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Barrn, Luis
La transicin a la democracia en Mxico con perspectiva histrica
Poltica y Gobierno, vol. XIII, nm. 1, 2006, pp. 175-190
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.
Distrito Federal, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=60327292005
Poltica y Gobierno,
ISSN (Versin impresa): 1405-1060
politicaygobierno@cide.edu
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
A.C.
Mxico
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
La transicin a la democracia
en Mxico con perspectiva
histrica
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taba compuesto por analfabetas funcionales. Si, en 1910, slo 29% de la poblacin viva en las ciudades, 74% ya lo haca al acercarse el fin del siglo. Si, en
1910, 99% de la gente no viajaba fuera de su estado natal, 90 aos despus slo
19% no lo haca y faltara cuantificar el enorme descenso en el porcentaje de
los mexicanos que nunca han ido al extranjero. Si, en 1910, 67% de los mexicanos trabajaba en la agricultura y en las llamadas actividades econmicas primarias, en 1995 slo 22% lo haca, al mismo tiempo que 53% de los mexicanos
trabajaba ya en el sector de los servicios. En 1910, 13% de la poblacin mexicana hablaba una lengua indgena. Para finales del siglo XX ese porcentaje se
haba reducido casi a la mitad. Los cambios sociales y culturales, entonces, son
innegables.
Pero, qu significan entonces esos cambios en trminos de nuestra transicin? Qu significan en trminos de lo que es la sociedad civil y de cmo est
organizada? Qu significa esto en trminos de la integracin econmica, cultural y poltica de Mxico al resto del mundo? Seguramente si Mxico no fuera
el segundo mercado ms grande de Amrica Latina, tanto en trminos de poblacin como en capacidad de compra (slo despus de Brasil), no habra tanta
presin internacional para que se integrara al resto del mundo. Sin embargo,
tampoco se trata de argumentar aqu que la causalidad slo va de los cambios
culturales, sociales y polticos hacia los econmicos. La causalidad, en este caso, definitivamente, no es una calle de un solo sentido.
Es ms, los cambios que han hecho posible la democracia electoral en Mxico en el alba del siglo XXI tampoco ocurrieron de la noche a la maana. La
transicin hacia la democracia electoral ha sido un largo y complicado proceso. Al menos, se ha sido un proceso de 80 aos, y slo si partiramos del supuesto de que la revolucin mexicana destruy todo lo que se haba construido antes de 1910, lo cual, cuando menos, es muy debatible. Fue de verdad
sorprendente escuchar al entonces presidente electo Vicente Fox, la noche del
2 de julio de 2000, decir que a Mxico le haba tomado slo 24 horas cruzar el
puente de la transicin a la democracia, pues, haciendo a un lado las exigencias polticas de aquella noche, resultaba completamente fuera de lugar or algo
as del candidato triunfante de un partido poltico que haba luchado activa178
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mente por la democracia durante 65 aos. Por supuesto que no tom 24 horas
llegar ah. Al contrario, Mxico ha vivido cambios culturales, sociales y polticos sumamente lentos pero muy importantes desde que se institucionaliz
la poltica en el ltimo tercio del siglo XIX.
Veamos entonces cmo han sucedido los tres cambios ms importantes en
Mxico desde la restauracin de la Repblica en 1867, en las arenas cultural,
social y poltica. En una primera instancia, eso ayudar a entender por qu las
transiciones pasadas fueron fallidas: la primera, durante la Reforma, cuando la
poltica se institucionaliz por primera vez desde la Independencia, y cuando se
dio el primer cambio cultural importante en el Mxico moderno; y la segunda,
durante la revolucin mexicana, cuando el presidente Madero trat de institucionalizar la democracia en los mbitos poltico y cultural, y cuando el presidente Carranza intent subordinar al ejrcito a un gobierno civil e institucional.
En una segunda instancia, este anlisis ayudar a entender por qu, despus
de 1920, aun cuando la poltica recobr casi totalmente la estabilidad que se
haba perdido durante la dcada de la lucha armada, la transicin slo se pudo
iniciar hasta que se consolidaron los cambios sociales que la revolucin haba
producido, los ms importantes de los ltimos 200 aos. Finalmente, analizar
los aos de la reforma econmica y la globalizacin que llevaron a Mxico al siglo XXI, que adems coincidieron con los cambios polticos ms importantes
desde la revolucin, ayudar en el anlisis de lo que estos grandes cambios culturales, sociales y polticos han significado en el contexto de la transicin hacia la democracia electoral, y de lo que podemos esperar si consideramos el legado histrico de Mxico de los ltimos 100 aos.
LOS GRANDES CAMBIOS CULTURALES Y SOCIALES:
LAS TRANSICIONES FALLIDAS
Cuando Mxico alcanz su independencia en 1821, pas de ser una unidad poltica sumamente estable a ser uno de los pases ms inestables que el mundo
haya visto. Slo un presidente termin su periodo constitucional entre 1821 y
1867. Ms de 20 personas sirvieron como presidentes en un poco ms de 40
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aos. Innumerables revueltas y golpes de Estado, dos intervenciones extranjeras importantes y la prdida de ms de la mitad del territorio impidieron que
Mxico tuviera estabilidad poltica durante dos terceras partes del siglo XIX. Para 1867, cuando los ejrcitos francs y austriaco finalmente haban dejado el
territorio nacional, Mxico apenas se poda considerar una nacin.
Antes de 1867, no exista un mito que le diera unidad a la nacin ni algo
que se pudiera considerar como una identidad nacional entre la diversa poblacin de Mxico. La Iglesia catlica era ms poderosa que el Estado mexicano, y
sus constantes intromisiones en la poltica eran causa frecuente de guerra civil.
Ms que una nacin como la entenderamos hoy en da, Mxico era un conjunto de regiones que haban permanecido juntas ms por el miedo a la invasin
y a la anexin de Estados Unidos que por el nacionalismo o cualquier otra clase de identidad nacional. Cuando menos, tres distintas constituciones polticas
(dependiendo de qu se considere que es una constitucin)1 rigieron los destinos del pas durante esos aos, y en ausencia de un conjunto de instituciones
polticas estables y de un ejrcito nacional controlado por un presidente civil,
el Estado no se pudo consolidar antes de 1867. Culturalmente, Mxico era muy
rico en tradiciones, pero pobre en mitos nacionales y sin una identidad que pudiera unificar a su poblacin, la mayora completamente dispersa ante la falta de
caminos, ferrocarriles o cualquier otro medio de transporte efectivo que pudiera iniciar el contacto y el intercambio cultural entre las distintas regiones
para no mencionar el intercambio con el resto del mundo.
1
Mxico ha tenido ocho congresos constitucionales (en 1814, 1822-1823, 1823-1824, 1835-1836, 18421843, 1846-1847, 1856-1857 y 1917). No todos produjeron una constitucin, y algunas de las constituciones que s se aprobaron en los otros nunca estuvieron realmente vigentes. En 1814 se aprob una constitucin, pero como Mxico estaba justamente a la mitad de las guerras de Independencia, sta slo rigi en las
regiones que controlaba el ejrcito insurgente. Los congresos de 1822-1823, de 1842-1843 y de 1846-1847
nunca terminaron su trabajo. El de 1822-1823 slo aprob un conjunto provisional de leyes para el Primer
Imperio Mexicano y una convocatoria para un nuevo congreso que sera constitucional, pero que nunca se
reuni. Los de 1842-1843 y de 1846-1847 slo aprobaron reformas constitucionales aunque mayores a
las constituciones de 1836 y de 1824, respectivamente (cuando la constitucin de 1836 se aboli, la de 1824
volvi a regir otra vez).
As, 10 diferentes conjuntos de leyes han funcionado como constituciones en Mxico entre 1821 y 2005:
la constitucin espaola de Cdiz de 1812, la de Apatzingn de 1814, el Reglamento Provisional Poltico del
Imperio Mexicano de 1822, la Constitucin Federal de 1824, la centralista de las Siete Leyes de 1836, las
Bases Orgnicas de 1843, el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, la Constitucin Federal de 1857,
el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano de 1865 y la Constitucin Federal de 1917.
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siempre haban luchado, pero que nunca haban conseguido. se fue, sin duda, el cambio cultural ms importante que haya vivido Mxico: ya nunca ms
la Iglesia controlara la educacin de los mexicanos; ahora sera el Estado
quien se asegurara que los mexicanos fueran mexicanos primero y catlicos
despus. El nacionalismo, por primera vez, se convertira en la fuerza subyacente de un fuerte Estado mexicano.
Pero socialmente, la mayora de los mexicanos tendra que esperar a que
llegara la revolucin de 1910. En el ltimo de los casos, los cambios polticos
la consolidacin del Estado nacional, la institucionalizacin de los procesos
electorales y las Leyes de Reforma, por ejemplo slo beneficiaron a los ricos.
La tenencia de la tierra se concentr todava ms, y mientras Porfirio Daz consolidaba todos los logros polticos de Jurez, los terratenientes mexicanos y extranjeros tomaron ventaja del proyecto capitalista de desarrollo que impulsaba
ahora el Estado para beneficiar sus intereses econmicos, excluyendo a la mayora de la poblacin de las pocas oportunidades para aprovechar los beneficios del desarrollo en Mxico y la movilidad social.
La pobreza, la dispersin de la poblacin, la falta de organizacin de la sociedad civil que le impeda participar activamente en la poltica y un ejrcito que todava era capaz de retar al gobierno constitucional establecido hicieron
que la transicin fracasara y que no se pudieran consolidar las instituciones democrticas. Pero la exclusin de la clase media que creca cada vez ms en el
contexto de la estabilidad poltica y econmica que logr el sistema poltico autoritario del Porfiriato, y que esa clase media estuviera cada vez ms consciente de sus derechos polticos dada la regularidad de los procesos electorales2 trajeron el segundo gran cambio en la historia moderna de Mxico: la
revolucin mexicana.
La revolucin, que comenz con el segundo intento de transitar hacia un
rgimen democrtico, alter, sin destruir completamente, todo lo que los liberales del siglo XIX haban logrado. En trminos de la transicin, la impericia poltica del presidente Madero, su decisin de licenciar el ejrcito revolucionario
2
La regularidad del reloj electoral y la cultura extremadamente legalista de los gobiernos autoritarios
en Mxico son quiz una de las ms notables excepciones de este tipo de regmenes en Amrica Latina.
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para Mxico. Lo que se podra llamar la era de la revolucin trajo consigo los
cambios sociales ms importantes que Mxico haya vivido.
Como se seal antes, el crecimiento poblacional, la migracin tanto interna como externa, la educacin, el desarrollo econmico, la reforma agraria
y la legislacin laboral cambiaron radicalmente la estructura social de Mxico.
Una verdadera clase media se desarroll y, aunque muy ligada al corporativismo estatal, comenz a organizarse, al mismo tiempo que los trabajadores y los
campesinos se incorporaron al partido poltico que controlaba al Estado.
Polticamente, la revolucin tambin trajo cambios importantes, pero despus de 10 aos de revolucin, el tercer intento de transitar hacia un gobierno
civil y la consolidacin democrtica luego de la aprobacin de la constitucin
de 1917 fracasaron en 1920, cuando el ejrcito ahora revolucionario impuso su ley al derrocar al presidente Carranza y a su proyecto civilista. Este
fracaso, igual que el de la poca de la Reforma, trajo inestabilidad poltica por
otros 10 aos: una revuelta militar importante tuvo lugar en 1923, y en 1928
el asesinato del presidente electo, junto con el ltimo reto de un civil al poder
del ejrcito en 1929, hizo que la llamada familia revolucionaria utilizara su
imaginacin al mximo para crear el PRI,3 que retuvo el poder por 71 aos. El
punto no es que el nacimiento del PRI impidi que las revueltas desaparecieran.
En 1938, por ejemplo, se tuvo que utilizar otra vez la represin cuando el presidente Crdenas enfrent una revuelta campesina liderada por el caudillo
agrario de San Luis Potos. Y en 1968, otra vez resurgi la represin cuando el
gobierno enfrent las protestas estudiantiles en la Ciudad de Mxico. Pero tampoco el argumento es que la democracia fuera uno de los objetivos no cumplidos del proyecto poltico de la revolucin.
El punto es, ms bien, que la estabilidad poltica regres cuando menos
en lo que a la regularidad de las elecciones y la transmisin pacfica del poder
se refiere, y que, por primera vez, la burocratizacin masiva sigui a la consolidacin del Estado nacional, ahora revolucionario. Y as como la poltica se
3
Primero, en 1929, se llam Partido Nacional Revolucionario y se transform despus en dos ocasiones: en 1938 se convirti en el Partido de la Revolucin Mexicana y en 1946 finalmente se transforma en el
Partido Revolucionario Institucional (PRI).
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Es slo en ese contexto y poniendo por delante la perspectiva que slo puede
dar la historia, como se puede entender el increble progreso que la oposicin ha
tenido en los ltimos 30 aos. La transicin, en ese sentido, no se puede relacionar slo a los aos de reforma econmica y liberalizacin comercial. Cultural, social y polticamente, el rgimen tena que cambiar antes de que el llamado proyecto neoliberal empezara. El crecimiento y el fortalecimiento de la
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