FACULTAD

ESCUELA

DE

CIENCIAS EMPRESARIALES

DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
TEMA:

DEMOCRACIA Y GOBIERNO: PROCESO ELECTORAL

INTEGRANTES:
ANGULO OROZCO, Mireya
CARRANZA SALAZAR, Karen
CHAVEZ ARIAS, Fiorella
OLORTE GARCIA, Nataly
CASTRO CURO, Viviana
GUERRERO LOBATO, Danny
ANDERSON ALARCON, Joyce
PROFESOR:
CALLIRGOS FARFAN Carlos Alberto
ASIGNATURA:
DEONTOLOGA
CHICLAYO - PERU

INTRODUCCIN

Este trabajo refiere a los procesos electorales que son actos que permiten trasformar la
voluntad de los ciudadanos en cargos representativos, as como los que llevan a legitimar
decisiones de rganos electivos, como ocurre en el caso de referenda de reformas
constitucionales, o en los casos en que se consulta al cuerpo ciudadano directamente sobre
temas previstos en el ordenamiento constitucional y legal.
Realizado con el propsito de instruir sobre El proceso electoral en nuestro pas, su
desarrollo y desenlace dentro del marco legal en el que debe desenvolverse, as como los
actores que intervienen en dicho proceso.

 OBJETIVO GENERAL
Conocer que es y cmo se desarrolla el proceso electoral en nuestro pas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Comprender la importancia del proceso electoral en nuestro pas para lograr hacer
conciencia en la poblacin estudiantil de la trascendencia de su participacin activa

en dicho proceso.
Conocer el marco legal en el que fue creado, su finalidad e importancia en la

democracia de nuestra patria.

Examinar cada uno de los pasos a seguir en el proceso electoral, la importancia de la
transparencia en el desarrollo de cada uno.

CAPITULO I: EL PROCESO ELECTORAL

Es una serie continua y concatenada de actos complejos y con efecto preclusivo, destinados
a instrumentar y facilitar la realizacin de los comicios y la posterior asignacin de cargos y
bancas entre las distintas fuerzas polticas participantes en base al resultado por ellas
obtenido.
1.1. Fines u objetivos
Instrumentar y facilitar:

La realizacin de los comicios o elecciones.

La asignacin de cargos y bancas entre las distintas fuerzas polticas conforme los
votos obtenidos.

1.2. Tipos o categoras de elecciones

Ordinarias
Aquellas emanadas de la norma fundamental de cada Estado, la que al establecer los
rganos de gobierno y sus formas de integracin, regula tambin la renovacin peridica de
las autoridades polticas que los conforman, fijando pautas legales y procesales a seguir a
tal fin.
Extraordinarias
Son todas las que estn destinadas a encauzar procesalmente el ejercicio libre del poder
electoral en circunstancias especiales en las que el constituyente o el legislador han
considerado adecuado devolver al electorado el libre ejercicio de la soberana popular cuya
titularidad siempre detenta.
1.3. Principios que rigen el proceso electoral
El sistema Electoral se regir por los principios siguientes:
Legitimidad; Universalidad; Libertad electoral; Imparcialidad; Transparencia y honestidad
en los procesos electorales; Igualdad; Secretividad, intransferibilidad, obligatoriedad e
incentivos al ejercicio del sufragio; Legalidad; Rendicin de cuentas; Buena Fe; Debido
proceso; Impulso procesal de oficio; y, Equidad.

1.4. Elementos:
El proceso electoral se encuentra conformado por cuatro elementos esenciales que son:
A) Sujetos del Proceso Electoral
Por sujetos entendemos aquellos que tienen parte en el proceso como autoridad o como
actores del mismo cumpliendo roles fundamentales para el adecuado desarrollo de los
comicios. Unos en cuanto organizadores y directores del proceso, otros como partcipes
necesarios y finalmente quienes persiguen a travs del mismo su objetivo principal, esto es
la obtencin de la mayor cuota de poder luego de la eleccin.
Revisten la calidad de sujetos:
1. Los Organismos Electorales
Detentan la calidad de directores del proceso comicial en su doble aspecto, esto es judicial
por un lado y administrativo u operativo por el otro.
La tarea a desarrollar por estos organismos deber estar signada por la profesionalidad,
objetividad y eficiencia de sus actos y de sus integrantes.
Tambin resulta fundamental la neutralidad que debe presidir toda su actividad, puesto que
la falta de una actitud claramente objetiva y ecunime no hace ms que restarle legitimidad
a los distintos actos llevados a cabo, disminuyendo su efectividad y transparencia y
generando situaciones de desconfianza que repercutirn directamente sobre los mismos
organismos electorales, que poco a poco irn perdiendo el control del proceso, con las
graves consecuencias institucionales que ello implica.

2. El Cuerpo Electoral

Es el conjunto de personas que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la normativa
electoral vigente (Mayora de Edad, Domicilio, Etc.) y perteneciendo al mbito geogrfico
comn identificado por ese ordenamiento legal como una unidad electoral (Circuito,
Seccin, Distrito), se encuentra habilitado para ser incluido en los correspondientes
registros electorales (Padrones) para ejercer su derecho a sufragio activo (Voto), de modo
tal que sea computado a efectos de la asignacin de cargos y/o bancas de los distintos
rganos de gobierno correspondientes a la unidad poltico-electoral (Comuna, Municipio,
Departamento, Provincia) a la que pertenecen.
3. Los Actores Polticos
Entre ellos encontramos a las fuerzas polticas y sus representantes, las que a travs de la
postulacin de candidatos aspiran a acceder al control de los rganos polticos del Estado.
En forma paralela a la presencia de las distintas agrupaciones que los promueven, los
candidatos adquieren una relevancia intrnseca a su postulacin.
En ambos casos, unos y otros deben participar de la relacin electoral observando pautas
bsicas e imprescindibles de buena fe, coordinacin y colaboracin, tanto en lo que
respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relacin con los rganos
electorales a cargo del proceso.
B) Medios de Participacin
Son los instrumentos y mtodos de los cuales se valen el cuerpo electoral y los actores
polticos para poder concretar su intervencin en el marco del proceso electoral con
posibilidades ciertas de cumplir sus objetivos alcanzando la mayor representacin posible y
su consecuente cuota de poder dentro del gobierno surgido de la eleccin.
Identificamos como medios de participacin encontramos a los siguientes:

1. Sufragio y Sistemas Electorales

El electorado se manifiesta a travs del "voto" o "sufragio", entendido ste como el nico
elemento objetivizador de la voluntad popular capaz de trasuntar las tendencias polticas
individuales de cada ciudadano para convertirlas en expresin colectiva destinada a
determinar quienes resultarn depositarios del mandato popular para acceder al gobierno de
la cosa pblica.
Por sistema electoral entendemos los distintos mtodos utilizados en procura de interpretar
las manifestaciones del poder electoral conformado por la voluntad popular y expresado a
travs del sufragio libre y soberano de los ciudadanos. Asimismo son los encargados de
fijar las reglas de distribucin de poder dentro del sistema constitucional de transmisin de
funciones y/o cargos existente.

2. Postulacin de Candidaturas
El ejercicio del sufragio pasivo o derecho de ser elegido conforma otro de los medios por
los cuales se concreta la participacin ciudadana en el proceso electoral y que se
instrumenta a travs de la postulacin de candidaturas.
C) Etapas del Proceso Electoral
Son cada una de las fases o estadios que tienen lugar en el marco de una eleccin y dentro
de los cuales se va dando cumplimiento a los requisitos establecidos por la ley en reaseguro
de las condiciones de legalidad, legitimidad e igualdad que deben regir toda actividad
comicial.
Las etapas de todo proceso electoral son:
1. Los Actos Pre Electorales
Son aquel conjunto de procedimientos y actos preparatorios dispuestos por ley a efectos de
facilitar la organizacin de todas las instancias previas destinadas a la realizacin de los
comicios.

Entre ellos se pueden citar la confeccin de padrones, la oficializacin de listas y de las

boletas de sufragio, la designacin de autoridades de mesa, la preparacin y distribucin de
las urnas, la afectacin de escuelas y de fuerzas de seguridad, etc.
2. Los Actos Electorales
Tienen por finalidad receptar la voluntad popular, y se caracterizan por su capacidad de
trasuntar el mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresin colectiva
destinada a determinar quienes resultarn depositarios de la soberana popular durante un
perodo determinado de tiempo.
3. Los Actos Post Electorales
Conforman la tercer y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos que procuran
descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los espacios necesarios para
corregir los posibles errores y desvos que, durante la manifestacin de la misma, se
hubiesen producido.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad definitivo de la
eleccin, previo a las operaciones de adjudicacin de cargos y proclamacin de los electos,
con la que lo que la tarea electoral llega a su fin.
D) Plazos Electorales
Conforman el trmino o espacio de tiempo dentro del cual debern producirse determinados
actos destinados a cumplimentar los requerimientos fijados por la ley de fondo, o para el
ejercicio o el decaimiento de la va recursiva prevista por la ley adjetiva.
Los plazos electorales -tanto procesales/judiciales como ordenatorios/operativos- cuentan
con algunas notas caractersticas que les confieren un perfil propio.
Por naturaleza son derivados y retroactivos, exiguos e improrrogables, a la vez que su
vencimiento produce efectos jurdicos de carcter preclusivo y en consecuencia resultan
determinantes para la prosecucin de los fines de cada uno de los actores y del proceso
electoral mismo.

Es por esta razn que su cmputo es de suma importancia.

Entre sus principales caractersticas, podemos destacar las siguientes:
1. Derivados y Retroactivos
Los definimos como derivados porque su determinacin se produce a consecuencia de la
fecha establecida para que tenga lugar la eleccin que di origen al proceso.
Esto se traduce en una lnea de tiempo generalmente denominada cronograma electoral, y
en la que es posible advertir todos los vencimientos legales que operan durante el proceso
en cuestin.
2. Exiguos e Improrrogables
La naturaleza misma del proceso comicial es la que impone la brevedad de los plazos
utilizados en las distintas etapas del mismo. Meses, das y, en casos extremos, algunas
pocas horas, son el marco temporal dentro del cual deber desarrollarse una compleja gama
de operaciones materiales y procesales como as tambin numerosas medidas
administrativas y judiciales con miras a la consecucin del objetivo principal, esto es la
eleccin.
A su vez y a diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan
improrrogables, dado que el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa dilatacin
de los restantes, sino en su disminucin, puesto que la fecha fijada para que tenga lugar la
eleccin resulta inmodificable.
3. Carcter Preclusivo
Los plazos electorales en su faz ordenatoria u operativa cuentan con una particularidad que
reviste la condicin de caracterstica esencial, esto es el efecto preclusivo que acarrean sus
vencimientos.
Esto significa que el vencimiento de los trminos previstos por la normativa electoral cierra
definitivamente esa etapa, sin posibilidades de ingresar nuevamente a la misma.

4. Cmputo
A diferencia del resto de las causas de ndole judicial, en el derecho electoral los plazos se
configuran como una serie de perodos parciales de tiempo fijados por la ley a partir de la
fecha designada para la eleccin, fecha est en base a la cual los distintos vencimientos van
siendo precisados por el ordenamiento legal.
5. Cronograma Electoral
Podemos afirmar que un Cronograma Electoral es una lnea de tiempo en la cual se
encuentran expresados todos los actos que han de cumplirse desde el inicio y hasta la
finalizacin de un proceso electoral.
Contiene los plazos y vencimientos previstos por la ley para cada fase del acto electoral,
conforme las tres grandes etapas que lo conforman y que ya hemos descripto como:
Actos Pre Electorales - Actos Electorales - Actos Post Electorales

CAPITULO II: FRAUDE ELECTORAL

El fraude electoral es la intervencin ilcita de un proceso electoral con el propsito de
impedir, anular o modificar los resultados reales. Son acciones que atentan contra la
legalidad de la democracia.
Conducta por la cual, a travs del engao, la manipulacin, la falsificacin, la distorsin, el
despojo, la elusin, la obstruccin o la violencia, ejercido en cualquier fase del proceso
electoral, se busca impedir la celebracin de elecciones peridicas, libres y equitativas, o
bien afectar el carcter universal, igual, libre y secreto del voto ciudadano.
El fraude constituye un atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de
competitividad) y la transparencia de los

comicios, destinado a distorsionar

deliberadamente el ejercicio libre del sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la

voluntad popular en las nforas.

No existe un sujeto nico que pueda considerarse promotor tpico de un fraude electoral. Si
bien suelen gestarse desde la administracin estatal, para impedir la posible alternancia en
el poder, tambin el fraude electoral puede ser cometido por cualquier grupo o individuo,
como caciques, terratenientes o empresarios, o bien por determinado partido poltico (o por
sus militantes o simpatizantes, en forma particular), o por la autoridad local, funcionarios
electorales, policas, militares en servicio, fuerzas de carcter Extra gubernamental,
etctera.
En algunas legislaciones de Amrica Latina, la nocin fraude electoral, lejos de ser
unvoca, recibe usos complementarios, que tipifican modalidades especficas en su
comisin. As, por ejemplo, el Ttulo VIII del Cdigo Penal colombiano, al regular los
delitos contra el sufragio popular, emplea en forma expresa la nocin fraude electoral
para aludir a la maniobra violenta o engaosa destinada a obtener que un elector vote por
determinado candidato o partido, as como para tipificar la destruccin, suplantacin,
falsificacin o sustraccin del registro electoral o de sellos de urna o de arca.
Paralelamente, dicho Cdigo consigna, como ilcito penal, a los votos fraudulentos,
aquellos que son fruto de la suplantacin a otro elector o de haber ejercido el sufragio ms
de una vez.
2.1. Tcnicas para ejecutar el fraude
Existen diversas tcnicas practicadas para ejecutarlo, a continuacin se mencionan algunas:

Suplantacin del elector, consiste en que otra persona vota en lugar del elector, por

ejemplo, personas que han fallecido.

Coaccin o presin al elector para impedirle que libremente elija el candidato o una
opcin propuesta. Una forma es el acarreo de votantes, o traslado de personas, por
parte de dirigentes polticos, al colegio electoral con el fin de que depositen el voto

a su partido.
Compra de votos.
Robo de nforas o paquetes electorales antes de que sean debidamente computados.
Adulteracin de las actas de la eleccin modificando los nmeros de sus resultados

reales.
Sustitucin de paquetes electorales, actas, etc.

Embarazo de urnas, es decir, introduccin de fajos de boletas previamente

votadas en la urnas para inflar la votacin de una candidatura, partido u opcin

electoral.
Cada de los sistemas de cmputo en red para confundir a la opinin pblica y

manipular los resultados electrnicamente.

Utilizacin de recursos ilcitos para aumentar el gasto de campaa y obtener ventaja

ilegal en la publicidad.
Complicidad con funcionarios de los procesos electorales para ocultar las evidencias

del fraude electoral.

Intervencin del Gobierno, para favorecer a un candidato, partido o propuesta
electoral, mediante propaganda maliciosa o ejecucin de obras concretas ofrecidas

por el candidato o partido al que se quiere favorecer de manera fraudulenta.

Control de los medios de comunicacin para confundir y engaar a los electores

hacindolos creer que el resultado fraudulento es legtimo.

Uso de la fuerza pblica contra los inconformes.
Manipulacin de los sistemas de cmputo.
Soborno de las personas que cuentan los votos.
Voto cadena. Permite la compra de votos, el primero que entra a votar, pone otro
sobre (no el autorizado, sino uno cualquiera) probablemente ese voto quedar
impugnado, pero se lleva consigo el sobre vlido. Luego introduce en l una boleta
de su partido y lo cierra bien, luego puede organizar una cadena de votos
asegurndose que son a su favor, aunque haya cuarto oscuro. A cada persona, le
ofrece alguna recompensa, si trae el sobre vaco a cambio de llevarse el sobre lleno.
De utilizacin frecuente en zonas de bajos recursos donde punteros polticos
organizan la cadena.

2.2. Tipos de fraude

En principio, pueden detectarse tres niveles de fraude, conforme a su incidencia en fases
determinadas del proceso electoral: en los preparativos, en la mesa receptora del sufragio y
en forma sistemtica, como un fraude masivo o generalizado. A continuacin, un somero
repaso de algunas de esas conductas fraudulentas, con ejemplos especficos, en cada caso:

A) En los materiales y preparativos:

Amaar circunscripciones electorales en forma arbitraria (gerrymandering), adulterar
reglas bsicas de la competencia electoral, negar principios mnimos de representacin y de
proporcionalidad electoral, o bien falsear el sistema de conversin de votos en escaos para
sobre dimensionar la representacin en el Congreso de determinada agrupacin. Uso y
abuso de fondos pblicos y de la maquinaria estatal para favorecer alguna candidatura.
Adulteracin del padrn electoral o negarse a depurarlo o a actualizarlo en funcin a los
cambios poblacionales. Restringir la inscripcin de candidaturas, excluir a partidos del
proceso electoral o bloquearle a un partido o agrupacin poltica o a varios de ellos el
acceso a mecanismos bsicos para hacer campaa y para difundir sus propuestas
programticas a los ciudadanos. Coaccin a los medios de comunicacin, en particular a la
televisin (privada), para restringir el acceso de candidatos o partidos y difundir campaas
de desinformacin y desprestigio respecto a ellos. Ubicacin de centros de votacin
distantes a los centros poblacionales, sin acceso del transporte. Distribucin irregular de
documentos de identificacin utilizando el nombre de personas fallecidas, o bien de
credenciales de personeros y apoderados con el propsito de suplantarlos, o bien la
confeccin de un nmero superior de cdulas de votacin o la preparacin de cdulas ya
marcadas. Entrega de carnets electorales a miembros de la Fuerza Armada y la Polica
Nacional, impedidos de votar por una expresa prohibicin constitucional, para hacerlos
votar como si fueran civiles. Ampliacin artificial o restriccin del nmero de electores
efectivos o acciones de discriminacin poltica o de otra ndole entre candidatos o electores.
Ausencia de informacin electoral bsica. Abuso de encuestas, habitualmente amaadas,
para dar la imagen de que las elecciones ya se consumaron y ya existe ganador, haciendo
perder la seguridad y confianza de los electores en el poder de su voto. Instalacin de mesas
de sufragio en forma ilegal, sin ofrecer las mnimas garantas a las opciones polticas en
pugna.
B) En la mesa receptora de sufragio:

Cuando se ejerce la coaccin al elector, se obstruye por la fuerza a los votantes, se afecta el
secreto del sufragio o se intenta destruir las cdulas de votacin o se intenta modificar el
resultado escrutado o se busca alterar el resultado en el acta electoral. En esta conducta,
pueden estar involucrados los testigos electorales, miembros de mesa o jurados electorales,
quienes puedan aprovecharse de la eventual ignorancia del elector (de preferencia en zonas
rurales y entre electores indgenas), bien marcndole la tarjeta electoral a favor de un
candidato, o bien insinundole el sentido de su voto.
C) El fraude masivo:
En este caso, el fraude no es localizado, sino impuesto en forma amplia y sistemtica, con
la pretensin de alterar en forma sustantiva el resultado global, evitando que la voluntad
ciudadana plasmada en el voto sea respetada y adecuadamente canalizada. Si bien se apoya
en conductas fraudulentas habitualmente diseadas o cometidas desde los preparativos del
proceso electoral, dicho fraude generalizado suele apoyarse en cuatro mecanismos de
muy distinta estirpe, a saber:
1) El voto mltiple. Esta conducta fraudulenta, que infringe el principio de Un hombre,
un voto, exige la previa emisin de documentos de identidad a un grupo sustantivo de
personas en forma tal de que puedan sufragar varias veces en el mismo da, bien
suplantando personas, o bien asumiendo identidades distintas a la suya, previamente
incorporadas en el registro electoral. De producirse, requiere una emisin numerosa de
documentos personales y una organizacin y destreza muy especiales para consumar el
doble o triple voto el mismo da y conseguir una alteracin sustantiva del resultado
electoral.
2) El anforazo. Se produca antes de haberse implantado el escrutinio en mesa,
mediante el cambio del nfora empleada en la mesa de votacin por otra nfora,
previamente amaada, con votos que traducen un resultado favorable a los autores del
fraude. Al trmino de la votacin, el nfora era sellada y resellada y conducida, en esa
condicin, hacia un local especial, asignado para el conteo pblico de los votos. En el
trayecto, se haca el cambio del nfora original por otra, igualmente sellada y resellada,

pero con votos amaados en su interior. As, al llegar al lugar del conteo, se abra en
pblico esa falsa nfora, arrojando un resultado distinto.
3) Autocalificacin del proceso y entrega de credenciales, a cargo del Congreso recin
electo. Aunque este viejo sistema, sustentado en la doctrina de la separacin de poderes,
an rige en varios pases del mundo, fue una oportunidad ideal para desnaturalizar el
proceso electoral, forzando el acceso al Congreso a quienes no siempre han logrado
vencer en la contienda popular.
4) Cohonestacin de funcionarios y autoridades electorales. La autoridad electoral,
encargada de garantizar la limpieza del proceso y de custodiar el ejercicio libre y
efectivo del voto ciudadano, es utilizada para desnaturalizar el proceso electoral, bien
rechazando las impugnaciones solicitadas o bien convalidando las conductas
fraudulentas. Mediante mtodos de coaccin, se copan puestos de decisin, nombrando
en ellos a funcionarios comprometidos, o se fuerza a los existentes a renunciar a su
imparcialidad.
El objetivo: adulterar documentos definitivos, proclamar resultados dudosos, encubrir
actos irregulares, o simplemente convalidar el irregular triunfo de determinado
candidato o agrupacin poltica. Este tipo de coaccin puede tambin involucrar a
policas y a miembros del Ejrcito.
5) El fraude electrnico. Versin electoral del moderno delito informtico. Vendra
a ser el sustituto electrnico del anforazo, aunque en este caso se procura alterar los
resultados, bien al momento de digitarlos o bien, apelando a mecanismos ms
sofisticados, que logren interceptar, restringir o anular votos a algn candidato o
agrupacin, colocndole, en el registro informtico, un tope o barrera mnima en su
margen de votos.

2.3. Mecanismo para evitarlo

La prctica del fraude electoral ocasiona reacciones enrgicas, desde manifestaciones que
denuncian su simple sospecha, como en los comicios del estado de Florida en la primera

eleccin de George W. Bush contra Al Gore, procesos penales e investigaciones como en

Per, despus de que el presidente Alberto Fujimori abandon el pas, renuncias o
destituciones de los jefes de estado, como la renuncia del presidente de EE.UU. Richard
Nixon como consecuencia de la investigacin del Caso Watergate, o actos de resistencia
civil. Las Juanas por eso son las mejores
Para evitar el fraude electoral, las sociedades que lo han sufrido de manera sistemtica,
elaboran complicadas leyes destinadas a impedirlo. En este orden de ideas se han creado:

Urnas transparentes para ver que no contengan votos previos

Padrones y listados de electores, esto ha dado problemas en pases como Mxico,
que aprovechan el listado (con datos personales del ciudadano) para fines de

convencimiento electoral
Credenciales electorales con hologramas y fotografa del votante registrado
Manchn con tinta indeleble en uno de los dedos del elector que ya vot (para que
no vuelva a hacerlo), este ha sido uno de los mejores mtodos ya que impide en
efecto que el elector vote ms de una vez, aunque se ha dado algunos casos de tinta

defectuosa
Seleccin aleatoria, de entre los ciudadanos, de los funcionarios de la casilla, esta
medida sin embargo tiene sus defectos, al no ser obligatoria, los ciudadanos no
siempre aceptan serlo, por lo que se tiene que volver a sortear hasta que haya uno
dispuesto a serlo, eso lleva a la posibilidad de que los funcionarios de casilla puedan
ser los mismos de siempre, ya que ellos fueron los nicos dispuestos a ser

funcionarios
Prohibicin a los partidos de que realicen actos de proselitismo el da de las

elecciones
Control y auditora del costo de las campaas polticas, esto no se ha podido

extender a las precampaas

Financiamiento pblico para partidos (para evitar "compromisos" del candidato
hacia patrocinadores privados), sin embargo esta medida lleva a la creacin no de
uno , sino de numerosos partidos de estado, adems de corrupcin de
organizaciones que se registran solo para apropiarse de las sumas que da el

gobierno, y an sin embargo la accin de capital de patrocinadores privados no ha

sido prohibida
Revisin y mejora de las formas para contar las papeletas.
Una forma efectiva de evitar el carrusel, que consiste en que un elector, previamente
instruido, no deposita una de las boletas electorales, de una de las elecciones, y la
lleva a un lugar preestablecido, en el que se cruza por uno de los candidatos y otro
elector la lleva a la casilla y la deposita, llevando su propia boleta al mismo lugar,
para continuar el proceso, hasta que el ltimo no la regresa, por lo que una de las
elecciones puede resultar con menos votos que las otras, en el caso de que haya ms
de un puesto de eleccin popular en juego. As, el uso de mamparas translcidas, no
opacas, podra ser un poderoso inhibidor de este procedimiento de fraude, pues el
elector en el momento de emitir su voto, sera observado, en su silueta, si se
introduce una boleta en sus ropas, que es, en Mxico, un delito penado con crcel.

Otros mecanismos de defensa contra el fraude electoral consisten en la creacin de rganos

y tribunales electorales integrados con funcionarios no seleccionados por el poder ejecutivo
y se han tipificado un buen nmero de delitos para castigar a los instigadores,
colaboradores, beneficiarios y ejecutores de cada una de las prcticas del fraude electoral,
sin embargo an falta mucho por hacer ya que ninguna legislacin contempla el fraude
meditico, aunque en algunos pases se prohbe muy convenientemente que los partidos se
promuevan en la televisin por medio de anuncios, lo tienen que hacer en espacios
especficamente diseados para eso.
Sin embargo muchas de estas medidas resultan insuficientes, la cultura del fraude electoral
en pases como Mxico o Per, es enorme, pero es en pases llamados desarrollados donde
este fenmeno se acenta ms (Estados Unidos, Italia, entre otros).

2.4. Garantas contra el fraude

Las garantas establecidas contra las conductas fraudulentas no slo procuran evitarlas, sino
facilitar su deteccin e impugnacin. As, por ejemplo, aunque la mesa electoral es la base
esencial de la organizacin del sufragio, debido al amplio nmero de mesas existente en un

proceso electoral, el fraude en mesa, si es aislado, difcilmente podr alterar el resultado

global. No obstante, cada agrupacin poltica debe tener inscritos a sus personeros o
apoderados, vigilando no slo cada mesa electoral, sino las diversas instancias del proceso.
Y si localiza esta conducta fraudulenta, podr denunciarla e impugnarla ante la respectiva
autoridad electoral, procurando la nulidad del acto electoral afectado y la sancin para
quien o quienes hayan cometido aquel ilcito electoral.
Para evitar la autocalificacin del proceso electoral por el propio Congreso electo,
procedimiento que daba pie a conductas fraudulentas, se nombraron funcionarios
imparciales para administrar el proceso y, luego, o bien se recurri a la jurisdiccin
ordinaria para dirimir conflictos derivados de la denuncia en torno a actos irregulares, o
bien se establecieron jueces especializados, encargados de declarar la nulidad o validez de
algn acto electoral, viciado por la presencia de alguna conducta fraudulenta. As, por
ejemplo, cuando la secular Constitucin colombiana de 1886 introdujo los jueces de
escrutinio, encargados de decidir sobre la validez y nulidad de los votos, las actas y de las
mismas elecciones, el tratadista Samper, quien adems fue delegatario (constituyente),
arguy que as el escrutinio, afirmado sobre la slida base de la legalidad, conjurar las
apelaciones a las armas, de los partidos vencidos en comicios y asambleas electorales, por
cuanto los vencedores no fundarn su autoridad en la violencia o en el fraude, sino en
limpias decisiones que llevarn el sello de la cosa juzgada.
A su vez, el tradicional anforazo se subsan al implantarse el escrutinio del voto en mesa,
debidamente registrado en un acta suscrita por los miembros de la respectiva mesa
electoral. En algunos casos, la papeleta electoral se destruye y queda el voto registrado en
el acta. En otros, los votos prosiguen su curso, para corroborar la veracidad del acta y
contribuir a un cmputo definitivo del sufragio. Aun as, para evitar un fraude masivo
diseado desde los preparativos (y que abarque la propia organizacin de la mesa electoral),
se podra auditar y certificar la elaboracin y distribucin de los materiales electorales, del
padrn electoral y de las credenciales que identifican a los miembros de mesa y a los
electores.

En general, hay una serie de recomendaciones estndar, destinadas a evitar el fraude y a

garantizar la transparencia y limpieza del desarrollo del proceso electoral, as como la
integridad del voto ciudadano, que aqu intentamos recordar:
a) Aprobacin de reglas electorales por consenso, caracterizadas por la procura de
elecciones libres y equitativas, que ofrezcan espacios propicios en la campaa, limpieza
en su ejecucin y transparencia en sus resultados, as como una ley de partidos, que
establezca condiciones similares en su organizacin, funcionamiento y capacidad de
difusin de propuestas.
b) Una ciudadana educada y motivada, deseosa de participar en la vida pblica y de
defender el sentido de su voto y hasta de integrar mesas electorales como seal de su
aporte cvico. En ese sentido, es valiosa la labor de los rganos electorales y de algunas
ONGs en la realizacin de programas sostenidos de educacin ciudadana. En el
mediano plazo, el ejercicio frecuente y orgulloso del voto desde la escuela, motivando y
formando al nio como futuro ciudadano, como elector responsable de su voto, parece
constituir una frmula apropiada.
c) Evitar las megaelecciones (tres o cuatro elecciones conjuntas), que generan mayor
confusin entre los electores y los propios miembros de mesa, facilitando las
oportunidades de fraude. En Venezuela, por ejemplo, en 1968 se separaron las
elecciones nacionales de las municipales, y en Brasil, Colombia y El Salvador, se ha
evitado la simultaneidad perfecta entre la eleccin presidencial y la eleccin
parlamentaria.
d) Tambin debe evitarse la complejidad del escrutinio. Las elecciones municipales con
lista abierta de concejales (para que el elector construya su propia lista), con
cuadernillos de listas de candidatos por partidos para elegir entre todos ellos, es un
notable caso de entrampamiento del elector, que no slo aumenta las quejas y reclamos,
sino que puede propiciar conductas fraudulentas al momento del escrutinio.
e) La equidad electoral exige pautas mnimas para regular el acceso de los movimientos y
partidos inscritos a los medios de comunicacin de propiedad estatal y particular, en
particular de la televisin. Hay frmulas distintas para regular el acceso: acceso gratuito

en espacios restringidos (Brasil y Chile), libre con topes, tarifas promocionales,

etctera. Para certificar el uso equitativo de los espacios contratados (o concedidos), as
como la imparcialidad de los noticieros, es til el monitoreo que algunas Universidades
u ONGs puedan efectuar durante el proceso electoral.
f) Seleccin imparcial de los funcionarios encargados de administrar el proceso electoral,
as como de los miembros de la Junta Receptora de Votos. En algunos pases (Bolivia o
Per), las mesas electorales se integran con ciudadanos seleccionados por sorteo; en
otros (Costa Rica, Honduras o Colombia) intervienen los propios partidos polticos.
g) Precisin en la determinacin de los actos impugnables y de los criterios de nulidad de
los diversos actos electorales, as como en los delitos y faltas electorales. Imparcialidad,
presteza y sancin ejemplar en los rganos encargados de velar por la justicia electoral
y de resolver respecto a la validez o nulidad de los actos impugnados.
h) Revisin, certificacin y auditora (si fuera necesaria) del padrn electoral y del nmero
efectivo de votantes, del nmero de papeletas o cdulas de votacin y de otros
materiales electorales. Respecto al padrn, deben tomarse precauciones para garantizar
su legitimidad, apelando a mecanismos de actualizacin, depuracin y control. Para el
acto de votacin, es de gran ayuda instalar un padrn fotogrfico, que facilita la
identificacin visual del elector por los miembros de la mesa electoral.
i) Ubicacin prxima de los centros de votacin, accesible mediante medios de transporte
locales.
j) La cabina o cubculo, as como la cdula o papeleta, debe reunir caractersticas
especiales para garantizar el secreto del voto. En algunos pases, como Argentina,
Bolivia y Colombia, la cdula se introduce en un sobre y ste, cerrado por el elector y
firmado por los miembros de la Junta Receptora de Votos, se introduce en el nfora.
k) Inviolabilidad de la urna. Si es transparente, mejor. Debe ser abierta antes de iniciarse la
jornada electoral para corroborar que se encuentra vaca. Al trmino de la jornada, ser
abierta con testigos electorales. El escrutinio debe ser un acto pblico, verificable
incluso por medios de comunicacin.

l) Preparacin y capacitacin de los funcionarios electorales y de los integrantes de mesa

o de Juntas Receptoras de Votos, evitando que stas sean acaparadas por un solo
partido. Un mecanismo adicional sera la juramentacin de los integrantes de las Juntas
Receptoras de Votos ante una autoridad poltica del vecindario, con lo cual asumen
graves responsabilidades, encontrndose sancionado su incumplimiento en el Cdigo
Electoral con penas de prisin. Y luego, asistencia tcnica a las mesas para evitar
confusiones y fiscalizar la correcta marcha de la jornada electoral.
m) Si los miembros de la mesa electoral son ciudadanos imparciales, elegidos por sorteo,
se sugiere la participacin complementaria de personeros o apoderados de los diversos
partidos en las mesas electorales, desde su instalacin hasta el escrutinio mismo de los
votos, con la posibilidad de retener copia del acta electoral suscrita en mesa.
n) El uso de tinta indeleble (auditada en su calidad y garanta de continuidad) en la mesa,
colocada en el dedo del elector que ya ejerci su derecho al voto, previene el doble voto
y bloquea la posibilidad de suplantar a otro elector en otra mesa electoral.
o) Para evitar la utilizacin o intromisin poltica de la fuerza pblica, en algunos pases es
puesta al mando del propio rgano electoral, quien acta a travs de un Consejo de
Delegados, regulando el orden pblico, las manifestaciones y otras actitudes que
puedan perturbar la jornada electoral. En otro casos (Argentina, Ecuador o Per), la
Fuerza Armada est obligada a prestar colaboracin a los electores, a las mesas
electorales y en el transporte de los materiales de sufragio. En el caso del Per, desde
1962 el Ejrcito conserva un acta electoral propia, que slo se abre en caso de disputa
irremediable entre los partidos y rganos electorales respecto al sentido de los votos
escrutados.
p) Delegados tcnicos de los partidos para verificar el traslado de los votos a los
programas informticos. Auditoras tcnicas de carcter internacional a los documentos
y materiales electorales, as como revisin anticipada del padrn electoral y de los
equipos informticos que emplea el rgano encargado de administrar las elecciones.
q) Fiscalizacin ciudadana debidamente legitimada ante los rganos electorales y los
partidos polticos en contienda. Misiones de observacin nacional (ONGs) e

internacional del marco normativo, de las condiciones de equidad y del desarrollo del
proceso electoral, desde los preparativos hasta la proclamacin oficial de los resultados.
Finalmente, en Amrica Latina es posible recurrir a la jurisdiccin supranacional, derivada
de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos (1969). A raz de
las denuncias sobre presuntas irregularidades cometidas en las elecciones mexicanas de
1986, se aleg entonces, ante la Comisin Interamericana, la violacin del libre ejercicio de
los derechos polticos, garantizado en el referido Pacto, y aunque el gobierno de Mxico
arguy que haba una intromisin de la Comisin a su soberana y que ella careca de
jurisdiccin para pronunciarse sobre la validez de un proceso electoral interno, la Comisin
replic que s tena poderes para verificar, en lo que respecta a esos derechos, si se
produce la celebracin de elecciones peridicas y autnticas, con sufragio universal, igual y
secreto, en el marco de las garantas necesarias, de modo que los resultados representen la
voluntad popular, incluida la posibilidad de que los electores, puedan, si es necesario,
apelar efectivamente contra un proceso electoral que consideren fraudulento, defectuoso e
irregular o que ignore el derecho al acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pblicas del pas

CAPITULO III: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES JNE

Al inicio de la poca republicana no existi un verdadero rgano rector de las elecciones
populares. El Estatuto Electoral aprobado con Decreto Ley N 7177 de mayo de 1931,

acorde con los nuevos aires democrticos, instituye al Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) con la finalidad de que ejerza sper vigilancia de las elecciones, del Registro
Electoral Nacional y, en general, de todos los actos inherentes a las elecciones de
presidentes

representantes

al

Congreso,

dndosele

plena

autonoma.

El JNE se instal por primera vez el 22 de septiembre de 1931, desde su inicio tuvo una
conformacin colegiada, que denota la importancia de su institucionalidad y la envergadura
de la funcin asignada. Desde entonces, son 20 los magistrados que han presidido el Pleno
del JNE, incluyendo a su actual Presidente, el doctor Francisco Tvara Crdova.
3.1. Concepto:
Es un organismo constitucionalmente autnomo de competencia a nivel nacional, cuya
mxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en
diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los
miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Pblicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades
Privadas. Su conformacin colegiada y la forma de eleccin, propicia su independencia y
una toma de decisiones basada en la deliberacin.
3.2.Misin
"Contribuir y garantizar la consolidacin del sistema democrtico y de la gobernabilidad
del pas, a travs de sus funciones constitucionales y legales"

3.3.Visin
"Ser el organismo rector del sistema democrtico, reconocido en la regin por su absoluta
garanta de respeto de la voluntad popular"
3.4. Funciones
Las funciones del JNE en poca electoral son fundamentales para garantizar la legalidad del
proceso. A travs de un Plan de Fiscalizacin, que incluye trabajo de campo a nivel

nacional, los fiscalizadores del Jurado Nacional de Elecciones verifican, principalmente, la

conformidad del Padrn Electoral, del sistema informtico utilizado por ONPE para el
cmputo de votos y de los resultados. El JNE vela porque los ciudadanos ejerzan su voto
libre y la voluntad popular sea respetada.
El Pleno, como mxima autoridad del JNE administra justicia en materia electoral. Por
mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son
revisables

Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica y

representantes ante el Parlamento Andino.

Resuelve las apelaciones sobre inscripcin de candidatos/as para los cargos de
Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor

Municipal.
Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, representantes ante el Parlamento Andino,
Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor

Municipal
Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas impugnadas
Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de referndum

y otras consultas populares

Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y otorga las

credenciales correspondientes
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de Registro de

Organizaciones Polticas
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales

Especiales (JEE)
Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia en

materia electoral.
Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo Nacional de

la Magistratura.
Convoca a Referndum y consultas populares

3.5. rganos:
1. Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Es el rgano encargado de desarrollar la funcin educativa del Jurado Nacional de
Elecciones. Tiene entre sus principales actividades, implementar programas de
educacin electoral que permitan crear conciencia cvica en la ciudadana. Para tal
efecto, puede suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de
comunicacin.
Esta funcin es ejercida de manera permanente e ininterrumpida e incorpora la
inclusin de grupos sociales histricamente discriminados.
La educacin cvica ciudadana es pieza clave para una representacin y
participacin responsable e informada de la ciudadana en los procesos electorales y
fuera de estos, porque de esta manera, los ciudadanos y ciudadanas aportan en la
construccin de una democracia inclusiva y estable.
2. Jurado Electoral Especial
Es un rgano administrativo-jurisdiccional que se constituye por un tiempo
determinado, con motivo de la convocatoria a un proceso electoral, sea para elegir
candidatos (presidente y vicepresidentes de la Repblica, congresistas, alcaldes y
regidores, entre otros), o elegir opciones a travs de una consulta popular de
revocatoria del mandato de autoridades o de referndum (aprobacin o no de un
proyecto de ley).
El Jurado Electoral Especial tiene las mismas atribuciones e impedimentos que los
miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la circunscripcin para la
cual se ha definido
NOTICIA:
APRUEBAN INICIATIVA DEL JNE PARA LIMITAR PUBLICIDAD ESTATAL
DURANTE CONVOCATORIA A ELECCIONES
La iniciativa propuesta por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para que ninguna
entidad estatal, con excepcin de los organismos del Sistema Electoral, pueda contratar o

realizar avisos publicitarios en cualquier medio de comunicacin pblico o privado, tras la

convocatoria a elecciones, fue aprobada por la Comisin de Transportes y Comunicaciones
del Congreso de la Repblica
En sesin del martes 17, el presidente del JNE, doctor Francisco Tvara Crdova, sustent
ante el grupo legislativo la propuesta que modifica el artculo 53 de la Ley 28278, Ley de
Radio y Televisin, sobre la prohibicin de la publicidad estatal
El artculo nico prohbe a las instituciones del Estado contratar o publicar avisos
publicitarios en cualquier medio de comunicacin pblico o privado salvo el caso de
impostergable necesidad o utilidad pblica, dando cuenta semanalmente de los avisos
publicados al JNE o al Jurado Electoral Especial, segn corresponda
El proyecto del JNE modificatorio agrega precisamente esto ltimo: La prohibicin en los
medios pblicos y privados; y que los avisos publicados tienen que darse cuenta
semanalmente al JNE o JEE
El presidente del JNE dijo que es importante cuidar el buen uso de los recursos pblicos y
la neutralidad en poca electoral. Afirm que para contratar o publicitar avisos estatales en
radio y televisin se requera de autorizacin previa del JNE y nicamente se daba cuenta.
Ahora se trata de uniformar la publicidad en todos los medios de comunicacin, seal. La
Asociacin de Radio y Televisin aprueba el proyecto
La norma fue aprobada por mayora. Participaron los congresistas Karla Schaefer (FP),
Mesas Guevara (AP-FA), Enrique Wong (SN), Luciana Len (CP), Luis Galarreta (PPCAPP) y Leonidas Huayama (NGP), presidente de la comisin.
CASO - FUJIMORI
Fuerzas opositoras al continuismo y organismos internacionales como la OEA y el Centro
Carter detectaron fraude preelectoral perpetrado mediante uso y abuso del aparato del
poder.

Una re-reeleccin trucha

Fujimori es el candidato oficialista a una tercera eleccin a pesar de que la Constitucin del
Estado establece que un presidente slo puede ser reelecto una vez por un perodo de 5
aos. Gan la presidencia en 1990, disolvi el Parlamento en 1992, volvi a ganar en 1995
y est ahora completando su segundo mandato, que debiera ser el ltimo. Pero logr que un
Congreso de mayora gubernista votara una retorcida interpretacin autntica de la
Constitucin de 1993, la cual contradice lo establecido a texto expreso por la Carta.
Mediante este artilugio aspira a batir el rcord nacional, gobernando durante 15 aos
consecutivos.
A lo largo de la campaa electoral se dieron manifestaciones populares, de la central obrera
CGTP, de estudiantes, jubilados, maestros, mdicos y otros sectores, reclamando que
Fujimori decline su candidatura y uniendo a ello sus aspiraciones reivindicativas. Las
demostraciones se han sucedido en Lima, en grandes ciudades como Arequipa y Cuzco, y
en las provincias, organizadas por frentes regionales. Pero el chino se ha mantenido
inconmovible.
Ms de un milln de firmas falsificadas
Se denunci y se comprob que uno de los cuatro grupos que conforman la alianza
oficialista llamado Frente Independiente Per 2000 falsific ms de un milln de firmas
de electores para lograr su registro. El diario El Comercio, decano de la prensa limea,
public las pruebas documentales. Present adems testigos que relataron el mtodo
utilizado por dos candidatos al Congreso en las listas oficialistas para fraguar esta
descomunal matufia.
Interrogado el presidente al respecto, se limit a decir que las denuncias eran falsas. Sus
voceros se hicieron los ofendidos y alegaron que se buscaba empaar el proceso
electoral. Pero ante las evidencias presentadas, el Jurado Nacional de Elecciones no tuvo
ms remedio que cancelar la inscripcin del grupo involucrado.

A esto se aade que incluso funcionarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE), as como magistrados encargados de dar fe en las distintas sedes electorales, estn
coludidos con el rgimen. Al punto que Luis Castaeda, candidato de Solidaridad, que
comparte el tercer lugar de las preferencias con Alberto Andrade, ha reclamado una drstica
limpieza del sistema electoral.
La manipulacin de los medios
La manipulacin de los medios informativos, que por cierto no empez en la actual
coyuntura. Hace ya tiempo que el gobierno despoj del canal 2 de televisin a su legtimo
propietario, Baruch Ivecher, que sostena posiciones independientes y se negaba a
someterse al poder dominante. Para salvar su vida debi tomar el camino del exilio.
Los candidatos opositores no tienen la menor posibilidad de acceder para su campaa a los
canales de televisin abierta, monopolizados por el gobierno. Por aadidura, ste
desencaden una brutal ofensiva contra sus oponentes, en el estilo clsico de la propaganda
sucia. Utiliz para esos menesteres a los ejemplares ms rastreros de la prensa amarilla, que
se dedicaron a denigrar soezmente al alcalde de Lima, Andrade, que apareca entonces
como la ms firme alternativa, y luego a Castaeda, hasta provocar el descenso de ambos
en las encuestas. Ahora la campaa dirige todo su filo contra Alejandro Toledo, de Per
Posible, que surge como quien puede desbancar a Fujimori si hay segundo turno. Ocupa en
la escena el lugar de la izquierda, que carece de candidato propio, a pesar de que en 1982
Izquierda Unida que posteriormente se desflec ganaba la alcalda de Lima para su lder
Alfonso Barrantes.

CONCLUSIONES

En el ambiente preelectoral rondan las tradicionales acusaciones y contra

acusaciones de fraude, las dudas sobre el financiamiento de las campaas que se
aderezan con un nuevo componente: la sombra del crimen organizado y hasta las
amenazas a muerte contra candidatos a cargos de eleccin popular. El calor de la
campaa marca una retahla de firmas de pactos con sectores sociales;
presentaciones en foros, pero no en debates, actos proselitistas y ausencia de planes
de gobierno.

Podemos decir que debemos luchar por tener instituciones electorales fuertes, pero
no se lograr hasta que tengan el pleno respeto de la clase poltica.

En el estado actual de la institucin que llamamos proceso electoral, creemos haber

descrito a la vez una tendencia histrica y una exigencia democrtica. En efecto, la
adopcin de la forma proceso en la actividad electoral, potencializa el contenido
democrtico de sta y constituye, una vez consolidada dicha forma, un factor de
reforzamiento de la conciencia democrtica de los ciudadanos