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INDICE

LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA


I.- INTRODUCCIN

II.- PILARES CENTRALES DE LA POLTICA DE LA


MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

2.1. EJES TRANSVERSALES

2. 1. 1 Gobierno Abierto

2. 1. 2. Gobierno Electrnico

2. 1. 3. Articulacin Interinstitucional

2.2. PILARES QUE COMPLEMENTAN LA POLTICA


DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA.

2.2.1. Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos

2.2.2. Presupuesto para resultados

2.2.3. Gestin por procesos, simplificacin


administrativa y organizacin institucional
2.2.4. Servicio civil meritocrtico

4
4

2.2.5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin


y gestin del conocimiento

III.- ANALISIS DE LA MODERNIZACION PBLICA


EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA

Bibliografa

LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

I.- INTRODUCCIN:
En los ltimos aos, la economa peruana ha crecido significativamente
mejorando las condiciones de vida de la poblacin1.
Sin embargo, este crecimiento no ha sido bien acompaado por una mejora en
la capacidad del Estado para prestar bienes y servicios de calidad que
beneficien a los ciudadanos. Esto ha afectado la confianza en el Estado y ha
generado insatisfaccin en la ciudadana. Los esfuerzos por mejorar la gestin
pblica en el Per han sido muchos, pero no han respondido a una estrategia
comn y se han desarrollado de manera aislada y desarticulada. Por lo tanto,
no han cambiado mucho el desempeo del Estado2.
Entre las principales deficiencias que limitan la capacidad del estado para
proveer bienes y servicios de calidad estn, Las dificultades para realizar
buenos planes que se articulen con su presupuesto. El inadecuado diseo de la
organizacin y funciones de las instituciones pblicas. Las ineficiencias en los
procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. Las carencias en
infraestructura, equipamiento y logstica de las entidades pblicas. La
inadecuada poltica y gestin de recursos humanos. La falta de seguimiento y
evaluacin de los resultados e impactos esperados. La inexistencia de un
sistema que permita gestionar y compartir informacin y conocimiento. La
dbil articulacin y coordinacin entre las entidades de los distintos sectores y
niveles de gobierno.
Es por ello que la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara
de Gestin Pblica (SGP-PCM), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, ha asumido la labor de impulsar, desde el
ms alto nivel y en coordinacin con los dems sectores y con los gobiernos
regionales y locales, el proceso de modernizacin, empezando por la
formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

1
2

(Economa, 2014).
(Ministros, 2013)

Pblica (Decreto Supremo N 004-2013-PCM)3 y de su Plan de implementacin


2013-2016 (Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM).
La Poltica de Modernizacin debe servirnos como marco orientador para que el
Estado, en los distintos sectores y niveles de gobierno, encamine sus esfuerzos
hacia el fortalecimiento y la modernizacin de sus mecanismos de gestin.
Esta Poltica establece la visin, los objetivos, los principios y los lineamientos
del proceso de modernizacin.

II.- PILARES CENTRALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN DE LA


GESTIN PBLICA:
Este modelo de gestin pblica orientada a resultados se sustenta en cinco
pilares centrales los cuales se complementan con 3 ejes transversales:
2.1.- EJES TRANSVERSALES:
2.2.1. Gobierno Abierto: Un Gobierno Abierto es aquel que se muestra
transparente, rinde cuentas de sus acciones y resultados, y ofrece canales de
participacin ciudadana activos que inciten al ciudadano a estar, no slo al
tanto de las decisiones que toma su gobierno actual, sino tambin a participar
del escrutinio pblico sobre estas decisiones.
2. 2. Gobierno Electrnico: El Gobierno Electrnico implica un uso intensivo
de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en las entidades
pblicas para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar la
transparencia y la participacin de los ciudadanos.
Es una herramienta fundamental para la modernizacin de la gestin pblica,
en tanto complementa y acompaa la gestin por procesos, apoya el
seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
2. 3. Articulacin Interinstitucional: Un Estado unitario y descentralizado
requiere asegurar el logro de sus objetivos a travs de la accin conjunta y la
3

Publicada en el diario oficial El Peruano, el 09 de enero de 2013.

colaboracin de las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno. Para


ello, el Estado necesita generar mecanismos de colaboracin, coordinacin y
cooperacin que permitan que las entidades sumen sus recursos y capacidades
para atender las demandas ciudadanas de manera ms eficiente, adecuada y
oportuna.
2.2.- PILARES QUE COMPLEMENTAN LA POLTICA DE MODERNIZACIN
DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA.
2.2. 1. Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos: Para que el
Estado acte de manera coherente y articulada debe partir por definir
objetivos claros que reflejen las prioridades del pas. A partir de ello, se deben
de dictar polticas pblicas que guarden coherencia con dichos objetivos.
Las entidades pblicas, por su parte, deben recoger los principios y
lineamientos establecidos en dichas polticas, y reflejarlos en sus planes a fin
de orientar su actuacin al logro de resultados que beneficien a los
ciudadanos. De este modo el Estado en su conjunto podr enfocar mejor sus
esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor a los ciudadanos.
2.2.2. Presupuesto para resultados: La Poltica de Modernizacin busca
mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la distribucin de recursos
y la calidad del gasto pblico, asegurando la eficacia en las operaciones de las
entidades pblicas. Por ello, busca apoyar la adopcin progresiva del Programa
Presupuestal con Enfoque de Resultados, impulsada por el Ministerio de
Economa y Finanzas para todo el gasto programable.
2.2.3.

Gestin

por

procesos,

simplificacin

administrativa

organizacin institucional: Las entidades pblicas deben adoptar, de


manera paulatina, la gestin por procesos. Esto permitir mejorar los procesos
de produccin con el fin que las entidades brinden servicios de manera ms
eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos.
Adems, se deben continuar los esfuerzos relacionados a la simplificacin
administrativa con el fin de eliminar obstculos innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de las entidades pblicas y sobrecostos para la
ciudadana.

Por ltimo, las entidades deben organizarse de manera adecuada para llevar
adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de
los bienes y servicios de su responsabilidad.
2.2.4. Servicio civil meritocrtico: La reforma del servicio civil, iniciada por
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) se orienta a mejorar el
desempeo de los servidores del Estado e beneficio de los ciudadanos,
basndose en principios de mrito e igualdad de oportunidades.
La idea es lograr la profesionalizacin de la funcin pblica, en todos los
niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
puestos clave de cada institucin y se priorice la meritocracia en el acceso,
promocin, evaluacin y permanencia en el sector pblico. 12 Modernizacin
de la Gestin Pblica al 2021.
5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del
conocimiento: Para asegurar una gestin pblica eficiente se debe contar con
un sistema que recoja, organice y analice datos para convertirlos en
informacin til y oportuna para la toma de decisiones. Este sistema debe
contar

con

indicadores

orientados

resultados

plazos

previamente

establecidos y validados con criterios que aseguren su confiablidad y


transparencia.
Adems se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que
las actividades programadas estn ocurriendo conforme a lo previsto y que
muestre datos que permitan saber cun cerca estamos de alcanzar un objetivo
y qu se debe ajustar en el camino para conseguir tal objetivo.
Tambin se debe incluir un proceso de evaluacin, en el cual se determinen los
cambios generados por una actividad, a partir de una comparacin entre el
estado inicial y el estado actual de la gestin. Por ltimo, la gestin del
conocimiento debe permitir identificar, analizar y compartir el conocimiento
disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados. De
esta manera, lo que se busca es facilitar, a travs de la informacin
pertinente, el trabajo de todos los funcionarios pblicos.

IV.- ANALISIS DE LA MODERNIZACION PBLICA EN LA MUNICIPALIDAD


DISTRITAL DE LA ESPERANZA

PREGUNTA EN ANALISIS:
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA HA CUMPLIDO
CON LA APLICACIN DE LA LEY DE MODERNIZACION DE LA GESTION
PUBLICA?
De la experiencia compartida con esta municipalidad se ha podido verificar
que se ha iniciado a pasos lentos, la modernizacin de la gestin pblica en
se desarrollado solo en los siguientes pilares.
PILAR DOS: PRESUPUESTO PARA RESULTADOS.

META 09

Registro y seguimiento de las obras en ejecucin,


en el Sistema de Informacin de Obras Pblicas
(Infobras) en la pgina web de la Contralora
General de la Repblica.
META 10
Implementar un programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos
domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del
distrito.
META 11
Ejecucin de al menos el 75% de cada una de las
actividades
programadas
incluyendo
las
obligatorias- en el Plan Local de Seguridad
Ciudadana 2013
META 12
Programa de promocin de la actividad fsica y
recreativa en espacios pblicos.
META 13
Incremento en 14% de la recaudacin predial
respecto a lo recaudado al 31 Diciembre del 2012.
META 14
Ejecucin presupuestal de inversiones igual o
mayor al 40% del PIA de inversiones y
alineamiento estratgico del 75% o alineamiento
competitivo del 40%.
La Municipalidad de La Esperanza, es una de las Municipalidades de ciudades
principales tipo B. cuya gestin en el ao 2013 ha llegado a cumplir con el
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI)
que fue creado mediante Ley N 29332, en las siguientes metas

PILAR
TRES:
GESTIN
DE
PROCESOS,
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL.
Se han simplificado los siguientes procedimientos administrativos en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos en el ao 2014.
En el numeral 23 del TUPA

en cuanto al procedimiento de emisin de las

Licencia de funcionamiento, se ha modificado el procedimiento de otorgar


licencias de funcionamiento crendose una nueva sub Gerencia a quien se le
ha atribuido

la funcin exclusiva de otorgar dichas licencias. Por lo que el

administrado podr obtener su licencia de funcionamiento en forma directa


presentndose en mesa de partes y es derivado en forma inmediata a la sub
gerencia de licencias, quien deber emitirla en un plazo mximo de 12 das y
ya no en un plazo de treinta das como cualquier otro procedimiento.
En el numeral 42 del TUPA, la licencia de construccin tiene como requisito la
presentacin de planos, en el cual anteriormente, se exiga que adems de la
visacin del arquitecto o ingeniero civil, se tramite la visacin adicional del
Sub Gerente de Desarrollo Urbano, para recin ser aceptada por la entidad
Municipal, convirtindose as en un trmite totalmente burocrtico y
engorroso. Actualmente se ha suprimido el

procedimiento de visacin del

sub gerente.
En la Gerencia de Administracin Tributaria se ha implementado un sistema
de atencin al usuario automatizado que

evita la conformacin de colas y

acelera la atencin y servicio al ciudadano.


As mismo esta Municipalidad viene promoviendo la participacin ciudadana
en los diferentes sectores de su poblacin, mediante los talleres del
Presupuesto Participativo que es una herramienta de poltica y a la vez de
gestin en la inversin pblica de las obra que viene ejecutando, ya que los
pobladores organizados tienen la oportunidad de proponer la ejecucin de
proyectos de inversin pblica de acuerdo a las necesidades de su sector.

Bibliografa
Economa, I. P. (2014). Crecimiento Economico.
Ministros, P. d. (agosto de 2013). http://www.pcm.gob.pe/2013/08/politica-de-modernizacion-de-lagestion-publica-al-2021sera-implementada-por-el-gobierno-central-regional-y-local/.