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Plan Estratgico

Organizacin Nacional Indgena De Colombia


ONIC 2013 2016
LUIS FERNANDO ARIAS
CONSEJERO MAYOR DE LA ORGANIZACIN INDGENA DE COLOMBIA
DIRIGENTE INDGENA DEL PUEBLO KANKUAMO.

JUVENAL ARRIETA GONZLEZ


SECRETARIO GENERAL DE LA ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA
DIRIGENTE INDGENA, MIEMBRO DEL PUEBLO EMBERA CHAM DEL SUROESTE ANTIOQUEO

PLAN ESTRATGICO
ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA
ONIC - 2013 2015
LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS

CONSEJERO MAYOR DE LA ORGANIZACIN INDGENA DE COLOMBIA


DIRIGENTE INDGENA DEL PUEBLO KANKUAMO.

JUVENAL ARRIETA GONZLEZ

SECRETARIO GENERAL DE LA ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA


DIRIGENTE INDGENA, MIEMBRO DEL PUEBLO EMBERA CHAM DEL SUROESTE ANTIOQUEO

LOS PUEBLOS INDGENAS TIENEN DERECHO A CONSERVAR Y REFORZAR SUS PROPIAS INSTITUCIONES POLTICAS, JURDICAS, ECONMICAS, SOCIALES Y CULTURALES, MANTENIENDO A LA VEZ SU DERECHO A PARTICIPAR PLENAMENTE, SI LO DESEAN, EN LA VIDA POLTICA, ECONMICA, SOCIAL Y CULTURAL DEL ESTADO.

CONSEJEROS
ALEXANDER DORA DEL PUEBLO: MOTILN BARI
CONSEJERO DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, DDHH Y PAZ.
DORA LILIA TAVERA RIAO DEL PUEBLO: PIJAO
CONSEJERO DE PLANEACIN, ADMINISTRACIN Y FINANZAS
ARELIS URIANA DEL PUEBLO: WAYU
CONSEJERA DE MUJER, FAMILIA Y GENERACIN. CONSEJERA
ALBERTO WAZORNA DEL PUEBLO: EMBER
CONSEJERO DE TERRITORIO, RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD.
LVARO PIRANGA DEL PUEBLO: KOREGUAJE
CONSEJERO DE SISTEMAS DE INVESTIGACIN, INFORMACIN Y COMUNICACIONES. CONSEJERO
CONSEJERO DE PLANES DE VIDA Y DESARROLLO PROPIO (PENDIENTE)
CONSEJERO DE MEDICINA TRADICIONAL Y SALUD OCCIDENTAL (PENDIENTE)
CONSEJERO DE EDUCACIN PROPIA E INTERCULTURAL (PENDIENTE)

EQUIPO HUMANO Y TCNICO


CAROLINA P. GRAJALES BARRIOS
ECONOMISTA - ASESORA ESPECIALISTA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE COOP. INTERNACIONAL AL DLLO.

MARICELA LONDOO CASTRO


DIEGO TUPAZ

CONTENIDO

PRESENTACIN ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 8
1.PLATAFORMA INSTITUCIONAL

12

MISIN ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12
VISIN.................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12
MARCO DE VALORES............................................................................................................................................................................................................................................................. 13
REFERENTES BASE............................................................................................................................................................................................................................................................... 13
Historia de la ONIC ...................................................................................................................................................................................................................................................... 13
Plataforma Poltica ...................................................................................................................................................................................................................................................... 15
2. RECONOCIMIENTO SITUACIONAL

17

CONTEXTO INTERNACIONAL................................................................................................................................................................................................................................................... 17
Identificacin de Factores Crticos y Tendencias .................................................................................................................................................................................................... 17
Los Indgenas en el Mundo ........................................................................................................................................................................................................................................ 21
Organizaciones Indgenas Multilaterales. ................................................................................................................................................................................................................. 25
CONTEXTO NACIONAL ........................................................................................................................................................................................................................................................... 26
Exploracin de Tendencias ........................................................................................................................................................................................................................................ 26
Panorama de la Poblacin Indgena .......................................................................................................................................................................................................................... 27
El Mandato y sus Principios ....................................................................................................................................................................................................................................... 39
CONTEXTO INTERNO ............................................................................................................................................................................................................................................................. 57
Avances ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 57
Limitantes..................................................................................................................................................................................................................................................................... 58
ANLISIS DE FACTORES ................................................................................................................................................................................................................................................. 58
Factores impulsadores ............................................................................................................................................................................................................................................... 58
Factores limitadores ................................................................................................................................................................................................................................................... 60
Factores de expectativas y alerta. ............................................................................................................................................................................................................................. 62
3.PLANTEAMIENTO ESTRATGICO

64

BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ......................................................................................................................................................................................................................................... 85


ANEXOS .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 85

PRESENTACIN
El cambio social y comunitario es algo inevitable. Hoy vemos como, en la larga trayectoria de la
ONIC, han sido enormes los logros y sustanciales los avances en favor del Movimiento Indgena en
Colombia. Tambin es clara la manera, tan distinta, en que se observa nacional e
internacionalmente al Movimiento, lo que se ha reflejado en el estado de vida las comunidades. De
igual forma, hoy somos testigos de las fuerzas que atentan contra los intereses del Movimiento y de
la Organizacin. En general, las comunidades siempre estn sometidas a tendencias y factores de
cambio: La Globalizacin, las orientaciones de las instituciones internacionales, las polticas del
gobierno, los grandes proyectos empresariales privados, el deterioro ambiental, los descubrimientos de la ciencia occidental, la
evolucin del conflicto armado interno, etc. Son situaciones inocultables en medio de las cuales se presenta la pervivencia de las
comunidades indgenas y del Movimiento indgena y sus intereses.
Si asumimos que el cambio social es permanente, a cada indgena, cada comunidad, cada pueblo y tambin para esta organizacin
se le plantean dos alternativas: dejar que el cambio sea generado, producido por estas fuerzas y someterse mansamente a ellas, a
lo que dispone el gobierno, a la influencia de los actores armados, a lo que obliga la tecnologa O, en contraste, asume el control de su futuro y de su destino, en ejercicio de su autonoma. Evidentemente, la opcin escogida por el Movimiento indgena en
ms de quinientos aos de lucha ha sido la segunda, y la ONIC ha sido partcipe de ello. De all la importancia de planear. La planeacin indgena slo es vlida si se parte del hecho de que son los pueblos y las comunidades quienes pueden asumir el control de
su territorio, su futuro y su destino.
Si en esa actitud de controlar su futuro por parte de las comunidades indgenas, se identifican plenamente los intereses propios, es
posible el cambio, la transformacin, para aprovechar las fuerzas externas que favorecen estos intereses indgenas, contrarrestando aquellas fuerzas empeadas en atenta e impedir que estos propsitos comunes se logren. La planeacin ser estratgica. Para
el caso de la ONIC, estos intereses y propsitos a los que debe su razn de ser son claros y estn establecidos en el Mandato derivado del VIII Congreso de los Pueblos Indgenas. Si hay elementos externos que afectan a las comunidades para que controlen el

devenir de su ncleo social y puedan mejorar en trminos del control del Territorio, de su identidad Cultural, del ejercicio de
su Autonoma y de la fuerza de su unidad, se justifica entonces la Planeacin Estratgica. La ONIC en este sentido, orienta sus
procesos bajo la batuta de estos lineamientos: Es una organizacin que pretende acompaar a las comunidades en la consecucin
de la transformacin social, y por ello quiere presentar este ejercicio de planeacin, con la participacin de todos y todas, reconociendo aquellos elementos propios que hacen ms fcil realizar nuestros objetivos, identificando aquellos hechos o condiciones del
contexto que interrumpen el alcance de nuestros propsitos.
Considerando estas circunstancias, y en consecuencia con el Mandato derivado del VIII Congreso de los Pueblos Indgenas en el
marco del Territorio Ancestral Mhuysqa, durante los das 8, 9, 10 y 11 de octubre de 2012, presentamos en este documento el Plan
Estratgico de la ONIC 2013 - 2016. En este ejercicio, cuyo marco se ubic dentro de una metodologa participativa e incluyente, y
de carcter nacional por intermedio de las Macro Regionales, se compilan las ideas, propuestas y lineamientos de accin orientados a identificar aquellas fuerzas y tendencias que impulsan el logro de los intereses de la Organizacin y del Movimiento indgena; lo mismo que a ejecutar alternativas y respuestas a los vientos contrarios que intentan detener nuestros avances, basados en
nuestras fortalezas y potencialidades histricas, con el objetivo de que la ONIC se concentre en el fortalecimiento y mejoramiento
de capacidades de las comunidades, as como en la generacin y potencializacin de condiciones favorables para el cambio social;
esta propuesta busca contribuir con la "consolidacin de los gobiernos autnomos de nuestros pueblos, como tambin a la defensa,
realizacin, reconocimiento y restablecimiento de nuestros derechos en este Estado Social de Derecho colombiano, desde los principios de democracia y diversidad tnica y cultural" en "ejercicio de nuestros derechos a la libre determinacin y al gobierno propio".

LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS

JUVENAL ARRIETA GONZLEZ

CONSEJERO MAYOR DE LA ORGANIZACIN INDGENA DE COLOMBIA


DIRIGENTE INDGENA DEL PUEBLO KANKUAMO.

SECRETARIO GENERAL DE LA ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA


DIRIGENTE INDGENA, MIEMBRO DEL PUEBLO EMBERA CHAM DEL SUROESTE ANTIOQUEO

INTRODUCCIN
BREVE RESUMEN DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PLAN
El Plan Estratgico de la Organizacin Indgena de Colombia - ONIC
tiene como objetivo determinar una serie de acciones que conlleven a
mejorar y preservar de forma integral a las Comunidades Indgenas
Colombianas por medio de la implementacin de mltiples estrategias
acordes con las realidades de cada Macro Regin, orientadas a la consecucin y garanta de modos de vida y objetivos especficos comunes.
Es importante subrayar que la ejecucin de un Plan Estratgico significa
incorporar al trabajo un proceso permanente de mejora en la realizacin
de las acciones, un proceso dinmico en donde la participacin de sus
integrantes y comunidades, adquiere una especial relevancia. Por tal
razn, esta propuesta parte de los aspectos fundamentales y lineamientos que rigen los principios operativos de la ONIC, exponiendo los antecedentes y filosofa que dan cabida a la formulacin del Plan Estratgico, soportado por la participacin y sentir de las comunidades Indgenas
de nuestro pas.
Como cualquier Plan Estratgico, la plataforma que soporta su concepcin se fundamenta en una serie de aspectos esenciales como son el
desarrollo de la misin, visin y principios rectores, el anlisis situacional
de cada Macro Regin, la determinacin de las estrategias a partir de la
identificacin de las ventajas y potencialidades territoriales, para finalmente llegar al proceso de modelamiento de las estrategias por inter-

medio de un plan de accin. Esto ltimo en particular requerir aparte de


un gran esfuerzo tcnico y financiero, un compromiso social de todas las
comunidades representadas en el plan, as como la reafirmacin de la
identidad cultural y del desarrollo de procesos regionales de liderazgo y
empoderamiento
El presente documento, entonces, es el resultado de la sntesis conceptual y del trabajo de campo en el desarrollo y ejecucin de las etapas ya
mencionadas. Su orden es consistente con el desarrollo cronolgico de
los elementos esenciales en cada Macro Regin, de tal manera que el
texto est dividido en cuatro secciones.
La primera seccin, presenta la Plataforma Organizacional Estratgica
que contiene la declaracin de misin, visin, principios rectores y estructura organizativa de la ONIC; aqu se expresan las reflexiones alrededor del sentido de finalidad a largo plazo de la ONIC, proporcionando
un marco de direccin en el tiempo al trabajo de equipo que se desarrollar con las comunidades indgenas de Colombia.
En la seccin correspondiente al anlisis general, el contenido se enfoca en la determinacin de aquellas caractersticas y factores funcionales
que determinan la pervivencia de las comunidades indgenas, el crecimiento estructural de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia y

la satisfaccin de los intereses colectivos de los pblicos a quienes se


debe la gestin, como ejes rectores del desempeo estratgico de los
prximos aos. Incluye el reconocimiento de seales del contexto actual
y la visin situacional de las potencialidades territoriales especficas de
cada macro regin y de la comunidad indgena en general.
Luego del compendio de elementos analticos se procede a desarrollar
las prioridades de accin estratgica, aquellos sectores especficos en
los cuales se espera, por parte de la ONIC, un desempeo superior en
funcin de la transformacin de la situacin real o problemtica de las
comunidades. Implica esto la determinacin participativa de los componentes de accin, las metas y la posicin esperada que deber asumir la
Organizacin en funcin de las dimensiones concretas en las que opera.
Ello constituye la seccin tercera de este texto. Como producto de la
declaracin de objetivos y propsitos estratgicos, se sealan las estrategias y acciones mediante las cuales, en concordancia con las potencialidades y capacidades de trabajo, se espera lograr las metas asociadas a estos objetivos.
Este documento, por tanto, es el parmetro ejecutivo para el seguimiento y el monitoreo del logro, de forma tal que se pueda establecer un
cdigo universal con las comunidades en cuanto al mecanismo de rendicin de cuentas, derecho fundamental establecido en la constitucin
colombiana, que sirve de postulado esencial en la gestin que se propone en la ONIC en los prximos aos.
En la siguiente Figura se observa la estructura del texto.

FIGURA 1. ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATGICO

10

CAPTULO 1
PLATAFORMA INSTITUCIONAL

11

1. PLATAFORMA INSTITUCIONAL
Misin
Somos una entidad de representacin colectiva, regida por principios
de transparencia, eficacia y eficiencia organizativa; que, como instancia
legtima de gobierno, se enfoca en implementar acciones para el fortalecimiento de los pueblos indgenas, buscando que asuman con unidad y
autonoma el control del territorio y la defensa de sus derechos colectivos, basados en el reconocimiento y conservacin de la cultura de las
comunidades indgenas en Colombia.

Visin
La ONIC ser en el 2020 una organizacin reconocida como instancia
legtima, descentralizada y auto sostenible; representante integral de
los intereses de todas las comunidades indgenas en Colombia, con
amplia capacidad poltica para concertar e influir en la generacin de
los cambios institucional a nivel territorial. Para esto se contar con el
apoyo y aporte permanente de entidades solidarias de orden nacional e
internacional, como tambin estatales, en busca del fortalecimiento de la
autonoma y unidad, as como la conservacin y reconocimiento de la
cultura y territorio de los pueblos indgenas, de modo que puedan aportar desde su diversidad, al desarrollo econmico y social del pas, bajo
unos lineamientos justos de participacin y respeto por los pueblos indgenas.

Nuestras acciones se enfocan en facilitar la participacin a travs de los


representantes de los pueblos indgenas en escenarios de decisin de
orden regional, nacional e internacional, para lograr la articulacin en
condiciones de equidad, inclusin y respeto a sus derechos para la participacin concertada en los procesos de desarrollo econmico y social
del pas y en la interlocucin con otras entidades sociales de carcter
comunitario, estatal e internacional, para la gestacin de acciones solidarias y de cooperacin entre otros, que apunten a fortalecer los procesos de desarrollo, armona y bienestar de nuestros territorios.

12

Marco de Valores

colombiano medidas de proteccin para sus territorios ancestrales, entidades culturales y derechos fundamentales.

Igualdad
Autonoma
Universalidad
Convivencia y Solidaridad
Cooperacin Interinstitucional
Descentralizacin
Austeridad y Economa

Con el propsito de visibilizar y socializar sus problemticas, compartir


la experiencia organizativa y establecer dinmicas de unidad para la
exigibilidad de sus derechos, a los Congresos Regionales y espacios
de trabajo colectivo del CRIC, asistan cada vez y de manera ms representativa autoridades y delegados indgenas de otros pueblos y
comunidades indgenas de Colombia. Este fenmeno de integracin
durante la dcada de los setenta, permiti que en algunos congresos
del CRIC se realizaran comisiones de trabajo para tratar los asuntos de
los pueblos indgenas de Colombia. As conocimos a lderes de los
pueblos Arhuaco, Kogui, Sikuani, Ember, Caamomo, Pijao, Pasto y
Amaznicos, entre otros, quienes en unin de los Nasa, Coconuco y
Giuambiano, estimularon y trabajaron para la conformacin de una entidad organizativa que representar y desatar acciones a nivel nacional
para realizar los intereses de los pueblos indgenas del Pas.
En esta dinmica de sacar a la luz pblica y denunciar ante la comunidad nacional e internacional los atropellos que a diario vivan los indgenas en Colombia, el peridico Unidad Indgena, rgano oficial del
CRIC, se constituy en el vocero y medio fundamental para la visibilizacin de las necesidades, amenazas y vulneracin de los derechos de
los pueblos Indgenas. Su director Trino Morales, indgena Guambiano
quien desde 1963 venia liderando procesos de recuperacin territorial
de su pueblo, fue el encargado por el CRIC, para trabajar en el tema
organizativo nacional.

Referentes Base
El punto de partida para el ejercicio de gestin que se propone ejecutar
en este Plan Estratgico es el reconocimiento al esfuerzo de los mayores y a la historia de la organizacin. As como es para las comunidades, para la ONIC es fundamental, necesario y esencial iniciar este camino desde el trazo recorrido por sus antecesores y los aprendizajes
que de l se derivan.
De igual manera, el soporte de las acciones se soporta en la Plataforma
Poltica que gua a la organizacin.

Historia de la ONIC
Desde su conformacin en 1.971, el Consejo Regional Indgena del
Cauca-CRIC, se constituy en un dinamizador de los procesos reivindicatorios y de resistencia que adelantaban los pueblos indgenas colombianos a lo largo de la geografa nacional para demandar del Estado

13

Trino Morales acompaado de lderes indgenas del Tolima, Cauca, la


Sierra Nevada, Antioquia, Caldas, Nario y los Llanos Orientales, entre
otros, visitaron durante dos aos a los pueblos indgenas del pas en
comisiones de trabajo que an hoy se recuerdan con nostalgia. Del
esfuerzo de este puado de compaeros surge el Primer Encuentro
Indgena Nacional de Colombia, realizado en la comunidad de Lomas de
Ilarco, Municipio de Coyaima, sur del Departamento del Tolima, el 12 de
octubre de 1980. Evento que constituye el primer paso concertado entre
pueblos, autoridades y organizaciones indgenas para dotar al movimiento indgena nacional de una estructura poltica y organizativa del
mismo orden.

quinientos delegados de los diferentes pueblos indgenas del pas, se


reunan para conversar sobre su pasado, presente y futuro; adems
para proponerle al Estado colombiano estrategias para la proteccin de
la integralidad de sus identidades tnicas.
El Primer Congreso Indgena Nacional adopt para la ONIC los principios de Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma que configuran las lneas
de accin de la entidad y produjo su mandato en temas como la Legislacin Indgena y el cumplimiento por parte del estado de la Ley 89 de
1890, recomendando a todos los indgenas del pas el fortalecimiento de
la autonoma indgena y de rodear a las autoridades tradicionales para
el ejercicio de su gobierno.

Mil quinientos delegados en representacin de los pueblos indgenas del


pas, en asamblea general acordaron en Lomas de Ilarco la creacin de
la Coordinadora Nacional Indgena de Colombia a quien le encomendaron la organizacin y convocatoria del Primer Congreso Indgena Nacional; as como la constitucin de la ONIC.

Al momento de conformarse la ONIC, Colombia atravesaba por uno de


los momentos ms difciles de su historia nacional matizado por el
ascenso al poder poltico del Estado de personajes vinculados a economas subterrneas, la presencia de grupos de justicia privada, el fortalecimiento del accionar de los grupos guerrilleros y el desconocimiento
por parte del Estado y el Gobierno Nacional de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos colombianos, todo lo cual gener un
clima de violencia institucional, caracterizada por la violacin sistemtica
de los DDHH y de infracciones al DIH, lo que afect de manera dolorosa
a los pueblos indgenas quienes llevaran para siempre en su memoria
las masacres, torturas, desapariciones y asesinatos de sus autoridades
y dirigentes desde la poltica gubernamental del Estatuto de Seguridad,
impuesta por el presidente Turbay Ayala.

La ONIC como proyecto poltico de carcter nacional, constituye hasta


el momento la primera y nica apuesta concertada y propia de los pueblos indgenas de Colombia, para hacerle frente a la defensa y proteccin de sus derechos especiales, colectivos y culturales, desde la unidad de accin organizativa y programtica. El Primer Congreso Indgena
Nacional que institucionaliz la Organizacin Nacional indgena de Colombia, fue celebrado en la Localidad de Bosa en febrero de 1982, y
estuvo conformado por representantes del 90% de los pueblos indgenas colombianos y cont con la presencia de 12 delegaciones indgenas internacionales. Por primera vez en la historia nacional, dos mil

14

En la dcada de los ochenta la dinmica organizativa y poltica de los


pueblos indgenas de Colombia, se inscribe en un proceso de exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas a nivel mundial. Por lo mismo mientras en Colombia los pueblos indgenas dan un primer paso
hacia la realizacin de su autonoma poltica y organizativa, a nivel
internacional las minoras tnicas acceden a espacios y escenarios de
incidencia donde logran ser admitidos y escuchados en sus problemticas. Fruto de esta dinmica, el 9 de agosto de 1982, se rene por primera vez la El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, establecido a raz del estudio presentado por el Sr. Martnez Cobo, Relator
Especial de la Comisin de Derechos Humanos de la Naciones Unidas,
sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Este Grupo de Trabajo, actu como rgano subsidiario de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras

usurpadas, propiedad colectiva de los Resguardos.


3. Control de los recursos naturales situados en territorios
indgenas.
4. Impulso a organizaciones econmicas comunitarias.
5. Defensa de la historia, cultura y tradiciones indgenas.
6. Educacin bilinge y bicultural bajo el control de las autoridades
indgenas.
7. Recuperacin e impulso de la medicina tradicional y exigencia
de programas de salud acordes con las caractersticas sociales
y culturales de las comunidades y pueblos indgenas.
8. Exigencia de la aplicacin de la Ley 89 de 1890 y dems
disposiciones favorables a los indgenas.

Plataforma Poltica

9. Solidaridad con las luchas de otros sectores populares y


democrticos.

La Plataforma Poltica de la ONIC, que sirve de referente para las acciones estratgicas y proyectos prioritarios de este Plan Estratgico
destaca los siguientes puntos:

10. Aplicacin de las conclusiones de los Congresos de la


organizacin.

1. Defensa de la Autonoma Indgena.


2. Defensa de los territorios indgenas y recuperacin de las tierras

15

CAPITULO 2.

RECONOCIMIENTO SITUACIONAL

16

2. RECONOCIMIENTO SITUACIONAL
Contexto Internacional

Identificacin de Factores Crticos y


Tendencias

Se trata aqu de identificar tendencias y factores de accin que afecten,


positiva o negativamente los intereses estratgicos que pretende la
ONIC. El tratamiento de estas tendencias se enfoca en primer lugar en
establecer un panorama general a nivel internacional, mbito en el que
necesariamente se deber mover la ONIC en los prximos aos, adaptando su discurso y acciones. En segundo lugar se presentar un breve
paneo internacional sobre la situacin global del mundo indgena y el
ejercicio de sus derechos, con lo cual se pretende establecer las posibilidades de unidad, articulacin y organizacin colectiva de esfuerzos en
desarrollo de principios de solidaridad internacional, elemento este al
cual se apela como fundamento estratgico de este Plan. Finalmente se
identifican algunas organizaciones internacionales asociadas a los intereses del mundo indgena, buscando referentes y orientaciones de
movilidad en la gestin y en los procesos de la diplomacia de la Organizacin.

Una de las caractersticas recurrentes del mundo contemporneo es la


turbulencia, el cambio acelerado y la incertidumbre. Las tendencias se
complejizan, sus limitaciones y fronteras se hacen ms difusas o superpuestas y su anlisis es ciertamente ms necesario y dinmico. No obstante, en la materia se destacan claramente algunas lneas de ruta histrica y se demarcan unos pocos escenarios a los cuales la organizacin debe prestar la debida atencin. Algunas de estas lneas y caractersticas de sucesos se sealan en los siguientes prrafos, en aquellas
categoras especialmente crticas para la Misin - Visin de la ONIC.

Economa.
La reciente crisis financiera mostr la fragilidad de los sistemas econmicos, provocando algunos replanteamientos de las estrategias de crecimiento. Ella aun no cede y los niveles de crecimiento no son significativos y el deterioro de los niveles de desempeo de las economas
avanzadas es dbil. Como efecto, se presenta una multipolaridad de
polticas y medidas de ajuste. Por un lado, en Europa prima la tendencia
Alemana enfocada en la tesis de la austeridad y los controles de gasto,
cuyos efectos no han redundado en resultados positivos en trminos de
la creacin de empleo para pases como Gracia, Espaa o Portugal. Por

17

otro lado estn, las medidas de corte fiscal expansivo moderado aplicadas con dificultad por el gobierno de Estados Unidos. La caracterstica
crtica es la incertidumbre.

el mecanismo para resolver, mediante formas novedosas, problemas


sociales recurrentes, y cuyas respuestas estn inmersas en un conjunto
de restricciones de ndole institucional que se deben superar. Una tendencia que aparece como complemento de estas lneas globales de
conducta es el la consolidacin de la Responsabilidad Social Empresarial y del buen gobierno Corporativo como prcticas empresariales destacables de una perspectiva ms integral en el desarrollo de los negocios y de la actividad empresarial. No obstante, sus alcances an son
dbiles y los resultados estn por verse.

Las reales posibilidades que tiene la Unin Europea de mantener el


Euro como moneda nica y los efectos sostenibles que las bajas tasa de
inters producirn sobre el empleo son cuestiones an por resolver. En
consistencia con estos hechos y como consecuencia de la intensa globalizacin que se viene presentando desde los aos 90 del siglo pasado
en el mundo, hay una creciente convergencia e interdependencia entre
economas avanzadas y economas emergentes, unido ello a un deterioro de las cifras en materia de distribucin de ingresos, de la riqueza y en
cuanto a la desigualdad social. As las cosas, la turbulencia financiera,
inestabilidad e incertidumbre sobre el sistema econmico global son
condiciones recurrentes y aparecen como restriccin de movimientos
que busquen mejorar la cifra actual de 1.400 millones de personas que
viven con menos de USD1.25 por da, cerca de 1.000 millones que padecen hambre y 2.000 millones sufren de una dieta insuficiente en micronutrientes.

Un efecto tangible de estas tendencias es el enfoque casi exclusivo de


las ayudas de cooperacin internacional en pases y regiones de un
nivel de desarrollo sensiblemente bajo en trminos de los indicadores de
Desarrollo Humano de la ONU y de la OCDE, a excepcin de aquella
que se destina para atender la ayuda humanitaria de emergencia y la
atencin de desastres de trascendencia global.
Sociedad: Como la poblacin del mundo se mueve hacia 9000 millones
para el ao 2050, los recursos se encuentran bajo alta presin, exacerbada por el cambio climtico. En 2030 se va a requerir el doble de recursos que el planeta puede proveer, lo que arriesga dramticamente el
bienestar social y exagerar los conflictos, efecto de que las personas y
las naciones deban competir con mayor intensidad por los recursos
cada vez ms escasos. El impacto estratgico del dominio sobre los
recursos vitales como el agua o las fuentes energticas sern mayores
con el paso del tiempo, mientras no se propongan alternativas innovadoras y econmicamente eficientes que los reemplacen, cuando ello es
posible. Tambin un aumento del nivel de poblacin y los alcances en

Del lado del desempeo, el conocimiento y la informacin son una fuente de ventaja competitiva para las organizaciones, las naciones y los
individuos. Su manejo, operacin oportuna y suficiente y su control, por
lo tanto, se hace esencial gracias a la creciente movilidad poblacional y
la "democratizacin" y "desconcentracin de acciones", ms no as de la
propiedad, que se ve concentrada en extremo, como efecto de las crisis
econmicas globales. De igual forma, las organizaciones sociales se
estn enfocando en el desarrollo de la innovacin social entendida como

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materia de salud y longevidad, aspecto sobre el cual se han alcanzado


avances significativos, supone una afectacin en la estructura de la
pirmide de poblacin, modificando la tendencia en cuanto al nmero y
edad de la poblacin trabajadora o en edad de hacerlo, y trasladando
mayor presin en las personas de mayor edad, en especial en los pases de economas ms avanzadas, lo que pone de manifiesto un problema venidero fundamental, el de la bomba pensional y el relevo generacional. Las enfermedades crnicas van en aumento y las infecciosas
estn desapareciendo, pero la vulnerabilidad humana a las pandemias
es aun alta y su control est lejos todava, mientras los esquemas de
acceso a los recursos y a los medicamentos estn dominados por orientaciones de beneficio econmico particular.

Se debe sealar tambin


como desde hace algunas
pocas dcadas, los Estados
y las empresas han cambiado su orientacin del
libre comercio o mercantilismo de origen en los siglos XV y XVI a un modelo
que ha sido denominado
como de acceso a los
mercados. Mucho ms
concretamente, los supuestos geopolticos sustentados rgidamente en la soberana absoluta de los Estados, se han venido
sustituyendo por otros que le otorgan una gran importancia a la apertura
de lmites, a las filtraciones, en los flujos internos, de bienes e inversiones transfronterizas y a la multinacionalidad de las empresas e instituciones. Esto ltimo ha significado ser, en algunos casos ms que en
otros, toda una transformacin de las posibilidades del capital, el comercio y las alianzas corporativas. En consistencia, las medidas polticas
contemporneas muestran un "abandono de la clsica soberana del
Estado a cambio de garantas para acceder a los territorios de otros
Estados" (Agnew, 2005: 69).

Poltica
Desde los finales de la guerra fra, la hegemona poltica en el mundo ha
estado estrechamente relacionada con el porcentaje de contribucin al
PIB mundial. Mientras que en 2007 EEUU tena el 21% de participacin
en el PIB mundial, China estaba ligeramente por encima del 10% en
proporcin del mismo y Europa sumaba un 12%, en 2014 las predicciones dicen que en esta participacin EEUU se reducir su alcance a solo
el 18%, China estar por encima del 15% y Europa tan slo podra llegar, a lo sumo, a un 9%. Como consecuencia, se espera que en los
prximos aos China se transforme en una potencia de referencia global
obligatoria y Europa empiece a perder protagonismo en funcin de un
equilibrio inestable de fuerzas en el que los pases emergentes, como
Brasil, Chile y Mxico ganaran participacin e influencia.

Para el Estado moderno, esto no implica su desaparicin, pero si la


transformacin de sus alcances. Como las empresas y corporaciones
crecern y sobrevivirn en los mercados gracias al despliegue de sus
recursos internos, los estados y poderes locales competiran para atraer

19

estos recursos a sus territorios, de tal manera que el rgimen de acceso


a mercados vinculara directamente las reas locales y las regiones
con los mercados globales. Las ciudades y regiones se tratarn de visibilizar, de sobresalir, como es el caso de Barcelona en Espaa, o el
caso reciente de la declaratoria de Medelln como ciudad Ms Innovadora. Los estados Nacionales cambiaran el accionar de sus relaciones
hacia sus territorios internos y hacia los otros Estados en funcin de
esta tendencia, visibilizando las regiones y estableciendo parmetros de
competencia entre ellas por el acceso a recursos, a la inversin externa
y a mecanismos de infraestructura. Por ello, el panorama es multipolar,
basado dramticamente en diferentes sistemas econmicos, sociales y
polticos. La posibilidad de cambios polticos radicales en los pases y
entre las naciones est en aumento.

entrando en una nueva etapa, produce consumo en cualquier lugar, en


cualquier momento, pero tambin aporta nuevas herramientas y recursos para crear y capturar valor econmico, el cual estar ms ampliamente distribuido, pero no necesariamente desconcentrado. El trabajo
se hace cada vez ms distribuido y la fabricacin a pequea escala,
zonificado territorialmente, reformar la produccin. Las tecnologas
renovables abordaran especialmente la produccin de energa, mientras
que las plataformas de enseanza de masa revolucionaran, con sus
ventajas y desventajas culturales, la educacin.

Ambiente
El cambio climtico ya est
ocurriendo y muchos de los
componentes de la biodiversidad ya muestren impactos a
niveles muy inferiores de
pisos trmicos. Es creciente
el proceso de acidificacin de
los ocanos, provocada por
las concentraciones de CO2
de origen humano, con lo cual la fauna y las especies y ecosistemas
ocenicos se estn viendo gravemente amenazados. Existen pruebas
vinculando los ecosistemas y la resiliencia socio-ecolgica, de tal manera que aunque no existe un acuerdo internacional jurdicamente vinculante, algunos elementos importantes de un marco de adaptacin, el
rgimen de REDD+ y la transferencia de tecnologa ya estn en marcha,

Tecnologa
Las tecnologas sociales son ahora una parte esencial de la vida cotidiana y el trabajo, los consumidores tienen formacin y estn mejor
preparados para hacer su eleccin, quieren personalizacin y participacin en la creacin de valor. Los avances tecnolgicos orientados en
esa va, todas estas nuevas tecnologas (y muchas otras que ni siquiera
podemos imaginar), que ya existen en un laboratorio y slo necesitan
dar un salto para llegar al mercado masivo, tendrn un gran impacto en
las vidas futuras. El diseo mas amigable y cercano al usuario ha hecho
que el acceso a la tecnologa sea muy temprano y simple para todo tipo
de pblico, pero el uso de la misma y su impacto en la vida cotidiana es
esencial, porque su vinculacin social no es siempre neutral e implica
una articulacin en estructuras de poder. En especial, la movilidad est

20

con especial sensibilidad en el tema del uso del conocimiento y de la


propiedad intelectual vinculada a estos procesos de accin.

Los Indgenas en el Mundo

Por otro lado, es clara la tendencia internacional que seala el creciente


apoyo de los recursos naturales al crecimiento y el progreso de las sociedades humanas, sin embargo los beneficios de los frutos de la naturaleza no se distribuyen con equidad. Una gobernanza inequitativa de
los recursos naturales genera prcticas no sostenibles y actividades
ilegales, como la minera y la extraccin irregular de especies maderables, que amenazan la biodiversidad y la destruccin de los ecosistemas
naturales. No obstante lo descrito, aun no se reconoce, claramente el
papel de la biodiversidad en relacin a temas sensibles o crticos, como
la seguridad alimentaria, y el diseo de polticas en ese sentido es aun
confuso y contradictorio. El sistema econmico no valora adecuadamente la diversidad biolgica como un bien pblico, cosa que conduce a su
prdida, con el hecho intermedio de los mercados generando nuevas
externalidades sin que los Estados nacionales den lineamientos adecuados de respuesta.

Localizacin de los Pueblos Indgenas: Fuente: http://www.connectaschool.org/ituhtml/en/schools/connectivity/devices/section_5/case_studies#1457

Segn el Foro Permanente de Asuntos Indgenas de la ONU, en todo el


mundo hay aproximadamente 370 millones de personas indgenas que
ocupan el 20% de la superficie terrestre. Se calcula tambin que representan unas 5.000 culturas diferentes. Los pueblos indgenas del mundo
representan la mayor parte de la diversidad cultural del planeta. Aunque
constituyen una minora numrica, pues solo representan un 5% de la
poblacin mundial, representan un 75% de la poblacin en condiciones
de pobreza en el planeta. Estn localizados en regiones que incluyen
zonas geogrficas de todo el mundo, incluyendo Europa y Oceana. Son herederos de una riqueza ancestral, y en gran parte responsables de que la vida en gran parte del planeta se conserve adecuadamente. Comparten un modo de vida comunitario en el que cada miembro cumple una funcin y su composicin social est ordenada de modo

Estas tendencias deben examinarse con cuidado en funcin de las decisiones y de los impactos misionales de la Organizacin.

21

que exista una relacin recproca entre todos sus miembros, incluyendo
flora y fauna, as como todos los elementos del ecosistema. En general
comparten una serie de valores que aunque se manifiestan de manera
distinta en cada comunidad, coinciden en el fondo y se pueden observar
en expresiones de su vida cotidiana y en el ejercicio de las instituciones
democrticas especficas, en los valores de respeto y relacin especial
con el hbitat y el ambiente, en las formas de control sobre sus tierras y
recursos, y en los mecanismos particulares de organizacin familiar, del
desarrollo del rgimen jurdico especial con relacin a sus tierras y por
supuesto en las prioridades propias en torno al cambio social (1). Los
Indgenas tienen caractersticas propias que los diferencian del resto de
los pueblos y por ello tienen una serie de derechos especficos cuya
garanta asegura las posibilidades de perseguir un estado de vida acorde a sus aspiraciones. En funcin de lo expuesto, se han establecido en
el mbito internacional diversos tratados y recomendaciones con el objeto de garantizar sus derechos. El primero de ellos, por su importancia
global , es el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
firmado en 1989 como documento de reconocimiento de los Derechos
Indgenas, en el que se expresa el derecho de sus miembros a gozar,
en condiciones de igualdad, de los derechos y oportunidades que la
legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin, a fin
de proteger la identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y
especialmente sus instituciones.

Ms recientemente, La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los


derechos de los pueblos indgenas fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007 por 144 votos a
favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Sus considerandos y 46 artculos
conforman un instrumento de derechos humanos que hace hincapi en
el derecho de los pueblos indgenas a vivir con dignidad, a mantener y
fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones, y su pervivencia cultural. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas constituye el nuevo estndar mnimo
para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos y las personas indgenas, y representa un cambio de paradigma con respecto a la
visin tradicional de los derechos humanos. El prembulo de la Declaracin pone de relieve el propsito de reparacin en cuanto a la negacin
histrica tanto del derecho a la libre determinacin, como de otros derechos humanos fundamentales recogidos en instrumentos internacionales de aplicacin general. A este respecto, la Declaracin no afirma ni
crea derechos especiales distintos de los derechos humanos fundamentales que se consideran de aplicacin universal, sino que ms bien profundiza en las opciones de ejercicio y goce de esos derechos fundamentales, desde la especificidad de las circunstancias culturales, histricas,
sociales y econmicas de los pueblos indgenas 2. Es especialmente
destacable que el artculo 3 de la Declaracin seale el derecho de los

Fuente: Informe del Relator Especial sobre los derechos de los


pueblos indgenas, James Anaya, presentado de conformidad con lo
dispuesto en la resolucin 15/7 del Consejo de Derechos Humanos,
documento A/66/288)

(Fuente: http://www.cinu.org.mx/pueblosindigenas/index.htm y :
http://www.connectaschool.org/ituhtml/en/schools/connectivity/devices/section_5/case_studies#1926 )

22

pueblos indgenas a la libre determinacin, en trminos que se consideren compatibles con el principio de la integridad territorial y la unidad
poltica de los Estados. Sobre esta base, el documento presenta una
detallada lista de los derechos que constituyen las normas mnimas para
la pervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del
mundo (art. 43). La Declaracin reafirma los derechos individuales fundamentales a la igualdad y la no discriminacin, a la vida y la integridad
personal, a la libertad, a la nacionalidad y al acceso a la justicia, y exhorta a que se preste particular atencin a los derechos y necesidades
singulares de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad. 3

No obstante, el ltimo Informe de las Naciones Unidas sobre el estado


de los derechos humanos para los pueblos indgenas revela una situacin alarmante. En este informe se expresa que los pueblos indgenas
padecen las consecuencias de la injusticia histrica, a saber la colonizacin, la desposesin de sus tierras, territorios y recursos, la opresin y la
discriminacin, as como la falta de auto-control de sus propios modos
de vida. Los Estados coloniales y modernos, en la bsqueda del crecimiento econmico, les han denegado ampliamente su derecho al desarrollo. Estas comunidades son vulnerables ante las acciones de poder
de otros agentes sociales y se ubican en el segmento de ms bajos
ingresos de sus pases. Su esperanza de vida es ms corta, la calidad
de los servicios mdicos y la educacin a los que acceden es ms baja
y sus tasas de desempleo son ms elevadas. Los pueblos indgenas no
han dejado de padecer la prdida de tierras, y la reduccin del acceso a
territorios y recursos naturales.

Al mismo tiempo, se reafirman en el documento final los derechos de


carcter colectivo en relacin con el autogobierno y las instituciones
polticas, jurdicas, sociales y culturales autnomas; la integridad cultural, incluidos los objetos culturales y espirituales, los idiomas y otras
expresiones culturales; las tierras, los territorios y recursos naturales; los
servicios sociales y el desarrollo; los tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos; y la cooperacin transfronteriza. La Declaracin tambin
refleja el entendimiento comn de que la libre determinacin de los pueblos indgenas entraa tambin una participacin y una interaccin con
las estructuras sociales ms amplias en los pases en que viven. As
pues, la Declaracin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a
participar plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado y a ser consultados en relacin con las decisiones que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado.

El resultado ha sido que las culturas indgenas estn a punto de desaparecer en muchas partes del mundo, lo que se manifiesta en que cerca
del 90% de los idiomas actuales de los pueblos indgenas podra extinguiese en los prximos 100 aos, y la capacidad de consumir sus alimentos tradicionales y mantener sus prcticas alimentarias tradicionales
est seriamente comprometida. Apenas en aos recientes se est reconociendo formalmente que los indgenas han sido los depositarios de
conocimientos y recursos tradicionales y que han aplicado el derecho
consuetudinario consagrado en su cosmologa espiritual. Ello, despus
de un largo proceso en el que colonizadores y Estados poscoloniales
debilitaron y destruyeron gran parte de esos conocimientos tradicionales, del derecho consuetudinario y del folclore, al imponer sus propios

IBID, pgina 3

23

sistemas jurdicos, sus conocimientos y su concepcin del mundo a los


pueblos indgenas, situacin que an persiste en gran parte del globo.4

empobrecimiento para esta poblacin. La denegacin de sus derechos a


la tierra, los efectos del desarrollo en gran escala, los abusos de las
fuerzas militares y los conflictos armados, y un conjunto de violaciones
de otra ndole, son una realidad para las comunidades indgenas de
todo el mundo.

Son muy pocos los pases que reconocen formal y jurdicamente los
derechos de los pueblos indgenas a la tierra. Ni siquiera en esos pases
se han completado y definido con claridad los procedimientos de
otorgamiento de ttulos y de demarcacin de las tierras, procesos que
con frecuencia se extienden indefinidamente en el tiempo o quedan
archivados cuando cambian los dirigentes o las polticas.

- La afectacin creciente a grupos especialmente vulnerables, lo que se


refleja en hechos como el que sea mucho ms probable que una mujer
indgena sea objeto de violacin, y que algunos estudios concluyan que
ms de una de cada tres mujeres indgenas haya sido violadas en algn
momento de su vida. En este mismo sentido, se presentan con frecuencia casos de racismo sistemtico. Frecuentemente los pueblos indgenas plantean en distintos mbitos cuestiones relacionadas con la discriminacin directa del Estado y de sus autoridades. Esta discriminacin
se manifiesta de manera sutil, como por ejemplo en la ejecucin de
interrogatorios frecuentes e innecesarios por parte de la polica, en actitudes condescendientes de los maestros hacia los alumnos o en la descortesa de una recepcionista en una oficina pblica. En su expresin
ms extrema, estas formas de discriminacin terminan en burdas violaciones de los derechos humanos, como asesinato, violacin y otras
formas de violencia o intimidacin. Suele ser difcil cuantificar y verificar
estas formas de discriminacin pues las autoridades simplemente no
dejan constancia de ellas o no las desglosan de forma apropiada.

Se destaca, como resultado de la exploracin situacional global de los


pueblos indgenas, algunas tendencias problemticas de gran alcance,
como son:
- La degradacin ambiental y la paulatina destruccin de ecosistemas
auto sostenibles a causa de la introduccin de semillas genticamente
mejoradas, de fertilizantes y plaguicidas qumicos, y en general de
planes de cultivos comerciales y grandes plantaciones.
- La construccin de grandes represas y de otros proyectos de gran
envergadura constructiva y territorial, y la ejecucin de actividades
mineras de carcter industrial han causado en muchos pases el
desplazamiento forzado de miles de personas y familias indgenas, que
no han recibido una indemnizacin adecuada. Muchas de estas
comunidades afectadas han sido trasladadas en contra de su voluntad.
Igual efecto se presenta en algunos casos especficos del desarrollo
turstico de algunos pases, que ha causado el desplazamiento de
poblaciones indgenas, en ocasiones con el uso de violencia o
asimilacin forzada, lo cual explica parcialmente el creciente
4

- Una de las deficiencias ms graves en la proteccin de los derechos


humanos en los ltimos aos es la tendencia a utilizar la legislacin y el
sistema de justicia para castigar y tipificar como delito las actividades de

Fuente: http://www.cinu.org.mx/pueblosindigenas/index.htm)

24

protesta social y las legtimas demandas interpuestas por las organizaciones y los movimientos indgenas en la defensa de sus derechos.

des indgenas han ejecutado desde hace varios lustros un conjunto de


acciones estratgicas en el campo de las relaciones internacionales
con los Estados y con organizaciones polticas multilaterales, en bsqueda de ganar participacin directa en los procesos de cambio geopoltico global, en especial los que se desarrollan dentro del sistema de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y los sistemas regionales
de proteccin de los derechos humanos.

- La cooperacin Internacional, como efecto de las crisis econmicas


globales principalmente, ha reducido en un 70% sus aportes a las organizaciones de los pueblos indgenas, por lo que es necesario establecer
mecanismos de control poltico frente a los aportes de la cooperacin
internacional, que deben darse en respeto de la autonoma de estos
pueblos. A Travs del relacionamiento internacional se han generado
medidas cautelares para la proteccin de algunos pueblos, aunque esta
figura de proteccin puede desaparecer por cuenta de la tendencia reduccionista del mbito de accin de los Estados Nacionales.

Los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones, desarrollan


actividades de incidencia al amparo de los instrumentos y mecanismos
de proteccin existentes en el derecho internacional. En este mbito
esta labor se aborda en diferentes niveles teniendo un nfasis especial
el intercambio de experiencias a nivel mundial, la construccin de redes
de apoyo de base de la sociedad civil y la generacin de condiciones y
capacidades para el acceso a recursos y relaciones de cooperacin
internacional integral.

En la medida en que estas tendencias son de alcance general y colectivo, su identificacin es una condicin necesaria para lograr la fuerza de
argumentos de lucha en las instancias internacionales. La internacionalizacin de estos elementos, su divulgacin en los escenarios internacionales.

Las organizaciones Multilaterales en las que la ONIC tiene mayor inters y ha enfatizado su labor internacional son fundamentalmente el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, la
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOI, el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos en Defensa de los Pueblos Indgenas de la OEA, la Coordinadora de organizaciones Indgenas de la
Cuenca Amaznica, COICA y la Unin de Naciones Suramericanas,
UNASUR, en su proyecto de constitucin de una Comunidad Andina de
Naciones.
Es esencial estudiar cuidadosamente la plataforma estratgica de estas
instituciones, establecer sus orientaciones y definir concordancias con la

Organizaciones Indgenas Multilaterales.


En virtud de la defensa de los derechos humanos reconocidos a los
pueblos indgenas y originarios, y del carcter colectivo de estas luchas,
el ejercicio de la diplomacia indgena y de la articulacin multilateral es,
no solo pertinente, sino necesario. Las organizaciones de las comunida-

25

ONIC, para articular esfuerzos y maximizar la eficiencia y efectividad de


las tareas, principalmente en lo referente al desarrollo de las capacidades y a la generacin de condiciones apropiadas para los intereses de
los pueblos indgenas representados por la ONIC.

el impulso o freno a normativas asociadas a impulsar una ley que regule


la posible escisin de partidos, una ley que permita la elegibilidad de los
excombatientes de las Farc, entre otros.
A La complejidad de los temas a negociar; desarrollo agrario, participacin poltica, cese al fuego, drogas ilcitas y vctimas, se le agrega temticas especficas determinantes, como son la participacin de la sociedad civil en la mesa, el entendimiento de la tierra como tema de discusin, en el sentido de incluir no solo la propiedad de la tierra sino integralmente el desarrollo minero-energtico, agroindustrial y forestal y el
papel de las multinacionales y la inversin extranjera, y la temtica de la
justicia transicional y la asimilacin social de los excombatientes. Las
posiciones polticas en la sociedad se tramitaran en el mediano plazo
teniendo estos puntos como referentes obligatorios. A pesar de que en
general hay una gran aceptacin al respecto de la iniciativa de los dilogos con la guerrilla que den termino al conflicto5, otro tema es si el modelo de negociacin que desarrolla el gobierno con las Farc es el nico
pertinente y en qu medida otros modelos son viables y potencialmente
desarrollables, en especial en una etapa posterior, ms crtica y compleja: la del post-conflicto.

Contexto Nacional
Exploracin de Tendencias
Poltica y Sociedad
En el mes de Agosto de 2012 se firma en La Habana el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera, tras la culminacin de discusiones informales entre
el gobierno y las FARC que se desarrollan desde mediados del ao
2010. Con la firma de este acuerdo se abri paso a una mesa de negociacin entre ambas partes que tom lugar primero en Oslo, Noruega y
actualmente contina en la Habana, Cuba. Este hecho resulta fundamental para comprender la alineacin poltica actual en Colombia. Los
dilogos de Paz representan la lnea de demarcacin de los agenciamientos polticos en el Pas en el futuro inmediato y tambin disearan
el futuro de la nacin, ya sea que el resultado sea fluido y efectivo, ya
sea que fracasen y se recrudezca el conflicto. En un sentido o en otro, el
proceso ser determinante para los sucesos polticos venideros, como
son la eleccin o re-eleccin presidencial, la mecnica electoral del
2014, los cambios en el posicionamiento de altos cargos en el gobierno,

Economa.

Segn encuesta de Ipsos Napoleon Franco en septiembre de 2012, el 77% de


los encuestados aprobaban la negociacin. Fuente:
http://www.semana.com/politica/articulo/el-77-colombianos-aprueba-iniciodialogos-paz/264551-3

26

En materia econmica, por otro lado, se espera que la economa siga


creciendo por encima del 4% en los prximos aos. No obstante, en
funcin a la condicin estructural de la dinmica econmica, se puede
observar que las vulnerabilidades sistemticas son altas en la medida
en que se est profundizando el patrn de especializacin en bienes
primarios, en que las locomotoras no parecen jalonar el crecimiento y
en que tampoco se observan medidas para impulsar sectores de mayor
productividad o que estimulen la produccin de bienes exportables con
mayor valor agregado. La dependencia de exportaciones de bienes
primarios podra generar que una cada mundial termine por impactar el
comportamiento de la economa en el corto y mediano plazo, que es lo
que podra esperarse en el caso de una recesin ms fuerte y prolongada en la Unin europea, como se mencion anteriormente.

existentes en 234 municipios del pas6.


No obstante, estas cifras
requieren mayor precisin y confiabilidad, por lo cual una tarea
necesaria e inminente es adelantar la actualizacin integral del Censo
de Poblacin indgena

Panorama de la Poblacin Indgena


A. Censo

Fuente: http://geographiando.hrev.org/category/mapas-territorios-indigenas/page/6/

Segn estimaciones del DANE, a partir de proyecciones derivadas del


Censo 2005, la poblacin indgena se cifra a 1.392.623 personas,
representando el 3,43% de la poblacin colombiana. Esta poblacin
est repartida entre 102 pueblos ancestrales presentes en 27 de los 32
departamentos del pas. Se concentra especialmente en los
departamentos de La Guajira, Cauca, Nario, Crdoba y Sucre, que
representan el 65% del total de la poblacin indgena del pas. 18 de
estos pueblos estn en inminente peligro de extinguirse. A 2011 se
estima que 1.064.229 personas se asientan en los 796 resguardos

ONIC, Propuesta para la formulacin de una poltica pblica integral para


los pueblos indgenas de Colombia, pag 42

27

artculos de la Carta Poltica de 1991 se consagren los derechos


individuales y colectivos de los pueblos indgenas de Colombia. Los
principales derechos all expresados como referente de proteccin
hacen referencia principalmente a la preservacin del derecho a existir
como pueblos, de la libre determinacin de la condicin poltica y del
desarrollo econmico, social y cultural, de la identidad e integridad
cultural, de la oficialidad de sus lenguas en sus territorios, de la
educacin y formacin que consolide los procesos de construccin de
identidad, del ejercicio del gobierno y de la administracin de justicia en
ejercicio del derecho propio como jurisdiccin especial del territorio, del
ejercicio de la propiedad y uso colectivo sobre territorios de resguardo,
que adquieren la condicin de inalienables, imprescriptibles e
inembargables, de la aplicacin de la circunscripcin especial para la
eleccin popular de los senadores y representantes a la Cmara y de la
doble nacionalidad a los pueblos que comparten territorios fronterizos.

Fuente: http://geographiando.hrev.org/category/mapas-territorios-indigenas/page/6/

B. Pervivencia y Planes de Vida: Algunos


Aspectos Crticos

No obstante, es de general reconocimiento que, al igual que para otros


aspectos constitucionales y derechos consagrados, estos logros obtenidos en el mbito de la formalidad institucional en la realidad tienen una
aplicacin bastante limitada y el estado de ejercicio y disfrute real es
restringido. Como se expresa en el auto 004 de 2009, derivado de la
Sentencia T 025 de 2004 de la Corte Constitucional sobre el desplazamiento interno, se ha priorizado la situacin potencial de exterminio y
extincin para 34 de los 102 pueblos indgenas, lo que equivale al 33%
de los mismos. Esta proporcin es mayor si se considera que la ONIC
ha identificado otros pueblos indgenas que se encuentran ante el mismo riesgo por tener una poblacin inferior a los 500 habitantes, incluidos
18 pueblos que tienen menos de 200 y 10 con menos de 100. (Foro

Derechos Humanos.
En 1991 Colombia se consagra como un Estado Social de Derecho que
reconoce la obligacin constitucional de proteger la diversidad tnica y
cultural de la Nacin. Teniendo como antecedente argumentativo el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Ley 21 de
1991), el movimiento indgena colombiano logra que en ms de 15

28

Permanente de Asuntos Indgenas ONU y ACNUR). Resulta particularmente preocupante la situacin de los grupos nmadas y seminmadas
de la Orinoqua y la Amazona colombiana, para los cuales diversos
factores crticos, como son la sedentarizacin forzada, la presin por
parte de grupos armados ilegales, la presencia de minas antipersonas
en sus territorios, el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, la violencia sexual contra sus mujeres y nias, la creciente inseguridad alimentaria, entre otros, han alterado sus patrones de movilidad y
trnsito, elevando la probabilidad de desaparicin fsica y cultural en el
mediano plazo.

de toma de decisiones, quienes se ven permanentemente amenazados.


Se identifican, de forma complementaria pero igualmente grave, las
siguientes manifestaciones de violaciones a los derechos:

A partir de los datos de la sede en Colombia de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el desplazamiento entre estas comunidades se ha incrementado en los ltimos cinco aos y crece ms que el del resto de grupos poblacionales.
Los indgenas huyen por motivos similares a los que obligan a otros
miles de colombianos a desplazarse: confrontaciones armadas, amenazas y masacres, minas anti persona y reclutamiento forzado de menores
y jvenes. Los indgenas tambin sufren la ocupacin de sus lugares
sagrados, confinamientos, controles sobre la movilidad de personas y
bienes, controles de comportamiento, prostitucin forzada, violencia,
acoso y abuso sexual.

Por otro lado, en los ltimos 10 aos, los indgenas han padecido un
notorio incremento de la violencia relacionada con el conflicto armado.
En este periodo se reporta un promedio cercano a los 150 asesinatos
anuales de indgenas y es alto el riesgo para quienes, al interior de sus
comunidades y organizaciones, ocupan cargos directivos, de liderazgo o

Intimidacin general en las comunidades indgenas.


Detenciones arbitrarias.
Desaparicin forzada.
Casos de violencia sexual.
Reclutamiento forzado.
Confinamiento territorial:
Violacin del derecho a la consulta previa, libre e informada.
Desnutricin a la poblacin infantil y adulta.
Vctimas de minas antipersonales muertes, daos o lesiones
permanentes.
Militarizacin de los Resguardos Indgenas.
Bombardeos a territorios pertenecientes a los resguardos indgenas.
Discriminacin y abusos en contra de los derechos econmicos,
sociales y culturales
Limitacin en el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas
Incremento de la superficie ocupada por cultivos ilcitos y de laboratorios instalados en territorio indgena

Se debe sealar con mayor preocupacin el impacto de estas violaciones en las vidas de los adultos mayores, mujeres, nios y jvenes indgenas. Las mujeres indgenas han enfrentado un mayor riesgo de agresin sexual y de violencia de gnero por parte de los agentes armados y

29

estos hechos reciben poca proteccin jurdica y material y en su caso es


particularmente relevante la impunidad judicial. Tambin el reclutamiento y el uso de nios por los grupos armados ilegales se han identificado
como una de las causas principales de desplazamiento indgena.

Barreras normativas de tipo procedimental que argumentan las


entidades para la apropiacin de recursos y toma de decisiones
para el cumplimiento de los Autos.
Insuficiencia de recursos presupuestales para resolver los problemas de fondo de proteccin territorial.
Los recursos asignados a los territorios indgenas por el Sistema General de Transferencia que reporta el Estado Colombiano
son administrados por las Alcaldas Municipales y la mayora de
estos recursos se quedan en proveedores contratados en relaciones de corrupcin por las mismas alcaldas, o se van en la
contratacin de operadores o empresas no indgenas a las cuales se les adjudican los contratos, quedndose la mayora de
estos recursos asignados a los pueblos indgenas en estas entidades.
El ejercicio del Derecho a la Integridad, Armona y Convivencia
hace referencia bsicamente a la bsqueda de la Paz. La Paz
se concibe como un derecho fundamental de la humanidad y,
por consiguiente, de los pueblos indgenas. No obstante, se reconoce que la paz tiene atributos cuya interpretacin es singular, particular segn la perspectiva que se le otorgue. Para los
pueblos indgenas la paz es un valor constante, no un fin en s
mismo. Es tambin una condicin de vida que depende de la
conexin con los elementos del territorio, con la vida y con la
espiritualidad. La Paz es primero espritu, porque es all donde
est el origen de todo en el territorio. La integridad, derecho a
pensar, decir y actuar de forma ntegra y consistente; la Armona, como elemento de la conducta social mediante el cual los
ritmos de vida de los elementos de la naturaleza y el hombre se

Las causas de mayor relevancia que se identifican en funcin de esta


situacin descrita se resumen en:
El impacto de la violencia sobre los pueblos indgenas est directamente relacionado con los intereses econmicos y la explotacin de recursos estratgicos que hay en los territorios,
tanto por la presencia de minas de oro, plata, carbn, ferronquel, como por los cultivos de palma africana, la produccin de
biocombustibles, y la instalacin de proyectos de infraestructura
de gran alcance y magnitud territorial y financiera.
Los territorios son elementos de valor estratgico para el logro
de intereses de grupos armados ilegales, en la medida en que
se constituyen en zonas de refugio, corredores para el trnsito
de armas y narcticas, contrabando, movilizacin de efectivos,
etc.
La existencia recurrente de dificultades institucionales para la
atencin diferencial a pueblos indgenas, por desconocimiento o
sensibilidad social al respecto.
Dificultades de coordinacin institucional para la implementacin
de los programas, de la planeacin y de los proceso de consulta
previa a nivel territorial para la proteccin de derechos de los
pueblos indgenas.

30

articulan en medio de la diferencia, sin violentar su identidad


propia, generan la Convivencia, que resulta como efecto de
ambos en ejercicio de la libertad, la autodeterminacin, y en
consecuencia, opuesta a la injusticia, a la violencia y a las diversas formas de opresin y explotacin de los hombres a la
naturaleza y a los dems. Para los indgenas estos valores son
colectivos, de las comunidades por esencia.
Finalmente, todo lo expuesto es evidencia de la grave afectacin del
derecho a la Paz. La Paz se concibe como un derecho fundamental
de la humanidad y, por consiguiente, de los pueblos indgenas. No
obstante, se reconoce que la paz tiene atributos cuya interpretacin
es singular, particular segn la perspectiva que se le otorgue. Para
los pueblos indgenas la paz es un valor constante, no un fin en s
mismo. Es tambin una condicin de vida que depende de la conexin con los elementos del territorio, con la vida y con la espiritualidad. La Paz es primero espritu, porque es all donde est el origen
de todo en el territorio. La integridad, derecho a pensar, decir y actuar de forma ntegra y consistente; y la Armona, elemento de la
conducta social mediante el cual los ritmos de vida de la naturaleza,
incluido el hombre, se articulan y sintonizan en medio de la diferencia, sin violentar su identidad propia, generan la Convivencia. Ella
es resultante de ambos en ejercicio de la libertad, la autodeterminacin, y en consecuencia, opuesta a la injusticia, a la violencia y a las
diversas formas de opresin y explotacin. Para los indgenas, estos valores son colectivos, de las comunidades por esencia.

31

Son particularmente crticos asuntos como las complicaciones derivadas


del embarazo y la alta mortalidad infantil, puesto que es un factor determinante en aquellos pueblos alejados de las grandes urbes, que precisamente son los que mayor riesgo de extincin padecen. En ese mismo sentido se encuentra el problema de la desnutricin.

Soberana Alimentaria y Salud.


Segn la UNICEF, ms del 70% de los jvenes indgenas, tanto

hombres como mujeres, sufren de desnutricin crnica. Son frecuentes


los casos de muerte de nios indgenas por desnutricin, lo que da
cuenta de un grave estado de la situacin en materia de seguridad
alimentaria bsica. La causa ms importante de este aspecto tiene que
ver con la discriminacin, el desplazamiento y la violacin de los
derechos fundamentales, el debilitamiento de los fundamentos
culturales propios, pero esencialmente al limitado acceso a la
integralidad de los territorios tradicionales que soportan la estructura
alimentaria de los pueblos.

Resulta claro que una causa principal de esta situacin tiene que ver
con el deterioro de las condiciones para el ejercicio de la medicina tradicional, y su articulacin con la de orientacin occidental. Por ello algunos obstculos particulares que se deben superar son la insuficiente
capacidad para establecer una lnea de base e indicadores monitoreables de salud, la dispersin territorial de los pueblos indgenas y las
organizaciones, la insuficiencia de presupuesto especfico para desarrollar tareas relacionadas con la construccin de las polticas en salud
propia indgena y particularmente, las restricciones de carcter institucional o jurdico para cumplir los compromisos pactados en relacin a
estos temas y muy especialmente polticas como la erradicacin de
cultivos ilcitos por medio de la fumigacin area o cualquier otra clase
de qumicos, que estn afectando la soberana alimentaria de los pueblos y poniendo en grave riesgo la salud de las comunidades.

En trminos de atencin de la enfermedad, la caracterstica recurrente


es el insuficiente acceso a servicios apropiados de salud en las comunidades de base, as como a los medicamentos y elementos materiales
de atencin. Como es natural, esto se traduce en altos ndices de mortalidad, especialmente maternal e infantil, as como en altas tasas de enfermedades prevenibles. Segn las estadsticas del Ministerio de Proteccin Social, los pueblos indgenas carecen desproporcionadamente
del acceso a servicios de asistencia mdica, en comparacin con la
poblacin general. El 32,4% no tiene acceso a la asistencia mdica en
comparacin con el 14,7% de la poblacin general. Los pueblos indgenas tambin tienen a menudo barreras geogrficas para el acceso a los
servicios mdicos. Como resultado de la falta del acceso a los servicios
mdicos, los pueblos indgenas estn desproporcionadamente en peligro de adquirir enfermedad y llegan incluso a morir por enfermedades
curables.

Por ello resulta esencial establecer como referente de accin el acceso


al derecho a la salud y a la buena nutricin, respetando y protegiendo
los conceptos propios de la cosmogona, la espiritualidad y
los planteamientos particulares de cada comunidad respecto a la armona y la convivencia de los pueblos con el territorio y el entorno, las autoridades ancestrales y la medicina tradicional y las personas de la comunidad que la ejercen con sabidura. En virtud de lo anterior, se plantea la

32

necesaria operacin adecuada y efectiva del Sistema Indgena de Salud


Propia e Intercultural, SISPI, como una propuesta propia de salud y
apuesta colectiva de los pueblos indgenas. El SISPI lo constituye el
proceso de construccin, validacin e implementacin de una poltica
pblica en salud de los pueblos indgenas de Colombia con el fin de
contribuir a la garanta de las condiciones de armona y buen vivir de los
pueblos, para lo cual se propone como objetivo general desarrollar un
sistema de atencin en salud Integral e intercultural en el marco del
derecho fundamental a la salud de los pueblos Indgenas de Colombia,
centrado en el reconocimiento, respeto y fortalecimiento de la sabidura
ancestral a partir de 4 componentes bsicos: a) Poltico Organizativo, b)
Formacin, Capacitacin e Investigacin en Salud Propia, c) Planeacin, Gestin y Administracin, y d) Atencin Propia e Intercultural.

El Alfabetismo en lengua propia es an insuficiente y est en


franco deterioro. Tambin es insuficiente la investigacin social
al respecto.
Los referentes culturales de origen se estn perdiendo en la niez, como efecto de la integracin cultural con occidente y de la
aplicacin de sistemas curriculares centrados solo en la escuela
o en las instituciones educativas formales, que excluye tanto
elementos como el entorno y los fundamentos culturales y sociales propios, como la familia, los mayores y ancianos sabios,
como la adopcin de las complejidades contemporneas sin deteriorar la identidad cultural
Insuficiente cobertura territorial de los programas formativos a
todo nivel, incluyendo por supuesto a la Educacin Superior.
Las causas recurrentes al respecto se ubican en elementos como los siguientes:
Se carecen de indicadores que determinen una lnea de base a
partir de los impactos de la etnoeducacin en los pueblos indgenas
Frecuentes conflictos pedaggicos, procedimentales y de orientacin formativa entre la educacin formal y la tradicional o informal propia
Lentamente se est excluyendo la sabidura de los mayores en
los sistemas formativos
Deficiencias institucionales como lentitud en la formalizacin y
financiacin de la educacin, retrasos en la asignacin de los
recursos del Sistema General de Participacin y manejos ineficientes por parte de las autoridades rectoras del sistema formal.

Sabidura en Comunidad.
En trminos generales, se hace

referencia en este componente al


estado de las habilidades y
competencias de los pueblos
indgenas para desarrollarse en
armona con la satisfaccin de
necesidades espirituales, materiales
y productivas. Se refiere a la
potencialidad de transformacin
social en armona con el entorno, fundada y manifestada en la vida
cotidiana. De all que implique la complejidad cultural, espiritual e
institucional de cada comunidad y que los mecanismos para hacer un
diagnstico certero sean tan difciles de abordar. No obstante, algunos
rasgos caractersticos se sealan en los siguientes puntos:

33

Aqu se deben incluir las polticas y normas inapropiadas para


resolver las situaciones problemticas especficas.
Insuficiencia del personal con formacin para atender las necesidades de formacin propia, as como de personal apto para la
gestin administrativa de carcter educativo.
La infraestructura fsica de los centros educativos en los que se
forman nuestros nios y jvenes es insuficiente o de mala calidad, lo cual atenta contra unas condiciones mnimas de formacin.

lencia, entre otras cosas, por lo cual el fenmeno y su impacto requieren


de estudios y precisiones para tomar medidas de forma rpida. La urbanizacin es un fenmeno que exige inmediata atencin y que los Estados tienen la obligacin de asegurar que los pueblos indgenas no sean
expulsados o sacados por la fuerza de sus territorios, as como tampoco
objeto de discriminacin una vez que estn en las zonas urbanas. Resulta tambin evidente que esta tendencia situacional est estrechamente ligado a los asuntos territoriales, cuyo significado y ejercicio como
derecho ser analizado ms adelante, en tanto principio que es de los
mandatos de la ONIC. En este tema son claras las barreras institucionales que existen, agravndose el hecho porque an se tiene una visin
limitada del mundo indgena al respecto.

Vivienda y Hbitat.
Si bien no hay datos recientes al respecto, estadsticas del ao 2009
dan cuenta de que 3 de cada 5 indgenas no tenan acceso a acueductos, 4 de cada 5 no tenan acceso a alcantarillado y 2 de cada 5 no tenan acceso a energa elctrica, servicios asociados a las condiciones
mnimas para acceder los beneficios del progreso humano, del cual los
indgenas no deben estar excluidos. La tendencia actual puede incluso
ser peor. Los Pueblos indgenas colombianos tienden a vivir en tierras
vulnerables a los desastres naturales, con saneamiento inadecuado o
careciendo totalmente de saneamiento, y un acceso deficiente a los
servicios pblicos domiciliarios ms bsicos. Esta situacin ayuda a
estimular, entre otros aspectos, a la migracin de muchos de sus miembros a las ciudades, agravando la presin social sobre las mismas y
sometindose frecuentemente a condiciones an ms degradantes, sin
detallar en el riesgo que implica para la conservacin de la cultura, la
espiritualidad y las tradiciones. Es claro que con la urbanizacin creciente los pueblos indgenas son objeto de discriminacin, exclusin y vio-

Es necesario reconocer que es dbil acceso de los pueblos indgenas a


las polticas de vivienda del Estado Colombiano, y tambin lo delicado
de la situacin problemtica de hbitat de los resguardos urbanos. Es
igualmente evidente la incapacidad general para la formulacin de proyectos arquitectnicos y de transformacin territorial que respeten las
restricciones que la cultura, la esttica, la espiritualidad y la sabidura
tradicional propia imponen, pese a que hay experiencias internacionales
exitosas al respecto, que el nivel de formacin ha mejorado que ya se
vienen presentando algunas propuestas para el caso colombiano que
vale la pena explorar7

(Vase: http://www.banacol.com/NewsDetail/457/1/CorbanacoldesarrolloproyectodeviviendaJaikerazabi,
http://colmundoradio.com.co/index.php/noticias-home/nacion/9905-5-mil-millones-para-proyectos-devivienda-a-comunidades-indigenas y http://www.sinembargo.mx/21-12-2012/468457).

34

En este orden, es esencial comprender las mltiples identidades y subjetividades complejas de los pueblos indgenas que se estn formando
dentro de las zonas urbanas y la relacin que construyen ellos, desde
esos nuevos espacios urbanos, con sus tierras tradicionales, sus recursos naturales y el medio ambiente en las zonas rurales de origen.8

y calidad de las condiciones que de forma exploratoria se tiene al respecto.


En el primer aspecto mencionado, no se cuentan con cifras actualizadas
relacionadas especficamente con el detalle y efecto real de las actividades econmicas, entendidas estas como dimensin social, a las que
se dedican los ciudadanos de los pueblos indgenas. En funcin del
necesario enfoque diferencial con el que se debe tratar el anlisis, la
gravedad por la ausencia de informacin es evidente. No obstante, se
tienen claras hiptesis de actividades rurales y extractivas a las que se
dedican los pueblos indgenas en sus territorios originarios, y algunas
actividades artesanales, pero es preciso determinar la magnitud y el
alcance de esas actividades en la vida de las personas y sus restricciones, holguras y su relacin con la potencialidad de disfrute. Tambin
resulta evidente que el valor de estas cifras estar ligado de manera
directa con variables como la estructura de la tenencia de la tierra y su
creciente concentracin en individuos terratenientes o narcotraficantes,
la calidad de los terrenos a los que acceden los indgenas, que
en muchos casos tienen bajo potencial agrcola o productivo, atentando
contra el acceso a los recursos necesarios y a la capacidad para generar ingresos suficientes para la vivencia digna de las familias indgenas.
Tambin el agotamiento de recursos naturales como el agua y la cada
de la fertilidad del suelo son aspectos relevantes vinculados con el ejercicio de modelos de desarrollo y de prcticas de explotacin irracionales, que influyen en la condicin marginal de las actividades que se
desarrollan en las comunidades. Como es natural ante estos casos, el
problema ms prioritario, que influye en variables como el riesgo de
extincin y el riesgo de morir, enfermar o de no disfrutar de una vida

Abundancia Material y Productiva


Desde esta perspectiva se presentan dos aristas desde las cuales se
debe observar el asunto: En primer lugar la capacidad de las comunidades y pueblos indgenas para ejercer sus derechos productivos y econmicos en condiciones de dignidad cultural, espiritual y material, el
acceso a disponibilidades materiales que permitan satisfacer sus necesidades y la potencialidad creativa de sus miembros no solo para tener
sino para decidir qu hacer con lo que tienen y disponen. Por otro lado
est el acceso a estos mismos beneficios del progreso humano de los
indgenas que han migrado a las ciudades, sin restricciones de discriminacin por su condicin originaria. Resulta claro que el ejercicio de este
derecho, en uno y otro sentido, est estrechamente ligado a la evolucin
de los principios rectores, y especialmente en el tema del territorio, la
autonoma y la cultura. Aqu se har solo una breve mencin del estado
8

Recuperado de: Amnista Internacional, La lucha por la supervivencia y la dignidad: abusos contra los
derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia (2010

http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/001/2010/es/810b60b9-88db437c-941f-8555e2327607/amr230012010es.pdf

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4429

http://www.acnur.org/paginas/index.php?id_pag=5640
http://www.revistaescala.com/index.php?option=com_content&view=article&id=122:arquitectura-paracomunidades-indigenas&catid=84:notas&Itemid=93

35

larga y saludable es el alimentario. El problema alimentario de los pueblos indgenas se relaciona con la cantidad y calidad de los alimentos a
los que tienen acceso los pueblos indgenas en sus diferentes grupos
sociales y comunidades, pero tambin con las condiciones de produccin de los mismos. A este respecto es preciso centrar la reflexin sobre
la capacidad de organizacin indgena local para el desarrollo de las
tareas, la fortaleza de las instituciones de organizacin para el trabajo y
la manera en que se enfrentan las diferencias existentes entre la racionalidad de la produccin indgena y la racionalidad de produccin capitalista occidental, temas sobre los cuales no se tiene mayor informacin
actualizada.

trimoniales para las comunidades indgenas, frecuentemente violados. A


este respecto, es esencial trabajar en la institucionalizacin de herramientas como la certificacin de origen y autenticidad, trabajo con patentes y salvaguardas de propiedad intelectual, valoracin de activos
intangibles e inmateriales y ejercicios de estrategias de proteccin de
alcance internacional en la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual o en la Organizacin Mundial de Comercio, principalmente.
Un vehculo particularmente crtico sobre el que se traslada el problema
a las comunidades indgenas tiene que ver con los mecanismos de la
comercializacin y la distribucin de estos artculos, lo que ocurre cuando las comunidades indgenas se someten a las leyes de mercado. En
la comercializacin, no solo de las artesanas sino de los otros productos de origen indgena, se facilita la prdida de valor para los artesanos
y la ganancia excesiva para el distribuidor, que se queda con la mayor
parte de los beneficios y saca provecho de su posicin dominante, en la
medida en que accede directamente al comprador final por causa de la
intermediacin que aprovecha. Este formato debe ser atendido especialmente desde la institucionalidad para corregir esta falla de general
aceptacin en el sistema de mercado.

En la otra orilla del asunto, es necesario reconocer que es muy significativo el impacto que, de forma directa o indirecta, el sector de la artesana
tiene en la vida de muchas comunidades indgenas y lo particularmente
dinmico que tambin es para la economa del pas. Por ello es particularmente crtico si se tiene en cuenta que una porcin bastante significativa del aporte de las labores y tareas la desarrollan mujeres, adultos
mayores y nios, grupos especialmente vulnerables. Ms all de que la
riqueza y la diversidad de la artesana indgena colombiana son absolutamente destacables a nivel mundial, la relevancia en trminos culturales y espirituales para las comunidades hacen que su proteccin sea un
deber institucional inalienable para el pas. Por ello, las piezas de joyera, plata, cestera, sombrerera, tapicera, y cermica, as como los
trabajos de madera y artculos tejidos a mano y en cuero, confeccionados en diversas regiones y por numerosos grupos indgenas implica un
saber muy concreto de gran valor cultural, un contenido creativo e innovador excepcional y, precisamente por ello, elementos de gran vulnerabilidad en materia de propiedad intelectual y ejercicio de derechos pa-

En trminos generales, el resultado de la exploracin efectuada en las


Macro regionales en relacin a esta dinmica de vida, muestra efectos
asimtricos profundos entre las comunidades, de lo que se desprenden
contrastes y desigualdades graves. Se constata que mientras algunas
comunidades experimentan con claridad los beneficios de la modernizacin de la sociedad contempornea, la globalizacin y el acceso a me-

36

dios tecnolgicos modernos propios de este fenmeno, tambin es


mayor la incidencia de la desigualdad en las comunidades ms dispersas territorialmente hablando, algunas de las cuales, como se pudo
observar, por ejemplo en la Macro Orinoquia y Amazonia, viven en la
miseria ms absoluta o en la pobreza, lo que presiona, como ya se
mencion en este documento, el aumento en el nmero de indgenas en
proceso de pauperizacin en las ciudades como consecuencia de la
migracin.

intenso el problema de la transformacin de la racionalidad con la cual


interpretan el mundo, que presiona fuertemente hacia el ejercicio, victimizacin o padecimiento de actividades como la mendicidad, la explotacin sexual y la trata de personas, especialmente de mujeres y nios9.
En consecuencia, en materia de derechos econmicos y productivos
resulta necesario y esencial atender por consiguiente los siguientes
asuntos:
Deterioro del volumen de produccin, de la productividad y de la
soberana alimentaria de las comunidades indgenas.

En cuanto a la situacin de los Indgenas que han optado por esta va


de respuesta, la de la migracin a la ciudad, es claro que sufren procesos de profunda discriminacin en todas las dimensiones. Si bien se
estima que la poblacin en estas circunstancias en general sufren las
caractersticas propias de los barrios pobres de las ciudades, es mayor
impacto en relacin a casos recurrentes de desempleo, ingresos menores como consecuencia del menor nivel de conocimientos y educacin,
mayor exposicin a riesgos de salud, vivienda inadecuada y en condiciones de hacinamiento, y vulnerabilidad al aparato jurisdiccional y a las
condenas penales. Esencialmente el desplazamiento forzado de muchos pueblos indgenas debido a proyectos de desarrollo, el conflicto
armado y la afectacin territorial est causando un empobrecimiento
extremo y contribuyendo al xodo adverso hacia las ciudades. A pesar
de la dificultad para establecer cifras estadsticas precisas, las caractersticas de esta insercin indgena en las ciudades tambin muestra que
la desproteccin laboral es mayor pues su vinculacin se da frecuentemente en condiciones de informalidad econmica, en trabajos generalmente temporales, con acceso a la seguridad social en alcance mnimo.
Tambin resulta evidente que como consecuencia de ello se haga ms

El crecimiento en cuanto a las restricciones materiales y para el


acceso a los recursos, en materia de pobreza regional y en
cuanto a la desigualdad entre los pueblos.
El ejercicio de la territorialidad y el acceso precario a los territorios, que afecta econmicamente a los pueblos indgenas.
El dao y prdida de los valores que minan la identidad cultural
de las comunidades, lo cual es intrnseco al hacer cotidiano de
las mismas en materia de uso y obtencin de recursos.
La afectacin de la cultura agrcola y productiva global que atenta contra la preservacin de la biodiversidad y de los recursos
naturales
Los niveles de la participacin indgena para fortalecer el ejercicio democrtico e institucional en la organizacin de la estructura econmica del pas
(Vase
http://www.elmundo.com/portal/resultados/detalles/?idx=112785 )
9

37

OPIAC: a OPIAC, fue constituida durante el Congreso de 1995 en Mit,


con la participacin de representantes de todos los Pueblos Indgenas
Amaznicos. Desde su creacin, se integra a la Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca amaznica, COICA, como su
representacin en Colombia. Hoy da tiene representacin de 56
pueblos indgenas en Colombia.

La participacin de habitantes de los pueblos indgenas en el


modelo de desarrollo econmico nacional, desde lo rural.
La vulnerabilidad hacia las violaciones de los derechos patrimoniales derivados de la propiedad intelectual e inmaterial de los
pueblos indgenas
La posicin dbil en trminos de la negociacin de sus productos en el sistema de mercado capitalista, respecto a los procesos de distribucin, comercializacin e intermediacin de los
mismos.

La Organizacin Zonal Indgena del Putumayo OZIP, conformada por


representantes de los pueblos indgenas, fue creada y funcionan desde
el ao 1986, representa los intereses y requerimientos de los pueblos
indgenas y sus comunidades afiliadas. En sus estatutos se menciona
que su mbito territorial y de representacin es el Departamento del
Putumayo. Estos pueblos indgenas se encuentran materialmente
asentados en las localidades de Mocoa, Puerto Guzmn, Villa Garzn,
Puerto Caicedo, Puerto Ass, Orito, Puerto Leguizamn y Segundo, con
una poblacin aproximada de 32.689 indgenas, y est organizada en
128 Cabildos y Resguardos.

Organizaciones del Movimiento Indgena


Las organizaciones de origen indgena con las que la ONIC comparte su
funcin a nivel nacional son principalmente:

La Confederacin Indgena Tayrona, CIT, es la organizacin que


representa al pueblo arahuaco y fue constituida en el ao 1983.
Originalmente liderada por los arahuacos, el CIT tiene como fin el
defender y proteger el territorio, adems cohesionar los pueblos
indgenas de la Sierra Nevada, Koguis, Wiwas Y Arhuaco. En la
actualidad la CIT nicamente representa al Pueblo Arhuaco con
jurisdiccin en los tres departamentos (Cesar, Guajira y Magdalena), es
decir, donde existan asentamientos arahuacos.10

AICO: Nace en 1987 hasta la actualidad toma el nombre de Movimiento


de Autoridades Indgenas de Colombia AICO, como fruto de la
transformacin de la Organizacin de Autoridades Indgenas del Sur
Occidente Colombiano, AISO, cuyo origen se remonta a 1978. Est
conformado por XXX cabildos y/o Autoridades indgenas de gran parte
del territorio Colombiano, que representan el XX% de las organizaciones
indgenas de Colombia. Su orientacin tiene influencia cierta en La
Guajira, Antioquia, Vichada, Meta Cundinamarca, Tolima, Huila, Valle
del Cauca, Cauca, Nario y Putumayo. Tambin se constituye en un
partido poltico como parte de su estrategia de representacin y logro de
intereses de defensa de derechos.

38

10

http://www.siidecolombia.gov.co/CMS/.~/media/62054/ei_ozip_-_putumayo.pdf
http://www.opiac.org.co/
http://www.resguardoarhuacocit.com.co

tambin culturales, espirituales y de carcter social y existencial. En


primer lugar, el territorio para los pueblos indgenas no se puede
considerar como un contenedor de recursos o elementos, ni es el
recipiente espacial del cual se extrae lo que se necesita. Tampoco
puede considerarse como un objeto de posesin material o econmica
en funcin de su valor de cambio. El territorio para los pueblos hace
referencia al continuo esencial de la existencia, al espacio de vida,
razn y fundamento vital de la comunidad. Como escenario ancestral,
legtimo y colectivo para el ejercicio y la realizacin de la autoridad,
el gobierno propio y la autonoma, los pueblos indgenas no viven en el
territorio sino que las comunidades viven el territorio. Es el territorio
en s mismo fuente y ejercicio de vida, en una delicada conexin
existencial generadora de armona y equilibrio, origen espiritual y natural
de la convivencia. Por ello se debe considerar que en la esencia del
territorio tambin est la Memoria Histrica y Colectiva de la comunidad.
Es lugar de vida, esperanzas, seguridad alimentaria, recursos naturales
y biodiversidad, medicina y educacin. Fuerza espiritual y poltica que
procura unidad, pertenencia y garantas de futuro. Espacio de
relacionamiento de los hombres sus dioses y sueos. Un bien comn de
interlocucin y articulacin de los pueblos indgenas.

El Mandato y sus Principios.


El movimiento indgena colombiano fundamenta su accionar poltico y
organizativo en cuatro principios: Territorio, Autonoma, Cultura y Unidad. En las lneas que siguen se har una resea del significado de
cada uno para la formulacin de este plan, y se presenta un panorama
exploratorio al respecto, considerando asuntos los crticos nacionales y
las opiniones y consideraciones sintetizadas de cada ejercicio participativo en las Macro Regionales.

TERRITORIO
El territorio para los indgenas tiene
una connotacin muy particular, que
recoge aspectos materiales pero

http://www.aicocolombia.org/.

Desde el punto de vista formal, y en atencin a los derechos adquiridos


y consagrados institucionalmente en Colombia, el territorio es un
derecho colectivo y una entidad administrativa, reconocida por la
Constitucin Nacional, sujeta al control y el ordenamiento de las
autoridades indgenas. No obstante, y a pesar de que las estadsticas
oficiales dan cuenta de una asignacin de cerca de un 30% del territorio
nacional a la jurisdiccin de 788 resguardos indgenas, en muchos

39

casos el derecho a la tierra de los pueblos indgenas no es debidamente


respetado.11 Las tierras indgenas son apropiadas o dominadas, en una
gran porcin de su extensin, por los grupos armados ilegales, grupos
criminales, traficantes de drogas y otros ocupantes de origen no
indgena. El conflicto armado tambin ha exacerbado los conflictos
existentes desde hace tiempos histricos. Los pueblos indgenas tienen
dificultades para ejercer la territorialidad de forma adecuada y suficiente.
Los intereses econmicos, las industrias extractivas, la minera, la
explotacin forestal, los proyectos de infraestructura a gran escala, los
monocultivos, los cultivos legales e ilegales de origen externo, la
fumigacin y el establecimiento de parques, reservas ecolgicas y
emprendimientos tursticos son fuerzas actuales de presin sobre los
territorios de las comunidades.

A los aspectos mencionados hay que agregar la dificultad institucional


para materializar el reconocimiento de los derechos territoriales, y que
se manifiesta en la lentitud del proceso que se ejecuta en manos del
Estado.
En este sentido, una fortaleza importante la constituyen la jurisprudencia
existente que insta a los entes gubernamentales a ejecutoriar las
acciones correspondientes en la materia. En efecto, la sentencia T-025
de 2004 ordena a las autoridades nacionales y territoriales adecuar sus
actuaciones para que se logre concordancia entre los compromisos
adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales, y los
recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de la
poblacin afectada por el desplazamiento, dentro de la cual la poblacin
indgena hace parte fundamental. En el Auto 004 de 2009 la Corte
Constitucional analiza de manera especfica la problemtica de los
pueblos indgenas y la situacin de riesgo en que se encuentran, tanto
de exterminio cultural en razn al desplazamiento y la dispersin de sus
miembros, como desde el punto de vista fsico debido a la muerte
natural o violenta de sus integrantes y exhorta a estado para que
cumpla sus obligaciones constitucionales en el asunto. En la Sentencia
t-433-11 la corte constitucional reitera que los grupos indgenas gozan
de una especial proteccin por parte del Estado, y que el derecho de
propiedad colectiva sobre los territorios indgenas, como ya se ha dicho,
reviste la mayor importancia dentro del esquema constitucional al ser
esencial para la preservacin de las culturas y los valores espirituales
de estos pueblos. Por ende, el dominio comunitario sobre tales
territorios debe ser definido claramente por el Estado, en tanto su
desconocimiento quebrantara de manera grave la identidad misma de
la comunidad, implicara ruptura del principio constitucional que la

El problema del tema territorial en la poblacin indgena colombiana es


tambin diferencial y asimtrico, con dimensiones y perspectivas
diferentes y particulares propias segn la zona geogrfica. El caso de la
Macro central en materia territorial enfatiza en la insuficiencia y la no
aptitud de las tierras que se asignan en relacin a las necesidades de
los pueblos, mientras que en la Macrregion Amaznica, por ejemplo, se
cuenta con la titularidad de una gran extensin superficial, titularidad
solo formal, porque el dominio y uso real se encuentra concentrado en
otros actores que la controlan, entre los que se encuentran colonos,
grupos guerrilleros, bandas criminales y empresas privadas extractivas
de los recursos y la biodiversidad principalmente.
11

Naciones Unidas. Situacin de los pueblos indgenas en peligro de extincin


en Colombia, 2011. Fuente:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Docum
entos/BDL/2011/7498

40

reconoce y, en el fondo, llevara a destruir la independencia que los


caracteriza 12. Estos aspectos son una lnea de accin contextual que
favorece los intereses de la Organizacin en este componente.

Los temas de organizacin y estandarizacin protocolar de los


procedimientos operativos para el desarrollo y ejercicio del derecho a la Consulta Previa. Las consultas para la intervencin
de los territorios se caracterizan por ser aceleradas, desconocidas (tanto para las organizaciones como para una gran parte de
las comunidades), irregulares o incluso inexistentes en la mayora de los casos, vulnerando as el derecho fundamental adquirido. El desconocimiento de este derecho est permitiendo y
promoviendo el desarrollo adverso de proyectos de tipo minero,
agroindustrial y de hidrocarburos a gran escala, as como de
megaproyectos de infraestructura y del novedoso y leonino negocio de la privatizacin y apropiacin de la biodiversidad.

Asuntos Crticos.
Algunos aspectos crticos identificados por el equipo de trabajo de la
ONIC en relacin al principio territorio hacen referencia a los siguientes
puntos:
Irregularidad en la tenencia y titulacin del territorio tradicional y
sagrado. All cubre especial importancia la restitucin territorial
establecida por la ley y el establecimiento de la agenda
territorial en el desarrollo prximo del proceso de paz, si llega a
acordarse. Igualmente, las acciones en bsqueda de
recuperacin el dominio de los sitios sagrados y de pagamento
de los pueblos indgenas. El ejercicio pleno del Derecho a la
Propiedad Privada Colectiva de los Pueblos Indgenas contina
siendo preocupante, precario e insuficiente.

Al respecto se debe mencionar que, de manera reiterada, la corte


constitucional ha insistido en que la exploracin y explotacin de los
recursos naturales en los territorios nativos hace necesario armonizar
dos intereses contrapuestos: la necesidad de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales en los referidos territorios
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin (art. 80 Const.); y la de asegurar la proteccin de la
integridad tnica, cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas que ocupan dichos territorios, es decir, de los elementos
bsicos que constituyen su cohesin como grupo social y que, por lo
tanto, son el sustrato para su mantenimiento. La exploracin y
explotacin de los recursos naturales en estos territorios protegidos,
debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe
dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las
comunidades nativas, integridad que como se ha visto antes configura

El reconocimiento jurdico y real de las posesiones territoriales


derivadas de los ttulos de origen colonial y republicano, que
gozan de plena validez.

12

Corte Gonstitucional. Sentencia t-433-11.

41

un derecho fundamental para la comunidad, por estar ligada a su


subsistencia como grupo humano y como cultura.

mujeres, porque tambin existen afectaciones diferenciales por gnero


en estas intervenciones territoriales que no se tienen en cuenta en estos
anlisis.

En este orden de ideas, el proceso de la consulta previa no se puede


asimilar a un simple trmite administrativo, puesto que por su
cumplimiento la comunidad potencialmente afectada por los proyectos
debe tener oportunidad de pronunciarse a fondo Es recurrente que se
desconozcan las reglas constitucionales relacionadas que son de
obligatoria observancia en estos casos, violando principios de buena fe
y del consentimiento libre e informado, que deben gobernar este tipo de
intervenciones.

El acompaamiento en el establecimiento de las medidas de


carcter territorial asociada a los pueblos en riesgo de
desaparicin, en contacto inicial o aislamiento voluntario, en
especial para el caso de los pueblos Mokana, Nukak Maku, Jiw
y Mapayerri, quienes se han visto afectados por el conflicto
armado, los cultivos ilcitos y la colonizacin de terratenientes.
La necesidad del reconocimiento como autoridad ambiental de
los territorios sagrados y en sus resguardos, puesto que son
los pueblos quienes han conservado ancestralmente los bienes
naturales en sus territorios y la han ejercido en la prctica.

La Corte Constitucional ha sido clara en sealar que,


independientemente de que el impacto directo sobre las comunidades
se considere positivo o negativo, cualquier accin que pueda afectar
directamente a las comunidades como efecto de la intervencin
econmica de su territorio debe ser consultada.
En este mismo sentido, a partir de cifras propias de la ONIC, no se
tienen documentados cerca de 760 procesos de consulta previa, lo que
evidencia la incapacidad de las comunidades y pueblos indgenas para
generar aprendizajes al respecto, desconocimiento que es aprovechado,
incluso, por agentes estatales.

La Gestin de Recursos Estratgicos del Territorio: Agua,


Recursos Energticos y Elementos de la Naturaleza. El tema de
las explotaciones por parte de multinacionales a los territorios
tradicionales en materia de privatizacin de los bosques y de
implantacin de proyectos agrcolas a gran escala resulta
imposible de esquivar en tanto que mina el ejercicio de los
derechos sobre la tierra, el subsuelo, agua, el oxgeno y los
bosques aprobado en tratados internacionales.

Adicionalmente, en tanto su condicin especial de generadoras de vida


y referentes de formacin y sabidura para los pueblos indgenas, en los
procesos de consulta deben participar en igualdad de condiciones las

Los cabildos urbanos son una realidad para los Pueblos


Indgenas, por lo cual deben definirse criterios mnimos que den

42

respuesta a su organizacin y calidad de vida.

energticas.

Las barreras institucionales y normativas relacionadas con los


temas propios de este principio, que se manifiestan en una
normatividad nacional e internacional ineficaz, cuya aplicacin
material es frecuentemente omitida y no se cuenta
suficientemente con mecanismos concretos y reales de
cumplimiento y sancin.

Las condiciones institucionales para la explotacin minera,


como la formulacin del cdigo minero y normas conexas.
Las necesarias estrategias para articular una propuesta de
proteccin ambiental con Estados vecinos y el tratamiento del
problema en las zonas de frontera, el cual tiene sus
particularidades concretas para cada comunidad

Los compromisos del Estado Colombiano en torno a los


tratados de libre comercio con los Estados Unidos, la Unin
Europea, Corea, Canad y la Alianza Pacfico, entre otros, que
propician la explotacin de recursos naturales, la desaparicin
progresiva de biodiversidad, la violacin de propiedad
intelectual colectiva, la militarizacin de los territorios, y
estimulan la presencia de grupos armados al margen de la ley
en los mismos.

Todos estos puntos son aspectos potencialmente riesgosos para el


logro de los intereses y propsitos estratgicos indgenas sobre el
territorio.

Sntesis Macro Regiones.


De forma ms concreta, en los prrafos que siguen se hace referencia a
la manera singular en la que cada Macro Regional percibe los
elementos constitutivos del principio:

La participacin y los impactos potenciales generados por la Ley


de Desarrollo Rural y la poltica de reservas campesinas o
resguardos mestizos que resulte de la negociacin de paz.

Macro Regional Amazona.

La tendencia global en materia de la privatizacin y venta de


oxgeno a travs del proyecto REDD.

Tanto en el mandato como en la macro regional se denuncian la

afectacin del territorio con la privatizacin de las aguas, los bonos de


oxgeno y la expropiacin de los conocimientos tradicionales, entre algunas amenazas. Por otra parte los pueblos indgenas del Amazonas
proponen la continuacin de los planes de vida como proyecto propio en

Las medidas frente a las polticas gubernamentales que


convierten a nuestros territorios en reservas, parques
nacionales y reas estratgicas de explotacin minero-

43

la conservacin de los recursos, la participacin en los planes de ordenamiento territorial y la construccin de una poltica pblica binacional
ya que la mayora de los pueblos del Amazonas comparten zonas de
frontera.

Macro Oriente.
Se menciona que la inaplicabilidad e ineficacia de los derechos constitucionales y dems normas jurdicas que reconocen los territorios indgenas han permitido el ingreso de las petroleras, empresas mineras y los
megaproyectos como el Altillanura. Por otra parte, la Orinoquia Colombiana es una de las regiones mayormente afectadas por el conflicto
armado, siendo las negociaciones de paz una expectativa favorable a
pesar de la invisibilizacin de la posicin indgena en dicho proceso.
Ante esta situacin de permanente amenaza, la macro Orinoquia propone que se debe propender por agilizar el saneamiento y ampliacin de
los resguardos con el INCODER y as mismo obtener la titularidad como
resguardo de los territorios que no lo han hecho. Debido a que la poblacin aumenta permanentemente, hay que buscar un sostenimiento econmico para los resguardos.

En cuanto a la consulta previa no hay mayor expectativa en los lderes


porque es sabido que las consultas terminan en la negociacin sectaria
de los recursos y en la imposicin de los sistemas de explotacin. La
realidad actual de desprestigio y limitacin de la consulta exige la articulacin con otros mecanismos participativos en la defensa del territorio.
As mismo se identifica la necesidad de capacitar los lderes y disear
con ellos nuevas respuestas a las consultas.
Dentro de las fortalezas identificadas por la macro Amazonia, resultaron
la historia y la identidad cultural como principales soportes de la lucha
indgena en esta zona. La medicina tradicional, los recursos naturales y
la binacionalidad son fortalezas con las que se ha contado desde siempre en la defensa de la cultura. Tampoco en el mandato se hace alusin
a las fortalezas existentes como puntos de partida en el diseo de las
estrategias de defensa.

Continuar la defensa del territorio tanto por la va legal exhortando a la


participacin en la movilizacin indgena nacional cumpliendo el principio de lucha de la unidad cultural y poltica.

Las debilidades ms notorias son la divisin interna q es aprovechada


por el Estado y las multinacionales en las negociaciones desarticuladas
de la participacin comunitaria. La ONIC insisti en la necesidad de
definir la pertenencia al congreso nacional de la organizacin para mantener una poltica de unidad indgena nacional. De igual manera la falta
de una poltica econmica autnoma y el aislamiento de los medios de
comunicacin dificultan el desarrollo de los procesos organizativos.
Frente a lo cual se sugiere la creacin de un banco de semillas nativas y
el fortalecimiento del gobierno y la justicia propios.

Se expresa que uno de los instrumentos que puede servir para defender
el ejercicio del derecho a la consulta previa, libre e informada, es la
definicin reciente por la corte constitucional de este derecho como
fundamental sin constituirse en un veto. Es urgente el fortalecimiento de
una consulta unificada polticamente, tal como lo sugiere el mandato, es
decir con la participacin de las organizaciones regionales y nacionales.

44

Macro Regional Occidente.

refiere a la falta de voluntad poltica del Estado para protocolizar las


escrituras y ttulos de origen colonial tal era el caso de la escritura 657 y
otra escritura de Natagaima que est en Latn. La ONIC se compromete
a realizar un acompaamiento y asesora acadmica de dichos ttulos
en especfico, aclarando que no hay impedimentos jurdicos para reconocer los ttulos coloniales sino ms bien al Estado le falta voluntad
poltica. Se llama la atencin respecto a que hay que tener cuidado con
la nueva ley de tierras, que solo reconocer los territorios que tienen
escritura. Se propone igualmente la articulacin para una sola defensa
de los pueblos que cuentan con escrituras y ttulos y los que no. La movilizacin y la solidaridad deben estar presentes en cualquier necesidad
de defensa territorial, lo que se constituye en una fortaleza. Articularnos
con el movimiento campesino y la propuesta de reserva campesina para
no pelearnos entre los sectores sociales. Administracin propia de los
lugares y sitios sagrados. Reconocer con urgencia el tema ambiental
como eje fundamental de la poltica territorial indgena.

Se anuncian como prioridades en la defensa del territorio el desarrollo


de la Autoridad Ambiental y la salvaguarda ambiental. Se seala que si
bien la Autoridad Ambiental es un derecho de proteccin del territorio,
es tambin una muestra clara del ejercicio de la autonoma y gobierno
propio. Se resalta que la sostenibilidad ambiental es de vital importancia
ya que ella nos permite la utilizacin equilibrada de los recursos. Si bien
la minera de las multinacionales es una de las principales amenazas al
territorio, se reconoce la minera artesanal como un sustento econmico
que no se puede dejar. La reforma y fusin de las Corporaciones Autnomas Regionales acenta la amenaza territorial a lo cual se propone
mayor participacin en las mismas y mayor ejercicio de gobernabilidad.
Se manifiesta que en Corpocaldas se logr el plan diferencial en los
protocolos y acuerdos en el plan nacional de desarrollo. La urgente titulacin y saneamiento de los resguardos es una exigencia concreta. De
igual manera se insiste en la propuesta legislativa para la reglamentacin de las Entidades Territoriales Indgenas ETIS, en el fortalecimiento
de la consulta previa con garantas de los derechos indgenas y en el
fortalecimiento de la educacin ambiental y de los derechos y bienes
colectivos, como el agua, se llama la atencin para tomar la foto de
lo que era antes y como est y que queremos del territorio

Saneamiento resguardo unido Uwa. Dice el abuelo Berito Cobaria que


desde que existe el INDERENA hay incumplimientos con el saneamiento territorial y la entrega de predios que en la actualidad siguen estando
en manos de colonos. Se han incrementado las propiedades y disminuido las tierras colectivas. En este principio se recalca la necesidad de la
espiritualidad como principal herramienta de lucha por el territorio. Pero
ojo que la espiritualidad que reivindica el pueblo Uwa es la espiritualidad
propia, la de los argumentos materiales. Sin las reservas naturales no
hay material para la espiritualidad. Esta no es la espiritualidad cristiana y
catlica que profesan muchsimos indgenas Zira, Dios Uwa dijo que el

Macro Centro Oriente.


Se propone la elaboracin de un plan de tierras y la constitucin de
resguardos para aquellos pueblos que no lo tienen. El pueblo Pijao se

45

territorio no se negocia, no se vende porque no se puede andar vendiendo algo ajeno.

Tambin debe protocolizarse el derecho a decir que no. Debe flexibilizarse los requisitos para la adquisicin de predios. El territorio ancestral
va mucho ms all que los resguardos. Esta propuesta ha sido referida
en todas las macros y tiene que ver concretamente con la situacin de
los sitios sagrados que en la mayora de pueblos est por fuera de los
resguardos y se constituyen en propiedad privada. Los pueblos y sus
mayores tienen claro los verdaderos lmites. Tambin debe irse pensando una poltica para los pueblos de frontera en el norte. Frente a la poltica extractivista el pueblo Yukpa insiste en el desarrollo de nuestra autoridad ambiental. Los Mokana frente a la amenaza petrolera proponen
fuera de los instrumentos de lucha, el fortalecimiento de la espiritualidad
propia. As mismo hay que desarrollar estrategias comunes con otros
pueblos.

Macro Regional del Norte y del Caribe.


Toda la plataforma de nuestra proyeccin territorial est en la madre
tierra a travs de los principios y prcticas de desarrollo propio, lo productivo, por lo tanto, debe ir desde nuestra cultura y realidad. Mientras
no tengamos territorio es imposible hablar de recursos, de economa o
de vivienda, por lo tanto se insiste en el saneamiento y ampliacin de
los resguardos en falsa tradicin, as como en la continuacin de la defensa territorial.
Buscar recursos de planeacin nacional dedicados a planes productivos, as mismo hay otros propuestas que podran ser las micro empresas y cooperativas indgenas. Esto exige desde la macro una mayor
participacin de la ONIC con sus bases.

UNIDAD
La unidad est construida desde la diversidad del ser indgenas, del ser hermanos en
una historia que nos identifica y
relaciona por el despojo, el
desconocimiento y la violacin
de nuestros derechos. La Unidad la realizamos concertando
y adoptando una agenda poltica comn para los pueblos
indgenas colombianos. La Unidad es fundamental para valorar nuestros acervos culturales, territoriales y de biodiversidad; adems, para

El pueblo Wayuu manifiesta que no puede haber cultura sin territorio y


no puede haber vida sin agua. Hay territorio pero sin agua. Si tenemos
nuestra madre es para existir bien. Se resalta la necesidad de hacer una
buena gestin de los recursos de regalas. El posicionamiento de los
cabildos puede ser una lucha frontal contra el acaparamiento de ms de
68 mil hectreas para el Cerrejn. Se menciona que hay que acercarse
de lleno a la consulta previa ya que hay varios proyectos mineros en
curso. Tal es el de Carbocol y el rio Ranchera que ya se trat de desviar. Se propone como elementos para la consulta la ley de origen como ley vinculante para las partes y los lmites del territorio tradicional.

46

establecer conocimientos comunes y formas de vida. La Unidad es vital


para la concertacin de estrategias de lucha que reflejen nuestros intereses colectivos y para compartir una visin comn sobre nuestras
organizaciones, sus estructuras y competencias.

Debe tenerse presente el tema de la unidad de criterio entre los


mismos pueblos, porque al momento de las negociaciones surgen diferentes posiciones que incluso van en contra de los principios de los pueblos indgenas y su cultura.
La forma de enfrentar la consulta previa, para evitar divisiones
de a las comunidades, por que ofrecen recursos y las comunidades no piensan en los impactos de la cultura y los impactos
ambientales y se enfocan es en los recursos de la consulta, lo
que los lleva fcilmente a negociar inclusive temas de su supervivencia bsica a futuro.
Resulta fundamental establecer mecanismos para la creacin
de Mesas Regionales de Concertacin. para atender a las bases en las comunidades, que en su mayora, desconocen el
contenido de las medidas legislativas que aprueban los delegados de la MPC
La credibilidad y validez de los Autos, las leyes y los procesos
indgenas, la cual se ha perdido lentamente frente a las comunidades indgenas de base.

Unidad comprometida en el ejercicio del gobierno y la autoridad indgena, la defensa de nuestros territorios, realizando apuestas conjuntas de
Futuro y avanzando con acuerdos colectivos hacia la paz. As mismo,
para evaluar nuestra gestin histrica y acoger nuevos retos. Pero sobre todo para relacionarnos con otros pueblos, sectores sociales y gobiernos para construir un pas donde podamos vivir con dignidad, tolerancia y respeto por el otro.
Los elementos reconocidos de la Unidad sobre los que se detectaron
temticas crticas especiales son:
Insuficiente coordinacin entre las organizaciones regionales,
en algunos sectores se desconocen los procesos de organizaciones hermanas; del mismo modo, la ONIC debe apropiarse de
las luchas de las Organizaciones regionales, pues se ha distanciado de regiones como el Cauca y Arauca.
No hay mecanismos para reaccionar rpidamente a tendencias
amenazantes y sus efectos, como los megaproyectos, sino que
una vez el problema est intensificado, se acude a las organizaciones para culparlas, muchas veces quienes les abren las
puertas a las multinacionales son los mismos lderes.
La acciones de negociacin desde posiciones individuales, debemos tomar una posicin poltica sera y en conjunto.

La Sntesis Macro Regional de Unidad.


Macro Regional Amazonia.
La unidad poltica debe ser nuestra bandera. Se seala que si los pueblos son la mayora en la regin, se debe pensar en elegir nuestra propia gente en los cargos pblicos. As mismo los recursos que percibe el
estado por los territorios deben ser retribuidos en procesos organizativos internos. Se expresa que ...debemos trabajar en unidad y armona
aunque utilicemos diferentes plantas.... En el corto plazo se menciona

47

que se requiere seguimiento inmediato por parte de la ONIC en la identificacin de los megaproyectos ms inmediatos en la Amazonia junto
con los pueblos afectados, para concluir sobre la efectividad de los
mecanismos de defensa jurdica actuales. Es muy importante resaltar
que la definicin de la poltica binacional de los pueblos fronterizos es
de carcter urgente, por la inestabilidad en el acceso a los derechos por
parte de esta poblacin. En el caso especfico de los pueblos de esta
Macro Regional, las necesidades territoriales se concentran en que
cuentan con territorio, pero no hay claridad en el manejo, aprovechamiento y proteccin del mismo, mientras que otras comunidades exigen
saneamiento y ampliacin. En el largo plazo se debe atender la formulacin de los planes de vida como mecanismo de implementacin del
mandato que deben continuar su fortalecimiento institucional e interno. La bsqueda de la reglamentacin y constitucin real de las Entidades Territoriales Indgenas ETIS, debe seguir su camino hasta lograr
una mayor participacin poltica de los indgenas.

Macro regional Occidente.


La macro occidente manifiesta su preocupacin por la debilidad en la
unidad de las organizaciones regionales, por causa de intereses particulares. Se expresa que no todos los cabildos reciben recursos, y que la
dirigencia debe tener claro esto para no acentuar las rupturas y las divisiones ya que todo est girando en asuntos de intereses y de poder. Se
resalta que la espiritualidad debe ser el principio rector de todas nuestras actividades. Sin embargo, la espiritualidad se est utilizando para
desarmonizar dividir. JAICACHIRUA la unidad poltica de pensamiento
de los pueblos. Nuestra casa grande q es la ONIC. La divisin ideolgica viene como un cncer desde los pies y se extiende hasta la cabeza.
Los indgenas se estn cayendo por las divisiones.
Macro Regin Centro-Oriente. Se menciona que "...la madre dio a
todos una parte del territorio, entonces como unificarnos?.... "La unidad
est en el canto"; as lo relatan los Uwa. Sealan que debemos aplicar
en los proyectos como ONIC tal cual como lo plantean los mayores Que
se refleje el liderazgo con la unidad. "Si cada pueblo hace acuerdos con
el estado, como nos vamos a articular entre nosotros?". Se expresa que
deben crearse compromisos comunes, bajo la pregunta de hasta donde
los frutos son favorables y ejecutables? El pueblo Uwa define la unidad
en cuatro escenarios: Poder, Autoridad, Conocimiento y Fuerza.

Macro Regional Orinoquia.


Se expresa que "la unidad de nuestros pueblos ha sido en la historia y
en la lucha". Por ello se propone que hay que elaborar una historia propia con los fundadores de la ONIC, ya que son ms de 504 aos de
desplazamiento. La ONIC ve con preocupacin cmo la unidad de esta
macro se ve afectada por el anuncio de desafiliacin de varias comunidades, manteniendo su postura de seguir trabajando con los pueblos
que quedan.

Macro Regin Norte y Caribe.


Se hace referencia a que la unidad se vuelve una fortaleza en las
movilizaciones, ya que la poltica, los recursos y los derechos han
generado divisiones internas. Se destaca que los valores estn en los

48

pueblos. "Hay que reconocer los derechos del otro, la Interculturalidad


entre los pueblos". Se resalta que se debe retomar desde la
espiritualidad todas nuestras debilidades. Se llama la atencin sobre el
hecho de que hay lderes que sin estar autorizados debidamente se
toman la vocera de las comunidades. Se debe propender por evitar las
negociaciones por aparte, que pretenden lograr las multinacionales y el
gobierno. Es importante que la ONIC planifique el fortalecimiento de los
lideres, ya que estamos desenfocados y vendiendo los derechos. Se
seala que hay que buscar el fortalecimiento mental, porque Unidos
somos fuertes, divididos somos dbiles. Es de destacar la mencin que
se hace al respecto del valor de la mujer indgena, que es un ejemplo de
unidad porque va adelante en las recuperaciones. Tambin se expresa
que la presencia de indgenas en el gobierno divide mayormente.
"cuidado con las balas y la comida que borran nuestra memoria". Se
propone que la ONIC promueva un encuentro de sabedores del Caribe.
El pueblo Chimila sugiere que la unidad debe estar fundada en los
valores internos y se destaca que un Mayor Wayuu, fundador originario
de la ONIC, indique que "Territorio, Cultura, Unidad y Autonoma, son la
unidad poltica de la ONIC"

ber y creacin colectiva que normaliza competencias y roles sociales.


Cotidianidad, instrumento de sobrevivencia y base de los procesos
de resistencia de los pueblos indgenas. Es referencia de mandato poltico y ejercicio de autoridad y gobierno. Herramienta organizativa, principios de vida y sistema de relacionamiento. Fuente de pensamiento
movilizacin y accin poltica. Es tambin un recurso para la paz y convivencia. Fundamento de la estrategia educativa, acervo de salud y
manera de realizar la comunicacin.
La cultura hace referencia a la manera de ser y estar en el territorio, la
identidad significa cativa de lo que son, como se auto identifican y como
se reconocen as mismos los pueblos indgenas, a partir de lo que hacen, en lo que creen y las vivencias que expresan, su conexin con el
territorio y con otros pueblos y su reafirmacin de origen. Su fundamento se encuentra en la memoria colectiva e histrica, la forma de interpretar y reconocer su entorno y el actuar, construir y crear en consistencia,
su orientacin y motivaciones comunitarias, sus formas de expresar
patrones de lo bello y lo esttico, y su particular sensibilidad espiritual y
material. Como fundamento de todas estas caractersticas surge necesariamente la espiritualidad y la ley de origen.
La cultura es lo que permite a cada pueblo reconocerse sobre su esencia, sobre lo que es como comunidad, pero particularmente tambin
sobre lo que no es como sociedad, es decir, sus diferencias con otros
grupos poblacionales, sin que ello signifique necesariamente exclusin o
discriminacin.

CULTURA
La Cultura se asume en esta propuesta como el manifiesto de la diversidad que otorga identidad y pertenencia.
Herencia,
sa-

Una caracterstica propia de los pueblos indgenas, reafirmada en los


ejercicios Macro Regionales es la gran diversidad de grupos nativos.

49

Ello se manifiesta en la enorme cantidad de idiomas autctonos distintos


que coexisten en condiciones diferentes, costumbres y prcticas de
vida que se ejercen en la cotidianidad de las comunidades indgenas y
que se expresan en la manera en que cultivan la tierra, trabajan la artesana y aplican el gobierno propio.

dades adecuadas para atender las necesidades de formacin propia es


insipiente. Igualmente ocurre con la gestin administrativa de carcter
educativo. La Infraestructura fsica destina a la educacin de nios y
jvenes es inadecuada y carente de recursos. Como estrategia se
hace necesario reafirmar la capacidad, la potencialidad y el alcance del
SIEP. En ello es fundamental reforzar el alfabetismo en lengua propia,
en los niveles en que ello es posible considerando los fundamentos
propios y originarios de cada pueblo y la estructura evolutiva de las propias circunstancias, puesto que en general se manifiesta que es creciente el deterioro, no obstante de las respuestas de las experiencias positivas de algunas comunidades. Los componentes de la cultura indgena
le dan la autoridad suficiente para proponer una orientacin diferente del
cambio social y de una interpretacin distinta de ese cambio, diferente a
la lgica de la modernizacin occidental.

En materia de este principio del mandato, se hace reconocimiento como


contenido fundamental para el ejercicio del derecho a la sabidura y al
conocimiento, a la continuidad en la existencia de la lengua y la visin
propia del mundo y al respeto por la propiedad intelectual, mucho de lo
cual ya se mencion anteriormente. En funcin de lo anterior y considerando que la cultura es transversal como requisito para el ejercicio, disfrute y goce de los derechos asociados a la pervivencia y a la ejecucin
de los Planes de Vida, se har una breve exposicin de los asuntos ms
crticos a tratar, resultante del escaneo situacional nacional, con el cuidado de no repetir elementos que en esos componentes ya se mencionaron. Aqu se recapitulan algunos de esos aspectos a partir de los
componentes interpretativos bsicos del principio.

Comunicacin.
Este aspecto de la cultura hace referencia al fortalecimiento y visibilizaran de la memoria histrica de nuestros pueblos, de la realidad en que
vive la poblacin indgena de Colombia, con el foco de las capacidades
propias para dar a conocer y fortalecer la identidad de los pueblos indgenas, su cosmovisin e historia.

Conocimiento, educacin, crecimiento intelectual y fortalecimiento lingstico:


Los referentes culturales de origen se estn perdiendo en la niez como
efecto de la integracin cultural con occidente. La aplicacin de sistemas curriculares solo en las escuelas o en las instituciones educativas
formales que excluyen elementos como el entorno y fundamentos culturales propios, como la familia y los mayores. Insuficiente cultura territorial de los programas formativos, incluyendo la educacin por competencia y superior. Por otro lado, el personal con competencias y habili-

Los asuntos particularmente crticos para la generacin de cambios en


comunicaciones se ubican en las debilidades en materia de sistematizacin de los componentes de la identidad y la riqueza cultural de las comunidades. Se debe reforzar el ejercicio y la aplicacin de instrumentos

50

que visualicen y divulguen los componentes culturales propios, con el


propsito de reforzar la identidad y el reconocimiento cultural de los
pueblos, puesto que es fundamento bsico para el logro y alcance en el
disfrute de los dems derechos humanos indgenas. Es clave el fortalecimiento del sistema de investigacin, informacin y comunicacin. En
este mismo sentido es recurrentemente dbil el conocimiento y la capacidad regional para hacer reflexin crtica respecto al ejercicio de los
derechos de la poblacin colombiana indgena, en lo que es fundamental la articulacin de redes de comunicacin entre la organizacin y las
bases comunitarias, y tambin entre la organizacin y la sociedad colombiana. Son tambin evidentes las restricciones institucionales, de
funcionamiento organizativo y en la asignacin de recursos en materia
de lineamientos para el desarrollo articulado de una poltica pblica
integral en materia de gestin cultural indgena, que al mismo tiempo
sea efectiva en tiempos y recursos, pero que no solo sea respetuosa de
los pueblos sino que se enfoque en reforzar su identidad para el ejercicio pleno de sus derechos.

y su uso debe ser examinado y vigilado con cuidado para prevenir que
se atente contra los intereses aqu descritos.
Una fortaleza muy importante en este elemento es la creciente conciencia y sensibilidad social internacional respecto al ejercicio de los derechos de la poblacin indgena, lo que se manifiesta en la cantidad de
foros internacionales en los que se trata el tema, a partir de la unidad y
solidaridad que se est construyendo entre los pueblos indgenas de
esta regin continental y en el mundo en general.
Medicina Tradicional.
Como elemento cultural indispensable, fruto de la memoria y de la institucionalidad propia de los pueblos, la Medicina Tradicional, su ejercicio y
continuidad es fundamental. Al respecto en este plan se encontr necesario que en general se presenta un deterioro en materia de la conservacin de las practicas, usos, costumbres y referentes culturales de la
medicina tradicional de los pueblos indgenas. Las causas de ello es
diversa y estn relacionadas a la manera en que se hace la integracin
con la medicina occidental, pese a los problemas ya referidos de acceso
en materia de promocin, prevencin y en la ejecucin de prcticas
curativas, a las que se puede apelar. En general se detect una insuficiencia en materia de sistematizacin y transmisin intergeneracional de
estas prcticas, fundamentadas en la espiritualidad de cada pueblo, no
obstante que en muchas comunidades su ejercicio es fluido y de gran
credibilidad por parte de las comunidades. Esto, por supuesto, solo ser
posible, guardando las debidas precauciones en trminos de la custodia
de ese conocimiento propio ancestral y con el debido respeto por las

En esta materia merece singular atencin la situacin del grupo de migracin en la ciudad y sus posibilidades reales para adaptarse, resguardar su identidad y obtener al mismo tiempo los beneficios de la sociedad
urbana. Se seala como de gran importancia examinar en detalle las
relaciones comunicacionales entre estos grupos de indgenas urbanos y
sus comunidades de origen y las maneras de trnsito entre el contexto
indgena tradicionales y el mundo urbano, por intermedio del uso de las
tecnologas de las comunicaciones de y de la informacin. Tal como se
mencion, las tendencias en materia de comunicaciones digitales, ms
personalizadas y con acceso a redes sociales complejas es una realidad

51

personas, roles y mayores que ejercen esta tarea tan vital para los colectivos indgenas.

de poner al ser humano, a su familia y a su comunidad y pueblo como


centros del mismo.

Sntesis Macreregiones en Cultura


Macro Regin Amazonia.
La lengua o idioma materno, la medicina tradicional, la educacin propia en las artes y tradiciones son el soporte fundamental de la cultura y
la identidad. Aunque en la mayora de pueblos persisten los idiomas, la
interculturalidad entre pases y la medicina de los abuelos y chamanes
as como el arte por la abundancia de la materia prima, es notoria una
debilidad gradual en los jvenes que ya se est perdiendo en algunos el
idioma, no hay compromiso por parte de varios etno-educadores, se han
perdido algunos valores como el respeto a los ancianos y se ha promovido la divisin por medio de la evangelizacin. Tampoco hay una reglamentacin para el uso de las materias primas. Estn llegando muchas discotecas y alcoholismo.

Propiedad y Salvaguarda de los Derechos de Propiedad Intelectual.


Como ya se referenci anteriormente, y tal
como se constat en el ejercicio de las Macro Regionales, la riqueza artstica y de
saberes de los pueblos indgenas es incalculable. No solo constituyen el eje de la
existencia y de la relacin con el entorno,
sino que tambin son un patrimonio de la
cultura del pas, que debe ser protegido en
todo momento, sin miramiento de anlisis
de costo beneficio a los cuales la racionalidad capitalista est acostumbrada. No obstante, la vulnerabilidad en esta materia, a pesar de los avances y de la
visibilidad internacional a la que se ha llegado, es ciertamente grande
aun. Las polticas gubernamentales son insuficientes o ausentes y en
muchos casos orientadas a dejar brechas que explotadores internacionales o locales aprovechan sin restriccin ninguna. Es necesario, por lo
tanto, atender debidamente este aspecto cultural, con el debido cuidado

El rescate cultural se propone desde el respeto, la interculturalidad, el


seguimiento y evaluacin a nuestros etno- educadores. Se reafirma a
los abuelos, la maloca y las fiestas tradicionales como los principales
actores de la educacin indgena.

Macro Regin Orinoquia.


El tema educativo debe ser un asunto de descentralizacin ya que cada
regin tiene su propia lgica de trabajo. Debe haber un acompaamien-

52

to a los docentes indgenas, este acompaamiento es un ejercicio claro


de la autoridad indgena. Debe haber ms control a los etnoeducadores.
Hay que buscar mayores opciones de educacin superior para nuestros
bachilleres indgenas. La mujer al ser quien mantienen la cultura debe
tener mayor espacio de participacin en las organizaciones indgenas.

cacin intercultural que sirva de modelo a otras macros. Seguir con


manifestaciones culturales propias y reafirmarlas, como las artesanas,
comida, chicha, fiestas tradicionales, las temporadas y ayunos. Los
sitios sagrados como soporte y lugar de reconstruccin de la cultura
deben estar en territorio indgena, debe haber una restitucin patrimonial histrica. Esto est estrechamente ligado al ejercicio de la territorialidad. Se propone tambin un encuentro cultural nacional de la ONIC,
que se detenga la usurpacin de la cultura por medio de fundaciones y
ONGS

Macro Regional Occidente.


La existencia de las plantas y la medicina tradicional debe cuestionar si
seguimos o no con el sistema de salud estatal. Los mayores y la familia
son los principales actores de la educacin propia. En esta macro regional se hace presente el sealamiento de la importancia radical asociada
a las prcticas ancestrales propias. Surge as el tema de la oralidad
propia que debe fortalecerse en el fogn y la re-educacin necesaria a
los padres y jvenes por medio de los rituales tradicionales.

Toda actividad de comunicacin en nuestros territorios debe tener unas


reglas claras sobre los derechos de autor, la propiedad intelectual y el
conocimiento tradicional colectivo. Finalmente se menciona que Para
ser fuertes no se puede mostrar todo. Hay un conocimiento propio que
no se comparte esa debe ser la fortaleza del conocimiento indgena". Se
menciona que se debe definir la ruta a seguir en el tema cultural.

Tambin se menciona que el enfoque cultural no debe ser desde la


oficialidad y el estatismo sino desde la cosmovisin propia. Se afirma
tambin que la inversin de los recursos no debe centrarse en infraestructura sino en reconocer y fortalecer los valores culturales. El conocimiento debe utilizarse con propsito comunes. Construir unos mecanismos de formacin con lo acadmico, lo poltico y lo organizativo.

Macro Regional Norte y del Caribe.


En la Macro Regional se reafirma lo fundamental que es para el resto de
principios del mandato es que se ejerza la territorialidad y se recupere
integralmente el territorio ancestral. Por ejemplo, se mencionar que "sin
territorio no hay medicina, no hay educacin, ni usos ni costumbres ni
tradiciones". Se expresa que se debe seguir la educacin propia de
nuestras comunidades articulada con la etno-educacin de la escuela.
Debe buscarse una educacin integral. Se reconoce la existencia de la
palabra, memoria y tejido propio, que viene de los mayores y que entonces hay que escuchar a los mayores. El pueblo Chimila comenta su
fortaleza en el idioma y en el diseo de cartillas para su mayor difusin,

Macro Regional Centro-Oriente.


En esta Macro Regional se expresan algunos elementos particulares.
Se menciona, por ejemplo, que la cultura permite ciertas normas y que
la espiritualidad no es nica, y su comprensin permite tiene sus espiritualidades. Se destaca la necesidad de contar con un programa de edu-

53

pero expresa su preocupacin la prdida de su traje y vestimenta tradicional en desplazamiento de las ropas de occidente. En esta asamblea
se seala especialmente la conservacin de la medina y la alimentacin
tradicional como factores de la cultura. Se destaca tambin que se
orienten acciones para por intermedio de la investigacin, avanzar en la
recuperacin de los componentes culturales que se hayan perdido. Por
su parte, por ejemplo, los Wiwa expresan el cuidado que hay que tener
al utilizar o aplicar instrumentos tecnolgicos modernos en la conservacin cultural, porque por ejemplo, con las grabaciones, archivos y cartillas "se pueden ayudar mucho, pero se corre el riesgo de que los jvenes ya no van a trasnochar con el abuelo", ya que la fuerza de la cultura
est en la vivencia. Se insiste en buscar el acceso a la educacin occidental preservando los valores territoriales y culturales. Se menciona
tambin la importancia de la recuperacin de los sitios sagrados y lugares de pagamento, y la preservacin de los rituales como componentes
vitales de la cultura.

tuye en eje organizativo para conformar y administrar nuestras propias


instancias de poder.
La autonoma surge del derecho de los pueblos indgenas a su autodeterminacin. Esencialmente su significado est centrado en la potencialidad para dominar el destino como produccin social de la comunidad,
en la medida en que el primer supuesto de la autonoma es que los
pueblos indgenas tienen plena autoridad histrica, ancestral y material
para gobernar su devenir y tambin para aportar y proponer en el destino global de la sociedad. Parte del reconocimiento de lo propio para
luego tambin reconocer las relaciones con las dems instituciones y
grupos poblacionales. Sin embargo se reconoce tambin el fundamento
espiritual de ese potencial. Se destaca aqu algunos aspectos relevantes constitutivo de este componente.
En ejercicio de la Autonoma, el referente actual de la ONIC lo constituye el Mandato resultante del VIII Congreso de los Pueblos Indgenas,
producto de la reunin que sostuvieron en el territorio ancestral
Mhuysqa los das 8, 9, 10 y 11 de octubre de 2012. Alli se manifiesta
que "...en ejercicio de nuestros derechos a la libre determinacin y al
gobierno propio, aprobamos este Mandato Poltico, cimentado en la
sabidura, experiencia y dilogo de autoridades, mujeres, jvenes, mayores y mayoras; as como en nuestra bandera de lucha basada en los
principios de Unidad, Territorio, Cultura y Autonoma, los cuales han
orientado la resistencia y pervivencia de nuestros pueblos a travs de
nuestra historia y memoria..." Ms all de los referentes ya mencionados
en este documento en relacin a los otros principios constitutivos, el
principio de autonoma hace nfasis en los siguientes elementos resultantes del ejercicio de consulta en la Macro Regionales y luego analiza-

Se entiende como un ejercicio de poder amparado en el derecho propio legtimo y legal de los pueblos indgenas y sus autoridades. Se concibe su alcance desde los gobiernos propios que imparten justicia, generan bienestar y administran y ejercen autoridad sobre territorios y
recursos. Su ejercicio como derecho es fundamental para solucionar sus
problemas y asumir sus visiones propias de futuro. Su reconocimiento
sirve de fundamento para el relacionamiento con el estado y con los
particulares, sin romper la unidad de lucha. Surge desde la conciencia
colectiva para valorar nuestra identidad cultural y pertenencia tnica.
Funciona como principio rector de nuestros mandatos polticos para la
defensa de la vida y los derechos de los pueblos indgenas y se consti-

54

do al interior con la participacin de las distintas consejeras de la ONIC,


cuyo contenido situacional se discute brevemente en los siguientes prrafos.

emitidos desde estos componentes. Si bien se han tenido avances significativos en materia del ejercicio de la justicia propia, con casos evidentes, las restricciones institucionales son palpables y el reconocimiento
real del ejercicio de este derecho es limitado y restringido, en especial a
la aplicacin de los mecanismos de articulacin entre el Sistema Judicial
Nacional y la Jurisdiccin Especial indgena. Se detectaron dificultades y
situaciones problemticas puntuales derivadas de la ausencia de una
poltica pblica especfica
para atender casos sobre los
cuales hay vacos institucionales recurrentes, o superposiciones perjudiciales que
atentan contra la eficacia en
el desarrollo de la justicia
propia, como es el caso de la
poblacin indgena privada de
la libertad o con procesos
judiciales en curso.

Justicia y Guardia indgena


Segn el Mandato, "La justicia indgena es la facultad
que tienen nuestras autoridades de restablecer, de
manera integral, el equilibrio
y la armona de nuestros
pueblos indgenas y territorios, vulnerados por delitos o
conductas desviadas que
atentan contra nuestra pervivencia y permanencia fsica y cultural. Este
control social, poltico y de autodeterminacin se extiende a los actores
externos que atentan contra el equilibrio y armona de nuestros pueblos
y territorios. Los pueblos indgenas, a travs de nuestras autoridades y
organizaciones representativas tenemos la facultad de investigar y someter a juicio a todo actor interno y externo que vulnere nuestra pervivencia y permanencia fsica y cultural." Uno de los elementos esenciales del ejercicio de la autonoma lo constituye el ejercicio de la justicia y
del gobierno propio, soportado en la fortaleza de la guardia como mecanismo institucional propio para cumplir y hacer cumplir las normas de

Por otro lado, en lo atinente a la guardia indgena, se reconocen los


avances que en materia de guardia indgena se han obtenido, se hicieron visibles algunos buenas prcticas y experiencias de positiva evolucin. De esta forma se hace necesario fortalecer los procesos de guardia indgena como ejercicio pleno de la territorialidad en el espacio ancestral de la jurisdiccin indgena. Esto se constituye en un factor crtico
para la recuperacin del territorio y la generacin de autonoma y atender dificultades como los niveles de formacin poltica de sus miembros,
las debilidades en cuanto a los medios de funcionamiento y la creacin
de condiciones para el ejercicio de los procedimientos.

55

cin y aprobacin de la Ley de Gobierno Propio se constituye en si


misma en un objetivo estratgico de la ONIC.
Tambin se seala que hay casos en los cuales la gobernabilidad interna est debilitada, lo que da pie para interpretar incapacidad en el ejercicio del gobierno propio y por lo tanto, deterioro de la autonoma.

Ley de Gobierno Propio.

Interdependencia.

La relacin de las comunidades con el territorio


que habitan est mediada por el Derecho mayor o por la Ley de origen. Sobre estos dos
elementos se construye un Gobierno propio,
que fundamenta el ejercicio de la autoridad
legtima en el territorio concreto y jurisdiccionalmente delimitado. Con el fin de avanzar en
el fortalecimiento sociocultural de los Pueblos
Indgenas, y mejorar sus condiciones de vida,
en ejercicio de la autonoma se hace necesario
lograr que el Estado reconozca a las comunidades indgenas y a sus autoridades como iguales en la prctica, para
poder definir y acordar propuestas de cambio social y lineamientos ciertos para los cursos de accin a segur por uno y otro. La sintona de
estos cursos de accin pasa, necesariamente por el reconocimiento
mutuo y equilibrado de intereses y de la esencia de las entidades institucionales. En este sentido se seala la necesidad urgente de adoptar
una Ley de Gobierno Propio que permita el adecuado relacionamiento
con otros sectores sociales y populares, incluido al Estado. Por este
propsito, en cumplimiento del Mandato derivado del VIII congreso y en
bsqueda de la unidad de accin y la movilizacin conjunta, la formula-

Este elemento de la Autonoma hace referencia


al acto de reconocer que las decisiones que
toman los actores sociales, con distintos niveles
de poder, que confluyen en el espacio geogrfico estn determinadas por las decisiones de
los dems, y que los efectos e impactos de
ellos tambin tener mltiples efectos. La interdependencia pasa por reconocer primero la
independencia, fundamento del ejercicio de la
autodeterminacin. La lgica se fundamenta en
que como somos independientes y tenemos el poder de tomar decisiones y asumir las consecuencias de esas decisiones, tambin somos
interdependientes, afectamos con nuestras decisiones y los dems actores sociales nos afectan con las suyas. La analoga ms precisa es la
de una Red con mltiples nodos conectados. As las cosas, en este
componente se hace referencia al marco general para las relaciones
con los dems actores sociales organizados, incluyendo al Estado, y
como corolario, el marco para la formulacin de propuestas de accin

56

conjunta y de respuesta a las decisiones y acciones no convenidas que


estos otros actores ejecutan.

La dbil incidencia poltica local y el desconocimiento de un enfoque diferencial tambin hacen que dialogar con alcaldas y gobernaciones sea todo un reto.

En consistencia, el respaldo a las acciones del Proceso de Paz, el desarrollo de propuesta de armona y convivencia y la sinergia que se construya con otras organizaciones son los contenidos fundantes de este
elemento. Como es natural, el principal problema en esta materia es el
papel que juegue la ONIC en desarrollo del Proceso de Paz, cuya postura se analiz suficientemente en el ejercicio de la Armona y la Convivencia en la seccin de Planes de Vida, y la ausencia de una Poltica
Pblica Integral en Materia de Pueblos Indgenas en Colombia. Contribuir a la formulacin de tal poltica se debe constituir entonces en una
apuesta estratgica inmediata de la ONIC.

Los escenarios de concertacin con el gobierno se plantean


desde la necesidad que este tiene, sus prisas, tiempos y criterios. El
modelo de liderazgo que se ha practicado es con frecuencia dbil impidiendo en muchos casos que los Pueblos Indgenas puedan pasar
de la dinmica de imposiciones de agendas por parte del Estado, al
planteamiento de una propuesta de agenda propia, liderada por los
Pueblos Indgenas y basada en la Poltica Integral Indgena.

Es importante resaltar que una accin estratgica esencial dentro del


elemento de Interdependencia se refiere a la constitucin de redes de
apoyo y cooperacin internacional. Se interpreta la internacionalizacin
como una estrategia transversal y multipropsito para lograr objetivos a
nivel de todos los principios rectores.

CONTEXTO INTERNO
Avances

Algunos elementos particularmente problemticos se sealan as:

La ONIC debe visibilizar a cada una de estas organizaciones


para que el gobierno las reconozca y as se puedan proteger
efectivamente los territorios.

Los funcionarios del gobierno frecuentemente llegan a las comunidades en un total desconocimiento de la vida indgena, queriendo
imponer su visin occidental, por lo que muchos de los proyectos que
gestionan terminan fracasando.

Actualmente encontramos muchas fortalezas y que a nivel


internacional existen muchos organismos de apoyo que dan
credibilidad en el manejo y administracin de los recursos
dando un alto grado de confiabilidad y creen en la organizacin

57

dice que hay un buen manejo esto es ganancia para el


movimiento indgena ONIC.

toma a nombre de todos los indgenas del pas, pero en realidad


no est representando a la mayora de la poblacin indgena del
pas.

Acuerdo ya cuenta con una finca raz que facilitara para dar
iniciativa de autofinanciamiento.
Incidencia internacional visibilizaran internacional de la
problemtica de los pueblos indgenas, relacin con pueblos
indgenas de Canad y Suecia.

Limitantes

ANLISIS DE FACTORES

Dentro del marco histrico financiero de nuestras


organizaciones siempre han sido financiados por las
organizaciones no gubernamentales, de Igual manera la ONIC
ha tenido muchos amigos de cooperacin internacional que
apoyan su sostenimiento financiero para acompaar procesos
organizativos de los pueblos indgenas.

Factores impulsadores
Reconocimiento por parte del Foro Permanente de la ONU sobre la situacin de los Derecho Humanos Indgenas de Colombia
Las organizaciones sociales se estn enfocando en el desarrollo
de la innovacin social entendida como el mecanismo para resolver, mediante formas novedosas, problemas sociales recurrentes, y cuyas respuestas estn inmersas en un conjunto de
restricciones de ndole institucional que se deben superar
Una tendencia que aparece como complemento de estas lneas
globales de conducta es el la consolidacin de la Responsabilidad Social Empresarial y del buen gobierno Corporativo como
prcticas empresariales destacables.
Las tecnologas sociales son ahora una parte esencial de la vida
cotidiana y el trabajo, los consumidores tienen formacin y estn mejor preparados para hacer su eleccin, quieren personali-

No ha prestado un adecuado acompaamiento a varias


comunidades y organizaciones, que en ocasiones desconocen
la existencia de esta organizacin. Por ejemplo a nivel
educativo hace falta una orientacin y un enlace con el Estado
que deberan ser brindados por la ONIC.
Los conflictos internos, que se deben al desconocimiento de las
leyes propias, las necesidades, la historia y la organizacin
El 60% de las etnias colombianas no estn afiliadas a la ONIC,
cuando esta organizacin toma una decisin, pareciese que la

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zacin y participacin en la creacin de valor de diseos ms


amigable y cercano al usuario ha hecho que el acceso a la tecnologa sea muy temprano y simple para todo tipo de pblico.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), firmado en 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgena, que fue adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007.
La unidad, solidaridad y comunidad internacional lograda entre
los pueblos Indgenas del mundo, por la convergencia de sus intereses.
La identidad cultural es apreciada por su fortaleza, incluso por
otros colectivos poblacionales
Se puede acceder a recursos como los de Regalas, sin violar el
principio de Autonoma, con propuestas propias.
La trayectoria del Movimiento indgena es larga y fructfera
La Organizacin tiene una buena credibilidad internacional
Se tienen activos que pueden generar beneficios multipropsito,
incluso en lo econmico
Los datos e indicadores en materia de situacin socioeconmica
es pobre y no se puede construir lneas de base inmediatas
La reciente crisis financiera internacional mostr la fragilidad de
los sistemas econmicos, provocando algunos replanteamientos de las estrategias de crecimiento y ayuda internacional.
Los estados Nacionales cambiaran el accionar de sus relaciones hacia sus territorios internos y hacia los otros Estados en
funcin de esta tendencia, visibilizando las regiones y estable-

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ciendo parmetros de competencia entre ellas por el acceso a


recursos y mecanismos de infraestructura
El mundo se mueve hacia 9000 millones para el ao 2050, los
recursos se encuentran bajo presin, exacerbada por el cambio
climtico.
El uso de la tecnologa puede afectar procesos de identidad cultural local.
El cambio climtico ya est ocurriendo y muchos de los componentes de la biodiversidad ya muestren impactos a niveles muy
superiores de pisos trmicos
El rgimen de REDD + y la transferencia de tecnologa ya estn
en marcha, con especial sensibilidad en el tema del uso del conocimiento y de la propiedad intelectual vinculada a estos procesos de accin.
El creciente apoyo de los recursos naturales al crecimiento y el
progreso de las sociedades humanas, sin embargo los beneficios de los frutos de la naturaleza no se distribuyen con equidad.
No se reconoce, claramente el papel de la biodiversidad en relacin a temas sensibles o crticos, como la seguridad alimentaria, y el diseo de polticas en ese sentido es aun confuso y
contradictorio.
El sistema econmico no valora adecuadamente la diversidad
biolgica como un bien pblico, cosa que conduce a su prdida,
con el hecho intermedio de los mercados generando nuevas externalidades sin que los Estados nacionales den lineamientos
adecuados de respuesta.

La cooperacin Internacional, como efecto de las crisis econmicas globales principalmente, ha reducido sus aportes a las
organizaciones de los pueblos Indgenas
La carencia de informacin certera y confiable sobre los indicadores de la Poblacin indgena, que hacen imposible la formulacin detallada de polticas y acciones de atencin a los problemas
El impacto de la violencia sobre los pueblos indgenas est directamente relacionado con los intereses econmicos y la explotacin de recursos estratgicos que hay en los territorios
La incapacidad general para la formulacin de proyectos arquitectnicos y de transformacin territorial que respeten las restricciones que la cultura, la esttica, la espiritualidad y la sabidura tradicional propia imponen
An se tiene una visin limitada del mundo indgena al respecto
del progreso y el cambio social desde el Gobierno, que dificulta
la interaccin propositiva.
El ejercicio de la territorialidad y el acceso precario a los territorios.
La afectacin de la cultura agrcola y productiva global que atenta contra la preservacin de la biodiversidad y de los recursos
naturales
La vulnerabilidad hacia las violaciones de los derechos patrimoniales derivados de la insuficiencia en la proteccin de la propiedad intelectual e inmaterial de los pueblos Indgenas
El nivel de conocimiento y formacin general en los pueblos es
an insuficiente a pesar de los avances, en especial en la formulacin de proyectos, programas e iniciativas de Gestin.

La dispersin territorial de los pueblos en el Pas.


La firma de tratados internacionales de comercio y el desarrollo
regional de sus intereses.
La evolucin de la migracin a las ciudades debilidad la posicin
de los Indgenas y los somete a condiciones degradantes de vida.
Debilidades en trminos de practica de negociacin estratgica
cuando se interacta con otros agentes estatales o privados

Factores limitadores
Los datos e indicadores en materia de situacin socioeconmica
es pobre y no se puede construir lneas de base inmediatas
La reciente crisis financiera internacional mostr la fragilidad de
los sistemas econmicos, provocando algunos replanteamientos de las estrategias de crecimiento y ayuda internacional.
Los estados Nacionales cambiaran el accionar de sus relaciones hacia sus territorios internos y hacia los otros Estados en
funcin de esta tendencia, visibilizando las regiones y estableciendo parmetros de competencia entre ellas por el acceso a
recursos y mecanismos de infraestructura
El mundo se mueve hacia 9000 millones para el ao 2050, los
recursos se encuentran bajo presin, exacerbada por el cambio
climtico.

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El uso de la tecnologa puede afectar procesos de identidad cultural local


El cambio climtico ya est ocurriendo y muchos de los componentes de la biodiversidad ya muestren impactos a niveles muy
superiores de pisos trmicos
El rgimen de REDD+ y la transferencia de tecnologa ya estn
en marcha, con especial sensibilidad en el tema del uso del conocimiento y de la propiedad intelectual vinculada a estos procesos de accin.
El creciente apoyo de los recursos naturales al crecimiento y el
progreso de las sociedades humanas, sin embargo los beneficios de los frutos de la naturaleza no se distribuyen con equidad.
No se reconoce, claramente el papel de la biodiversidad en relacin a temas sensibles o crticos, como la seguridad alimentaria, y el diseo de polticas en ese sentido es aun confuso y
contradictorio.
El sistema econmico no valora adecuadamente la diversidad
biolgica como un bien pblico, cosa que conduce a su prdida,
con el hecho intermedio de los mercados generando nuevas externalidades sin que los Estados nacionales den lineamientos
adecuados de respuesta.
La cooperacin Internacional, como efecto de las crisis econmicas globales principalmente, ha reducido sus aportes a las
organizaciones de los pueblos Indgenas
La carencia de informacin certera y confiable sobre los indicadores de la Poblacin indgena, que hacen imposible la formu-

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lacin detallada de polticas y acciones de atencin a los problemas


El impacto de la violencia sobre los pueblos indgenas est directamente relacionado con los intereses econmicos y la explotacin de recursos estratgicos que hay en los territorios
La incapacidad general para la formulacin de proyectos arquitectnicos y de transformacin territorial que respeten las restricciones que la cultura, la esttica, la espiritualidad y la sabidura tradicional propia imponen
An se tiene una visin limitada del mundo indgena al respecto
del progreso y el cambio social desde el Gobierno, que dificulta
la interaccin propositiva.
El ejercicio de la territorialidad y el acceso precario a los territorios
La afectacin de la cultura agrcola y productiva global que atenta contra la preservacin de la biodiversidad y de los recursos
naturales
La vulnerabilidad hacia las violaciones de los derechos patrimoniales derivados de la insuficiencia en la proteccin de la propiedad intelectual e inmaterial de los pueblos Indgenas
El nivel de conocimiento y formacin general en los pueblos es
an insuficiente a pesar de los avances, en especial en la formulacin de proyectos, programas e iniciativas de Gestin.
La dispersin territorial de los pueblos en el Pas.
La firma de tratados internacionales de comercio y el desarrollo
regional de sus intereses.

fuerzas en el que los pases emergentes, como Brasil, Chile y


Mxico ganaran participacin e influencia.
El desarrollo constitucional de la circunscripcin electoral especial.
El vencimiento de los trminos de ajuste al Cdigo Minero.
El desarrollo de los dilogos de Paz y la implementacin de sus
acuerdos

La evolucin de la migracin a las ciudades debilidad la posicin


de los Indgenas y los somete a condiciones degradantes de vida.
Debilidades en trminos de practica de negociacin estratgica
cuando se interacta con otros agentes estatales o privados

Factores de Expectativas y Alerta.


Incertidumbre en materia de legislacin minera como efecto del
agotamiento del plazo para la reforma de la ley de minera.
Se espera que en los prximos aos China se transforme en
una potencia de referencia global obligatoria y Europa empiece
a perder protagonismo en funcin de un equilibrio inestable de

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CAPITULO 3. PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO


63

3. PLANTEAMIENTO ESTRATGICO
A continuacin se hace la presentacin del componente estratgico que comprende el presente plan, teniendo en cuenta los dos ejes de enfoque. Aqu se concentra el contenido de las propuestas de transformacin especfica que proponemos, en funcin de materializar los intereses de
los pblicos y actores a los que se debe nuestra misin. En una lgica de fines a medios, polticas y generacin de condiciones el primer eje es el Misional, que comprende los asuntos relativos al disfrute y ejercicio de los derechos por parte de las comunidades, nuestro fin ltimo. Incluye, por lo tanto,
las matrices de Plan de Vida y Pervivencia, con sus componentes constitutivos.
El segundo eje, cuyas acciones estratgicas clasificadas en funcin de los principios rectores, no de forma exclusiva sino ms bien en trminos de liderazgo y nfasis, trata de intervenir en los factores causales esenciales de las situaciones potenciales de mejoramiento y transformacin identificadas en
el reconocimiento situacional. En cada categora, denominada en consistencia con cada principio, Territorio, Cultura, Unidad y Autonoma, se inscribe
el tema estratgico o asunto de referencia, la situacin potencial de mejoramiento identificada, un componente de objetivos estratgicos que se desprenden de la idea de cambio o logro de inters colectivo misional, unas acciones estratgicas orientadas al hacer para el cumplimiento de los objetivos,
y unos proyectos prioritarios identificados puntualmente a partir de las necesidades organizacionales y de las propuestas con origen en las sesiones de
las Macro Regionales. Finalmente se presenta la propuesta de liderazgo de las acciones, sealando la Consejera correspondiente en articulacin a la
temtica, pero destacando que el trabajo es colectivo y que muchas de las iniciativas requieren la conformacin detallada de equipos procedentes de
distintas consejeras, de forma interdisciplinar y compleja. Tambin se incluye una aproximacin de alcance temporal, consistente con el horizonte de
este plan.
A continuacin se hace la presentacin del componente estratgico que comprende el presente plan, teniendo en cuenta los dos ejes de enfoque. Aqu se concentra el contenido de las propuestas de transformacin especfica que proponemos, en funcin de materializar los intereses de
los pblicos y actores a los que se debe nuestra misin. En una lgica de fines a medios, polticas y generacin de condiciones el primer eje es el Misional, que comprende los asuntos relativos al disfrute y ejercicio de los derechos por parte de las comunidades, nuestro fin ltimo. Incluye, por lo tanto,
las matrices de Plan de Vida y Pervivencia, con sus componentes constitutivos.
El segundo eje, cuyas acciones estratgicas clasificadas en funcin de los principios rectores, no de forma exclusiva sino ms bien en trminos de liderazgo y nfasis, trata de intervenir en los factores causales esenciales de las situaciones potenciales de mejoramiento y transformacin identificadas en
el reconocimiento situacional. En cada categora, denominada en consistencia con cada principio, Territorio, Cultura, Unidad y Autonoma, se inscribe
el tema estratgico o asunto de referencia, la situacin potencial de mejoramiento identificada, un componente de objetivos estratgicos que se desprenden de la idea de cambio o logro de inters colectivo misional, unas acciones estratgicas orientadas al hacer para el cumplimiento de los objetivos,
y unos proyectos prioritarios identificados puntualmente a partir de las necesidades organizacionales y de las propuestas con origen en las sesiones de
las Macro Regionales. Finalmente se presenta la propuesta de liderazgo de las acciones, sealando la Consejera correspondiente en articulacin a la
temtica, pero destacando que el trabajo es colectivo y que muchas de las iniciativas requieren la conformacin detallada de equipos procedentes de
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distintas consejeras, de forma interdisciplinar y compleja. Tambin se incluye una aproximacin de alcance temporal, consistente con el horizonte de
este plan.

( Para mejor visualizacin de las siguientes tablas se presentan en archivo adjunto de Excel)

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4. - BIBLIOGRAFA - CIBERBIBLIOGRAFIA - REFERENCIAS


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Mandato del VIII Congreso de los Pueblos Indgenas de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC (octubre de 2012)

Mandato del Sptimo Congreso de la ONIC.

Guas para la gestin pblica territorial, Planeacin para el desarrollo integral en las entidades Territoriales El plan de desarrollo 2012-2015, 2012

Ley 1145 de 2007, polticas de vivienda, construccin y suelos

Ley 1450 de 2011, Plan Nacional De Desarrollo 2010 - 2014

Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Planes departamentales de
agua. Y saneamiento bsico, atencin integral a la primera infancia, manejo de residuos slidos.

Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la
efectividad del control de la gestin pblica.

Ley 99 de 1993: por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Reglamentado por el Decreto
Nacional 1713 de 2002, Reglamentada por el Decreto Nacional 4688 de 2005, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 3600 de 2007,
Reglamentada por el Decreto Nacional 2372 de 2010

Ley 1466 de 2011. Establecimiento del comparendo ambiental

Decreto 4923 de 2011, Por el cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas

Decreto 373 de 2011, Por el cual se ordena la publicacin del Proyecto de Acto Legislativo nmero 013 de 2010 Senado - 123 de 2010 Cmara, por el cual se
constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen
de Regalas y Compensaciones (Primera Vuelta).

Decreto 4875, Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia -AIPI-y la Comisin Especial de Seguimiento para
la Atencin Integral a la Primera Infancia.

86

Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.

Ley 1283 de 2009, Por la cual se modifican y adicionan el artculo 14 de la Ley 756 de 2002, que a su vez modifica el literal a) del artculo 15 y los artculos 30
y 45 de la Ley 141 de 1994. (Modificacin de ley de regalas)

Ley 1341 de 2009, Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.

Ley 1286 de 2009. Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Ley 1289 de 2009, Por medio del cual se modifica el artculo 4 de la ley 30 de 1971 y se dictan otras disposiciones. (Institutos Deportivos Territoriales Recursos fiscales)

Decreto 4831 de 2010. Por el cual se destinan recursos para conjurar la crisis e impedir la extensin de los efectos causados por el fenmeno de La Nia

Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se
reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

Ley 1237 de 2008. Por medio de la cual se promueven, fomentan y difunden las habilidades, talentos y las manifestaciones artsticas y culturales de la
poblacin con algn tipo de Limitacin Fsica, Squica o Sensorial.

Ley 1185 de 2088, por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 -Ley General de Cultura- y se dictan otras disposiciones.

Decreto 164 de 2010. Por el cual se crea una Comisin Intersectorial denominada "Mesa Interinstitucional para Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Decreto 2957 de 2010. Por el cual se expide un marco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rrom o Gitano

Decreto 2941 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacin de naturaleza inmaterial

Decreto 1997 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1190 de 2008 y se dictan otras.

87

Disposiciones. (Inclusin de los planes integrales nicos de poblacin desplazada)

Decreto 763 de 2009. Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza material.

Decreto 4827 de 2008. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Cultura. (Inclusin de los derechos culturales de las minoras tnicas, y los planes
de vida de los indgenas en los planes de desarrollo).

Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de 1989 de la OIT).


Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1991.
Ley 70 de 1993.
Ley de partidos: 1475 de 2011.
Ley 134 de 1994 de Participacin ciudadana.
Ley 160 de 1994.
Mesas regionales de Trabajo para contribuir con el fin del conflicto (Congreso de la Repblica).
Sentencias de la Corte Constitucional.

Ciber bibliografa
http://cms.onic.org.co/
Localizacin de los Pueblos Indgenas: Fuente: http://www.connectaschool.org/ituhtml/en/schools/connectivity/devices/section_5/case_studies#1457

(Fuente: http://www.cinu.org.mx/pueblosindigenas/index.htm y : http://www.connectaschool.org/ituhtml/en/schools/connectivity/devices/section_5/case_studies#1926 )

88

Fuente: Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya, presentado de conformidad con lo dispuesto
en la resolucin 15/7 del Consejo de Derechos Humanos, documento A/66/288)

1 Fuente: http://www.cinu.org.mx/pueblosindigenas/index.htm)
1 Segn encuesta de Ipsos Napoleon Franco en septiembre de 2012, el 77% de los encuestados aprobaban la negociacin. Fuente:
http://www.semana.com/politica/articulo/el-77-colombianos-aprueba-inicio-dialogos-paz/264551-3

ONIC, Propuesta para la formulacin de una poltica pblica integral para los pueblos indgenas de Colombia, pag 42

Fuente: http://www.cinu.org.mx/pueblosindigenas/index.htm)

1 (Vase: http://www.banacol.com/NewsDetail/457/1/CorbanacoldesarrolloproyectodeviviendaJaikerazabi,
http://colmundoradio.com.co/index.php/noticias-home/nacion/9905-5-mil-millones-para-proyectos-de-vivienda-a-comunidades-indigenas y
http://www.sinembargo.mx/21-12-2012/468457).
1 Recuperado de: Amnista Internacional, La lucha por la supervivencia y la dignidad: abusos contra los derechos humanos de los pueblos
indgenas en Colombia (2010

http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/001/2010/es/810b60b9-88db-437c-941f-8555e2327607/amr230012010es.pdf

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4429
http://www.acnur.org/paginas/index.php?id_pag=5640
http://www.revistaescala.com/index.php?option=com_content&view=article&id=122:arquitectura-para-comunidadesindigenas&catid=84:notas&Itemid=93
Naciones Unidas. Situacin de los pueblos indgenas en peligro de extincin en Colombia, 2011. Fuente:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2011/7498.

89

5. ANEXOS

Relatoras macro regionales


Archivo fotogrfico
Matrices de diagnstico rpido participativo de cada Macro Regin
Documento de articulacin de los Planes de Desarrollo de los municipios, departamento y Nacin respecto a los pueblos indgenas de Colombia.

90