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BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN LAS NEGOCIACIONES

INTERNACIONALES

Este artculo aborda la liberalizacin de los servicios ambientales en el


marco de las actuales negociaciones del AGCS, analizando los diferentes
intereses entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados.
Se abordan las diferentes definiciones que se tiene sobre los servicios
ambientales. Adems, se hace un anlisis sobre las tendencias comerciales de
estos servicios a nivel mundial., donde se evidencia que existe un mayor
aumento de la industria ambiental en los pases en desarrollo en comparacin
con los pases desarrollados.
Se estudian los principales temas en debate de las actuales negociaciones sobre
la liberalizacin de los servicios ambientales en el marco del AGCS.
Se analiza la evolucin de las polticas ambientales en los pases de la regin,
prestando atencin al desarrollo del tema ambiental a nivel subregional, as
como a las implicancias de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
(AMUMA).
Se analiza la oferta de los servicios de infraestructura ambiental en los pases de
Sudamrica, as como las principales disposiciones en materia de regulacin de
estos servicios.
Se estudian aquellos servicios que no son ambientales propiamente, pero que
estn estrechamente relacionados con el medio ambiente que se han identificado
como de inters y potencial para pases sudamericanos.
Se busca analizar el comercio de los servicios ambientales y de los servicios
relacionados con el medio ambiente, tanto a nivel subregional como multilateral.
Finalmente, se sistematiza con el fin de aproximarnos a cuales seran los
servicios ambientales de inters ofensivo, y cuales los de inters defensivo para
los pases de Sudamrica.

Definiciones de los Servicios Ambientales


Existen dos enfoques para la definicin de los servicios ambientales.
En un primer enfoque, estos cumplen una funcin ambiental, es decir son
aquellos proporcionados por los ecosistemas que tienen el potencial de generar
el bienestar humano (por ejemplo, la capacidad de absorcin de desechos, la
absorcin del carbono, el efecto protector de la capa de ozono, y otros).
Segn el segundo enfoque, los servicios ambientales se refieren a los servicios
de gestin ambiental, que son las actividades realizadas para regular o controlar
el impacto de la accin humana sobre los ecosistemas.
Los servicios ambientales difieren mucho en lo que se refiere a la estructura y
comportamiento del mercado, los marcos normativos y el desarrollo tecnolgico.
Es til establecer una distincin entre: a) los servicios de infraestructura
ambiental, relacionados principalmente con el agua y la gestin de desechos; b)
los servicios ambientales comerciales (tambin llamados servicios ambientales
profesionales); y c) servicios conexos con el uso final ambiental.

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Los servicios de infraestructura ambiental presentan caractersticas de


bienes pblicos, son suministrados en su mayora por el sector pblico y en
algunos casos por proveedores privados, o mediante arreglos entre el sector
pblico y el privado.
Los servicios comerciales ambientales requieren muchos conocimientos
especializados y se prestan de manera integrada. Por lo general, no estn
sujetos a limitaciones en lo referente al acceso a los mercados y al trato
nacional
Los servicios de uso mltiple se consideran relacionados con el medio
ambiente, slo en funcin de "su uso final". Entre ellos figuran los servicios
profesionales; la investigacin y el desarrollo; los servicios de consultora,
subcontratacin e ingeniera; y la construccin relacionada con el medio
ambiente.

Tendencias del sector de servicios ambientales


La tendencia hacia la armonizacin de estndares ambientales, a adoptar metas
ambientales globales y las privatizaciones, estn haciendo que la industria se
oriente a la exportacin y a la demanda de los servicios ambientales no
tradicionales. La mayora de los pases en vas de desarrollo son actualmente
importadores netos de servicios ambientales.
El crecimiento anual de la industria ambiental en los pases desarrollados fue de
1,6% entre 2000 y 2001, mientras que en los pases en desarrollo fue entre 7 y
8%. Esto responde a que en los pases desarrollados existe una saturacin del
sector de servicios ambientales
Los sectores ms importantes de servicios ambientales estn relacionados con
los servicios de infraestructura ambiental (agua, tratamiento de aguas residuales
y desechos slidos. Aunque, en los ltimos aos se ha dado un crecimiento del
sector de servicios de consultora ambiental, principalmente por los nuevos
requerimientos y exigencias ambientales.

La creciente demanda de los servicios ambientales en pases en desarrollo se


explica por el crecimiento de la poblacin y la urbanizacin; por el
establecimiento de regulacin ambiental; y por una creciente preocupacin por
el impacto ambiental de las actividades econmicas.
En los pases desarrollados, la demanda de servicios de apoyo que
permiten a las empresas cumplir la legislacin sobre medio ambiente parece
haberse reducido, y ha sido sustituida por la demanda de servicios tales como el
diseo ecolgico de productos, la evaluacin de riesgos y servicios anlogos.
Mientras que la demanda de servicios de apoyo en los pases en
desarrollo como; las pruebas de laboratorio, los servicios jurdicos, el control y
limpieza de la contaminacin, los servicios de consultora y la certificacin, puede
aumentar rpidamente.
Frente al agotamiento de los mercados ambientales en los pases desarrollados,
las empresas de estos pases dedicadas a ofrecer servicios ambientales estn
buscando nuevas oportunidades en los mercados internacionales.
Uno de los elementos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible, es
un sector de servicios ambientales eficiente. Estos servicios ambientales tienen
gran importancia y beneficios en los pases en desarrollo en trminos de
reglamentacin, comercio internacional, inversin, capacidad, entre otros. Los
beneficios potenciales que destacan son:
el acceso a una
tecnologa

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

ecolgicamente racional y a conocimientos especializados; la posible reduccin


de los precios relativos de estos servicios; los beneficios econmicos,
ambientales y de desarrollo que se obtendran gracias a una infraestructura
ambiental mejorada, una gestin ms eficiente de los recursos y mejores
condiciones ambientales; y la mayor capacidad para cumplir con los requisitos
ambientales en los mercados internos e internacionales.
Es muy probable que los pases desarrollados de la OMC obtengan mayores
beneficios en el proceso de liberalizacin del comercio, por contar con un sector
de servicios ambientales maduro, debidamente reglamentado y a travs del cual
buscan un mayor acceso a los mercados de los pases en desarrollo. Por su
parte, los pases en desarrollo podrn mejorar sus oportunidades en la medida
que eliminen los obstculos que impiden la exportacin de los servicios en los
que presentan ventajas, para lo cual deben definir estos servicios de inters en
las negociaciones.

Temas en debate
ambientales

en

las

negociaciones

sobre

servicios

Los Pases Miembros de la OMC asumieron el compromiso de reducir o eliminar


las barreras arancelarias y no arancelarias a los bienes y servicios ambientales.
En todos los servicios cubiertos por esta negociacin, que sean liberalizados,
cada Miembro deber tratar a los proveedores de servicios de otro Miembro en
los mismos trminos que a sus proveedores locales. Los Miembros deben
otorgan el mismo tratamiento a nacionales y extranjeros segn el principio de
trato nacional.
Existe cierta tensin entre los servicios ambientales de inters general y las
disposiciones del AGCS sobre el acceso a mercados, trato nacional y disciplinas
para las regulaciones domsticas. Es necesario tener en cuenta que estas
obligaciones, podran causar algunos inconvenientes en los regmenes jurdicos
internos de los pases en desarrollo.
Los debates en las negociaciones sobre servicios ambientales se han centrado
principalmente en dos amplios grupos de cuestiones: en la necesidad de buscar
una nueva clasificacin a partir de la existente dentro de la OMC (W/120), y las
cuestiones relacionadas con la consignacin de los compromisos relativos a los
servicios de infraestructura ambiental.

Cuestiones relacionadas con los Modos de Suministro


Es necesario tener en cuenta que no todos los modos de suministros son
igualmente relevantes en las negociaciones de servicios ambientales. La manera
principal de negociar estos servicios se da bajo la presencia comercial y el
movimiento temporal de personas naturales, dada la necesidad de profesionales
altamente especializados en muchos de estos servicios.
La prestacin de servicios de infraestructura, tales como la eliminacin de
desechos o el tratamiento de aguas residuales, exige generalmente la presencia
fsica del proveedor de servicios en el mercado. Sin embargo, los servicios de
consultores relacionados con esos servicios pueden suministrarse sobre una
base transfronteriza.

Problemas con la adopcin de compromisos especficos para la


liberalizacin de los servicios de infraestructura ambiental
Los servicios ambientales de infraestructura ambiental, tales como suministro de
agua y gerencia de las aguas residuales, son de importancia vital a la economa

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

y a la sociedad. La liberalizacin puede conducir a la participacin creciente de


agentes privados domsticos y extranjeros en estos sectores y plantear
aplicaciones a la propiedad, y al control sobre los recursos ambientales
esenciales.
Segn algunos expertos, estos servicios son fundamentalmente una cuestin de
desarrollo ms que comercial. Por consiguiente, la liberalizacin del comercio
debera considerarse en un contexto ms amplio de desarrollo sostenible
No basta la condicin de que un servicio sea suministrado por el Estado para que
sea excluido del AGCS. Adicionalmente, debe satisfacer dos condiciones: no
debe ser suministrado sobre una base comercial, y no debe suministrarse en
competencia con uno o ms proveedores.
Muchos servicios ambientales de inters general no
exclusivamente por un gobierno o por una entidad pblica.

son

provistos

hoy

El impacto y los efectos del AGCS sobre los servicios ambientales de inters
general, depender del marco regulador y los instrumentos especficos
empleados por un pas para la disposicin de estos servicios. As como tambin
del alcance y el contenido especfico de los compromisos hechos por un pas.

Diferentes propuestas para la clasificacin de los servicios


ambientales
En las negociaciones, cada pas va a negociar con la clasificacin que considere.
Los principales pases desarrollados, ya han presentado sus peticiones, tomando
en consideracin sus propias clasificaciones. De otro lado, los pases en
desarrollo han elaborado sus propias propuestas de clasificacin hasta el
momento, por lo que se encuentran en desventaja frente a los pases
desarrollados. Esto complica la adecuada incorporacin de los pases en
desarrollo en las negociaciones.
La realidad es que la W/120 entiende y define a los servicios ambientales de
manera simplista como instalaciones de tratamiento de agua y residuos, a
menudo en manos del sector pblico.
El anlisis de la OECD es relevante para explicar algunas de las razones por las
cuales la clasificacin de servicios ambientales de la lista W/120 es considerada
sumamente deficiente, entre las razones dadas destacan las siguientes:
En primer lugar, la W/120 no est organizada en funcin de la prestacin de
servicios para un medio especfico (agua, residuos slidos, aire, ruido, suelo,
hbitat, etc.).
En segundo lugar, la clasificacin W/120 naci en un contexto en que el nfasis
para las soluciones a problemas ambientales se basaba en soluciones al final del
tubo, que buscan controlar la contaminacin, pero no se centra en los servicios
de prevencin y gestin sostenible de recursos.
En tercer lugar, la W/120 abarca los servicios prestados en la explotacin de
ciertas instalaciones, plantas y equipos, pero no a los servicios de ingeniera,
Investigacin y Desarrollo (I+D), ni consultora, que las crean y ponen al da.
Tampoco considera los servicios de ingeniera, instalacin y construccin,
pruebas tcnicas y analticas, que las hacen operativas.
En cuarto lugar, la clasificacin W/120 se centra principalmente en servicios
prestados a la comunidad, y pasa por alto el suministro de servicios
medioambientales a la industria.

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Las iniciativas de liberalizacin basadas en una definicin estrecha que se centre


slo en el control de la contaminacin quedaran en situacin desfavorable si se
las comparase con otras basadas en definiciones ms amplias, que creen
incentivos adicionales para que las empresas adopten tecnologas ms limpias y
administren los recursos con el fin, ante todo, de prevenir la contaminacin.
Dado que, las clasificaciones existentes no reflejan de manera adecuada la actual
estructura de la industria y el funcionamiento de los mercados, algunos
organismos intergubernamentales y pases han adelantado propuestas
alternativas para clasificar los servicios ambientales, incluyendo propuestas en el
marco de las negociaciones en el AGCS para ser consideradas en la consignacin
de compromisos especficos.

Definiciones alternativas a la W/120


Algunos han sealado que existe una definicin de los servicios ambientales
vinculada a la conservacin de los recursos naturales, la cual se ha venido
desarrollado dentro del marco legal de diversos pases latinoamericanos.
A. Clasificacin de los servicios ambientales desde su enfoque comercial
La OCDE y Eurostat (1999), la UNCTAD y la UE han elaborado sus propias listas
tomando como punto de partida el W/120, y sus limitaciones. Del mismo modo,
algunos pases de la OMC han planteado propuestas, concernientes a la
definicin de los servicios ambientales, para las negociaciones en el marco del
AGCS.
La OCDE defini los bienes y servicios ambientales con mucho potencial para la
liberalizacin comercial, promoviendo el logro de dos objetivos: la proteccin
ambiental y el desarrollo econmico para los pases en vas de desarrollo. La
liberalizacin comercial dara una ventaja competitiva a las empresas de los
pases de la OECD que ya tienen mayor desarrollo y competitividad en este
sector, a diferencia de los pases en desarrollo.
La UNCTAD (1998) hace una distincin entre los servicios ambientales
tradicionales y los servicios ambientales de la prxima generacin. Los primeros
se refieren a: los servicios infraestructurales pblicos de agua potable,
tratamiento de aguas residuales y gestin de desechos. Los segundos son: los
destinados a ayudar a las empresas a reducir la contaminacin como parte del
proceso encaminado a lograr un aprovechamiento eficiente de los recursos, una
alta productividad y una mayor competitividad, que no est impulsado
nicamente por normas y reglamentos.
De este modo, la UNCTAD clasifica a los servicios ambientales en cuatro
segmentos:

Servicios
Servicios
Servicios
Servicios

de
de
de
de

infraestructura ambiental
lucha contra la contaminacin atmosfrica
saneamiento y medidas correctivas
apoyo

Asimismo, la UE ha convenido en sealar otros subsectores de servicios


relacionados con el medio ambiente que podran ser objeto de negociacin por
grupos junto con los servicios comprendidos en la clasificacin ambiental:
Servicios prestados a las empresas que incluyen un componente ecolgico.
Servicios de investigacin y desarrollo que incluyen un componente ecolgico.

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Servicios de consultora, contratacin e ingeniera que incluyen un componente


ecolgico.
Servicios de construccin que incluyen un componente ecolgico.
Servicios de distribucin que incluyen un componente ecolgico.
Servicios de transporte que incluyen un componente ecolgico.
Otros servicios que incluyen un componente ecolgico
En general los pases en desarrollo y en particular los pases de Amrica Latina,
con excepcin de Colombia y Cuba, no han realizado muchos esfuerzos por
desarrollar una propuesta sobre la definicin y clasificacin del tema ambiental.
B. Clasificacin de los servicios ambientales desde su enfoque
ambiental
Se han desarrollado diversas definiciones sobre los servicios del ecosistema. Los
servicios del ecosistema pueden ser considerados como aquellos servicios que el
ambiente provee al hombre, los cuales comprenden los beneficios que la
naturaleza "per se" proporciona al entorno para su equilibrio biolgico, entre
ellos el balance de acuferos, la captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la
capa de ozono, la caza recreativa, los parques naturales y los atractivos
paisajsticos para el ecoturismo.

Balance
La mayora de los pases en desarrollo, parecen no tener claro, ni han definido
aquellos sectores ambientales con potencial exportador en el marco de la
liberalizacin de los servicios.
Los pases desarrollados estn participando activamente en el desarrollo de
propuestas que muchas veces son contrarias a los intereses de los pases ms
pobres. Tal es el caso de la propuesta europea de incluir el agua dentro de los
servicios ambientales a liberalizar, que puede sin duda tener repercusiones
negativas para los pases en desarrollo.
Surge la necesidad de que los pases en desarrollo hagan un examen de su
potencial oferta exportadora de servicios ambientales. Para ello se requiere
hacer una revisin de las polticas ambientales adoptadas, tanto a nivel nacional,
regional y multilateral, ya que ests definen exigencias ambientales que tienen
un efecto positivo sobre la demanda nacional de los servicios ambientales, y en
tal sentido establecen las bases para el desarrollo de una oferta local de estos
servicios.

Las Polticas Ambientales en los Pases Sudamericanos


En los ltimos aos, los pases de Sudamrica se han visto presionados por
adoptar normas ambientales ms estrictas a nivel nacional, debido a las nuevas
exigencias mundiales y al reciente inters por el desarrollo sostenible.
La mayora de los pases han incorporado en sus Constituciones el tema
ambiental y se han generado diversas leyes ambientales. Asimismo, el nmero
de acuerdos ambientales internacionales y regionales ha aumentado en los
ltimos aos.
Todo este avance en materia ambiental ha sido un estimulo para que los pases
incrementen sus necesidades de nuevos servicios ambientales orientados a
mitigar los efectos nocivos de algunas actividades econmicas sobre el medio
ambiente (como los servicios de consultora e ingeniera ambiental). De otro
lado, estas nuevas exigencias ambientales tambin tienen el potencial mejorar la
calidad y cobertura de algunos servicios de infraestructura ambiental (como el
tratamiento de aguas y el recojo de desechos slidos).

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Desarrollo a Nivel Nacional


En la ltima dcada se registra una tendencia en los pases de Sudamrica a
consagrar a nivel constitucional lineamientos de proteccin ambiental, as como
obligaciones y derechos del Estado y los ciudadanos con referencia al medio
ambiente, y a sealar algunos de los valores del patrimonio natural de las
naciones que deben tener una proteccin prioritaria. Tambin en las
Constituciones se llegan a asignar responsabilidades a las ramas ejecutiva,
legislativa y judicial en materia de proteccin ambiental, y a definir las formas
para que el poder ejecutivo establezca o proponga polticas ambientales que den
expresin a los mandatos constitucionales.
Desde principios de la dcada de los noventa se ha observado un cambio
significativo en la capacidad institucional para el manejo de temas ambientales
en la regin. La mayora de los pases de la regin han desarrollado una
legislacin ambiental e instituciones pblicas a cargo del manejo de los temas
ambientales. Se han dado una serie de leyes y normas que contiene objetivos de
calidad ambiental, y de manejo y conservacin de los recursos naturales y del
medio ambiente.
Asimismo, se han impulsado procesos preventivos a travs de sistemas de
evaluacin de impacto ambiental, donde todos proyectos de inversin o
actividades que puedan tener impactos sobre el medio ambiente son revisados
segn estndares determinados antes de su aprobacin y puesta en marcha.
Otro instrumento importante han sido los Planes de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), que tienen el fin de adecuar las operaciones de las industrias
o actividades a los estndares ambientales definidos en la normativa nacional.

Normativa ambiental a nivel Regional


En Sudamrica, se pueden identificar bsicamente tres iniciativas regionales en
el tratamiento del tema ambiental: la cooperacin amaznica, la coordinacin
andina y el Mercosur. El Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) del que son
partes Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela;
es un modelo comn de desarrollo que busca guiar y ejecutar el desarrollo
sostenible de la regin, especialmente en la proteccin y uso sostenible de los
recursos forestales.

El Medio Ambiente en la Comunidad Andina


En los ltimos aos se han desarrollado una serie de iniciativas orientadas a
mejorar la capacidad de gestin en materia ambiental e incorporar los conceptos
de desarrollo sustentable dentro de las polticas sectoriales. Asimismo, cabe
resaltar la suscripcin de una serie de Decisiones que incorporan los temas
ambientales y la preocupacin por el desarrollo sostenible.
El primer esfuerzo colectivo para concertar polticas comunitarias de gestin
ambiental y desarrollo sostenible fueron los "Lineamientos para la gestin
ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina", aprobados en julio
del 2001 por el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM). Estos
lineamientos tienen como prioridad el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas, el acceso al agua potable, el manejo integrado de los recursos
hdricos, enfrentar los efectos del cambio climtico y la prevencin de desastres
naturales.

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB)


El inters general de la ERB es identificar y acordar acciones prioritarias
conjuntas de conservacin y uso sostenible de los componentes de la
biodiversidad en los rubros donde los pases andinos puedan aprovechar sus
ventajas comparativas.
Los objetivos especficos de la ERB son: 1) conservar y usar sosteniblemente
ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, con acciones
complementarias ex situ; 2) distribuir beneficios en forma equitativa; 3)
proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades indgenas; 4) desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y
tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad,
previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana; 5)
lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto sub
regional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad; y 6)
desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina.

Se aspira que la ERB se convierta en la plataforma subregional que canalice los


esfuerzos y financiamiento para la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
El Programa Andino de Biocomercio (PAB), cuenta con el apoyo tcnico,
nanciero y poltico de la UNCTAD, la CAF y de la Secretara General de la CAN
(SGCAN). Los pases andinos previamente al PAB han venido ejecutando
Programas Nacionales de Biocomercio (PNB) en base al potencial y a las
necesidades de apoyo del sector en cada pas.
Los objetivos del PAB son: 1) apoyar la ERB; 2) apoyar a los Programas
Nacionales de Biocomercio en los pases andinos; 3) fomentar el desarrollo de
los mercados de la biodiversidad de acuerdo a los principios de uso sostenible;
4) fortalecer las capacidades para la introduccin y adaptacin de nuevas
tecnologas para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad; 5)
apoyar la creacin de un ambiente institucional idneo para el desarrollo del
mercado de productos y servicios derivados de la biodiversidad; 6) apoyar la
movilizacin de fuentes de nanciamiento adicionales para los bionegocios en la
regin Andina.

Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible


Este Plan, establece acciones especficas de gestin ambiental en tres temas
prioritarios: Cambio Climtico, Agua y Saneamiento, y Biodiversidad que
debern lograrse hasta el ao 2005.
En cuanto al cambio climtico, los objetivos prioritarios son: 1) promover y
facilitar la ejecucin de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
del Protocolo de Kyoto; 2) desarrollo de proyectos regionales que promuevan el
uso de energas renovables; y 3) fortalecer las capacidades de la subregin
orientadas a la mitigacin y adecuada adaptacin al cambio climtico.
Sobre el Agua y Saneamiento, las acciones especficas son: 1) propiciar
gestin sostenible de los recursos hdricos en la subregin; 2) difundir
reconocimiento del recurso hdrico como motor del desarrollo econmico
social; y 3) promover el mejoramiento de los servicios de agua potable
saneamiento con nfasis en zonas urbano marginales y rurales.

la
el
y
y

Finalmente, las acciones impulsadas para la gestin de la biodiversidad son:


1) aumentar y compartir a nivel andino el conocimiento que se tiene sobre la
biodiversidad; 2) apoyar las iniciativas de Biocomercio; 3) apoyar el desarrollo

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

de mecanismos que garanticen una distribucin justa a partir del uso sostenible
de la biodiversidad.

Comercio para el Desarrollo Sostenible


Dado el estado actual de las negociaciones comerciales internacionales, la CAN
se ha visto en la necesidad de hacer un anlisis ms profundo acerca de la
relacin entre el comercio y el medio ambiente.
La Secretara General de la CAN considera indispensable fortalecer la
participacin, la institucionalidad y la legislacin regional y al mismo tiempo
desarrollar la capacidad para acceder a la informacin, la asistencia tcnica y
financiera necesaria para propiciar acuerdos y ejecutar las acciones tendientes al
desarrollo regional sostenible.

El Tema Ambiental en el Mercosur


El tema ambiental en el Mercosur est integrado en el prembulo del Tratado de
Asuncin, destacando que el objetivo de la integracin y el desarrollo econmico
debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos
disponibles y la preservacin del medio ambiente. De este modo, se podra decir
que la preocupacin por la preservacin del ambiente ha sido abordada desde los
inicios del Mercosur, aunque en principio no se dise una agenda ambiental.
En este orden de ideas, se da impulso a la armonizacin de la legislacin
ambiental entre los Estados Partes. Asimismo, se definen un conjunto de
principios, criterios y lneas de accin tanto en materia ambiental como en el
manejo de los recursos naturales. Sin embargo, si bien se trata de transmitir el
alto grado de compromiso y responsabilidad que cada pas asumira al adoptar
estas directivas, no se sealan lmites de tiempo ni etapas para alcanzar esas
metas.
En general se podra decir que las normas del Mercosur referidas al medio
ambiente, se centran en los aspectos aduaneros, los reglamentos tcnicos, la
poltica agrcola y la energtica, y el transporte. Se ha sostenido que el proceso
de integracin tiene un marcado acento comercial y la preocupacin por tanto
sigue estando mayormente situada en los aspectos para-arancelarios del medio
ambiente.
En la ltima reunin de Ministros de Medio Ambiente del Mercosur (noviembre
del 2004, Brasilea), Brasil resalt la necesidad de tratar los problemas
ambientales resultantes de la existencia de asimetras en la legislacin ambiental
de los pases. Argentina se sum a ello, afirmando la importancia de avanzar en
la armonizacin de sus legislaciones ambientales en funcin de los problemas
sanitarios y ambientales de cada pas.

Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMAS) en


Sudamrica
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
1972 en Estocolmo, fue la primera conferencia internacional sobre el medio
ambiente que logr reunir a 113 naciones y otras partes interesadas, como
resultado concreto, adems de incorporarse la temtica ambiental en las
polticas y otros instrumentos de la gestin pblica, se cre el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Desde entonces, los pases latinoamericanos se han visto presionados para
incorporar la temtica ambiental en sus actividades econmicas.

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

Para todos los Miembros de la OMC es importante asegurar que el sistema


multilateral de comercio contribuya plenamente al logro del desarrollo sostenible
mundial. Existe un amplio nivel de interaccin entre el sistema multilateral de
comercio y el compromiso y responsabilidad de todos los pases Miembros para
el uso y gestin sostenible del ecosistema y de los recursos naturales. En este
sentido, muchos Miembros consideran que los AMUMA constituyen la forma ms
eficaz de abordar los problemas medioambientales internacionales.
Los pases de Sudamrica han participado activamente en la suscripcin de los
diversos AMUMA, todos los pases de la regin han suscrito el Convenio de
Viena, el Protocolo de Montreal (PM), el Convenio de Basilea (sobre el control de
los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin), el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto.
Los acuerdos de carcter mundial ms importantes tienen que ver
principalmente con la biodiversidad, la contaminacin y el desarrollo sostenible.
En relacin con los problemas de la sostenibilidad, es particularmente importante
la adopcin de lineamientos especficos a escala global para enfrentar la
vulnerabilidad ambiental. En el campo de la biodiversidad, los acuerdos recientes
reflejan la creciente preocupacin regional por usar adecuadamente su riqueza
biolgica, incluyendo los recursos genticos.
De otro lado, los AMUMA tienen disposiciones especficas que afectan el
comercio, y muchas de estas disposiciones se relacionan con la oferta y
comercio de servicios ambientales.
Algunos sostienen que la liberalizacin de los servicios ambientales podra ser
algo positivo para el cumplimiento de los AMUMA. Por ejemplo, la liberalizacin
de los bienes y servicios relacionados con las tecnologas ecolgicamente
sostenibles, al rebajar los costos o incrementar de otra manera la disponibilidad
de esos bienes y servicios, podra contribuir a la aplicacin de los AMUMA.

Protocolo de Kyoto
Este Protocolo establece los principios del mercado de carbono fijando objetivos
cuantificables de reduccin de emisiones para los pases desarrollados, as como
mecanismos para aminorar el costo de su implementacin. Los pases de
Amrica Latina no estn sujetos a las metas de reduccin de carbono, pero
pueden participar en la negociacin de certificados de reduccin de emisiones.
El contenido y los objetivos del protocolo de Kyoto se evidencian como una
posibilidad de desarrollo para los pases de Latinoamrica. Ms an, desde su
entrada en vigencia el pasado 16 de febrero, gracias a la adhesin de Rusia. Es
as, que dicho Protocolo ha pasado a ser jurdicamente vinculante para los 128
pases que lo han ratificado. El inters de los pases sudamericanos es claro,
todos han suscrito el Protocolo de Kyoto y vienen avanzando en el desarrollo
institucional para su implementacin.
Las Autoridades Ambientales de los Pases de la Comunidad Andina declararon
que la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto es estratgica para el proceso de
desarrollo de los pases andinos, quienes han venido realizando de forma muy
activa actividades para contribuir a la mitigacin de los gases de efecto
invernadero y avanzar en los procesos de adaptacin al cambio climtico.
Adems, sostuvieron que el Cambio Climtico es un asunto de especial inters y
preocupacin para los pases de la Comunidad Andina, debido a la alta
vulnerabilidad que presenta la poblacin, biodiversidad y ecosistemas ante la

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

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actual variabilidad climtica y los impactos que ya se vienen experimentando por


el calentamiento global.
El Protocolo de Kyoto brinda estructuras institucionales bastante slidas para la
aprobacin y promocin de proyectos de MDL y con carteras diversificadas de
proyectos que efectivamente contribuyen al desarrollo sostenible, tal como se
define el MDL en su objetivo.

Balance
En los ltimos aos, los pases de la regin han mostrado un gran avance en
materia ambiental a nivel nacional. Han incluido en sus Constituciones, leyes
ambientales orientadas a propiciar un manejo sostenible de los recursos
naturales y el medio ambiente, para lo cual, han desarrollado una serie de
instrumentos de gestin ambiental (como los EIA y los PAMA) orientados a
prevenir o mitigar los daos ambientales. Todo esto ha determinado una mayor
demanda por algunos servicios ambientales, lo cual ha sido un factor
determinante en el desarrollo de los mismos.
En el mbito regional, el principal avance los pases de la CAN ha sido la
elaboracin de los "Lineamientos para la gestin ambiental y el desarrollo
sostenible en la Comunidad Andina. Se han desarrollado programas como el
Biocomercio, orientados al aprovechamiento sostenible de los productos de la
biodiversidad. y por otro lado el mayor cuidado a la biodiversidad propicia una
mayor oferta de servicios ecotursticos.
Finalmente, la estrategia de Comercio para el Desarrollo Sostenible, seala la
necesidad de formular posiciones conjuntas sobre los servicios ambientales en
los distintos foros de negociacin.
En el Mercosur, el principal avance ha sido la suscripcin del Acuerdo Marco
sobre Medio Ambiente, en el que se plantea la necesidad de una mejor calidad
de vida y planeamiento ambiental, lo cual est orientado a mejorar la calidad y
cobertura de los servicios de infraestructura ambiental. Asimismo, se busca el
desarrollo de actividades ambientalmente productivas (como el ecoturismo), y la
implementacin de instrumentos de poltica ambiental comunes (como
armonizacin de la evaluacin de impacto ambiental, lo cual podra propiciar la
movilidad de consultores entre los pases Miembros).
Tambin, un tema importante en la regin ha sido la suscripcin de diversos
AMUMA, que han creado una serie de exigencias ambientales en los pases de la
regin, lo cual ha sido til para el desarrollo de algunos servicios ambientales
(como el ecoturismo y la gestin de los residuos peligrosos).

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA


ARQUITECTA - ABOGADO
ESPECIALISTA EN PLANIFICACION URBANA Y REGIONAL

DRA. ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

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