ARGUMENTOS

ELECCIONES LOCALES Y REGIONALES 2014

Por qu, Susana, por qu?

Martn Tanaka y Paolo Sosa*

Resumen

n este artculo ensayamos una interpretacin

preliminar de las razones que explican el fracaso de la gestin de la alcaldesa Susana Villarn
(2010-2014), tanto electoralmente como en relacin con el modelo de gestin que pretendi establecer (enfoques integrales y transparentes). Esto
sera consecuencia de una subestimacin de sus
adversarios y aliados, de la sobreestimacin de su
respaldo poltico y de sus capacidades de gestin,
y de un muy mal manejo poltico, todo lo cual
desdibuj la imagen con la que gan la eleccin
(una figura carismtica con nfasis en preocupaciones sociales y cercana a sectores populares),
por lo que termin con muy bajos niveles de aprobacin, aislada polticamente, con una imagen de
ineficiente y ms bien cercana a los sectores altos.

As, el Per se perdi una oportunidad muy propicia para sentar las bases de la reconstruccin de
una alternativa poltica de izquierda, ms afn al
giro a la izquierda que se registra en el conjunto
de la regin y a la vigencia de otros partidos histricos como el APRA y el PPC.

Introduccin
En enero de 2011, al empezar la gestin de Susana Villarn en la alcalda provincial de Lima, caba
pensar razonablemente que haba muy buenas posibilidades para que ella pudiera marcar el inicio de
la recuperacin de una opcin poltica de izquierda
en el Per. Recordemos que una mirada regional
sugiere que las alternativas polticas de izquierda
en pases como Brasil, Mxico, Uruguay, Colombia,
el Salvador y otros en los ltimos aos surgieron de
ganar alcaldas de ciudades importantes y de legitimarse con buenas gestiones en esos mbitos, que

* Martn Tanaka es politlogo e investigar principal del IEP. Paolo Sosa es politlogo y asistente de investigacin del IEP.

Tomamos el ttulo de Sifuentes 2014, quien esboza una interpretacin afn a la presentada aqu.

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les permitieron acumular el capital poltico necesario

para ganar el gobierno nacional.1 Adems, el resurgimiento de la izquierda peruana iba tambin en consonancia con la reaparicin desde el ao 2000 y
relativa vigencia de otros partidos polticos centrales
en la dcada de 1980, como el APRA y el PPC.

De otro lado, la economa peruana y limea se encontraban en fuerte crecimiento y las finanzas municipales parecan slidas, con lo cual el momento para
llegar al gobierno municipal pareca inmejorable. De
hecho, en los ltimos aos, todos los alcaldes provinciales limeos fueron exitosos, teniendo en cuenta
que lograron ser reelectos: Ricardo Belmont (19901992 y 1993-1995), Alberto Andrade (1996-1998
y 1999-2002) y Luis Castaeda (2003-2006 y 20072010), y desde all construyeron el capital poltico con
el que tentaron despus la Presidencia de la Repblica. Finalmente, cabe aadir que el alcalde saliente se
ubicaba de alguna manera en las antpodas de lo que
Villarn propona: una gestin sin mayor rendicin de
cuentas, sobre la que pendan graves acusaciones de
corrupcin e ineficiencia, con lo que la posibilidad de
marcar una clara diferencia estaba puesta en bandeja.

Si bien el triunfo de Villarn fue un resultado inesperado

producto de contingencias muy particulares de la campaa electoral, Fuerza Social contaba con circunstancias
propicias.2 Villarn no era un personaje poltico inexperto, un outsider como los que han proliferado en el
Per de los ltimos aos; es una activista de izquierda de
larga trayectoria, vinculada a la agenda de los derechos
humanos, pero que gan experiencia de funciones ejecutivas al ser ministra de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano (noviembre de 2000-julio 2001)
durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua,
y posteriormente la primera Defensora de la Polica (julio 2001-febrero 2003) en el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006). Estos cargos eran tiles adems para
desarrollar una identidad de izquierda centrada en temas sociales, de especial trascendencia para los sectores
populares, y que adems atendan una de las preocupaciones centrales de los limeos: la inseguridad ciudadana. De otro lado, varios de los cuadros de Fuerza Social
haban ocupado diversas posiciones ejecutivas durante
el gobierno de Toledo, lo que le permita a Villarn sealar durante la campaa que contaba con el mejor
equipo para gobernar.

Villarn sobreestim su respaldo poltico y subestim a sus

adversarios, lo que la condujo
rpidamente al aislamiento; en
cuanto a la gestin, una mezcla
de voluntarismo, inexperiencia
en la gestin pblica y municipal y un mal manejo poltico
llevaron a serios problemas de
implementacin

1 Ver por ejemplo Goldfrank 2010 e Incio y Dammert Guardia

2014.
2 En aquella oportunidad, a fines de agosto de 2010, la decisin del Jurado Nacional de Elecciones a favor de una tacha
contra uno de los candidatos favoritos, lex Kouri, de Cambio Radical, dej abierto el espacio para la redefinicin de la
campaa. Este era el escenario final de un debate entre la
honestidad y la eficacia, hbilmente politizado por Lourdes
Flores Nano frente al cuestionado candidato y expresidente regional del Callao. Sin embargo, quien finalmente logr
beneficiarse de esta lgica fue Villarn, que haba venido creciendo lentamente, pero que, luego de la salida de Kouri,
encontr su oportunidad para saltar a la palestra municipal
(Dargent y Muoz 2011: 254-255), logrando ganar por un
dramtico 1% de diferencia (grfico 1).

A pesar de esto, en las elecciones de octubre de este

ao, Susana Villarn obtuvo apenas el 10,57% de
los votos, quedando en tercer lugar, detrs del candidato del APRA, Enrique Cornejo, quien consigui
el 17,64%, y del ganador, precisamente el exalcalde
Luis Castaeda, con el 50,77%. Pero no solo los resultados electorales son adversos. Segn la encuesta de
GFK, en noviembre, penltimo mes de la gestin, la

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alcaldesa cuenta con un 80% de desaprobacin ciudadana (apenas 15% aprueba su gestin). Adems,
Villarn fue la primera autoridad limea en ser sometida a un proceso de revocatoria, y, aunque el resultado final la mantuvo en el cargo,3 perdi mayora en
el Concejo Metropolitano luego de las nuevas elecciones municipales, donde la coalicin de gobierno
alcanz apenas el 7,6% de los votos vlidos.4

de gestin de Castaeda. Villarn sobreestim su respaldo poltico y subestim a sus adversarios, lo que
la condujo rpidamente al aislamiento; en cuanto a
la gestin, una mezcla de voluntarismo, inexperiencia
en la gestin pblica y municipal y un mal manejo
poltico llevaron a serios problemas de implementacin y a un incumplimiento sistemtico de promesas
y anuncios, lo que gener una fuerte percepcin de
ineficiencia. Todo esto le hizo perder su identidad original (carismtica y cercana a preocupaciones sociales), y al final la gestin qued marcada por iniciativas
que la ubicaban claramente en el espectro poltico de
la derecha. Al mismo tiempo, el desprestigio de un
discurso que enfatizaba enfoques integrales de poltica pblica, la transparencia y la honestidad, termin
legitimando para los electores esquemas de gestin
efectistas, aun a costa de la probidad en la gestin.6

Qu pas? Algunos analistas polticos llamaron la

atencin sobre una supuesta irracionalidad o inmoralidad del votante limeo, especialmente a
partir de los resultados de una encuesta de opinin
(Datum, setiembre de 2014) en la que 57,7% de los
limeos expresaba una intencin de voto por Luis Castaeda al mismo tiempo que 49% consideraba que
era el candidato que robar pero har ms obras,
mientras que, por ejemplo, Villarn alcanzaba el 5%
en esa pregunta y los dems candidatos an menos.6
Siguiendo esa lnea de razonamiento, si los electores
tienen una crisis moral, entonces la derrota de la opcin poltica de Villarn sera no solo resultado de sus
errores, sino de una cuestionable tica pblica.

El aislamiento poltico y la prdida de identidad

La alcaldesa gan la eleccin municipal sobre la base
de construir la imagen de un personaje carismtico y
afable, con vocacin de trabajo social, al que la prensa bautiz como la ta regia; sin embargo, ya desde finales de la campaa electoral su figura empez
a politizarse como estrategia frente a la candidata del
Partido Popular Cristiano, lo que le hizo perder el respaldo ciudadano ganado con esta imagen original. En
otras palabras, Susana Villarn no gan dichas elecciones por contar con un perfil politizado y claramente de
izquierda.7 Esta tendencia declinante se consolid durante el primer ao de gestin (enero 2011-diciembre
2011), ao de elecciones generales, en el que la alcaldesa se aisl polticamente de manera muy acelerada.
De un lado deshizo la alianza poltica de izquierda que
la haba llevado al municipio y del otro se enfrent a
poderosos enemigos.

En este trabajo, por el contrario, sostenemos que

una revisin de los cuatro aos de gestin de Villarn basta para explicar lo sustancial de su fracaso
y tambin cmo indirectamente legitimaron el estilo
3 Ver Melndez y Sosa Villagarcia 2013 y Vsquez Oruna 2014.
4 Ver Barrenechea y Sosa Villagarcia 2014. Para una mirada panormica sobre las relaciones en el Concejo Metropolitano durante
la gestin de Villarn, ver Cueva 2014.
5 Jorge Bruce, por ejemplo, coment que el electorado sufre una
crisis moral: La verdad es que el electorado peruano atraviesa
una crisis moral. Hace un buen tiempo que se ha resignado a
aceptar el hecho de que las personas que participan en poltica
no tienen tica. Es ms, si el candidato es o no es corrupto ya
no es relevante en las personas. A ese punto hemos llegado,
seal. Adems, advirti que la poblacin no vota por los candidatos honestos porque creen que no podrn eliminar la corrupcin. La poblacin ha llegado al punto de pensar que los
candidatos honestos son dbiles y condescendientes, y que no
podrn mantenerse en un terreno ponzooso y ttrico como lo
es la poltica. Ellos creen que estos candidatos no podrn vencer
la corrupcin en sus instituciones. Es por eso que votan por las
otras personas, las que roban pero hacen obras, indic (Diario
16, 15 de septiembre de 2014).

6 Para desarrollar este anlisis nos basamos en una revisin sistemtica de medios de prensa (La Repblica), priorizando las
declaraciones de Susana Villarn y sus funcionarios. Esto es
complementado con una revisin de encuestas sobre la gestin desarrolladas por diferentes empresas.
7 Ver Tanaka 2010a y 2010b.

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Grfico 1. Intencin de voto y resultado final.

Municipalidad Metropolitana de Lima, 2010

Fuente: Ipsos Per y ONPE. Elaboracin propia.

Recordemos que Fuerza Social opt por presentar un candidato presidencial propio, Manuel Rodrguez Cuadros, abandonando negociaciones en
pos de una candidatura unificada de izquierda.
En marzo de 2011, Rodrguez Cuadros declin
su postulacin a la presidencia y obtuvo apenas
el 0,06%, mientras que su lista parlamentaria
apenas el 0,84% de los votos. Al mismo tiempo,
en los meses finales del gobierno de Alan Garca
(enero-julio 2011), Villarn se enfrent reiteradamente al Gobierno central ante lo que consideraba intromisiones en mbitos municipales. El conflicto por la construccin del Cristo del Pacfico,
que enfrent a Villarn con el Gobierno central,
el Ministerio de Cultura y el Municipio de Chorrillos, es emblemtico, pero no el nico episodio
de tensin.8 De otro lado, esta oposicin al Cristo,
sumada a la intencin de crear una zona rosa
y una retrica a favor de los derechos de la poblacin homosexual y LGTB, le ganaron tambin

rpidamente la oposicin de la jerarqua catlica

y de sectores conservadores.
Pero lo ms importante fue el enfrentamiento con el
alcalde anterior y entonces candidato a la presidencia, Luis Castaeda. Villarn busc desde el inicio
marcar diferencias con el estilo de gestin anterior,
tachado de poco transparente y marcado por serios
casos de corrupcin. Tan solo unas semanas despus
de su juramentacin, la nueva alcaldesa anunci
una auditora especial de la gestin anterior, con
especial nfasis en el caso Comunicore. Esta situacin dio pie a una lectura segn la cual la alcaldesa
y sus funcionarios intervenan indebidamente en el
proceso electoral en contra del candidato de Solidaridad Nacional (finalmente, Castaeda obtuvo el
9,83% de los votos y qued en quinto lugar). A esto
se aadieron quejas de otros candidatos, especialmente al Congreso (APRA y fujimorismo), porque el
municipio limitaba la colocacin de publicidad electoral y retiraba paneles publicitarios.9

8 Otros temas de conflicto recurrentes entre ambos niveles de

gobierno fueron la construccin de alternativas viales para
solucionar el problema del transporte, la inauguracin de
obras inconclusas y las iniciativas de seguridad ciudadana.

9 Estas medidas eran parte de una poltica de mitigacin de la

contaminacin visual.

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Al mismo tiempo, la alcaldesa perdi la identidad

poltico-social que le permiti llegar a la alcalda.
Villarn gan las elecciones levantando un perfil
que privilegiaba asuntos sociales; la inclusin social destacaba como la prioridad, y el eje social
pareca encaminar las otras prioridades de gestin: un enfoque de la seguridad ciudadana con
nfasis en la prevencin, el cuidado del medio
ambiente como parte de una poltica de recuperacin del espacio pblico y una reforma del transporte que priorizara a los usuarios del transporte
pblico por encima de los conductores de autos
particulares, todo dentro de esquemas transparentes y participativos de gestin. En este sentido,
Villarn reivindicaba una identidad de izquierda:
no por razones ideolgicas, sino por las prioridades de la gestin.12 Sin embargo, a lo largo de su
primer ao de gestin, lo que encontramos es que
la alcaldesa perdi su identidad distintiva: el nfasis en lo social prcticamente desapareci, y no
fue sustituido por ningn otro; ms bien se gener
una imagen confusa con la intervencin en torno
a una multiplicidad de temas.

El problema con esta estrategia es que el resultado

de las investigaciones no aadi mucho a lo ya conocido por la Contralora y la Fiscala, y que la Fiscala finalmente excluy a Luis Castaeda del proceso Comunicore.10 Ese resultado hizo que al final
prevaleciera en la opinin pblica la imagen de una
alcaldesa peleona, conflictiva, que por inters
poltico busc desacreditar la gestin anterior. Esta
imagen se consolid por otros asuntos que tambin
expresaban la pugna entre la nueva administracin
y la gestin anterior: la renegociacin de la lnea
amarilla y el nuevo proyecto Va Parque Rmac,
la interrupcin de la construccin del tnel Santa
Rosa, las crticas a la manera en que se construyeron las escaleras en zonas populares o al funcionamiento de los Hospitales de la Solidaridad. Si bien
puede decirse que estos conflictos eran el resultado
de la bsqueda de la mejora en los servicios y acciones de la Municipalidad, tambin lo es que fueron acompaados de una retrica confrontacional
por parte de la alcaldesa y sus funcionarios.
Esta estrategia abri frentes opositores sin construir las alianzas necesarias para sortearlos. Al final, lamentablemente para la alcaldesa, la imagen
de la ta regia desapareci y emergi la imagen
de una figura politizada, que buscaba enfrentamientos sin razones de fondo, con lo que se hizo
de poderosos enemigos y desgast aceleradamente su legitimidad.11 As, a pesar de que Villarn
representaba una izquierda moderada, amigable
con la inversin privada, auspiciadora de grandes
obras de infraestructura a travs de concesiones,
choc con intereses conservadores, ms por asuntos de estilo y retrica que por el contenido de las
polticas concretas que llevaba a cabo.

As, promesas electorales como la implementacin de un sistema de transferencias condicionadas de dinero (cien soles mensuales) para la poblacin en pobreza extrema (Bono Familia) o la de
desarrollar un programa social para acercar los
servicios municipales a la poblacin ms excluida de la ciudad nunca se implementaron.13 Por el
contrario, la gestin se abri varios otros frentes
de manera simultnea: combate a la inseguridad
ciudadana, creacin de una zona rosa para trabajadores sexuales y ordenanza municipal contra
la discriminacin por orientacin sexual (que la
enfrent con la Iglesia catlica); y el anuncio de

10 Independientemente de lo apropiado o no, correcto o no o

cuestionable o no de esa decisin, el resultado fue ese.
11 Recordemos adems que en la Municipalidad haba muchos
funcionarios nombrados durante los ocho aos de la gestin
de Castaeda que resintieron las crticas a su gestin, y que de
alguna manera conspiraron contra el xito de Villarn.

12 Al mismo tiempo, sus adversarios llamaban la atencin sobre

los riesgos de las alianzas que involucraban a grupos antisistema como Patria Roja o Tierra y Libertad.
13 Ver Tvara 2014.

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diversas obras de inversin pblica, entre las que

destaca el de una remodelacin integral de la Costa Verde que inici con la playa La Herradura, y
que termin en el desafortunado incidente del
oln que se llev parte de la arena de la playa.
Ninguna de estas propuestas lleg finalmente a
buen puerto.

Flores, identificada con una identidad tradicional

de derecha y ms prxima a sectores medios y
altos. Con el paso del tiempo la ta regia pas
a ver percibida como metiche y buscapleitos,
y lo que es peor, perdi su identidad cercana a
temas de desarrollo social, para extraviarse en una
multiplicidad de temas. As, a finales de 2011 se
inici la campaa de recoleccin de firmas para
convocar a una consulta popular de revocatoria
de la alcaldesa y de todo el Concejo Metropolitano. De este modo, 2012 estuvo marcado por la
recoleccin de firmas, presentadas en abril, y por
la convocatoria en octubre a la consulta popular,
que se realiz en marzo de 2013.

Todo esto ayuda a entender el porqu de la rpida cada en la aprobacin a la gestin de Villarn apenas empez la gestin. Perdi la identidad que la haba hecho popular: un personaje
fresco, simptico, a diferencia de los polticos
tradicionales, y con un perfil social, ms cercano
a los sectores populares, a diferencia de Lourdes

Grfico 2. Aprobacin y desaprobacin a la gestin de Susana Villarn, 2010-2014

Fuente: Ipsos Per. Elaboracin propia.

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La incapacidad

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y la agenda de sectores me-

la creciente confrontacin con Luis Castaeda, la

alcaldesa prometi una serie de obras que tampoco logr ejecutar. Por ejemplo, prometi inaugurar una escalera y un muro de contencin por
da con un nuevo enfoque ms integral dentro
del programa Barrio Mo, pero tampoco logr ser
implementado sino en pequea escala.14 Prometi tambin la reanudacin y culminacin de las
obras del tnel Santa Rosa, promesa que tampoco
logr cumplir porque hubo necesidad de renegociar el contrato e ingresar a un largo proceso de
arbitraje.15 Cada una de estas promesas de obras
y tiempos de ejecucin, sin embargo, no fueron
respetados ni implementados tal como prometa
la gestin, esto en buena cuenta por las dificultades y limitaciones propias de la gestin pblica,
situacin que termin ahondando la imagen de
incapacidad proyectada sobre la alcaldesa.

dios y altos

En 2012 podramos decir que se consolida la imagen de una alcaldesa incapaz de gobernar con
eficiencia. Esta imagen se construy, consideramos, como consecuencia de la suma de promesas
incumplidas y reiterados cambios de acento en la
gestin (que dan la imagen de una conduccin sin
rumbo claro), que a su vez parecen consecuencia
de un exceso de voluntarismo, de una mala evaluacin de las capacidades de diseo e implementacin de polticas y de un mal manejo poltico.
As, como decamos, el inicial nfasis en asuntos
sociales se perdi, e iniciativas como el Bono Familia y el acercamiento de servicios municipales a
la poblacin ms pobre nunca se implementaron.
La alcaldesa incidi mucho inicialmente en el
tema de la seguridad ciudadana (Plan Zanahoria, puestos de auxilio rpido, Comit Provincial
de Seguridad Ciudadana, estrategias de prevencin con jvenes), pero al darse cuenta de que se
trataba de una problemtica muy compleja que
exceda sus capacidades, el tema como asunto de
agenda pblica prcticamente se abandon, para
finalmente adjudicarle la responsabilidad al Ministerio del Interior. En cuanto a la recuperacin
de lugares pblicos, la alcaldesa present un ambicioso proyecto para convertir la Costa Verde en
un gran espacio pblico, promesa que no pudo
cumplir, al darse cuenta de que la autoridad sobre este espacio era compartida con los municipios distritales. Prometi tambin la construccin
de la Costa Verde Sur y un malecn y playa para
los limeos de Lima Sur, obra que tampoco pudo
prosperar porque el proyecto se ubicaba en una
zona en litigio con un club privado.

Al final, donde s se produjeron progresos destacables fue en el intento de sacar adelante proyectos
de inversin privada y pblica de infraestructura
vial, as como avanzar parcialmente en la reforma del transporte pblico. El problema con las
grandes obras de infraestructura es que fueron
relativamente en contra del discurso original de
la alcaldesa, de privilegiar al peatn por encima
de los autos particulares; y en cuanto a la reforma
del transporte, en general, se privilegiaron espacios ms mesocrticos antes que populares, con
la excepcin del corredor de la avenida Abancay.
Por un lado, estos proyectos de inversin abrieron espacios de conflicto con los vecinos de las
14 Ver al respecto Wurst 2014.
15 Al poco tiempo de iniciada la gestin de Villarn, hubo un derrumbe en el tnel que llev a una paralizacin y reevaluacin
de la obra. En enero de 2012, se anunci su conclusin en 12
meses, para enero de 2013. En marzo de 2012 se anunci una
nueva fecha, octubre de 2013. A inicios de 2013, la nueva fecha fue finales de 2014. Hasta ese momento las obras estuvieron paralizadas, y se anunci el reinicio en mayo de 2014. Se
anunci nuevamente el reinicio en julio, luego agosto, luego
septiembre, y hasta la fecha no se han reiniciado.

En el segundo ao, ante la cada en su aprobacin, la recoleccin de firmas para la revocatoria y

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y al inicio de la gestin Villarn hablaba de apoyar al emprendedor limeo, de modo que la

Municipalidad de Lima dejara de ser una barrera para convertirse un una aliada de los emprendedores (para lo cual la figura de Hernando
Guerra Garca apareca como relevante), y se proponan iniciativas como un pacto de competitividad y la creacin de una ventanilla nica que
favoreciera procesos de formalizacin. Por el contrario, desde 2012, con la oposicin de algunas
empresas de transporte a su reforma, as como la
negativa de los comerciantes del mercado La Parada a su traslado al de Santa Anita, el discurso fue
incidiendo cada vez ms en la necesidad de orden
y respeto a la autoridad, desplazando al apoyo a
los emprendedores.

zonas involucradas, a quienes originalmente se les

haba prometido que todas las obras de la municipalidad deberan contar con una licencia social.
El corredor que termin siendo emblemtico de la
gestin fue el corredor Tacna-Garcilaso-Arequipa,
por encima de otros anunciados (y no ejecutados)
en su momento: Panamericana Norte, Evitamiento o Alfonso Ugarte, por poner un ejemplo.16
Este carcter qued adems reforzado por otro
cambio de acento en la gestin que fue dndose
lentamente: el abandono de un discurso de apoyo a emprendimientos populares y un creciente
nfasis en la necesidad de poner orden y recuperar el principio de autoridad respecto a prcticas
informales. Durante la campaa electoral de 2010

Grfico 3. Apoyo a la revocatoria por nivel socioeconmico, 2012-2013

Fuente: Ipsos Per. Elaboracin propia.

16 Ver al respecto Ardito 2013 y 2014. Otra obra que privilegia

a los vehculos particulares frente a los peatones y la recuperacin o construccin de espacios pblicos es la remodelacin
de la Costa Verde, actualmente en curso.

10

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Grfico 4. Aprobacin de la gestin de Villarn por nivel socioeconmico,

2013-201417

Fuente: Ipsos Per. Elaboracin propia.

Grfico 5. Intencin de voto y resultado final. Municipalidad

Metropolitana de Lima, 2014

Fuente: Ipsos Per. Elaboracin propia.

17 Antes de esa fecha no son pblicos los datos desagregados

por nivel socioeconmico.

11

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Por el contrario, Villarn es recordada por el Corredor Azul, la reubicacin de La Parada y Va Parque
Rmac, es decir, todas iniciativas de ms impacto sobre sectores medios y altos, con nfasis en infraestructura vial con inversin privada y recuperacin
del principio de autoridad; un perfil ms convencionalmente asociado a polticos de derecha. Ms
todava, si bien Castaeda apareca en las encuestas como el candidato que robar pero har ms
obras, tambin destacaba como el el ms trabajador, el que trabajar para los ms pobres (48%
frente al 9% de Villarn) y el que solucionar el
problema del transporte. El nico rubro en el que
Villarn supera a Castaeda es en cul es el candidato que trabajar para los ms ricos (29% frente
a 13%). Este perfil es clave para entender por qu
Villarn no pudo continuar subiendo en aprobacin
ciudadana despus de la revocatoria: las iniciativas
que desarroll en el ltimo ao y medio de gestin
y que marcaron su nueva identidad la alejaron definitivamente de los sectores populares.

As, en el momento de la revocatoria, en marzo

de 2013, result claro que el mayor respaldo a
la continuidad de la alcaldesa provino de sectores
medios y altos, no de los populares. Desde entonces, la aprobacin a la gestin de Villarn fue
siempre ms alta en sectores altos. De esta manera, llegamos hacia el final de la gestin, y la
eleccin de 2014, en la que la alcaldesa obtuvo
apenas el 10,57% de los votos, quedando en tercer lugar y, lo que es peor, siendo derrotada por
Luis Castaeda, con ms de la mitad de los votos,
obtenidos especialmente en distritos populares.
Al final, Castaeda logra un apoyo muy slido en
todos los sectores sociales, en particular entre los
populares, conformando una suerte de identidad
populista de derecha. Castaeda aparece recordado por la construccin de escaleras en barrios
populares, por el Metropolitano, por los Hospitales de la Solidaridad y la recuperacin de los
parques zonales, todas ellas obras de alto impacto
sobre la calidad de vida de los sectores populares.

Grfico 6. Gestiones u obras de Castaeda y Villarn recordadas por los electores

Fuente: Ipsos Per, septiembre de 2014. Elaboracin propia.

12

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Grfico 7. Asociacin de atributos de gestin con los candidatos

Fuente: Datum, septiembre de 2014. Elaboracin propia.

Conclusiones

preliminares

desde enfoques presentados como integrales y

transparentes, sin clculos polticos, se termin
legitimando el efectismo, por encima incluso de
consideraciones ticas (roba pero hace obras).
No se logr consolidar un modelo de gestin eficaz, en parte por subestimar capacidades y por
inexperiencia en gestin pblica municipal, as
como por un mal manejo poltico, que no consolid una poltica de alianzas que respaldaran
a la alcaldesa, no defini convenientemente los
adversarios, ni estableci prioridades claras ni un
norte definido programtica y discursivamente.
Al final la gestin qued aislada, sin perfil social
y, lo que es peor, identificada con banderas ms
bien conservadoras.

Consideramos que el balance de la gestin de

Villarn ha sido lamentablemente muy malo por
dos motivos. Primero, porque no se aprovech
la gran oportunidad de reconstituir una opcin
poltica de izquierda sobre la base de una buena gestin, afianzando un sentido comn conservador segn el cual la izquierda es incapaz
de gobernar con eficiencia. Y, en segundo lugar,
porque se consolid tambin un sentido comn
cortoplacista y efectista de las polticas pblicas: el
obrismo.18 Frente a la percepcin de ineficiencia
18 El lema de la campaa de Castaeda fue vuelven las obras;
recientemente, Alan Garca propuso un shock social consistente en medidas que impulsen la realizacin de obras pblicas. Ver Vergara 2014.

13

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Referencias

Podran haber sido las cosas diferentes? Para algunos no; hay quienes sealan que con la precariedad de la administracin pblica y del Estado
peruano, a Villarn le habra resultado muy difcil
hacer una gestin pblica eficaz. Este argumento
omite, sin embargo, que esto no fue obstculo
para que Belmont, Andrade y Castaeda hayan
sido reelectos. Del mismo modo, podra sealarse
la peculiar cultura poltica de los electores limeos, que atravesaran una crisis moral ms afn a
propuestas populistas de derecha; esto no impidi,
sin embargo, que Villarn gane en 2010 y Humala
en 2011. Otros sealan que el verdadero problema
estuvo en que la actuacin de Villarn habra sido
boicoteada desde el inicio por poderosos actores
de derecha o redes incomodadas por la gestin
interesados en desacreditar cualquier asomo de accin poltica alternativa al statu quo. As, desde el
inicio, la gestin de Villarn habra sido demolida injustificadamente, magnificndose problemas
pequeos y ocultndose los logros. Sin embargo,
este argumento omite que el presidente Humala,
por ejemplo, no ha llegado a tener la precariedad
poltica de la gestin de Villarn.

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Creemos que haba un margen significativo para

que las cosas fueran diferentes, pero para esto
la gestin debi haber sido ms modesta en sus
objetivos, ms prudente en su actuacin poltica,
ms clara en sus prioridades y ms atenta al entorno poltico en el que le toc actuar. En todo
caso, el boicot de los adversarios no explica que
se haya perdido la identidad sociopoltica de la
gestin, que termin siendo ms asociada con
sectores altos antes que con sectores populares.
Y esto es consecuencia de las prioridades establecidas en la gestin, hayan sido resultado de decisiones conscientes o no. Por supuesto, todas estas
ideas requieren de ms investigacin; esta es una
primera aproximacin, y la evaluacin integral de
la gestin Villarn est todava por hacerse.

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ISSN 2076-7722

cin de la estrategia Igualdad en la Municipalidad Metropolitana de Lima. Informe profesional para optar el

ttulo de licenciada en Ciencia Poltica y Gobierno. Lima:

Pontificia Universidad Catlica del Per.

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