin de adecuacin de tierras
hay vacos y lmites difusos entre perfil, prefactibilidad, diseo bsico y detallado, lo cual genera dificultades para precisar el alcance, las especificaciones y el
monto de las inversiones.
5) Adems, se debe considerar dentro de la ampliacin de la cobertura con adecuacin de tierras, la necesidad de infraestructura de almacenamiento de agua,
teniendo en cuenta la gestin del recurso hdrico y su uso multipropsito. Esto
con el fin de enfrentar riesgos climticos tales como inundaciones o sequas que
puedan afectar la produccin agropecuaria, forestal y pesquera.
Comentario a la infraestructura de almacenamiento de agua: Aunque es
importante el almacenamiento del recurso hdrico para satisfacer otros propsitos y tener reservas, ello elevara los requerimientos tcnicos y financieros de
los proyectos, y su viabilidad podra verse afectada. Esta idea supone una financiacin pblica de respaldo, la cual no se expresa en el Plan. Complementariamente,
sera interesante evaluar el potencial para riego y otros usos que ofrecen los megaproyectos hidroelctricos del pas, de manera que su contribucin al desarrollo de las
economas locales sea mayor.
Adecuacin
de tierras
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Agro,
competitividad
y Plan Nacional
de Desarrollo
Oscar Gutirrez
El
campo
en el Plan
Nacional
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tan solo el 36.4% tenga acceso a la tierra; el 75,6% de los que acceden tengan
menos de cinco hectreas; y, de esos, el 59% se encuentre en la informalidad,
en trminos de propiedad.
De la tierra total para uso agropecuario, en agricultura solo se utiliza el
24% de las tierras aptas del pas y la pobreza, en trminos de ingreso, de los habitantes del campo es mayor en ms de 2,5 veces que la de la poblacin urbana.
Mientras en las grandes ciudades, la pobreza es del 36,4% y en las intermedias
del 66%; en las reas rurales alcanza el 74,9% y en las zonas rurales dispersas,
el 80%. En los municipios rurales, el 75% de la poblacin ocupada tiene un ingreso inferior a un salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV); cifra que
se eleva al 51% en aquellos catalogados como rurales dispersos.
Esta aguda miseria y pobreza que padece el campo colombiano est ligada
a la inmensa limitacin que sufren los productores rurales para generar ingresos y acumular riqueza. En efecto, el 63,6% no posee ningn activo. El 3,9%
posee tres activos entre tierra, asistencia tcnica, riego y crdito. As suene increble, solo el 5,2% de los hogares rurales accede a crdito para actividades
agropecuarias y el 14,3% de los que tienen tierra, tienen crdito. De otra parte,
el pas podra disponer para riego y drenaje, clave en la productividad agropecuaria, de 15,9 millones de hectreas; sin embargo, solo el 7% cuenta con
algn tipo de adecuacin. De 142 mil kilmetros de vas terciarias, el 35% se
encuentra en buen estado, mientras que el 65% restante est en regular o psimas condiciones. Aunque la investigacin y el desarrollo tecnolgico es
fundamental para el desarrollo agrcola y pecuario, la inversin en este tem
tan solo representa el 11.5% de la inversin pblica agropecuaria de los ltimos trece aos. Menos del 1% anual.
Concluyamos sealando que los sistemas de produccin tienen estructuras rgidas, elevados costos de los insumos 30% ms costosos con respecto a
pases vecinos segn el Crece y los costos de transporte del producto de la finca al puerto o al aeropuerto, es ms alta en Colombia -casi dos veces- que el
promedio para Amrica Latina y el Caribe. Segn datos del Banco Mundial, en
Colombia los costos son de $US4,79 dlares mientras para la regin son de
$US 2,61. Dejo claro, a todos los lectores, que los datos de esta parte del texto
son tomados del diagnstico realizado, por el gobierno, en las bases del PND.
Llama la atencin que en el PND no se mencionen ni se evalen las decisiones de poltica econmica apertura econmica y tratados de libre
comercio (TLC,s) que han afectado la produccin agropecuaria, reemplazando la poltica de sustitucin de importaciones. Podra describirse esta nueva
poltica econmica como la de vivan las importaciones, entregando el mercado interno a las transnacionales extranjeras y conduciendo a la eliminacin
o reestructuracin de los institutos de apoyo al sector agropecuario. Ms grave
an es que esas polticas dejaron al pas sin los mecanismos necesarios para la
proteccin del mercado interno y de los productores agropecuarios nacionales
_ 52 _
Competitividad
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
pueden crearse, ms que para producir, para generar una burbuja de especulacin inmobiliaria.
El PND tambin define tambin las Zonas de Intervencin Integral, zonas previamente escogidas y en las que se aplicar una reglamentacin especial
que expedir el gobierno nacional y de ah las facultades extraordinarias al
presidente Santos (Plan de Inversiones, art. 102). La Estrategia/Objetivo para
estas zonas son la reduccin de la pobreza y la ampliacin de la clase media
para lo cual se destina un estimado de 3 billones 129 mil millones 143 millones
[PND, art. 5, p. 3].
En resumen, el PND plantea, de un lado, zonas de concentracin de campesinos pobres en territorios en los que se har intervencin integral y, de otro,
la concentracin de poderosos monopolios en zonas de baldos o de manejo de
tierras de la nacin, a travs de concesiones, arrendamientos o derechos reales
de superficie.
Veamos, ahora s, la estrategia/objetivo de impulsar la competitividad rural, que el gobierno engloba as: 1. Desarrollar un nuevo modelo de asistencia
tcnica; 2. Avanzar en la modernizacin de la infraestructura de adecuacin de
tierras; 3. Un plan maestro de habilitacin de vas terciarias; 4. Reformar el sistema nacional de crdito y el manejo de riesgos de mercado y climticos; 5.
Establecer un modelo eficiente de comercializacin; 6. Desarrollar un plan de
aprovechamiento comercial para el acceso a los mercados derivados de los
acuerdos comerciales.
Se me pidi analizar dentro de esta estrategia la de: Establecer un modelo
eficiente de comercializacin y distribucin de productos agropecuarios. Una
iniciativa de este corte, que sin duda, podra ser clave en la organizacin de un
sector agropecuario eficiente, moderno, productivo, competitivo y, sobre todo,
soberano.
En el documento Se propone construir un portafolio de soluciones logsticas
para la produccin agropecuaria en diferentes regiones del pas, dirigido tanto a los
mercados regionales como a los internacionales (p.325).
Sin embargo, dada la destruccin del agro nacional por las polticas neoliberales, es necesario preguntarse: Qu es lo que se va a exportar? Qu
productos se van a colocar en los mercados regionales? De qu tipo son las soluciones logsticas? Lo cierto es que en toda economa desarrollada lo que se
exporta es excedente; lo dems va al mercado interno. Por tanto, exportar sin
haber suplido antes el mercado interno y sin desarrollar la agroindustria, no es
recomendable ni posible.
Contina el texto Estas soluciones deben considerar instrumentos financieros acordes a los montos de inversin requeridos y participacin privada que facilite
la construccin de centros de acopio, centros de logstica, modernizacin de la flota
pesquera, sistemas de fro, tecnologa de trazabilidad, laboratorios, entre otros.
(p.325).
_ 54 _
Para disponer de una red eficiente de comercializacin se requieren centros de acopio, bodegas y silos para almacenar, sistemas de fro y laboratorios,
entre otros. De buena parte de eso dispona el pas. Con la apertura econmica
destruyeron o entregaron a menos precio, al capital privado, bodegas y silos del
Idema, laboratorios del ICA y frigorficos de propiedad estatal. Todo se feri.
Proponer, entonces, que se den instrumentos financieros para que, con participacin del capital privado, se dote al pas de esta infraestructura, puede ser
un reconocimiento del error cometido o una nueva burla al sector agropecuario nacional. Qu se va a acopiar? Qu se va a almacenar y ensilar? Qu se
va a guardar con fro? Para quin se va a modernizar la flota pesquera? Qu
se va a analizar en los laboratorios? A cules productos, producidos en Colombia se les har trazabilidad y se servirn de esas instalaciones? O todo ser para
la produccin importada?
Dice tambin el texto: A travs de estas soluciones y de manera conjunta
con los gremios de la produccin y Vecol S.A., ser posible participar en el mercado
de importacin y distribucin de insumos agropecuarios, especialmente de fertilizantes y plaguicidas (p.p.325 y 326).
Una iniciativa ligada al hecho de que los fertilizantes y plaguicidas que se
consumen en el pas son los ms caros de Amrica Latina y el Caribe. Punto de
reclamo de los paros agropecuarios y que, en lugar de producirlos en el pas, se
propone traerlos a travs de Vecol S.A. Bajar esa importacin, realmente, el
precio de los insumos qumicos? No sera ms fcil intervenir el mercado, fortalecer a Ferticol y crear una industria nacional de fertilizantes y plaguicidas o,
incluso, subsidiar los que nos veamos obligados a importar?
Finalmente, el texto afirma: As mismo, se debe estructurar y consolidar
alianzas comerciales en mercados regionales y nacionales para fomentar la transformacin y agregacin de valor a travs de propuestas especficas por productos, tales
como, lavado, empaque, seleccin, tratamiento hidrotrmico, enfriamiento, entre
otros (p.326).
Podra entenderse que la frase implica el desarrollo de agroindustria. Sin
embargo, la propuesta se remite a alianzas comerciales lo que reduce la tarea
a procesos ms elementales que pueden ser dirigidos a la presentacin y relativa conservacin de los alimentos, ms que a la transformacin industrial.
Lavar, empacar y seleccionar son tareas artesanales ms que agroindustriales.
Claro que tratar, en algo, los alimentos, es mejor pero no suficiente, y menos
si lo proponen como solucin para enfrentar competir con el ingreso de
millones de toneladas de alimentos por los acuerdos de libre comercio.
Mientras est sometido a ese tipo de competencia, no est en condiciones
de ser competitivo y exitoso. Para alcanzar el desarrollo agrcola nacional es indispensable garantizar la soberana alimentaria que implica reemplazar las
importaciones y el trabajo extranjero por la produccin y el trabajo nacional,
dotar al agro de subsidios, precios de sustentacin, crdito de fomento, inves_ 55 _
Competitividad
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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_ 56 _
En defensa
del territorio
y la economa
campesina
Eberto Daz
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Otro aspecto negativo contenido en las bases del PND tiene que ver con
la propuesta de implementar el derecho real de superficie. El mismo aplica a los
bienes de la Nacin (baldios) y a las tierras antiguamente adjudicadas a pequeos productores campesinos como soluciones de reforma agraria. Este
mecanismo, en la prctica, se convierte en una herramienta ms para el despojo y la concentracin de la propiedad rural (esta tima segn el indice de Gini,
_ 58 _
se establece en el 0.86, donde uno representa concentracin total y cero ninguna concentracin).
Tampoco hay buenas noticias con respecto a la poltica de subsidios para
reforma agraria. No obstante que la ley prev el otorgamiento de un subsidio
hasta del 100% del valor de la UAF o del proyecto productivo segn el caso, el
hecho de que el programa de tierras est a cargo de una entidad sin el presupuesto suficiente como el Incoder, seguramente conllevar nuevas frustraciones
de las esperanzas de miles de familias campesinas sin tierra. Para colmo de males, la asignacin focalizada y por convocatorias de los subsidios ha demostrado
ser un procedimiento excluyente que se presta para prcticas clientelistas. As,
en ser un mecanismo engorroso, abundante en tramites y desarticulador de
los procesos sociales y organizativos. En otra palabras, ms de lo mismo.
Podemos asegurar tambin que el enfoque del PND en cuanto a su poltica de reforma agraria es marginal. Las tierras accesibles por los pequeos
productores estarn reducidas a posibles baldios de la nacin, teniendo las familias campesinas que competir con los grandes emporios empresariales para
que se les adjudique una parcela y a las tierras sustraidas de las zonas forestales,
en contra de la proteccin ecolgica de los ecosistemas, pramos, fauna bosques naturales. No se plantea afectar las mejores tierras ubicadas en el interior
de la frontera agrcola que brindan todas las garantas para la implementacin
de una poltica de reforma agraria integral, dada su cercana a las grandes ciudades, a los mercados, a los aeropuertos, con dotaciones de vas de acceso,
comunicacin, agua potable y energa.
Segn Hector Mondragn, la no utilizacin de las tierras aptas para la
agricultura no es un fnomeno meramente tcnico. Se deja de sembrar por
que hay un control monoplico especulativo de la propiedad de la tierra. Eso
es comprobable en Colombia donde las politicas agenciadas por el Banco Mundial promueven el mercado de tierras como el mecanismo mas idoneo para que
las familias campesinas accedan a la propiedad de la tierra, garantizando realmente que la gran propiedad y las mejores tierras no sean afectadas,
desvirtuando a su vez el concepto politico de reforma agraria y puesta en practica de la misma. Lo cual, adems, pone en grave riesgo la produccin local de
alimentos, acentuando los problemas de desnutricin y muertes por este flagelo, como lo demuestra la denuncia de la muerte de ms de tres mil nios
indigenas en el departamento de la Guajira en los ultimos cinco aos. Por eso
afirmamos que sin una accin decidida del Estado en materia de apoyo a la
economia campesina y una poltica antimonopolio de la tierra ser no solo imposible el acceso a la propiedad por los pequeos productores, si no ademas la
imposibilidad de un verdadero desarrollo rural.
_ 59 _
Economa
campesina
El
campo
en el Plan
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Economa
campesina
El
campo
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Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
quea los oceanos, los rios, las lagunas y lagos y que, en ltimas, ha derivado en
lo que se conoce como crisis climtica y ambiental. El peligro es tan grande que
demanda un cambio de rumbo de la humanidad en su accionar y modelo de
vida, porque de lo contrario, se ver abocada a la desaparicin como especie en
el planeta tierra.
As, corresponde poner en mxima alerta a cada uno de los colombianos/as ante la real posibilidad de que los territorios sufran una nueva escalada
de violencia y ante la decisin de mercantilzar todos nuestros bienes naturales,
tal como lo confirma las bases del PND en relacin con la venta de la biodiversidad, que en el caso colombiano representa el 10% de la biodiversidad del
planeta. Se trata de una nueva estrategia mundial de acumulacin de capital en
cabeza de las poderosas transnacionales como lo ejemplifican las cifras astronmicas del mercado de carbono que mueve globalmente cerca de 180 mil
millones de dlares al ao. (Economia verde, Revista biodiversidad). Es importante tambien advertir que esta nueva estrategia presente en las bases del PND
est intimamente ligada a la continuidad de la concesion de los territorios a las
corporaciones transnacionales como sucede con la gran mineria.
Referencias
Hector Mondragn, (2011), La economa campesina y el futuro del agro en Colombia.
Cumbre Agraria, Campesina, Etnica y Popular, (2014), Plego de Exigencias.
XI Congreso Nacional de Fensuagro, (2015), Tesis. Discusin.
Economia Verde, Revista Biodiversidad.
Proyecto de Ley de Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
_ 62 _
El Plan Nacional
de Desarrollo en
contrava de la
concepcin indgena
sobre el campo*
Feliciano Valencia
Los indgenas estamos totalmente de acuerdo en que el problema principal es el modelo econmico liberal y en que las polticas gubernamentales, la
institucionalidad, las leyes, el sistema financiero y los tratados de libre comercio estn en funcin del mismo. As, infortunadamente, la visin del Gobierno
sobre el campo se proyecta como una profundizacin de dicho modelo. Eso
est claro para nosotros. Por ello somos reiterativos al respecto. Al mismo tiempo creemos que los discursos de algunos responsables de los procesos de
intervencin gubernamental del gobierno no son ms que sofismas de distraccin. Los pueblos indgenas no percibimos polticas de intervencin que
consideren una visin de los procesos territoriales y rurales para resolver la
problemtica de la produccin agraria.
Los problemas del campo son infinitos: la pobreza, la exclusin, la oferta
en los territorios de alternativas ilegales como el narcotrfico, la minera criminal, los programas asistencialistas del gobierno que en nada satisfacen
necesidades bsicas insatisfechas, la intervencin de poderosos intereses corporativos transnacionales, el saqueo de la riqueza natural y las amenazas a la
biodiversidad, el acceso a la tierra, que es un asunto crtico para campesinos,
indgenas, afros, y sobre todo, los desaciertos de la intervencin gubernamental para tratar de solucionar los problemas territoriales.
* Este artculo corresponde a la transcripcin y edicin de la exposicin realizada por el
autor durante el foro El Campo en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, realizado
el 12 de marzo de 2015.
_ 63 _
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
plan no redujo el narcotrfico, no acab con los grupos ilegales ni hizo la inversin social planeada. En cambio, desbarat varios procesos de base que
venamos construyendo.
Ahora se habla del modelo agrario con enfoque territorial. Esto suscita
preguntas: Cundo lo hicieron, cmo nos lo consultaron, adonde apunta?,
No ser que se trata de un desperdicio de recursos, teniendo en cuenta que
hay infraestructura social creada en las regiones que puede articularse con las
polticas pblicas del Gobierno Nacional?, En trminos econmicos, cunto
ha costado al gobierno el Plan de Consolidacin Territorial?, Cunto le cuesta
al pas sostener da y noche en la regin 17.000 hombres armados, batallones
de montaa y artillera pesada?, Este despliegue soluciona los problemas de las
regiones? Nosotros no lo creemos. Aqu vemos es que los estudios del gobierno
no apuntan a las soluciones necesarias.
Despus del narcotrfico, en el Cauca irrumpi la minera criminal. Una
minera criminal que por las ciudades y vas ms vigiladas del pas pasa 120 o
200 retroexcavadoras que van a hacer dao al territorio, que va agredir a una
poblacin llena de pobreza y ofrecerle soluciones en funcin de su negocio. Y
el Estado no interviene. Aumentaron los invernaderos y los cultivos de coca en
el norte del Cauca como seguramente se ve mediante los satlites. Hay una
poltica de antinarcticos para combatir dicho aumento de cultivos ilcitos? El
gobierno dice que el problema es que nosotros lo permitimos. Ser responsabilidad nuestra controlar el narcotrfico cuando el mismo se pasea por todas
las vas? Es una responsabilidad estatal que pretenden achacarnos.
Ahora, en cuanto a la distribucin de la tierra, despus de 36 aos de que
el gobierno se comprometiera con ella solo ha habido acuerdos fallidos o incumplidos. As, la nica opcin para los indgenas es levantarse para exigir al
gobierno que cumpla con lo que se compromete. Aunque terminamos siendo
los malos del paseo: protestas infiltradas por la guerrilla, guerrilleros disparndole a la fuerza pblica, medios de comunicacin confundiendo a la sociedad
haciendo aparecer nuestras justas protestas como actos terroristas.
Me pregunto: el Plan Nacional de Desarrollo-PND busca atacar el problema de fondo que tenemos quienes habitamos la ruralidad?, somos capaces
de unirnos los que estamos de aqu para identificar y atacar los problemas de
fondo del pas con iniciativas propias?
Sospecho que el PND no considera el campo como nosotros lo concebimos, o al menos, no considera nuestras aspiraciones ms concretas en cuanto
a tierras, produccin, apoyo al mercadeo y lo fundamental, la seguridad alimentaria. Si el PND por lo menos diera relevancia a la seguridad alimentaria
significara una enorme ganancia. Pero el gobierno prefiere la salida fcil de
importar comida para atender las necesidades de alimentacin.
Por ello, agradeciendo a Oxfam que amablemente nos ha invitado, me
pregunto: cmo hacemos seguimiento a estos foros para dejar de slo lamen_ 65 _
Ordenamiento social
y productivo
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
tarnos? Hablo con las personas que vienen de las regiones. Sabemos cul es el
verdadero problema del campo y que el mismo es un msculo econmico impulsador de bienestar. Entonces, comprometmonos para que estos foros
salgan y se abra el debate al pas sobre los problemas del campo, para lo cual
creo que el nico instrumento es la movilizacin en las calles.
Para los indgenas, la paz que soamos empieza en la tierra, en el territorio y en la satisfaccin de las necesidades bsicas, segn la mirada de cada
pueblo para vivir en equilibrio y en armona. En ese sentido, en el norte del
Cauca, a raz del exterminio territorial que los monocultivos han significado en
nuestros territorios nos hemos levantado en lo que llamamos mingas de liberacin de la madre tierra. Lo vamos a seguir haciendo porque es un compromiso
con la vida. No la nuestra, sino la de los colombianos y colombianas y la de la
humanidad, porque defender el ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales es un compromiso con la vida.
En sntesis, el PND tiene muy poco enfoque agrario y considera una institucionalidad que no se va acomodar para solucionar los problemas del campo,
pero si va a ahondar el modelo econmico liberal y la poltica extractivista del
actual gobierno. Por eso llamamos a hacer conciencia, a la unidad y a la coherencia con respecto a lo que sabemos para construir lo que debe ser y hacer
posible la vida digna que tanto buscamos los pueblos indgenas.
_ 66 _
La paz en el Plan
Nacional de
Desarrollo
Carlos Salgado Aramndez
Introduccin
Este documento trata cuatro aspectos en lo relativo a la idea de la paz en
el Plan Nacional de Desarrollo, PND1: la caracterizacin de la paz, los actores,
los territorios, la participacin y la institucionalidad.
Sobre cada uno de estos puntos se hace una referencia a cmo los expone
el Plan, seguido de un comentario.
La conclusin a que se llega, al menos en lo relativo a este tema, apunta
a que el PND confirma lo expuesto por el gobierno en el sentido que el modelo
de desarrollo no se negocia. El Plan tiene una visin explcita sobre la Paz, pero
en nuestra consideracin es frgil en lo conceptual y operativo. En este sentido,
el PND no es un documento estructurante de las transformaciones que se espera ocurran a partir de la firma del Acuerdo con las FARC. El Plan tampoco
hace un reconocimiento de la amplitud de actores sociales que ocupan los territorios y que tienen visiones y prcticas diversas sobre la paz; es ms, se
alindera en particular con los empresarios, que estima tiene un papel preponderante para jalonar el desarrollo econmico. Siendo el territorio un enfoque
estructurante de la paz, el PND no da ninguna pauta para entenderlo; por el
contrario, hace unas definiciones explcitas sobre las estrategias transversales
en las que deben involucrarse cinco grandes regiones. Bajo estas caractersticas,
el PND es congruente con lo expresado muchas veces por el Presidente Santos
segn el cual lo que se abre es un espacio para que actores como las guerrillas
ganen su posicin en el debate pblico. Algunas acciones concretas sobre la
paz, propuestas por sectores sociales, las apoyara el gobierno a travs de pro1. DNP (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo pas.
Paz, equidad y educacin. Versin preliminar para discusin del Consejo Nacional de
Planeacin, Bogot. Las notas se toman de esta versin, pero fueron contrastadas con
la versin presentada al Congreso de la Repblica.
_ 67 _
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
La caracterizacin de la paz
En los puntos correspondientes a la Introduccin, Colombia en paz, y Seguridad y justicia para la construccin de la paz del PND abundan las
caracterizaciones directas e indirectas sobre la paz. Inicialmente, se hacen algunas aproximaciones en las que la paz y su ausencia se ligan a una forma
especfica de conformacin y operatividad del Estado colombiano. Se dice que
la paz es tanto causa como consecuencia de nuestra falta de desarrollo en
otras dimensiones. Diversos autores han venido coincidiendo recientemente
en que una de esas dimensiones, que resulta clave para todo lo dems, es el estado (sic) () destacan la importancia de un estado efectivo para el desarrollo,
y sealan () todas las dimensiones de la efectividad y consolidacin del estado (autoridad, monopolio legtimo de la fuerza, sistemas tributarios, sistemas
de justicia, democracia) [Ibid, p. 3].
Al Estado mismo el PND le asigna otra caracterstica, cual es la de considerar que Colombia debe romper el crculo vicioso reflejado en un estado
dbil, que impide el desarrollo econmico y permite la presencia de violencia
poltica, y que, a su vez, se convierte en un obstculo para la construccin de
un estado efectivo. Pero romper ese crculo vicioso significa romper con una
larga tradicin histrica colombiana. Hoy, estamos en una posicin excepcional para cambiar esa tradicin, en lo que podra ser una revolucin nica en
nuestra historia republicana: la revolucin de la paz. Es una revolucin que tenemos al alcance de la mano, y este Plan Nacional de Desarrollo busca ser la
expresin de la voluntad poltica del gobierno del presidente Juan Manuel Santos para que el pas no deje escapar esta oportunidad [Ibid]. Hasta este punto
se establece entonces una relacin negativa relativa a ausencia de paz ntimamente vinculada a un Estado dbil, que no es efectivo ni para impedir la
violencia ni para promover el desarrollo. Tambin asoma una primera relacin
entre paz y su opuesto, la violencia.
El PND define tres pilares: Paz, Equidad y Educacin. Con respecto al primero, afirma que ninguna sociedad puede aspirar a ser ordenada y prspera si
no es pacfica. La violencia y la inseguridad no solo afectan de manera directa
_ 68 _
la calidad de vida, sino que desestimulan la inversin, con grandes efectos negativos sobre el crecimiento econmico. Una transformacin de fondo de la
vida colombiana exige crear las condiciones sociales y polticas necesarias para
que la violencia y la inseguridad sean cosa del pasado [Ibid, p. 4]. En este prrafo, el PND es ms afirmativo pues la paz se entiende como seguridad y
ausencia de violencia. No es nada claro qu se quiere decir con una sociedad
ordenada.
En el texto se considera entonces que hay una oportunidad para promover ese tipo de Estado eficaz y de sociedad deseada pues el actual PND se
prepara a la par con la negociacin con las FARC, no obstante dejar en claro
que Este plan es ms que las negociaciones en La Habana y lo que implique un
eventual acuerdo. El Plan Nacional de Desarrollo es el producto de la conviccin del gobierno de llevar a cabo las reformas necesarias para consolidar la paz
y abrir la puerta de la modernidad para el pas. Las reformas se deben hacer,
con o sin acuerdo en La Habana [Ibid]2.
El pilar de la Paz tiende un puente con el de Equidad a partir de la discusin de la relacin entre disparidades sociales y violencia. El PND objeta la tesis
de la denominadas causas objetivas de la violencia y se alindera en la perspectiva segn la cual, con evidencia emprica, se demuestra que la relacin
explicativa es la inversa, es decir, que es la violencia crnica la que contribuye
a mantener a los pases en la pobreza. La contundencia de este argumento se
demuestra segn el PND en que Si bien la relacin entre pobreza, desigualdad
social y violencia es compleja, no se necesitan elaborados estudios para entender que una sociedad bien ordenada es menos proclive a la violencia y favorece
la equidad y la movilidad social [Ibid]. Esta es otra relacin paradjica del
PND, pues est afirmando en un segundo momento lo que niega en el primero, puesto que la sociedad ordenada tiene su opuesto en el desorden social,
siendo este ltimo una casusa objetiva de la violencia.
Otra relacin relevante que establece el PND con respecto a la paz refiere
al concepto de Estado fallido, que lo relaciona con un Estado incapaz de contener los homicidios, secuestros, desplazamiento de poblacin, reas bajo cultivos
ilcitos, todo animado por el narcotrfico. Estas falencias se dan en las regiones
y territorios, razn por la cual los tres pilares inspiran el espritu de que el verdadero desarrollo econmico es el que se traduce en bienestar para las regiones y
2. El PND es ambiguo en la relacin que establece entre la paz y el acuerdo con las Farc, tal
y como tambin le ocurre al gobierno, pues definen el Acuerdo como la paz si bien llegan
a decir que su firma no es la superacin de la violencia, cunado han dicho que la paz es
la ausencia de violencia. Por ejemplo, el PND dice que La firma de un acuerdo de paz en
La Habana no implicar automticamente el fin de toda forma de violencia (..) Pero un
acuerdo de paz s tendr un efecto de suma importancia: deslegitimar la violencia y validar la democracia. Ello contribuira a la conformacin de un crculo virtuoso que movera
al pas hacia el equilibrio correcto: el de una Colombia diversa que resuelve sus diferencias en democracia y que transforma sus conflictos sin violencia. No hay que idealizar los
acuerdos de paz, pero tampoco hay que subestimar su importancia (Ibid, p. 5).
_ 69 _
Construccin de Paz
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
ciudadanos que las habitan. Esto porque los avances sociales y econmicos logrados por el pas no han sido suficientemente homogneos territorialmente y se
concentran en las regiones con dinmicas econmicas ms slidas o con ventajas de localizacin geogrfica. Es esta la razn por la cual este plan de
desarrollo propone una estructura territorial que desarrolla a nivel regional los
pilares nacionales y las estrategias transversales de poltica que se implementaran
durante el cuatrienio [Ibid, p. 7]3. Estado dbil y Estado fallido deben entonces
dar paso a un Estado eficaz que promueva el desarrollo econmico en los territorios, de donde se deriva que el Estado es el gran artfice de la paz4.
Para soportar su visin de la paz, el PND define cuatro enfoques bsicos:
efectivo de los derechos de los ciudadanos en ejercicio pleno de su ciudadana; (ii) el enfoque territorial que implica la atencin diferenciada de los
territorios con el fin de cerrar las brechas existentes entre los mbitos urbano
y rural, especialmente en aquellos que se han visto ms afectados por los
efectos del conflicto armado interno y que tienen un mayor rezago en su desarrollo; (iii) el enfoque participativo, entendido como la profundizacin de
la democracia y la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones que
les incumbe; y (iv) la reconstruccin de la confianza entre los ciudadanos y
entre la ciudadana y el Estado como base para la reconciliacin [Ibid, p. 21].
Fortalecer las condiciones para un proceso de construccin de paz y garantizar su sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como nacin.
Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas
poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios sociales e informacin.
Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los mbitos urbano
y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garanta para la
igualdad de oportunidades.
3. A pesar de los avances para la recuperacin de la seguridad y la garanta de los derechos, el Estado colombiano an enfrenta el reto de consolidar la construccin de la paz
en los territorios. Lo anterior, porque el conflicto con las organizaciones armadas, aunque
en niveles inferiores a los observados antes de 2000, sigue propiciando un crculo perverso
de violencia, economa ilegal, y degradacin del medio ambiente, particularmente en las
zonas rurales apartadas donde la presencia del Estado es an dbil (Ibid, p. 15).
4 El fin esencial de la visin de paz del gobierno nacional es el fin del conflicto armado,
que debe ir acompaado de la garanta de derechos y el fortalecimiento de las instituciones desde un enfoque territorial. El PND considera que En este sentido, esta visin
trasciende la concepcin clsica de paz como terminacin de la confrontacin armada,
y avanza hacia una visin holstica en la cual se involucran, adems, todos los aspectos
estructurales del desarrollo y la garanta plena de la democracia en el territorio (Ibid, p. 18).
_ 70 _
Para cerrar este primer punto que pone de presente varias apreciaciones
sobre la paz en el PND, se consideran estos comentarios. Primero, el esfuerzo
del PND se encamina a resolver causas objetivas de la violencia a partir de la
aplicacin de un enfoque positivo de los derechos, incurriendo incluso en contradicciones conceptuales.
Segundo, el ejercicio de definir la violencia como el antnimo de la paz es
poco menos que elemental, sobre todo si la mirada sobre quienes ejercen la violencia se centra solo en los llamados actores ilegales y deja de lado el papel
estructurante de la violencia misma en la constitucin de los distintos rdenes de
la formacin de poder de las lites y del Estado. Esta es una visin instrumental
de la violencia, que redunda en explicarla a partir de causas subjetivas que se estiman propias de un actor especfico, en este caso y en particular, las guerrillas.
Tercero, precisamente esta forma de entender la violencia da lugar a una
forma subjetiva de entendimiento del Estado: del Estado dbil y fallido al Estado
eficaz. Estos conceptos suponen un Estado que ha omitido cumplir su papel y
ahora debe entrar a ser eficiente, reducindolo al rol de un agente que puede
reasignar su papel por s mismo sin la mediacin de las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales que lo forman. Al hacer esta omisin, supone
que el Estado pude por s mismo ser el garante de la paz. De hecho el PND llega a afirmar que la construccin de la paz pasa por garantizar los derechos de
todos los ciudadanos, especialmente a quienes el conflicto armado se los ha
restringido [Ibid, p. 19], cuando en realidad el Estado colombiano ha actuado
desde lgicas especficas que lo llevan a comportarse de manera diferenciada
frente a las poblaciones y territorios, haciendo uso de su poder coercitivo la
violencia cuando lo requiere o extendiendo algunos derechos cuando las luchas sociales logran imponerse. El PND no reconoce que el Estado ha sido uno
de los protagonistas de la violencia. En este sentido, el paso del Estado fallido al
eficaz aparece entonces como una accin mgica que deviene del poder de contricin o reconciliacin de las lites que han controlado el Estado con la paz.
Cuarto, el PND no define qu entiende por sociedad ordenada, como aspiracin del ejercicio de no violencia. Como tampoco hay una nocin de
conflictos pareciera suponerse que del logro de la paz se llega a un estadio de no
ejercicio de la violencia que puede entenderse como el aquietamiento de los espritus porque ya no hay guerrillas, se satisfacen las causas objetivas y el Estado
es eficaz. Las sociedades humanas nunca sern ordenadas, pues los conflictos
son uno de los elementos de su renovacin; de hecho, el que existan los conflictos no implica que las sociedades sean desordenadas. Lo que se debe lograr
es una forma no blica de tramitar los conflictos, con un Estado que reconozca
la pluralidad de opiniones y promueva la formulacin y puesta en prctica de
polticas que garanticen una vida digna para toda la sociedad.
_ 71 _
Construccin de Paz
Los actores
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
Los territorios
El PND define cinco estrategias transversales para el logro de sus objetivos [Ibid, p.7]: Infraestructura y competitividad estratgicas, Movilidad social,
Transformacin del campo y crecimiento verde, Consolidacin del Estado Social de Derecho y Buen gobierno.
Estas estrategias estn inmersas en dos enfoques: la orientacin hacia resultados y la orientacin territorial [Ibid, p. 9]. Siguiendo estas estrategias y
enfoques, el PND especifica los siguientes ejes articuladores regionales, explicados en uno de sus captulos:
Caribe: Prspero y sin pobreza extrema.
Pacfico: Equidad, integracin y aprovechamiento sostenible de mercados.
Centro-Oriente: Conectividad para la integracin.
Centro-Sur: Desarrollo del campo y conservacin ambiental.
Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano.
Eje Cafetero: Talento humano innovador en territorios incluyentes.
Cada regin podr interpretar si se siente recogida en estos ejes, pero son
pertinentes los siguientes comentarios. Primero, estas son las nicas definiciones regionales que tiene el PND. Segundo, el PND no desarrolla un concepto
ni de territorio ni de territorialidad, siendo el primero una unidad importante
para uno de sus dos enfoques. En cuanto al concepto de territorialidad es difcil que lo reconozca dado el dficit de actores en el plan. Tercero, aunque se
enuncia que el territorio es uno de los enfoques de la paz, el PND privilegia
unas definiciones regionales amarradas a unos ejes articuladores ya estructura_ 73 _
Construccin de Paz
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
dos, que deja muchas preguntas sobre las posibilidades que tendrn las
decisiones de la poblacin en cuanto a apuestas territoriales.
El caso del Putumayo puede ilustrar estos comentarios, pues ubicado este
departamento en la regin Centro-Sur, el PND define que la estrategia a implementar se articular con la Estrategia Territorial para la Gestin Equitativa y
Sostenible del Sector Hidrocarburos hacia la Construccin de Paz. Cabe entonces la pregunta, cul es entonces la posibilidad real que tiene del plan territorial
que negocia el gobierno con la Mesa de Organizaciones Sociales del Putumayo?
/2014-2018
La participacin y la institucionalidad
Se dijo pginas atrs, que segn el PND la visin de una Colombia en paz
est soportada en 4 enfoques bsicos, el tercero de los cuales es el enfoque participativo, entendido como la profundizacin de la democracia y la participacin
de todos los ciudadanos en las decisiones que les incumbe [Ibid, p. 21].
Una definicin ms precisa del enfoque participativo implica, segn el
PND, pasar de una concepcin de la ciudadana como receptora de las acciones del Estado, y cuya participacin se limita escasamente a los procesos
electorales; a una ciudadana que prioriza, define y ejecuta las acciones que le
afectan directamente, y que con estas acciones contribuye a la construccin
misma del Estado [Ibid, p. 20]5. En realidad, esta apreciacin se explica por s
sola e implica, una vez ms, que la falla de reconocimiento de actores sociales
lleva al PND a creer que la nica ciudadana existente es la plegada a los planes
compensatorios y clientelares. Ochenta y ms aos de accin colectiva de los
movimientos sociales son una leccin de las formas organizativas por fuera de
las dinmicas referidas. Otro asunto sera considerar la vulneracin del tejido
social por todos los actores del conflicto, incluidas las agencias del Estado, y el
nivel de incumplimiento del Estado mismo frente a los acuerdos con las comunidades. Para volver al Putumayo, los asociados a la Mesa dan cuenta de 28
actas de compromiso firmadas con el Estado en los ltimos 18 aos, de las cuales el Estado no ha cumplido ninguna.
En lo relacionado con el punto de institucionalidad, en el captulo sobre
Seguridad y justicia para la construccin de la paz, en el sptimo objetivo, deno5. Ms adelante, en la estrategia de fortalecimiento del tejido social para la
integracin local y comunitaria se dice que La integracin comunitaria es un
proceso gradual de reconstruccin o fortalecimiento de tejido social que comprende dos mbitos: i) integracin social: que implica el acceso de los distintos
miembros a bienes y servicios que le permitan gozar de sus derechos econmicos y sociales y acceder a la riqueza, la cultura, los bienes y el conocimiento de
su entorno; ii) integracin cultural: en el cual los miembros de una comunidad
adquieren un sentido de identidad comn y pertenencia al grupo social y generan o fortalecen relaciones de confianza entre sus miembros (Ibid, p. 398 ).
_ 74 _
Este orden institucional tambin tiene que ver con la Solicitud de funciones presidenciales, que bien vale la pena citar textualmente del documento de
exposicin de motivos del proyecto de ley del Plan:
Construccin de Paz
campo
Para ello se requiere contar con una institucionalidad especfica para fortale-
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
propiedad rural, administracin de los baldos de la Nacin, procesos agrarios, mercado de tierras, acceso a tierras y fuentes de informacin. As mismo,
contar con una institucionalidad cuyo objeto sea propiciar el desarrollo rural
a travs de un fondo que financie las iniciativas que surjan en las regiones y
cambie el modelo de intervencin hacia uno en el que prime el enfoque territorial. Para lograr estos dos cometidos, se requiere ordenar la supresin y
liquidacin del Incoder creado por Decreto Ley 1300 de 2003, reasignando algunas funciones8.
Conclusiones
El PND confirma lo expuesto por el gobierno en el sentido que el modelo
de desarrollo no se negocia. Es claro que hay una visin de la Paz explcita en
el Plan, pero su fragilidad y contradicciones conceptuales y operativas salta a la
vista. En este sentido, el PND no es un documento estructurante de las transformaciones que se espera ocurran a partir de la firma del Acuerdo con las
8. Exposicin de motivos del proyecto de Ley por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo pas. Borrador pblico, pgina 9. Este Consejo abre
un interrogante sobre el papel del Consejo Nacional de Paz.
_ 76 _
FARC. Este Plan tampoco hace un reconocimiento de los actores sociales presentes en los territorios y que abren disputas muy duras sobre el sentido de la
paz y la orientacin de las polticas sociales y productivas; es ms, el PND se
alindera con aquellas que estima jalonan una idea particular del desarrollo
econmico, en particular, el sector empresarial. Esto es congruente con lo expresado muchas veces por el Presidente Santos segn lo cual lo que se abre es
un espacio para que actores como las guerrillas ganen su posicin en el debate
pblico. El gobierno apoyar seguramente algunas iniciativas a partir de facultades extraordinarias, pero queda la pregunta fuerte sobre dnde quedan ubicadas
las propuestas de las organizaciones sociales, sobre todo cuando el PND tampoco desarrollo un concepto sobre territorio y territorialidad.
Quienes hemos apoyado decididamente desde nuestros trabajos esta negociacin poltica del conflicto armado, como lo hace la organizacin que
represento, tenemos claro lo que implica dicha negociacin en el camino de la
construccin de la paz, como que abre oportunidades para transformar la vida
poltica local, reducir los niveles de estigmatizacin sobre las organizaciones
sociales populares y darles mayores grados de autonoma, entre otras. Pero ante
las definiciones del PND, las organizaciones tendrn que construir sus propios
espacios para posicionar sus propuestas, quiz a partir de un repertorio de protesta cada vez ms amplio y seguramente ms intenso.
Pero tambin es probable que se puedan aprovechar dilogos desde otros
contextos. Por ejemplo, se pueden abrir debates en torno a opiniones como las
del Comisionado de Paz, que parece ir en contrava de muchos conceptos y razones dadas en el Plan, pues segn l,
La pregunta que nos tenemos que hacer ahora es: cul es la paz que
Las particularidades de la paz segn el Comisionado, son: una paz pactada; una paz territorial; una paz justa; una paz eficaz, Una paz que lleve a
cambios reales en los territorios. El Gobierno no se meti en este proceso para
dejar las cosas como estn. El Gobierno se meti en esto para que entre todos
transformemos la realidad [Ibid, p. 2].
Bueno, quiz se pueda exigir a esta rama del gobierno que cumpla.
9. Jaramillo, Sergio. Justicia, verdad y el proceso de paz. Intervencin en el foro Comisiones de la verdad y procesos de paz: la experiencia internacional y los desafos para
Colombia, de la Fundacin Kofi Annan-ICTJ. Bogot, 25 de febrero de 2015. Pgina 1.
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/herramientas/discursos/Documents/
JUSTICIA-VERDAD-Y-EL-PROCESO-DE-PAZ.pdf
_ 77 _
Construccin de Paz
El Derecho Real
de Superficie:
un medio para
enclaves rurales en
el Plan de Desarrollo
Santos II?
Aurelio Surez Montoya
Introduccin
El propsito del documento es analizar y evaluar si el Derecho Real de Superficie, es un medio de fomento del sector agropecuario nacional, de bienestar
para las comunidades rurales y de beneficios para el Estado Colombiano.
Para adelantar la investigacin, se hizo primeramente un recuento del
proceso de avance de la poltica pblica de empresarizacin del campo, desde
sus inicios en el Gobierno Uribe hasta las varias iniciativas en esa direccin de
los gobiernos de Santos. En segundo trmino, se hizo un resumen de lo que jurdicamente significa la figura del Derecho Real de Superficie.
Finalmente, se analizan los fundamentos econmicos y sociales incorporados en la propuesta de introducir el Derecho Real de Superficie para la cesin
de tierra para la agricultura a gran escala, como mecanismo de arriendo a largo
plazo para usufructo de baldos, incluido inicialmente en las bases del Plan Nacional de Desarrollo de Santos II.
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
en la cual se busca seguir allanando el camino para asentar la tendencia mundial de empresarizacin del campo, echando mano de varios mecanismos
entre los que podra estar el de Derecho Real de Superficie.
No sobra agregar que, tal como lo estableci la Contralora General de la
Repblica, este acaparamiento de tierras baldas se ha iniciado por vas ilcitas,
en deterioro del patrimonio pblico, y para eso document catorce casos, entre
los que sobresalen multinacionales como Cargill y grandes grupos financieros
y empresariales, que cubren ms de cien mil hectreas en la Altillanura. Luego,
existe en ese marco, que los contratos a que haya lugar en ese Plan de Desarrollo comiencen por legalizar los ilcitos ya cometidos7.
Marco jurdico
El Derecho Real de Superficie es el que -por lo visto est prescrito en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018- donde se insiste en incluir
esta figura como un mecanismo que permita a los empresarios usufructuar las
tierras aunque no sean propietarios de ellas, mediante el pago de un canon de
arrendamiento fijado por el Incoder, del cual podran descontar las mejoras
que se le hicieran al predio. En este proyecto, se introducen los elementos para
Un marco especial sobre la administracin de tierras de la Nacin8 en el cual se
propone la constitucin de reservas rurales sobre el universo de baldos, sometindolos a este tipo de contratos de Derecho de Superficie. De lo que se trata
en ltimas, es de entregarle al capital, tierra a costo cero.
El Derecho Real de Superficie no slo desconoce el papel de los baldos en
su funcin hacia el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores rurales9,
sino que, adems, los tiene por bien privado y no como bien fiscal pblico, en
tanto los contratos pueden asimilarse a los pactados entre particulares.
Derecho
Real de Superficie
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
nario recibe tierra a costo cero y el concedente, segn sea el Estado o productores
familiares asociados, la entregan asumiendo exponencialmente en tanto el
contrato sea a mayor plazo el importe de oportunidad.
Derecho
Real de Superficie
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
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Estos factores determinantes fueron identificados en un anlisis economtrico del Banco Mundial como: 1) Tierra cultivable (no boscosa) disponible;
2) Tierra disponible en bosques; 3) Mayor margen de productividad; 4) Reconocimiento de la tenencia de la tierra rural y 5) Rango entre los pases en
proteccin de inversiones15.
En un mercado global, los inversionistas darn prioridad a quienes tengan mayores calificaciones en cada rubro y la competencia entre las naciones
receptoras estar en entregar a los operadores la mayor renta diferencial posible, disputa que se librar subastando las mejores tierras y otorgando los ms
atractivos arreglos institucionales como el del Derecho Real de Superficie.
15. Banco Mundial (2010), Rising Global Interest in Farmland: can it yield Sustainable
and equitable Benefits?, Washington, DC, p. 54.
16. Deininger K y Byerlee D., op .cit. , p.15.
_ 84 _
Tabla No. 1. Arquitectura financiera para cultivo a gran escala y tardo rendimiento*
Derecho
Real de Superficie
(*) Elaboracin del autor. En el caso de los cultivos transitorios, se modifican algunos parmetros como
el plazo o los flujos de caja, pero, entendidos como de produccin industrial, la intensidad de capital,
las garantas y la mayora de requisitos financieros y condiciones crediticias prevalecen.
Tabla No.2 Rentas y costos para los distintos actores en agricultura a gran escala con
esquema de Derecho Real de Superficie *
(*) Elaboracin del autor. No se introdujo en el cuadro a los pequeos y medianos productores cuando
se asocian con los inversionistas pero su balance es similar al del Estado cuando aportan la tierra. A
lo sumo si son incorporados como trabajadores tambin percibirn el salario.
Conclusiones
La figura del Derecho Real de Superficie es el resultado de un proceso institucional planteado desde el Gobierno de lvaro Uribe y continuado por Juan
Manuel Santos en el Plan de Nacional de Desarrollo 2014-2018, con el propsito de eliminar las limitaciones jurdicas e institucionales para la cesin de
baldos a particulares. Igualmente vinculada a la agricultura a gran escala, ten-
_ 85 _
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
_ 86 _
El Plan Nacional de
Desarrollo profundiza
las desigualdades
e injusticias y
desaparece el campo
colombiano*
Edilia Mendoza
Marln Alfonso
Matilde Mora
Las Mujeres Rurales, una promesa y esperanza de persistencia y
resistencia en el Mundo Rural
_ 87 _
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
de la precaria oferta institucional para nosotras para hacer posibles apoyos especficos a proyectos de mujeres pobres.
Estas condiciones discriminatorias se perciben ms odiosas cuando se
consideran las actividades de cuidado en el hogar, porque se demuestra que nosotras trabajamos ms tiempo que los hombres. Segn estadsticas del Dane,
las mujeres trabajan 2 horas y 12 minutos al da ms que los hombres. Pero las
Cuentas Nacionales no reconocen las actividades de cuidado que ascienden a
5 horas 51 minutos al da para las mujeres y apenas 1 hora 51 minutos al da
para los hombres. Por eso hacemos un llamado de atencin en este aspecto. No
solo por la sobrecarga de trabajo que en general soportan las mujeres, sino por
la ms pesada an que implica laborar en el medio rural. Esto, debido a las faltas de acceso a la energa y al agua en espacios adecuados para preparar los
alimentos o satisfacer las necesidades de higiene, as como a la carencia de sistemas idneos de vertimiento de aguas y desechos slidos en nuestros hogares.
Ahora, en cuanto a la intervencin femenina en los niveles decisorios del
poder pblico, se observa un incumplimiento sistemtico a nivel nacional de la
cuota de participacin mnima del 30% para las mujeres que ordena la Ley
581/2000. Y en el caso de las mujeres rurales la situacin es peor. Con la ley
731/2002 habamos logrado hacer parte de algunos espacios de discusin dentro del sector agropecuario pero fueron perdidos desde la creacin del declarado
inexequible Estatuto Rural. De manera, que a la fecha, la no participacin en
tales instancias va en detrimento de la discusin, entre otros, de sus intereses
en materia de adjudicacin de baldos y flexibilizacin y cumplimiento de adjudicacin de crditos lnea mujer rural.
Las mujeres
rurales
El
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
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Que la explotacin de minerales e hidrocarburos sea regulada con perspectiva de sostenibilidad ambiental y sin causar perjuicio a las comunidades locales.
Que se fortalezca la institucionalidad y se hagan las consultas previas
con la participacin de nosotras las mujeres rurales para garantizar el
cumplimiento de las normas ambientales, el respeto de los espacios de
rituales y de usos y costumbres propias de cada territorio, as como contar un reglamento de uso de cuidado con sanciones ejemplares.
Que se promuevan programas de impulso a la agricultura limpia, la conservacin de bosques y cuencas hidrogrficas.
Que se implementen programas que mejoren las condiciones de vida y
trabajo en los hogares y parcelas de nosotras las mujeres rurales, siempre
pensando en la utilidad y el cuidado de nuestras vidas y de nuestro medio
ambiente.
Acceso a tierras
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Las mujeres
rurales
campo
en el Plan
Nacional
de Desarrollo
/2014-2018
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En concordancia con la inclusin de la economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales proponemos iniciar un proceso de motivacin
de los hombres en la disminucin de las brechas de inequidad, pobreza y
exclusin de las mujeres a instancias de los programas, planes y proyectos de las entidades que trabajen con el sector.
Que los ministerios de Ambiente y Vivienda generen y garanticen la cobertura de servicios de electricidad, agua potable y el establecimiento de
unidades bsicas sanitarias adecuadas con pozos spticos, para reducir el
esfuerzo y el tiempo que se invierte en actividades de cuidado.
Que las entidades del sector agropecuario y el SENA adecen su oferta
de educacin dirigida a las mujeres rurales, segn la carga de cuidado,
estableciendo horarios flexibles y servicios complementarios como guarderas o personas que apoyen el cuidado de los nios y nias mientras las
madres estudian.
Participacin
Institucionalidad
Continuar el programa de mujer rural con una unidad tcnica profesional de mujeres sensibles, con capacidades de trabajo, conocedoras del
territorio colombiano y de la realidad nuestra, con poder de decisin y
presupuesto para actuar con planes y programas de fortalecimiento dirigido a las mujeres rurales.
Brindar apoyo a otros ministerios y entidades adscritas de carcter departamental, municipal y distrital para mejorar la atencin de los profesionales destinados a atender a las mujeres rurales.
Crear en los departamentos y municipios las Secretarias de Mujer y en
ellas asignar al menos una persona para que atienda la ruralidad.
Nos unimos al movimiento social de mujeres en la consolidacin de la
poltica de mujeres preferiblemente con un captulo especial de mujer
rural.
Por ltimo, recordamos dar atencin a las recomendaciones y propuestas
del PNUD que invit a las instituciones del Estado a adoptar tres enfoques en su actuar:
El de gnero.
El de reconocimiento del aporte de las mujeres rurales como actoras
polticas y de desarrollo.
El de derechos, en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas del
sector rural, en aras de remover los factores estructurales que impiden
alcanzar condiciones mnimas de equidad entre hombres y mujeres
en la sociedad rural.
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Las mujeres
rurales
OXFAM
Marzo de 2015
Bogot, Colombia
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Calle 36 No. 16 - 20, Bogot, D.C.
Tel: 2 88 2781
Produccin editorial:
Torre Grfica Limitada
En lo institucional el PND se limita a temas de tierras, desarrollo rural, asistencia tcnica y crdito, que si bien son importantes
y necesarios, no son suficientes () tiene una concepcin ms instrumental y funcional que orgnica, de una institucionalidad
integral y dinmica para el desarrollo con visin futuro. Absaln Machado
Las facultades que el PND entrega al Presidente de la Repblica con el objeto de suprimir, escendir entidades del sector y crear
nueva institucionalidad, no van en la direeccin correcta. Es necesario contar con la opinin y la participacin efectiva de las
comunidades rurales, de sus organizaciones y de los trabajadores del sector para crear una nueva institucionalidad al servicio
del campo colombiano. Eberto Daz
El PND contempla inversiones de 35 billones de pesos para la agroindustria y la exportacin, considera concentrar a los pobres
en unas zonas, aplicar polticas asistencialistas y no promover la produccin real. scar Gutirrez
Lo ms grave, la ausencia de la mujer rural de manera especfica en los temas de crdito
para pequeos productores. Cecilia Lpez
Hay un desenfoque en el Plan de Desarrollo al concebir la adecuacin de tierras como un fin centrado en la construccin de
las obras, pero no como un instrumento para un propsito de mayor alcance en cuanto al desarrollo productivo y comercial
de los productores, sus mayores productividades o su reconversin productiva, la elevacin de sus ingresos, todo lo cual debe
conducir al mejoramiento de su calidad de vida. Juan Patricio Molina
El campo, como lo pensamos nosotros los que habitamos el sector rural, no est en el Plan de Desarrollo. La seguridad
alimentaria tambin est ausente porque para el gobierno es ms fcil importar comida que producirla. Feliciano Valencia
El Plan no reconoce los aportes de las organizaciones sociales como la Cumbre Agraria y los pueblos indgenas con las que
negocia de tiempo atrs. No se dice especficamente cmo pueden aportar a partir de sus experiencias para contribuir a la
construccin de la paz. El Plan no cuenta con una estructura clara y no reconoce suficientemente los actores ni el territorio
que es la unidad bsica del ejercicio de construccin de paz. Carlos Salgado
En el Plan tampoco se sealan polticas que atiendan las necesidades ms sentidas de las mujeres rurales, lo que ha llevado a
muchas de ellas a pasar de ser pobres a vctimas. Edilia Mendoza/Matilde Mora/Marln Alfonso
El PND deja mucho que desear no solo en lo establecido sobre proteccin de pramos por una prevalencia relativa de intereses
extractivistas sobre propsitos ambientales y de ordenamiento territorial, sino todava ms sobre el trato de humedales ()
como se seala en el artculo 158. Luis Jorge Garay
Este Plan de Desarrollo, basado en los lineamientos de la OCDE, tiene como propsito generar nuevas rentas sobre el
territorio de la Nacin, entregando minas, carreteras y reas rurales como retornos de capital, convirtiendo al pas en enclaves
de grandes compaas y del gran capital. Aurelio Surez
Para lograr una utilizacin eficiente de los acuerdos comerciales como lo propone el Plan, se requiere avanzar en el
ajuste institucional y la tercerizacin de algunos servicios orientados a la sanidad e inocuidad en la produccin primaria,
complementado con el fortalecimiento de esta gestin en el territorio, el mejoramiento del talento humano, de la
infraestructura fsica, de los laboratorios, y de los sistemas de informacin. Fernando Barberi
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo no tom en cuenta los avances acordados en Cuba por considerar peligroso hacer
concesiones unilaterales a la guerrilla y adelantarse en temas an sin consenso. No obstante, formula una nueva poltica
de baldos para lo cual crea las figuras de Reserva de Baldos Nacionales, Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico
(Zidres), el derecho real de superficie y alianzas productivas. Alfredo Molano
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