Giulia De Sanctis

Avances de la Ciencia Poltica

Giulia De Sanctis
Directora de RPP y Presidenta de CIDEM
En primer lugar, quiero agradecer en estas pginas la confianza de mis compaeros de CIDEM por permitirme concluir el actual perodo estatutario como
su Presidenta, asumiendo el cargo dejado vacante por el compaero, Vctor Pereira, y dado mi carcter inicial de Vicepresidenta.
La vida de las organizaciones de la sociedad civil, evidentemente, no est
a salvo de los problemas usuales de todas las organizaciones, y la retirada del
compaero, para atender asuntos personales que exigan su total dedicacin, ha
requerido de mi y de la remodelada Directiva de CIDEM un esfuerzo adicional
y ciertamente, inesperado.
Entre los contratiempos ms evidentes, para quien tiene la RPP en su mano
y ha seguido la publicacin de los nmeros anteriores, est la ausencia de la seccin Vidas Entrevistas, orientada a presentar las miradas personales de politlogos o acadmicos con impacto significativo para la Ciencia Poltica, mediante
sus respuestas a un cuestionario preparado por nuestro equipo editorial. Por extrao que parezca, la publicacin sin esta importante seccin ha sido la solucin
salomnica al problema generado por la no devolucin del cuestionario presentado al especialista invitado. La omisin, prolongada indefinidamente, nos
hizo posponer la impresin del No. 3. Sin embargo, este tipo de contratiempos
habla por s solo de las dificultades que confrontamos quienes intentamos hacer
academia en un entorno prdigo de indolencia. En previsin de contratiempos
similares en el futuro, hemos decidido que Vidas Entrevistas no sea una seccin
permanente de la RPP, sino que slo aparecer con carcter puntual cuando las
circunstancias, y el personaje por nosotros seleccionado lo permita.

Actividades

Las actividades de CIDEM han sido numerosas y fructferas. La ocasin es

buena para tomar nota del crecimiento de nuestra organizacin, en sus pilares
claves de la promocin de la Ciencia Poltica como disciplina acadmica, y en
la promocin de los Derechos Humanos, a travs de las dos Comisiones Permanentes actualmente en funciones.
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PRESENTACIN

Destaco por supuesto el papel jugado como parte de la sociedad civil panamea dedicada a la promocin de los derechos humanos durante la visita de la
Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, como durante la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos. De esta
intensa actividad surgi vigorosa la Red de Organizaciones de Derechos Humanos de Panam, que coordina actualmente un miembro destacado de nuestra
organizacin, el Doctor Alfredo Castillero Hoyos, siempre con el apoyo del Vocero de nuestra Comisin de Derechos Humanos, el licenciado Vctor Atencio.
En el tema especfico de la Ciencia Poltica, lo especficamente relacionado
con la Ciencia Poltica.
Lo ms importante que se vislumbra para el ao es el III Congreso Centroamericano de Ciencia Poltica, realizado en la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas, de El Salvador. Esperamos que la delegacin panamea
se haga presente, y siga contribuyendo con el avance de la Ciencia Poltica en
Amrica Central, en especial en previsin del IV Congreso Centroamericano,
que tendr lugar en Panam en 2009.
Desde las universidades, adems, la Universidad Especializada de Las Amricas (UDELAS) lleva a cabo una Maestra en Ciencias Sociales con nfasis
en Sociologa y Ciencia Poltica que contribuye a llenar esos vacos reiteradamente sealados en el campo de los estudios universitarios de la poltica. El programa se extiende a travs de cuatro cuatrimestres, con un total de 48 crditos
y el plan de estudios incluye cursos de Teora Social, entre otro . Cabe resaltar
que uno de los profesores en este programa es el asociado de CIDEM, Alfredo
Castillero Hoyos.

En este nmero

Entre las secciones que integran la RPP estn: Estudios, Con Otro Acento,
y Documentos.
El ao 2006 termin con la aprobacin de dos importantes reformas al rgimen electoral. De ah que en la seccin Estudios se haya querido enfatizar el
aspecto electoral, en la edicin No. 3 de la RPP. Quedan recogidas as las contribuciones de Harry Brown Araz, Carlos Guevara Mann, y Antonio Sanmartn,
sobre el sistema electoral panameo quienes desde, varias pticas, interpretan
la misma realidad.
Al respecto del tema del diseo electoral de nuestra democracia, es pertinentente recordar que las organizaciones de la sociedad civil, incluido CIDEM,
intervinieron activamente en la Comisin Nacional de Reformas Electorales
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REVISTA PANAMEA DE POLTICA - N 3, Enero - Junio 2007

Giulia De Sanctis
con el objetivo de profundizar de la democracia electoral prevista en la Constitucin Poltica y en la legislacin. En aquella ocasin nos expresamos con
claridad, desde nuestra perspectiva de que la ley electoral es un instrumento tcnico que permite, al ser aplicada, tanto elegir a un grupo importante de nuestras
autoridades como legitimar el sistema poltico en su conjunto. Sin embargo, si
es menester vislumbrar el sistema poltico de los aos venideros para tomar las
opciones tcnicas ms adecuadas, ese sistema poltico debera estar caracterizado por su apertura, es decir, por contemplar institucionalmente las posibilidades
del cambio poltico pacfico. La anttesis de un sistema abierto es un sistema
cerrado, uno que se considerara terminado, por lo que no necesita cambiar, y
cuyo valor primordial es la auto-preservacin bajo el estandarte de una estabilidad congelada.
En el aspecto del reconocimiento de las opciones electorales de las minoras polticas hemos visto que, pese a incorporarse la postulacin no partidaria
de candidatos a Diputados, sta tiene requisitos de improbable cumplimiento.
Adems, sigue siendo alta la cota para formar nuevos partidos, se elimin el Diputado por agregacin (el llamado llanero solitario) y persisten las condiciones que menoscaban la supuesta proporcionalidad en la representacin: nmero
bajo de Diputados (ahora menos, fijado en 71), circunscripciones pequeas (que
eligen pocos Diputados en cada una), y una frmula de adjudicacin de escaos
poco equitativa (aunque en la reforma del Cdigo Electoral de 2006, parece
haber mejorado algo). El resultado, ms que lamentable, es que las ideas de un
sector significativo de la poblacin no tiene expresin en las instituciones que
se integran electoralmente, y en especial, en la Asamblea Nacional.
La posicin de CIDEM en todos estos aspectos ha sido la de promover un
sistema ms abierto. La presentacin de estudios de expertos en materia electoral, como los que se incluyen en ste nmero de la RPP, son parte de lo que
debemos hacer como panameos si queremos entender la realidad electoral,
como un paso necesario para poder llegar a transformarla.
Adicionalmente, y en relacin con el tema central de ste nmero de la RPP,
hemos incluido un escrito que Salvador Snchez Gonzlez presenta, y que trata
de los Estatutos de los Partidos Polticos y el control de su constitucionalidad.
Se trata de una aproximacin a la garanta de la democracia interna de los partidos, desde el Derecho Constitucional.
Continuando con la pretensin de explorar sistemticamente la conexin
entre poltica y derechos fundamentales, explicitada en el nmero inaugural
de la RPP, ha incluido en esta ocasin Visitas In Loco de la CIDH e Informes
Especiales sobre Panam, de Andrs Pizarro Sotomayor, abogado integrante de
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PRESENTACIN

la Comisin de Derechos Humanos de CIDEM.

La seccin Con otro Acento, destinada como es conocido a reunir las investigaciones originalmente publicadas en idiomas distintos al espaol, realizadas
por panameos o que tengan a Panam (exclusivamente o desde la perspectiva
regional) como objeto de estudio, presenta una contribucin del argentino Gabriel Negretto: Multiparty System and Institutional Design Explaining Constitutional Change in Latin America. Negretto elabora sobre la relacin entre el
diseo institucional (en concreto, el nmero de partidos y las reglas electorales
y de toma de decisin), y las reformas constitucionales en Amrica Latina, incluyendo a Panam. Agrego que este escrito fue presentado en el II Encuentro
Nacional de Politlogos, que organiz CIDEM en junio de este ao 2007.
Cierra la revista, como siempre, la seccin Documentos, que busca poner
a disposicin de los lectores textos de carcter histrico o de actualidad, que
contribuyan por s solos a ilustrar el momento poltico. En este nmero presentamos el Documento Base de la Concertacin Nacional para el Desarrollo, ya
iniciada. Tambin incluimos la Hoja de Ruta, presentada por el Comit Tcnico
de Garantes de Salud, a principios de ao.
Sin mas detalles, los dejo con esta edicin de la Revista Panamea de Poltica.

REVISTA PANAMEA DE POLTICA - N 3, Enero - Junio 2007