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DISTORES DO PODER

Djalma Pinto

DISTORES DO PODER

PROJECTO
EDITORIAL

Djalma Pinto
Todos os direitos desta edio reservados

PROJECTO
EDITORIAL
Projecto Editorial Ltda.
Braslia Shopping SCN Q. 05 Bl. A Sl. 1.304 Torre Sul
Braslia-DF Tel.: (0xx61) 328-8010/327-6610 CEP 70715-900

EDITOR
Reivaldo Vinas
PREPARAO E C APA
Rones Lima
R EVISO
Edelson Rodrigues

PINTO, Djalma.
Distores do Poder. Braslia: Projecto Editorial, 2002.
226p.
ISBN 85-88401-02-9
1. Poltica 2. Poder 3. Corrupo 4. Administrao pblica 5.
Brasil. I. Ttulo
CDD 159.9

SUMRIO

CAPTULO I
ENFOQUES SOBRE O PODER ..............................................................
1. Poder e vaidade............................................................................
2. O tempo e o poder .....................................................................
3. Amizade e poder .........................................................................
4. A corrupo e o exerccio do poder .........................................
5. Candidatura do partido ou da Justia? .....................................
6. Pedagogia da impunidade...........................................................
7. Violncia pelo poder ...................................................................
8. Cautela sobre quem indica ocupante
de cargo de confiana .....................................................................
9. Aes visando apenas a dividendos polticos ..........................
10. Necessidade e cautela na construo
de maioria parlamentar ...................................................................
CAPTULO II
PARTILHA DO PODER .........................................................................
1. Relao entre Administrao Pblica e Legislativo ..................
2. O exemplo como fator de persuaso ........................................
3. Receitas do Executivo, do Legislativo e do Judicirio .............
CAPTULO III
O PAPEL DA EDUCAO ...................................................................
1. A educao na tica do poder ...................................................
2. O sentido da prioridade da educao .......................................
3. Cargos de confiana e direo de escola pblica:
critrios para nomeao ..................................................................
4. Os novos rumos da educao no Brasil ...................................
5. Os veculos de comunicao na formao dos jovens ...........
6. A liberdade de censura prpria informao .........................
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CAPTULO IV
DIREITO E EDUCAO .....................................................................
1. A educao e a eficcia do Direito ...........................................
2. Necessidade de renda imediata aos indigentes .......................
3. Patriotismo de instituio financeira ........................................
4. Sociedade aprisionada ................................................................
5. Polcia: escoadouro final de dramas .........................................
6. Educao dos filhos dos sem-teto ...........................................
7. A indiferena do povo s aes administrativas ....................

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CAPTULO V
PODER DA FAMLIA ...........................................................................
1. A famlia, o poder e o nome .....................................................
2. Os danos do governante ineficiente aos descendentes .........

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CAPTULO VI
ATAQUE AOS COFRES PBLICOS .......................................................
1. Fraude e impunidade no caso dos precatrios .......................
2. Acobertamento de crimes pelas maiorias:
estmulo impunidade ...................................................................
3. Poderes ao Senado para cassar mandato de governador ......
4. Incoerncia na solidariedade a governos perdulrios ............
5. Corporativismo em CPI ............................................................
6. Narcotrfico apurado em CPI ..................................................
7. Exemplo de m-f em CPI .......................................................

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CAPTULO V
A EXPRESSO POLTICA................................................................
1. Abrangncia da expresso poltica .......................................
2. A cronologia das Constituies brasileiras ..............................
3. As reformas, sem trauma, da Constituio ..............................
4. O fisiologismo incorporado na Constituio ..........................

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CAPTULO VI
SALRIO E GREVE ............................................................................
1. Espetculo de violncia para majorao de salrio ................
2. Conflito beira-mar: polcia x polcia .....................................
3. Folha de pagamento no oramento do Estado......................

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Distores do Poder

CAPTULO VII
O HOMEM PBLICO E SEU PASSADO ................................................
1. Patrimnio suspeito e inocncia presumida ............................
2. As seqelas na vida pblica ........................................................
3. A posio da jurisprudncia.......................................................
4. O enfoque constitucional da vida pregressa ............................
5. Os danos advindos do entendimento jurisprudencial ............
6. A interpretao mais compatvel com o texto
da Constituio no final do sculo XX ........................................
7. A moralidade administrativa como direito do cidado ..........
CAPTULO VIII
A QUESTO DA TERRA .....................................................................
1. Terra para todos ..........................................................................
2. Sem terra, sem lei e sem pacincia ............................................
3. Liberdade e abuso de direito .....................................................
4. Cooperativas: esperana de emprego no serto ......................
5. Crise econmica: falncia e dificuldades
para a sobrevivncia das empresas ................................................
6. Juventude rica e velhice pobre ...................................................
7. O crepsculo de todos ...............................................................

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CAPTULO IX
APLICAO DO DINHEIRO PBLICO .................................................
1. Licitaes na Administrao e controle das fraudes ...............
2. A questo da Previdncia ...........................................................
3. Dficit e juros ..............................................................................
4. Moratria e suas conseqncias ................................................
5. Juros extorsivos e indigncia das naes ..................................

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CONCLUSO
BRASIL: QUESTO DE AFETIVIDADE ...................................................

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INTRODUO

Este livro tem a pretenso de ser acessvel a qualquer cidado. A idia de produzi-lo surgiu no incio do ano 2000, numa manh
em que eu exercia o cargo de procurador-geral do Estado do Cear. Um questionamento sbito ocorreu-me, aps despachar dezenas
de processos: qual o destino final desse volume excessivo de papel? O arquivo morto, conclu. A constatao de ser esse o final de
todo processo, aps seu encerramento, por mais relevante que tenha
sido o assunto analisado, levou-me a refletir sobre o poder na
sociedade brasileira nas ltimas dcadas do segundo milnio, na
busca de uma efetiva contribuio para o aprimoramento da compreenso dele, poder, e a reduo das distores, no seu exerccio,
causadoras de danos irreparveis sociedade e de to extravagante
volume de aes contra a Administrao Pblica.
O resultado foi este trabalho, baseado na realidade vivenciada no
Brasil do final do sculo XX, com crticas e propostas de soluo. No
livro para academia. Objetiva mostrar a grave situao a que chegou o
Direito brasileiro: tem vigncia, mas j no tem eficcia. Somente um reduzido nmero de pessoas tem condies de compreend-lo. Sua linguagem hermtica o torna cada vez mais inacessvel ao cidado comum, que,
desinformado sobre a importncia da norma legal, passa a afront-la, transformando a sociedade num mar de insegurana.
O Direito subestimado tanto pelo homem mediano, que no o
compreende bem, como pelos agentes polticos, que o comprendem em
excesso e tm cincia plena de sua inoperncia, o que permite fiquem eles
sempre liberados das sanes aps desviarem as verbas do Estado.
A igualdade e a solidariedade, princpios que inspiraram, na Frana, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em 1789, ainda
no foram assimilados no Brasil, embora ilustrem nossas normas mais
expressivas.
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Djalma Pinto

preciso, para a sedimentao desses princpios, conscincia histrica que estimule a viabilizao deles, arrefecendo o egosmo exagerado de nossas elites. Falta-nos paixo sincera que envergonhe e iniba a
fruio dos privilgios ostensivamente afrontadores da noo elementar de igualdade.
A grandeza de um pas comea com a ateno que dispensada,
na escola, s suas crianas. As geraes passadas ofereceram lies de
oportunismo e indiferena, sem nenhuma ateno educao dos mais
carentes. Legaram por isso uma sociedade em permanente conflito,
em que os ocupantes do poder, em todos os nveis, esto sempre propensos a causar vexame durante o seu exerccio. Para no incorrermos
nos mesmos erros, necessitamos retificar o equvoco consistente em
supor que exercer funo pblica sinnimo de ficar rico desonesta e
impunemente.
No isso. Exercer qualquer funo pblica apenas uma forma
de servir coletividade para melhorar a vida de todos. Simplesmente
isso se busca demonstrar ao longo destas pginas.
O Autor
Fortaleza, agosto de 2001

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Um agradecimento a Reginaldo Limaverde, pela


colaborao valiosa para a concretizao deste trabalho.
Uma homenagem a Tasso Jereissati, pelo exemplo
de seriedade na aplicao do dinheiro pblico num Pas
de tanto desperdcio.

CAPTULO I ENFOQUES

SOBRE O

PODER

1. PODER E VAIDADE; 2. O TEMPO E O PODER; 3. AMIZADE E


PODER; 4. A CORRUPO E O EXERCCIO DO PODER; 5. CANDIDATURA DO PARTIDO OU DA JUSTIA?; 6. PEDAGOGIA DA IMPUNIDADE; 7. VIOLNCIA PELO PODER; 8. CAUTELA SOBRE
QUEM INDICA OCUPANTE DE CARGO DE CONFIANA; 9. AES
VISANDO APENAS A DIVIDENDOS POLTICOS; 10. NECESSIDADE E CAUTELA NA CONSTRUO DE MAIORIA PARLAMENTAR.

1. Poder e vaidade
Poder, na sntese de Russell, o conjunto dos meios que permitem alcanar os objetivos desejados ou, na simplicidade de Alexander
Hamilton, a capacidade ou faculdade de fazer algo. O Poder se exterioriza, na sociedade, por meio de diversas formas ou classes. Estas
classes tomando-se como base os mecanismos dos quais se utiliza o
sujeito ativo para determinar o comportamento do sujeito passivo
so, conforme Norberto Bobbio: o poder econmico, o poder ideolgico e o poder poltico. (Dicionrio de Poltica, 2 v., 4. ed., p. 955.)
Na busca da consolidao da harmonia social, os homens abriram
mo da utilizao individual da prpria fora, delegando-a ao Estado,
para que pudesse este utiliz-la privativamente. O medo foi o fator preponderante nessa motivao, porquanto o mais forte estava sempre diante
da perspectiva do surgimento de outro mais vigoroso, que viria a subjug-lo, da mesma forma como agira ele, anteriormente, em relao aos
que lhe foram mais fracos. O poder poltico fruto dessa abdicao.
Mediante seu exerccio, impedem-se a desagregao social e a desobedincia dos subordinados, compelindo-os ao respeito s leis para a
manuteno da ordem na sociedade, inclusive, se necessrio, pela coero viabilizada pela utilizao da fora atribuda ao Estado.
Apenas o poder poltico ser objeto de nossa reflexo. o poder
mais importante no grupo social, porque detm, com exclusividade, a
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Djalma Pinto

fora coercitiva para impor-se aos cidados. A ele todos esto


subordinados. Seu nico titular o povo. Este, porm, impossibilitado
de exerc-lo por meio de cada cidado, delega-o a representantes para
que o exercitem em seu nome. A a essncia da soberania popular: o
soberano, o dono absoluto do poder, o povo; no o monarca, como
se verifica na monarquia absolutista.
A diferena entre o poder poltico e as demais formas de
exteriorizao do poder reside no fato de que somente o primeiro, por
meio do governo constitudo, pode lanar mo da fora fsica para obrigar o cidado a fazer aquilo que no deseja, quando legalmente obrigado
a realiz-lo. O povo, reitere-se, na democracia, o dono do poder. O
pargrafo nico do art. 1. da Constituio brasileira declara de forma
expressa essa titularidade: Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Por isso, as aes, sem exceo, de quem o exerce devem
ser sempre voltadas para a satisfao do interesse coletivo.
Impressiona o fascnio que o poder poltico provoca nos
homens. Raramente, porm, quem o busca ou o exerce se preocupa
em responder, com sinceridade, a esta indagao: por que almejo o
poder? Muitos no se acreditam exercendo funo pblica relevante
e imaginam tocar todos os sinos, ocupar todos os canais de televiso
para que saibam que o fazem. Esquecem que outros exerceram o mesmo
cargo, sendo, inclusive, ovacionados e depois hostilizados, amargando,
enfim, a solido tpica dos que mandaram em tudo e perderam depois
o comando de si prprios. H muito tem sido difundida esta constatao: se quiseres conhecer verdadeiramente um homem, d-lhe
autoridade.
Em diversas ocasies, deixam bem mostra todo o seu potencial
de vaidade. Alguns, por exemplo, saem irados, maltratando o prprio
corao, com uma dosagem excessiva de dio sobre quem omitiu sua
convocao para a mesa oficial de determinada solenidade. Dela
excludos, no poderiam ser olhados pela platia em muitos casos,
marcantemente hipcrita cujos aplausos mal conseguem disfarar a
vergonha que, na verdade, sente dos aplaudidos.
No exerccio da funo pblica, uns se deliciam em dizer sim a
tudo, outros sentem prazer em tudo negar. Julgam estes que exercer o
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Distores do Poder

poder exteriorizar arrogncia. Nem o sim em excesso, nem o no


como regra. Qualquer um deles, desde que a satisfao exclusiva do
interesse pblico seja a nica motivao de toda ao administrativa.
Ditadores, magnatas e caudilhos no so imunes arteriosclerose
e a outros males que costumam transformar velhos em crianas antes
de emigrarem, compulsoriamente, para lugar desconhecido pela fora
invencvel da morte, como genialmente lembrava Erasmo de Roterdo. (Elogio da Loucura, p. 23.)
Augusto Pinochet, o ditador mais implacvel da Amrica Latina
do sculo XX, temido pelos inimigos e pelos prprios amigos pela
determinao em fazer cumprir tudo o que lhe passava pela cabea, em
fevereiro do ano 2000, em Londres, para locomover-se, numa cadeira
de rodas, necessitava da ajuda de terceiros.
Ningum que o visse em tal situao de misericrdia, semblante de
expectativa da morte, poderia imaginar que naquele ser decrpito j se personificara a imagem da arrogncia, da vitalidade do militar prepotente, incapaz de supor que tudo na vida finito. Da sade ao poderio militar mais
slido, tudo se esfacela pela fora inexorvel do tempo.
Candidatos a ditadores, adolescentes que percebem, no prprio
esprito, uma expectativa de exerccio do poder pela fora, inspirai-vos
no semblante moribundo de Pinochet, incapaz de caminhar pelo
impulso dos prprios ps. Conscientizai-vos de que, qualquer que seja,
o ditador um idiota, por supor que somente ele capaz de resolver os
problemas do seu povo. Todos os tiranos passam; no passam, porm,
a memria e a lembrana do sofrimento de suas vtimas.
A histria sempre reserva pginas de louvor aos que foram imolados, lutando pela liberdade, que todos os ditadores ousam sempre
suprimir. Os mrtires de Pinochet jamais acreditariam v-lo sem
capacidade de movimentao, exigindo misericrdia para retornar
ptria a mesma ptria de onde, pela fora de suas armas e obscuridade
de seus seguidores, partiram muitos, deixando famlias inteiras em pranto, coraes esfacelados de saudade, simplesmente por pensarem
diferente daquele que se julgava o suprassumo do povo chileno.
vida to curta! Por que custas tanto para mostrar a alguns homens que
eles so rigorosamente iguais aos demais? Por que tanta demora para
deixar o Imperador do Chile constatar que ele nada tem de diferente
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Djalma Pinto

do agricultor de Valparaso? Que ele infinitamente menor do que


Pablo Neruda, que, no exlio, viveu ovacionado, jamais hostilizado
como quem o deportou!
Potenciais ditadores, na Amrica Latina, conscientizai-vos todos:
a humanidade abomina quem usurpa o poder e o exerce suprimindo a
liberdade, porque sem esta o homem perde a sensao de viver, vive
apenas a expectativa de conquist-la.
Liberdade na sntese feliz de Ceclia Meireles essa palavra que o sonho humano alimenta, que no h ningum que explique e
ningum que no entenda. Num enfoque poltico, como resumiu
George Orwell, seria a faculdade de dizer ao povo ou ao governo
aquilo que ele no deseja ouvir. E lembrava Helvetius que os romanos
podiam tirar a vida de seus filhos, mas no a liberdade. H homens
traumatizados por toda a vida pela priso injusta, amargada durante um
nico dia, que se transforma em eternidade.
Quem mata para solidificar sua autoridade de governante indigno
de viver como gente. Um dia a natureza reage, como est a reagir com
Pinochet, reduzindo-o condio de um velho alquebrado. A vocao
natural do velho e da criana serem acariciados. A velhice, para qualquer ditador, a represlia da natureza sua presuno de superioridade.
A hostilidade dos homens mais esclarecidos do mundo a Pinochet o
alerta aos dominadores do futuro para que reflitam sobre a inutilidade
do ser vocacionado tirania.
Cada cidado deve cultivar o respeito pela democracia, para que
ningum ouse atentar contra ela. Deve lutar pela sua consolidao e
pelo aprimoramento da forma de gerir a coisa pblica. Sem a plena
conscientizao de que a democracia a melhor opo para todos,
jamais ficar a nao a salvo de predadores egostas e medocres, que
vislumbram no golpe a forma eficaz para se apossar do poder e dele
usufruir sem dar satisfao ao povo.
Em novembro de 2000, os peruanos lavaram, nas ruas, a sua bandeira
manchada pelo oportunismo de Fujimori, mais um tirano, na Amrica do Sul,
com ar de inocente, a ludibriar a boa-f do seu povo.
O vaidoso, por sua vez, julga-se o centro do universo. Ningum
se encontra ao seu nvel. Sua nocividade, enquanto detentor do poder,
reside no fato de priorizar sempre aquilo que convm ao seu ego, ainda
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Distores do Poder

quando prejudicial coletividade. Tem a convico de ser sabedor de


tudo, desprezando, muitas vezes, observaes valiosas de pessoas
lcidas. Apenas os que lhe prestam reverncia e chancelam entusiasticamente suas observaes so ouvidos ou a ele tm acesso, quase sempre para ratificar o suposto acerto de todas as aes e decises. Jamais
ter alcance para compreender esta advertncia de Spinoza: Ningum
mais iludido pela bajulao do que o orgulho.
Os bajuladores, os oportunistas e os polticos de m-f encontram no vaidoso uma presa fcil para a viabilizao de seus objetivos
inconfessveis. Envolvem-no com invulgar habilidade, passando-lhe a
convico de fidelidade canina. Suas opinies so acolhidas como dogma. A defesa dos seus atos indefensveis exibida como prova de
lealdade e afeio. Acobertam o fisiologismo, que os impulsiona, de
forma tal que o detentor do poder sente a convico de que eles
circunstanciais seguidores so capazes de gestos extremos para preservar-lhe a prpria vida. Costumam valer-se da delao, da intriga
entre adversrios ou integrantes do mesmo grupo poltico, para maximizar prestgio pessoal, mediante o qual viabilizam suas ambies, quase
sempre nocivas ao interesse pblico.
Governar saber detectar as verdadeiras prioridades do grupo
social em determinado tempo e realiz-las, contrariando, sobretudo,
aqueles de poucas luzes, incapazes de enxergar alm do limite das suas
convenincias particulares. A primeira premissa de um governo bemsucedido a escolha de bons assessores. Os governantes que substituem
a busca da eficincia pela convenincia poltica, pura e simplesmente,
na formao da equipe de governo, sero vtimas, no julgamento da
Histria, de sua prpria mediocridade gerencial. Honestidade, competncia e dedicao ao trabalho, estes os requisitos bsicos, imprescindveis, em cada pessoa indicada para a formao de uma boa assessoria.
Para governar bem necessrio ter firmeza nas deliberaes
administrativas e repass-las com esse sentimento aos governados. As
retificaes freqentes geram desconfiana e comprometem a credibilidade dos ocupantes do poder. Somente quando bem pensadas e
amadurecidas, as decises que provocam impacto no grupo social devem
ser adotadas. De outra parte, o governante que se julga dono absoluto
da verdade acaba sendo vtima do seu saber em excesso.
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Djalma Pinto

George Soros, o mais controvertido operador do mercado


financeiro, confessa que a certeza da falibilidade humana, a busca
permanente em detectar os seus prprios erros e os erros dos sistemas
em que atuava constituram-se os pontos essenciais para o seu aclamado sucesso no mundo dos negcios. (A crise do capitalismo, p. 57.)
Quem exerce o poder e pretende faz-lo de forma eficiente deve,
sempre que possvel, renovar ou ampliar o leque de interlocutores.
freqente a medio de foras entre grupos que gravitam em torno de
quem governa. Costumam seus integrantes, para no perder espao, omitir
as vozes da rua em relao a determinadas aes de governo. Visam a
isolar o governante do contato com aquilo que julgam incomod-lo. O
isolamento pode levar, entretanto, ao fracasso administrativo.
O bom governante deve dar bastante ateno opinio de seus
crticos, sejam estes amigos leais, sejam adversrios implacveis, para
efetuar a retificao dos rumos de suas aes quando procedentes as
observaes formuladas. Informaes do prprio cidado repassadas, em alguns casos, por carta, fax, e-mail ou telegrama muitas vezes
contm esclarecimentos preciosos que, bem avaliados, podem evitar
vexames futuros aos dirigentes da Administrao.
O estresse do dia-a-dia, gerado pela permanente sucesso de
problemas graves a exigir solues urgentes, capaz de impedir a visualizao, pelo ocupante do poder, de erros percebidos por muitos. Aquele,
tempo depois, costuma lamentar a falta de percepo do equvoco no
detectado oportunamente ou em relao ao qual, embora advertido, no
foi capaz de corrigir os rumos de suas aes para evit-lo.
O futuro costuma ser implacvel com o poltico que se engana ou
erra no desempenho de suas atribuies. Isso se explica porque o povo
escolhe seus mandatrios para dirigir bem o seu destino. No os escolhe
para agravar os seus males. O nvel de exigncia, nesse ponto, assemelha-se ao do treinador de time de futebol, cuja misso propiciar
satisfao, alegria e bem-estar aos torcedores, jamais perpetuar seus dramas gerados pela derrota. A incompetncia do gestor deve, assim, fazlo desaparecer da vida pblica o mais depressa possvel.

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Distores do Poder

2. O tempo e o poder
Todo poder tem seu ocaso. Quem o exerce deve buscar sempre o
melhor para o seu titular, o povo. Somente assim ser sempre reverenciado.
Quem utiliza o poder para a satisfao dos prprios caprichos jamais ser
tomado como referencial de qualquer nao. Est fadado ao esquecimento, com a agravante de decorrer esse esquecimento da pobreza de esprito
com que gerenciou a coisa pblica. Trata-se de governante incapaz de governar para ser lembrado. Seu governo apenas sua viso obscura no lhe
permite perceber acaba constituindo-se um permanente estmulo ao
esquecimento pelos administrados. O trmino do mandato ansiosamente aguardado por toda a populao.
A propsito, numa solenidade muito concorrida, enquanto todos
os presentes se cumprimentavam e dialogavam, em tom de voz crescente, aps os discursos habituais, um homem mantinha-se sentado
numa cadeira, isolado, num canto com pouca luminosidade. A prolongada situao de isolamento em que se mantinha, sem nenhum interlocutor, despertou a curiosidade de alguns jovens. Quem aquele
cidado? indagou um deles, impaciente, observando h muito a situao desconfortvel do convidado. um ex-governador de Estado
respondeu-lhe uma pessoa de mais idade, tambm estranhando aquele
quadro.
O poder, por si mesmo, fonte de aglutinao. Entretanto, as reverncias prestadas ao seu ocupante decorrem, quase sempre, da circunstncia do exerccio puro e simples do cargo. No so tributadas
pessoa em si do titular que o exerce. Esopo, fabulista grego, percebera
isso ao enfatizar: Os tolos assumem para si o respeito que dado ao
cargo que ocupam.
Por isso mesmo, o afastamento da funo costuma surpreender
muitos desavisados que, sem tempo para refletir melhor sobre a dinmica envolvente do poder, julgam haver acrescido como atributos pessoais as reverncias, cordialidades e bajulaes que fluem, abundantemente, durante o exerccio dele.
A solido desconcertante daquele ex-primeiro mandatrio sugere
que a gerao dos seus liderados passou, integralmente, com o tempo.
Pior que isso, no governou ele para fazer histria. No teve a motivao
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Djalma Pinto

nem a postura de um George Washington, que fez do exerccio do poder um legado de orgulho e referencial para sua nao. Por certo, ter
sido vtima da viso de corriola, segundo a qual os interesses dos amigos devem ser preservados, mesmo quando conflitantes com o interesse
pblico. Ao trmino do poder, passaram-se os influentes amigos, ao
mbito de cuja convivncia se resumiu, melancolicamente, o respeito
que deveria ser de toda a populao. S assim se pode justificar aquela
constrangedora solido no meio de tanta gente.
D. Pedro II, imperador do Brasil por quase meio sculo foi
superado, em longevidade no trono, apenas pela rainha Vitria, da
Inglaterra , no final da vida, exilado na Frana, vivia da ajuda de terceiros. Um ex-presidente do Brasil confidenciava aos mais prximos
sua preocupao com o crescimento de capim na porta de entrada de
sua casa, ironizando o sumio dos amigos que h at bem pouco lhe
prestavam reverncia.
Ao vazio do poder segue-se, para muitos, a depresso, agravada
pela sensao de traio, decepo ou outros estigmas que a falta de
maturidade e o deslumbramento no permitiram ao seu ocupante
visualizar no momento oportuno.
Ningum detm, porm, mais poder do que o tempo. Constri ele
e nos oferta a mocidade, substituindo-a pela velhice, que simboliza a impotncia de todos e a incapacidade de resistncia sua fora devastadora.
Reinados, riquezas e vigor fsico, tudo sucumbe ao poder superior
do tempo. Se Hitler tivesse permanecido sempre criana, no teria sido
to nocivo. Tornou-se adulto pela fora do mesmo tempo que
demonstrou a monstruosidade que representou sua existncia.
A humanidade precisa prevenir-se melhor contra aqueles que o
tempo comprova serem loucos, para no amargar as conseqncias
dolorosas de seus equvocos irreparveis na escolha de governantes.
No se deve concentrar poder em quem se afirma iluminado
para exerc-lo. Aqueles que se julgam iluminados, na verdade, carecem
de luz prpria para enxergar as suas fragilidades.

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Distores do Poder

3. Amizade e poder
Pessoas h que somente se aproximam de um amigo que detm o
poder para pedir algo. A cada cumprimento ocasional, formulam uma
solicitao de cunho particular. So incapazes de apresentar sugestes
ou idias que possam melhorar a qualidade da Administrao sob o comando de quem lhes tem afetividade.
Somente sabem pedir, e geralmente para si ou seus familiares. No
possuem limites nem autocrtica. Incomodam pela insistncia e persistncia para conseguir o que desejam. O atendimento de seus pleitos
implica, quase sempre, a prpria desmoralizao do administrador que
se julga, com freqncia, impossibilitado de dizer-lhes no. O poder,
preciso ficar claro, no instrumento de filantropia nem fonte de benesses
para parentes e amigos. Deve servir apenas satisfao do interesse
coletivo. A viso indigente sobre o exerccio do poder, a busca de locupletao por meio dele precisam ser exterminadas da sociedade brasileira e de qualquer grupo social que almeje o progresso.
Outros supem que ser amigo de quem exerce o poder ficar imune
a qualquer medida saneadora de amplitude geral. Ao serem eventualmente
atingidos, passam a verbalizar ressentimentos, considerando-se trados na
amizade. H, porm, em nmero reduzido, certo, aqueles que, paralelamente aos pontos positivos, enumeram as aes equivocadas, comprometedoras da credibilidade ou eficincia do governo.
Estes, sim, utilizam a amizade para contribuir com sugestes, visando
ao bom desempenho do amigo na funo. So pessoas superiores. Por
estarem acima dos murmurinhos inerentes aos bastidores do poder, enobrecem o conceito de amizade, subtraindo de sua abrangncia um pernicioso componente, que se costuma camuflar, levando muitos homens a
somente o descobrirem tardiamente: o interesse puro e simples.
A vasta maioria, por sua vez, teme que, ao enumerar os desacertos administrativos, seja mal entendida, interpretada como pessimista
ou at mesmo tachada, no caso daqueles simpatizantes mais sinceros, de
inimigo poltico. Ao ensejo de preservar a amizade, omite informaes
valiosas que, uma vez conhecidas, no devido tempo, poderiam alterar
condutas ou impor novas diretrizes a serem adotadas, no gerenciamento da coisa pblica, pelo administrador a que tem acesso.
21

Djalma Pinto

s favas o escrpulo da conscincia. Com essa expresso, Jarbas


Passarinho deu seu aval ao presidente Costa e Silva para que este editasse o AI-5, que o tornaria, luz dos fatos, ditador do Brasil. Pedro
Aleixo, o nico a votar contra, seguiu os ditames da conscincia, recebendo, por isso, a censura de Passarinho. No exerccio do poder, h
sempre aqueles incapazes, por ndole, formao ou apego ao cargo, de
dizer no. Sempre dizem sim. Jamais, sob hiptese alguma, fazem
ponderao ao governante para retificao ou modificao de qualquer deciso. Acabam sendo perniciosas essas pessoas, nesse ponto
particular, a si prprias e aos governantes.
De outra parte, infelizmente, pessoas honradas, imbudas de boaf, ao passarem, pessoalmente e em carter reservado, informaes a
detentores do poder sobre desvio de dinheiro pblico ou irregularidades
graves na Administrao, s vezes acabam at percebendo um
distanciamento de quem pretenderam preservar com seu gesto de
confiana. Cabe ao bom governante averiguar as informaes e adotar
as providncias. Se pura e simplesmente afastar-se daquele que, de forma
discreta e pormenorizada, trouxe-lhe tais dados com o propsito de efetivamente ajud-lo, no h dvida de que mantm cumplicidade com
as ilicitudes. No se pode desconhecer, por outro lado, que pessoas maldosas so capazes de apresentar denncias caluniosas, simplesmente porque prejudicadas por ao de governo ou por ter interesse contrariado.
Alguns se tornam cegos pelo sentimento da inveja ou da ambio.
Incomoda-lhes o xito de quem gerencia bem a coisa pblica. A pobreza
de esprito, normalmente bem ocultada, acaba sempre se exteriorizando
de forma descontrolada em muitos autores de denncias gratuitas. Sentimentos subalternos os levam a distorcer fatos, interpret-los maldosamente, ou a criar situaes inexistentes para prejudicar desafetos ou pessoas com as quais simplesmente no simpatizam.
O potencial de maldade do ser humano, ningum duvide, ilimitado
e surpreendente. Deve-se, permanentemente, t-lo na devida conta e
permanecer prevenido para no amargar decepo. A maior parte dos
homens capaz de todas as aes, do gesto mais nobre ao procedimento
mais vil. essencial conhecer a ndole de quem nos est bem prximo.
Os predispostos ilegalidade em detrimento da Administrao
Pblica tm uma caracterstica particular: quanto maior a sua inclinao
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Distores do Poder

para o crime, maior o seu potencial de ousadia, inclusive para enlamear


os que no compartilham de suas aes delituosas. Julgam-se sempre
inatingveis nos seus atos e no aceitam conviver com a idia de perda da
funo, muito menos da liberdade. Em vez de buscarem explicao para
as sanes decorrentes dos seus atos na prpria deformao de carter,
culpam eles sempre terceiros que os tenham denunciado pelo infortnio
que, na verdade, a si prprios causaram em decorrncia da prtica de
seus ilcitos desvendados. Pequena dose de coragem para enfrent-los,
sem qualquer intimidao com suas ameaas, basta para coloc-los no
devido lugar: a condio inconfundvel de delinqentes.
A propsito, advertia Augusto Hare: Quando quiseres conhecer
os pontos fracos de um homem, observa quais so os defeitos que ele
nota nos outros com mais freqncia. Ningum tenha iluso: os
desonestos costumam avaliar os outros sob a tica do juzo que fazem
de si prprios. Como so oportunistas e aproveitadores de todas as
circunstncias, buscam sempre aniquilar quem os impede de concretizar seus objetivos escusos. Simples averiguao, entretanto, permite a
constatao, nesses casos, do dolo na exposio da denncia ou sua
veracidade, a exigir imediata providncia.
No caso especfico do Brasil, a certeza da impunidade estimula a
arrogncia e a desenvoltura dos que aplicam mal ou subtraem dinheiro
pblico. incrvel como se garimpa, na ordem jurdica, fundamento
para mant-los no poder. O exemplo da Prefeitura de So Paulo, no
fim da dcada de 90, emblemtico para a nova gerao sobre o descaso na proteo ao dinheiro dos contribuintes. A despeito de uma
dzia de processos, inclusive com condenao criminal de seu prefeito,
em pleno ano 2000, o Superior Tribunal de Justia autorizou-lhe o
retorno ao cargo. At ele prprio j se apresentava praticamente convencido da impossibilidade de permanecer frente da Administrao,
diante de tantos escndalos. A Justia, porm, baseou-se na presuno
de inocncia, que exige o trnsito em julgado da condenao criminal
para algum deixar de ser considerado inocente.
A exigncia, expressamente consagrada na Constituio, de condenao criminal transitada em julgado para que algum deixe de ser
considerado inocente acha-se na contramo da realidade brasileira, na qual
todos desconfiam de tudo; em que se furta dos culos de grau ao revlver
23

Djalma Pinto

do prprio delegado. Em relao aos governantes que desviam dinheiro


pblico, a invocao dessa presuno apresenta-se apenas como mais um
estimulante ingrediente s aes predatrias de administradores totalmente
em descompasso com o princpio da razoabilidade.

4. A corrupo e o exerccio do poder


Uns utilizam-se da subservincia para atingir o poder; outros, at de
traio premeditada. Alguns dele usufruem pessoalmente, prevalecendo-se
da relevncia de sua autoridade. Raramente algum pergunta qual a contribuio efetiva resultante de sua passagem pelo poder. Pertinente, pois, a
observao de La Rochefoucauld: Todos nos envergonharamos da
maioria de nossas boas aes se o mundo soubesse os verdadeiros motivos
por trs delas.
A concepo dominante sobre o poder poltico, na sociedade brasileira, majoritariamente de ser este um instrumento de satisfao pessoal dos que almejam exerc-lo ou o exercem efetivamente. Todos os
meios lhes parecem aceitveis para atingi-lo. No importam os danos
suportados pela coletividade em geral para algum, no Brasil, manterse no poder, destruir uma liderana emergente ou pavimentar o seu
acesso a ele. O interesse pblico, quando o tema disputa pelo poder,
dificilmente deixa de ficar em segundo plano.
Muitos benefcios concedidos revelia da disponibilidade do
Tesouro, aplaudidos pelos diretamente favorecidos, ocultam apenas a
irresponsabilidade de quem os concede com o intuito nocivo de atingir outros objetivos, relacionados com proveito poltico pessoal. O
elevado custo decorrente desse desvio de finalidade acabar, muitas
vezes, no futuro, sendo suportado por aqueles que, sem se aperceberem,
exaltaram governantes inconseqentes pela ddiva. muito fcil distribuir favores com o dinheiro pblico; no se trata, porm, de generosidade oficial, mas de irresponsabilidade no exerccio da funo.
imprescindvel reformular a mentalidade dominante. Nesse
sentido, deve-se incutir na formao dos jovens, que no futuro conduziro os destinos do Pas, a idia de que no deve a sociedade ser apenada em conseqncia de artimanhas utilizadas para alcanar o poder.
Nenhuma ao, no exerccio da funo pblica, adotada para extrair
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Distores do Poder

apenas dividendos pessoais idnea. A m-f ali ocultada descredencia


a autoridade para continuar como seu ocupante.
O poder, deve-se aprender nos bancos escolares, um instrumento para servir causa coletiva. Nunca pode ser utilizado como
mecanismo para benefcio do seu titular. No ensino fundamental, essa
advertncia deve ser transmitida para, efetivamente, sedimentar-se na
sociedade brasileira; inclusive porque, como lembra George Bernard
Shaw, no h nada que possa ser mudado mais completamente do que
a natureza humana, quando se pe mos obra bastante cedo.
Por outro lado, da essncia do poder ser efmero. Quem busca
nele perpetuar-se nocivo ao seu povo. A rotatividade no poder, associada a propsitos saudveis de quem venha a exerc-lo, so os ingredientes elementares da harmonia social e da prosperidade.
Quem se apresenta como nico salvador de uma nao no tem
a dimenso exata de sua inutilidade. Os verdadeiros lderes no enganam o povo; sabem que, entre os integrantes das diversas geraes,
existem muitas pessoas com o perfil recomendado para a conduo do
destino das sociedades. Apenas julgam que suas idias, suas concepes de gerenciamento da Administrao, em determinado momento,
so adequadas e oportunas para aquele grupo social. Colocam, assim,
seu nome para avaliao dos cidados.
Fundamental, porm, no exame do perfil de quem se prope a governar, a avaliao de seu desempenho gerencial anterior, do compromisso que
mantm com a probidade, e a aferio, por meio de suas aes, do seu apreo
causa pblica. Na linguagem acessvel e sincera do povo, quem j roubou
uma vez roubar vrias. Com todos os predicados que tiver, ningum se iluda:
ladro ladro. Seus exemplos e postura frente do Errio aniquilam uma
nao, no apenas materialmente falando, sobretudo por dizimar os demais
valores imprescindveis na formao moral de qualquer povo.
Existem polticos incompetentes, mas honestos. Outros, competentes honestos, mas sem dedicao causa pblica. Alguns, muito competentes, mas profundamente desonestos. Entre todos, o mais til para
o grupo social o honesto, competente e com disposio para trabalhar
pela coletividade. Em qualquer circunstncia, o poltico ou o juiz desonesto o ser mais nocivo ao seu povo. Da a veemncia de Voltaire: A
maior poltica ser honesto.
25

Djalma Pinto

O grande vexame suportado pela sociedade brasileira, nos seus


500 anos, reside na incapacidade desta em aplicar sano queles que
desviam bens pblicos e a conivncia com uma engrenagem de proteo aos que se utilizam, em proveito prprio, do dinheiro do povo.
Mais triste a constatao da generosidade com que distingue pessoas
cujo trajeto na vida pblica marcado pela corrupo. At o partido
poltico tem dificuldade para impedir a candidatura de filiado que considera destitudo de probidade. Se o prprio partido, fundamentado
em relatrio de CPI, considera no recomendvel o nome de determinado filiado para o comando da Administrao Pblica, qual ser a
postura desse cidado, em l chegando sob as bnos de liminares
que lhe asseguram o uso da legenda?
O senador Pedro Simon, do Rio Grande do Sul, exps, em preciosa sntese, o grande dilema brasileiro do final do sculo XX:
Criou-se uma jurisprudncia segundo a qual processo
envolvendo gente rica e importante no para acabar nunca.
No para colocar ningum na cadeia. E no se pode criticar
quem tem essa impresso. Basta examinar como andam os
processos de gente importante e abrir as cadeias para ver quem
est l dentro. (Veja, 1..11.2000, p. 15.)

5. Candidatura do partido ou da Justia?


O problema da elegibilidade, no Brasil, visto apenas sob a
tica da convenincia do candidato. O interesse pblico, que deveria prevalecer sobre o interesse particular de cada postulante ao
mandato, na aferio de sua eventual inelegibilidade, quase sempre deixado de lado. A invocao exagerada de formalismo para
proteger pessoas cuja atuao no dia-a-dia recomenda distncia do
exerccio de funo pblica tem prevalecido, em detrimento de uma
efetiva depurao no quadro de candidatos. S agora comea a
sedimentar-se a idia de triagem feita pelos prprios partidos na
apresentao dos nomes ao eleitorado.
Estes exemplos ilustram melhor o quadro vivenciado at agora.
Candidato a deputado estadual indiciado em inqurito policial sofreu
processo de expulso pelo seu partido, antes das eleies. Obteve,
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Distores do Poder

porm, liminar determinando a paralisao do processo. Eleito, saiu da


agremiao. Quase um ano depois, a Justia comum, que lhe concedera a
liminar, proclama sua incompetncia para interferir no processo de expulso.
Vereador condenado a vrios anos de recluso por apropriao
indevida de verba pblica teve sua candidatura recusada pelo prprio
partido, constrangido com o fato de abrigar condenado na legenda
pela qual postulava o aval da populao para chegar ao poder.
Novamente convocada, a Justia assegurou-lhe a sigla partidria,
sob o argumento de tratar-se de candidatura nata. A candidatura nata ,
porm, incompatvel com a condio de condenado criminalmente. O
fato de a condenao no haver transitado em julgado no desobriga o
partido, sabedor do potencial criminoso do filiado, de impedir-lhe o
acesso ao mandato, inclusive para evitar o desgaste da legenda. Em circunstncia tal, o princpio da razoabilidade seguramente inviabiliza a
invocao do direito candidatura nata.
Uma CPI instalada pela Assemblia Legislativa do Cear constatou desvio de mais de 10 milhes de dlares do Fundef. O PSDB, com
base no relatrio dessa Comisso Parlamentar de Inqurito, sugerindo
a interveno nos Municpios em que detectada a fraude, expediu resoluo proibindo a candidatura de seus filiados que estivessem frente
dos Municpios para os quais foi pedida a interveno.
Liminares da Justia comum e da prpria Justia Eleitoral socorreram, de pronto, prefeitos que pretendiam candidatar-se revelia do
partido. Sob o argumento de que no fora formalizado processo especfico para negao de legenda, os infratores, denunciados na referida
CPI, acabaram beneficiados por cautelares que no levaram na devida
conta o fato de que o mesmo estatuto partidrio que prev a negativa
de legenda como um procedimento especfico tambm assegura ao
partido o direito de estabelecer diretrizes partidrias para nortear a
escolha dos seus candidatos.
Impossvel no se examinar o porqu daquela diretriz. O fato de
a Assemblia Legislativa haver solicitado a interveno no Municpio e
o Ministrio Pblico ter denunciado o prefeito, requerendo expressamente o seu afastamento do cargo em decorrncia do desvio de verba
do Fundef, tudo isso no pode ser tido como irrelevante. Centrar-se
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Djalma Pinto

apenas na questo da negativa da legenda, sem aferir a razoabilidade ou


no dos motivos que levaram o partido adoo daquela providncia,
ferir de morte a autonomia partidria assegurada na Constituio.
O constrangimento total. Se a Assemblia sugere o afastamento
do prefeito do respectivo cargo, mediante o mecanismo constitucional da interveno; se o Ministrio Pblico denuncia criminalmente o
filiado perante a Justia, tambm pedindo o seu afastamento do cargo,
como admitir possa o partido apresent-lo como candidato aos eleitores? Tal procedimento importaria em desrespeito ao princpio da
moralidade administrativa, alis, expressamente estabelecido na Constituio Federal.
A Justia, porm, examinando caso especfico, inicialmente
desconsiderou aquela motivao e autorizou-lhe a participao na
conveno. O partido, para eximir-se de qualquer responsabilidade em
relao aos atos que viessem a ser praticados por aquele candidato, no
eventual exerccio de um futuro mandato, apressou-se em esclarecer,
publicamente, a todos desta forma: o candidato da Justia, o partido,
com base no relatrio da CPI, est contra essa candidatura.
O prprio presidente do TSE, ministro Jos Nri da Silveira, em
entrevista veiculada em jornais de todo o Pas, conclamara os partidos a
escolherem bem os seus candidatos, afirmando de forma enftica: Eu
fao um apelo no sentido de os partidos polticos escolherem bons candidatos.
No pode ficar sem registro, contudo, a concesso de cautelar por
ministro do Tribunal Superior Eleitoral, mesmo depois de j haver aquela
Corte, por unanimidade, julgado improcedente pedido idntico de medida
cautelar formulado pelo mesmo filiado, que pretendia continuar na disputa
eleitoral revelia do seu partido. Inusitada liminar, deferida na madrugada
do dia do pleito, retirou a eficcia de deciso do prprio TSE, que referendara posio do TRE-Cear julgando procedente impugnao de candidatura feita pelo prprio partido do impugnado, denunciado por desvio de
dinheiro do Fundef. (Dirio do Nordeste, 10.9.2000, p. 6.)
Sem um efetivo compromisso para combate improbidade por
parte de partidos, juzes e ministros, sempre sobraro argumentos para
manter intocveis os que, ostensivamente, dela se utilizam no exerccio
do poder.
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Distores do Poder

Na verdade, nada menos do que cinco preceitos da Constituio


Federal recriminam, explicitamente, a improbidade, a saber: art. 5.,
LXXIII, art. 14., 9., art. 15, V, art. 37, 4., e art. 85, V. No que pese
a abundncia dessas normas, o Tribunal Superior Eleitoral, no final do
segundo milnio, no encontrou fundamento jurdico para manter
deciso do Tribunal Regional Eleitoral do Cear que declarava inelegvel
poltico cujas aes ostensivas de improbidade j se incorporaram ao
folclore daquele Estado.
O volume de provas da improbidade do referido gestor, acumulado
nos anos em que estivera frente do Errio municipal, no deixava dvida
alguma em qualquer cidado cearense acerca do gravssimo perigo de ser
deixado dinheiro pblico sob sua guarda. Apenas os julgadores de Braslia,
naquele caso, no atentaram para as conseqncias de entregar o comando
de um ente pblico a poltico comprovadamente desonesto.
Tem prevalecido entre ns um posicionamento jurdico sem sintonia com a realidade, como se o Direito no tivesse tambm compromisso algum com a soluo do grave problema da corrupo nos
Municpios. Na verdade, o Direito, a pretexto de sua aplicao, no
deve produzir mal-estar, indignao ou ceticismo no grupo social. Afinal,
destina-se ele a propiciar a paz, a harmonia e a prosperidade entre os
homens que vivem sob o imprio de suas normas.
Necessitamos, por outro lado, extrair do conceito de soberania
popular, consagrado no pargrafo nico do art. 1. da Constituio da
Repblica, todas as suas conseqncias. Inicialmente, sepultando
qualquer interpretao que v de encontro ao sentido da expresso
(...) todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente (...).
Essa norma emblemtica no contm um enunciado banal. Est
a significar que ningum pode arvorar-se em dono do poder. Pertence
ele integralmente ao povo. Como nico soberano, pode ele deleg-lo
exclusivamente para satisfao dos seus interesses. No pode haver
feudos, nem qualquer irradiao de privilgios que denotem ou possam sugerir um sistema de nobreza incompatvel com a essncia da
soberania popular.
Quem for eleito para exercer o poder em nome do povo somente
pode nele permanecer enquanto suas aes corresponderem finalidade
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Djalma Pinto

bsica daquela delegao: a prtica de aes visando ao bem-estar geral.


Ocorrendo desvio de verba, improbidade, a permanncia no poder do
responsvel pela ilicitude significa a supresso da essncia da soberania
popular.
H mais de 200 anos, Franklin, Jefferson e John Adams compreenderam
isso, ao redigirem a Declarao da Independncia dos Estados Unidos,
publicada em 4.7.1776:
(...) quando um governo no tende para esses fins, o povo
est no direito em mud-lo e aboli-lo e de estabelecer um novo,
fundado nos princpios que lhe parecerem mais convenientes
sua segurana e sua felicidade.

No Brasil, ningum tem coragem de entregar a direo de sua empresa ou a posse de sua casa a qualquer pessoa que esteja sendo processada,
por exemplo, por furto de dinheiro. Nenhum argumento convencer um
cidado a entregar a guarda de seu patrimnio a um indiciado por furto
de veculo, sobretudo se as provas forem evidentes.
Entretanto, em se tratando de dinheiro pblico, ningum dispensa
a mesma diligncia. Pessoa que o prprio grupo social chega a qualificar
de marginal assume, s vezes at com certa pompa, o comando do dinheiro pblico, mesmo sabendo todos, de antemo, o estrago que disso
resultar. preciso mudar tal liberalidade, acabar com esse descaso. O
Direito no pode ser invocado para prestigiar essas aberraes. Em casos tais, a pretexto de sua aplicao, deve ficar bem claro: existir tudo,
menos o Direito, que no pode, obviamente, prestar-se a esse distorcido papel.
Alegar que faltam normas para uma reao contra os devassos da
Administrao Pblica excesso de comodismo diante de uma Constituio to incisivamente contrria improbidade. No sistema jurdico,
em que est bem compreendida a supremacia do interesse pblico, haver soluo para todos os dramas da sociedade, maxime em se tratando
de uma ordem constitucional que exige at avaliao da vida pregressa
de quem se prope ocupar mandato eletivo (art. 14, 9.).
Noutro passo, em setembro de 2000, prximo s eleies para
prefeito, a imprensa brasileira veiculou com grande destaque esta
matria:
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Distores do Poder

CRESCE NDICE DE CORRUPO NO B RASIL O Transparncia


Brasil, representante no pas da Transparncia Internacional,
divulgou ontem ndice de Percepo de Corrupo com a
classificao de 90 pases, segundo pesquisas feitas junto a
empresrios, especialistas do tema e populao em geral.
O Brasil piorou este ano em sua posio no ranking da corrupo. O Pas desceu do 45. lugar para o 49., recebendo
uma nota de 3,9. Em 99, o Brasil teve nota de 4,1.
A renda per capita dos brasileiros aumentaria em R$6 mil
por ano se a corrupo no Brasil diminusse para um nvel
semelhante ao registrado no Canad. Este o custo anual da
corrupo para cada habitante do pas. O dado foi divulgado
pelo presidente da entidade Transparncia Brasil, Eduardo
Capobianco: O pior no o dinheiro desviado; se fosse s
isso, estaramos felizes. O problema que o pas fica sem infraestrutura, educao e sade, e perde produtividade, disse.
Para o Presidente da entidade Transparncia Brasil, Eduardo
Capobianco, o brasileiro muito condescendente com a corrupo, mas tem o desejo de mudar essa situao. (Jornal O
Povo, 14.9.2000, p. 11.)

Precisamos avaliar melhor a questo da escolha dos filiados que


desejam disputar mandato eletivo. Se o partido de um ex-deputado
que serrava seus desafetos vivos tivesse sido mais rigoroso na liberao
de sua legenda, teria evitado o vexame que o obrigou posteriormente a
expuls-lo. A legenda, contudo, no deve ser negada ao filiado sem que
haja motivao razovel.
No pode o partido abusar do poder que detm de indicar, com
exclusividade, o candidato somente concedendo o direito do uso de sua
sigla aos filiados simpatizantes da cpula da agremiao. Todavia, impedir uma agremiao partidria de fazer a depurao exigida pela sociedade,
interceptando candidatura de pessoas suspeitas da prtica de crimes
mesmo em processos no julgados definitivamente, mas com evidncias
aferveis por qualquer cidado postura incompatvel com a essncia
da democracia, que confia aos partidos a triagem para um crescente
aprimoramento da qualidade dos ocupantes do poder. Nesse contexto,
o veculo de acesso ao poder acabaria no sendo mais o partido poltico,
mas, pura e simplesmente, o Judicirio. A filiao deixaria de ser partidria para transformar-se em judiciria.
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Djalma Pinto

Infelizmente, homens que exalam desonestidade at no prprio ar


que os envolve conseguem receber honrarias de um grupo social incapaz de avaliar o potencial de sua nocividade. Sentem-se, por isso mesmo, estimulados pregao de suas idias, em cadeia de televiso, com
um cinismo patolgico, sobretudo por fazerem escola num ambiente
caracterizado pela total deformao dos valores. Partidos chegam ao
absurdo de expulsar filiados que se recusam a apoiar candidatos com
esse perfil desconfortvel.

6. Pedagogia da impunidade
fcil perceber que o pior administrador o que pratica ou tolera
a corrupo ou no a desestimula de forma eficiente. Nenhum desonesto pratica somente uma nica ao nociva ao grupo social. Por isso, ou
se radicaliza contra a desonestidade, a partir de exemplos da cpula do
poder, ou se dissemina esta com todos os seus inconvenientes. A lgica
extrada de situao constatada na intimidade da prpria famlia explica
tudo. Como pode o pai que se embriaga com freqncia inibir as incurses do filho na seara do lcool?
O governante que no reage com firmeza s denncias de irregularidade na sua gesto nocivo ao povo que o elegeu. A pedagogia da
impunidade estimula a corrupo e a cumplicidade com ela traduz falta
de compromisso com o interesse pblico em bani-la.
Quem chancela irregularidade, ao manter no cargo subordinado
que a pratica, seguramente no faz o melhor pela educao, no pode
ter compromisso verdadeiro com a sade nem com as efetivas prioridades do grupo social. Algumas vezes, a pessoa indicada para cargo de
confiana nunca teve atuao na Administrao Pblica; contudo, se j
ludibriou terceiros, sendo detentor de m fama, pode-se ter certeza de
que provocar algum constrangimento quele que a nomeou, na mesma
linha que caracteriza seu oportunismo no meio em que vive.
Muitos, entretanto, que assumem o poder em substituio a
adversrio poltico costumam visualizar ilicitude em todos os atos do
antecessor. Alguns, sem noo alguma de gerenciamento administrativo,
chegam a afastar, sem exceo, todos os ocupantes dos cargos de chefia. Presumem desonestidade coletiva em tudo e em todas as pessoas.
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Distores do Poder

Os fatos, porm, comprovam que a experincia no cargo til ao


xito administrativo. Deve-se apenas averiguar se a pessoa alia competncia seriedade no desempenho da funo. Competncia, seriedade e
disposio para o trabalho so qualidades que suplantam colorao partidria e no podem ser desprezadas por quem se prope a administrar
buscando o melhor para a coletividade.
No se pode, certo, imaginar um governo perfeito, porque todo
governo exercido por homens, e no por deuses; da serem inevitveis os
erros, as falhas e a sempre noticiada corrupo. Muito contribuem, porm,
para cont-la ou desestimul-la, advertncias oportunas das sanes a serem
aplicadas aos que a praticarem. A sinceridade passada nessas advertncias
vital para a no-proliferao dos ilcitos contra o patrimnio pblico. O
pragmatismo de Napoleo, nesse ponto, no pode ser esquecido: Nos
negcios da vida, no a f que salva, mas sim a desconfiana.
Se o governante, porm, designa para ocupar funo pblica pessoa de reputao duvidosa ou reconhecidamente desonesta, no se
pode ter iluso em relao sua total falta de propsito em inibi-la.
Quem tem compromisso com a honestidade no nomeia gente desonesta para cargo de confiana.
Basta imaginar algum indicando para gerente de sua empresa
pessoa sobre quem paira desconfiana da prtica de irregularidade. Em
s conscincia, essa hiptese impraticvel no mbito das relaes
entre particulares. Realiz-la na atividade pblica traduz descaso ou
falta de zelo para com o dinheiro dos contribuintes. A ousadia do
governante em promover essas nomeaes advm da prpria desinformao do povo acerca da nocividade do desonesto que ocupa cargo
pblico. Sequer se esboa, no grupo social, reao desencorajadora
dessa conduta invariavelmente perniciosa.
Quem se dispuser a refletir sobre as freqentes e, s vezes, estarrecedoras notcias sobre irregularidades com dinheiro pblico, nos
diversos segmentos da Administrao, nos mbitos federal, estadual e
municipal, constatar, por exemplo, quantidade expressiva de gestores,
pelo Brasil afora, envolvidos de forma recorrente em denncias de
desvio ou de m aplicao de verbas pblicas.
Fosse um caso isolado, em determinado Estado ou Municpio, o
problema no se afigurava to grave. Todavia, o excessivo volume dos
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Djalma Pinto

denunciados leva inexorvel concluso de que a sociedade no educa


ningum para respeitar os bens ou recursos do Poder Pblico.
A educao sedimentada parece caminhar no sentido de que no se
deve lutar pelo poder, buscando em seu exerccio, como forma de colaborao/contribuio, fazer aquilo que se afigure melhor para a populao em
determinada poca. O objetivo parece resumir-se em lutar pelo cofre, para
ter acesso a ele e saque-lo, ostensiva ou reservadamente.
Como reagir a essa verdadeira distoro cultural, cuja motivao,
em relao aos mais jovens, decorre da ausncia de sano aos que assim
procedem? Essa cumplicidade com os que aplicam mal o dinheiro pblico
histrica e se exterioriza no prestgio que costumam desfrutar os que
sabidamente desviaram verbas, fizeram fortuna, favorecendo a si prprios
ou a familiares no exerccio de funo pblica. A distoro, sempre importante ressaltar, chega ao absurdo de difundir a expresso rouba,
mas faz para destacar o poltico desonesto. Como se roubar no devesse
ter, efetivamente, uma penitenciria como destino.
Ladro, na tica da sociedade brasileira, apenas o que subtrai,
na rua, o relgio ou o carro de algum, ou invade um banco. Ningum
usa essa expresso vontade em relao ao homem pblico, mesmo
quando, nos tribunais, so exibidos, documentalmente, os comprovantes de apropriao indevida de verba pblica.
Para reverter esse quadro, deve-se imediatamente comear a
incutir na cabea de jovens e crianas, nas escolas pblicas e particulares, a noo de respeito ao dinheiro e aos bens pertencentes ao
Poder Pblico. Deve ser disseminada a conscientizao da supremacia do interesse coletivo sobre o individual. A propsito, necessrio
ter em mente esta lio de Sneca: Ningum bom por acaso; a
virtude precisa ser aprendida.
certo que secretrios de Educao costumam afirmar que a
vasta maioria dos governantes brasileiros, em todos os nveis, no passa
por escola pblica. Isso no os desobriga, entretanto, de propagar e
investir nessa legtima busca de formao para a cidadania, vista sob o
ngulo do gerenciamento da Administrao.
Escolas pblicas e privadas, insista-se, devem comear,
urgentemente, a passar aos alunos o sentimento de vergonha em
apropriar-se de qualquer coisa que pertena a terceiro ou Administrao,
34

Distores do Poder

e uma sensao de desconforto no fato de algum extrair benefcio particular do exerccio de cargo pblico. Deve resultar, inadiavelmente,
da noo de educao bsica, o constrangimento em tirar proveito
da funo pblica em detrimento do interesse geral. Essa conscientizao acabar til para prefeitos, governadores, presidentes, mdicos,
advogados, juzes, promotores, delegados, procuradores, enfim, para
todos os jovens de hoje, que amanh ocuparo posies-chave na
sociedade brasileira.
Qual o sentimento experimentado pela professora dedicada ao
ler, no jornal, que seu ex-aluno, prefeito municipal, foi flagrado desviando verba pblica? Perceber, infelizmente tarde demais, que no
lhe transmitira noes de educao para trato com o dinheiro pblico,
porque no constava no currculo escolar. Amargar, como educadora, a certeza de que, melhor orientado, nesse aspecto, aquele acusado teria lugar de destaque na Histria, em razo das outras qualidades
que ostentava.
Pois essa ausncia de currculo, para anlise de tema to vital
numa sociedade em runas, responde por inmeras de suas seqelas,
entre outras: o desvio de verbas destinadas educao e prpria
merenda escolar, utilizada para alimentao de alunos carentes. Ensinaram quase tudo na escola do gestor com aquele perfil, menos aquela
lio fundamental que conteria seu mpeto de investir contra a prpria
alimentao de crianas desnutridas, cujos dramas no lhe ensinaram
a perceber.

7. Violncia pelo poder


Merece especial registro o fato de que muitos homens de norte a
sul do Pas matam seus adversrios polticos visando ocupao do
poder. Os que assim agem nunca deveriam ter existido, tamanho o
grau de perniciosidade que apresentam.
A pessoa apta a ocupar qualquer fragmento do poder jamais ser
capaz de matar algum para investir-se no exerccio dele. Pelo contrrio,
quem capaz de tudo fazer para atingir o poder nunca deveria a ele ter
acesso. Pode-se afirmar categoricamente que ir agir contra o interesse
do povo.
35

Djalma Pinto

Nos dias que antecedem o pleito eleitoral, o volume de tenso


cresce, acentuadamente, entre os postulantes. Alguns, vitimados pelo
estresse, acabam agindo de maneira tal que, pelo resto da vida, acumulam
arrependimento por atos impensados daqueles momentos.
Melhor ter prudncia. Conter os simpatizantes mais exaltados,
que enxergam agressividade e m-f em tudo. Lembrar-se de que todo
poder efmero, sendo sempre possvel ser superior a ele, que fonte
geradora de permanente desgaste.
Quando, enfim, tudo parecer enegrecido, estando o pior, em relao grande expectativa de acesso ao mandato em disputa, prestes a
correr, com a derrota se apresentando como inevitvel, relaxe. Afaste,
por todas as formas possveis e imaginveis, a idia de eliminar o concorrente que tem a preferncia popular. Integre-se na festa cvica em
que se deve traduzir cada eleio. Transforme a derrota de hoje no
embrio da vitria de amanh.
Lembre-se de que o amanhecer, em cada dia, esplendoroso.
Apesar disso, poucos se do conta de que os primeiros raios de sol,
que brotam a cada manh, precisam ser melhor observados para que a
vida no se torne um fardo muito pesado pelas frustraes, pela
depresso ou pelas grades. Muitas grades.
Leia, concentre-se e medite sobre estas observaes atribudas a
Jorge Luis Borges, que tantas modificaes j provocaram no agir de
pessoas pelo mundo afora:
(...) se pudesse voltar a viver, trataria de ter somente bons
momentos.
Porque, se no sabem, disso feita a vida, s de momentos;
no percas o agora.
Eu era um desses que nunca ia a parte alguma sem um
termmetro, uma bolsa de gua quente, um guarda-chuva e
um pra-quedas;
Se voltasse a viver, viajaria mais leve.
Se eu pudesse voltar a viver, comearia a andar descalo
no comeo da primavera e continuaria assim at o fim do
outono. Daria mais voltas na minha rua, contemplaria mais
amanheceres e brincaria com mais crianas, se tivesse outra
vez uma vida pela frente.
Mas, j viram, tenho 85 anos e sei que estou morrendo
(g.n.).

36

Distores do Poder

Muitos, ao completarem 85 anos, puderam perceber a dimenso


da bobagem que fizeram ao longo de disputas pelo poder, cuja conquista
consideravam infantilmente, questo de vida ou morte.
Em setembro de 2000, o esposo de uma candidata ao cargo de
prefeito de um Municpio do Cear comemorava efusivamente, na frente
do TRE, a reforma da deciso que indeferira o registro dela. Caso no
tivesse aquele pedido de registro sido negado na primeira instncia
argumentava ele , os adversrios j teriam mandado mat-la por
R$5.000,00. Com a negativa do registro, na comarca, os interessados no
extermnio teriam ficado mais relaxados e sem motivao imediata para
execut-la. Na poltica, o adversrio de hoje poder ser o amigo ntimo
de amanh; o extermnio de adversrio opo dos desajustados e imbecis.

8. Cautela sobre quem indica ocupante


de cargo de confiana
freqente, no Brasil, a indicao de pessoas da confiana de
deputados, vereadores, senadores ou chefes polticos para exercer cargo
de direo, no Poder Executivo, em virtude da participao do
parlamentar no processo eleitoral do qual resultou a vitria do prefeito,
governador ou presidente, que detm o poder de nomear.
Nos casos dessas indicaes, cumpre buscar, preliminarmente,
informaes sobre a vida pregressa da pessoa indicada. Diante da
existncia de inqurito, sindicncia ou denncias de prtica de ilcitos, deve-se evitar a nomeao. A presuno de inocncia, neste Pas,
uma farsa constitucionalizada.
Parece inacreditvel, mas a vida pregressa pontilhada de processos
criminais motivados pela prtica de ilcitos de toda natureza no se
constitui entrave para a nomeao em cargo de confiana. Muitos
detentores do poder, de posse do currculo e da ficha criminal bem
volumosa e afinada com o Cdigo Penal, tentam justificar, com a maior
naturalidade, a indicao de afilhado poltico, assegurando que, ao primeiro ilcito praticado na funo, ser exonerado o recm-nomeado,
cujo passado tortuoso, previamente conhecido, no recomendava
qualquer contato com o Poder Pblico.
37

Djalma Pinto

A proteo ao patrimnio, to corriqueira no mbito das atividades


particulares de cada um, no sequer discutida no setor pblico. Apenas porque os bens no pertencem ao responsvel pela indicao ou
nomeao, no se leva em conta o potencial criminoso de quem designado para dirigir rgos ou reparties pblicas. Isso explica, em grande parte, as fraudes geradoras de incalculveis prejuzos para o Tesouro,
mantido pelos contribuintes.
Quem j nomeou pessoa para cargo relevante invocando arquivamento de sindicncia anteriormente formalizada contra o nomeado,
sabe a dor de cabea que costuma resultar dessas nomeaes, ao vir
tona o inevitvel rosrio de ilegalidades praticadas por aquele, ao que se
constata, apenas processualmente idneo.
Uma diretriz bsica deve manter-se sempre presente na mente de
quem deseja administrar com zelo e seriedade a coisa pblica. Se a
pessoa, seja um poltico ou no, tem propenso ao ilegal e j foi
acusada da prtica de irregularidade ou pesa sobre ela suspeio em
relao a ilcitos, impossvel haver dvida: vai aproveitar-se, ilegalmente,
do cargo. Caso apenas venha a indicar eventual ocupante, o indicado,
muito provavelmente, guardar esse mesmo perfil. A indicao objetivar tambm o uso indevido da funo.
Poltico sabidamente desonesto no indicar pessoa honrada para
cargo pblico. Essa a regra ditada pela experincia da vida pblica brasileira.
Ainda quando consegue superar essa predisposio, prestigiando pessoa
idnea em eventual indicao, logo acabar pedindo a sua substituio.
Se o nomeado, por indicao de pessoa com aquela caracterstica,
no seguir a orientao, via de regra direcionada para a fraude, logo
passar a ter a sua exonerao solicitada pelo prprio padrinho poltico.
Pessoa desonesta no indica gente honrada para funo pblica, por uma
razo elementar: ir atrapalhar a implementao dos seus objetivos escusos.
Muitas pessoas honradas, pelo Pas afora, em cargos de chefia,
inclusive, suportam o profundo desconforto de conviver com indivduos sabidamente desonestos. So estes mantidos frente de cargos de
confiana por presso de polticos ligados aos respectivos chefes do
Executivo aos quais so aqueles subordinados. Bem avaliada, essa situao
est a caracterizar conivncia ou cumplicidade indireta com a previsvel
38

Distores do Poder

ilicitude da pessoa mantida em cargo de chefia apesar de, no currculo, acumular sindicncias, denncias, acusaes de improbidade, etc.
A experincia do dia-a-dia da vida pblica tem demonstrado que se
deve guardar certa reserva em relao a quem tem vrias denncias, objeto
de sindicncias administrativas, ainda quando arquivadas por falta de prova.
Nesse passo, importante assinalar que o ocupante de funo
pblica, ainda que honrado, poder, vez por outra, ser vtima de m-f
de denunciantes contrariados pela descoberta de suas aes criminosas.
Inconformados, esses delinqentes lanam-se em retaliaes por meio
de acusaes descabidas.
No convm, porm, alimentar iluso. Se todos guardam reserva
em relao a determinado servidor, mesmo contra quem nada se tenha
apurado em processo, ou quando as denncias no chegam sequer a
ser formalizadas, no pode haver dvida: o servidor com esse perfil
no deve ocupar funo de chefia.
A presuno de inocncia, no demais insistir, levada s ltimas
conseqncias pela prpria Constituio, est em descompasso com a
realidade vivenciada na sociedade brasileira no final do segundo milnio e incio do terceiro. Os constituintes de 1988, ao redigirem o art. 5.,
LVII, da Constituio Federal, recusaram-se a perceber isso.
Exigiram, expressamente, condenao criminal transitada em
julgado para desfazer a presuno de inocncia, num Pas onde homens
e mulheres desconfiam de tudo andando estas, alis, sobretudo nas grandes cidades, agarradas s suas bolsas para prevenir assalto, por no confiarem na pessoa que transita ao seu lado. Essa a realidade qual deve
curvar-se o aplicador da lei, conforme precisa advertncia de Carlos Maximiliano:
Para ser hermeneuta completo, mister entesourar profundo conhecimento de todo o organismo do Direito e cognio
slida, no s da histria dos institutos, mas tambm das condies de vida em que as relaes jurdicas se formam.
(Hermenutica e aplicao do Direito, p. 100.)

A propsito, dificilmente um juiz ter manejado bem o Direito


ao garantir elegibilidade a prefeito, comprovadamente desonesto, que
agrava a desgraa do serto apropriando-se da verba da merenda
39

Djalma Pinto

escolar. Seguramente, no ter ele levado, na devida conta, as condies


de vida ignoradas por aquele predador, tampouco a idia da solidariedade social que o Direito deve buscar consolidar.
De outra parte, preciso atentar sempre para o fato de que, uma
vez praticada eventual ilegalidade por quem ocupa funo de confiana,
a ningum interessa saber que a nomeao fora fruto da indicao
desse ou daquele poltico. O desgaste exclusivo de quem assinou o ato
de nomeao. A este ser reconhecida, publicamente, a incapacidade de
escolher, para a chefia dos rgos da Administrao, pessoas srias. O
assdio da imprensa, cobrando-lhe explicao, agrava a situao de tenso
constatada nesses casos.
Uma nao paga muito caro por assegurar o poder, em qualquer
nvel, a quem devia passar algum tempo em penitenciria. Pior do que a
perniciosidade dos crimes, sempre ocultados pelos que exercem o poder
de m-f, a imponncia, a arrogncia com que se apresentam no grupo
social e o modo com que interceptam o acesso aos cargos daqueles que
no comungam com a forma maligna de gerenciar a coisa pblica. Se
algum se dispusesse a filmar todos os momentos do seu dia-a-dia, muitas autoridades, inclusive at reverenciadas, no resistiriam, por certo,
aos primeiros impactos dessa utilssima providncia.
Governantes com mais escrpulo chegam a passar mal, intimamente, diante da renitncia de correligionrios cobrando nomeao de
pessoa literalmente desqualificada. inacreditvel e deplorvel a forma como muitos, valendo-se da amizade, do vnculo poltico ou familiar,
postulam para si ou para outrem a nomeao para cargos de provimento
sem concurso. Pessoas com essa viso compem a chamada velha guarda,
que ainda infesta a Administrao Pblica brasileira. So incapazes de
pensar no melhor para toda a coletividade.
Se o responsvel pela formalizao da nomeao no for pessoa
bem-intencionada e de pulso firme, comprometida com a supremacia
do interesse pblico, o prejuzo para a coletividade ser inevitvel. Ter
ela de suportar, por anos a fio, a incompetncia, a falta de zelo e de
compromisso com o servio pblico. Tudo porque no atentou para o
fato grave de que a funo pblica existe para ser exercida em favor dos
cidados, no como meio de favorecimento ou de premiao incompetncia de quem politicamente prestigia o eventual ocupante do poder.
40

Distores do Poder

igualmente nocivo coletividade quem nomeia para cargo de


confiana pessoa sem qualquer aptido para o ofcio, assim como quem
patrocina a nomeao. Mais difcil do que a nomeao de pessoa sem
aptido para o exerccio da funo a exonerao dela. preciso atentar para a perniciosidade e os prejuzos decorrentes da nomeao de
afilhado poltico ou parente reconhecidamente incompetente para cargo com o qual no possui a menor afinidade.
Rui Barbosa recebeu srio questionamento pelo excesso de
nomeaes, sem critrio algum, para cargos pblicos. O exemplo do
insuspeito Rui comprova nossa predisposio ao clientelismo ainda
no banido da vida pblica brasileira.
O historiador Jos Murilo de Carvalho localizou bilhete datado
de 25 de agosto de 1890, de Floriano Peixoto a Rui Barbosa, com o
seguinte teor:
Exmo. Amigo e Colega Dr. Ruy Barbosa,
Recebi a comunicao que me fez o colega de estar nomeado
Juiz Municipal de Monte Santo, na Bahia, o Dr. Uzedo. So muitos
os meus pedidos, por isso no me recordo ter intercedido a
favor desse doutor, no entanto vos agradeo.
Sou, com toda considerao, vosso colega e amigo,
Floriano Peixoto.

Nesse bilhete, a observao de Rui: Floriano confessando que


seus pedidos so muitos. A gravidade de ontem e de hoje que pedidos dessa natureza foram e continuam sendo atendidos, a despeito da
visvel inaptido do nomeado.
A revista Veja, baseando-se no ensaio Rui Barbosa e a razo clientelista, daquele historiador, noticiou:
No breve perodo em que esteve no governo, entre 15 de
novembro de 1889 e 21 de janeiro de 1891, no cargo de ministro
da Fazenda de Deodoro da Fonseca, Rui Barbosa fez nada menos
do que 1.251 nomeaes de prprio punho. Foi um dos homens
pblicos brasileiros que mais distribura sinecuras, possvel dizer
que, enquanto a vaca estatal esteve sob sua guarda, ele colocou
disposio de mames e mamadores uma mdia de trs beres
por dia. (Edio de 6 de setembro de 2000, p. 154.)

41

Djalma Pinto

Provavelmente, o nepotismo e o clientelismo, que a Repblica


brasileira exibe como incurvel anomalia, tenha sua origem na viso
distorcida do marechal Deodoro da Fonseca, primeiro presidente a
conceber o Poder Pblico como balco de favores. Este bilhete de sua
autoria, endereado a Rui, tambm localizado por Jos Murilo de
Carvalho, explicita melhor:
Compadre e amigo.
H muito que procuro empregar um bom e fiel amigo, inteligente e trabalhador o Dr. Antnio Caetano Seve Navarro e at
hoje nada se tem feito; e como consta que se dar uma vaga de
fiscal no banco dos E.U. do Brasil, venho apresent-lo para isso.
Passei a noite sem maior novidade. Respeito comadre, a
quem abrao pela brilhante festa. O compadre e amigo.
Deodoro.
R. J. junho. (Veja, 6.9.2000, p. 155.)

Presidentes, governadores e prefeitos do Brasil poderiam refletir,


por um instante, para responder a esta indagao: Durante o meu governo,
quantas nomeaes de pessoas incompetentes ou desonestas fiz, simplesmente porque algum parente solicitou ou para atender a exigncia
de amigo? Quanto perde, em todos os sentidos, a Administrao Pblica com nomeaes baseadas em tais critrios?
Aos parentes e amigos dos ocupantes do poder, por sua vez,
cabe a conscientizao de que este no pode ser fonte de empreguismo.
Para que o Brasil se desenvolva, respeite o princpio da igualdade e seja
mais justo, necessrio retir-lo da condio de nao onde alguns
poucos pretendem e conseguem tudo para si, para seus amigos e familiares. preciso que cada um pense menos em si e mais, ou exclusivamente, no melhor para todo o grupo social.

9. Aes visando apenas a dividendos polticos


Muitos no se do conta da nocividade que representam ao estabelecerem as prioridades administrativas apenas visando ao lucro
poltico. Por exemplo, um vilarejo necessita de duas obras do governo:
a instalao de uma escola e o asfaltamento de sua nica rua. Caso,
42

Distores do Poder

porm, a disponibilidade financeira da Administrao s permita a edificao de uma dessas obras, a vasta maioria dos nossos governantes
optaria pela melhoria da rua. Passaria aos moradores a imagem de grande administrador, de homem empreendedor, imagem essa que a ausncia de cultura e a incapacidade de discernimento daquela populao
levariam exaltao de seu nome.
Infelizmente, poucos avaliariam os fatos pela tica da lucidez e do
bom senso. Uma rua asfaltada poder gerar, no habitante do barraco
nela localizado, a sensao de urbanidade, mas jamais garantir aos seus
filhos qualquer perspectiva de que trocaro o casebre por uma moradia
melhor. Sero eles como seus pais, se algo excepcional e improvvel no
lhes ocorrer, habitantes da mesma moradia ou de outra pior.
Tivesse, entretanto, o governante o menor sentimento de solidariedade para com aqueles habitantes do vilarejo que, por ironia do
destino, s vezes at o idolatram teria edificado a escola e estimulado
as crianas do lugar a freqent-la. Com isso, embora privasse
momentaneamente o dono do barraco dos benefcios imediatos do
asfalto, deixaria, de fato, assegurada a perspectiva de elevao do padro
de vida de seus filhos por meio do acesso educao. O asfalto, a
melhoria pura e simples da moradia, nada disso assegura aos filhos das
pessoas que ali residem a garantia de que no sero menos afortunados
do que seus genitores.
O ideal seria, se houvesse disponibilidade financeira, que se edificasse a escola e fosse a rua asfaltada; entretanto, diante da impossibilidade
de realizao das duas aes simultaneamente, o chefe do Executivo sem
viso e apreo efetivo aos seus eleitores sempre optar pelo asfalto, por
gerar este maior impacto na populao beneficiada.
Por outro lado, em muitos Estados, faltam servidores na polcia e
nas reas de sade e educao. Todavia, as pessoas lotadas nesses rgos
so freqentemente cedidas para assemblias legislativas, cmaras municipais, tribunais de Justia, etc. A convocao de todos para retornarem
repartio de origem, embora motivada pelo interesse superior da
Administrao, tarefa dificlima. Para cumpri-la, o governante no deve
abrir nenhuma exceo. Ao ceder presso, por qualquer razo, de um
dos interessados em manter-se distante do local em que deveria estar
prestando servio, no conseguir atingir seu objetivo, prejudicando a
43

Djalma Pinto

coletividade que paga e necessita da presena do servidor naqueles locais


em que so desempenhadas atividades essenciais.
O bom gestor precisa saber resistir s presses contrrias ao interesse coletivo. A exceo aberta para favorecer o eventual correligionrio
acaba inviabilizando a regra saneadora que se pretendia implantar. Quem
no for capaz de dizer no ao amigo leal, para manter respeitado o
princpio da impessoalidade, definitivamente no ser um bom administrador pblico. Ser, quando muito, um fisiologista. E todo fisiologista
injusto. Costuma sempre favorecer seus apadrinhados e prejudicar terceiros pela simples condio de adversrio poltico. O mais grave, porm,
que, muito provavelmente, no designar pessoa para ocupar funo
pblica pelo critrio da competncia.
No incio do ano 2000, os moradores do Distrito de Bandeira, no
Municpio de Itatira-CE, queixavam-se de que, no nico posto de sade
do lugar, nenhum dos quatro servidores sabia sequer aplicar uma injeo.
Por fim, desrespeito ao contribuinte representa a criao de ministrio, secretaria de Estado ou outro rgo qualquer apenas para abrigar
simpatizante poltico. O desperdcio de despesa com pagamento de salrio desnecessrio, nesse caso, demonstra que o governante sobrepe as
suas convenincias polticas aos interesses dos administrados. Dificilmente far governo exitoso. Sua preocupao fundamental com polticos,
e no com o povo. Essa a leitura correta de seu ato. Pagar, no final, o
preo pela incompetncia de gerenciar, da qual indcio seguro aquela
linha de critrio para a composio da equipe de governo.

10. Necessidade e cautela na construo


de maioria parlamentar
Sobre a utilidade da formao de maiorias, no regime democrtico,
observou Barbosa Lima Sobrinho:
Mas a representao das minorias no o nico interesse
da democracia; h que pensar tambm na fora dos governos,
ou na solidez das maiorias. A exagerada fragmentao dos
partidos polticos e o enfraquecimento das maiorias parlamentares tornam quase impossvel a tarefa da Administrao.

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Distores do Poder

(...) A excessiva diviso e subdiviso das foras polticas


cria assemblias to fragmentrias, que s se consegue chegar
formao de maiorias e, conseqentemente, organizao
de governos, mediante coligaes aleatrias, precrias e no
raro imorais.
O excesso de grupos enleia e esteriliza a ao governamental.
Convm no esquecer que a democracia no se reduz a um
cenrio para a luta dos partidos; tem que ser, antes de tudo,
uma frmula de organizao para o governo de uma ptria.
(Questes de Direito Eleitoral, Recife, 1949, p. 265-266.)

Se impossvel ao chefe do Executivo governar com leis defasadas


que se mantm em vigor, a soluo lgica seria constituir maioria, no Poder
Legislativo, para que fossem processadas as alteraes, ou, o que seria mais
esperado numa Casa Legislativa comprometida com o progresso e o bemestar geral, sensibiliz-lo, sem qualquer concesso, para proceder s modificaes reclamadas pelo interesse pblico. As aes de todos os homens
pblicos devem convergir para a satisfao do interesse coletivo. A harmonia, recomendada pela Constituio, no relacionamento entre os poderes da
Unio tem por objetivo exclusivamente a realizao daquilo que se apresenta melhor para a nao. Ccero recorria Lei das XII Tbuas para enfatizar:
Que o bem-estar do povo seja a lei suprema.
Nessa ordem de idias, se todos os especialistas em determinado
assunto recomendam, ao ensejo de evitar, por exemplo, o caos nas
finanas pblicas, a adoo de determinada providncia, cuja implementao dependa de deliberao legislativa, a omisso em adot-la
atenta contra a harmonia recomendada, prejudicando os interesses do
Pas. Guardadas as propores, ter-se-, em ltima anlise, hiptese
semelhante de um cavalo cujas patas dianteiras tendem a disparar
para a frente, em busca do pdio, e as traseiras para trs, em sentido
oposto. Essa desarmonia provocar sempre insucesso, em qualquer
disputa, com irreparveis prejuzos para todos. Uma vez detectado o
problema, pela avaliao isenta da sociedade, os seus segmentos, sem
exceo, devem convergir na busca da melhor soluo. Sem isso, o lucro
ser sempre dos concorrentes do Pas, que continuaro exaltando nossa
decantada incapacidade gerencial.
Na construo e preservao da maioria, contudo, reside o verdadeiro cncer da vida pblica brasileira. Falta-nos a conscincia bsica
45

Djalma Pinto

de que o dever da maioria fazer sempre o melhor para a coletividade.


No deve existir apenas para atender s convenincias pessoais ou aos
caprichos particulares dos que a compem.
comum, na vida pblica brasileira, o exemplo legado por um Estado
da Regio Sul do Brasil, em 1998. A pretexto de fazer oposio ao futuro
governo, cujo titular acabara de eleger-se, a Assemblia aprovou lei de
aumento salarial dos servidores, comprometendo totalmente as finanas
daquela unidade federativa. Cada deputado que votou favoravelmente ao
projeto desse aumento o fez porque no seria ele o gestor naquela grave
situao de insolvncia que, conscientemente, contribuiu para agravar.
Num regime em que h noo do verdadeiro sentido da democracia,
todos os que participam da formulao de lei destinada a inviabilizar o
gerenciamento da Administrao, deixando em apuros o gestor do qual,
divirjam, deveriam ser cassados, pelo desvio de finalidade que emprestaram ao exerccio do mandato. mais fcil ditar leis que execut-las
constatara, h muito, Napoleo.
A necessidade de maioria parlamentar, a dificuldade ou o medo
de administrar sem ela, leva muitos governos desavisados a tornarem-se
presa fcil dos polticos, muitos dos quais preocupados apenas com o
fisiologismo ou com as suas convenincias particulares. A capitulao
do chefe do Executivo s exigncias dos integrantes do Legislativo, em
qualquer nvel (estadual, federal ou municipal) fatal para provocar
desastre administrativo.
Alis, freqente dizer que o ministrio ou a secretaria tal desse ou
daquele partido, ficando o seu titular refm dos dirigentes da agremiao
que o indicou. Em muitos casos, este obrigado, inclusive, a atender a
solicitaes de cunho politiqueiro, com graves prejuzos para a Administrao e desgaste para o chefe do Executivo, por haver sucumbido, na
nomeao, a presso danosa ao interesse pblico. E esse quadro mais se
agrava, maculando irremediavelmente a imagem do governante perante a
Histria, quando mantm, no poder sob seu comando, pessoa que todos
afirmam desonesta. A desonestidade do subordinado a extenso da prpria m-f ou o desapreo para com a coisa pblica de quem o nomeou,
sem falar nos casos em que os lderes de partidos exigem os cargos sem
nenhum constrangimento, como se fossem os escolhidos pela populao para governar.
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Distores do Poder

Na verdade, faz-se necessrio conscientizao no sentido de que


aos partidos vitoriosos nas eleies majoritrias assegurada apenas a
garantia de que o programa de governo apresentado ao eleitor dever
ser executado pelo vencedor do pleito o governante eleito , que eles
indicaram. Apenas isso.
O resultado das urnas no assegura aos partidos a prerrogativa
de impor nomes para essa ou aquela funo especfica, menos ainda
para apresentar indicao de pessoa sobre quem pesa suspeio ou
denncia de toda sorte.
O Parlamento foi concebido para produzir leis e fiscalizar os atos
do Executivo; no foi concebido para servir de instrumento de favorecimento dos parlamentares, nem para, pura e simplesmente, criar obstculos, entraves ou dificuldades para o bom gerenciamento da
Administrao Pblica.
Um respeitado lder de oposio, no Brasil, durante o recesso
parlamentar de julho de 1999, deliciava-se ao afirmar: No h clima
nem entendimento na base governista para priorizar a Lei de Responsabilidade Fiscal e a regulamentao da Previdncia Social (Jornal do
Brasil, 30.7.1999).
O interesse superior da populao deve sobrepor-se s divergncias
partidrias, porque, como reiterava Napoleo: A primeira de todas as
virtudes a abnegao pela ptria. As convenincias partidrias jamais
podem sobrepor-se ao interesse superior do Pas.
Em agosto de 1999, direita e esquerda uniram-se tentando aprovar uma lei para liberar os produtores rurais do pagamento de dbitos.
Em conseqncia dessa articulao, seria repassada aos contribuintes
uma dvida, em grande parte atribuda aos produtores de soja, superior
a 20 bilhes de reais, justamente no momento em que mais o Pas
necessitava de equilbrio, nas suas contas, para ter crdito e dinheiro
mais barato no mercado internacional. A sociedade brasileira pagar
sempre muito caro enquanto, por razes diversas, polticos de correntes
ideolgicas diferentes atuarem unidos contra a busca de maior eficincia
para o gerenciamento do Brasil.
No final de 1999, porm, aps testemunharem as graves dificuldades
vivenciadas pelos governadores de sua faco partidria, os mais proeminentes lderes do maior partido de oposio no Brasil compreenderam
47

Djalma Pinto

que no basta a situao cmoda de dizer no a tudo. imprescindvel


sugerir e propor solues concretas aos angustiantes problemas com que
se depara a Administrao, para manter-se aos olhos do eleitor como alternativa para o exerccio do poder. Por isso, advertiu Jos Genono, o
deputado mais votado do Pas no pleito de 1998: O PT tem de dar um
salto de qualidade, e para isso esto faltando trs coisas: um projeto claro
de administrao para o Pas, a abertura para o dilogo com a sociedade,
eliminando a defesa de interesses corporativos, e a superao de brigas
internas (Veja, 17.11.97, p. 38).
preciso ficar bem ntida esta constatao: sem equilbrio nas
contas pblicas, qualquer que seja o partido no poder, continuar o Pas
na dependncia de financiamento pelo capital externo. Quem gasta mais
do que recebe no pode ter moral com seus credores, e no caso de pessoa
fsica, a bem da verdade, acaba no sendo respeitada nem no mbito da
relao conjugal. Sem integral observncia da Lei de Responsabilidade
Fiscal, torna-se quase impossvel a governador de qualquer Estado, integrante de esquerda, direita ou centro, gerenciar bem a coisa pblica, porquanto continuaria sem ter noo prvia dos gastos do Legislativo e do
Judicirio. Gastar sem preocupao alguma com a disponibilidade de dinheiro no caixa caminho certo e curto para a insolvncia.
Um deputado assumidamente fisiologista, insensvel a qualquer crtica da imprensa em relao a sua postura de poltico preocupado consigo
mesmo e, em menor escala, com os interesses dos correligionrios diretamente envolvidos na sua eleio, costuma traduzir a sua longa experincia
servindo a vrios governos: o poltico sabe se conformar com qualquer
tratamento. Se o chefe do Executivo diz no a tudo o que determinado
deputado pede, este acha ruim no comeo, mas, como sabe que a regra
para todos, acostuma-se e passa a respeitar o titular do poder.
Na simplicidade da explicao est a causa do desastre administrativo que o Brasil tem testemunhado ao longo do tempo: a negociao
para chegar ao poder, projetada no curso do seu exerccio, por meio de
concesses at conflitantes com o interesse pblico. As lies autorizadas de Hely Lopes Meirelles sobre o papel do gestor pblico esto a
reclamar especial ateno da sociedade brasileira, para serem assimiladas
a partir dos bancos escolares: A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade
48

Distores do Poder

funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum,


e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido
e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso. (Direito Administrativo brasileiro, 16. ed., p. 78.)
O chefe do Poder Executivo eleito para governar bem, para
faz-lo rigorosamente em sintonia com os anseios dos que o elegeram.
Deve, para tanto, permanentemente pr em prtica uma regra bsica e
de consenso geral: ele, apenas ele, eleito para isso, manda, e todas as
suas aes devem buscar a satisfao do interesse coletivo. Ningum
deve ousar pensar o contrrio. Se esse princpio no prevalecer e ficar
o chefe do Executivo a reboque das convenincias subalternas dos que
freqentam os corredores palacianos, sua autoridade resultar esfacelada e nunca mais se recompor. Ser mais um governante marcado
pela ineficincia, vtima das presses fisiolgicas.
A grande maioria dos polticos pede tudo. Do possvel ao
impossvel. No se pode, entretanto, desconhecer a legitimidade das
postulaes destinadas a atender a reivindicaes justas de suas bases.
O problema reside nas postulaes de cunho pessoal, tais como:
indicao do filho para tal cargo; aumento de salrio; pagamento integral
de gratificao; exigncia, sob pena de rompimento, da nomeao de
pessoa desonesta e sem competncia alguma para certa funo; pedido de exonerao de quem no se curvou s ordens prejudiciais aos
cofres pblicos; pagamento de crdito sem existncia de precatrio; e
outras postulaes anlogas, sem qualquer sintonia com o interesse
pblico.
O apoio para algum chegar ao poder no pressupe, em hiptese
alguma, o leilo dos cargos. Os compromissos de apoio so esprios e
inaceitveis quando tomam por base o loteamento da Administrao.
Cada eleitor, que detm um fragmento da soberania popular, sentir-se-,
em ltima anlise, vendido ou mercantilizado em relao quilo que simboliza a essncia da democracia: a delegao para o exerccio do poder
em seu nome, visando sempre ao melhor para todos, nunca a sua partilha para satisfazer a convenincias subalternas de quem contribuiu para
a vitria eleitoral.
Ao abdicar o chefe do Executivo da prerrogativa, que recebeu
dos eleitores, para indicao e nomeao dos que vo colaborar com
49

Djalma Pinto

ele na conduo da Administrao, delegando a escolha aos segmentos


partidrios que o ajudaram a atingir o poder, sem qualquer triagem elementar recomendada pelas normas de assepsia gerencial, acaba condenando sua liderana a inevitvel fracasso. O mais triste de tudo que
justamente os polticos que mais contribuem para a nomeao de incapazes e desonestos so os primeiros a se distanciar do governante que
seguiu suas sugestes fisiolgicas, proclamando, pouco depois, com
inacreditvel cinismo, a sua imprestabilidade. Parece mesmo que sempre
expressaram contestao quele que tudo lhes ofereceu, at sucumbir
pelo conseqente esfacelamento de sua autoridade.
A Administrao Pblica se ramifica em diversos tentculos, muitos dos quais no respondem aos comandos emanados da chefia. Por
isso, se o poder, nos diversos segmentos da sua hierarquizao, no for
balizado a partir de critrios rigorosos (que levem em considerao a
capacidade, a honradez e o dinamismo dos escolhidos para os cargos
de chefia), o governo acaba sendo mais um no rol daqueles cuja tnica
a mediocridade. A ausncia freqente de comando ou sua fragilidade
tambm acaba desestimulando os subordinados, na medida em que a
sensao de vazio e descaso contagia-lhes o esprito negativamente.
Para qualquer eleitor saber o potencial de fisiologismo de seu
vereador, deputado ou senador, basta indagar o posicionamento sobre
matria envolvendo o interesse pessoal de seu representante. Por
exemplo, previdncia do Legislativo, fixao do prprio salrio,
nomeao de assessores, etc. Impressiona a incapacidade de muitos polticos se libertarem da idia de pensar apenas nos seus interesses imediatos. Alis, a preocupao consigo mesmo tpica da elite brasileira em
todos os seus segmentos.
Uma reformulao nos parmetros da educao, a partir da escola
de primeiro grau, enfatizando a necessidade do respeito a tudo o que
se relaciona com o interesse coletivo, deve ser buscada para a melhoria
do perfil dos homens que ocuparo funo pblica no mbito do Poder Executivo, do Legislativo e do Judicirio. As mazelas emanadas desses poderes, noticiadas com freqente alarde na mdia e que provocam
constrangimento na nao, sero, por certo, significativamente reduzidas.
As confisses de um presidente de que ficaria refm do Congresso refletem a tradicional invocao da poltica no estilo So Francisco: dando
50

Distores do Poder

que se recebe. Trata-se de estilo mesquinho de conduzir-se na vida pblica. Postura da velha guarda, literalmente cancerosa, que precisa ser
vencida com a maior urgncia possvel pelos jovens bem-intencionados
e de mentalidade mais arejada, que havero de inspirar-se nesta lio de
Nelson Mandela, grande lder do final do sculo XX: Todas as conquistas devem levar ao bem comum. Essa lio precisa ser aprendida
desde a infncia, na escola de primeiro grau.
O presidente Bill Clinton, responsvel pelo governo de maior
prosperidade nos Estados Unidos, governou sem maioria na Cmara e
no Senado. No ano 2000, seu Partido Democrata tinha 211 deputados,
contra 222 do Partido Republicano. No Senado, os republicanos ocupavam 55 cadeiras, enquanto os democratas, 45. Mesmo sem maioria,
Clinton superou um processo de impeachement a que foi submetido por
questes relacionadas com a sua intimidade, questionada naquela sociedade reconhecidamente conservadora. No Brasil, isso seria quase
impossvel, como mostra o prof. Jos Carlos Cardozo:
Ao se analisar a base de cada governo na Cmara e se estabelecer um paralelo com a queda presidencial, constata-se o
seguinte:
Eurico Gaspar Dutra, do PSD, com 52% de apoio dos
congressistas, chegou normalmente ao fim de seu mandato; Getlio Vargas, do PTB, quando ficou com 16,8%
de apoio, em virtude de o PSD, que lhe dava sustentao, ter-se retirado do governo, suicidou-se; Juscelino
Kubitschek, do PSD, que juntamente com o PTB obteve a
maioria, governou com razovel estabilidade; Jnio Quadros, do pequeno PDC, que nunca alcanou a maioria e
perdeu rapidamente o apoio dos partidos que o sustentavam, renunciou sete meses aps a posse; Jos Sarney,
do PMDB, com a maioria de 53,6%, embora sem fora
poltica ao final do governo, concluiu o seu mandato, e
Fernando Collor de Melo, do PRN, que elegeu 8% da
Cmara, ficou na dependncia do PFL e do PTB para
governar: quando comeou o movimento pelo impeachement, foi dissolvida a sua base poltica e o presidente
caiu em 1992 (A Fidelidade Partidria, fls. 56-57).

O fato de um governo no possuir maioria no significa,


necessariamente, que no possa chegar ao final do mandato sem trauma.
51

Djalma Pinto

Jnio foi levado renncia no porque governava com minoria, mas


porque pretendia governar sem Parlamento algum. Renunciou na expectativa de que seria convocado a voltar para governar sem limitao
ao exerccio do poder.
Collor, ao lanar-se candidato, protocolou, no Ministrio da Justia, em Braslia, dossi enumerando diversas irregularidades que
detectara no governo do presidente Jos Sarney, cuja maioria
parlamentar impediu-lhe a decretao do impeachement. O presidente
Collor, porm, que j denunciara os ilcitos do governo Sarney, no deveria ter praticado atos idnticos, muito menos invocar a falta de maioria para justificar a apurao de ilicitudes e sua conseqente destituio
do poder.
Maioria no deve significar certeza de acobertamento de ilcito.
O governo pautado na corrupo deve ser destitudo, tenha ou no
maioria no Parlamento. Qualquer governo srio, comprometido com
a supremacia do interesse coletivo, deve ser preservado com ou sem
maioria parlamentar. Se no tiver o aval da maioria e simplesmente
isso for fator determinante para no chegar ao seu final, significar
apenas falta de maturidade da nao. Traduzir simples indigncia de
sua elite, visualizada na incapacidade de ensinar aos seus filhos que o
poder no deve ser fonte de fruio pessoal de quem quer que seja.
Deve ser, exclusivamente, instrumento de realizao do bem comum.
Sem essa conscincia, a ameaa de golpe ser constante, e a pobreza da
populao, cada vez mais acentuada, caso esteja o Pas sob o comando
de homens pblicos que sempre invocaro, no exerccio da funo,
diferentes motivaes para justificar seus erros. James Madison, o grande
mentor da Constituio americana, j advertia, no Federalist 57: O objetivo de toda organizao poltica , ou deveria ser, em primeiro lugar,
obter como governantes os homens dotados da maior sabedoria para
discernir o bem comum e da maior virtude para promov-lo.

52

CAPTULO II PARTILHA

DO

PODER

1. RELAO ENTRE ADMINISTRAO PBLICA E LEGISLATIVO;


2. O EXEMPLO COMO FATOR DE PERSUASO; 3. RECEITAS DO
EXECUTIVO, DO LEGISLATIVO E DO JUDICIRIO.

1. Relao entre Administrao Pblica e Legislativo


A Constituio da Repblica proclama, solenemente, serem
independentes e harmnicos entre si os poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio. Os poderes, entretanto, so exercidos por homens cuja
formao, sobretudo moral, projeta-se no exerccio do mando.
Muito embora o comando da Administrao pertena ao chefe
do Executivo, eleito pelo povo para cumprir programa de governo
exposto durante o perodo de campanha, a liberdade de ao do gestor
fica circunscrita ao campo que lhe foi delimitado pelo texto constitucional
e pelas leis produzidas no Legislativo.
Se o Parlamento, elabora leis equivocadas em relao Administrao Pblica, onerando-a sobremodo ou no lhe permitindo reduzir
gastos, a despeito das necessidades, em face da escassez de receita, quem
sofrer as primeiras conseqncias decorrentes da ineficincia gerencial
inevitvel nos casos de deficit exagerado ser o titular do Poder Executivo. Isso porque fica este impossibilitado de agir em desacordo com
aquelas normas, ainda que se saiba, previamente, do seu potencial prejuzo em relao ao interesse pblico.
Torna-se cmoda, assim, a posio do Parlamento no sistema
presidencialista brasileiro. Pode elaborar leis, inclusive desastrosas para
a atuao da Administrao, inviabilizando o seu funcionamento, e
nenhuma responsabilidade tem o Legislativo em relao ao insucesso
do governo.
Tome-se como exemplo a lei anistiadora de dbitos dos agricultores, exigida pela bancada ruralista, e as leis que costumavam ser
53

Djalma Pinto

produzidas em final de mandato majorando irresponsavelmente os salrios com o propsito de criar embarao ao prximo governante. Muitos
parlamentares ficavam at exultantes com o desastre do governo, para o
qual podiam contribuir as normas generosas daquele teor, que, muitas
vezes, engessavam o Poder Pblico ou desequilibravam seu caixa. A Lei
de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000, em
boa hora veio conter a prtica desses abusos. Cumpre enfatizar que a utilidade pblica deve sempre servir de motivao para a edio de qualquer
lei, sob pena de prevalecer a concluso de Bismark: As leis so como
salsichas. melhor no ver como elas so feitas.
Ningum duvida de que a Constituio de 1988, a despeito dos
aspectos positivos que contm, exibe pontos explcitos de fisiologismo
que dificultam o bom desempenho da Administrao. Por exemplo, ao
garantir, no art. 19 do ADCT, estabilidade a professor de escola pblica
nomeado sem concurso, destitudo de vocao e sem aptido alguma
para transmitir o saber aos alunos carentes, prejudicou o ensino.
Obrigou-se o Poder Pblico a manter, nos seus quadros, servidores sem qualificao, tornando necessria a contratao de outros
mais capacitados para exercerem a mesma funo. Majorou-se a despesa, sem qualquer preocupao com a qualidade do ensino, agravando
as dificuldades para o pagamento de melhores salrios aos educadores
mais competentes e comprometidos com a causa da educao.
Alis, nas palavras textuais de um deputado constituinte daquele
ano, o ambiente do Congresso Nacional em que fora ela produzida
assemelhava-se ao de um mercado persa: tudo se negociava; at a
durao do mandato do presidente. Quando se colocam no mercado
os interesses superiores de uma nao, todos sempre suportam danos
irreparveis.
Embora certo que ao Executivo cabe o comando da Administrao Pblica, no menos certo que as deliberaes emanadas do
Legislativo e do Judicirio interferem, de forma decisiva, nesse
gerenciamento.
Os integrantes de todos os poderes no podem, por isso, deixar
de ter presente, nas suas manifestaes em relao Administrao
Pblica, a exata noo da supremacia do interesse coletivo em relao
ao individual.
54

Distores do Poder

Por exemplo, quando o Judicirio determina o pagamento de remunerao a servidores, tomando como base o salrio mnimo embora
expressamente vedado pelo art. 7., IV, da Constituio , sem qualquer
preocupao com a disponibilidade financeira do Tesouro, poder, mesmo
que involuntariamente, inviabilizar o gerenciamento da Administrao.
No ano 2000, apenas para efeito de ilustrao, grande parte da
dvida do Estado do Cear, formalizada em precatrios oriundos da
Justia do Trabalho, decorria de condenao em flagrante afronta ao
art. 7., IV, da Constituio, que probe a utilizao do salrio mnimo
para fixao de piso salarial. Sem verba disponvel no caixa, no h
como saldar dvida, por maior que seja a boa-vontade do administrador.
Jamais se deve restringir a atuao do Judicirio no controle da
legalidade de todos os atos da Administrao. Mas, na abrangncia
desse controle, no parece razovel incluir a prerrogativa de onerar a
folha de pagamento, sem qualquer avaliao sobre a efetiva capacidade
do Tesouro em suportar a majorao.
Sem essa preocupao, acabar o gestor obrigado a entregar a chave do cofre ao julgador, para que este gerencie os recursos de forma a
garantir o cumprimento da ordem de elevao da despesa. A indiferena
em relao ao volume da receita disponvel torna difcil o pagamento dos
dbitos imputados ao Poder Pblico, e acabar por ensejar uma espcie
de interveno inusitada, a pedido do prprio administrador, para partilha do seu drama.
O bom gerenciamento da Administrao exigncia de interesse
pblico; por isso, todos devem contribuir, num esforo comum e constante, para alcan-lo.
No se pode admitir que o Judicirio, o Legislativo ou o Executivo deixem de adotar as providncias, sempre que se fizerem necessrias,
para atingir esse objetivo.
Ou, por outra, no se pode conceber que o Poder Judicirio ou o
Legislativo aumentem as despesas da Administrao Pblica sem qualquer ateno quantidade de recurso existente nos cofres pblicos
para custe-las.
Mandar pagar valores ou criar despesa sem nenhum exame do
montante de verba necessria para suport-la posio cmoda que
acaba se transformando em pesadelo para todos.
55

Djalma Pinto

Dizer apenas pague-se, sem qualquer questionamento sobre


como ou com o qu? postura flagrantemente incompatvel com
os princpios constitucionais da eficincia e da razoabilidade, que vinculam os trs poderes. A gesto da coisa pblica, portanto, tarefa a
ser compartilhada por todos os ocupantes de qualquer segmento do
poder.
A busca do xito da Administrao no atribuio privativa do
Executivo. Alis, por isso mesmo, os atos administrativos so passveis
de retificao ou a desfazimento pelo Judicirio e de fiscalizao pelo
Legislativo. O fim inatingvel sem permanente aprimoramento da
eficincia a integral satisfao do interesse coletivo.
preciso ficar claro que a prerrogativa para intervir na Administrao, reconhecida ao Legislativo e ao Judicirio, no se destina a criar
embarao ou a dificultar a realizao das atribuies daquela. Visa,
exclusivamente, a garantir a efetiva realizao do bem comum.
H, nesse passo, desvio de finalidade na atuao do Legislativo
quando, por exemplo, aprova lei de iniciativa do chefe do Executivo
prestes a deixar o cargo, onerando a folha de pagamento acima da
capacidade do Tesouro. A propsito, a Lei de Responsabilidade Fiscal
considera postura criminosa a majorao de folha no final do mandato.
Bem assim, afigura-se nociva a deciso judicial que determina seja mantida no cargo de diretora de escola pblica pessoa que desviou verba,
conforme apurado em processo disciplinar com garantia da ampla
defesa. Quem desvia verba pblica, em qualquer esfera de poder, deve
ter a penitenciria como destino.
Um juiz, mediante permanentes liminares, ordenando aumento
de salrios, reintegrao de servidores demitidos com base em prova
colhida em processo inequivocamente regular, ou determinando suspenso de licitao para contratao de servios, acaba, em ltima anlise, transformando-se no administrador de fato.
O papel do magistrado, como se constata, fundamental na
sociedade contempornea. Suas decises interferem na vida de todos.
Do patrimnio particular das pessoas a somas gigantescas de recursos
pblicos, tudo fica ao sabor do convencimento de magistrados, a quem
cabe a ltima palavra sobre todas as relaes que se travam na sociedade.
Bem pertinente, por isso, a observao de um jovem integrante do Poder
56

Distores do Poder

Judicirio no Rio de Janeiro, consciente do grande papel reservado magistratura brasileira: Ser juiz ter a chance de mudar este Pas.
O escritor cubano, radicado em Madri, Carlos Alberto Montaner,
resumiu aquela constatao ao enfatizar:
A funo mais importante do Estado promover a justia.
A chave de um Estado moderno est no Poder Judicirio. Se
no houver uma Justia rpida e justa, as pessoas nunca vo
confiar nas instituies do Estado. Depois, em um patamar
inferior, vm outras coisas, como sade e educao (Veja,
23.8.2000, p. 14).

s atribuies outorgadas pelo grupo social aos magistrados deve


corresponder, obviamente, a mais absoluta confiabilidade nos seus
integrantes. Nenhuma sociedade conviver sob o signo da paz e em
permanente progresso se no mantiver total confiana na sua
magistratura. Juzes que, por qualquer desvio de conduta, provocam
desconfiana nos jurisdicionados so profundamente danosos, por comprometerem a prpria reputao, que fundamental para os membros
de instituio cuja atribuio fazer justia.
Pode-se desconfiar de qualquer integrante do grupo social, menos
de um juiz. A sociedade que, por qualquer razo, deixa de confiar nos
seus prprios magistrados passa a vivenciar o caos. A Justia deixa de
ser cega e de responder ao seu papel de transcendental importncia. A
runa dos valores inevitvel. Justia sem confiabilidade a exteriorizao de um Judicirio enfermo, a reclamar mudanas radicais para
cumprir bem a grande misso que lhe reservada no mundo civilizado.
No h alternativa. Ou o Judicirio exclui todos os juzes comprovadamente desonestos de suas fileiras ou estes, por mais reduzido
que seja o seu nmero e so poucos, efetivamente , aniquilaro o seu
conceito no grupo social. Todos os juzes srios, competentes e dedicados, juntos, no so capazes de amenizar os prejuzos imagem do Poder Judicirio causados por um magistrado que no prima pela
honestidade no desempenho de suas funes.
Um juiz para ser reverenciado, respeitado e exaltado onde estiver,
jamais para ser olhado com reserva, sob ar de desconfiana. Sociedade
que mantm suspeio sobre sua magistratura sociedade falida, pobre
57

Djalma Pinto

de valores morais e, por via de conseqncia, materiais. Todos devem


confiar na Justia; e esta, por seu turno, deve ter como grande
preocupao nunca perder a credibilidade dos seus jurisdicionados.
O espao de prestgio e poder assegurado, durante longo tempo,
ao juiz Nicolau dos Santos, responsvel, na dcada de 90, pelo frum
trabalhista de So Paulo, em que restaram desviados mais de cem
milhes de reais, somente se explica pela ausncia de corregedoria
eficiente, despida de corporativismo. Todo juiz comprovadamente
desonesto deve ser excludo da magistratura esse o lema dos magistrados novos, comprometidos com o engrandecimento do Judicirio. A
prevalecer essa diretriz, largamente disseminada entre os juzes
conscientes do seu grande papel, ser possvel edificar uma sociedade
justa, mais abastada e, portanto, capaz de remuner-los de forma digna e compatvel com a magnitude do seu ofcio.
Por outro lado, oportuno enfatizar, muita cautela deve ser adotada
no exame da legalidade do ato administrativo, para no transformar
essa necessidade de controle judicial em efetivo entrave ao bom desempenho do Poder Pblico.
Aes ilegais da Administrao devem, efetivamente, ser reprimidas com a respectiva sano ao administrador responsvel pela edio
do ato ofensivo lei. O Judicirio no pode ser condescendente com
aes ilcitas do Poder Pblico, notadamente quando nelas se vislumbra fraude. Tambm sobre os atos discricionrios do Poder Pblico
deve o Judicirio manter vigilncia, sobretudo para sustar qualquer
desvio de finalidade na sua edio. Por exemplo, o caso da contratao
de servio flagrantemente desnecessrio apenas para favorecer o contratado; a compra de bens em quantidade acima do necessrio, para
beneficiar o fornecedor de tais produtos; etc.
Nesse particular, as ponderaes de Celso Antnio Bandeira de
Mello merecem especial ateno:
Assim como ao Judicirio compete fulminar todo comportamento ilegtimo da Administrao que aparea como frontal
violao da ordem jurdica, compete-lhe igualmente fulminar
qualquer comportamento administrativo que, a pretexto de
exercer apreciao ou deciso discricionria, ultrapassar as fronteiras dela, isto , desbordar dos limites da liberdade que lhes

58

Distores do Poder

assistiam, violando, por tal modo, os ditames normativos que


assinalam os confins da liberdade discricionria (Curso de
Direito Administrativo, 9. ed., Malheiros, 1997, p. 591).

A liberdade assegurada ao administrador pblico para agir discricionariamente tem por finalidade permitir-lhe que atue, diante da multiplicidade de situaes que compem o dia-a-dia da Administrao,
sempre, permanentemente, na busca do melhor para a coletividade.
Nunca para, especfica e exclusivamente, favorecer este ou aquele
administrado. O princpio da impessoalidade, por isso, deve sempre
nortear os atos do administrador.
Quando os atos da Administrao Pblica visam a proteger apenas
interesses pontuais de determinados administrados, todos perdem.
Primeiramente, porque os gastos que custearo as suas realizaes,
nesses casos, so desnecessrios. Depois, porque o exemplo disseminado faz escola, consolidando a mediocridade no gerenciamento da
coisa pblica.
Todavia, insista-se, aquelas intervenes devem ser bem
avaliadas, inclusive com a convocao do administrador para prestar
esclarecimentos sobre a ao impugnada. Com isso, ser possvel
desmascarar o gestor cujo ato apresenta-se danoso ao interesse
pblico. Preserva-se ainda, o Judicirio, de crticas da sociedade, na
medida em que se evita posicionamento incompatvel com os princpios que devem nortear a sua atuao na busca de realizao do ideal
de justia. O afastamento do cargo, quando comprovada efetivamente
a ilicitude grave do servidor de qualquer poder, providncia inadivel,
ainda no assimilada, sem embargo da previso em lei e da lgica elementar contida nessa recomendao.
Enfim, no demais insistir, determinar ao Poder Pblico
pagamento de condenaes manifestamente incompatveis com a
ordem jurdica ou, nos casos de desapropriao, de indenizaes aberrantes, com valores sem qualquer sintonia com a realidade do mercado
onde esteja situado o imvel, postura que gera intranqilidade na
sociedade da qual sairo os recursos utilizados para o respectivo
pagamento.

59

Djalma Pinto

2. O exemplo como fator de persuaso


Extraiu-se do caso especfico da Previdncia Social um exemplo
a ser evitado pelos governantes. O ento ministro da rea, responsvel
pela proposta inicial da reforma que aumentava a idade de aposentadoria, havia-se aposentado com menos de 45 anos. evidente que, a
despeito de todos os seus mritos, achava-se ele sem autoridade ou
capacidade de persuaso para demonstrar a necessidade de elevao
da idade para aposentar-se o servidor pblico.
Toda a procedncia dos seus argumentos era fragilizada pela falta
de coerncia. Mesmo recebendo, a ttulo de aposentadoria, quantia
irrisria, a populao no encontrava motivao para sensibilizar-se
ou, o que ainda se afigurava pior, simplesmente recusava-se a refletir
sobre os fundamentos da proposta de quem, pela prpria situao
particular, inviabilizava o convencimento sobre a necessidade de aprovao daquelas medidas saneadoras. Fazer o que eu digo, e no o que
eu fao, no mtodo apropriado para educar nem para governar bem
qualquer povo. Alis, assinalava Madame de Sabi: Nada mais perigoso que um bom conselho acompanhado de um mau exemplo.
Por outro lado, muitos economistas costumam provocar
imensa perplexidade, sobretudo nos mais jovens. Ao fazerem suas
explanaes, notadamente em pocas de crise, quando aparecem mais
intensamente na mdia, exibem tamanha preciso e clareza sobre as
solues para a economia do Pas que encantam a todos. Dentre os
ouvintes impressionados, surgem muitos lamentando no se encontrar aquele expositor no comando das finanas do Brasil. Logo, porm, esse quadro de lamentao contido pela explicao dos mais
velhos de que aquele especialista festejado j comandou a Economia,
sem que o sucesso de suas lies fosse concretizado quando esteve
no poder.
Os mais pessimistas chegam at suprema injustia, decorrente
da generalizao da concluso de que economista s bom quando
est fora do governo. Qual, porm, a explicao para esse fato intrigante?
Os economistas no costumam falar explicitamente das causas de seu fracasso frente de qualquer pasta. Recorrem sempre a
variveis, desestimulando a continuao dos questionamentos, para
60

Distores do Poder

justificar sempre a exatido de suas medidas, ainda quando visivelmente desastrosas para todos. O tempo e a distncia do poder
acabam fazendo com que sejam esquecidos os seus desacertos,
passando todos, surpreendentemente, a ouvi-los, s vezes at como
se fossem orculos.
Talvez para os bons e bem-intencionados economistas que
transitaram pelo poder tenha faltado chancela poltica para o implemento das aes que julgavam necessrias em determinado momento.
A repercusso na popularidade do chefe do governo, os prejuzos
causados a segmentos de influncia na sociedade, enfim, fatores diversos, aflorados na intimidade do poder, prevalecentes sobre o bemestar geral, a impedirem a concretizao de proposies necessrias,
situam-se na raiz do insucesso de polticas econmicas gerenciadas
por pessoas reconhecidamente iluminadas.
Quase no h, entretanto, informaes sobre pedido de exonerao
motivado pelo fato de no poder o gestor adotar as providncias por
ele recomendadas para melhorar o perfil da economia em determinada
poca. Pode ocorrer de sair do cargo por divergncia de diretrizes do
governo, mas no porque a diretriz recomendada como essencial deixou de ser adotada. Parece prevalecer como regra a acomodao com a
convenincia poltica da direo do poder, ainda que com prejuzos
futuros para o grupo social.
Na verdade, sequer tem a populao a idia de que grande parte
dos males que a afligem hoje foram gerados pela falta de adoo de
determinada providncia no passado. Providncia, alis, muitas vezes
at pensada e avaliada, porm no realizada por resistncia do governante orientao de seu economista de confiana o qual, infelizmente, naquele instante, no se afastou do poder, sem embargo da conscincia dos danos que adviriam daquela posio. Fragilizou, assim, a sua
autoridade de crtico.
No foi toa que o vice-presidente do Banco Central americano
observou, no incio do ano 2000: democracia e economia de mercado
devem conviver juntas. Em alguns pases, os polticos podem desafiar
a poltica econmica; o caso do Brasil.

61

Djalma Pinto

3. Receitas do Executivo, do Legislativo e do Judicirio


Embora seja apenas a Fazenda a nica responsvel pela injeo de
receita nos cofres pblicos, deles podem retirar dinheiro o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio.
Trata-se, por assim dizer, de uma espcie de conta conjunta em
que todos sacam, mas apenas um tem o encargo de efetuar depsitos.
O problema surge pelo fato de que os que sacam no querem saber qual
o montante disponvel para isso.
Alm dos responsveis pela rea financeira que, freqentemente,
passam noites em claro preocupados com os gastos acima das disponibilidades , apenas alguns governantes se preocupam efetivamente com
a gravidade desse problema. Legislativo e Judicirio nem de leve costumam ter qualquer preocupao com a quantidade de receita disponvel
nos cofres do Tesouro.
preciso integrao mais ampla entre os poderes, para que
todos assumam maior conscientizao em relao aos gastos com
o dinheiro do contribuinte, sob pena de todos serem prejudicados.
Isso fica evidente, por exemplo, em Estados como o de Alagoas.
Gastaram-se to desordenadamente as receitas que, em determinado
momento, no governo Divaldo Suruagy, nem os integrantes do
Executivo, do Legislativo ou do Judicirio puderam receber o prprio salrio.
Quando inexiste o numerrio no cofre, no adianta decretar
interveno ou jogar praga no gestor. Despesa permanentemente
superior receita significa falncia. Dos seus efeitos danosos ningum
escapa. Por isso, dever de todos, indistintamente, contribuir para evitar situao de insolvncia. A ao popular, prevista na Constituio,
precisa ser mais utilizada, inclusive sem fins polticos, para retificar posturas de administradores danosas ao Errio.
A despeito do vexame a que se viu exposto o Estado de Alagoas,
sem dinheiro para pagar nada (tendo, inclusive, afastado seu governador por incompetncia gerencial), vereadores e deputados estaduais de
Macei instituram e receberam, em fevereiro de 1999, respectivamente,
R$4.500,00 e R$6 mil, a ttulo de ajuda de custo para comprar roupa,
denominada pela imprensa de verba de enxoval.
62

Distores do Poder

O gasto para embelezamento daqueles parlamentares coincidiu


com o auge da crise brasileira, em que se buscava, por todos os meios,
equilibrar o oramento para evitar o colapso total. Sob a alegao de
que a verba foi respaldada em lei, que eles prprios votaram, os parlamentares alagoanos pareciam encontrar-se legislando em outro planeta,
inacessvel ao caos.
Na verdade, a prerrogativa para elaborao das leis, assegurada
aos parlamentares, no inclui a outorga de privilgios para favorecimento especfico pelo desempenho desse ofcio. So eles eleitos para
legislar para todos, no para si. A lei imoral nula por ser
inconstitucional. Ofende o art. 37 da Constituio. Tcito, orador e
historiador romano, tinha l suas razes para concluir: Em repblicas
corrompidas fazem-se muitas leis.
Nos jornais, o governador daquele Estado expressava a sua dificuldade em governar sem a compreenso dos chefes dos demais
poderes:
A Assemblia acumula uma dvida de R$11,4 milhes com
o governo estadual, j que no vem pagando o Imposto de
Renda dos Servidores e as transferncias para o Ipaseal
(Instituto de Previdncia e Assistncia Social do Estado). O
Tribunal de Justia de Alagoas no s resiste em cortar os gastos, como quer aumentar seu oramento mensal de R$5 milhes
para R$6,5 milhes. O presidente diz no poder reduzir os gastos. Mas mantm um teto salarial de R$9.800,00, contra o do
Executivo, que de R$6.300, que o meu salrio (O Povo,
12.3.99. fl. 11).

A pouca noo demonstrada no trato da coisa pblica resulta,


em parte, do paternalismo com que o governo federal costuma socorrer estados que no gerenciam bem os seus recursos. Amargasse cada
um deles as conseqncias de suas mazelas no manuseio do dinheiro
pblico, sem auxlio algum da Unio, acabariam seus polticos obrigados a perceber a necessidade de maior zelo para com as finanas,
sobretudo se lhes faltasse salrio por insuficincia de caixa. O prprio
povo talvez avaliasse melhor a escolha dos seus representantes.
A propsito, So Paulo, o maior Estado da Federao, teve, em
determinado momento, duas opes para entregar o comando de suas
63

Djalma Pinto

finanas: Antnio Ermrio de Moraes ou Orestes Qurcia. Optou por


Qurcia, a quem Fleury sucedeu.
Dez anos depois, como assinalado, So Paulo devia vrios bilhes
de dlares. Pagou o seu desacerto gerencial? No. Renegociou a dvida
com a Unio, sendo assim repassadas aos contribuintes dos outros
Estados todas as conseqncias da incompetncia e m-f dos gestores
daquele disparadamente mais prspero e rico integrante da Federao.
Os gastos do Poder Pblico precisam ser cuidadosamente monitorados pela sociedade. Quando o Legislativo aumenta suas despesas,
com a contratao de assessores parlamentares como forma de produzir
renda para os correligionrios, esse gasto contribui para desequilibrar o
oramento.
Do mesmo modo, quando o Judicirio determina o pagamento de
elevados salrios, de indenizaes por desapropriao de terra em montante muito acima dos valores de mercado, tambm concorre para inviabilizar
o gerenciamento financeiro do Poder Pblico. Sem falar, claro, nos casos
de licitaes fraudulentas, em que a Administrao levada a pagar preo
superior quele que pagaria o particular pela mesma obra ou servio.
Legislativo, Executivo e Judicirio devem ter sempre presente a
necessidade de manter-se equilibrado o oramento. Infelizmente, a reunio desses poderes, para exame das finanas pblicas, costuma resultar
apenas em maior reivindicao para aumento de gastos, agravamento
de encargos e outros comprometimentos da receita.
O salrio, cumpre repetir, no deve ser miservel. Quem exerce
funo pblica relevante deve ser bem remunerado. Todavia, paradoxal,
por exemplo, exigir, em tempo de crise aguda, de deficit crescente,
majorao de salrio e elevao do nmero de servidores. cmoda,
nesse sentido, a postura de alguns que exigem a realizao de concurso
para admisso de mais servidores, mas viram as costas para qualquer
anlise sobre a situao de caixa do rgo pblico responsvel pela contratao exigida. Pior que isso: recusam-se a participar de qualquer soluo
visando a equacionar os problemas financeiros da Administrao. Na sua
tica, cuja tnica o comodismo e a superficialidade, o fardo deve ser
suportado apenas pelo administrador, que deve atuar como malabarista
diante das exigncias incompatveis com a realidade financeira do Poder
Pblico.
64

Distores do Poder

Ningum procura saber quantas noites de sono perderam alguns


secretrios de Fazenda, no final do sculo passado, em muitos Estados,
buscando soluo para no atrasar o pagamento de salrios, principalmente do dcimo terceiro.
O fato que todos os cidados devem dedicar especial ateno aos
gastos pblicos. Os servidores, de um modo geral, costumam preocupar-se
apenas com o aumento dos seus prprios vencimentos. Mantm-se indiferentes aos gastos absurdos e irresponsveis do administrador, esquecendo-se de que exatamente essas aes perdulrias podero inviabilizar,
futuramente, eventual pretenso de majorao dos seus salrios.
Poucos se preocupam com as condenaes impostas Fazenda
Pblica. A defesa desta, julgam muitos ser obrigao apenas dos seus
advogados. O Estado tido como o algoz e deve suportar toda sorte
de condenao. Esquecem, todavia, que os pagamentos, sem exceo,
sero suportados justamente por cada cidado, pois com a soma dos
recursos dos contribuintes que so abastecidos os cofres pblicos.
A bem da verdade, o Estado mera fico; no tem cheiro e
nada sente. Todas as suas aes so realizadas por homens. Estes, sim,
agem em seu nome, acertam e erram, muitas vezes at de m-f.
visvel a predisposio, na sociedade brasileira, de punir o Estado por
tudo, com a paradoxal liberao dos que agiram em seu nome para
provocar dano. Rarissimamente, porm, ocorre condenao dos que
agiram de m-f ou daqueles que conduziram as aes em nome do
Estado de forma indevida. Chega a ser inacreditvel a tolerncia em
relao a quem desvia verba pblica.
Quem se dispuser, entretanto, a observar o volume de liminares
concedidas contra Estados e Municpios, ordenando que faam ou
deixem de fazer alguma coisa, quase sempre com majorao de despesa,
perceber a necessidade de uma maior compreenso da razo da existncia do Poder Pblico. Origina-se este, na verdade, da necessidade de
assegurar a paz e a harmonia na sociedade, por meio de um ente superior.
No pode ele ser concebido como fonte de privilgios e discriminaes
comprometedoras da supremacia do interesse coletivo, que se deve sempre buscar atingir.
Da incluso, no servio pblico, de candidato reprovado em
exames fsico ou psicotcnico proibio de fiscais da Fazenda ingressarem
65

Djalma Pinto

em estabelecimento comercial, tudo se resolve na Administrao, numa


dilatao de tal sorte do princpio da legalidade, que se torna, s vezes,
quase impossvel o bom gerenciamento do Poder Pblico pelos administradores bem-intencionados. urgente a necessidade de sedimentao da idia, que resume o postulado bsico da democracia, de que
todas as aes de quem exerce qualquer segmento do poder devem
visar permanentemente satisfao dos interesses da coletividade.
Apenas para ilustrar e melhor avaliar a interferncia no Poder
Pblico, uma eventual ordem judicial mandando promover a coronel,
com supremacia hierrquica sobre a quase totalidade da tropa, policial
envolvido em diversos processos criminais ter que tipo de repercusso no desempenho da Administrao, de que a polcia parte fundamental? Ou, por outra, a liminar obrigando partido poltico a garantir
legenda a filiado acusado em CPI por desvio de verba da educao e
denunciado criminalmente pelo Ministrio Pblico sinaliza algum rumo
promissor para o Direito e para o Pas no alvorecer do terceiro milnio?

66

CAPTULO III O PAPEL

DA

EDUCAO

1. A EDUCAO NA TICA DO PODER; 2. O SENTIDO DA


PRIORIDADE DA EDUCAO; 3. CARGO DE CONFIANA E DIREO DE ESCOLA PBLICA: CRITRIOS PARA NOMEAO; 4. OS
NOVOS RUMOS DA EDUCAO NO BRASIL; 5. OS VECULOS DE
COMUNICAO NA FORMAO DOS JOVENS; 6. A LIBERDADE
DE CENSURA PRPRIA INFORMAO.

1. A educao na tica do poder


Os detentores do poder que nomeiam professores sem aptido para
o magistrio, os que desviam dinheiro destinado educao ou a dificultam s camadas mais pobres da sociedade so piores do que alguns criminosos de guerra. A brutalidade destes acarreta sofrimentos que cessam
apenas com a consumao da morte de suas vtimas. Os administradores,
em qualquer esfera de poder, que inviabilizam a educao causam prejuzos
s pessoas, soterrando-lhes as perspectivas de melhoria de vida, que o
ensino bem ministrado poderia assegurar. Aqueles praticam seus atos conscientes do que desejam; estes o fazem, na maioria das vezes, por falta de
acuidade para compreender o alcance de suas aes ou omisses em relao qualificao do povo que governam.
A propsito, o prprio Thomas Robbes, em um lampejo de
humanitarismo, no seu Leviat, advertia:
O soberano deve garantir aos sditos a igualdade perante a lei e os cargos pblicos, a instruo e a educao que
os formem nas doutrinas verdadeiras, a prosperidade material
(apud: Jean-Jacques Chevallier, As grandes obras polticas,
de Maquiavel a nossos dias, p. 77).

A Histria demonstra haver andado na contramo aqueles


governantes quase sem exceo entre os que tivemos que no captaram o valor da educao para a populao como um todo. Pagaram
bons colgios para seus filhos, deixando de lado qualquer preocupao
67

Djalma Pinto

com a educao dos filhos dos mais carentes. Sequer tiveram discernimento
suficiente para compreender que seus descendentes continuariam a viver
neste mesmo Pas, por isso mesmo bem prximos daqueles aos quais deixaram de garantir o acesso ao saber. O resultado dessa omisso est nas
ruas de qualquer ponto do Brasil: algum lutando e at matando para
retirar do outro o relgio, o carro ou o tnis, coisas que, pelo simples
acesso escola, poderia conseguir por meio idneo.
Aristteles, em A poltica, advertia: Em suas diversas fases, a educao
das crianas se revela um dos primeiros cuidados do legislador. A negligncia das cidades sobre este ponto -lhes infinitamente nociva (p. 65).
O ensino o instrumento mais seguro e eficaz para garantir
melhoria na condio de vida de um povo. No convive, porm, com
o fisiologismo nem com o corporativismo. Professor sem compromisso com a causa do saber ou sem aptido para ministr-lo deve ser
dispensado, aps formalizao do devido processo.
De outra parte, o radicalismo, a intransigncia e a frustrao no
so compatveis com o perfil do bom educador. Educar pressupe,
acima de tudo, amor ao magistrio. Por isso, a sociedade brasileira precisa distinguir melhor os seus educadores, reconhecer-lhes os mritos e
partilhar com eles o grande desafio de aprimorar a educao, a fim de
que todos, indistintamente, possam dela usufruir para viver melhor,
sob o signo da paz, e no o do dio.
Nessa rea, no pode haver condescendncia com desvio de verba ou
incapacidade para o desempenho da funo. Quem desvia recurso destinado a esse setor, alm da pena privativa de liberdade, deveria ficar impossibilitado de exercer qualquer funo pblica pelo resto da vida. Quando a Justia reintegra diretor de escola pblica exonerado por desvio de dinheiro
pblico documentalmente comprovado e apurado em processo regular,
contribui para estimular a corrupo e desmotivar aqueles que diligenciam e
zelam pelos valores destinados ao aprimoramento da educao. Ocorre,
dessa forma, desservio, sob todos os ngulos, causa do saber.

2. O sentido da prioridade da educao


H um consenso, na sociedade brasileira, no sentido de que a educao o nico instrumento disponvel para extinguir as desigualdades
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Distores do Poder

e viabilizar o progresso. Polticos de norte a sul, socilogos e economistas pregam a necessidade de dar prioridade educao. Ningum, no
entanto, procura fazer esta indagao: qual a minha efetiva contribuio
para melhorar a qualidade do ensino pblico em minha cidade? Quando
muito, alguns se limitam a esclarecer que esse um problema do Estado.
No . um problema de todos. Se no passado todos tivessem se preocupado com a garantia de escola de qualidade aos moradores da periferia, seguramente no viveramos o clima de absoluta falta de segurana que caracteriza este limiar de sculo.
Muitos polticos que se dizem comprometidos com a causa do
ensino pblico julgam que contribuem para o aprimoramento da
educao simplesmente liberando verbas do oramento federal para edificao de escolas nos Municpios onde receberam votao. Muitas vezes,
porm, essas contribuies refletem apenas o elevado grau de insensibilidade para to grave problema.
Um exemplo dessas distores reside na liberao de verba para
edificao de escola com capacidade para 15 mil alunos em distrito
ou Municpio cuja carncia escolar de apenas 500 vagas. Em contrapartida, nos locais onde aquelas vagas seriam necessrias, amargam todos a inexistncia de qualquer grupo escolar, porque o poltico
de prestgio, na manipulao das verbas do oramento, ali no recebeu
voto. Essa viso paroquiana e limitada jamais contribuir para o efetivo
resgate da educao.
Uma reformulao geral de concepo em relao ao problema
do ensino no Pas se impe com urgncia. O poltico de direita proclamase seu defensor pelo fato de liberar verba do oramento para edificao
de escola nos seus redutos eleitorais. No lhe interessa, por irrelevante
satisfao dos seus caprichos, a quantidade de vagas necessrias numa
localidade, nem a carncia delas nos outros lugares.
Alguns integrantes da esquerda, por seu turno, defendem a
garantia do emprego do professor, na escola pblica, mesmo que nada
tenha ele a ensinar, sem qualquer preocupao com o aprendizado de
sua vtima: o aluno. Utilizam um discurso justificador, comovente pela
nfase aos efeitos dos danos a serem suportados pelo professor desalojado da funo por incompetncia. S no avaliam, e at silenciam, sobre
o resultado da manuteno de um pssimo professor em sala de aula.
69

Djalma Pinto

Direita, esquerda, centro, na sociedade brasileira, todas as pessoas deploram a situao da educao, como se ningum tivesse culpa alguma
pelo seu elevado grau de precariedade.
Governantes de direita, num passado recente, nomearam inmeros
professores sem qualquer aptido pedaggica, apenas para preservao
do poder de mando nos seus redutos eleitorais. Alguns lderes de esquerda, no presente, constatam a incapacidade de muitos daqueles educadores, mas defendem sua permanncia em sala de aula para no trarem
sua bandeira de luta pela defesa da manuteno do emprego. Pouco tm
interessado as conseqncias nocivas ao filho do operrio, usurio da
escola pblica, de ser educado por quem nada tem a lhe ensinar. No
pode, porm, persistir a indiferena em relao aos problemas
vivenciados pelos que freqentam a escola pblica. Sublinhava, a propsito, Bernard Shaw: O pior pecado contra nossos semelhantes no
odi-los, mas sermos indiferentes com eles.
Quem ter sido mais nocivo s geraes que viram dizimado seu
potencial de crescimento pela total ausncia de capacidade dos educadores que lhes forneceram? Como pode algum assumir publicamente
a postura de defensor da classe trabalhadora e lutar pela manuteno
em sala de aula de professor incompetente para transmitir saber aos
filhos dos operrios, cuja defesa apregoa patrocinar?
Como poder o trabalhador propiciar condio de vida mais digna
ao seu descendente, se o educador deste no tem aptido alguma para
educ-lo e seus lderes no se apercebem do dano que lhe causam ao
defenderem a manuteno de professor com esse perfil na escola
pblica? preciso, parece claro, mudana radical de mentalidade para
efetivamente alcanarmos a prosperidade.
Alis, os elaboradores da Constituio causaram dano sem precedente aos menos favorecidos, que se utilizam das escolas pblicas, ao
assegurarem estabilidade, no art. 19 do ADCT, aos professores de primeiro grau, mesmo que sem aptido para o magistrio. Professor
admitido sem concurso ou outro critrio racional para seleo, sem
nada saber, lecionar o qu? Basta qualquer pessoa colocar-se no lugar
do aluno para melhor avaliar a gravidade da situao.
A falta de preocupao dos constituintes em avaliar a aptido do
professor, para garantir-lhe de logo a estabilidade na escola pblica,
70

Distores do Poder

deve-se ao fato de seus filhos privilegiados estudarem, quase sem exceo,


em escolas particulares. Em outras circunstncias, com professores mais
qualificados, teriam os menos favorecidos plena condio de disputar,
com xito, vagas nas universidades pblicas.
Os mestres mais capacitados das escolas privadas so cuidadosamente selecionados pelos proprietrios daquelas, ficando, assim,
liberados os constituintes de qualquer preocupao com o nvel do
professor do ensino pblico, no utilizado por seus filhos.
Por isso, independentemente da habilidade para esse mister,
garantiram aquela estabilidade, deixando patente o descompromisso
com a causa da educao. Verdadeiramente, nenhuma preocupao
tiveram com os nicos destinatrios da escola pblica: os alunos menos
abastados.
O jornal Folha de So Paulo, edio do dia 13 de julho de 1997,
publicou pesquisa Datafolha segundo a qual 86% dos brasileiros no
passavam do primeiro grau e 97% teriam renda familiar inferior a dez
salrios mnimos. Segundo ainda a pesquisa, 59 % dos brasileiros amargavam, naquele momento, a excluso social.
Com professores desqualificados, nomeados com base em critrios exclusivamente polticos e mantidos na funo pela estabilidade concedida sem nenhum critrio, jamais se poderia esperar outro quadro. S
no perceberam os nossos homens pblicos que eles prprios, seus filhos e netos tambm amargaro as conseqncias dessa situao desconfortvel, que provocaram ou no souberam, por razes diversificadas, evitar.
Os excludos socialmente por certo no tero sensibilidade para
mandar flores a ningum. Disseminaro, sim, annima e permanentemente, dio, rancor e violncia, se no em relao aos governantes
responsveis por aquela anomalia, com certeza em relao aos que, direta
ou indiretamente, contriburam para o ingresso ou permanncia deles na
vida pblica.
Nesse contexto, por exemplo, o Estado do Cear deparava-se, em
1996, com um contingente de quase 50 mil servidores lotados na Secretaria de Educao. Para mant-los, mensalmente desembolsava em torno
de 22 milhes de dlares, com a agravante de que, a despeito do vulto da
despesa, nenhuma escola pblica, numa descrio realisticamente dolorosa,
71

Djalma Pinto

motivava a matrcula de qualquer criana filha de pai mais abastado. Ou,


mais precisamente: nenhum Constituinte tinha coragem de garantir ao
seu filho o aprendizado da escola pblica.
No que pese a extrema boa vontade para melhorar a qualidade do
ensino nas escolas pblicas, a falta de compromisso do Constituinte conspira a cada instante contra esse objetivo. Por exemplo: professor, mesmo
sem qualquer aptido ou compromisso com a causa da educao, pelo
simples fato de estar lotado como tal, nomeado sem concurso, deve receber
a mesma remunerao daquele que faz do magistrio profisso de f, dedicando a ele os melhores momentos de sua vida?
Muitos daqueles sem vocao ou aptido para o ensino, certo,
aposentaram-se ao completar 25 ou 30 anos de servio, respectivamente, no caso de mulheres ou homens, afastando-se da escola. A
aposentadoria se deu, porm, com vencimento integral, provocando
uma duplicao da despesa, diante da necessidade de contratao do
substituto concursado e mais qualificado. Isso acaba reduzindo a receita
de que se necessita para remunerar, de forma digna, a categoria dos
bons professores, de vital importncia ao grupo social.
Uma melhoria salarial, mediante um aumento de R$1.000,00 (Um mil
reais) para os servidores comprometidos com a causa do ensino, por exemplo, resultaria para o Cear, naquele momento, numa majorao na folha,
impraticvel, da ordem de aproximadamente 50 milhes de reais mensais.
Como pode algum se dizer defensor da populao, da classe
trabalhadora, e no questionar a qualidade do ensino ministrado aos
filhos desta? Ou, mais objetivamente, como pode algum defender a
permanncia no servio pblico, invocando estabilidade, de professor
nomeado sem concurso e sem aptido para o exerccio da funo?
Qual o futuro do filho do trabalhador educado por professor
desqualificado? justo comprometer o futuro do filho de um operrio, que freqenta a escola pblica, assegurando o emprego de professor desqualificado simplesmente porque a garantia do emprego fora
dogma dos lderes das classes trabalhadoras do final do sculo XX?
Mais curioso, entretanto, o argumento, lanado com freqncia, de
que a contratao dos professores desqualificados foi feita por polticos irresponsveis do passado, sem nenhuma interferncia dos lderes obreiros.
Ora, apenas porque um poltico arcaico nomeou, no passado, professor
72

Distores do Poder

desqualificado os jovens do presente devero pagar o preo dessa anomalia,


suportando o despreparo e a falta de dedicao escola, em homenagem
estabilidade defendida por lideranas classistas retrgradas?
A obscuridade projetada nessa postura s encontra correlao
com o absurdo de uma reserva de mercado para proteger a indstria
nacional de informtica, que o regime militar criou ao tempo em que
administrava o Pas. Uma gerao de analfabetos tecnolgicos, sem
familiaridade alguma com a informtica, espalha-se por todo o Brasil
geralmente pessoas com mais de 40 anos. So vtimas daqueles iluminados. A Histria ainda est por demonstrar se erraram, nesse particular, por excesso de inocncia ou m-f mesmo, num conluio com
empresrios preocupados apenas com a lucratividade desse setor.
Professor de escola pblica alis, de qualquer escola que no sabe
dar aula deve ficar distante dela, em toda parte do mundo, sob pena de
inviabilizarem-se as geraes submetidas ao seu desastroso magistrio.
A garantia daquele emprego no pode representar perspectiva de falta de
emprego, no futuro, para o aluno inocentemente punido com a ausncia
de saber, que haver de amargar pelo resto de sua vida.
A sociedade brasileira precisa acordar para a magnitude da expresso educar. Necessita, com a mxima urgncia, compreender que, sem
educao acessvel a todos os seus membros, os excludos se brutalizaro. O animal contido no homem tornar-se- preponderante, levando-o
irracionalidade, que acaba por inviabilizar a vida em comunidade.
Educar significa sobretudo transmitir os valores bsicos para uma
convivncia respeitosa no grupo social. No pode se restringir apenas
ao repasse de informaes tcnicas, tais como ensinar a ler, a contar, a
compreender frmulas, etc.
urgentssimo que se ensine a criana, nas escolas pblicas e privadas, a partir do incio do primeiro grau, a respeitar o direito e o patrimnio alheio; a conscientiz-la de que o interesse coletivo deve sobrepor-se aos interesses pessoais, que as aes de cada um no podem gerar
prejuzo para o todo, enfim, que os bens pblicos precisam ser cuidados
e preservados por cada um de ns. No segundo grau, deve iniciar-se o
exame da Constituio brasileira para solidificar a idia de respeito s
suas normas. Isso inibir, no futuro, os golpes de Estado, cujo embrio
reside nos nossos exemplos deplorveis do passado.
73

Djalma Pinto

A solidariedade e o princpio da igualdade necessitam ser efetivamente praticados, para abrandamento da injustia social insuportvel
que vivenciamos. Se as crianas no forem educadas para se insurgir
contra a desigualdade, as ruas deste Pas continuaro se transformando
em campo de batalha, em que muitos morrem sem sequer saber a
causa de tanta predisposio violncia.
A palavra virtude precisa entrar na pauta de reflexo das
escolas, para uma melhor formao moral dos homens que comporo a sociedade brasileira de amanh. Como lembrava Denis: Uma
palavra dita a tempo vale mais do que um discurso tardio.
Os meios de comunicao, por sua vez, precisam contribuir
para que o propagadssimo bumbum permanea no local que lhe
reservou a natureza, e no seja deslocado para a cabea das pessoas
em formao de carter. Essa preocupao deve centrar-se, sobretudo, em relao s crianas, para que, uma vez adultas, no acabem
sem rumo e sem rota.
Ruas repletas de crianas vagando sem destino projetam cidade
inviabilizada, no futuro, pelo excesso de insegurana, que poderia ser
evitada se houvesse maior empenho do governo e dos homens lcidos,
que tambm sero includos entre as suas futuras vtimas.

3. Cargos de confiana e direo de escola


pblica: critrios para nomeao
Embora a nomeao para certos cargos da Administrao fique
ao sabor do livre arbtrio de quem a Constituio dotou da competncia
para faz-lo, as escolhas devem ser feitas levando em conta o interesse
do Poder Pblico. Entretanto, nesse particular a degenerao total.
Aquele que detm o poder de nomear julga-se com a faculdade para
designar quem bem entender, independentemente de qualquer questionamento em relao competncia, aptido para o exerccio da funo
ou, muito menos, honradez do nomeado.
Mais intrigante, porm, a viso do pretendente dessa nomeao
ou do seu padrinho poltico. A respeito do cargo, o pretendente sabe
apenas que o deseja a fim de auferir dele o salrio. No h o menor
74

Distores do Poder

constrangimento nesse particular. O agrnomo e seu protetor poltico


se sentem vontade para postular cargo de confiana mais compatvel
com a profisso de dentista. Advogado visivelmente sem aptido para
o exerccio de qualquer funo na Administrao, incapaz at de distinguir uma Constituio de um cdigo de processo, julga-se ofendido e
injuriado ao ser preterido por amigo detentor do poder na nomeao
para cargo de grande relevncia.
compreensvel que a pessoa vida por ocupar um cargo, movida pela necessidade financeira, no tenha autocensura para perceber
sua inaptido para o exerccio de determinada funo. Todavia, ao seu
protetor poltico no pode faltar o discernimento para perceber e
desaconselhar aquela pretenso descabida.
Os diretores das escolas pblicas, por sua vez, devem ser eleitos
com a participao de alunos, pais de alunos, professores, enfim, da
comunidade interessada. Entretanto, para terem seus nomes levados
votao para a chefia da escola, devem submeter-se a exame prvio de
avaliao pedaggica.
Para candidatar-se, o interessado deve, inicialmente, submeter-se
a uma prova para avaliao dos seus conhecimentos pedaggicos. Uma
vez aprovado, torna-se elegvel, podendo, ento, apresentar seu nome
aos eleitores aos quais compete a escolha. O candidato mais votado
deve, ento, ser nomeado pelo chefe do Executivo para um mandato
por tempo determinado.
A prova exigida para atestar a qualificao afasta os menos preparados
tecnicamente; e a eleio propriamente dita evita o fisiologismo. O resultado
extraordinrio. Pessoas capacitadas e comprometidas com a causa do
ensino reformulam, em pouco tempo, o perfil da escola pblica.
A comunidade, que participou da escolha, integra-se na vida da
escola. Os muros e a fachada passam a ser respeitados pelos pichadores,
conforme o grau de liderana do diretor e sua capacidade de envolver
a comunidade nos assuntos de interesse da escola.
O resultado para o grupo social excelente, na medida em que
os escolhidos renem, a um s tempo, aptido e compromisso com a
causa da educao.
Pouco til afigura-se para a escola, porm isso fcil perceber
a eleio de pessoa que detm apenas a simpatia dos alunos e de seus
75

Djalma Pinto

pais, sem, contudo, possuir competncia para o exerccio do magistrio.


A escola acaba emperrada pela falta de criatividade, pela inaptido para
adotar soluo eficiente para os problemas do dia-a-dia. Da a necessidade de prvia avaliao.
Quem observar a mudana radical sofrida nas escolas pblicas
a partir da escolha dos diretores em eleio precedida de prova para
aferio da qualificao intelectual passar a questionar a falta de exame
prvio, para comprovao de no ser analfabeto, ao candidato a exerccio de mandato poltico. Vereadores, prefeitos, deputados e qualquer outro ocupante de cargo eletivo que apenas saibam assinar jamais
podero cumprir bem o seu papel, por faltar-lhes um mnimo de
escolaridade.
Infelizmente, em pleno ano 2000, alguns candidatos que comprovaram saber apenas escrever o prprio nome tiveram ainda assegurado o registro da candidatura, sob o argumento de estarem exercendo
mandato, tendo, assim, um suposto direito adquirido reeleio.
A Constituio, porm, probe expressamente a candidatura do
analfabeto, ao consider-lo inelegvel (art. 14, 4.). Quem no sabe ler
e escrever analfabeto. No existe direito adquirido nem prevalece a
coisa julgada contra a Constituio, conforme pacfico entendimento
do Supremo Tribunal Federal.
A despeito de todos os argumentos passveis de invocao,
sobretudo os de ordem sentimental, sendo analfabeto um vereador,
como haver de cumprir bem o seu papel? Permanecer quase sempre
retrado ou ser mesmo ridicularizado quando ousar contestar os erros
dos governantes, cujos atos lhe compete fiscalizar. O acesso ao mandato, nesse caso, importa em verdadeiro estmulo para a persistncia
da condio de analfabeto de muitos adultos, que acabariam motivados busca pelo aprendizado caso viessem a experimentar as restries
que a falta de escolaridade acarreta.
Invocam outros o argumento de no ser o analfabeto desonesto,
devendo preocupar-se o aplicador do Direito em impedir o registro da
candidatura de pessoas portadoras desse estigma. A ponderao
inconsistente. Na verdade, o cidado comprovadamente desonesto
jamais deve ter acesso ao mandato, assim como o analfabeto. Em relao
a ambos, h norma constitucional proibitiva.
76

Distores do Poder

A propsito, quando interrogado em 1999, por um magistrado,


sobre o destino da verba repassada ao Municpio, por intermdio do
Fundef, que, segundo denncia do Ministrio Pblico, havia sido desviada, o prefeito acusado declarou, textualmente, no seu depoimento:
Tudo foi aplicado em riba da educao.
No museu da Secretaria de Educao do Cear encontra-se um
vidro contendo cinzas. No so cinzas de nenhum benfeitor da educao. So as cinzas das cdulas da primeira eleio para escolha dos
diretores da escola Jos Juc, no Municpio de Quixad. Esse processo
para escolha dos dirigentes das escolas pblicas, adotado no Cear no
final da dcada de 90, trouxe grande contribuio para fomentar a
melhoria do ensino pblico.
A comunidade compreendeu a magnitude daquele evento e o
registrou de forma comovente perante a Histria. Poderia parecer
exagero ao observador letrado, da cidade grande, mas aquela simples
eleio representava a libertao da escola do jugo de diretores
desqualificados, sem compromisso com o saber e indicados por critrios meramente polticos para lidar com assunto to delicado como
a formao de jovens.
Na simbologia daquelas cinzas, tambm a prova de
conscientizao da comunidade sobre a dimenso dos danos que
diretores ou professores sem aptido para o cargo apenas bem
apadrinhados podem causar aos que necessitam da escola pblica.
preciso ficar claro, todavia, que o fato de ter sido eleito o
diretor para dirigir a escola pblica, aps submeter-se a exame de avaliao, no o exime de exonerao nos casos em que resulte comprovado, mediante auditoria, desvio de verba ou m aplicao de recursos pblicos. A eleio no confere a nenhuma pessoa poder para desviar recursos pblicos ou deles apropriar-se. Isso precisa ficar muito
bem compreendido pela sociedade brasileira, notadamente pelos
aplicadores da lei.

4. Os novos rumos da educao no Brasil


Inegavelmente, no incio do terceiro milnio, o Brasil apresenta um
pequeno sinal de haver captado a importncia da educao para melhorar
77

Djalma Pinto

a vida do seu povo. Seu dolo mais festejado o jogador Pel fazia anncios, na televiso, conclamando as crianas a freqentar a escola. O Poder
Pblico instituiu o Fundo de Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do
Magistrio Fundef. A falta de emprego em todas as reas acabou contribuindo para aumentar a conscientizao de que sem educao no h competitividade. O Pas, caso persista em no prestigiar a educao, continuar
pobre, e a violncia tender a crescer sempre mais.
A despeito desse esforo em favor do ensino, muitos prefeitos
no relutaram em criar alunos-fantasmas para receber e desviar mais
recursos destinados educao. Entretanto, mais grave e vergonhosa
foi a comprovao das centenas de denncias de que receberam, efetivamente, verbas para melhorar o salrio dos professores e ampliar a
rede escolar e nada fizeram, porm, nesse sentido. Alm de nenhum aumento ser concedido ao magistrio, deixaram o salrio atrasar por vrios meses, apropriando-se criminosamente do dinheiro repassado, num
ilcito sem precedente, pela nocividade.
Na contramo da necessidade de melhor aprimoramento nesse
setor, prefeitos, inclusive de grandes capitais, delegaram a vereadores
que lhe do sustentao poltica o poder de indicar professores para
serem contratados temporariamente. Trata-se de procedimento abominvel, a exigir imediata interferncia do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio para retificao desse proceder, em face do patente desvio
de finalidade que ostenta e dos prejuzos dele decorrentes.
No bastasse isso, em pleno ano 2000, mesmo nas grandes capitais, afloravam denncias de perseguio de servidores pblicos em
decorrncia de opo poltica divergente daquela do prefeito, candidato
reeleio. No existe abuso do poder poltico mais grave, no mbito
do Direito Eleitoral, do que o uso da mquina administrativa para oprimir e extrair dividendos polticos. Alguns juzes eleitorais, sem se dar
conta de sua nocividade ao grupo social, tornavam-se cmplices dessas ilicitudes, na medida em que deixavam de aplicar aos infratores, numa
postura de flagrante suspeio, as sanes previstas na lei.
Refletem aquelas aes a ndole ditatorial do candidato, em detrimento do direito de opo poltica. A Histria de qualquer povo
sempre marcada pela sua crescente luta pela liberdade. Todos os que
atentam contra o seu pleno exerccio, por meio de aes que caracterizam
78

Distores do Poder

abuso, devem receber imediatamente a sano prevista para sua conduta


inaceitvel.
A liberdade a porta de acesso felicidade. Sem ela floresce a
opresso. O homem oprimido, em qualquer circunstncia, triste e
infeliz. Por isso, todos devem indignar-se e repudiar quem persegue
desafeto poltico ou concorre para ameaar a liberdade, cuja existncia
deve ser preservada e diligentemente vigiada.
Por outro lado, relatos de diretores de escola sobre os dramas
vivenciados no dia-a-dia por pessoas que lidam com a educao atestam
a grave enfermidade por que passa a sociedade brasileira, a exigir um
esforo concentrado de todos os seus segmentos para rever o quadro,
at certo ponto desesperador.
Professora traumatizada, aps assistir ao assassinato de aluno
pelo prprio colega, nas dependncias do colgio; conflitos de gangues
rivais dentro da sala de aula; tentativa de estupro de diretora por aluno,
no interior da diretoria; ameaas de morte feitas por alunos traficantes
para no serem denunciados; exibio ostensiva de arma de fogo, deixando o educador sem coragem para pedi-la ou chamar a polcia; constatao de no ter a quem se queixar sobre o comportamento de aluno
cujos pais vivem permanentemente drogados... Esse, em resumo, o quadro desolador, constatado em muitas escolas, a desafiar os educadores e
as pessoas lcidas que compem nossa sociedade para tentar revert-lo.
O restabelecimento da autoridade dos pais, professores, enfim,
dos mais velhos, como se dizia no passado, parece ser inadivel.
Professores ameaados e espancados por alunos transformam-se em
refns destes, subvertendo-se, em conseqncia, o conceito de autoridade, imprescindvel na educao de qualquer povo. As crianas da
escola particular ou pblica, do morro, dos bairros nobres e das favelas
precisam cultivar um referencial que contemple, por exemplo, a idia
de solidariedade, de amor a Deus e respeito aos valores que dignificam
o homem.
preciso desestimular, efetivamente, a opo pelo crime. Reservar
na televiso espao destinado educao dos jovens. Em linhas gerais,
segundo os educadores, a televiso brasileira mais deseduca. Menos de
5% da sua programao se destina educao. A falncia da sociedade
tem a ver com as distores anteriormente enumeradas. Para reverter
79

Djalma Pinto

esse quadro, todos os segmentos devem assumir a bandeira da


educao, formando uma autntica cruzada cvica. Afinal, como constatou Spinoza, os homens no nascem para a cidadania, mas devem
ser preparados para ela.
Urge que se perca o preconceito e se assumam todos os equvocos em relao educao de nossa juventude. Todos faliram. A
sociedade chegou ao fundo do poo. Chegou a hora de todos se darem
as mos e buscarem, juntos, as solues para evitar o pior.
Sem histerismo, discursos metafricos, reunies improdutivas e
interminveis, com base nos dados estampados na realidade de nossas
cidades, comprovando que tudo deu errado, sendo por isso necessrio
retificar a postura dominante em relao educao de nossas crianas, somente dessa forma ser possvel resgatar a auto-estima da juventude brasileira. Sem isso, ser difcil desfrutar a paz, sobretudo na velhice, quando se voltam os efeitos daquilo que foi semeado durante os anos
mais vigorosos do existir.
Ministrio Pblico, juizados da infncia e juventude, conselhos
tutelares, assistncia social, polcia, corpo de bombeiros, secretarias de
Educao, de Segurana Pblica e guarda municipal, todos, de forma
integrada, devem criar mecanismo de atuao em conjunto para inibir
as aes delituosas nas escolas. O aluno, na tica dos educadores vocacionados, uma vtima de si ou do seu meio. No se pode, a esta altura
dos acontecimentos, observ-lo apenas com ar contemplativo, sem
nada fazer para evitar que venha a compor as estatsticas de nossas
penitencirias infamantes.
preciso restabelecer a autoridade do educador. O aluno tem,
necessariamente, de respeitar o professor. A fora coercitiva da lei deve
ser percebida por ele para desestimul-lo da prtica de aes perniciosas
ao grupo. Quem no respeita o pai, no respeita o professor, haver de
respeitar algum? Jamais conseguir respeitar sequer o soldado, do qual,
alis, todos exigem moderao, sem nada lhe ensinar durante o aprendizado na escola pblica.
No adianta juzes, advogados, empresrios, promotores, mdicos e engenheiros, enfim, toda a sociedade deixar apenas na mo dos
educadores o problema da educao. Todos os organismos da sociedade
devem, sem perda de tempo, envolver-se na busca de restabelecer a
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Distores do Poder

autoridade do educador. Oferecer-lhe salrio digno e todas as condies para bem cumprir o seu ofcio, sob pena de no se poder usufruir o
Direito, pela falta de ambiente propcio sua frutificao.
No demais insistir: quando o grupo social, pela indigncia na
formao dos seus membros, repele o Direito, tornando-se incapaz de
captar a sua finalidade, o caos se instala. Assaltos, seqestros, agresses e medo passam a ser a tnica de uma realidade que no excluiu
ningum do vexame e da ansiedade de viver sob grades, em permanente
espera pela visita indesejada.

5. Os veculos de comunicao
na formao dos jovens
No pode passar sem registro a indignao de um diretor de
escola pblica, eleito com a participao da comunidade, em reunio
com a presena do secretrio da Educao, procurador-geral da Justia,
promotores e comandantes militares em que se discutia a formalizao de um plano para garantia de segurana nas escolas. Em tom de
revolta, pediu a palavra para relatar o contedo de programa de televiso a que assistira, de baixssimo nvel, com expresses indecorosas,
reproduzidas na ocasio, expressando a sua preocupao com crianas e jovens, vtimas em potencial desse instrumento de deseducao.
Confessou, sem cerimnia, a sua vontade de dirigir-se torre da emissora, durante aquela transmisso, para retir-la do ar. Aps seu comovente relato, indagou aos representantes do Ministrio Pblico ali presentes sobre qual a providncia a ser tomada. Teve como resposta a
explicao de que, diante da proibio de censura, o Ministrio Pblico ficava impedido de interceptar a veiculao de programas, ainda
que manifestamente nocivos formao de crianas e adolescentes.
Foi advertido tambm de que, se danificasse a torre da emissora, seria
responsabilizado pelo dano.
Esse surpreendente desabafo daquele educador, prejudicado no
desempenho do seu papel devido interferncia nociva de foras descomprometidas com a causa do ensino, est a exigir uma reflexo mais
autntica da sociedade sobre o tema. Alis, adormecidos se encontram
81

Djalma Pinto

todos diante da fora da mdia. Aquela corajosa manifestao nos remete


clebre advertncia de Rousseau: A fora constituiu os primeiros escravos; a covardia perpetuou a escravido.
A censura, ningum duvide, profundamente nociva. Implantada
entre ns nos anos da ditadura, demonstrou todo o seu potencial de
atraso, de cumplicidade com a corrupo e com a tortura, provocando
um justificado sentimento de repdio em todos os segmentos da
sociedade brasileira.
Em contrapartida, como que em represlia sua existncia, tudo,
literalmente tudo, passou a ser veiculado a qualquer hora do dia ou da
noite, em rdio e televiso, sob o fundamento do exerccio da liberdade
de expresso. irrelevante se a programao levada ao ar causa ou no
danos a ouvintes ou telespectadores em idade escolar. Interessam
exclusivamente a audincia e os frutos materiais de sua comprovao
pelos institutos especializados.
Entre os danos irremediveis e indiscutveis causados pela
implantao da censura e os danos advindos do uso inconseqente da
liberdade de expresso, deve a sociedade encontrar uma soluo que
no sacrifique o direito de cada um se expressar livremente.
Uma primeira reflexo sugere distinguir liberdade de expresso
de libertinagem, no enfoque de programas em horrios acessveis a
menores. A ento deputada Martha Suplicy, debruando-se sobre o tema,
sugeriu um controle social no censura para conter a agressividade
exibida em muitos programas de televiso, deplorando no ensinarem
criana negociar, mas agredir.
A lgica e o bom senso mostram que os educadores respeitados
e autorizados no podem ficar sem voz na anlise desse problema.
Sobre seus ombros recai a formao dos integrantes da sociedade.
Eles anunciam sua perplexidade com a subverso dos valores, agravada
pelos mecanismos abusivos e distorcidos de comunicao. No se deve
fazer ouvido de mercador em relao s suas advertncias.
As conseqncias sero suportadas por todos: sociedade mais
agressiva, indigncia mais profunda de seus valores e crescente necessidade
de interveno da polcia.
A polcia, j se comprovou, no soluo para nossos angustiantes
dramas; tende at a agrav-los. preciso lutar para reduzir a necessidade
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Distores do Poder

de sua interveno. Mais respeito s ponderaes dos educadores e, por


certo, menor ser a necessidade da atuao policial.

6. A liberdade de censura prpria informao


A liberdade de expresso, ainda quando expressamente assegurada
e garantida pela Constituio, amparada pela franquia irrestrita ao Judicirio, muitas vezes no exercida na amplitude compreendida no dever
de informar atribudo aos veculos de comunicao.
A censura, institucionalizada pelos governos militares, tornou-se
um captulo negro de nossa histria, vergonha perene para aqueles que
atuaram como censores e fonte de indignao dos censurados. Foi
abolida do Pas com a redemocratizao.
Entretanto, a censura a si prprio imposta por motivao econmica, afetiva, religiosa ou poltica , qual se submete pela prpria
convenincia o detentor da informao, esta subsiste em quase todos
os lugares.
Quantas matrias pautadas deixaram de ser editadas por contrariar interesses do veculo de comunicao que a noticiaria? Quantas
informaes da maior relevncia para o interesse da coletividade deixaram de ser levadas ao pblico porque seu protagonista
simplesmente mantinha relaes de cordialidade ou econmica com
aquele veculo?
A autocensura acoberta a informao, privando o grande pblico
de acesso a ela. fruto puro e simples da convenincia de quem titular
do direito-dever de repass-la aos leitores, ouvintes ou telespectadores.
Muito interessante, nesse ponto, a verso atribuda ao fato em
funo da motivao que o transforma em notcia. O furo mais marcante, privativo de algum, pode restar completamente desconhecido
de todos se sobre ele aplicar-se a autocensura.
Motivaes escusas costumam provocar injustia, na formulao
da notcia, por ser o fato repassado ao pblico com verso conveniente
ao veculo noticiador, sem integral respaldo na verdade pura e simples.
Nesse caso, a ofensa tica, no manuseio da informao, patente.
Todos perdem em circunstncias tais. O leitor, porque recebe a notcia
com a verso distorcida, em decorrncia do desvio de finalidade, que
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Djalma Pinto

prevaleceu sobre o dever de informar com total iseno. Perde, por


igual, o veculo de informao, por emprestar ao fato uma conotao
que jamais teria, no fora aquela motivao subalterna.
O cultivo da imparcialidade no manuseio da informao torna o
veculo de comunicao referencial de sua poca. Aumenta-lhe a credibilidade, legitimando-o no papel de indutor dos fatos relevantes a serem captados pela Histria. A iseno com que a realidade retratada,
sem espao para retaliao por razes inconfessveis, transforma o
rgo noticioso em smbolo de sua rea, cujo exemplo obriga simpatizantes e no simpatizantes a renderem-lhe homenagem.
Conforme as suas razes determinantes, a autocensura to
nociva ou pior do que a censura institucionalizada. Nesta, todos sabem
o porqu da falta de informao: a ausncia de liberdade de expresso.
Naquela, essa liberdade espontaneamente soterrada, em flagrante
traio a todos os que arcaram com a prpria vida para conquist-la.

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CAPTULO IV DIREITO

EDUCAO

1. A EDUCAO COMO INSTRUMENTO DE SEDIMENTAO E


EFICCIA DO DIREITO; 2. NECESSIDADE DE RENDA IMEDIATA
AOS INDIGENTES; 3. PATRIOTISMO DE INSTITUIO
FINANCEIRA; 4. SOCIEDADE APRISIONADA; 5. POLCIA: ESCOADOURO FINAL DE DRAMAS; 6. EDUCAO DOS FILHOS
DOS SEM-TERRA; 7. A INDIFERENA DO POVO S AES
ADMINISTRATIVAS.

1. A educao e a eficcia do Direito


Pouco adiantam a elaborao das leis mais bem escritas e a ordem
jurdica mais completa se o povo, destinatrio por excelncia do Direito,
no tiver alcance para compreender a sua importncia ou no se dispuser
a respeit-las. Qual o sentido do Direito para o homem marginalizado,
sem escola, sem comida e sem certido de nascimento? Parecer-lhe-
um monstro intil a concorrer, na sua tica, para o insuportvel estado
de pobreza em que vive.
Por que muitos jovens, em escala crescente, tm optado por
desafiar o Direito, repelindo qualquer submisso s suas regras? Simplesmente porque no tiveram acesso a qualquer tipo de educao.
Sem formao alguma, sem perspectiva de vida digna, o homem acaba
transformando-se num predador do Direito.
Se, no espao territorial em que o Direito tem vigncia, no for
assegurado aos seus ocupantes o mnimo de educao para compreend-lo,
todas as leis publicadas entraro em vigor, mas isso se tornar irrelevante,
pois acabaro eles tendo por inexistente o seu contedo normativo.
Os juristas costumam construir as teorias e sistemas mais bem harmonizados com a lgica e com os princpios do Direito. No lhes
ocorre, porm, reagir contra a sua mutilao ou avaliar com profundidade as causas da crescente resistncia submisso a ele pelo grupo
social. Cultivando um linguajar hermtico, tornam-se cada vez mais
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Djalma Pinto

distanciados do povo, como se no fosse este o nico destinatrio do


Direito. Limitam-se a reafirmar ser a educao direito de todos e dever
do Estado, como se o enunciado puro e simples dessa exortao, no
texto constitucional, fosse suficiente para sua observncia, desobrigando-os dos graves encargos a serem suportados por cada cidado
para tornar o saber efetivamente acessvel a todos.
Ao proibir a Justia a realizao de provas para avaliao da
capacidade de professores de escola pblica, ao impedir a interveno
em Municpio cujo prefeito, alm de no aplicar no ensino o percentual
mnimo exigido na Constituio, ainda desvia o dinheiro repassado
pelo Fundef, enfim, ao garantir a manuteno de pagamento de indenizaes absurdamente incompatveis com as disponibilidades financeiras dos cofres pblicos, desfalcando-os de verbas que poderiam ser
aplicadas naquele setor, acaba deixando de contribuir para o aprimoramento da educao.
fundamental que cada um mostre concretamente qual a sua
efetiva contribuio para a melhoria da educao no seu grupo social.
Alis, bom insistir, cada cidado deveria indagar-se por um instante:
qual a minha contribuio educao dos menos favorecidos? A resposta cmoda de que esta questo pertence ao Poder Pblico precisa
ser evitada.
Exatamente essa falta de engajamento da sociedade na soluo
do problema uma das causas da insegurana reinante em nossas cidades. Todos so obrigados a gastar com segurana. Mais polcia e mais
presdios sero necessrios para conter a fria dos predadores do Direito
enquanto o grupo social no compreender que a ausncia de escola na
favela distante certeza de intranqilidade geral.
Sem educao disponvel para todos, o Direito continuar
ineficaz, complemente esfacelado. A fora da sua sano acaba tornando-se intil diante do excessivo volume dos seus violadores.
Num pas em que o cidado, a qualquer hora do dia ou da noite,
sente-se permanentemente ameaado da subtrao dos seus bens
ou de perder a prpria vida, no convm disfarar com eufemismos: tem-se por configurado verdadeiro estado de guerra. Apenas
no se conhece previamente o inimigo, diferentemente do que ocorre nos
conflitos convencionais.
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Distores do Poder

Urge repassar, a partir das escolas de primeiro grau, a noo elementar de justia, estimulando o respeito pelo Direito, com base neste
enunciado bsico: aquilo que no quero para mim, no devo desejar
para os outros. A bem da verdade, tambm as nossas elites devem compreender, com urgncia, a necessidade de observncia desse princpio,
se pretenderem resgatar a verdadeira paz em nosso grupo social. A pobreza excessiva das sociedades decorre quase sempre do mau gerenciamento dos governos.
A flagrante falta daquela noo pode explicar a destinao, no
final do segundo milnio, de quase 100 bilhes de reais 100 bilhes!
para saneamento de bancos estaduais, matematicamente inviveis, e
no serem alocados recursos para acabar com a seca do Nordeste e,
muito menos, para garantir educao em cada favela, para onde so
lanados os menos afortunados.
Nessa linha de subverso de prioridade, mais estarrecedora porm
a constatao de serem destinados 2 bilhes de reais para socorrer o
Banco do Estado de Santa Catarina, conforme autorizao do Senado
aprovada em 9.12.99, oito vezes maior do que o valor estimado, dois
anos antes, pelo Banco Central, para saneamento daquela mesma instituio.
difcil sedimentar um combate eficiente ao deficit pblico,
necessrio para gerar credibilidade, sem eliminao dessas distores.
A imprensa registrou a cronologia desse desperdcio:
Em outubro de 97, a estimativa era que fossem necessrios
R$252 milhes. Reviso feita pelo BC, em dezembro de 98,
elevou o socorro a R$819 milhes. Seis meses depois, em junho
passado, os recursos necessrios j haviam atingido o total de
R$2,129 bilhes.
()
O socorro poder financiar, de forma indireta, ttulos emitidos
irregularmente por Alagoas para pagar precatrios (dvidas
resultantes de deciso judicial).
A CPI dos Precatrios concluiu, em 1997, que Alagoas emitiu
ttulos irregularmente e, por isso, uma resoluo do Senado proibiu que os papis fossem refinanciados com condies favorveis.
Em 1997, o Besc possua R$39 milhes em ttulos vencidos
de Alagoas. O socorro, ento avaliado em R$252 milhes, previa

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Djalma Pinto

que Santa Catarina cobrisse integralmente o prejuzo de R$39


milhes (Folha de So Paulo, 10.12.99, p. 10).

A soluo do problema da seca, causa imediata do empobrecimento


de milhes de pessoas no Nordeste, poder ocorrer por meio da transposio das guas do Rio Tocantins diante da inviabilidade da transposio
do So Francisco em face da resistncia dos Estados de Alagoas, de Sergipe e da Bahia , cujo valor corresponderia a montante muito menor do
que aquele destinado ao saneamento de alguns bancos. A sociedade como
um todo paga a conta e no se preocupa sequer em saber por que no
foram adotadas as medidas para saneamento daquele banco em 1997.

2. Necessidade de renda imediata aos indigentes


A educao, quando estimulada nas camadas mais carentes, como
se sabe, somente comea a surtir os seus efeitos a mdio e longo prazo.
Entretanto, os aproximadamente 24 milhes de indigentes do Brasil
necessitam de renda para comer hoje. Necessitaram, alis, ontem, mas
todos lhes viraram as costas.
Sequer lhes asseguraram o acesso a um planejamento familiar, de
sorte a permitir que a multiplicidade de filhos gerados, sem condies
materiais para o sustento, acabasse por agravar o seu drama tambm na
rbita emocional. Em relao a este tema, percebe-se uma hipocrisia
geral e o atraso de um sculo na concepo dominante sobre o assunto.
Mulheres grvidas, com vrios filhos menores, passando as noites
ao relento, transitam nas esquinas movimentadas das grandes cidades.
Todos julgam que o problema apenas delas, por terem concebido aquelas crianas, deixando sob seu exclusivo encargo a educao delas. Quando
se tornam eles adolescentes e comeam a assaltar, ento surge a posio
cmoda de culpar a decantada ineficincia da polcia.
A elite nacional injusta e obscura. As mulheres, no Brasil, com poder
aquisitivo mais elevado, do luz, em mdia, dois ou trs filhos. Recorrem ao
processo de ligadura de trompa para no procriar alm dos limites de suas
disponibilidades materiais, para bem educ-los. Isso ponto pacfico nas
universidades, empresas, reparties, enfim, em todos os locais em que se
encontram os segmentos mais bem remunerados da sociedade brasileira.
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Distores do Poder

Todavia, simplesmente porque a mulher pobre, sem disponibilidade financeira para custear a ligao das trompas nem para comprar,
todos os meses, anticoncepcional, acaba procriando filhos em quantidade muito acima de sua capacidade econmica. Alm da ausncia
total de recursos para mant-los, verifica-se algo muito mais grave, que
a concepo indesejada, na grande maioria desses casos.
Mais inacreditvel, porm, o problema das mulheres pobres
que so vtimas de estupro. Existe no mercado um anticoncepcional
que impede a gravidez mesmo se tomado no dia seguinte ao da relao
sexual. Entretanto, para ter acesso quele medicamento, deve a vtima
registrar a ocorrncia do crime, na polcia, submeter-se a exame de
corpo de delito e outras providncias burocrticas. Resultado prtico:
o remdio s colocado ao seu alcance 10 ou 15 dias aps a data do
estupro, ocasio em que j se tornou ineficaz. A revolta e o drama
pessoal da paciente indiferente a todos.
As pessoas que lidam diretamente com os desassistidos nas
periferias e favelas no escondem a imensa preocupao com os crescentes casos de procriao indesejada cujos pais no tm as mnimas
condies para a criao digna dos filhos.
O nmero crescente de crianas desamparadas, sem qualquer tipo
de abrigo, levam quase s raias do desespero as pessoas entre elas
freiras generosas envolvidas na busca de soluo para to grave problema.
Por covardia, omisso ou obscurantismo, todos os segmentos
da sociedade se omitem no enfrentamento dessa questo. Preferem
debater sobre os mecanismos de aprimoramento da adoo, reformulao da Febem e ampliao dos juizados da infncia para atendimento de menores abandonados. A televiso, noticiando diariamente
as rebelies de menores que se agridem e se matam nas casas de recuperao, nos mais diversos pontos do Pas, confirma a dimenso do
problema.
Nesse contexto, a sociedade, alm da necessidade de atentar para
o drama das mulheres pauprrimas que geram filhos a contragosto,
lanando-os na rua pela carncia absoluta de meios para mant-los,
deve encontrar mecanismos para assegurar transferncia mnima de
renda s famlias indigentes. H muito, pregava Dom Helder Cmara:
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Djalma Pinto

A fome dos outros condena a civilizao dos que no tm fome. O regime militar, instalado em 1964, exigiu que ele se calasse, sem calar, porm, o
grito dos que ficaram sem comida.
A gerao de renda deve ser objeto da preocupao de toda a
sociedade: dos ocupantes do poder, em todos os seus segmentos, de
fiscais do trabalho, integrantes do Ministrio Pblico, lderes sindicais,
pastorais, clero, jovens e velhos, todos, enfim.
Todos devem convergir na busca de soluo para criar emprego
e gerar renda, nunca para destruir ou desestimular a sua multiplicao.
Ampliar a gerao de emprego no problema apenas do governo; a
soluo interessa e deve ser buscada por cada um. A burocracia estatal
no pode se manter cega, dificultando providncias que visem a minimizar esse quadro aflitivo.
Na linha dessa contribuio, o economista Idalvo Toscano,
por exemplo, sugere, como medidas para insero de parcela da
populao carente no mercado de consumo, entre outras: a)
fomentar o desenvolvimento de tecnologias locais, geradoras de
emprego e pautadas nas especificidades culturais, de recursos naturais e organizao social da comunidade; b) instituir mecanismos
de reteno de pequenas poupanas nos locais em que so geradas,
repassando-as s entidades criadas com a finalidade de fomentar o
microcrdito; c) estimular, utilizando se necessrio crditos subsidiados, a gerao de empregos por intermdio da implantao de
ncleos industriais intensivos em mo-de-obra; d) promover um
intenso programa de assentamento agrrio sob uma nova ordem
jurdica que permita desapropriaes geis e menos onerosas
(Gazeta Mercantil, 10.12.99, p. A-2).
O programa (elogiado internacionalmente) intitulado Compras
Governamentais mediante o qual o Sebrae adquiria de pequenos produtores, nos respectivos Municpios, entre outros produtos, carteiras escolares com verbas repassadas pelo Estado para equipar as escolas pblicas daquelas localidades foi extinto por imposio do Tribunal de
Contas. O Sebrae no poderia receber verba pblica porque no integrante da Administrao.
Em conseqncia dessa medida, dezenas de microempresas que
floresciam no serto do Cear, garantindo emprego aos homens do
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Distores do Poder

interior no seu prprio domiclio, foram fechadas. Desempregados, retornaram eles condio secular de migrantes sem rumo, sem comida e
sem esperana de um amanh com um mnimo de dignidade.
intil sancionar lei afirmando, por exemplo, ficam criados
100 mil empregos para os jovens. Na verdade, difcil criar emprego
apenas por lei. Todavia, acabar com o emprego invocando a legislao
vigente, por incrvel que parea, tem sido misso estimulante para alguns
que ocupam funo pblica.
No se compreendeu ainda, no Brasil, que o Direito instrumento de harmonia social, de busca para a realizao do bem-estar
geral, no devendo jamais ser invocado para provocar ou agravar o
caos social. O Direito deve ser fonte de soluo, nunca de agravamento
de crise. Ao intrprete, pois, compete fazer com que ele cumpra o seu
grande papel no grupo social: aprimorar as condies de vida dos seus
destinatrios; jamais fazer o grupo prejudicar-se sob a obscura justificativa de que isso exigncia de norma jurdica. Inclusive, para no dar
razo a Ams, que afirmou As autoridades e os juzes transformam o
Direito em veneno e atiram a justia por terra.
No que diz respeito desapropriao de imveis, por outro lado,
a primeira providncia para a soluo do problema fundirio no Pas
consiste em retirar o Incra e todos os rgos vinculados a essa rea de
toda e qualquer ingerncia poltica. vergonhoso o noticirio sobre irregularidades relacionadas com imveis destinados reforma agrria,
vital para o drama da pobreza que aflige os sem-terra e os sem-nada.
No final do sculo XX, foi sugerida a criao de um fundo para
acabar com a pobreza no Brasil. Instituiu-se, para tanto, uma comisso
especial de 38 deputados e senadores para sua formalizao.
O tema relacionado com a pobreza despertou maior ateno da
mdia aps a advertncia do ento ministro da Fazenda de que no
pode ela ser extinta com uma simples canetada. Recebeu ele, em contrapartida, censura por nunca haver recebido um pobre em seu gabinete.
Na verdade, no se acaba a pobreza com simples canetada. Entretanto,
h dcadas que a pobreza se agrava e no se estabeleceu, at agora, uma
prioridade especfica para reduzi-la a um nvel menos chocante.
A prpria Bblia faz aluso existncia de pobres no mundo. A
pobreza parece, assim, inerente raa humana. Todavia, polticas pblicas
91

Djalma Pinto

bem conduzidas, respaldadas em propsitos srios, podem abrandar o


drama dos menos afortunados.
O problema que nenhum governante se imagina na condio
de pessoa carente. As suas prioridades se voltam sempre para os mais
afortunados, cujos grupos detm maior poder de presso. At mesmo
as aes direcionadas para as reas sociais, pela sua multiplicidade, acabam
tendo suas verbas desviadas.
Por exemplo, inmeros polticos costumavam manter fundaes
para receber verbas do oramento destinadas ao custeio de aes
filantrpicas. Na vasta maioria dos casos, isso representa desperdcio
puro e simples de recursos.
Alis, vrios bilhes so destinados, no oramento, para a rea
social. imprescindvel e urgente uma auditoria permanente, com a
participao da sociedade, para acompanhar a aplicao dessas verbas.
At porque as entidades efetivamente comprometidas com a assistncia, com o ensino e o acompanhamento de pessoas carentes cujos
dirigentes so vocacionados para servir ao prximo dificilmente conseguem receber dinheiro do Poder Pblico para realizao de suas aes.
O Nordeste figura entre as regies com maior nmero de pessoas
carentes. No adianta ter iluso; sem combate eficaz seca, o dinheiro
pblico ser sempre volumoso, mas insuficiente para fazer face
pobreza, que sempre se agravar.
Sem gua, no h comida; nem pode haver emprego. Nesse contexto, todas as polticas governamentais constituem simples paliativo.
A Unio, os Estados e os Municpios necessitam criar uma poltica
eficiente, sria e definitiva de combate seca.
deplorvel que este Pas entre no sculo XXI sem ter solucionado o problema da falta de gua no Nordeste, que j inquietava D. Pedro
II ao tempo do Imprio. Sem soluo definitiva, os governos continuaro mandando cestas bsicas para muitos nordestinos vitimados pela
falta de gua. O dinheiro repassado pelo provvel Fundo de Combate
Pobreza aumentar o volume dos produtos fornecidos, mas no resolver
o problema da misria.
oportuno registrar, a propsito, que, entre junho de 1998 e
dezembro de 1999, as aes de combate seca no Nordeste consumiram
dois bilhes de reais, conforme informao prestada pelo
92

Distores do Poder

superintendente da Sudene, Marcos Formiga, na Comisso de Cincia e


Tecnologia da Cmara (jornal O Povo, 6.12.99).
O valor gasto em pouco mais de um ano, como se observa, praticamente daria para resolver, em carter definitivo, esse grave problema
decorrente da estiagem, se efetivada a transposio das guas do Rio
Tocantins para as regies mais atingidas. Sem falar nos seis bilhes de
reais consumidos na fraude dos precatrios apenas no que tange Prefeitura de So Paulo. Com quantia muito menor, seria possvel fazer aquela transposio de gua, providncia que acabaria definitivamente com
o drama da seca no Nordeste.
O esforo de governadores e prefeitos bem-intencionados,
levando empresas ao serto sem chuva, gerando emprego e renda para
os excludos, ser sempre insuficiente para atender demanda se no
solucionado, de uma vez por todas, o problema da falta de gua.
Sem gua para consumo e para garantir a produo agrcola, constataremos a passagem de mais um sculo sem soluo para a fome em alguns
pontos do Nordeste. Formar-se-o comisses e mais comisses, mas a soluo do problema nunca chegar, porque sempre ser mais cmodo alocar
bilhes de reais para atender s presses e ao clamor mais sensvel de banqueiro do que destin-los a resolver o drama da pobreza, esta sem acesso
algum aos gabinetes dos responsveis pelos cofres da nao.
Apenas mandar dinheiro para edificao das obras necessrias ao
combate seca tambm no suficiente. preciso, paralelamente a isso,
instituir um sistema de auditoria e acompanhamento com a participao
da sociedade. Obras inacabadas pelo Brasil afora so exemplo da preocupao de polticos medocres apenas com a convenincia dos seus
interesses pecunirios.

3. Patriotismo de instituio financeira


Quando o assunto fome, poucos ousam trat-lo publicamente
ou sugerir solues objetivas. Pobre no tem porta-voz. Todavia, quando
o tema dinheiro, fala-se at em patriotismo de banco. Banqueiros que
apostaram todas as fichas contra o real, no auge da crise de janeiro de
1999, passaram a invocar interesses nacionais para a aquisio do
Banespa, meses antes de sua privatizao.
93

Djalma Pinto

De repente, ao iniciar-se o ano 2000, a palavra patriotismo


literalmente abolida do linguajar puro e espontneo do povo foi
trazida tona para defender os interesses pecunirios de alguns
nacionalistas. Para tanto, o dinheiro do contribuinte, via BNDES,
deveria para a defesa da soberania nacional ser repassado aos
banqueiros para que o Banespa, no qual foram consumidos dezenas de
bilhes de reais dos contribuintes, continuasse brasileiro. O povo, nico titular da soberania, daria seu dinheiro para preserv-la. Em novembro, porm, um banco espanhol adquiriu aquela instituio, exemplo portentoso de todas as inconvenincias de o Poder Pblico atuar
como mutuante.
No deixou de ser curiosa a frmula proposta por alguns para
que o Banespa permanecesse brasileiro. O povo, faminto e marginalizado, deveria transferir o seu dinheiro para o banqueiro manter a soberania, cuja titularidade lhe pertence na democracia.
Restou claro: dinheiro, capital e aplicaes financeiras somente
tm ptria quando para o povo transferir dinheiro para o banco.
Nessa circunstncia, o banqueiro transforma-se em patriota, exaltado,
inclusive, pela eloqncia de muitos.
dura, realmente, a vida de um povo sem acesso comida.
Humilhado permanentemente com a situao de pedinte, ainda lembrado, de forma estranha, para exercer a soberania que lhe pertence,
dando dinheiro a quem mais o detm no territrio de seu habitat. O
soberano faminto seria convocado a defender seu nacionalismo, pelo
consentimento para que o dinheiro arrecadado de cada cidado fosse
transferido a banqueiro, para auxili-lo na compra de um banco que
consumira recursos em quantia pelo menos trs vezes maior do que a
suficiente para acabar com a pobreza existente no Pas.
Dinheiro, banco e pobreza. A pauta em debate simultneo desses temas significa: aumento do nmero de pobres. Pior mesmo s os
argumentos dos que pretendiam dar dinheiro do povo para banqueiro
comprar banco. preciso ter em mente que um argumento bem dosado
convence o comprador a adquirir vermelho para luto. Existe, porm,
nesse caso, m-f do vendedor.
Os nacionalistas precisam ficar atentos, pois muitos se valem do
estado passional da populao para extrair proveito pessoal. Durante
94

Distores do Poder

muitos anos, por exemplo, convm relembrar, foi proibida a importao


de computador, no Brasil, para proteger a indstria de informtica. Uma
gerao inteira foi condenada ao atraso tecnolgico para satisfazer os
interesses pecunirios de industriais do ramo.
A expresso interesse nacional precisa ser mais bem explicitada
em cada caso. Muitos oportunistas, aproveitadores de m-f, ocultam-se
nela para obter benefcios, causando prejuzos irreparveis ao Pas, em
cujos interesses superiores jamais pensaram.
Nessa linha de retrospectiva, o brasileiro sente mesmo a sensao
de que o Banco do Brasil lhe pertence quando aparece prejuzo na sua
contabilidade e o dinheiro dos seus tributos levado para cobri-lo. Essa
sensao de titularidade de banco estatal, caracterizada na solidariedade
apenas no rateio das despesas, velhssima.
Na poca de Getlio Vargas, o contribuinte foi convocado a dar significativa verba ao Banco do Brasil por haver este doado dinheiro de seu caixa
para implantao de jornal de correligionrio daquele governante, conforme
apurado em CPI daquela poca. Recentemente, todos os bancos privados
recusaram os ttulos relacionados com o escndalo dos precatrios; apenas
o Banco do Brasil os acolheu, e o contribuinte pagou a generosidade.
Tudo, enfim, se d e se defende, neste Pas, desde que os cofres
do Tesouro paguem a conta. Ningum na sociedade brasileira parece
atentar para o fato de que o dinheiro do Estado no brota de p de
mandacaru; provm do bolso do povo. Do bolso quase vazio do povo.
O dinheiro gasto para sanear o Banespa foi muito maior do que o
arrecadado com a sua venda. Essa engenharia financeira mecanismo
seguro para transformar qualquer pas em usina permanente de pobreza.

4. Sociedade aprisionada
A farsa com que o Brasil sempre conviveu com o princpio da
igualdade, exaltando-o apenas formalmente, nos textos de suas normas,
resultou na impossibilidade de usufruir efetivamente da liberdade
assegurada a cada um de seus membros.
O respeito dignidade da pessoa humana e solidariedade em
relao aos menos afortunados nunca foi o forte da sociedade brasileira.
95

Djalma Pinto

A preocupao exagerada de todos os segmentos de suas elites com os


prprios interesses tornou-a vtima de sua viso obscura, agravada pela
reconhecida indigncia de seus valores; enfim, refm da estrutura
marcantemente pontilhada pela desigualdade que semeou. O egosmo
ostensivo responde pelos seus crescentes dramas.
Formalmente assegurada a cada pessoa, a liberdade de ir-e-vir
contraditada diante da necessidade de conviver com fortalezas e sistemas de segurana, de tal maneira necessrios, que o prprio cidado,
cumpridor da lei, assume a condio de prisioneiro. Livres mesmo
acabam sendo os marginais em potencial, que transitam com desenvoltura
na busca de suas vtimas.
Os imveis da Avenida Atlntica, no Rio de Janeiro, cujo metro
quadrado dos mais caros no Pas, esto todos, com exceo dos hotis,
circundados por grades de ferro. Na periferia de nossas metrpoles, os
comerciantes vendem seus produtos enclausurados, devido ao medo
de muitos clientes indesejveis.
Os moradores de quase todas as cidades, no Brasil, so obrigados
a viver sob proteo de grades e cadeados, por medida de segurana.
Remunerao de vigias, gastos com uma parafernlia de cmeras e equipamentos de segurana sofisticados, para garantir uma maior proteo
aos moradores, elevaram o preo dos condomnios.
Em muitos lugares do mundo, casas e edifcios no necessitam de
grades para que seus moradores se sintam seguros. As cercas so de plantas, que ornamentam a paisagem em que esto inseridas aquelas moradias.
A diferena fundamental entre as cidades nas quais a populao
no vive sob grades e as nossas que, naquelas, a educao com qualidade h muito tornou-se acessvel a todos. Os governantes foram mais
sensatos e perceberam, desde cedo, que o custo com a manuteno de
escola acessvel a toda a populao bem menor do que a soma dos
gastos suportados individualmente pelos cidados para garantir a prpria segurana ainda assim sempre precria. Muito menor, enfim, do
que o gasto com penitenciria, delegacias e batalhes de polcia, sempre em quantidade insuficiente para conter os impulsos daqueles que,
no curso da vida, receberam apenas lies de marginalidade. A educao
cara, mas a ignorncia muito mais, tm advertido, com inteira
propriedade, os educadores mais experientes.
96

Distores do Poder

As muralhas que a nossa populao se v obrigada a colocar em


seus imveis nada mais traduzem do que a incapacidade de colocar na
cadeia os que se apropriam das verbas destinadas educao e rea
social. A sociedade no prende, nem jamais prendeu, os personagens
mais nocivos. Sente-se, por isso, obrigada a ir espontaneamente para
trs das suas prprias grades. Triste paisagem e lio amarga do equvoco de suas classes dominantes, cujos efeitos se projetaram com mais
nitidez no final do segundo milnio, justamente a poca de ns todos.

5. Polcia: escoadouro final de dramas


Nenhuma instituio, no Brasil, mais questionada do que a polcia. Diariamente, jornal, rdio e televiso dedicam grande espao aos
assuntos relacionados com a atividade policial. Muito freqentemente
ela execrada devido a uma srie de distores que tem acumulado ao
longo do tempo.
Infantilmente, porm, a sociedade brasileira parece esperar da
polcia a soluo dos seus crescentes dramas. No se d conta de que a
exagerada dependncia dessa instituio simples conseqncia de uma
indisfarvel cumplicidade com a impunidade.
Fcil a visualizao disso tudo. Um acusado foragido, no caso de
homicdio doloso, no pode ser julgado. A concluso do processo fica,
assim, a depender de sua convenincia para apresentar-se Justia. A
Constituio da Repblica, de forma expressa, manda presumir inocente todo criminoso cuja condenao no haja transitado em julgado.
Sabe-se, imperioso ressaltar, que, em mdia, um processo leva mais
de dez anos entre o seu incio e sua concluso, aps a manifestao do
Supremo Tribunal Federal, quando, ento, transita em julgado.
O autor de qualquer crime que esteja aguardando o julgamento
em liberdade pode candidatar-se a cargo eletivo no Brasil do sculo
XXI. A sociedade assegura-lhe no apenas o acesso ao comando de
suas verbas, como lhe outorga at o poder para dirigir o destino de
seus filhos. Isso uma aberrao inadmissvel onde se conhea a palavra bom senso.
Gestores que desviam verbas da educao e da prpria merenda
escolar so mantidos no poder, estimulando seguidores, exibindo uma
97

Djalma Pinto

inacreditvel supremacia sobre a lei penal, subestimando suas sanes e


tornando, nesse contexto de contradies, atuais estas observaes de
Anacrsis, feitas no sculo VI a.C: As leis escritas so como teias de
aranha. Pegaro os fracos e os pobres, mas sero despedaadas pelos
ricos e poderosos.
Mulheres sem recursos e sem acesso aos anticoncepcionais procriam filhos, que confessam no desejarem, lanando-os nas ruas para
serem absorvidos com os seus traumas e carncias por uma sociedade
muda e indiferente a esse megadrama.
A Igreja, com toda a sua inegvel contribuio ao Pas, no admite
discusso nessa rea. foroso reconhecer, porm, que j pediu publicamente desculpas por muitos equvocos que cometeu. No se leva em
considerao a perspectiva de tambm achar-se equivocada no trato
desta questo. temida e ningum ousa question-la quanto liberdade
para a procriao. Apenas intramuros todos se chocam com o absurdo
constatado nos sinais e avenidas das grandes cidades: filhos lanados
ao destino para o Estado (o Estado!) criar.
No bastasse o drama de concepes indesejveis, de pessoas
sem acesso aos meios anticonceptivos, crianas de todas as idades e de
todas as camadas sociais crescem sem noo alguma de respeito lei,
aos pais e aos superiores, estimuladas por veculos de comunicao
que julgam ser responsabilidade apenas do desprestigiado professor a
funo de educar. Pichaes de muros, casas e tudo o que for slido,
sem esboo de qualquer reao eficaz, estimulam o desrespeito ao direito
dos outros. Perdem os jovens, com isso, e bem cedo, a noo de boa
convivncia no grupo social.
Com todos esses ingredientes disseminados no seu seio, a sociedade brasileira persiste indiferente aos dramas que ela prpria produz,
assumindo uma posio cmoda e absurda de limitar-se a mandar convocar a polcia para resolv-los.
O mais grave, porm, a crescente cobrana a esse rgo da
Administrao Pblica sem a menor conscincia da impossibilidade de
responder ele, de forma satisfatria, pelas mazelas galopantes de um
grupo social cuja tnica a hipocrisia. Tudo em decorrncia da falta de
coragem e determinao para enfrentar, sem subterfgio, o mago dos
seus verdadeiros problemas, gerados a partir do descaso para com os
98

Distores do Poder

princpios da igualdade e da solidariedade, permanentemente


tangenciados pelas mais surpreendentes razes.
A necessidade sempre crescente, no grupo social, de interveno
da polcia estampa apenas o desfecho final dos dramas do dia-a-dia,
previsveis, s que ningum cuidou de evit-los tempos atrs. Fora, grade e polcia, tudo pode ser minimizado e at evitado. Basta ter viso de
longo prazo para enfrentar as questes da rea social com boa-f e sem
fisiologismo. Deve-se, para tanto, levar mais a srio esta observao
precisa de Victor Hugo: Quem abre uma escola fecha uma priso.
Escola de qualidade, obviamente.

6. Educao dos filhos dos sem-teto


So freqentes, na periferia das cidades, as invases de terrenos
desocupados. Em pouco tempo, centenas de barracos so montados e
a favela ali implantada assume sua feio amarga decorrente da carncia de tudo e da desiluso em relao ao futuro. Ultimado o barraco,
cada um empresta sua vida o destino que lhe convm.
Os invasores so homens, mulheres e crianas de todas as idades. Aos olhos dos demais habitantes da cidade, so violadores do
direito de propriedade e alvo certo da Justia, aps a provocao desta
pelo proprietrio esbulhado.
Um fato, entretanto, precisa ser melhor avaliado e tentada uma
soluo com a maior brevidade. Mesmo sob o rtulo de invasores, as
crianas que integram aqueles contingentes precisam de escola. Para
ser mais exato, necessrio assegurar-lhes um local de acesso ao saber
enquanto permanecerem ali.
So crianas de extrema afetividade que, estimuladas pela merenda
escolar, disputam, com determinao, uma vaga em qualquer escola.
Deploravelmente, os governantes municipais, de modo geral, viram-lhes
as costas, quer no lhes fornecendo local especfico para o ensino de
primeiro grau, quer porque nenhum incentivo, nenhuma contrapartida
propiciam aos poucos cidados abnegados que se dispem a instalar
escola nas imediaes daquelas reas invadidas.
Em visita a uma dessas raras escolas, com 284 alunos e prestes a
fechar por falta de recurso para pagamento da folha de pessoal, no valor
99

Djalma Pinto

mensal de R$2.500,00, percebe-se o senso de solidariedade dessas


crianas. Com um sorriso contagiante de pureza, fazem fila para apertar
a mo do visitante.
A lio do tempo tem, porm, ensinado que, se nada for feito
por elas, amanh, em vez do cumprimento afetuoso, exibiro armas,
exigindo os pertences de quem encontrarem pela frente. Se houver
bom senso e determinao, muita coisa desagradvel pode ser evitada
em relao ao futuro desses menores. Basta assegurar-lhes educao
que lhes garanta capacidade de competir e suavizar seu interior, potencialmente amargo, sem qualquer referencial de afetividade. Cumpre relembrar Santo Agostinho: A necessidade no tem lei.
O autorizado professor Geraldo Ataliba, ao recomendar a
cobrana da contribuio de melhoria dos proprietrios de imveis valorizados em decorrncia da edificao de obra pblica, destacava, naquela exigncia fiscal, um desestmulo aos proprietrios em deixar seus
imveis sem qualquer utilizao econmica, apenas aguardando valorizao, sujeitando-os invaso, com a conseqente instalao de favelas.
Assiste-lhe integral razo. Muitos especuladores mantm imveis
com vasta extenso de rea sem qualquer destinao especfica, inclusive
sem muro ou cerca.
Estimuladas pelas razes mais diferentes possveis, algumas pessoas
umas, por necessidade; outras, por puro oportunismo ocupam aqueles terrenos. O problema social que ser gerado com a convocao da
polcia, para cumprir ordem judicial de desocupao, acaba estimulando
o Poder Pblico a desapropriar o imvel.
Sucede que, em vez de ser calculado o preo do bem com base na
realidade da favela ali instalada, tomando-se o valor efetivo de mercado, a avaliao costuma dar-se como se no existissem os barracos
depreciadores da rea. O eventual proprietrio, que no deu rea
nenhuma destinao econmica, mantendo-se inerte espera de valorizao, acaba beneficiado com o recebimento de montante elevado
pela perda do imvel ocupado por terceiros em conseqncia de sua
inrcia, causa determinante da invaso. O preo desses bens, sempre
calculado acima do valor efetivo de mercado, impossibilita o Poder
Pblico de desapropri-los para evitar o drama de pessoas sem lugar
para morar, aps a desocupao determinada pelo Judicirio.
100

Distores do Poder

7. A indiferena do povo s aes administrativas


Mesmo sendo o povo o nico detentor do poder, exercendo-o por
meio daqueles que elege periodicamente, foroso reconhecer a indiferena
da maioria da populao em relao ao gerenciamento da Administrao.
A falta de interesse nas aes diariamente praticadas pelos que ocupam funo pblica decorre, por certo, da ausncia de qualquer participao dos
cidados nas decises, ainda quando afetam a vida de todos.
A cidadania se limita ao exerccio do direito de votar no dia da
eleio. Aps isso, o eleito perde por completo o contato com os seus
representados, os quais permanecem sem qualquer informao sobre
a atuao daquele, durante todo o exerccio do mandato.
Para despertar o interesse do povo nas aes do Poder Pblico,
deve-se iniciar um processo de politizao a partir da prpria escola.
Para tanto, poder-se-ia realizar consulta aos alunos relacionada com temas
vivenciados pela Administrao em determinado momento. A exigncia
da manifestao de cada estudante a respeito da questo apresentada acabaria despertando maior conscientizao sobre o problema da supremacia do interesse coletivo, o qual jamais lhe passara pela mente.
Entre outras questes, poderia ser indagado: quem desviou
dinheiro pblico pode candidatar-se para obter mandato eletivo? Deve
ser ampliada a escola existente ou edificada uma praa no bairro? A
sensao do cidado, sentindo-se distanciado desses temas, acaba
favorecendo o administrador desonesto, cada vez mais liberado de
prestar contas de suas aes.
necessrio passar a cada pessoa, a partir da escola de primeiro
grau, convm insistir, a conscientizao de que o dinheiro pblico
utilizado por Estados e Municpios provm do bolso de cada cidado.
Cada um, por isso, rico ou pobre, servidor pblico ou no, individualmente, responsvel por guardar bem tudo aquilo que pertence
Administrao Pblica. Infelizmente, a cada dia tem-se agravado a
distoro segundo a qual tudo o que pertence ao Poder Pblico deve
ser tratado com descaso, servir de favorecimento de quem se acha sua
frente ou ser simplesmente saqueado.
Entretanto, ningum tenha dvida: tudo o que o Estado possui
provm do povo. O carro que transporta qualquer autoridade e a
101

Djalma Pinto

gasolina que consome so pagos com o dinheiro dos contribuintes, assim


chamadas as pessoas que pagam os tributos com os quais o Poder Pblico
salda as suas despesas.
Para melhor compreender a participao de cada pessoa no custeio
de tudo o que consumido pela Administrao Pblica, imaginemos
uma cdula de R$50,00 (cinqenta reais), dada por determinado cidado para pagamento do ICMS embutido no preo pago pela compra de
um relgio, que contivesse um minsculo equipamento para visualizao
do seu percurso; dessa forma saberamos a destinao que lhe seria dada
pelo agente do Poder Pblico ao qual fosse repassada.
Poderia constatar, assim, aquele que pagou o tributo com aquela
cdula, que ela se destinaria compra de viaturas policiais,
ambulncias, pagamento de combustvel para levar autoridade
praia, superfaturamento na compra de bens, salrios elevados para
quem no trabalha, etc.
Se o dinheiro pblico no pertence ao servidor ou agente poltico
que o manuseia, mas pertence ao povo, devem todos, sem exceo, zelar
por sua boa aplicao. No atribuio apenas dos servidores do Executivo cuidar da boa aplicao do dinheiro pago pelos contribuintes.
dever de todos os cidados, sejam eles vinculados ou no ao Poder
Pblico.
Isso, teoricamente, parece at simples de ser compreendido. Na
prtica, entretanto, a distoro geral. Ningum se preocupa em cultivar
respeito pela coisa pblica. Os que, at mesmo por dever de ofcio,
defendem o Errio acabam hostilizados diante da falsa concepo de
que aquilo que pertence ao Estado no tem dono, devendo ser instrumento de satisfao pessoal de qualquer interessado na priorizao
dos seus interesses particulares.
O Estado, porm, preciso reiterar, um ente abstrato. Manifesta-se exclusivamente por meio dos seus agentes. Por isso mesmo
no erra. Estes, sim, s vezes at mesmo por m-f, equivocam-se; mas
punir os agentes do Estado quando agem erradamente em seu nome,
isso nem pensar. O prejuzo causado pelos agentes polticos ou servidores , na prtica, sempre suportado pela populao.
Os exemplos a seguir narrados ilustram melhor. O terreno pelo
qual um particular cobraria de outro R$40.000,00, simplesmente por
102

Distores do Poder

ser o Poder Pblico o eventual comprador, dele deve exige-se a importncia de R$400.000,00.
Se para a realizao de um servio exige-se normalmente a participao de 10 pessoas, se couber ao Estado o pagamento da contratao,
sero contratados, no mnimo, 30 servidores.
Por outro lado, se um cidado no entender nada sobre determinada rea, nenhum particular o contratar para a chefia dos seus
negcios relacionados com tal setor. Todavia, porque quem pagar pela
contratao desastrosa ser o Estado, no h nenhum constrangimento
na designao daquele para o exerccio de funo pblica. Os absurdos,
nesse particular, sucedem-se pacificamente entre nomeantes, nomeados
e contribuintes pagadores do desperdcio.
Quando um soldado embriagado saca a arma e atinge algum no
estdio de futebol, mesmo estando de folga, todos sugerem logo que o
Estado pague a indenizao por lhe haver entregue a arma. Ningum
procura saber as circunstncias da nomeao daquele policial. Se foi,
por exemplo, reprovado no psicotcnico e obteve, no entanto, ordem
judicial assegurando-lhe a nomeao.
Nessa ordem de idias, todos investindo, a todo instante, contra
o Poder Pblico, pelos mais diversificados modos e fundamentos, mas
ningum sendo responsabilizado pelos danos que lhe cause, inclusive
para desestimular seguidores, dissemina-se, cada vez mais intensamente,
a idia de que cada agente do Poder Pblico dono absoluto da funo
que ocupa e no deve satisfao nem indenizao pelos seus atos, ainda
quando prejudiciais a terceiros.
imperiosa a reformulao total de mentalidade em relao
Administrao Pblica. O Estado, ente abstrato, efetivamente no erra.
Podem errar seus agentes, que, por isso mesmo, devem-se acautelar em
todas as suas aes para no produzir danos que, em ltima anlise, acabaro suportados por cada cidado.
Enfim, todas as escolas devem, com urgncia, passar aos alunos
a conscientizao de que, quando algum causa dano ao Poder Pblico, o prprio aluno quem paga pelo prejuzo sofrido. Por exemplo,
quando ele compra a sua bola de futebol, o dinheiro do imposto pago
juntar-se- ao pago por outras pessoas para restaurao do banco da
praa quebrado propositadamente. A partir dessas informaes, quando,
103

Djalma Pinto

no futuro, vier ele a exercer funo pblica, ou mesmo como simples


cidado, zelar pela coisa pblica. Jamais ser seu predador.
Embora subdividida a Administrao em ministrios, secretarias
de Estado ou de Municpio, as suas aes devem guardar a mais absoluta
harmonia e integrao entre si para bem cumprir suas atribuies.
Pouco adianta ser o administrador moderno e dinmico, em
relao a determinado setor do poder sob sua chefia, se adota postura
retrgrada ou mesmo pusilnime em relao a outro, acabando por
neutralizar os frutos de eficincia em qualquer deles.
Ningum desconhece serem elevados os gastos com a folha de
pagamento dos servidores da Unio, dos Estados e Municpios. A
Unio, de forma mais contundente, tem buscado reduzir as despesas
nessa rubrica, incentivando demisso voluntria, aferindo o desempenho dos servidores, alm de outras providncias justificadas, porquanto
gastos com pessoal acima de 50% da arrecadao so elevados para o
funcionamento da mquina administrativa, diante de uma populao
cuja mdia salarial, em muitos Estados, inferior a R$100,00.
Os servidores pblicos devem ser remunerados condignamente
para bem desempenhar suas funes. Para tanto, dois pressupostos
precisam ser observados. No devem supor que so os nicos destinatrios de tudo o que o Estado arrecada; devem, por sua vez, todos
com lotao em quaisquer dos poderes zelar pela boa aplicao dos
recursos pblicos, evitando gast-los ou autorizar que gastem
perdulariamente, como se cassem do cu. Os gastos desordenados
tambm concorrem para esvaziamento dos cofres dos quais depende
a garantia de remunerao digna, imprescindvel para o bom funcionamento da Administrao Pblica.

104

CAPTULO V PODER

DA

FAMLIA

1. A FAMLIA, O PODER E O NOME. 2. OS DANOS DO GOVERNANTE INEFICIENTE AOS DESCENDENTES;

1. A famlia, o poder e o nome


Quem na vida no consegue encaminhar bem os filhos dificilmente
conseguir sentir-se plenamente feliz. Nada no mundo pode ser to
amargo quanto desgosto de filho. Tudo, por isso, deve ser feito preventivamente para evitar esse desconforto.
atribuio dos pais zelar pela boa formao do carter dos
filhos. Se o filho, na escola, subtrai a borracha do colega, e a me no
o manda devolver, perdendo a oportunidade de ensinar-lhe que no se
deve retirar nada de ningum, estar, inconscientemente, contribuindo
para a sua deformao.
No podem os pais, abastados ou no, aguardar apenas da escola
a formao dos filhos. O respeito lei e ao poder constitudo se aprende
em casa. A primeira lio de poder absorvida dos pais. Se o filho no
encontra limite algum em casa, tudo ficando ao alcance do seu arbtrio,
at a prpria polcia poder, no futuro, ter dificuldade para cont-lo.
Um jovem advogado recm-formado, na sada do Tribunal
Regional Eleitoral do Cear, exibia este texto, que lhe forneceram e
que exprime a prioridade dada pelos seus pais na sua educao:
Um consultor, especialista em gesto de tempo, quis surpreender a assistncia numa conferncia. Tirou debaixo da mesa
um frasco grande, de boca larga. Colocou-o em cima da mesa,
junto a uma bandeja com pedras do tamanho de um punho, e
perguntou: Quantas pedras pensam que cabem neste frasco?
Depois de os presentes fazerem suas conjecturas, comeou
a meter pedras at que encheu o frasco.
Ento, indagou: Est cheio?

105

Djalma Pinto

Toda a gente olhou para o frasco e assentiu que sim.


Ento ele tirou debaixo da mesa um saco com gravilha
(pedrinhas pequenas, menores que a brita). Meteu parte da
gravilha dentro do frasco e o agitou. As pedrinhas penetraram
pelos espaos que deixavam as pedras grandes. O consultor
sorriu com ironia e repetiu: Est cheio?
Desta vez os presentes duvidaram: Talvez no.
Muito bem! E pousou na mesa um saco com areia, que
comeou a despejar no frasco.
A areia filtrava-se nos pequenos buracos deixados pelas
pedras e pela gravilha.
Est cheio? perguntou de novo.
No! Exclamaram os presentes.
Ento o consultor pegou uma jarra de gua e comeou a
derramar para dentro do frasco. O frasco absorvia a gua sem
transbordar.
Bom, o que acabamos de demonstrar?, perguntou.
Um ouvinte respondeu: Que no importa o quo cheia
est a nossa agenda; se quisermos, sempre conseguimos fazer
com que caibam mais coisas.
No!, concluiu o especialista o que esta lio nos ensina
que, se no colocarem as pedras grandes primeiro, nunca
podero coloc-las depois. E quais so as grandes pedras nas
nossas vidas? A pessoa amada, nossos filhos, os amigos, os
nossos sonhos e desejos, a nossa sade. Lembrem-se: ponhamnos sempre primeiro. O resto encontrar o seu lugar!.

De outra parte, aqueles que exercem funo pblica devem, com


urgncia, libertar-se da cultura de protecionismo prpria famlia,
materializada por meio da destinao de cargos ou outorga de privilgios a parentes, em detrimento da Administrao Pblica. Nomeaes
motivadas apenas pelo vnculo familiar prejudicam o nomeante e o
prprio nomeado, na medida em que desestimulam este de qualquer
competio que o levaria a crescer pelos seus mritos prprios.
A histria demonstra, com riqueza de detalhes, serem, quando
muito, lembrados pelo reduzidssimo grupo dos favorecidos, aqueles
que se servem do poder para garantia da estabilidade, no futuro, de
descendentes ou colaterais. Assumem o risco de serem socialmente
hostilizados apenas para assegurar aparente tranqilidade aos entes
mais caros.
106

Distores do Poder

Urge solidificar a idia de que ao homem pblico no importa


apenas a lembrana sempre suspeita da prpria famlia. Deve buscar o
reconhecimento de sua utilidade pela sociedade que, em determinado
momento, conferiu a ele uma parcela do poder para ser bem utilizado
em proveito do grupo social.
O respeito circunscrito famlia muito pouco ou nada representa para o homem que exerceu funes relevantes na vida. Traduz,
sim, o mbito de sua viso ao tempo em que detinha o poder: limitada
ao protecionismo do prprio cl.
Na medida, porm, em que o tempo e o parentesco se distanciam, o
suposto respeito desaparece, emergindo a sensao de vergonha nos descendentes mais lcidos e mais distantes. Ou ser motivo de glria para o
neto de algum que teve como ao marcante, na vida pblica, a garantia
do emprego de parente em cargo para o qual no detinha mrito algum?
Basta uma reflexo isenta para concluir que a quase totalidade
daqueles que detiveram o poder no passado recente ou distante so
responsveis pelas amarguras vivenciadas atualmente pela sociedade
brasileira. Construram eles uma nao que prima pela desigualdade,
um abismo entre ricos e pobres, em que a estes no assegurado qualquer direito a uma perspectiva de vida digna.
Anualmente, os jornais de todo o Brasil repetem esta manchete:
Crianas esto fora da escola por falta de vagas. A matria veiculada
esclarece serem crianas com idade para cursar sries do pr-escolar e
primeiro grau. Nenhuma aluso, entretanto, fazem ao fato de ser o
Municpio, no caso, o responsvel pela edificao de escolas para abrigar
essas crianas. Pior ainda, ningum se lembra de que o Municpio achase edificando outras obras menos prioritrias, inclusive com denncias
de superfaturamento comprovado. No ocorre reao da sociedade
altura dos danos decorrentes dessa subverso de valores. O protesto se
restringe aos pais cujos filhos acabam mesmo sem escola.
Em qualquer pas do mundo cujo governante tivesse inteligncia e
boa-f, em tal circunstncia, aquela obra somente seria construda depois que tivesse ele fornecido matrcula para todas as crianas em idade
escolar.
Mas uma praa ou um viaduto, por exemplo, sedimentar, sem
dvida com mais intensidade, na mente dos muncipes, a lembrana
107

Djalma Pinto

do governante que a executou. Os prprios pais dos alunos excludos,


organizadores do protesto pelas vagas, sequer se lembram de questionar a inverso de prioridade. A passagem pela escola levaria aqueles
carentes para muito alm da praa que a substituiu. No mnimo, para
um existir mais digno.
A subverso de prioridade geralmente no acontece toa. Sempre
convive em harmonia com a corrupo. As obras suprfluas costumam servir de instrumento para enriquecimento ilcito ou para favorecer
destinatrios especficos em detrimento da coletividade.
No se decreta priso de quem desvia dinheiro da educao, no
que pesem a gravidade e os prejuzos decorrentes desse gesto. Ningum
se d conta de sua participao, s vezes at decisiva, na grave cumplicidade consistente em manter no gerenciamento do Poder Pblico pessoa
comprovadamente sem probidade.

2. Os danos do governante ineficiente


aos descendentes
H outro enfoque a merecer meditao dos detentores do poder
nos seus diversos segmentos. Se algum se dispusesse a levantar a rvore
genealgica de muitos dos mendigos e desabrigados, que vivem em
condies subumanas em nossas cidades, provavelmente acabaria
detectando, entre alguns de seus ascendentes, pessoas com poder de
comando no grupo social de sua poca.
Nessa ordem de idias, o governante do passado, com sua arrogncia, ao clientelista e limitada noo de interesse pblico jamais se
preocupou em legar um mundo melhor para todos. Sua preocupao,
por certo, restringia-se aos parentes prximos e aos correligionrios,
esquecido de que suas aes se refletiriam, futuramente, na sociedade
integrada por seus netos, bisnetos, etc., cujo destino melanclico jamais
fora capaz de imaginar.
Uma conscincia crtica ou uma avaliao a partir dos exemplos
repassados acabam levando, por exemplo, o jovem adolescente assaltado
indagao de no ter o seu infortnio como causa eventuais aes de
seu av ou bisav, que, durante o tempo em que exerceu funo pblica,
108

Distores do Poder

deixou de aplicar corretamente dinheiro na educao, para favorecer


parentes e amigos, visando a assegurar sua sobrevivncia poltica, em
detrimento do interesse da coletividade da qual era, ento, porta-voz.
As seqelas que exibimos no caram do cu como castigo nem
vieram do inferno. Foram geradas, muitas vezes, pelos prprios ascendentes das vtimas indefesas dos malfeitores que hoje assaltam, matam
e intranqilizam a sociedade. Muitos, ao exercerem o poder no passado,
esqueceram completamente que os seus descendentes poderiam amargar, no futuro, o mau exemplo ou a ostensiva falta de compromisso
com o interesse pblico no seu agir, sobretudo no desempenho das
mltiplas atividades que compunham o dia-a-dia do exerccio da funo
que detiveram.
O presente, em qualquer nao, uma sntese da boa ou m
conduo daqueles que no passado estiveram frente de seu comando.
O caos de hoje uma conseqncia das distores de ontem, que
reclamam correes para no persistirem no amanh.

109

CAPTULO VI ATAQUE

AOS

COFRES PBLICOS

1. FRAUDE E IMPUNIDADE NOS TTULOS EMITIDOS PARA


PAGAMENTO DE PRECATRIOS; 2. ACOBERTAMENTO DOS CRIMES, PELAS MAIORIAS, COM ESTMULO IMPUNIDADE; 3. PODERES AO SENADO PARA CASSAR MANDATO DE GOVERNADORES; 4. INCOERNCIA NA SOLIDARIEDADE A GOVERNO PERDULRIO; 5. CPI E CORPORATIVISMO; 6. NARCOTRFICO APURADO EM CPI; 7. EXEMPLO DE M-F EM CPI.

1. Fraude e impunidade no caso dos precatrios


Utilizando-se do disposto no art. 32 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, diversos Estados e Municpios brasileiros emitiram
ttulos pblicos para pagamento de precatrios ordens para pagamento
de dbitos decorrentes de condenaes judiciais irrecorrveis , protagonizando uma sucesso de fraude, farsa e impunidade inaceitveis em qualquer pas que almeje o progresso.
L-se no dispositivo de que se utilizaram algumas autoridades para
a consumao do ilcito que chocou a nao:
Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos
precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da
promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros
e correo monetria, poder ser pago em moeda corrente,
com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
no prazo mximo de oito anos, a partir de 1. de julho de 1989,
por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta
dias da promulgao da Constituio.
Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para cumprimento do disposto neste artigo, emitir, em cada ano, no
exato montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no computveis para efeito do limite global de endividamento.

Mantendo velha tradio, na Administrao Pblica, de deturpar


a finalidade das normas, prefeitos e governadores passaram a elevar
artificialmente o valor de seus dbitos decorrentes de condenaes
111

Djalma Pinto

judiciais, ao ensejo de justificar a emisso de ttulos da dvida pblica,


para sald-los nos termos autorizados pelo pargrafo nico daquele artigo da Constituio transcrito. Uma sucesso inacreditvel de crimes
foi perpetrada graas m-f desses gestores, que contaram, para tanto,
com a omisso do Banco Central e a cumplicidade do Senado da
Repblica para obteno da autorizao para emisso daqueles papis.
Tudo isso motivado pela certeza da impunidade.
Uma CPI foi instalada no Senado, comprovando documentalmente
a srie de crimes contra o Errio. A elucidao dos ilcitos e a constatao
das respectivas autorias, ao invs de gerar otimismo na sociedade, desestimulando futuras prticas de delitos contra a Administrao, acabou por
gerar frustrao, desesperana e motivao para novas fraudes.

2. Acobertamento de crimes pelas maiorias:


estmulo impunidade
Descobertos os crimes e os criminosos, entre governadores e prefeitos, nenhum deles foi destitudo do mandato. Continuaram, sobretudo
os governadores, a apresentar-se com toda a desenvoltura perante os
administrados, sem nenhum constrangimento, prestigiados pela maioria
parlamentar que detinham nas respectivas assemblias legislativas.
O exemplo legado no poderia ser mais grotesco. O crime de
responsabilidade deixa de existir pelo simples fato de o governante
deter eventual maioria na casa legislativa competente para process-lo.
A cumplicidade, no caso, ampliou o universo dos delinqentes aos
olhos do cidado perplexo, para nele incluir tambm aqueles omissos
julgadores que se subtraram ao dever de aplicar a sano prevista na
lei, sob o fundamento vergonhoso do vnculo partidrio comum aos
infratores. O descaso em relao ao eleitor foi total, confirmando a
observao de Goethe: No nos preocupamos sobre se o povo tem
direito de nos depor: apenas nos precavemos contra (a possibilidade)
de ele cair na tentao de o fazer.
Para ser mais preciso, o nico chefe de governo envolvido no
Escndalo dos Precatrios, que consumiu longas horas de veiculao
na mdia, a ser submetido a processo poltico foi o governador de Santa
112

Distores do Poder

Catarina. Seu crime no fora, segundo as concluses da CPI do Senado,


nem maior nem menor do que os praticados pelos demais governantes
envolvidos. Sua nica desgraa foi no contar, ao contrrio dos companheiros de delito, com uma maioria na Assemblia Legislativa do seu
Estado. Exclusivamente esse fato serviu para manter viva, apenas ali,
durante mais tempo, a perspectiva de aplicao das sanes previstas na
norma que restou infringida por todos. A discriminao em relao a
um nico ru provocou, entretanto, retrocesso maior.
Em vez de exigir a sociedade a aplicao da sano a todos os
governantes infratores, indignou-se com a restrio das possveis
penalidades apenas ao ento governador de Santa Catarina. Editoriais
avolumaram-se nos jornais, em diversos pontos do territrio nacional,
insurgindo-se contra a discriminao. De ru encalacrado por documentos irrefutveis, coletados no curso da apurao da CPI dos precatrios, passou condio de vtima de uma assemblia vida pelo
cumprimento da lei. Mais uma vez, por fundamentos diversos, lei
alguma foi cumprida. Os envolvidos ficaram mais ricos e a conta foi
passada sociedade, mediante rolagem da dvida frente Unio Federal.
Os prefeitos, por sua vez, so julgados, nos crimes comuns e de responsabilidade, pelo Tribunal de Justia. No h necessidade de autorizao
da Cmara para tais processos. No se tem, porm, notcia de qualquer
condenao em decorrncia daqueles ilcitos relacionados a precatrios.
Percebe-se, no demais reiterar, que, na compreenso da sociedade brasileira, ladro apenas aquele que subtrai a bolsa de algum
no centro da cidade. Este, sim, merece discriminao. Quem, porm,
subtrai dinheiro pblico no desempenho da funo, na tica tendenciosa
construda pela elite dominante, no ladro, mprobo. Pode tomar
conta dos cofres pblicos, inclusive por via de reeleio.
O diagnstico de Montesquieu, para soluo desse drama, no
admite complacncia:
Quando uma repblica est corrompida, s se pode remediar aos males que nascem extirpando a corrupo e trazendo
de volta os princpios: qualquer outra correo ou intil ou
constitui um novo mal. (O Esprito das Leis, Martins Fontes,
1996, p. 129.)

113

Djalma Pinto

3. Poderes ao Senado para cassar mandato de governador


No episdio dos precatrios de Santa Catarina, perderam, enfim,
os contribuintes, como sempre lesados por gestores espertalhes.
Abrigados pela chancela da impunidade, assegurada em crime contra
a Administrao Pblica por parlamentares sem qualquer compromisso com os seus representados, todos os envolvidos encerraram
com pompa e circunstncia o mandato. Parecia no haver existido
irregularidade alguma.
Perdeu, sobretudo, a gerao dos novos militantes na poltica,
por assistir ao exemplo frustrante de exaltao a um governador infrator, motivada pela simples falta de instaurao de processo contra os
demais autores protagonistas do mesmo delito.
Tamanho constrangimento poder-se-ia evitar, no futuro, por meio
de emenda Constituio, atribuindo poderes ao Senado Federal para,
assegurada a ampla defesa, cassar o mandato de governadores ou prefeitos envolvidos em crimes lesivos ao Tesouro Nacional apurados
naquela Casa, como no caso do Escndalo dos Precatrios.
Afinal, seus membros representam no o povo propriamente,
mas os Estados-membros e o Distrito Federal. Tal emenda acresceria,
por exemplo, competncia privativa do Senado, prevista no art. 52 da
Constituio da Repblica, o seguinte inciso: processar e julgar governadores e prefeitos nos crimes de responsabilidade cuja prtica resulte
em prejuzo para a Unio.

4. Incoerncia na solidariedade a governos perdulrios


Paralelamente adoo de providncias visando ao equilbrio das
contas pblicas, para preservao da estabilidade econmica, seguiu-se,
entretanto, a federalizao de dvidas de governos estaduais ou municipais
perdulrios. Essa postura apresentava-se na contramo das medidas de
saneamento administrativo adotadas, como se existissem dois comandos
no governo central: um, com aes voltadas para a compatibilizao
entre receita e despesa; outro, muito distante, assumindo dvidas de
terceiros irresponsveis, sem qualquer preocupao com o equilbrio
buscado pelo primeiro.
114

Distores do Poder

Na dcada passada, governadores do Estado de So Paulo, para bem


ilustrar a exposio do problema, desviaram ou comprometeram, irresponsavelmente, bilhes de reias do Banespa Banco do Estado de So Paulo.
Somados esses montantes a outros dbitos decorrentes de m gesto, a dvida
daquele Estado ultrapassou dezenas de bilhes de reais.
Em vez de aqueles que elegeram, livre e soberanamente, seus
governantes arcarem com os efeitos da m escolha, acabaram recebendo
um prmio: a transferncia do dbito para a Unio, sob a denominao
de rolagem da dvida. Seguramente, as ponderaes de Anaxgoras,
filsofo grego, sobre o excesso de confiana em pessoas sem probidade
no foram ainda bem assimiladas pelo nosso grupo social: Se me enganas uma vez, tua a culpa. Se me enganas duas vezes, minha a culpa.
Os contribuintes dos demais Estados brasileiros acabaram, assim,
convocados, sem direito recusa, a suportar o gigantesco desperdcio
de dinheiro de alguns governantes irresponsveis de So Paulo.
No bastasse aquele valor exagerado produzido pelo governo
estadual, a Prefeitura de So Paulo, na mesma linha de certeza da
impunidade, fraudou, na dcada de 90, a emisso de precatrios, provocando um desvio de aproximadamente seis bilhes de reais.
O poder municipal paulista daquela poca, porm, no hesitou
em buscar solidariedade para pagamento dos danos gerados por verdadeiras pragas que tiveram acesso aos seus cofres. O Banco do Brasil
voltou a ser lembrado para ficar com os crditos dos precatrios, que
forem recusados por todos os bancos particulares.
Resultado prtico: o Banco do Brasil, reiterando jargo tpico
da velha guarda, no pode quebrar. A Unio, ento, outra vez assumiu o mais recente e acintoso rombo dos polticos da velha guarda
paulistana e, invocando a rubrica tcnica Refinanciamento da dvida
do Municpio de So Paulo, diluiu o encargo de seu pagamento
entre todos os brasileiros.
No que falte solidariedade quele Estado to rico e progressista.
que di na alma do contribuinte constatar o encaminhamento do seu dinheiro para pagamento de fraude criminosa, exageradamente elevada, sem que
nada, absolutamente nada, se faa para interceptar o acesso ao poder dos
responsveis pela sua prtica. Melhor seria suportar o prprio eleitor os
efeitos de sua m escolha. Somente assim sentiria motivao para retific-la.
115

Djalma Pinto

Paralelamente, no se visualizou, no desperdcio acentuado do dinheiro pblico, a causa determinante de empresrios no desejarem permanecer com suas empresas onde se lida mal com os tributos por eles
pagos. Alguns polticos elegeram os incentivos fiscais dos outros Estados como fonte geradora de suas mazelas.
Encontraram, de forma muito cmoda, uma causa simples demais
para deixar, sem um s dia de cadeia, aqueles que se excederam no
esvaziamento dos cofres em que foram armazenados os bilhes de
tributos pagos por seu vibrante povo. Ningum se sente motivado a
pagar tributo que ser desviado sem qualquer punio.
Santa Catarina, por sua vez, tambm participou da farra dos
precatrios. Sem recursos, apressou-se em obter da Unio o
financiamento de sua carteira previdenciria. Em meados de 1999, serlhe-iam repassados cerca de 700 milhes de reias, cujo trunfo para obtlo foi justamente deixar sem punio exemplar os que se locupletaram
com a emisso fraudulenta daqueles ttulos.
Nessa ordem de constatao, ser quase impossvel obter o Pas
equilbrio nas suas contas. imperioso difundir a conscientizao de
que a Federao no pressupe solidariedade na reparao dos danos
causados aos Estados por seus governantes incompetentes, corruptos ou perdulrios. Exclusivamente quem escolhe seus gestores deve
suportar as conseqncias prazerosas ou desafortunadas dessa opo.
Enquanto persistir esse paternalismo incestuoso, autntica cumplicidade indireta com patrocinadores das fraudes, constatar-se- uma
estimulante repetio de ilcitos. Afinal, tudo o que se pratica no exerccio do poder exemplo positivo ou negativo para as geraes futuras.
imperioso um endurecimento em relao s reivindicaes para
cobertura de dinheiro desperdiado por mau gerenciamento. Sem isso, ser
intil ou pouco eficaz a reestruturao dos outros segmentos da Administrao Pblica. O governo federal continuar deficitrio, e o mercado
internacional descrente na capacidade de o Brasil honrar os compromissos.
Fecha-se o vazamento do canal de escoamento do dinheiro num ponto
pagamento de salrio, por exemplo e abre-se outro maior: pagamento de
rombos sem qualquer sano aos infratores.

116

Distores do Poder

5. Corporativismo em CPI
H, porm, muitas pedras no caminho do contribuinte brasileiro
a serem retiradas para que ele possa ter esperana. Depois de apurados
todos os crimes atribudos mfia dos precatrios, os senadores
votaram o relatrio do senador Roberto Requio, incriminando governadores e prefeitos pela prtica de crime de responsabilidade.
Imediatamente aps essa votao, um grupo de senadores,
liderados por Jder Barbalho, props a votao de outro relatrio,
retirando o nome de todos os integrantes do Executivo estadual e municipal envolvidos naqueles crimes. Indignado com seus pares e particularmente frustrado com Barbalho, Requio qualificou o Senado da
Repblica de casa de tolerncia. Em 2001, Jader Barbalho, aps vergonhoso debate com o ento senador Antnio Carlos Magalhes, foi
premiado com a Presidncia daquela Casa.
Indagado se apenas a tolerncia teria levado os senadores a acolher
outro relatrio, Requio foi enftico:
Tolerncia e vinculao a interesses. No foram emendas,
mas encomendas. s ver a origem de cada. Em algumas, a
coisa passa de amizade. cumplicidade com os interesses que
levaram redao das emendas. (Dirio do Nordeste, edio
de 27.7.97, p. 6.)

Sob o ttulo Desmoralizao poltica, a Revista Veja, edio


de 30.7.97, expressou o sentimento de indignao do povo brasileiro em relao ao episdio. Contestou os polticos que atribuem
sua m fama imprensa, esclarecendo haver publicado 76 pginas
sobre o assunto, indagando, enfaticamente, para qu? e explicitando a resposta:
Para, na semana passada, os senadores providenciarem
um amplo cambalacho, produzindo um relatrio em que todos
os polticos so inocentados. Inocentados por convenincia
dos partidos, e no porque a Justia tenha prevalecido. um
acinte que contribui mais para a desmoralizao dos polticos
que qualquer reportagem.

117

Djalma Pinto

No convm ter iluso. Nenhuma democracia sobrevive por muito


tempo quando tem, na sua cpula, polticos com o perfil daqueles inocentadores. Alm da falta de apreo pelo prprio nome, tais polticos
deixam bem patente seu desapreo para com o interesse pblico. Jamais
optaro pela causa coletiva se, na anlise do fato, algo de pessoalmente
proveitoso puderem extrair.
Apostam, para assim agir, na incapacidade de avaliao dos seus
prprios eleitores. que, via de regra, j lhes outorgaram outros mandatos, a despeito da linha de nocividade comum nas aes durante o
exerccio de todos eles. Para qu dispensar ateno ao eleitor distante,
se lhe convence a simples alegao de falta de prova para chancelar a
inocncia do poltico cuja prpria face estampa a simbologia da corrupo, ratificada pelo patrimnio avolumado em decorrncia do simples
exerccio do poder?
Aps contundente reao da sociedade, deliberou o Senado pela
prevalncia do relatrio da CPI, em que apontados os nomes dos responsveis pelos ilcitos apurados. Nenhum cidado tem a iluso de
supor que eles sofrero qualquer sano.
Alis, tem provocado mal-estar, na sociedade brasileira, as infindveis explicaes de ausncia de prova para condenar acusados de
desviarem dinheiro pblico ou a invocao de omisso da lei para liber-los de qualquer punio. A cada dia, de forma angustiante, percebe-se
que somente pobres e principalmente negros so, de fato, os destinatrios
das sanes penais. Em relao a estes, a ordem jurdica parece completa,
sem lacuna ou omisso. As provas sempre so satisfatrias para gerar o
convencimento necessrio elaborao de sentena, impondo-lhes penalidades.
A cultura da impunidade se acha estimulada na prpria Constituio da Repblica, ao proclamar, no art. 5., LVII, que ningum
ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
Fcil compreender serem quase sempre inocentes os que praticam crimes contra a Administrao Pblica. Com efeito, ou so
absolvidos por falta de prova, beneficiados com a prescrio da pena,
nos respectivos processos, ou, finalmente, quando inevitvel a condenao, esta acaba no ocorrendo, devido morte do acusado.
118

Distores do Poder

Em junho de 1999, o Senado aprovou uma resoluo exigindo


que os ttulos emitidos para pagamento de precatrios somente fossem
pagos aps manifestao do Poder Judicirio sobre sua regularidade.
Aprovada a norma, o presidente do Banco do Brasil compareceu quela
Casa, em pnico, assegurando que os senadores quebrariam aquela
instituio financeira, porquanto os ttulos decorrentes da fraude ali
foram parar.
Sensibilizados, os senadores concordaram em transferir para os
contribuintes o pagamento daqueles papis fraudulentos, evitando assim que o Banco do Brasil suportasse as conseqncias da sua recorrente
inocncia. Diante de tais fatos, pergunta-se: Qual a razo de o Banco
do Brasil ser o destinatrio final daqueles papis fraudulentos? Por que
nenhum banco particular aceitou ficar com os tais precatrios?
A Prefeitura de So Paulo, maior emissora daqueles ttulos na
dcada de 90, aps locupletar-se da fraude, acabou favorecida, repassando aos contribuintes dos outros Estados brasileiros os encargos do
pagamento da farsa comprovada, apurada e sem sano nenhuma.
Alis, Miguel Arraes, ex-governador de Pernambuco Estado
tambm envolvido na emisso dos ttulos fraudulentos , derrotado
nas eleies de 1998, deslocou-se, pouco depois, a Minas Gerais para
fazer pregaes cvicas ao lado do governador Itamar Franco, quando
este decretou uma impensada e inoportuna moratria mineira. A
fraude dos precatrios era coisa do passado; o sepultamento puro e
simples do assunto estimulava o aplauso ao calote mineiro.
Este, o Brasil que est a ingressar no novo milnio. Seus dirigentes, como ficou bem patenteado na CPI dos Precatrios, cultivam
a mentalidade dos polticos do incio do sculo passado. Fazem qualquer coisa para preservar o poder. Toda ilicitude sempre privativa
de membro de partido contrrio, e a maioria parlamentar s percebe irregularidade em conduta de adversrio. Mesmo aps sucessivos
mandatos, polticos com esse perfil acabam, porm, literalmente esquecidos. Alis, esquecidos no, porquanto eles prprios e seus parentes amargaro a m fama que a minoria esclarecida silenciosamente
dissemina nos seus redutos eleitorais. A angstia de ter sido o que
foi, infelizmente, chega tarde demais, quando os danos causados por
eles, inclusive a si prprios, j so irreparveis.
119

Djalma Pinto

Em maro do ano 2000, a ex-esposa do ento prefeito de So


Paulo, em entrevista pela televiso, informou nao sobre negociaes
que teriam ocorrido com polticos integrantes da CPI dos Precatrios
para excluir o Municpio de So Paulo do relatrio daquela comisso. A
populao acabou submetida a duplo desapontamento: pagou a conta
da fraude e o preo da nocentao dos mentores da farsa.

6. Narcotrfico apurado em CPI


Acostumada com freqentes encenaes em comisses parlamentares de inqurito, como a CPI dos Precatrios e a do Oramento as
quais, aps toda a comprovao dos crimes denunciados, tiveram as
suas concluses arquivadas e esquecidas, sem que os acusados sofressem
nenhuma sano penal , a sociedade brasileira no deu, inicialmente,
nenhuma ateno para a CPI do Narcotrfico.
Composta por muitos parlamentares recm-chegados ao
Congresso, angustiados com a inquietao da sociedade brasileira diante
da indisfarvel tolerncia com a ilicitude, seus integrantes passaram a
agir sem muita visibilidade, porquanto a mdia encontrava-se mais
voltada para outras apuraes realizadas pelas CPIs do Judicirio e do
Banco Central.
medida que deputados, policiais e empresrios envolvidos com
crimes de diversos tipos comearam a ser denunciados, cassados e levados priso, toda a sociedade passou a ter a sensao de que o Pas
comeava a reagir contra infratores enquistados no poder.
Estrelismo, excessos, at mesmo abusos foram objeto de denncias e crticas de alguns atuao daquela CPI. Entretanto, neste Pas
jamais havia se consumdo, de forma efetiva, uma reao simultnea
contra diversos setores da elite envolvida com o crime.
Polticos que aterrorizavam a todos, policiais que faziam do trabalho um meio para acobertamento de seus crimes, enfim, diversas e
graves distores na cpula da sociedade brasileira, tudo isso veio
tona com a simples determinao de alguns em apurar ilcitos envolvendo drogas. No combate ao crime no h empate. Ou se vence ou se
perde. Neste caso, surgem as corporaes assemelhadas mfia e tudo
se degenera. A Colmbia o exemplo mais prximo e ilustrativo.
120

Distores do Poder

Restou claro, aps as apuraes daquela CPI, que nenhum criminoso


bem sucedido age sozinho. Necessariamente, ter a chancela da polcia e
de algum juiz sem compromisso com a magistratura. A priso de delegados e denncias contra magistrados, inclusive desembargadores,
deixou bem ntido o organograma das organizaes criminosas. Sem o
mnimo de cumplicidade com integrantes do Poder Pblico que tm
atribuio especfica de combat-las, jamais conseguiriam agir por longo
tempo.
Os especialistas em matria de segurana pblica so categricos no
sentido de admitir a conivncia de autoridades para a propagao do crime
organizado. Policiais, juzes, desembargadores, prefeitos, governadores,
deputados, procuradores ou qualquer ocupante de funo pblica que pratique ilicitude grave no desempenho do seu ofcio deve ser, efetivamente,
daquela afastado, aps observado o direito ampla defesa.
No Paran, de uma s vez, em fevereiro do ano 2000, foram
afastados mais de 30 policiais civis, inclusive o delegado-geral da polcia, aps uma simples audincia promovida por integrantes da CPI na
Assemblia Legislativa daquele Estado.
Ficou bem patenteado, aps a expedio de mandado de priso
contra o ex-delegado-geral, que tudo decorre da inoperncia das corregedorias. Na instituio em que a corregedoria atuante, isenta e
firme, no h tempo para a corrupo nem para a criminalidade consolidar-se. A permanente aplicao de sano queles que infringem as
normas de conduta serve de advertncia e desestmulo aos demais.
Nessa corporao tende a florescer, em conseqncia, mais seriedade,
fruto da certeza da aplicao da lei.
Paralelamente, onde a corregedoria no atua de forma eficiente,
seja no Ministrio Pblico, no Judicirio ou na polcia, os abusos e
ilcitos de toda ordem tendem a multiplicar-se, aniquilando a instituio
mais cedo ou mais tarde, por submet-la irremediavelmente ao vexame
a que se viu exposta a polcia do Estado do Paran, no incio do ano
2000, quando toda a sua cpula acabou denunciada.
A tarefa da polcia, de combater o crime, profundamente difcil.
Caso nesta se encontrarem infiltrados policiais vinculados a qualquer
organizao delituosa, a sociedade estar derrotada. Pagar seus salrios
para ter servio contra si prpria.
121

Djalma Pinto

No pode haver a mnima condescendncia em relao prtica


de ilicitude em atividade essencial. Ou atua o servidor pblico, em todas
as sua aes, em sintonia com o Direito, para satisfazer os anseios da
populao, que lhe paga o salrio, ou deve ser afastado do cargo ao
praticar qualquer ilegalidade de maior gravidade. Nesse particular, a
tolerncia com os ilcitos graves deve ser sempre zero. Isso previne e
desestimula sua propagao.

7. Exemplo de m-f em CPI


A Constituio Federal prev, no art. 58, 3., a instalao de
CPI, nestes termos:
As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para apurao de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

As comisses de inqurito formadas no Parlamento destinam-se


apurao de fato determinado, com a observncia de todas as normas tendentes garantia da ampla defesa assegurada na Constituio
aos acusados em processo judicial ou administrativo.
Atuam essas comisses por delegao da respectiva Casa Legislativa, prevalecendo, na concluso das apuraes, a posio da maioria
dos integrantes desse colegiado. O fato de o Parlamento autorizar a
constituio de qualquer CPI no legitima os seus integrantes ao
descumprimento das normas elementares que disciplinam toda e qualquer relao processual, notadamente as relacionadas com a suspeio.
O objetivo de qualquer CPI no a satisfao dos caprichos
pessoais daqueles que propem a sua instalao, mas a busca da verdade
relacionada com o fato objeto de apurao, para posterior aplicao,
pelo Judicirio, se for o caso, das sanes pertinentes. necessrio cautela
122

Distores do Poder

para no comprometer a utilidade desse notvel instrumento disposio


do Legislativo para apurao de ilcitos.
Um exemplo tpico de m-f, abuso do poder e desvio de finalidade, em CPI, merece ser aqui exposto para demonstrao da utilizao
distorcida desse mecanismo de investigao, de inegvel valor na
democracia.
Provocada pelo sindicato dos empregados da Companhia de gua
e Esgoto do Cear (Cagece) , a Cmara de Vereadores de Fortaleza
instalou, em 1998, uma CPI para apurar supostas irregularidades num
contrato celebrado entre uma empresa e aquela estatal. Como relator da
CPI foi designado um vereador integrante do sindicato interessado, cujo
jornal destacava o seu nome como membro da diretoria daquela instituio classista.
A presidente da empresa investigada argiu a suspeio daquele
relator, tendo em vista o seu indisfarvel interesse na concluso do
relatrio este, alis, favorvel s convenincias do sindicato, o qual
representara categoria profissional em que estava instalada toda a sua
base eleitoral. Em qualquer democracia, o princpio da ampla defesa
obsta que algum interessado no resultado de um processo participe
do seu julgamento, sobretudo como relator.
Reeditando os tempos de total parcialidade da ditadura, em que
relator e julgador eram escolhidos em funo do interesse na condenao, a suspeio foi rejeitada, permanecendo o lder sindical como relator
da CPI instalada por iniciativa de sua corporao classista.
Colhidos todos os depoimentos, antes mesmo de submeter o relatrio apreciao dos integrantes daquela comisso, o relator o entregou imprensa. Em manchete de primeira pgina, davam os jornais
destaque para as suas concluses, entre as quais um suposto prejuzo a
ser suportado pela estatal com a contratao da empresa sob averiguao.
Levado a exame dos demais integrantes da CPI, ficou constatada a total inconsistncia do relatrio, a m-f que motivou sua
elaborao e divulgao, com a conseqente execrao de pessoas
inocentes. Perceberam, ento, os prprios integrantes daquela comisso, ainda que tardiamente, a falta de iseno do relator. Deliberaram que ele retificasse o relatrio para excluir de seu contedo aquilo
que no fora apurado.
123

Djalma Pinto

Entretanto, desapareceu aquele, com o seu relatrio. Enquanto isso,


o sindicato, em nota de meia pgina, exaltava sua atuao. Ao ensejo de
promov-lo politicamente, elogiava sua postura na CPI, destacando suas
concluses sabidamente inverdicas.
Os diretores da empresa estatal, diante da demora na exibio do
relatrio, foram obrigados a contratar advogado para compelir o relator e a prpria CPI a apresentarem a concluso dos trabalhos.
Aps ameaa de interveno judicial, o relatrio foi, finalmente, apresentado, com as concluses totalmente diferentes daquelas
mostradas imprensa. Uma agravante inusitada chamou ainda mais
a ateno: o mesmo relator elaborou e subscreveu os dois relatrios
contraditrios.
Dois processos, um para reparao de danos morais e outro,
criminal, para apurao do crime de calnia, resultaram em decorrncia da flagrante m-f daquele vereador, cuja suspeio jamais poderia
ser recusada. O abuso de poder e o desvio de finalidade, na sua atuao, comprometeram totalmente a credibilidade daquela apurao.
A injustia, no caso ilustrativo dessa CPI, levando execrao pessoas inocentes, constitui-se um dos exemplos deplorveis de m utilizao
desses inquritos parlamentares. O seu uso puramente poltico depe
contra os que se servem de tal mecanismo para promoo pessoal. Projeta imaturidade e deformao do prprio carter, que, por certo, j se
projetara em aes anteriores desses cidados descredenciados para o
Parlamento.
Uma coisa, porm, certa. Ao administrador zeloso no
cumprimento do seu dever, em contrapartida ao desconforto dessas
situaes momentneas, provocadas por pessoas inconseqentes, restar sempre a prevalncia da justia. O respeito final do grupo social,
cuja serenidade restabelecida com o tempo, sempre uma constante
aos que se portam com dignidade no trato da coisa pblica. A honestidade sempre prevalece, por maiores e mais hostis que sejam os meios
utilizados para desmoralizar os que a exercitam como dogma. At porque, como constatou Aldous Huxley, os fatos no deixam de existir
simplesmente por serem ignorados.
O interesse poltico capaz de distorcer a verdade, conforme a
convenincia de denunciantes, muitos dos quais sem nenhum escrpulo.
124

Distores do Poder

Cegos pelo nimo de destruir, desmoralizar desafetos, alguns no


relutam em socorrer-se da mdia para infernizar a vida de pessoas de
bem, lanando-as no descrdito, sem que as acusaes resistam ao mnimo de confiabilidade. So os sdicos na militncia poltica, que se
destroem, vitimados pelo excesso do seu prprio veneno.

125

CAPTULO V A EXPRESSO POLTICA

1. ABRAGNCIA DA EXPRESSO POLTICA; 2. A CRONOLOGIA


DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS; 3. AS REFORMAS, SEM TRAUMA, DA CONSTITUIO; 4. O FISIOLOGISMO INCORPORADO NA
CONSTITUIO.

1. Abrangncia da expresso poltica


A palavra poltica contm uma amplitude que precisa ser melhor
delimitada na sociedade brasileira. Origina-se tal expresso do substantivo grego polis, significando tudo o que se refere cidade; a prpria
arte de govern-la. Nela se resume o conjunto de aes do Estado para
cumprimento de suas atribuies. Por exemplo, quando se fala em
poltica econmica, compreende-se a totalidade das diretrizes governamentais formuladas para maximizao das riquezas do pas. No caso
de poltica de sade, o conjunto das aes visando preservao do
bem-estar da populao diante da ameaa freqente de doenas.
Como ficou assinalado, o poder poltico distingue-se dos demais
poderes porque possui o monoplio da fora. Os polticos devem exercit-lo, como lembra Norberto Bobbio, para alcanar aquelas situaes
consideradas prioritrias para o grupo social em determinado momento.
Em pocas de lutas sociais, lembra aquele festejado cientista poltico:
...ser a unidade do Estado, a concrdia, a paz, a ordem pblica;
em tempos de paz interna e externa, ser o bem-estar, a prosperidade ou a potncia; em tempo de opresso por parte de um governo desptico, ser a conquista dos direitos civis e polticos. Isto
quer dizer que a Poltica no tem fins perpetuamente estabelecidos,
e muito menos um fim que os compreenda a todos e que possa ser
considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da Poltica so
tantos quantas so as metas a que um grupo organizado se prope, de acordo com os tempos e circunstncias. (Norberto Bobbio,
Dicionrio de poltica, 4. ed., v. 2.)

127

Djalma Pinto

Uma coisa porm certa: todos os objetivos da poltica, todas as


aes que consubstanciam o seu exerccio devem permanentemente convergir para o bem-estar coletivo. Nunca para proveito daquele que a
exercita. Essa noo elementar precisa ser disseminada a partir dos bancos das escolas pblicas e particulares.
Por exemplo, quando algum desvia verba pblica em proveito
pessoal e, a despeito desse fato, invoca convenincia poltica para deix-lo sem apurao, essa liberalidade no se acha inserida na abrangncia
da expresso poltica. Trata-se, na verdade, de caso tpico de condescendncia com ao criminosa, procedimento desabonador do carter de quem a invoca, demonstrando no apenas a sua cumplicidade
indireta com o delito, mas tambm o mau uso do poder que lhe foi
conferido.
A arte de governar pressupe liberdade plena para atuao poltica.
dizer, opo para escolha das aes a serem implementadas pela
Administrao por iniciativa e sob o comando do titular do poder.
Entretanto, reitere-se, qualquer que seja a ao a ser efetivada
pelo Poder Pblico dever sempre ter por objetivo a satisfao de interesse da coletividade.
Por isso, no pode o governante invocar questo poltica para
a edificao de um aude na propriedade de determinado chefe poltico.
Tal procedimento no se acha compreendido na amplitude daquela
expresso, por ser alheio ou repugnante ao interesse pblico. Afinal, a
prpria existncia do Estado somente se justifica pela sua permanente
busca de realizao do bem comum.
Fcil, pois, compreender que o limite da atuao poltica do
homem pblico reside na compatibilidade ou no do seu ato com os
anseios da populao. Nesse passo, lembrava Aristteles:
No apenas para viver juntos, mas sim para bem viver
juntos que se fez o Estado. (...) O fim da sociedade civil ,
portanto, viver bem; todas as suas instituies no so seno meios para isso (...). (A poltica, p. 47.)

Assim, quando se exclui uma pessoa de processo em CPI


exclusivamente por conta do seu vnculo poltico com os integrantes
dessa comisso, no que pese a exuberncia das provas incriminadoras,
128

Distores do Poder

tem-se por configurado o uso indevido da poltica. H, a, flagrante


distoro na sua utilizao.
Para evitar situao de constrangimento, o grande e verdadeiro
lder poltico deve permanentemente reiterar aos seus liderados a
advertncia de achar-se impossibilitado de afrontar a sociedade com
aes que lhe sejam danosas.
Uma vez praticadas aes ilegais, a preocupao com o seu efetivo
acobertamento transformar o lder partidrio em cmplice do ilcito.
Sua sorte acabar ficando a reboque do destino do fraudador. Se nada
puder vir tona, em decorrncia dos conchavos polticos, todos, ainda
assim, perdero. Perder, sobretudo, o grupo social, por haver confiado
em algum incapaz de desvencilhar-se de quem causara danos ao prprio grupo, com a agravante de acobert-los.
Outros, porm, sob a alegativa de estarem a fazer poltica, saem
a acusar irresponsavelmente seus desafetos. So destitudos de qualquer sentimento de justia. Para aparecer e captar votos, so capazes
de sacrificar a prpria me. No lhes interessa a cincia prvia dos
fatos, a comprovar a inocncia ou a ausncia de culpa do acusado.
Interessam-lhes apenas os dividendos polticos da denncia.
O tempo, entretanto, no costuma ser generoso para com estes.
A m-f, aflorada na prpria exposio dos fatos, acaba provocando-lhes
o descrdito inerente aos medocres. Assemelham-se aos ces, que,
por morderem tudo, acabam mordendo o prprio dono, deixando-o
impossibilitado de fornecer-lhes a comida, imprescindvel sua sobrevivncia.
Por fim, na abrangncia daquela expresso, pode-se inserir tudo
o que no seja incompatvel com a moral e com o interesse pblico.
Em contrapartida, aquilo que for incompatvel com a tica ou com a
supremacia do interesse coletivo, uma vez implementado pelo
governante, deve-se compreender como degenerao no exerccio da
atividade poltica.

129

Djalma Pinto

2. A cronologia das Constituies brasileiras


As Constituies produzidas no Brasil aps a Proclamao da
Repblica no tm logrado a durabilidade que se espera de documentos dessa magnitude.
A Constituio de 1891 teve a primeira investida contra si lanada
pelo marechal Deodoro, que rejeitou algumas emendas efetuadas pela
Assemblia a um projeto de lei, de sua autoria, decretando a dissoluo
do Legislativo. Devido resistncia dos militares, comandados pelo
almirante Custdio de Melo, foi ele compelido a renunciar, entregando
o cargo ao vice-presidente, marechal Floriano Peixoto. Essa resistncia
garantiu a durao daquela Constituio por 35 anos.
Todavia, exemplo mesquinho de prepotncia no exerccio do
poder acabaria por fazer escola no constitucionalismo brasileiro, marcado pela falta de compreenso do valor de uma Constituio.
Em setembro de 1926, o presidente Arthur Bernardes, sob vigncia
de estado de stio, violentou a Constituio, a pretexto de reform-la.
Em outubro de 1930, outra agresso sofreu a Constituio. Uma
revoluo imps ao Pas nova ordem constitucional emanada da fora.
A Constituio promulgada em 1934 no resistiu mais do que trs
anos. Em 1937, Getlio Vargas dissolveu o Congresso e revogou-a,
impondo ao Pas a Carta Constitucional do Estado Novo.
Em 1945, nova violncia Constituio foi consumada. As Foras
Armadas depuseram o Chefe do Executivo, entregando o Poder ao Presidente do Supremo Tribunal Federal. Em 1946, outra Carta foi promulgada.
Em 1964, mais um golpe militar rompeu a normalidade constitucional. Em 1967, nova Constituio foi outorgada, mantendo-se em vigor at 1988, aps vrias dezenas de emendas.
Violncia Constituio de um pas ocorre toda vez que sua
reforma, modificao ou substituio verificam-se por meios outros
no previstos por ela prpria para sua alterao.
No caso brasileiro, a fora das armas tem sido utilizada, com
preocupante freqncia, para substituio da ordem constitucional.
Falta-nos um breve exame da Histria est a atestar isso uma maior
conscientizao do sentido de uma Constituio e efetiva maturidade
para construir uma democracia duradoura.
130

Distores do Poder

A Constituio de 1988, produzida num clima de plena liberdade,


constitucionalizou tudo, na suposio de que a eficcia de uma norma
depende apenas da sua localizao no texto constitucional. At juro
recebeu tabelamento na Lei Superior. Em conseqncia desse
gigantismo, mais de 30 emendas j foram produzidas para a adequao
de seu texto.

3. As reformas, sem trauma, da Constituio


Uma Constituio deve ser feita para durar. Para tanto, as situaes particulares devem ceder aos princpios gerais, sem qualquer protecionismo especfico a segmentos individualizados. O compromisso
deve ser, exclusivamente, com o bem-estar geral.
foroso reconhecer, por outro lado, que os prdios, os livros
envelhecem, o homem envelhece e o prprio Direito tambm se torna
obsoleto.
Quando a elaborao das normas integrantes da Constituio
ficam merc de grupos ou corporaes preocupados com a proteo
de seus interesses especficos, esta envelhece muito mais rapidamente.
Os interesses pontuais das classes econmicas ou sindicais mudam a
partir da tica dos novos dirigentes, que, nelas, vo-se sucedendo
periodicamente. No que se refere estrutura do Estado, devem integrar a Constituio apenas as normas que assegurem o seu melhor
gerenciamento possvel, qualquer que seja o ocupante do poder.
Uma constituio fica envelhecida ou torna-se ineficaz quando
no consegue responder satisfatoriamente dinmica da vida de
um povo em determinado momento. No se pode desconhecer,
por outro lado, que todo governante tem a inclinao para modificar a Constituio, visando a dar respaldo realizao de tudo aquilo
que imagina.
Entretanto, quando as aes de governo ficam exageradamente
engessadas, tornando-se impossvel administrar e, conseqentemente,
atingir o progresso, a mudana da ordem constitucional inevitvel.
Ou ocorrer pelos mecanismos institucionais, nela expressamente
previstos, ou seu envelhecimento, muitas vezes at precoce, impedir a
131

Djalma Pinto

Nao de modernizar-se, de crescer e evoluir. Caso as maiorias constitudas


mantenham-se insensveis necessidade de mudana, paulatinamente se
poder fomentar um ambiente propcio ao golpe, para edificao de
nova ordem constitucional.
Para envelhecer pouco ou perdurar muito, a constituio no deve
ser quilomtrica. Deve, em cada uma de suas normas, dedicar,
exclusivamente, ateno ao interesse coletivo. Nunca se deve
constitucionalizar aquilo que convm apenas ao corporativismo de grupos bem representados. Tudo nela deve convergir apenas para o bemestar coletivo.
Uma das reformas constitucionais exigidas por Joo Goulart,
antes do golpe de 1964, visava a permitir a desapropriao de imvel
por interesse social, com possibilidade de pagamento da indenizao
com ttulos da dvida pblica. As indenizaes, at ento, eram pagas
apenas em dinheiro. Pregava ele abertamente, como ainda hoje se faz,
a necessidade de uma reforma agrria urgente.
O Congresso daquela poca, porm, resistiu em reformar a Constituio ento vigente, e o presidente tentou buscar apoio do povo, nas
ruas, para pression-lo. Houve reao das faces conservadoras. Do
conflito, a principal vtima foi a prpria Constituio que o Parlamento
recusou-se a emendar.
A democracia sucumbiu, vtima da imaturidade para usufru-la.
Os militares tomaram o poder e ditaram nova Carta. Os parlamentares
que se recusaram a exercer o direito de simplesmente reformar a Constituio acabaram, em determinado momento, perdendo o direito de
exercer a prpria funo. Foram obrigados a dizer que fizeram a Constituio que os militares efetivamente elaboraram e mandaram que eles
votassem.
Da a necessidade de muito equilbrio, bom senso e maturidade no
trato dessa questo. Se, efetivamente, cada congressista assumir, perante
a sua prpria conscincia, o compromisso de exercer sua atribuio visando apenas preservao do interesse geral, e no de segmentos individualizados do povo que representa, a constituio e as reformas constitucionais que se seguirem, produzidas em ambiente assim arejado, impediro, naturalmente, o florescimento de tentaes golpistas, perdurando longa e indefinidamente.
132

Distores do Poder

Por outro lado, se o Pas atrasado, no consegue progredir nem


resolver o drama da pobreza de seu povo, deve identificar suas amarras
e, se estas tiverem os alicerces erigidos pela prpria Constituio, alter-la,
por meio dos mecanismos nela previstos, nos pontos desfavorveis. Uma
Constituio no deve brigar diariamente com a realidade do povo cuja
vida objetiva disciplinar, apenas para preservao das premissas de um
constitucionalismo ideal, que pressupe a durabilidade de suas normas.
As normas constitucionais devem mostrar-se aptas a responder s exigncias do grupo social, sob pena de acabarem estimulando a desagregao da sociedade em que tm vigncia.
Os conservadores, sobretudo os beneficirios de preceitos que propiciam situaes de indisfarvel privilgio e conseqente atraso, bradaro com todas as suas foras contra qualquer modificao na Constituio. Detectaro o caos, a insegurana e a instabilidade da ordem jurdica,
s vezes at para ocultar seu inconformismo com a simples supresso de
normas destitudas de razoabilidade, que jamais deveriam integrar seu texto.
Entretanto, se h pobreza no grupo social, permanente incompetncia e desvio na conduo da Administrao, se o povo excessivamente marginalizado, evidente a necessidade de mudanas no somente
na ordem jurdica, mas tambm de mentalidade na concepo de gerenciamento do dinheiro pblico. O Direito fica necrosado quando no
capaz de perceber que, na rua, ningum o respeita, nem se sente estmulo
para propag-lo, ou quando sua aplicao serve de entrave prevalncia
do bom senso.

4. O fisiologismo incorporado na Constituio


O Brasil vtima do fisiologismo constitucional. Ao contrrio da
Constituio americana, cujos elaboradores tiveram como propsito
nico garantir a prosperidade e o bem-estar das geraes futuras, aos
nossos constituintes falta grandeza para excluir de nossas constituies aquilo que convm apenas aos grupos de que so porta-vozes no
Congresso Nacional.
A preocupao maior no tem sido, seguramente, construir norma
perene e garantidora do melhor para a estabilidade da sociedade. A tnica
preservar privilgios, dilatando o corpo da Constituio para inserir
133

Djalma Pinto

preceitos de cunho paternalista, que a fragilizam, impedindo-lhe uma


maior durabilidade.
Sobre a produo da Constituio, enumerou o ento ministro da
Justia, Paulo Brossard, em abril de 1987, o que detectara no ambiente
do Poder Constituinte ps-ditatura sem cultura, pois, de constitucionalismo, porquanto o autoritarismo nunca permite sediment-la:
Fantasias, desordem mental, irrealismo exacerbado (...),
ausncia de uma reflexo mnima (...), total ausncia de critrios, de seriedade. (Esse inusitado Congresso... Lo da
Silva lves, p.156.)

Observe-se, nesse passo, para melhor ilustrao, a clusula do


art. 7., XIX, da Constituio em vigor, que enumera, entre os direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, licena paternidade, nos termos
fixados em lei.
Um pas em que a misria percebida em todos os pontos,
necessitando de trabalho incessante para garantir condies melhores
de vida a seus habitantes, no pode demonstrar compromisso srio
perante as geraes futuras quando sua norma suprema se presta a abrigar preceito incompatvel com o contedo de qualquer Constituio com
caracterstica de durabilidade.
O vigor fisiolgico, entretanto, fica ainda mais ntido no enunciado do
1. do art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: At
que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7., XIX, da Constituio, o
prazo da licena-paternidade, a que se refere o inciso, de cinco dias.
Essa norma integra o texto constitucional, como as demais de cunho
paternalista, no por traduzir anseio dos vigorosos trabalhadores, que produzem riqueza neste Pas, mas por uma imposio de parlamentares que
tiveram voz altiva na Constituinte de 1988 e supunham, de forma equivocada, que melhores dias para o operariado adviriam de repouso assegurado
no em simples lei ordinria, mas na prpria Constituio da Repblica.
O repouso decorrente da paternidade foi constitucionalizado. Por
certo, a prpria constitucionalizao desse descanso explicar a exagerada inrcia legislativa, responsvel pela manuteno da Consolidao
das Leis do Trabalhado, editada em 1.5.1943, totalmente defasada em
relao realidade do sculo XXI.
134

Distores do Poder

Sequer o crescente estmulo informalidade cerca de 60% do


mercado de trabalho tem motivado uma reflexo para ajust-la aos
tempos atuais, cujas peculiaridades so totalmente diversas daquelas
constatadas na poca em que a CLT foi produzida.
No convm cultivar lirismo inconseqente se em determinado
momento, em uma sociedade, a vasta maioria dos seus integrantes descumpre ou no observa determinada norma; isso ocorre porque a conduta nela prescrita se acha em descompasso com a realidade. A nica
soluo possvel adapt-la ao contexto da vida real, pela razo simples
de que, na briga com os fatos, a norma, por sua abstrao e generalidade,
leva sempre a pior.
Direito excessivamente descumprido direito sepultado, por
insensibilidade do legislador ou falta de coragem para atualiz-lo s
exigncias de determinada poca. Tem vigncia, mas no tem eficcia,
fragilizando gravemente a ordem jurdica
No bastasse isso, o prprio calote recebeu a chancela da
Constituio. Por imposio da bancada ruralista, aglutinada no centro, o art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
afastou a incidncia de correo monetria das dvidas de micros e
pequenos empresrios, mnis, pequenos e mdios produtores rurais. A
garantia constitucional da inadimplncia assegurada pelos constituintes
aos seus prprios dbitos deixa bem ntida a escala de valores priorizados no texto. Mais que isso, exibe a dificuldade com que
permanentemente se depara esta nao para editar uma norma constitucional duradoura, livre do corporativismo e das convenincias
subalternas que comprometem, inexoravelmente, a sua durabilidade,
reclamando permanente reforma.
Direita e esquerda se digladiaram no Congresso, buscando inserir
na Constituio de 1988, que elaboravam, no aquilo que efetivamente garantisse a paz e a harmonia do povo brasileiro, mas o que julgavam conveniente para os interesses particulares dos seus respectivos grupos. Legaram,
por isso, uma Constituio sem durabilidade, fadada ao descumprimento e
geradora de gravssimos e irreparveis prejuzos s geraes futuras.
Ou haver falta de respeito maior para uma gerao do que priv-la de professores capacitados para ministrar o saber? Pois o art. 19
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, como j se disse
135

Djalma Pinto

e no demais repetir, assegurou estabilidade a todos os professores de


primeiro grau, mesmo aos contratados sem aptido para o magistrio,
sem concurso pblico e sem observncia de qualquer outro critrio srio
para seleo de educadores. Bastava apenas contar com mais de cinco
anos no exerccio daquela funo para ter assegurada a estabilidade.
imperioso reafirmar que o fisiologismo, nesse particular, atingiu
o pice da nocividade. Professores contratados exclusivamente pelo respaldo da indicao poltica, sem nenhuma aptido para o exerccio de
to delicada funo, transformaram-se em titulares intocveis dos cargos, os quais, em muitos casos, comprovadamente no tinham capacidade
para exercer. Em alguns Municpios, constatou-se a existncia de professores que utilizavam as impresses digitais em documentos, por no
saberem assinar sequer o prprio nome.
Equvoco maior, porm, a ser observado para no se repetir na
feitura de outras Constituies a retrospectiva da Histria indica que
acabaremos por elabor-las , residiu na suposio de que a simples
incluso de um preceito no corpo da Constituio garante eficcia a
esta. Essa iluso resultou na formulao de 245 dispositivos
constitucionais e 70 preceitos transitrios. Pretendeu-se, portanto, constitucionalizar tudo, na iluso de que a observncia de uma norma tem
relao apenas com o local em que se encontra ela inserida.
Sem grandeza para repelir as normas que satisfazem apenas a interesses especficos de segmentos com representao ativa no Parlamento,
a Constituio jamais ser duradoura, tendo em vista a pobreza estampada na motivao dos seus preceitos. Sobre isso, Aristteles enfatizava:
Aqueles, pelo contrrio, que se propem dar aos Estados uma
boa Constituio prestam ateno principalmente nas virtudes e
nos vcios que interessam sociedade civil, e no h nenhuma
dvida de que a verdadeira cidade deve estimar, acima de tudo, a
virtude. Sem isso, no ser mais do que uma liga ou associao de
armas, diferindo das outras ligas apenas pelo lugar, isto , pela
circunstncia indiferente da proximidade ou do afastamento respectivo dos membros. Sua lei no seno uma simples conveno
de garantia, capaz, diz o sofista Licefron, de mant-los no dever
recproco, mas incapaz de torn-los bons e honestos cidados.
(A poltica, Martins, 1991, p. 46 g.n.)

136

CAPTULO VI SALRIO E GREVE

1. ESPETCULO DE VIOLNCIA PARA MAJORAO DE SALRIO; 2. CONFLITO BEIRA MAR POLCIA X POLCIA; 3. FOLHA
DE PAGAMENTO NO ORAMENTO DO ESTADO.

1. Espetculo de violncia para


majorao de salrio
Um dos pontos mais delicados no gerenciamento da Administrao Pblica diz respeito fixao de salrios dos servidores. Chega
a ser dramtica a discusso envolvendo esse tema.
Pela tica de quem governa, nunca pode deixar de ser levada em
considerao a repercusso do aumento salarial de uma categoria em
relao s demais. O efeito domin, nesses casos, inevitvel. As
categorias no favorecidas passam a alegar discriminao, desprestgio,
e comeam a hostilizar o titular do poder.
Na luta pelos salrios, princpios e valores costumam ser colocados de lado. O amigo pode virar inimigo, os favores reiteradas vezes
reconhecidos ou a solidariedade do passado, nada disso conta quando
o assunto remunerao. Exaltado mesmo, naquele momento, o
governante que agraciou o servidor, atendendo-lhe a reivindicao.
Depois disso, a certeza do esquecimento inevitvel, sobretudo se o
Tesouro no dispuser de meios para suportar aquela majorao.
Na discusso salarial pode residir a inviabilizao de uma gesto
administrativa. Os servidores, na verdade, representam uma parcela
do contingente a ser atendido pelo Estado. Se toda a receita arrecadada
se destinar ao pagamento de vencimentos, o Estado ou o Municpio
acabar restringindo-se a Estado ou Municpio dos servidores.
Por outro lado, pelas funes relevantes que desempenham, os
funcionrios no devem ser remunerados de forma miservel. Devem
137

Djalma Pinto

receber salrios dignos para bem cumprir suas atribuies. deplorvel


a constatao de baixa remunerao de diversas categorias de servidores que desempenham atividades essenciais. Os baixos salrios, nesse
caso, representam permanente ameaa qualidade, dedicao e independncia exigidas para o desempenho da funo. O servidor pblico,
no demais enfatizar, deve ser bem remunerado e devotar especial
zelo pelo cargo que ocupa.
Infelizmente, aqueles que detm maior poder de barganha, nos quadros da Administrao Pblica, tendem sempre a elastecer sua remunerao, sem nenhuma preocupao com o todo. Sua tica de argumentao
esta: No interessam as outras categorias, interessa apenas a nossa.
Curiosamente, so essas classes sempre favorecidas as que
mais estimulam a majorao das despesas do Estado; despesas estas
que contribuem para inviabilizar a capacidade deste para o pagamento
de melhores salrios. Ningum costuma atentar para o fato de que,
quando se provoca, por qualquer razo, um acrscimo na despesa da
Administrao, reduzem-se os recursos que faro falta na hora de
atualizao dos valores do salrio.
Ao gastar a Administrao, por exemplo, R$300.000,00, quando
poderia gastar apenas R$30.000,00; ao contratar cem servidores, necessitando apenas de dez deles, provoca-se uma desnecessria elevao da despesa. A partir dessa linha de desperdcio, que se dissemina em todos os
segmentos, surgem conseqncias desagradveis a serem suportadas pelos que so remunerados pelo Poder Pblico. Todos, por isso, devem manter
permanente vigilncia em relao aos gastos. A despesa exagerada e desnecessria de hoje ser a receita que no existir amanh para custeio de
atividade essencial, inclusive pagamento de remunerao digna.
Em fevereiro do ano 2000, pela primeira vez a sociedade brasileira
passou a confrontar os maiores salrios pagos pelo Poder Pblico com o
salrio mnimo. O constrangimento foi geral. Diversos parlamentares
passaram a defender um mnimo equivalente a 200 dlares, ressaltando a
aberrao consistente na existncia de salrios, nos Estados, superiores a
R$20.000,00. Quem ocupa funo pblica deve ter remunerao digna,
mas no pode supor que tudo o que o Estado arrecada deve destinar-se
a remuner-lo. Menos ainda que seus parentes devem ter regalias, em
razo do vnculo sangneo, para preenchimento de cargos.
138

Distores do Poder

Muitos gestores, por sua vez, so envolvidos por presses e acabam


prejudicando sua administrao. A discusso salarial deve sempre levar em
considerao o custo com a folha de pagamento como um todo e a repercusso
dos aumentos no oramento, preservando-se o seu equilbrio.
No adianta o bom governante tentar agradar apenas aos servidores pblicos, dando-lhes aumentos incompatveis com a disponibilidade do Tesouro. Acabar no agradando a estes e, o que mais
grave, desagradar irremediavelmente ao grande pblico destinatrio
dos servios da Administrao. Por igual, se todos ganharem muito mal,
o sentimento de indignao ser elevado com crescente estmulo para
aes distorcidas no exerccio da funo.
A atuao de todos os servidores deve sempre convergir para o
objetivo de evitar desperdcio na Administrao Pblica. Todos tm
interesse direto no bom gerenciamento do dinheiro pblico. O desperdcio comprometer futuramente as reivindicaes por melhoria
salarial.
Observa-se, entretanto, que somente na hora de reivindicar
aumento nos seus vencimentos as categorias funcionais se mobilizam,
por intermdio de sua representao legalmente constituda, para exigir
melhores salrios, sem nenhuma ateno ao respectivo aumento da
despesa. Aumentar a despesa a coisa mais fcil de se imaginar, no
mbito de qualquer administrao, seja pblica ou privada.
Elevar a receita, gast-la da melhor maneira para o grupo social e,
sobretudo, evitar desperdcio causado por aplicao incorreta dos recursos
pblicos seja decorrente de incompetncia, seja por m-f , essa tambm deve ser uma preocupao no apenas de governantes, mas de todos,
e particularmente dos que so remunerados pelos cofres pblicos.
Sem um bom gerenciamento das finanas, com monitoramento
e fiscalizao por todos, as reivindicaes salariais acabaro sendo
desastrosas para as partes envolvidas. O Estado dificilmente ter, no
final das contas, condio de pagar remunerao digna e compatvel
com a magnitude das funes exercidas por seus servidores.
O pagamento de bons salrios decorre da boa aplicao dos
recursos disponveis para o gerenciamento da Administrao.
ultrapassada, por isso, a postura adotada por alguns sindicatos de
no-preocupao com a majorao da despesa.
139

Djalma Pinto

Em junho de 1997, soldados, cabos e sargentos da Polcia Militar


de Minas Gerais foram s ruas protestar por melhores salrios. Encurralaram o governador no seu prprio palcio, enquanto a populao,
incrdula, assistia ao espetculo de insubordinao, imprevisvel quanto
ao seu desfecho.
O Exrcito, convocado naquela emergncia, postou-se na guarda
do palcio sitiado. O assassinato de um PM, no grevista, arrefeceu o
nimo belicoso dos militares insubordinados, os quais, entretanto,
somente retornaram s atividades normais quando o governo curvouse s suas exigncias, concedendo-lhes o aumento exigido; comprometendo totalmente, em conseqncia, os cofres do Estado.
Pior, entretanto, foi a disseminao dos movimentos reivindicatrios nos demais Estados. Policiais armados frente a frente com soldados do Exrcito, tambm armados estes legitimados pela postura
de defesa da ordem , tudo convergindo para o caos. Um tiro, ainda
que para cima, teria provocado um descontrole completo da situao,
sem a menor possibilidade de previso sobre o seu desenlace.
Evidentemente que o direito de greve, previsto no art. 37, VII, da
Constituio Federal, no extensivo aos policiais civis e militares. Pelo
contrrio, o 5. do seu art. 42 probe, expressamente, aos militares a sindicalizao e a greve. Greve em polcia guerra, sendo como tal incompatvel
com o Estado de Direito que a Lei Maior objetiva preservar. O descumprimento da lei, nesse caso, importa em ameaa prpria liberdade diante da
desordem que se instala na tropa surda ao seu prprio comando. necessrio que sejamos escravos da lei para que possamos ser livres, conclua
Ccero, incentivando o respeito ao Direito vigente.
A guerra, como se sabe, conseqncia da falncia da lei e da
ordem. A arma fornecida pelo Estado ao integrante de sua fora
objetiva exclusivamente servir de instrumento para a preservao da
paz na sociedade, jamais para servir de mecanismo de barganha e
fomento de desordem. A excluso dos lderes desses movimentos,
lamentavelmente, a nica sada para sedimentao de lio
pedaggica inibidora de situaes anlogas no futuro. Entre os direitos e prerrogativas assegurados aos servidores responsveis pela
segurana pblica no se pode incluir o de promover greve, visto
isso implicar risco prpria democracia.
140

Distores do Poder

Minas, nesse ponto, legou exemplo desconfortvel ao Pas. No


fundo, faltou pulso, viso gerencial e determinao ao governador, comandante supremo da corporao. Os fatos que antecederam a greve
confirmam isso e reclamam maior reflexo de todos os segmentos da
sociedade envolvidos.
O Poder Judicirio de Minas Gerais deferiu aos delegados equiparao de vencimentos aos dos integrantes do Ministrio Pblico
daquele Estado. Os coronis da Polcia Militar, por sua vez, fincaram
p, exigindo do governador a extenso do proveito. Para no contrari-los, aquiesceu ele com essa reivindicao, sem embargo do esfacelamento de seu caixa.
Comemoravam, ento, os coronis a significativa conquista, quando
as patentes inferiores manifestaram indignao pela no-extenso dos
benefcios a elas. Da para o descontrole, tumulto e morte pouco tempo
se passou. Para restabelecer a ordem na sua polcia, Minas Gerais prejudicou suas finanas. A despesa apenas com o desembolso da folha de
pessoal saltou para aproximadamente 85%.
O pagamento do custeio da mquina administrativa, das dvidas
e demais encargos tornou aquele Estado deficitrio. Com receita inferior despesa e exigncia de aumento salarial das demais categorias de
servidores pblicos, fcil compreender a situao catica ali
estabelecida.
A causa remota da desordem mineira foi, portanto, a sentena
que assegurou a equiparao dos vencimentos de promotores e delegados. Na verdade, nesse caso, a posio do Judicirio por demais
cmoda ao expedir ordens para majorao de remunerao ou vantagens de servidores. irrelevante, na sua tica, qualquer avaliao acerca
da disponibilidade financeira do Estado. A ordem expedida com a
determinao de ser executada, sob as penas da lei. Dane-se o administrador para cumpri-la, sem dinheiro e sem competncia para emiti-lo.
O princpio da razoabilidade, se levado na devida conta, na
aferio de muitos dos pleitos de servidores, por certo teria evitado
diversas aberraes ou situaes constrangedoras, como a vivenciada em Minas. No Cear, por exemplo, a Justia do Trabalho, no
auge da desordem mineira, expedia mandado para implantao do
piso salarial para servidores, cujo dbito atrasado aproximava-se
141

Djalma Pinto

da inacreditvel cifra de um bilho de reais. Sim, quase um bilho de


reais! Mais realisticamente falando: o equivalente a um ano de arrecadao dos tributos pagos ao Estado por todos os seus contribuintes.

2. Conflito beira-mar: polcia x polcia


Em 1997, no que pese a proibio expressa contida no art. 42,
5., da Constituio Federal, as greves de policiais se sucediam em
diversos Estados brasileiros. Sob a mira das armas, governadores
acuados aceitavam as reivindicaes impostas pelos grevistas, aumentando, mesmo sem condies financeiras, a folha de pagamento;
inviabilizando com isso suas administraes.
Um desses governadores, aps aceitar as imposies dos
grevistas intransigentes, confidenciou, angustiado, haver naquele
momento acabado seu governo, deplorando a funo de mero
gerente de folha de pessoal a que se sentiu relegado. Toda sua
atuao resumir-se-ia, doravante, em evitar o atraso no pagamento dos salrios.
Diante dos exemplos de Minas, Pernambuco, Rio Grande do Sul
e outros Estados, o governo do Cear cuidou em examinar as reivindicaes para formulao de propostas concretas, visando a evitar greve
na sua corporao militar.
Tudo parecia transcorrer normalmente. No dia 28 de julho de
1997, os comandantes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros, o
superintendente da Polcia Civil e o secretrio da Segurana Pblica e
Defesa da Cidadania, ao qual se achavam todos vinculados, estiveram
reunidos para a concluso dos detalhes da proposta do governo a ser
repassada aos seus subordinados.
A receptividade da proposta era imensa, segundo a avaliao dos
comandantes, aps contato direto com os seus comandados. Tudo
parecia tranqilo, e o Cear esperava no conviver com a crise exposta
nos outros Estados.
Entretanto, na manh do dia 29 de julho de 1997, a greve foi
deflagrada. Policiais fardados, empunhando armas, saram em passeata
pelas ruas em direo aos quartis da corporao. Alguns militares,
sem ordem, abolindo a hierarquia e sem responder a comando algum,
142

Distores do Poder

caminhavam exibindo armas, estimulados pelo xito obtido por policiais


militares em outros Estados, em idnticas reivindicaes.
Aps percorrerem os grevistas diversas avenidas de Fortaleza,
envolveram-se num tiroteio em plena beira-mar, que teve uma nica
vtima: o comandante da Polcia Militar, atingido por um tiro. Testemunhas atribuem a um verdadeiro milagre a inexistncia de outros feridos,
tamanha a falta de responsabilidade de se participar de greve empunhando arma, com o propsito deliberado de coagir autoridade legitimamente constituda a aceitar reivindicaes salariais.
No deplorvel episdio, exitoso em outros Estados e com perspectiva de proliferao por todo o Brasil, restava visvel a ameaa
prpria democracia. Sem respeito aos poderes constitudos, sem prevalncia da hierarquia e disciplina nos quartis, no h Estado de Direito
que resista por muito tempo.
Todos acabam se sentindo estimulados ao descumprimento da
Constituio, sendo importante ressaltar que a crescente violao desta
esvazia o sentimento emblemtico de respeito lei, florescendo em
seu lugar o arbtrio ditado pelo mais forte. que, sem muito esforo,
por dispor de armas, acaba o Exrcito subindo ao poder diante da
fragilidade das instituies, inclusive sob o argumento de restabelecimento da ordem pblica.
Os fatos usados como justificativa para o golpe de 1964 guardavam semelhana com a desordem na hierarquia militar das polcias
estaduais ocorrida em 1997, que coube ao Cear estancar. A propsito,
relembra o professor Luiz Roberto Barroso:
(...) o golpe militar deflagrado em 31 de maro de 1964
tinha como causas imediatas o clima de instabilidade poltica e
econmica, marcado por greves sucessivas e generalizadas, e a
subverso da hierarquia militar, detectada em movimentos de
praas, sargentos e oficiais de baixa patente. (O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas, fls. 30-31 g.n.)

Contidos na pretenso de avano em direo ao prdio da Secretaria de Segurana, diante das barreiras erigidas nas ruas que davam acesso
quele orgo, os grevistas puderam constatar que a Constituio
efetivamente tinha vigncia no Estado do Cear, e que a proibio de
greve aos policiais armados no era v.
143

Djalma Pinto

O episdio deplorvel confirmou, mais uma vez, que greve de


policiais armados motim, guerra, perspectiva de sangue; por isso,
intolervel sob qualquer fundamento.
Encerrado o tiroteio, os rebelados saram a vagar, sem rumo e
sem comando definido, pelas ruas, parando na Praa do Ferreira, de
onde se dispersaram, sob a promessa de reencontro no dia seguinte,
quando, felizmente, todos se deram conta da gravidade dos seus atos,
e os nimos se arrefeceram.
Um exame nos escudos de proteo dos policiais do Gate Grupo de Aes Tticas Especiais, que foram alvejados impiedosamente
pelos rebelados, ao intercept-los nas imediaes da Avenida BeiraMar, mostrou nada menos do que 25 tiros em um deles, disparados
pelas armas que o Estado confiou queles policiais.
A fria dos manifestantes, externada por intermdio dos tiros
disparados contra os prprios colegas de farda, d mostra de como
seria a negociao, no dizer dos deputados ali presentes, que tencionavam negociar com o governo aumento dos salrios sem indicar,
contudo, a fonte dos recursos para banc-los. O oportunismo de alguns
polticos, nesses casos, deixa bem patente a viso obscura que possuem
sobre administrao de recursos do Poder Pblico. Pretendem apenas
o aplauso. No lhes interessa o saldo disponvel nas contas para custear
a reivindicao daqueles que os exaltam.
O grupo de choque da Polcia Militar do Cear surpreendeu pelo
extremo profissionalismo demonstrado. Receberam seus integrantes
mais de cem tiros. Tiveram o seu prprio comandante ferido pelos
revoltosos e no lhes retriburam uma nica bala. Evitaram, com isso,
um banho de sangue naquela melanclica tarde de julho. O comandante daquele peloto resumiu o segredo da pacificao posterior:
Embora atirando, no tinham eles proteo alguma. Eram alvos faclimos, se quisssemos revidar; no atiramos.
Como reconhecimento do trabalho em defesa da ordem pblica
e pela postura de passividade assumida no incidente, os integrantes do
Gate foram condecorados, no Palcio do Governo, sob o aplauso
comovente da populao, que ali lhes prestava reverncia.
Na nica homenagem, com a efetiva participao da populao,
prestada polcia, o reconhecimento de que, pela coragem dos
144

Distores do Poder

agraciados, a democracia brasileira acabou estimulada a uma vida mais


longa.
fcil perceber isso. Persistindo o nimo, nas corporaes policiais,
de formular reivindicaes com a utilizao de suas armas, o xito na
postulao contagiaria os servidores no armados, produzindo um conglomerado de greves sucessivas em setores essenciais, que tornariam sem
controle a ordem pblica. Alm disso, a permanente e estimulante quebra da hierarquia nos quartis estaduais obrigaria o Exrcito a ir s ruas
para o restabelecimento da normalidade.
Sob esse pretexto (de ameaa segurana), o risco no residiria
propriamente no fato de sarem as tropas federais de seus alojamentos,
mas em no mais retornarem aos quartis, inclusive por exigncia da
prpria populao brasileira, que, como historicamente demonstrado,
no aceita indisciplina nem desordem continuada.
O restabelecimento da ordem costuma ser invocado como motivao nas investidas militares para tomada do poder, com todas as
conseqncias, gravemente nefastas, decorrentes da supresso do
Estado de Direito, que se verifica depois disso.
A ilicitude dessa greve ficou bem ntida na conscincia de cada cidado. O Brasil todo rendeu homenagem reao do Cear, contrria quele movimento, que pretendia inviabilizar o Pas inicialmente, pela desordem implantada sob a invocao de exigncia de melhoria salarial; depois,
por impor aos Estados o pagamento de salrios incompatveis com as
suas disponibilidades. Enfim, pela abertura de perspectiva de que a Constituio existe para ser cumprida, no podendo ser pisoteada, como
pretendiam alguns, com a agravante de apresentarem-se de arma em punho.
Dois anos depois, os Estados que reajustaram salrios por imposio
das armas no apenas deixaram de pag-los, atrasando os vencimentos de
todos os servidores, como se desorganizaram totalmente. Nenhum dos
seus governadores conseguiu reeleger-se no pleito de 1998.

3. Folha de pagamento no oramento do Estado


Qualquer pessoa que pretenda celebrar negcios com outra, principalmente em se tratando de emprstimo em dinheiro (mtuo), sabe
que quem vai emprestar procura obter informaes sobre a sua situao
145

Djalma Pinto

financeira (por exemplo, quanto ganha, quantos imveis possui, etc.).


No caso de pessoa jurdica, a radiografia para uma avaliao patrimonial
se d por meio do balano.
Para emprstimo de verba ao Poder Pblico, que dela necessita para
a realizao de obras essenciais, a primeira providncia de quem se dispe
a fornec-la um exame da situao financeira da entidade solicitante. A
anlise de gastos com pessoal, custeio, amortizaes, contrapartidas e encargos financeiros imprescindvel para a constatao da capacidade ou
incapacidade de o Estado honrar seus compromissos.
A folha de pagamento, no mundo globalizado do presente, costuma ser um ponto de relevncia na anlise para aferio da solvncia
ou insolvncia de Estados e Municpios. A vasta maioria, com mais de
70% de suas receitas comprometidas apenas com pessoal, achava-se,
at bem pouco tempo, irremediavelmente quebrada.
Mais curioso constatar que a folha sobe mesmo que no haja
admisso de funcionrio ou aumento de salrio. Os qinqnios,
anunios e, sobretudo, as condenaes judiciais, determinando majorao de salrios, pagamento de gratificaes, liberao do teto salarial,
etc. acabam elevando, de forma espantosa, os gastos com pessoal.
Inmeras condenaes judiciais, de grande vulto, decorrentes,
por exemplo, da fixao de piso salarial com base no salrio mnimo,
ofendem a Constituio. Mais precisamente o inciso IV do seu art. 7.
conflita com a jurisprudncia dominante no STF. Sobretudo na Justia
do Trabalho, o efeito vinculante s funciona contra o Poder Pblico.
que, quando o Supremo Tribunal Federal ou o Tribunal Superior do
Trabalho decidem contra a Administrao, todos os juzes invocam o
precedente para tambm conden-la nas instncias inferiores. Todavia,
quando decidem aqueles tribunais favoravelmente quela, os mesmos
juzes costumam invocar sua autonomia para persistir com os argumentos utilizados na condenao.
A despesa com a folha de pagamento tem uma caracterstica
particular. Aps a admisso do servidor, ela no diminui mais. Tende sempre a aumentar. Os gastos com a compra de mveis ou aquisio de imvel, por exemplo, uma vez efetuado o pagamento, no
mais devero se repetir. No caso da contratao de pessoal, aps 35
anos de servio, aposenta-se o servidor, recebendo integralmente seus
146

Distores do Poder

salrios dos cofres pblicos. Se deixar viva, filho menor ou invlido, o


pagamento da penso se prorrogar por anos a fio. Em alguns casos, o
valor integral da remunerao deixado para netos.
No fcil imaginar o que se passa na cabea do administrador
pblico frente de um grupo de pessoas reivindicando aumento de salrio, tendo, porm, sob sua mesa, notificao do locador do prdio em
que funciona a sua repartio, ameaando ingressar com ao de despejo por falta de pagamento dos aluguis, alm de diversas ordens judiciais de seqestro por no-pagamento de precatrios.
Os servidores pblicos, como assinalado, no devem ter remunerao indigente. Entretanto, para ganharem bem, insista-se, todos
devem manter vigilncia na aplicao do dinheiro pblico para impedir
desperdcio, inclusive monitorando o crescimento exagerado e, muitas
vezes, desnecessrio da folha de pessoal, porquanto isso esvazia a
capacidade remuneratria da Administrao.
O dinheiro do Poder Pblico, preciso reiterar, sai do bolso do
contribuinte. Por isso, todos os envolvidos, direta ou indiretamente, com
a Administrao devem manter essa conscincia para bem aplic-lo.
Os peritos com atuao no Poder Judicirio, por isso, e como exemplo, precisam ser mais questionados inclusive pelos seus rgos de
classe quando fixam, em laudos de avaliao de terras desapropriadas,
valores absurdamente altos, que chocam toda a populao.

147

CAPTULO VII O HOMEM PBLICO


E SEU PASSADO

1. PATRIMNIO SUSPEITO E INOCNCIA PRESUMIDA; 2. AS


SEQELAS NA VIDA PBLICA; 3. A POSIO DA JURISPRUDNCIA; 4. O ENFOQUE CONSTITUCIONAL DA VIDA PREGRESSA; 5.
OS DANOS ADVINDOS COLETIVIDADE DO POSICIONAMENTO
JURISPRUDENCIAL; 6. A INTERPRETAO MAIS COMPATVEL
COM O TEXTO DA CONSTITUIO NO FINAL DO SCULO XX; 7.
A MORALIDADE ADMINISTRATIVA COMO DIREITO DO CIDADO.

1. Patrimnio suspeito e inocncia presumida


Intriga o contribuinte brasileiro o fato de muitos gestores da coisa
pblica aumentarem, de forma exagerada, o seu patrimnio pessoal
aps o simples ingresso na funo. Mudam da forma de vestir ao lugar
de morar. No decorrendo aquele acrscimo patrimonial de herana,
do exerccio de outra atividade lcita ou de pura sorte em loteria insuspeita, torna-se patente e irrefutvel a presuno de ilicitude no exerccio
do cargo. Essa constatao, por si s, atesta o favorecimento indevido,
legitimando a aplicao de sanes sobre o gestor. Infelizmente, a
Administrao Pblica no paga bons salrios no Brasil; mas isso no
autoriza qualquer ocupante de cargo a majorar sua receita utilizando-se
dele para esse fim.
Uma mudana radical de mentalidade, a partir da conscientizao
j na escola de primeiro grau, precisa ser buscada para exterminar a idia
de que cargo pblico importante sinnimo de riqueza abundante.
comum, nos Municpios, jovens sonharem em se tornar
vereador e depois prefeito. Para auxiliar a sua comunidade? No. Jamais
receberam informaes sobre a supremacia do interesse coletivo. Confessam muitos deles, aps se libertarem dessa cultura distorcida, ter visado apenas a enriquecer no desempenho da funo.
149

Djalma Pinto

No imaginrio de crianas e adolescentes, pelo interior do Brasil,


todo prefeito fica rico, compra logo fazenda, carros, cavalos de raa;
enfim, esbanja dinheiro e no vai preso. Logo, na sua concepo, extrada
da realidade, no errado enriquecer a partir da ocupao do cargo mais
cobiado no Municpio. No se disputa cargo; disputa-se cofre. E isso,
no Brasil, ocorre h muito tempo, inclusive com alternncia de constituies democrticas e autoritrias. Nos tempos de autoritarismo, rouba-se
mais, porque a baioneta impe silncio aos potenciais denunciantes.
No redundncia advertir que h cumplicidade at, s vezes,
inconsciente do grupo social com quem se apropria de verba pblica
neste Pas. Cadeia, mesmo, iluso. Melhor conscientizar, para
desestimular o desvio de verba pblica. O eleitor, at aquele com
certa instruo, no faz cerimnia em confessar sua simpatia por
candidato que rouba, mas faz. No se consegue, numa linguagem
acessvel ao grande pblico, mostrar-lhe a sua condio de inocente
que consente em ser roubado e ainda aplaude o assaltante, cujo destino
tambm deveria ser o Carandiru, se houvesse maior compromisso
com a aplicao precisa da lei.
A propsito de majorao do patrimnio sem respaldo no rendimento, o art. 9., VII, da Lei n. 8.429, de 2.6.1992, estabelece
expressamente a presuno legal de improbidade nos casos de aumento
patrimonial no exerccio de cargo, mandato, emprego ou funo cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico.
Infelizmente, toda sorte de dificuldade lanada para a comprovao dos delitos contra a Administrao Pblica. No raro, o agente cujo
patrimnio avolumou-se vergonhosamente aps o ingresso no cargo
desafia a todos, exigindo prova fotogrfica de suas aes delituosas.
Evidentemente, no dispe o contribuinte de filmadora instalada
em cada sala de ministrio ou repartio pblica para registrar todas as
aes dos que agem em seu nome. Entretanto, em qualquer pas que
conviva em harmonia com o bom senso, o simples aumento patrimonial no justificado, durante o exerccio de cargo pblico, constitui, por
si s, motivo para o afastamento, do agente, da funo que exerce.
A ausncia de explicao para a origem do ostensivo e muitas vezes
at exagerado acrscimo patrimonial de quem ocupa cargo pblico
150

Distores do Poder

j deveria constituir dado suficiente para ensejar o afastamento. Se certo


que apenas isso no enseja a condenao criminal do agente, no menos
certa a concluso de que ele se utilizou da funo para locupletar-se
ilicitamente. Se assim no fosse, teria explicao para a origem do patrimnio, cujo volume acaba provocando espanto.
A presuno constitucional de absoluta inocncia, porm,
invocada com nfase, acabando por transformar, assim, muitos fraudadores da Administrao em autoridades imponentes, no que pese a
constatao de haverem quadruplicado o patrimnio em decorrncia
do exerccio puro e simples de funo pblica.
A exigncia de trnsito em julgado da condenao para simplesmente considerar culpado o acusado, num Pas cujos tribunais se
mostram abarrotados de processos, incompatvel com a realidade
em que governantes dos mais variados escales desviam dinheiro
dos contribuintes, policiais assaltam e torturam suas vtimas, magistrados so acusados de fraude, enfim, h desconfiana de tudo. A
insegurana tanta que ningum ousa percorrer a p, durante a noite,
o seu prprio quarteiro.
Presumir inocente, para garantia de elegibilidade por exemplo,
como o fez a Justia Eleitoral em relao a ex-prefeito municipal condenado em primeira instncia por crime de peculato, com todas as
contas de sua gesto desaprovadas pelo respectivo Tribunal de Contas,
garantindo-lhe o retorno ao cargo , pode at caracterizar aplicao
literal do texto constitucional (que consagra a presuno de inocncia);
mas significa, tambm, desapreo para com a realidade, na medida em
que se assegura trnsito livre para que novos saques ao Tesouro sejam
praticados. tambm sinal de exagerada inocncia para um perodo
de mudana de milnio cuja tnica a desconfiana.
E no caso, efetivamente, diversos outros desvios se sucederam
na nova Administrao daquele gestor. Desta feita, contra a merenda
escolar e o Fundef, conforme ficou comprovado em CPI instalada
em 1999 para apurar desvio de verbas destinadas educao em
algumas prefeituras. A comprovao dos ilcitos resultou, por sua
vez, no pedido de interveno em Municpio dirigido por prefeito
considerado elegvel mesmo aps ter sido condenado a 8 anos de
recluso.
151

Djalma Pinto

Nem se argumente com a tese, vencedora naquele acrdo, de que


a Constituio favorecia o candidato com a presuno de inocncia pelo
fato de no existir coisa julgada em sua condenao. que a improbidade
administrativa, inerente ao crime de peculato, independe da prpria condenao criminal. A ausncia da coisa julgada autoriza presumir inocncia
para fins penais. No tem, no entanto, o condo de fazer desaparecer a
nota de improbidade atestada no fato, documentalmente comprovado,
que lhe ensejou a condenao.
Demais disso, a mesma Constituio que estabelece presuno
de inocncia at o trnsito em julgado da deciso penal condenatria
exige, paralelamente, que se examine o passado de quem se dispe a
disputar mandato eletivo (art. 14, 9.).
As duas normas tm o mesmo potencial de eficcia, no se justificando a preponderncia da presuno de inocncia sobre a exigncia
de aferio da vida pregressa.
Quem armazena, no seu passado, a mcula por desvio de verba
pblica, mesmo sem trnsito em julgado da condenao, no est
credenciado para o exerccio de funo pblica enquanto no for
absolvido. Esse princpio elementar, escudado na razoabilidade, s no
consegue ser captado no Brasil. Aqui a cautela com o patrimnio
privativa dos particulares nas relaes entre si. Naquele caso anteriormente reportado, o retorno de pessoa reconhecidamente desonesta ao
comando do cofre municipal, em conseqncia da garantia de elegibilidade assegurada pelo Tribunal Superior Eleitoral, surpreendeu a todos
no Estado, disseminando pessimismo e desesperana quanto ao futuro
do Pas. Afinal, no h Tesouro que suporte tantos inocentes por
presuno legal. Alis, descredenciada essa presuno pelos fatos
deplorveis da realidade vivenciada no dia-a-dia.
Na verdade, nunca se deve perder de vista que a aplicao do
Direito no pode resultar em desconforto para o grupo social. Pelo
contrrio, existe ele justamente para satisfazer os interesses da sociedade.
Nunca para constrang-la ou amargur-la, a pretexto da aplicao de
suas normas. O Direito cuja aplicao gera indignao nos seus
destinatrios ou est mal interpretado ou nunca existiu como norma;
simplesmente, foi inventado pelo intrprete, ao manusear seus preceitos,
com total distoro em relao aos objetivos por ele visados.
152

Distores do Poder

Nesse passo, pertinentemente afigura-se esta indagao: legtima a


interpretao da lei pelos que detm atribuio formal para express-la,
em nome do Estado, diante de cada caso concreto, quando tal aplicao
da lei apresenta-se chocante ao grupo social? Ou, por outra, aceitvel
que subestime o intrprete toda a expectativa da sociedade, oferecendolhe interpretao que gere indignao?
No valioso trabalho do professor alemo Peter Hberle, sob o
sugestivo nome de A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio, aventam-se mudanas radicais nessa forma conservadora de indiferena
do intrprete oficial aos anseios dos cidados, destinatrios de toda e
qualquer norma. Observa, a propsito, aquele autor, com muita
preciso:
Todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma
e que vive com este contexto , indireta, ou at mesmo
diretamente, um intrprete dessa norma. O destinatrio da
norma participante ativo, muito mais ativo do que se pode
supor tradicionalmente, do processo hermenutico. Como no
so apenas os intrpretes jurdicos da Constituio que vivem
a norma, no detm eles o monoplio da interpretao da
Constituio.
()
Para uma pesquisa ou investigao realista do desenvolvimento da interpretao constitucional, pode ser exigvel
um conceito mais amplo de hermenutica: cidados e grupos, rgos estatais, o sistema pblico e a opinio pblica
representam foras produtivas de interpretao; eles so
intrpretes constitucionais em sentido lato, atuando nitidamente, pelo menos, como pr-intrpretes. Subsiste sempre
a responsabilidade da jurisdio constitucional, que fornece,
em geral, a ltima palavra sobre a interpretao. Se se quiser, tem-se aqui uma democratizao da interpretao constitucional. Isso significa que a teoria da interpretao deve
ser garantida sob a influncia da teoria democrtica. Portanto,
impensvel uma interpretao da Constituio sem o
cidado ativo e sem as potncias pblicas mencionadas. (Traduo de Gilmar Ferreira Mendes, Srgio Antnio Fabris Editor,
1997, p. 14-15 g.n.)

153

Djalma Pinto

Fcil perceber, assim, nas decises judiciais que ordenaram, por


exemplo, o pagamento, a um nico servidor da Secretaria da Fazenda
do Cear, de salrio mensal superior a R$40.000,00 (quarenta mil reais), a ausncia de qualquer avaliao sobre a disponibilidade do Tesouro, ou mesmo em relao opinio pblica, na interpretao da
norma constitucional pertinente. O contribuinte, responsvel por tais
pagamentos, nunca deve ser esquecido; afinal, suportar ele o exagero
nas condenaes impostas ao Poder Pblico.
Entretanto, a distncia entre julgador e realidade, pela sua excessiva dimenso, no caso, mostra a necessidade inadivel de ampliao
do crculo dos intrpretes credenciados da Constituio, para incluso
permanente da opinio pblica.
Ainda neste ponto, pertinente a lio do mestre alemo acima
reportado:
A ampliao do crculo dos intrpretes aqui sustentada
apenas a conseqncia da necessidade, por todos defendida,
de integrao da realidade no processo de interpretao. que
os intrpretes em sentido amplo compem essa realidade
pluralista. Se se reconhece que a norma no uma deciso
prvia, simples e acabada, h de se indagar sobre os participantes no seu desenvolvimento funcional, sobre as foras
ativas da law in public action.
()
Seria errneo reconhecer as influncias, as expectativas, as
obrigaes sociais a que esto submetidos os juzes, apenas
sob o aspecto de uma ameaa sua independncia. Essas
influncias contm tambm uma parte de legitimao e evitam
o livre arbtrio da interpretao judicial. (Op. cit., p. 30-32.)

Justamente essas obrigaes sociais, de que no podem se furtar


os juzes, visto que so integrantes do grupo social, impem-lhes serenidade e prudncia na interpretao do Direito que, por dever de ofcio,
devem aplicar. As interpretaes geradoras de indignao social, como
assinalado, precisam ser evitadas a todo custo. No tero, por certo,
levado na devida conta a norma do art. 5. da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil, que dispe: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins
sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum(grifo nosso).
154

Distores do Poder

Se certo que o juiz no pode sentir-se refm da opinio pblica,


tambm no pode ele afront-la, a pretexto de aplicar a lei disciplinadora
do fato submetido ao seu exame. Embora no tenha a opinio pblica,
por si s, fora para desconstituir deciso judicial, a carga de rejeio que,
via de regra, empresta ela sobre o teor de sentena que lhe gera repugnncia, e sobre a prpria pessoa do seu prolator, demonstra a inconvenincia
de afront-la. O prejuzo causado sociedade, em casos tais, grande, mas
o desprezo ou desapreo silencioso aos que assim agem muito maior.
Todos os magistrados que subestimaram a opinio pblica, afrontando-a nas suas decises ou por meio da prpria conduta, sempre
acabaram pagando um preo elevado. No se pretende com isso exigir submisso cega a ela, em absoluto. O problema reside em choc-la
com decises aberrantes, que acabam desacreditando o Direito perante
os leigos, perplexos pela irracionalidade ostentada, inclusive, aos olhos
menos letrados.
O gnio criativo de Carlos Maximiliano no pode deixar de ser,
mais uma vez, invocado:
O juiz, embora no se deixe arrastar pelo sentimento, adapta
o texto vida real e faz do Direito o que ele deve ser, uma
condio de coexistncia humana, um auxiliar da idia, hoje
vitoriosa, da solidariedade social. (Hermenutica e aplicao
do Direito, p. 101.)

2. As seqelas na vida pblica


Determinado partido tentou introduzir no seu estatuto norma
vedando a utilizao de sua legenda por pessoas acusadas, pelo Tribunal
de Contas, de desvio de dinheiro pblico. Diante da recusa em liberar a
sigla, muitos lderes municipais ameaaram procurar outras agremiaes.
Realizada uma pesquisa, constatou-se serem aquelas pessoas estigmatizadas pelo Tribunal de Contas pela m aplicao dos recursos pblicos justamente as preferidas pelos eleitores dos seus respectivos Municpios. A
distribuio irresponsvel de bens e servios por esses lderes inconseqentes e sem probidade soa, infelizmente, como generosidade ao cidado
desinformado.
155

Djalma Pinto

iluso supor que o povo, sem escolaridade, por si s, exclui


da vida pblica os governantes que lhe so nocivos. A m-f e as
artimanhas de que se utilizam tais polticos para ludibriar o imaginrio coletivo transformam o eleitorado em presa fcil aos seus objetivos inconfessveis. Para cont-los, imprescindvel uma ao enrgica, isenta, destemida, do Judicirio e dos rgos de fiscalizao das
verbas pblicas. No h prejuzo mais irreparvel para uma sociedade
do que conviver com a diretriz rouba, mas faz. O problema no
est no que o governante com tal seqela efetivamente faz; mas exatamente naquilo que deixa ele de fazer, embora vital para o interesse
coletivo.
Por que muitos homens bem-intencionados no tm coragem
de disputar eleio? Qual a razo de pessoas perdulrias na administrao da coisa pblica que, inclusive, comprovadamente desviaram
dinheiro para si ou para os que os cercam terem, com espantosa
freqncia, a simpatia do eleitor menos esclarecido? Parece residir a
falha no apenas na lei disciplinadora das inelegibilidades, mas sobretudo na aplicao das normas que disciplinam o acesso ao poder.

3. A posio da jurisprudncia
Uma reflexo urgente se impe, neste incio de milnio, para
superarmos o vexame, diante das geraes futuras, decorrente do fato
de entregarmos dinheiro pblico para ser gerido por pessoas sabidamente desonestas. A soluo imediata para esse vergonhoso drama
pode ser extrada da prpria ordem jurdica vigente. Basta conscientizao sobre a gravidade do problema e determinao para resolv-lo.
A propsito, dispe a Constituio, no art. 14, 9.:
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e prazos para sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato (...) (g.n.).

Esse princpio constitucional, que manda considerar a vida pregressa na aferio da elegibilidade, teve, entretanto, sua vigncia
156

Distores do Poder

interceptada pelo TSE, como se constata do Acrdo n. 13.031-MG,


da lavra do ministro Francisco Rezek, com esta ementa:
Recurso especial. Inelegibilidade. Contas rejeitadas. Propositura de ao anulatria. Vida pregressa do candidato.
Art. 14, 9., CF.
Proposta ao para desconstituir a deciso que rejeitou as
contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Smula-TSE n. 1).
A vida pregressa do candidato s pode ser considerada para
efeito de inelegibilidade quando lei complementar assim o
estabelecer. Recurso provido. (Jurisp. do TSE, v. 8, n. 2,
abr.-jun. 97, fl. 282 g.n.)

O relatrio assim expe a deciso do TRE de Minas submetida a


exame da Corte Superior:
Trata-se de recurso especial de Edson Megao contra deciso
do TRE/MG, que, confirmando sentena monocrtica, indeferiu
o registro de sua candidatura Prefeitura do Municpio de Trs
Marias. O acrdo foi assim ementado:
Registro de candidatura. Indeferimento. Aes penais e civil
pblica em curso. Contas rejeitadas. Propositura de ao anulatria. Manobra para fugir inelegibilidade prevista no art.
1., I, g, da LC n. 64/90. Inelegibilidade no afastada.
Precedente jurisprudencial do colendo TSE.
Recurso desprovido. (Op. cit., p. 283.)

Em seu voto, acolhido para reformar o julgado da Corte mineira,


destacou o eminente relator:
Como acentua o Procurador-Geral Eleitoral, no h como afastar a aplicao do enunciado da Smula n. 1 do TSE espcie:
Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou
as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n. 64/90, art. 1., I, g).
A restrio capacidade eleitoral passiva do cidado pressupe o trnsito em julgado de decises condenatrias, e j
decidiu o STF que o art. 14, 9., da CF no cria hiptese de
inelegibilidade por falta de probidade e moralidade
administrativa transparente na vida pregressa do candidato,

157

Djalma Pinto

mas determina que lei complementar o faa, integrando o


regime de inelegibilidades da ordem constitucional (Agravo
de Instrumento n. 165.332, relator o ministro Ilmar Galvo).
Tais as circunstncias, provejo o recurso para determinar o
registro da candidatura do recorrente. (Op. cit., p. 283.)

Desde 1994, aguarda-se a definio de vida pregressa para dar


eficcia norma do art. 14, 9., da Constituio. A propsito, lembra
Will Durant:
Existem apenas trs coisas que valem neste mundo: justia,
beleza e verdade; talvez nenhuma delas possa ser definida.
Quatrocentos anos depois de Plato, um procurador romano da
Judia perguntou, desorientado: O que a verdade? e os
filsofos ainda no responderam, e tampouco nos disseram o
que a beleza. (A histria da filosofia, p. 60.)

4. O enfoque constitucional da vida pregressa


Num Pas que pretenda efetivamente livrar-se da corrupo,
impossvel aplaudir a concluso daquele aresto, pelas conseqncias danosas que est a produzir na coletividade. A exigncia de
definio legal de vida pregressa para aferio de seus efeitos, na
rbita eleitoral, doloroso que se diga, alm de juridicamente desnecessria, acabou por permitir o acesso ao poder de inmeros
prefeitos cujo passado no recomenda qualquer contato com o
dinheiro pblico. Menos ainda para o exerccio da funo de primeiro mandatrio de Municpio j deploravelmente mutilado por
suas aes criminosas.
A exigncia de lei para definir vida pregressa, traando os contornos dos seus efeitos na rbita eleitoral, parece excessiva. Tenha-se
presente que a Constituio, em diversos artigos, exige probidade para
o exerccio de qualquer funo pblica, recomendando, inclusive, a cassao dos direitos polticos e o afastamento do cargo nos casos de
corrupo. O repdio improbidade pode ser aferido pela nfase
emprestada ao tema por nossa Lei Maior. Como j sublinhado, nada
menos do que cinco dispositivos lhe foram reservados: art. 5., LXXIII;
art. 14, 9.; art. 15, V; art. 37, 4.; e art. 85, V.
158

Distores do Poder

Fcil concluir, nesse contexto, que qualquer pessoa condenada por


crime relacionado com desvio de dinheiro pblico, ainda que no
transitada em julgado essa deciso, no preenche o requisito constitucional
que manda considerar a vida pregressa na aferio dos casos de inelegibilidade. A edio de mais uma lei para ratificar e assegurar eficcia quilo
que a Constituio erigiu categoria de princpio importa, em ltima
anlise, em subtrair-lhe vigncia.
Pertinente, outrossim, a advertncia da professora Carmen Lcia
Rocha:

A histria do Direito dos povos tem comprovado que quanto


maior o nmero de leis votadas e promulgadas, mais corrupo se tem. que o nmero demasiadamente elevado de leis
no demonstra seno a falta de respeito a elas, pois menos se
as conhecem, mais se as descumprem. Alis, a elaborao
excessiva de leis, sob o falso argumento de que serviria feitura
to constante ao refreamento de costumes administrativos e
privados desconexos com o princpio da moralidade, mais no
serve que demonstrao cabal de que nem mesmo quem as
elabora respeita-as. (Princpios constitucionais da
Administrao Pblica, p. 196-197.)

Tambm Canotilho, com a sua lucidez inexcedvel de mestre,


adverte:
(...) alm de constiturem princpios e regras definidoras
de diretrizes para o legislador e a Administrao, as normas
programticas vinculam tambm os tribunais, pois os juzes
tem acesso Constituio, com o conseqente dever de
aplicar as normas em referncia (por mais geral e indeterminado que seja o seu contedo) e de suscitar o incidente de
inconstitucionalidade, nos feitos submetidos a julgamento dos
atos normativos contrrios s mesmas normas. (Direito
Constitucional, p. 193.)

5. Os danos advindos do entendimento jurisprudencial


A propsito, o Jornal do Brasil, edio de 11 de maro de 1998,
seo de poltica, destaca a seguinte matria: Sada de diretores sob
suspeita acaba com crise no Tribunal. De sua leitura, fica patenteada
159

Djalma Pinto

no s a importncia de levar em conta a vida pregressa dos ocupantes


de funo pblica, como sobretudo o fato de efetivamente lev-la em
considerao a Justia Eleitoral no preenchimento dos cargos de sua
estrutura administrativa, cuja atuao do ocupante e perspectivas dos
danos que possa causar significativamente menor do que aquela
atribuda aos responsveis pelos cofres em que so depositadas todas
as finanas de Estados e Municpios. A matria ali veiculada ilustra a
necessidade de reformulao das deliberaes jurisdicionais em que
enfocado o tema: vida pregressa do candidato com nota de improbidade em suas aes. oportuno, por isso, transcrever integralmente
aquele texto:
Marco Tlio Galvo Bueno e Jorge Prates Paul, os dois funcionrios que o desembargador Martinho Campos, presidente
do Tribunal Regional Eleitoral do Rio, no queria exonerar,
entregaram suas cartas de demisso na tarde de ontem.
Os dois tm ficha criminal, mas Martinho Campos no quis
atender aos pedidos do colegiado do TRE para que fossem afastados, o que provocou uma crise no Tribunal na semana passada.
Ontem, o colegiado do TRE do Rio retirou da pauta a
mudana de regimento que iria tirar poderes de Martinho Campos. Os juzes vo apresentar outra proposta em que os poderes do presidente so mantidos.
Se Marco Tlio Galvo Bueno e Jorge Prates Paul no tivessem deixado seus cargos, a mudana do regimento interno do
Tribunal daria poderes ao colegiado para exoner-los.
Desde sexta-feira, quando Martinho Campos se reuniu com
o presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Ilmar Galvo, j se
imaginava que os dois pediriam demisso.
Vamos achar uma soluo, ainda que isso implique o sacrifcio de alguns, disse o presidente do TSE depois do encontro em Braslia.
As folhas criminais de Bueno e de Paul registram processos
variados, que vo desde estelionato agresso, passando por
furto e disparo em via pblica.
At ontem Bueno era diretor-geral do TRE, Prates Paul era
secretrio administrativo, cargo a quem competia a realizao
das licitaes de compras para o Tribunal.
Martinho Campos chegou a defender os dois funcionrios.
De Prates Paul, disse que era um dos maiores entendidos em
licitaes do Pas.

160

Distores do Poder

Segundo o desembargador, como no foram condenados


em nenhum dos processos, os dois deveriam ser considerados
inocentes. Para os outros juzes, os antecedentes criminais
dos dois j seriam suficientes para que a moralidade fosse
questionvel.
(...)
Se a mudana do regimento tivesse sido votada, o colegiado
do TRE passaria a nomear o diretor e os cinco secretrios do
Tribunal, alm de ter de autorizar as compras e as clusulas
dos concursos pblicos para funcionrios do Tribunal (g.n.).

Na verdade, o TRE do Rio de Janeiro experimentou na prpria


pele a angstia vivenciada pelos contribuintes que tm o comando de
suas cidades entregue a pessoas comprovadamente sem probidade, mas
sem condenao criminal ou com esta no transitada em julgado.
visvel o pnico que tomou conta daquela Corte diante da perspectiva
de serem suas licitaes comandadas por pessoas cuja vida pregressa
registrava acusaes de furto. A ao disponvel foi acionada de imediato:
uma proposta de modificao do regimento para restringir as aes
dos servidores tidos por inidneos.
No serto distante, sem poder algum para reagir aos atos de
improbidade dos seus governantes, ao cidado s resta deplorar a indiferena da Justia Eleitoral em relao aos postulantes de cargo eletivo com
o perfil daqueles diretores do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro,
que ensejaram a revolta da respeitada Corte. Os danos causados ao grupo
social por gestor comprovadamente sem probidade so inestimveis.

6. A interpretao mais compatvel com o texto da


Constituio, no final do sculo XX
Em primoroso estudo sobre a repercusso dos princpios constitucionais na Administrao, a festejada professora Carmen Lcia
Antunes Rocha destaca o fato de que a sociedade no composta de
anjos. Da a necessidade no apenas de normas hipoteticamente descritas,
mas sobretudo efetivamente aplicadas pelos que detm essa atribuio,
objetivando a preservao e a efetivao da moralidade administrativa.
Suas ponderaes so irrefutveis:
161

Djalma Pinto

A moralidade administrativa no uma questo que comea


e termina na qualidade dos homens, mas na qualidade dos
sistemas jurdico, poltico e administrativo vigentes em
determinada sociedade estatal. Afinal, sabe-se que o Estado
no uma organizao de santos. E por que no o ,
cogita-se dos sistemas jurdico, poltico, econmico e administrativo para se aperfeioarem as formas de convivncia
social. Fosse o Estado uma sociedade de santos, no precisaria ele destes sistemas. Fosse, por outro lado, uma
sociedade de demnios, no adiantaria considerar aqueles
sistemas. No exerccio da liberdade humana, no se promovem milagres, menos ainda o da transformao da
essncia do homem; produz-se apenas o Direito, suficiente
para que, no exerccio daquela liberdade, se concretize o
ideal de justia pensado e buscado em determinada
sociedade de homens, dotados do bem e do mal. Homens
so os mesmos em todos os lugares: tm as mesmas necessidades, as mesmas aspiraes, o mesmo ideal de ser
feliz. O que muda de um para outro lugar o sistema de
normas de convivncia por eles concebido e praticado para
o atingimento de seus objetivos. (Princpios constitucionais
da Administrao Pblica, fl. 185.)

No se pode afirmar que o nosso sistema jurdico no se ache


equipado com normas aptas a repelir o acesso, aos cargos pblicos, de
pessoas comprovadamente sem probidade. Em absoluto. H at excesso
dessas normas. Falta apenas coloc-las em prtica com a determinao
e a firmeza com que agiram os juzes eleitorais do Rio de Janeiro quando
visualizaram o problema sob o ngulo de possveis vtimas das aes
daqueles servidores. Basta simplesmente emprestar eficcia aos princpios
constitucionais que repudiam a improbidade.
Reitere-se que o poder pertence ao povo e em seu nome deve ser
exercido. evidente que esse exerccio no para favorecer aquele que
recebe a delegao. Por isso, a comprovao pura e simples de desvio
de verba ou locupletao indevida deve ensejar o afastamento da funo de quem delinqiu. A soberania popular, consagrada no art. 1. da
Constituio, no pode transformar-se em instrumento de fico,
assegurando o acesso ou a permanncia no poder aos responsveis por
aes contrrias ao seu nico titular: o povo, transformado em soberano
trado, lesado e impotente.
162

Distores do Poder

7. A moralidade administrativa como


direito do cidado
Se o candidato, antes de sua eleio, j demonstrou falta de compromisso com a boa aplicao das verbas pblicas, evidente que,
enquanto gestor, no ter compromisso nenhum com a moralidade,
elevada pela Constituio de 1988 condio de direito de todo cidado. Ainda aqui oportuna a lio da professora Carmen Lcia:
A moralidade administrativa tornou-se no apenas um
direito, mas direito pblico subjetivo do cidado: todo cidado
tem direito ao governo honesto.
(...) A moralidade administrativa , pois, princpio jurdico
que se espraia num conjunto de normas definidoras dos comportamentos ticos do agente pblico cuja atuao se volta a
um fim legalmente delimitado, em conformidade com a razo
de direito exposta no sistema normativo. Note-se que a razo
tica que fundamenta o sistema jurdico no uma razo de
Estado. Na perspectiva democrtica, o direito de que se cuida o direito legitimamente elaborado pelo prprio povo,
diretamente ou por meio de seus representantes. A tica da
qual se extraem os valores a serem absorvidos pelo sistema
jurdico na elaborao do princpio da moralidade administrativa aquela afirmada pela prpria sociedade segundo as
suas razes de crena e confiana em determinado ideal de
justia, que ela busca realizar por meio do Estado. (Ob. cit.,
fls. 190-191.)

Todo cidado tem direito ao governo honesto esse, efetivamente,


o reconhecimento do constituinte ao atribuir foro constitucional ao
princpio da moralidade, que precisa ser melhor avaliado entre ns.
Por exemplo, certo poltico, cuja improbidade no exerccio
da funo j se incorporou ao folclore da poltica no Cear, pelas formas
inacreditveis com que a exercita, foi impedido de disputar a eleio para
prefeito, em 1996, pela Corte Eleitoral cearense. Esta, para preservar sua
elevada reputao perante a populao que h anos convive com as
notcias de investidas daquele gestor contra os cofres do Municpio ,
invocou a condenao criminal do poltico em questo, em primeira instncia, por crime contra a Administrao Pblica.
163

Djalma Pinto

A ementa do acrdo regional, lavrado pelo desembargador Stnio


Leite Linhares, deu a devida resposta indignao da sociedade ante o
rosrio de ilicitudes do candidato:
A suspenso dos direitos polticos estipulada pelo art. 37,
4., da Constituio Federal, independe do trnsito em julgado
da sentena condenatria por crime de improbidade
administrativa. Recurso provido. Sentena reformada com a conseqente cassao do registro da candidatura do condenado.

O voto do relator aponta o mecanismo jurdico para conter os


administradores desonestos, impedi-los de persistir com suas ilicitudes, criando, enfim, bice efetivo prtica nefasta da corrupo:
(...) No entanto, a 13 de fevereiro passado, o recorrido
sofreu condenao criminal, por atos de gravssima improbidade administrativa, sendo condenado a 8 (oito) anos de
recluso pela MM. Juza da Comarca de Pacajus.
No preciso dizer do emrito constitucionalista Jos Afonso da
Silva, a improbidade diz respeito prtica de ato que gere prejuzo ao Errio Pblico (sic) em proveito do agente. Cuida-se de
uma imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao Errio e
correspondente vantagem ao mprobo. O mprobo o devasso
da Administrao Pblica. (...) (In Curso de Direito Constitucional
positivo. 9. ed., So Paulo: Malheiros, 1992. p. 337.)
O recorrido, repete-se, sofreu condenao criminal por
improbidade administrativa.
Conforme o art. 37, 4., da Constituio Federal, os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos.
Essa sano poltica decorre do processo criminal. No tem
natureza de pena acessria, de efeito automtico e independe
do trnsito em julgado da sentena condenatria, por ter origem
em norma auto-aplicvel, consoante j salientou o eg. TSE no
acrdo unnime proferido em 6.12.90, no Mandado de Segurana
n. 1.114, do Paran, de que foi relator o min. Bueno de Souza.
No se diga que semelhante entendimento atrita com o
inciso III do art. 15 da Constituio Federal. Ao se referir
improbidade administrativa, no inciso V do mesmo dispositivo,
a Carta Magna no faz meno a trnsito em julgado, o que
refora a idia de autonomia da sano poltica sub examine.

164

Distores do Poder

Entretanto, o colendo TSE reformou a deciso do TRE-CE e garantiu a elegibilidade do referido candidato, por intermdio do Acrdo
n. 13.825, da lavra do eminente ministro Eduardo Ribeiro, com a
seguinte ementa:
Inelegibilidade. Ato de improbidade.
A condenao criminal, por delito contra a Administrao
Pblica, no importa inelegibilidade enquanto no se verificar
o trnsito em julgado.
A disposio contida no art. 37, 4., da Constituio
aplica-se nos termos da Lei n. 8.429/92. (Jurisp. do TSE, v.
8, n. 2, abr./jun., fls. 375-376.)

No voto proferido nesse julgamento, acolhido pela Corte, anotou


o relator:
(...) A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral era firme
no sentido de que a sentena condenatria importava inelegibilidade, mesmo antes de haver coisa julgada, nos termos da
LC n. 5/70. E assim continuou a entender, aps a Constituio
de 1988, quando se tratasse de delito envolvendo a moralidade
administrativa. Veja-se, a propsito, o REspe. n. 7.217, relator: ministro Vilas Boas Teixeira.
Com a edio da LC n. 64, essa orientao no mais se
poderia sustentar. A condenao por crime contra a Administrao Pblica s acarreta inelegibilidade quando houver ocorrido o trnsito em julgado, como expresso na letra e, item I, do
art. 1. daquela lei.
A disposio contida no 4. do art. 37 da Constituio no
basta para amparar a concluso do julgado. Ali se consigna que
as sanes cominadas sero aplicveis na forma e gradao
previstas em lei. E nenhuma estabelece que da condenao
criminal, por sentena sujeita a recurso, resulte suspenso de
direitos polticos. A matria est regulada na Lei n. 8.429/92,
onde se explicitam as hipteses que acarretam as punies de
que cuida a Constituio, graduam-se as sanes e se estabelece o procedimento a ser observado. (Ob. cit., fl. 377.)

Na prtica, o acrdo em aluso, concessa venia, prestigiou a


improbidade, estimulando ainda mais a sua proliferao entre os gestores pblicos. O dever de retratao da realidade obriga registrar que
165

Djalma Pinto

nenhuma manifestao da Justia Eleitoral cujas posies costumam


receber aplausos da populao provocou tanto ceticismo e desiluso,
no Estado do Cear, como esta. Em todos os lugares, o sentimento de
indignao aliava-se ao pessimismo e falta de esperana em ver chegar o dia em que este Pas, j sobrecarregado de tantas normas, repelir
efetivamente da vida pblica os que vivem de rapina, que fazem do
dinheiro pblico instrumento insacivel de ambio.
No dia 12 de maro de 1999, o jornal O Povo, na pgina 3, trouxe
esta manchete: Prefeito de Pacajus acusado de desviar dinheiro do
Fundef . Ningum poderia duvidar disso. Se j fora at denunciado,
antes do registro da candidatura, era rigorosamente previsvel que voltaria s manchetes sobre o mesmo tema, relatado no corpo da matria:
Vereadores denunciam fraudes no uso dos recurso do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do
Magistrio (Fundef) em Pacajus (a 49 quilmetros de Fortaleza).
As denncias tratam de superfaturamento de servios e uso
indevido de dinheiro, que deveria ser investido no ensino fundamental.

Sabedor dessa realidade, o julgador, que com ela convive, concessa


venia, no pode alegar o seu desconhecimento para exigir trnsito em
julgado de condenaes criminais para comprovao de improbidade.
No se conhece, no Cear, trnsito em julgado de deciso penal condenatria contra gestor de dinheiro pblico que o tenha desviado.
So centenas de denncias criminais em tramitao no Tribunal
de Justia do Cear contra prefeitos que desviaram dinheiro pblico.
Apenas um nico caso, iniciado em 1990, foi julgado, oito anos depois,
sendo o acusado condenado pena de recluso. No entanto, este recorreu, e a nenhum brasileiro dado saber quando ocorrer o trnsito em
julgado da condenao naquele processo.
Alis, desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
que integra a Constituio francesa, a presuno de inocncia, no mundo civilizado, deixou de ter a amplitude extravagante prevalecente entre
ns, capaz de credenciar um apenado por crime de peculato ao exerccio da funo mais relevante no grupo social: a guarda do dinheiro da
populao. L-se, a propsito, no art. 9. daquele texto de 1789:
166

Distores do Poder

Todo acusado se presume inocente at ser declarado


culpado, todo o rigor no necessrio guarda da sua pessoa
dever ser severamente reprimido pela lei.

No ano 2000, o TRE-CE voltou a indeferir, por unanimidade, o


pedido de registro daquele prefeito de Pacajus, candidato reeleio. O
TSE, porm, outra vez reformou a deciso da Corte Regional,
determinando o registro de sua candidatura. Eleito novamente em seu
Municpio, ningum duvida sobre a continuao da prtica de ilcitos,
cujo pleno conhecimento impossibilitou o deferimento do seu registro
como candidato pelos integrantes do Tribunal cearense. A maior proximidade da Corte local com a realidade impediu a invocao de norma,
dela totalmente divorciada, para chancelar aquilo que estava a provocar
estarrecimento na populao do Estado.
A exigncia de trnsito em julgado de condenao para simples
aferio de improbidade, em ltima anlise, significa prestigi-la, estimulando os governantes desonestos a persistirem na sua sina, tornando
impotente a ordem jurdica para enfrent-los, como se o Direito ptrio,
no limiar do terceiro milnio, no dispusesse de mecanismo para dar
satisfao aos seus legtimos destinatrios: o povo brasileiro. Este povo,
constrangedor registrar, acha-se desiludido e desencantado com as
solues propostas, sempre tendentes preservao dos direitos polticos dos comprovadamente desonestos.
Por exemplo, o jornal O Povo, de Fortaleza, edio do dia 6 de
abril de 1998, estampou, na sua primeira pgina: 50 dos 184 prefeitos
do Cear j esto denunciados no TCM. Com espantosa freqncia,
as manchetes se sucedem, denunciando desvio de dinheiro por gestores que j o fizeram em mandato anterior. A indiferena da Justia
Eleitoral, quando chamada a manifestar-se sobre a elegibilidade de pessoas com tal perfil, infelizmente tem concorrido para a proliferao dessa situao desconfortvel.
A verdade que a lei no pode inviabilizar as diretrizes fixadas na
Constituio. Afirmar que um gestor condenado criminalmente por
desvio de dinheiro pblico, apenas porque no transitou em julgado a
deciso, rene os requisitos de vida pregressa e probidade administrativa
que a Constituio exige para o exerccio de funo pblica, neutralizar
167

Djalma Pinto

ou inviabilizar todas as exigncias constitucionais tendentes a impedir o


acesso ao poder dos devassos da Administrao Pblica.
Pior e mais grave que isso desconhecer a realidade dolorosa e
angustiante, sedimentada neste Pas, segundo a qual at prova em
contrrio, no se deve confiar em ningum, tamanho o ndice de
criminalidade que exibe a sociedade brasileira neste incio do terceiro
milnio. Basta simples contato com o povo desiludido para a comprovao da assertiva, cuja causa reside, sobretudo, na ausncia de sano
para os que fazem fortuna valendo-se do exerccio de cargos pblicos.
Patrimnio incompatvel com a receita, denncia criminal em processo
sem concluso, aps longos e longos anos de tramitao esse quadro
estigmatizante faz do cidado brasileiro eterno descrente das sanes
previstas para os seus governantes desonestos, os quais, absurda e vergonhosamente, so poupados da priso.

168

CAPTULO VIII A QUESTO

DA

TERRA

1. TERRA PARA TODOS; 2. SEM TERRA, SEM LEI E SEM PACINCIA; 3. LIBERDADE E ABUSO DE DIREITO; 4. COOPERATIVAS E
EMPREGO NO SERTO; 5. CRISE ECONMICA: FALNCIA E DIFICULDADES PARA A SOBREVIVNCIA DAS EMPRESAS; 6. JUVENTUDE RICA E VELHICE POBRE; 7. O CREPSCULO DE TODOS.

1. Terra para todos


Deve-se buscar, a todo custo, soluo para o drama de milhares
de pessoas sem terra e sem referencial algum para qualquer operao
financeira. Nenhum pas conseguir efetiva paz social se a maioria do
seu povo no tiver motivao para, espontaneamente, dar seu apoio
defesa do direito de propriedade. medida que mais pessoas se
tornam proprietrias de terra, mais o respeito a esse direito se
consolida.
A razo bvia. Se algum nunca possuiu terra alguma nem tem
a expectativa de possu-la, como haver de assimilar a essncia do direito
de propriedade, que impe a todos o respeito, a intocabilidade no bem
pertencente a outrem? Numa concluso lgica, somente por extrema
m-f, quem j titular de propriedade invadir o imvel de outro, na
condio de sem-terra.
Tarda, com graves prejuzos para todos, a soluo do problema
da terra. Na verdade, luz dos fatos comprovados pela Histria, os
nicos proprietrios das terras, no Brasil, eram os ndios. Foram eles
expulsos de suas glebas e obrigados, inclusive, a viver distante do litoral.
A primeira lio, pois, em que se inspiraram os sem-terra lhes foi dada
pelos portugueses. Os ndios, no se pode desconhecer, foram as primeiras vtimas da inconvenincia da prtica de esbulho, cujo embrio
pode ali ser detectado. Resignado, um deles, integrante de tribo do
interior do Mato Grosso, exteriorizou a sua pureza:
169

Djalma Pinto

Deus, ao criar a terra, no disse que pertencia ao


fazendeiro nem ao ndio. Ele criou a terra para todos. At
para os passarinhos. (Apud, Esse Congresso, Lo da Silva
Alves.)

A distribuio efetiva do solo, a disponibilizao de meios


eficientes para o seu cultivo e produo so ingredientes da paz social
no campo. O Brasil, diferentemente dos Estados Unidos, sempre estimulou a concentrao de terra. Quem nada possui alm da prpria
vida torna-se presa fcil absoro da idia de que mais nobre morrer lutando pelo seu bem-estar do que morrer mngua.
A eloqncia e a radicalizao de alguns lderes geralmente acabam provocando a aproximao incendiria de componentes sociais altamente explosivos: a carncia excessiva de tudo e o vazio, nas classes
dominantes, de lideranas comprometidas com o bem-estar coletivo.
Terras pblicas so griladas com freqncia, e ttulos so forjados
para transferi-las a latifundirios, com a cumplicidade, muitas vezes, de
cartrios e autoridades, inclusive do Judicirio. Uma providncia salutar
foi adotada pelo Ministrio da Reforma Agrria, no incio do ano 2000,
mandando cancelar dezenas de ttulos sem origem.
Uma correio nos cartrios em que foram registrados os ttulos
de propriedade dos grandes latifndios brasileiros, ou uma auditoria
bem elaborada sobre eles, seguramente produzir efeito mais eficaz do
que as invases patrocinadas pelo MST, tamanha a fragilidade de muita
documentao relativa terra no Brasil. A auditoria nos ttulos, acompanhada por todos os segmentos da sociedade brasileira, desnudar as
irregularidades que acarretam tanta injustia no campo.
A cronologia dos fatos no permite erro. Todas as terras no Brasil, aps o descobrimento, pertenciam a Portugal. Eram, portanto, terras pblicas que passaram sucessivamente titularidade do Imprio e
da Repblica.
A transferncia desses bens aos particulares se deu gradativamente, por meio de concesses de sesmaria, concesso de data, permuta, doao, compra e venda ou aforamento; por isso, pacificou-se o
entendimento de que toda terra sem ttulo de propriedade particular
pertence ao domnio pblico.
170

Distores do Poder

A Lei Imperial n. 601, de 18.9.1850, alm de definir as terras devolutas, proibiu sua aquisio por outro meio que no a compra. A Constituio de 1891 afirmou pertencerem aos Estados-membros as terras
devolutas situadas nos respectivos territrios, cabendo Unio somente
a poro de territrio indispensvel para defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas federais (art. 64).
O Decreto Federal n. 19.924, de 27.4.1931, alm de reafirmar o
direito dos Estados-membros sobre as terras devolutas cuja propriedade
lhes foi transferida pela Constituio de 1891, determinou expressamente, no art. 1., a excluso de usucapio sobre elas.
As Constituies de 1946 e 1969 mantiveram no domnio dos Estados-membros todas as terras devolutas no compreendidas no patrimnio da Unio. A Constituio de 1988 preservou essa diretriz, reiterando, no art. 26, IV, pertencerem aos Estados as terras devolutas no
compreendidas entre as terras da Unio, recomendando a priorizao
de sua utilizao para a reforma agrria (art. 188).
Terras devolutas, ensina Hely Lopes Meirelles, so todas aquelas
que, pertencentes ao domnio de qualquer das entidades estatais, no
se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Adverte ele ainda, com a sua autoridade exaltada
de mestre, serem aquelas terras pblicas no suscetveis de usucapio.
(Direito Administrativo brasileiro, 17. ed., p. 456-457.)
Assim, ao apresentar-se algum como proprietrio de um distrito
ou Municpio, a causa dessa aberrao, por certo, estar na inidoneidade
da cadeia dominial, no no Direito, que disciplina as relaes sociais.
Bastar, para a constatao da anomalia, ter em mente que as
terras no pertencentes ao particular so, em princpio, devolutas; vale
dizer, terras pblicas. Se, no exame da cadeia sucessria do imvel no
foi ele adquirido, doado ou cedido pelo ente pblico competente, o
documento em que est respaldado eventual domnio, ainda que sentena em processo de usucapio, inidneo. Qualquer pesquisa mais
profunda exibir a ilicitude de sua constituio. O simples zelo dos
cartrios de imveis e maior rigor dos juzes no exame de documentao referente a latifndio evitaro a aflio de milhares de pessoas, vtimas da sagacidade de alguns que sempre apostaram, com xito, na impunidade e na supremacia de suas convenincias e ambies.
171

Djalma Pinto

Na verdade, as terras particulares, no Pas, como ficou assinalado,


foram fruto de doao, cesso ou alienao pela Coroa, pelos governos da Repblica ou poderes locais. As sesmarias, por exemplo, so
ttulos de doao da Coroa; as capitanias hereditrias idem; etc.
Se, porm, a gleba no terra ocupada por ndios nem terreno
de marinha de propriedade da Unio , tampouco se encontra
validamente registrada no nome de um particular, terra devoluta. Pertence ao Estado em cujo territrio se localiza (art. 26, IV, CF).
Terra devoluta no pode ser objeto de usucapio. Essa proibio
est expressamente contida no pargrafo nico do art. 191 da Constituio da Repblica. O usucapio de terra pblica a anti-reforma
agrria, cuja ausncia tanto desconforto tem provocado.
De outra parte, seria muito proveitoso um programa com financiamento federal para auxiliar os Estados a discriminar todas as terras
devolutas de sua propriedade indevidamente ocupadas. Essa providncia por certo traria vrias surpresas. Talvez pudesse detectar eventual
pagamento pela desapropriao de imveis pertencentes ao prprio Poder
Pblico para assentamento dos sem-terra.
preciso ficar bastante claro, na sociedade brasileira, que todos,
indistintamente, tm direito a um pedao de terra neste Pas de mais de oito
milhes de quilmetros quadrados. irracional, e at patolgico, que alguns
poucos tenham a pretenso de ser donos de quase todas as glebas.
Cuida-se de postura duplamente obscura. Primeiro, porque a
realidade deste limiar de sculo, pontilhada de total insegurana, j
deixou bem claro que riqueza demais onde a pobreza exagerada
atrao fatal para seqestro e outros inconvenientes. Segundo, porque, verdadeiramente mesmo, depois de todas as lutas, bravuras e
condecoraes, o maior de todos os latifundirios necessitar,
quando encerrar a vida, de um diminuto espao no cho para
repousar eternamente. Nada mais racional, portanto, do que usufruir a riqueza com suavidade, filantropia e crescente esprito de
solidariedade. Com essa viso pragmtica, nenhum governo conseguir atrapalhar este Pas de vivenciar o seu destino de ser efetivamente justo em relao a todos os seus filhos.
Em julho de 2000, em Ocara, interior do Cear, uma senhora de
78 anos contratou pistoleiros para defender sua fazenda, ameaada de
172

Distores do Poder

invaso pelos sem-terra. Alguns invasores morreram no conflito ali travado. Os assassinos fugiram, e aquela anci foi presa em flagrante.
Esse episdio mais uma vez trouxe tona o grave problema da
terra. A paz, para fruio plena de sua gleba, buscada por aquela senhora
quase octogenria por meio das armas de pistoleiros, no ser desfrutada por ela nem por sua famlia. Suas doenas se agravaram aps a
priso e muito provavelmente no ter vida melhor aps o incidente.
A soluo seria, ento, entregar a fazenda aos invasores, sem
reao? Ningum pode mais ser proprietrio neste Pas? Nessa linha
de aberrao, existe j uma obrigao de entregar dinheiro ao ladro,
quando ele o exige das suas vtimas cada dia mais intranqilas?
Na verdade, o absurdo consumou-se em nossa sociedade. Decorre
isso da falta de conscientizao de que, se num grupo social a vasta maioria dos seus integrantes no tiver acesso propriedade da terra, todos
os proprietrios vivero sob permanente ameaa.
Quem nada tem no tem motivao alguma para respeitar o direito
de propriedade dos que podem dele usufruir. Proprietrios e autoridades, todos devem ter conscincia da dimenso do problema, que no se
resolver com tiros isolados deste ou daquele pistoleiro ou policial.
A questo de excesso de egosmo e viso obscura na construo de um Direito que somente prestigia quem j dispe de muito,
deixando de se preocupar com os muitos que nada tm. imprescindvel que haja distribuio de terras para todos. Sem isso ser intil
exaltar o direito de propriedade no texto constitucional. Nem a velhice
poder ser fruda com a tranqilidade que o peso dos anos reclamam.
Morte de sem-terra, priso de proprietrios, grileiros, insufladores e policiais despreparados, tudo isso se resume em duas palavras:
egosmo e burrice. Talvez burrice por excesso de egosmo em supor
que o acesso terra um privilgio para poucos.

2. Sem terra, sem lei e sem pacincia


Em 1997, um grupo de pessoas recebeu, do Estado do Cear,
ttulos de propriedade de imveis localizados na zona rural. Na ocasio,
ficou acertado que o governo liberaria verba para a implantao da infraestrutura no local do assentamento.
173

Djalma Pinto

O Banco Mundial e a Secretaria de Planejamento, at o ms de


dezembro daquele ano, no puderam liberar o dinheiro prometido. Em
conseqncia disso, diversas pessoas se postaram em frente Secretaria
de Agricultura, na avenida Bezerra de Menezes. Ali instalaram um acampamento onde permaneciam sem se afastar, salvo para tentar invadir o
prdio pblico em frente.
A primeira vtima dessa ocupao da rua foi uma churrascaria,
cuja clientela desapareceu aps a instalao do acampamento. Depois,
um posto de gasolina, cujos clientes ficaram sem acesso ao local para
abastecimento. Vizinhos, estudantes e moradores da redondeza passaram a cobrar da polcia e das autoridades uma postura de preservao
da ordem pblica.
Pessoas dos mais diversificados segmentos sociais diariamente
acusavam as autoridades de omissas, de estimularem o descumprimento
da lei, na medida em que nenhuma providncia adotavam contra quem
se apossara da via pblica.
Os dias se passavam, reunies se sucediam e nenhuma soluo
amigvel era encontrada no sentido de que fosse o acampamento
levantado. O Ministrio Pblico, ante a situao de indigncia de inmeras crianas expostas ao sol e chuva, determinou a sua locomoo
para abrigo menos constrangedor. Intil a providncia, porquanto
estavam elas a emprestar fora ao poder de barganha dos acampados,
muitos dos quais chegavam a confessar no poder retornar ao domiclio,
diante das ameaas de perda do lote onde residiam.
Vez por outra, estimulados por faces polticas, uma parte dos
acampados saa em passeatas a prestar solidariedade a protestos de
outros grupos organizados. Numa dessas investidas, diante da
impossibilidade de ingresso de todos no prdio do Poder Legislativo,
ocorreram conflitos com a polcia. Bombas de gs lacrimogneo e
ferimentos leves em manifestantes e policiais computavam-se no final
do conflito.
No dia 12 de dezembro de 1997, dia da inaugurao do novo
prdio do frum da cidade de Fortaleza, programaram os acampados,
para aquele local, uma manifestao estilo invaso Kandir, que consistiu na inusitada ocupao do gabinete do ministro do Planejamento,
Antnio Kandir, marcada pelo deboche, esfacelamento da autoridade
174

Distores do Poder

constituda, culminando com a colocao de um peru sobre a mesa de


trabalho do ministro. Segundo alguns, o plano seria ocupar as novas
instalaes do frum, inviabilizando sua inaugurao e criando um
impasse de soluo imprevisvel para a desocupao.
Sob fundamento de preservar a ordem, a Polcia Militar, na
madrugada daquele dia, cercou a parte da via pblica utilizada pelos
sem-terra como acampamento. Ningum l entrava nem de l saa.
A reao da sociedade foi imediata: de infratores da lei por ocuparem indevidamente a via pblica, obstruindo a passagem dos demais
cidados, os sem-terra tornaram-se vtimas de abuso policial. Procuradores, advogados, polticos, lderes sindicais, padres e outros segmentos de expresso no grupo social formularam veementes restries
ao da polcia.
No final daquele dia, concordaram os sem-terra com a desocupao. Rebateu a polcia as crticas, enfatizando que no ocorreu a
invaso do frum, no se verificou nenhuma morte e a rua foi desobstruda. Na capital da Repblica, governos de direita ou de esquerda
no tm conseguido desocupar rea muito menor sem morte.
Alguns parlamentares vislumbraram naquele episdio o retorno
da ditadura e o sepultamento da liberdade. A polcia, de sua parte,
indagava como evitar, sem sangue, a ocupao do frum ou como
retirar, do interior dele, invasores sem qualquer apreo pela lei ou respeito pela autoridade constituda.
Em pleno ano 2000, o ento governador de So Paulo, Mrio Covas, tentou ingressar no prdio da Secretaria de Educao, ocupado h
algum tempo por professores grevistas. Foi, porm, esmurrado e agredido de outras formas, tudo documentado pela televiso, num cenrio
de constrangimento geral.
Professores que no permitem o prprio governador de seu
Estado ingressar na Secretaria de Educao necessitam, com urgncia, de maior formao para a convivncia democrtica. Ningum
tenha dvida de que esto embrutecendo seus alunos pelo cultivo da
intolerncia. Formaro geraes violentas, no futuro, agressivas tanto
dentro como fora do poder.
Os especialistas em segurana qualificaram de imprudente a ao
daquele governador ao ingressar na secretaria sitiada sem auxlio da fora
175

Djalma Pinto

policial. Se tivesse levado o aparato policial, e este fosse obrigado a desalojar


os manifestantes que acaso resistissem, seria tachado de truculento.
Nos pases de primeiro mundo, os prdios e locais pblicos so
desocupados com a utilizao da fora necessria para o restabelecimento
da ordem. Os telejornais no exibem imagens de cordialidade do aparato
policial com aqueles manifestantes aliengenas. No Brasil, porm, as
organizaes com sede naqueles pases costumam mandar emissrios
para questionar pessoalmente autoridades nos procedimentos de desocupao de prdio pblico. Esses estabelecimentos destinam-se ao acesso
de todos. Qualquer grupo que ousar ocup-los deve ter a conscincia de
que de l vai sair, espontaneamente ou pela fora. Reclamar da ao
policial depois do crime de dano provocado em invaso de estabelecimento pblico, algumas vezes necessria diante da resistncia, expediente
que no deve ofuscar a ilicitude da ocupao.
A questo precisa ser enfocada de forma isenta e lcida. Pressupe, para sua precisa avaliao, a exata noo de liberdade, inclusive
para a preservao desta, cujo sentido no pode ser irresponsavelmente
banalizado, sob pena de se tornar inviabilizada a sua fruio pelos abusos cometidos a pretexto do seu exerccio.
Nesse passo, oportuna a lio de William Penn, um dos fundadores da Pensilvnia, em 1682:
(...) dar fora ao poder em relao ao povo, e preservar o
povo de todo abuso de poder, a fim de que seja livre pela obedincia legal; porque a liberdade sem obedincia confuso, e
obedincia sem liberdade escravido. (Apud, Biblioteca
de Histria. Grandes personagens de todos os tempos, Lincoln, 3, fl. 20 g.n.)

Nos episdios do Ministrio do Planejamento, em Braslia, em


que transformaram a mesa de um ministro da Repblica em passarela
para desfile de peru, e na ocupao de rua no Cear, os sem-terra
deixaram patente que pretendiam sobrepor-se ao poder constitudo, a
pretexto de exercerem sua liberdade de ir-e-vir.
A argumentao de tratar-se de simples exerccio da liberdade de
protesto, ingenuamente lanada, acabou propagada por algumas lideranas desavisadas, sem o discernimento necessrio para perceber que
inexiste liberdade assentada sobre abuso de direito. A mesma democracia
176

Distores do Poder

que assegura o exerccio da liberdade repudia, para preservao de sua


prpria sobrevivncia, o descumprimento abusivo da lei, invocado como
pressuposto para exerc-la.
Um dedicado lder sindical, ento presidente da CUT, ao subir
nas cadeiras da Cmara dos Deputados para protestar contra a reforma
da Previdncia, no estava exercitando liberdade alguma. Estava, sim,
expondo uma postura infeliz, no recomendada para a convivncia na
democracia, que pressupe divergncias, pluralismo, discusso e votao, com prevalncia porm da deliberao da maioria.
Sobre o Parlamento podem recair todas as crticas; mas, inegavelmente, nele se concentra a sntese da sociedade brasileira, com todas
as suas virtudes e suas inmeras mazelas. Deve-se buscar a utilizao
de todos os meios legtimos para impedir o ingresso, ali, dos que no
tm compromisso com o interesse da coletividade. No se pode tolerar, sob hiptese alguma, a sua desmoralizao, parta esta de lideranas sindicais, de militares, do clero, dos ex-combatentes ou de quem
quer que seja.
A aceitao pacfica daquela postura desagradvel do operoso lder sindical muito contribuir para que alguns mais inconseqentes advoguem a extino daquela Casa, por no se darem conta de que, sem a
permanente presena do Congresso aberto, impossvel existir liberdade. Sem esta, a felicidade, buscada incessantemente pelos homens normais, torna-se simples quimera.

3. Liberdade e abuso de direito


Se o Pas no alcana a prosperidade desejada, se o desemprego
aflige as famlias e h indisfarvel crise social, bvio que o status quo
precisa ser urgentemente modificado. A sua permanncia importa na
persistncia desse quadro desconfortvel. Da a necessidade de reformas, no s urgentes como radicais.
Ora, se o prprio sindicalismo, diante da realidade indesejada, a
contesta, exigindo solues para os problemas que enumera, como
pode, respeitando-se o mnimo de racionalidade, ser contra reformas
que a maioria dos representantes da populao percebeu serem
imprescindveis para a soluo dos problemas bsicos da sociedade?
177

Djalma Pinto

Para no serem necessrias reformas profundas na Constituio


brasileira, seria mister que o Pas respondesse a todos os seus comandos
normativos em vigor, de forma satisfatria. Se, porm, cresce a misria,
os gastos com a manuteno do Estado, a ineficincia da Administrao,
enfim, os desvios de finalidade na atuao do Poder Pblico, sem que os
mecanismos disponveis apresentem solues para conter essa adversidade, imprescindvel, evidentemente, uma reforma de tudo, inclusive
de mentalidade dos governantes, parlamentares e, sobretudo, dos diversos segmentos da sociedade brasileira preocupados apenas com os seus
interesses pontuais.
Talvez se tentarmos compreender, com realismo, as causas efetivas
do desemprego, da remunerao miservel, sem preconceito, obscuridade ou radicalismo intil, seja mais fcil melhorar o padro de vida do
trabalhador no Brasil, inclusive buscando subsdios no Direito comparado, onde desfrute ele de remunerao mais satisfatria.
Em vez da radicalizao permanente contra o empregador, de sua
hostilizao pura e simples, sem resultado prtico ou expressivo ao longo do tempo, parece mais racional buscar uma maior conscientizao
do empregador, para deix-lo em condies de visualizar no empregado
um colaborador indispensvel fruio do lucro, do seu sucesso
empresarial, etc. Alis, o empresrio moderno j no usa a expresso
meu empregado, mas sim nosso colaborador.
At porque a destruio do empresrio significa, por igual, o
esfacelamento do prprio empregado. inconveniente para ambos.
Deve-se, por isso, buscar o melhor para o empregado e para o
empregador. Para tanto, nada mais eficiente do que este imaginar-se na
condio daquele, e vice-versa. Ou, mais precisamente, responder cada
empregador a esta indagao: o tratamento que dispenso aos meus
empregados aquele que eu gostaria de receber se estivesse no lugar dele?
O princpio elementar de justia no acessvel apenas aos juzes,
mas a toda e qualquer pessoa de bom senso, e se resume em no desejar
aos outros aquilo que no desejamos a ns mesmos. A partir da prtica
dessa idia, todos os cdigos so revigorados e a concretizao da
harmonia social buscada pelo Direito torna-se mais fcil de ser atingida.
No parece soluo eficiente a postura de representantes das
categorias de empregados e empregadores buscarem reciprocamente a
178

Distores do Poder

fragilizao de um perante o outro. A parceria sem subterfgios, visando


sempre a um proveito melhor para ambos, afigura-se o caminho mais
eficiente para a melhor fruio de todos.
De sua parte, deve o empresrio desempenhar a contento sua
funo, dentro do contexto social, de gerar emprego, promover a circulao de bens, captando lucros, sem abusos ou ilcitos no tolerados
na sociedade da qual ele participa. inadmissvel pretender o empregador tudo para si, oferecendo aos seus empregados condio de
sobrevivncia sem nenhuma dignidade. Todos vivem no mesmo corpo
social, e o desnvel exagerado das rendas provoca, nele, a inviabilizao
da convivncia pacfica, sem lucratividade para ningum.
Jovens e lcidos empresrios comeam a compreender que o
desempenho do empregado na empresa est intimamente ligado sua
condio de vida saudvel fora dela. A empresa comea a ser vista
como uma grande comunidade. A boa educao dos filhos dos
funcionrios passa a ser tambm tema de discusso na empresa. Prmios de produtividade, criao de fundos para emprstimos sem juros
aos funcionrios e estmulos pela assiduidade so prticas que fazem
os empregados vestirem a camisa da empresa, que cresce muito mais
medida que todos crescem juntos. A empresa no minha, nossa
enfatizavam j alguns patres, efetivamente bem-sucedidos, no final
do sculo XX, em reunio com os seus funcionrios.
O tempo do empresrio mesquinho, explorador daqueles que
o ajudam a aumentar o patrimnio sem nenhum reconhecimento,
incompatvel com a era da globalizao e com o terceiro milnio. A solidariedade deve ser o indutor da produo. A famlia do
operrio deve ser levada em conta, para que ele se mantenha entusiasmado durante o trabalho. Todos pela empresa e a empresa
por todos. O respeito estimulado retorna com muito mais lucratividade do que a rispidez da subordinao estril, ditada pela hierarquia do economicamente mais forte. O egosmo exagerado, em
que poucos ganham sempre tudo, responde pela sociedade catica
exibida no Brasil do final do sculo XX. Urge mudar a mentalidade
sempre baseada na vantagem pessoal de cada um, para que todos
possam viver em segurana e harmonia, usufruindo o melhor que
a vida pode propiciar.
179

Djalma Pinto

Ao empregado, como agente viabilizador da produo e da circulao


de riqueza, cabe despir-se de preconceito e hostilidade. Deve reivindicar aquilo
que julga justo e legtimo, sem jamais se afastar da racionalidade e do bom
senso. O mundo e as necessidades do grupo social no so direcionados ao
sabor das convenincias de categorias especficas. Deve, com lucidez, tentar
modificar a legislao que julgue prejudicial aos seus interesses; jamais se
sobrepor a ela, desafiando-a pela insubordinao. Acabar, na linha dessa
postura, vtima de sua prpria ao pontilhada de equvocos.
Nesse passo, preciso ter em mente que um dos objetivos bsicos
da Repblica Federativa do Brasil, expresso na Constituio, construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Sociedade livre aquela que assegura e garante a liberdade para todos
os seus membros indistintamente. O que liberdade? H limites para o seu
exerccio? Quando a liberdade se transforma em abuso de direito? A resposta
segura para essas indagaes encontra-se na declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que integra a Constituio francesa, nestes termos:
A liberdade consiste em poder fazer tudo aquilo que no prejudique outrem: assim, o exerccio dos direitos naturais de cada
homem no tem por limites seno os que asseguram aos outros
membros da sociedade o gozo dos mesmos direitos (art. 4.).

Logo, se, a pretexto de algum exercer seu direito, sua liberdade,


a ordem pblica restar perturbada ou outros vierem a ser prejudicados
em decorrncia disso, resultar configurado abuso de direito, no acolhido no ordenamento jurdico. O art. 10 daquela Declarao, exaltada
por todos os povos civilizados, , a propsito, esclarecedor:
Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies, incluindo
opinies religiosas, contanto que as manifestaes delas no
perturbem a ordem pblica estabelecida pela lei.

Cumpre registrar que a democracia sucumbe ora quando a fora


inviabiliza o exerccio da liberdade, ora pelo excesso de tolerncia para com
os descumpridores da lei, por propiciar a instalao de desordem insuportvel.
Fcil, assim, perceber inexistir direito ou liberdade de um grupo de
pessoas acampar, por tempo indefinido, na porta da casa de algum ou de
180

Distores do Poder

uma repartio pblica, impedindo o acesso dos outros. A configurao do


prejuzo, em caso tal, reflete a inexistncia de qualquer direito ou liberdade,
legitimando o uso da fora pblica para restabelecimento da ordem jurdica
e garantia do exerccio do direito dos prejudicados. Qual o limite da ao
policial em tal caso? Ao discreta, de sorte a no incomodar os acampados,
violadores do direito de ir-e-vir dos afetados pela ilicitude? Ao mais enrgica, para desalojamento imediato dos infratores?
Cabe sociedade refletir, com iseno, sobre o tema, tendo em mente
a dificuldade de conquista da liberdade, que tambm tem perecido pela
falta de reao eficaz desordem instalada a pretexto do seu exerccio.
Numa nao que armazena traumas oriundos de episdios
recorrentes provocados por ditadores sem escrpulo os quais, a pretexto de preservao da ordem, acabaram por suprimir as mais elementares formas de exteriorizao da liberdade , compreensvel a apreenso diante da presena da fora pblica para desobstruo de prdios ou
ruas. necessria a criao de grupos para gerenciamento de crises, com
treinamento permanente para enfrentar essas adversidades sem perda
do controle, situao em que sempre ocorre prejuzo para todos.
Entretanto, o imprio da lei deve prevalecer, sem abuso, buscando-se sempre a dosimetria correta na utilizao da fora, para no
estimular os excessos que tambm acabam por inviabilizar a democracia.
Nenhum povo tolera o abuso da fora policial, qualquer que seja a
motivao para justificar o exagero no uso dessas aes. O governante,
ao qual atribudo poder de comando, poder at amargar atestado de
bito poltico em conseqncia dos excessos praticados, sobretudo
quando, em decorrncia deles, surge eventual cadver.

4. Cooperativas: esperana de emprego no serto


Na poca da seca, difcil encontrar at mesmo urubu nos Municpios
atingidos. A populao, sem esperana, aguarda ansiosa a hora de partir para
lugar incerto, distante, na iluso de conseguir vida melhor. Durante sculos,
esta tem sido a sina dos nordestinos vitimados pela estiagem.
Impossvel, com esse quadro desolador, imaginar algum deslocar-se para o serto do Nordeste a fim de instalar empresas geradoras
de emprego e de renda para aqueles habitantes desafortunados.
181

Djalma Pinto

A soluo encontrada alis, criativa subitamente trouxe a perspectiva de viabilidade econmica tambm aos lugares inspitos. Estimulou o Estado do Cear a criao de cooperativas, bancando a instruo do homem rude do campo para nelas se associarem, podendo assim confeccionar os produtos adquiridos pelas empresas que se dispusessem a levar para aquelas localidades suas unidades produtoras.
A inovao residia na ausncia de vnculo empregatcio entre os
cooperativados e a empresa adquirente dos produtos produzidos nas
cooperativas. Com um custo menor de produo, recebimento do terreno
e iseno de ICMS, algumas empresas se dispuseram a incrementar economicamente o serto rido, pela primeira vez, no final do sculo XX.
Vaqueiros e agricultores, mos calejadas, abandonaram a foice improdutiva e passaram a se dedicar, com entusiasmo, nova
atividade. As cidades do serto passaram, pela primeira vez na sua
histria, a abrigar seus filhos adolescentes sem a certeza da partida
em breve.
Mas a vida do sertanejo no foi feita para conviver com flores.
medida que o entusiasmo tomava conta do serto, muitos para l direcionaram sua ateno, passando a atuar com o propsito manifesto de
inviabilizar a idia de prosperidade e mant-lo na misria secular que
infelicita a todos.
Fiscais do trabalho, pastoral operria, sindicatos e rgos congneres, diante do florescimento de empresas, passaram a questionar todos
os passos dos cooperativados. Queriam, a todo custo, estabelecer vnculo empregatcio entre aqueles e as empresas instaladas com base nessa
nova frmula de viabilizao econmica do serto, pela nica maneira
possvel naquele momento. Reclamavam pela carteira assinada dos cooperativados, sem se aperceberem de que essa exigncia desestimularia a
disseminao de empresas naquelas localidades distantes, pela razo bvia
de que, se fosse para ter o mesmo custo de produo, por que a instalao
ali, onde o frete mais caro desequilibraria e inviabilizaria o
empreendimento? Tanto questionamento acabou impedindo a instalao
de dezenas de empresas que poderiam levar emprego ao serto, minimizando o drama de seu povo. Desistiram elas diante da reao.
Prefeitos, jovens entusiasmados, em vo suplicavam s autoridades
para que no fosse interceptada aquela trajetria de revitalizao das
182

Distores do Poder

zonas mais ridas. Julgando-se donos da verdade, autoridades disseminavam multas nas empresas, contestando com veemncia a ao das cooperativas, sem qualquer compromisso em garantir trabalho onde antes
proliferava o desespero.
A Secretaria da Indstria e Comrcio, em vo, lutava para
demonstrar a singularidade do caso, preocupada apenas com a necessidade do progresso e do efetivo bem-estar do homem inculto dos
pontos mais ridos do Nordeste.
Tudo isso afigurava-se irrelevante. A preocupao nica seria com
o Direito do Trabalho vigente, ainda que para aplic-lo fosse necessrio
extinguir a perspectiva efetiva de qualquer emprego. evidente que inexiste tal direito sem trabalho algum no serto feroz, onde os sculos tm
reservado sempre angstia, dor, aflio e misria. Acentuada misria.
Numa deciso em que posta em relevo a preocupao com o
aspecto social, para evitar prejuzo populao a pretexto da aplicao
do Direito, o Tribunal Regional do Trabalho do Cear destacou, em
voto do Juiz Manoel Arsio de Castro:
(...) talvez porque eu saiba que os rinces isolados e flagelados dos sertes se esvaziam, e que muitas casas campesinas
de l so hoje habitculos de fantasmas; talvez porque eu saiba
que o xodo do sertanejo sem trabalho, muito mais pela
ausncia de mercado local do que pela fora das estiagens
cclicas, est a engordar os bolses de misria na periferia das
cidades; talvez porque eu veja que as mos calejadas deles
esto a esmolar nas ruas e avenidas das capitais do Nordeste,
no mais supremo gesto de humilhao e vergonha (...) dou
provimento ao recurso para julgar a ao improcedente. (A
ao, no caso, fora movida pelo Ministrio Pblico, objetivando
a declarao da ilegalidade das cooperativas.)

5. Crise econmica: falncia e dificuldades para a


sobrevivncia das empresas
A incompetncia e o descaso de polticos, ao longo dos anos,
quanto a assegurar rumos estveis ao gerenciamento das finanas pblicas,
acabou atormentando a vida da elite econmica brasileira, responsvel,
em grande escala, pela sua perenizao no poder.
183

Djalma Pinto

Em conseqncia dessa desordem na Administrao Pblica, sempre motivada a gastar mais do que arrecada, por melhor que seja o empresrio, mais dedicado e controlado, necessitando ele de dinheiro para
tocar seus negcios, ao socorrer-se dos juros proibitivos do mercado,
acaba, inapelavelmente, quebrando.
No final da dcada de 90, quando o dlar americano guardava
paridade com o real, moeda circulante, alguns mais cosmopolitas fugiram
dos juros extorsivos praticados no Pas e conseguiram captar dlares no
exterior a juros muito mais convidativos. Esqueceram de, porm, estimular o surgimento de uma classe poltica com viso mais abrangente
de coletividade. O resultado no foi favorvel. Uma sbita desvalorizao, negada permanentemente pelo governo, lanou magnatas em ascenso no rol infindvel dos empreendedores prejudicados pela instabilidade econmica.
Parece assistir razo aos que s consideram estvel, no Brasil, o
negcio financiado com recursos prprios. Mesmo assim, se faltar
criatividade, a famlia crescer e todos os filhos, noras e afins tornarem-se diretores no empreendimento, o seu tempo de durao acaba
sendo efmero.
A despeito da difuso da mxima de que se deve levar sempre
vantagem, a realidade demonstra ser desconfortvel a situao daqueles
que, no exerccio dos seus negcios, no costumam honrar seus compromissos financeiros. Devedor que no paga o que deve tem sempre
a sua m fama posta em relevo nos crculos da prpria intimidade.
Parentes prximos e distantes, amigos e inimigos, todos, por mais que
resistam, so incomodados pelas seqelas do mau pagador.
No passado, verdade, o empresrio falido era execrado de
forma muito ostensiva no seu grupo social. Todavia, diante da
sucesso de reveses experimentados por pessoas de inquestionvel reputao, nos diferentes segmentos de atuao profissional,
h uma maior compreenso da sociedade em relao aos que no
lograram sucesso nos seus empreendimentos, mesmo agindo com
boa-f.
A crise econmica afetou toda a sociedade, deixando inmeras
pessoas sem condies de honrar seus compromissos. certo existirem aqueles que no se incomodam em no pagar o que devem.
184

Distores do Poder

Boa parte dos que faliram, porm, numa constatao insuspeita,


foi vtima de uma estrutura econmica instvel, em que o gerenciamento seguro da atividade empresarial torna-se quase impossvel.
Qualquer pas necessita de homens ousados, destemidos e talentosos para gerar riqueza e promover a circulao de bens e servios.
Todavia, essa tarefa dificlima e bastante penosa num quadro de
instabilidade econmica, em que o custo do dinheiro inviabiliza qualquer emprstimo para investimento.
Muitos, portadores de extrema boa-f, estimulados pelo impulso
interior de expandir seus negcios, gerando emprego e aumentando o
lucro, acabaram sucumbindo diante de uma realidade dolorosa e frustrante. Os juros, pagos pelo emprstimo do dinheiro para mant-los,
eram superiores ao lucro auferido.
Em circunstncia tal, de juro elevado e ausncia de capital para
dinamizar os negcios, a falncia quase inevitvel, por mais precauo,
criatividade, controle de gastos e outros mecanismos de bom gerenciamento que venham a ser utilizados pelo titular do empreendimento.
O longo perodo de inflao sedimentou, no Pas, uma cultura
especfica de gerenciamento dos negcios. Com o desaparecimento
daquela, centenas de empresrios sucumbiram. Quase uma gerao
inteira. No por m-f, mas por serem vtimas de um contexto de
difcil assimilao, diante da ausncia de paradigma gerencial acessvel
para conviver no novo formato da economia. A reciclagem deve ser
quase diria, para no haver surpresas diante do quadro de instabilidade
vivenciado por ns.
Para manuteno da inflao baixa, com o Estado brasileiro gastando muito mais do que arrecadava, os condutores da poltica econmica mantiveram taxas elevadas de juros, sob os mais diversificados
fundamentos e com mltiplos objetivos. O brasileiro mediano jamais
conseguiu compreender, satisfatoriamente, o mecanismo de fixao
das taxas de juros. Acostumou-se apenas s sucessivas informaes de
que a empresa A, B, ou C pediu concordata ou falncia, tendo suas aes
geradoras dessa situao perdoadas ou minimizadas conta dos juros
elevados.
Por outro lado, curioso constatar que homens detentores de
patrimnio invejvel, responsveis por recolhimento de parcela
185

Djalma Pinto

expressiva dos tributos, exemplo de contribuintes, reverenciados e distinguidos por todos no grupo social, tempo depois experimentem situao de ostracismo, de indiferena e constrangimento social amargo.
Acabam lanados na vala comum dos falidos, sem vez e sem voz.
O Brasil um Pas excntrico. Sua sorte e redeno sempre
estiveram por um fio para serem atingidas. Durante muito tempo,
acreditou-se que as diretas j seriam a grande soluo para todos
os nossos problemas. Deu Sarney, e conseguimos ficar um pouquinho pior.
A Constituinte ento passou a ser tida como a tbua de salvao.
Resolveria todas as nossas seqelas. Passou-se a sensao de que, aps
Ulisses Guimares empunhar um exemplar da Constituio de 1988,
no dia da sua promulgao, todas as adversidades seriam superadas.
Logo se percebeu o profundo fisiologismo inserido naquela Magna
Carta, recomendando alguns, em vo, a sua reforma como garantia de
bom gerenciamento do Estado.
Promover reforma profunda numa Constituio que mal permitira a fruio das generosidades ofertadas era um absurdo inadmissvel
num constitucionalismo assentado em alicerce sem sintonia na realidade.
A inflao j galopante, aps a proclamao da Constituio de 1988,
passou a dizimar tudo, assumindo, de pronto, a condio de responsvel
exclusiva pelos infortnios da nao. A prosperidade de todos foi adiada
para depois da vitria contra a inflao.
Aps uma troca incessante de moedas, planos, quebradeira geral,
transformao de rico em pobre e permanncia do pobre na mesma
situao indesejvel de eternamente carente, surgiu o Plano Real, que
efetivamente aboliu a inflao de nossa longa convivncia.
Sucede que no se apaga a inflao com borracha, como se procede em relao a qualquer palavra indesejvel. Ela tem causas a exigir
combate eficiente, sob pena de retomar seu curso nocivo para todos.
Dentre essas causas, foi apontado, pela quase unanimidade dos especialistas, o custo da Administrao Pblica e da Previdncia, muito
superior receita arrecadada com os tributos.
A soluo proposta pelos especialistas da rea econmica, dentro
e fora do governo, compreendia trs reformas: a administrativa, a previdenciria e a tributria. Independentemente de servirem tais reformas
186

Distores do Poder

para impedir a ecloso da inflao, algumas distores inaceitveis


estavam a comprovar a necessidade de mudanas.
Mais de trs anos se passaram sem que nenhuma reforma fosse
efetivada. Uma sucesso de fatores concorreu para essa estagnao: a
resistncia contra a perda de privilgios, a falta de esprito pblico de
muitos congressistas comprometidos apenas com a defesa de suas
convenincias e dos grupos com os quais mantm afinidade, e at uma
indiscutvel incompetncia do governo, em determinado momento,
no encaminhamento de questes essenciais.
Para manter adormecido o monstro aterrorizador da inflao
durante todo esse longo perodo, o anestsico utilizado consistiu na
manuteno dos juros elevados. Quando se esboava, no seio da
sociedade, um ar de otimismo em relao pequena queda da inflao
no final de 1998, as bolsas de valores dos chamados Tigres Asiticos
simplesmente despencaram, desmistificando um festejado milagre
econmico, exaltado como modelo durante vrios anos.
O efeito domin das bolsas repercutiu no Pas imediatamente.
Chegou-se a apostar, no incio de 1999, no nos dias, mas nas horas
de durao do Plano Real. O pesadelo da inflao retomou o imaginrio coletivo. Para cont-la e preservar o real, medidas mais duras
foram imediatamente editadas, entre outras o aumento dos impostos
e dos juros.
Empresas que, com extremo esforo, vinham conseguindo
sobreviver, cortando custos, aprimorando qualidade, mesmo sem perspectiva de expanso, no suportaram o novo choque imposto ao mercado e foram bancarrota.
Trata-se de circunstncia deplorvel, porquanto, ainda que todas
as recomendaes dos manuais de bom gerenciamento fossem aplicadas, os fatores exgenos, aflorados no mercado em decorrncia de
crises geradas fora do Pas, acabaram por inviabilizar inmeros negcios,
cujos titulares, inclusive pessoas honradas, acabaram compelidas a
engrossar a fileira dos falidos ou concordatrios. Foram vtimas, em ltima anlise, de uma sociedade imatura para detectar e enfrentar com
celeridade as razes do flagelo de sua economia.
Sem efetiva correo das causas geradoras dos problemas que
tornam a economia brasileira excessivamente sensvel a qualquer mudana
187

Djalma Pinto

no cenrio internacional, a perspectiva de falncia, concordata, pobreza


e misria do povo ser uma constante.
Para vencer essa permanente situao de adversidade preciso,
inicialmente, um diagnstico seguro e isento de suas causas, com
alternativa vivel de soluo. De posse disso, urge explicar sociedade,
didaticamente, e ter coragem, muita coragem, para implement-las. Nenhum poltico com viso paroquial, preocupado em no prejudicar interesses pontuais de segmentos influentes ou em apenas garantir a
sua permanncia no poder, ser capaz de faz-las. O poltico til ao
seu grupo social preocupa-se somente em fazer o melhor para o seu
povo, no para si. Seu compromisso com o povo, com o futuro da
nao, no com o seu em particular. Nem com a sua manuteno no
poder ou com a satisfao da corriola com acesso aos corredores palacianos. O resto reconhecimento gratificante por geraes a fio.
A propsito, no dia 28 de julho de 2000, o IBGE divulgou os dados
da Pesquisa Nacional de Domiclio (PNAD), que realizou em 1999, mostrando a mdia de renda mensal da populao ocupada, em cada Estado,
com idade acima de dez anos: Maranho, R$144,00; Piau, R$145,00; Bahia,
R$170,00; Alagoas, R$170,00; Cear, R$172,00; Pernambuco, R$189,00;
So Paulo, R$438,00; e Distrito Federal o maior rendimento mdio ,
R$609,00 (Dirio do Nordeste, 29.7.2000, p. 2, Negcios). Fechou, assim, o
Brasil mais um sculo sem vencer o drama da pobreza do seu povo. A
indiferena a esse estigma, porm, sugere a sua persistncia no novo sculo,
em decorrncia do excesso de egosmo na sociedade.

6. Juventude rica e velhice pobre


H aproximadamente trinta anos um grupo de dez jovens, com
idade entre 17 e 18 anos, reuniu-se em determinada festa e foi
fotografado pelo pai de um deles.
O exame da fotografia, aps trs dcadas, mostrou uma
surpreendente mutabilidade no patrimnio de cada um e a total imprevisibilidade na vida de qualquer pessoa neste Pas. Os trs jovens mais
pobres daquela poca transformaram-se nas pessoas de maior prestgio social. Porm, os sete restantes decresceram na escala social, sendo
que, dos quatro mais ricos, apenas um conseguiu tocar os negcios da
188

Distores do Poder

famlia, ainda assim em proporo significativamente menor. Trs outros


se tornaram literalmente pobres.
Tudo bem que os menos abastados tivessem crescido vertiginosamente
na escala social. Todavia, os mais ricos ficarem todos imediatamente pobres
dois deles, inclusive, em situao de penria situao a exigir profunda
reflexo. Os gastos excessivos de hoje costumam fazer falta amanh, sobretudo num Pas de riqueza individual marcada pela instabilidade.
Na verdade, a grande maioria da populao brasileira pobre.
H, porm, uma agravante: muito mais fcil um rico empobrecer do
que um pobre enriquecer licitamente.
Uma questo inicial se impe sociedade, diante da freqente e
desagradvel situao de um bem-sucedido empresrio tornar-se, em pouco tempo, pessoa materialmente desprovida, desacreditada e sem perspectiva. A elite econmica vtima das distores que ela prpria produz.
Parte significativa do empresariado no capaz de libertar-se da idia de
pensar, agir e exigir tudo em funo apenas dos seus interesses imediatos.
Se algum jovem, por exemplo, apresentar-se como candidato a
um cargo eletivo propondo a realizao de licitaes limpas, tratamento
igualitrio a todos em relao aos crditos oficiais e outras aes dignificantes no gerenciamento da Administrao Pblica, dificilmente conseguir sensibilizar parte dos empresrios de seu Municpio para ajudlo no custeio da campanha.
Todavia, se transmitir certeza de abrir as portas dos rgos
governamentais, liberando crditos para seus negcios, pagando
desapropriaes por valor superior ao de mercado ou assegurar-lhes
privilgio nas contrataes com o Poder Pblico, etc., a a atrao pelo
candidato assemelha-se da abelha pelo mel; nele, muitos faro autntico investimento. Sem falar no caso especfico de alguns comerciantes que se lanam na busca de um mandato apenas para maximizar
os lucros dos seus prprios negcios.
No caso daqueles jovens mais abastados da foto, seus pais ricos empresrios na poca jamais se preocuparam em questionar a
situao da educao nas escolas dos menos favorecidos. Sua preocupao consistia em no perder o contato com o poltico responsvel
pela liberao de financiamentos nos bancos oficiais, que lhes garantia
acesso ao poder, para que no fossem incomodados pelo fisco,
189

Djalma Pinto

independentemente de qualquer questionamento sobre a inconvenincia,


daquela forma de governar, para o grupo social como um todo.
Estimularam, assim, um crculo vicioso em que o empresrio ajudava o poltico e o poltico ajudava o empresrio, sem qualquer
preocupao social, deixando este, inclusive, de aplicar corretamente,
na sua empresa, os recursos a que tinha acesso nos bancos pertencentes
ao Poder Pblico. No houve preocupao com a formao de uma
mentalidade nova, arejada, voltada para a soluo dos problemas gerais
do grupo social. A conseqncia no poderia ser outra.
Contriburam para o surgimento de polticos incompetentes, que, por
gerenciarem mal o poder ao qual foram guindados, acabaram inviabilizando os prprios negcios de quem os apoiava. Hoje, falidos, velhos e sem
expresso alguma no meio social, s lhes resta amargar a insensibilidade,
atestada pelo fato de deixarem de utilizar o tempo em que o dinheiro e o seu
prestgio despertavam a ateno de todos, ento interessados em ouvi-los,
para lanar os fundamentos de uma sociedade igualitria, capaz de formular
critrios idneos para a escolha de seus dirigentes.
A generosidade que a vida lhes dispensou no foi bem aproveitada.
Amargam, por isso, na velhice, a conscincia de que todo o infortnio
fora plantado pelo seu prprio egosmo e pela viso obscura de supor
que conviver com o poder resumia-se em extrair dele tudo o que fosse
possvel em benefcio prprio. Justamente essa viso contribuiu para a
proliferao da gama de polticos incompetentes e paternalistas, que nesses quase 500 anos no se mostraram capazes de garantir situao estvel para a preservao do patrimnio de muitos cidados, amealhado
em longos anos de intenso trabalho. A lio do passado deve ser bem
avaliada, para que sejam evitados os mesmos erros no futuro.

7. O crepsculo de todos
A velhice, mesmo quando se dispe de meios materiais para um sustento com dignidade, sempre pontilhada de incerteza em relao ao dia
seguinte. O tempo clere demais em relao a todos. Ningum o recupera,
sobretudo quando utilizado para produzir agresses a si prprio.
Pessoas que, no esplendor da mocidade, encantam, despertando
toda sorte de inveja, pelo talento, pela beleza, pela desenvoltura no poder
190

Distores do Poder

ou pela riqueza ostentada, muitas vezes, pela fora do tempo, transformamse em velhos que se assemelham a crianas, sem noo alguma do que
fazem.
Muitos idosos no tm qualquer idia de tempo: dia e noite se
confundem. No se do conta se esto vestidos ou sem roupa. Banhamse sem se despir. Invertem-se, como se v, os papis. O carinho e a
ateno que o velho dispensou ao filho, no incio da vida, quando este
no tinha discernimento algum sobre seus atos, retornaro, como que
por uma via de mo dupla, quando o peso da idade subtrair-lhe totalmente a lucidez.
sempre bom lembrar que alguns ancios pagam preo caro
demais por nunca terem levado a srio esta advertncia antiga, contida
na Bblia: Aquele que estraga seus filhos com mimos ter que lhes
pensar as feridas: a cada palavra suas entranhas se comovero. Um
cavalo indmito torna-se intratvel; a criana entregue a si mesma torna-se temerria. (Eclesitico 29.30.)
Por outro lado, se, pela realidade viva dos fatos, todos no so
iguais perante a lei isso se confirma, no Brasil, por recarem as sanes quase sempre sobre o pobre , todos so, efetivamente, iguais
perante o tempo.
O tempo que est a passar, provocando o envelhecimento do
prncipe Charles, o mesmo que est a envelhecer a todos. Questionaro os mais cticos que alguns resistem mais para exibirem as seqelas
da velhice. As causas disso, porm, no esto no passar do tempo
sempre comum para todos. Residem, alm das condies genticas de
cada um, na opo pelo estilo de vida.
O pensador, o sofredor, os que no se libertam da tenso, do sentimento de culpa, tendem a acusar, no prprio corpo e no esprito, os golpes que o tempo, ao passar despercebidamente, vai deixando. Esses golpes, nos atletas e nas pessoas de vida leve, sem remorso e sem angstia,
so assimilados com mais suavidade, ficando ao observador menos atento a impresso de que o tempo no passa da mesma forma para todos.
Bem avaliado, o tempo desfaz todas as iluses, sobretudo a idia
de que algum lhe possa resistir. O sol que brilha para o amanhecer do
jovem de 15 anos o mesmo que propicia a primeira luminosidade no

191

Djalma Pinto

quarto em que se acha recluso o ancio de 90. O amanhecer e o anoitecer


incessantes, na simplicidade e celeridade com que ocorrem, so responsveis pela metamorfose de tudo. A vida se resume a um passar do tempo. Uns conseguem, pelas realizaes ou pela fora das idias que difundem, perpetuar-se. Desaparecem fisicamente, mantendo, porm, vivos
os exemplos edificantes e as lies de grandeza que legaram em sua passagem pela vida. Os simplesmente medocres usam o tempo para morrer antecipadamente.
Na linha dessas ponderaes, a diferena bsica est em que o
amanhecer, na juventude, carregado de sonhos, quase todos com
grande potencial de se converterem em realidade. Na velhice, todos os
sonhos se resumem em sofrer pouco. s vezes, at de fraldas, com o
nico objetivo de no padecer como os amigos que j partiram, o
velho sofre pela incapacidade de sonhar. Por isso, muito perigoso
deixar de ter sonhos. Quando isso ocorre, o viver se resume em aguardar a morte.
A morte, em si, no sonho. advertncia, aos que permanecem
vivos, de que todos so inegavelmente iguais. O tmulo o destino natural da arrogncia, da prepotncia e da vaidade excessiva, que se cultivam
na busca de emprestar ao corpo uma supremacia, que ele no tem, em
relao aos outros homens. Basta ver que todos somos destinatrios do
mesmo depsito final de cada ser: a cova. Pura e simplesmente, a cova.

192

CAPTULO IX APLICAO
DINHEIRO PBLICO

DO

1. LICITAES NA ADMINISTRAO E CONTROLE DAS FRAUDES; 2. A QUESTO DA PREVIDNCIA; 3. DFICIT E JUROS; 4.


MORATRIA E SUAS CONSEQNCIAS; 5. JUROS EXTORSIVOS
E INDIGNCIA DAS NAES.

1. Licitaes na Administrao e controle das fraudes


Diante da dificuldade de entender que o dinheiro pblico deve
ser sempre bem aplicado e da constatao de fraudes recorrentes
nas contrataes de obras, compras e servios e nas alienaes feitas
pela Administrao, a Constituio Federal estabeleceu, como prrequisito para celebrao de contrato com o Poder Pblico, o
processo de licitao, dispensado apenas em casos excepcionais,
especificados pelo legislador.
A premissa de que, at prova em contrrio, no existir seriedade
nas contrataes feitas pelo Poder Pblico ter, por certo, motivado o
legislador a um disciplinamento to rgido, minucioso e, muitas vezes,
danoso prpria Administrao, para a aquisio de bens ou servios.
A despeito de toda precauo e formalismo, muitas fraudes so
praticadas sem qualquer punio para os infratores. Para os ocupantes
de funo predispostos ao crime contra o patrimnio pblico, no
existir lei que os impea de pratic-lo. A nica soluo afast-los de
qualquer contato com dinheiro ou bens pblicos.
A presuno de inocncia at o trnsito em julgado da deciso
penal condenatria trgica para a Administrao. Deve prevalecer
apenas na rbita do Direito Penal. No caso de denncia criminal promovida contra algum, pelo Ministrio Pblico, por crime contra a
Administrao Pblica, o mais racional, diante da realidade brasileira,
seria que o denunciado somente pudesse exercer o mandato depois de
193

Djalma Pinto

julgada ela improcedente pelo rgo jurisdicional competente ou quando


obtivesse autorizao judicial especfica para esse fim, deferida por meio
de medida cautelar.
A guarda do dinheiro pblico, durante uma nica semana, a cargo
de algum denunciado por crime daquela natureza produz, na prtica,
conseqncias profundamente danosas populao. Ningum parece
atentar para isso no Brasil, salvo quando em jogo o prprio patrimnio. A, sim, a precauo redobrada e dificilmente se celebra negcio
com denunciado pela prtica de crime relacionado com a possvel transao. Basta, alis, simples indiciamento em inqurito!
curiosa a rota do desperdcio. Qualquer pessoa, ao adquirir um
produto ou servio, leva em considerao dois aspectos: a qualidade e
o preo. Embora simples e eficaz a aplicao desse binmio na relao
entre particulares, inacreditvel a dificuldade erigida em muitos casos,
at de boa-f para aplic-lo nas operaes com o Poder Pblico. Ora
se paga muito caro pela qualidade do produto, ora se paga barato demais
por produto sem qualidade alguma ou, no raro, se paga preo elevadssimo por produto imprestvel.
H reclamaes, na sociedade brasileira, de pessoas que se dizem
obrigadas a pagar propina para receber crdito por servio prestado ao
Poder Pblico. Estariam pagando para ter acesso quilo que lhes justo
e legitimamente devido. Empreiteiros srios chegaram at a amargar
falncia por se recusarem a participar de ilicitudes coordenadas por servidores desonestos.
Por sua vez, a incerteza quanto ao recebimento, no prazo previsto
pelos licitantes, do valor contratado estimula a majorao do preo
ofertado. Por isso, o Poder Pblico deve buscar honrar seus compromissos no prazo estabelecido, sepultando a desconfiana do contratado.
Parece inquestionvel bastar um nico membro sem probidade
integrando comisso de licitao para provocar gravssimos danos ao
Errio, mesmo que no se detecte, de plano, vcio algum no certame.
No menos certo, porm, que, se todos os membros dessa comisso
tiverem efetivamente compromisso com a defesa do patrimnio
pblico, dificilmente o Errio suportar danos. A seriedade dos
membros da comisso de licitao acha-se umbilicalmente associada
ao governante que a nomeia. Se este, por sua vez, no for srio,
194

Distores do Poder

evidentemente sua nocividade nela se projetar, ainda que revestida dos


mais variados disfarces.
Por meio das licitaes, busca-se a proposta mais vantajosa para a
Administrao. O rigor formalstico adotado para inibir as fraudes no
deve, porm, ser invocado para apontar como melhor aquela oferta que
jamais seria sequer imaginada por um particular de bom senso em transao anloga.
A pretexto de aplicar o edital, que tem fora de lei no processo
licitatrio, o Errio algumas vezes obrigado a desembolsar quantia
muito superior praticada no mercado. Isso poderia ser evitado com a
simples invocao do bom senso, considerando rigorismo intil as
previses que, por conterem exigncias desnecessrias, poderiam ser
relevadas luz da preponderncia do interesse pblico. Basta para tanto
apenas que essa desconsiderao no prejudique a aferio da proposta
mais vantajosa, nem o exame da idoneidade financeira, da capacidade
tcnica ou do menor preo, objeto da oferta.
O fato de se atribuir fora de lei ao edital da licitao no o
transforma em dogma insupervel, a punir, em ltima anlise, os
contribuintes responsveis pelo pagamento da contratao resultante, muitas vezes, de sua aplicao absurda. O princpio da razoabilidade, exteriorizao do substantive due process of law, ampara o
procedimento da comisso de licitao no sentido de deixar de
aplicar, excepcionalmente, norma do edital a resultar em descabida elevao de preo da contratao. A irracionalidade, no caso,
patente. Se um dos objetivos de toda licitao a contratao pelo
menor preo, no se justifica que, a pretexto de cumprir, com todo
o rigor, o edital, o Poder Pblico acabe contratando pelo preo
mais elevado.
Em muitos Municpios, alm de exibirem os editais vcios tendentes
ao favorecimento de terceiros, freqente a tentativa de sua ocultao. Os
interessados se dirigem ao local em que foi instalada a comisso licitante,
na repartio, sendo, porm, surpreendidos com a informao de que aquele documento no se encontra concludo, ou no pode ser entregue, em
face da ausncia do presidente da comisso.
Alguns desistem diante das dificuldades apresentadas. Outros, mais
persistentes, so obrigados a impetrar mandado de segurana para obter
195

Djalma Pinto

o edital, cuja publicao, contendo o resumo do seu contedo, pressupe


naturalmente a sua existncia (Lei n. 8.666/93, art. 21, 1.).
Em Municpios pequenos, cobra-se, s vezes, preo elevado pela
venda de edital com o objetivo de afastar licitantes. Em casos mais aberrantes, a maioria dos concorrentes declarada inabilitada, permanecendo
no certame apenas aqueles que convm comisso julgadora.
preciso ter em mente que a licitao no existe para favorecer ou
assegurar dinheiro mais fcil aos licitantes, sejam eles quais forem; objetiva,
como afirmado, a escolha de proposta mais vantajosa para a Administrao. Proposta mais vantajosa, em qualquer circunstncia, aquela em que
se acham presentes o menor preo e a boa qualidade. Nesse sentido, se
nenhum particular pagaria determinado montante pela contratao de certo
bem ou servio, por que o Poder Pblico deve faz-lo? Simplesmente
porque seu formalismo para compra de bens ou contratao de servio
mais ineficiente? Para garantir a igualdade entre os licitantes?
Ora, tudo isso irrelevante diante do fato de que o dinheiro
pblico no pode ser desperdiado irracionalmente, pela extrema dificuldade para arrecad-lo e sobretudo em face do sacrifcio dos contribuintes para lev-lo aos cofres do Estado. Deve-se, por isso, no exame
de todo e qualquer processo licitatrio, levar sempre em considerao
a perspectiva do pagador de tributo, responsvel, em ltima anlise,
pelo custeio de tudo, cuja indignao se torna incontida diante de desperdcio inaceitvel.
No entanto, foroso reconhecer que, diante das incontveis
denncias de irregularidade em licitao, a opinio pblica insurge-se
contra a escolha da proposta que no representa o menor preo. Os
precedentes em que, de fato, a ilicitude exibia contornos inconfundveis
acabaram por ensejar a suspeio total nas licitaes em que o menor
preo afastado, e a Administrao contrata por montante mais caro.
Em poucas hipteses, preciso reconhecer, o menor preo desastroso
para o Poder Pblico. Isso ocorre nos casos em que flagrante a falta de
qualidade do produto.
Porm, no comum o fato de, por exemplo, um organismo
internacional, quando financiador da compra, condicionar a liberao
do recurso contratao do menor preo. O prejuzo, em tal caso,
para a Administrao duplo. Dever pagar o financiamento e comprar
196

Distores do Poder

novos produtos, diante da imprestabilidade dos adquiridos. A demanda judicial para ressarcimento dos prejuzos ser, como sempre, penosa
e incerta. Penosa, pela demora; e incerta porque, poca do desfecho, o
fornecedor ou ter desaparecido ou no ter como pagar.
A soluo mais racional, para tanto, seria a comprovao da inutilidade do produto oferecido. Em caso de dvida do organismo internacional financiador, deveria este designar especialista para comprovao das alegaes da Administrao e, uma vez comprovada a ineficincia
do produto, autorizar a contratao do segundo colocado ou, sendo o
preo deste muito acima do mercado, a realizao de nova licitao.
Absurdo, intolervel mesmo, condicionar o financiamento de produto
contratao do detentor de menor preo, cuja m qualidade j se acha
comprovada antes mesmo do recebimento do produto.
Indagar-se-, ento, no caso de obra: como detectar antecipadamente a qualidade? O critrio deve ser o mesmo utilizado pelos particulares na defesa do seu patrimnio: o exame das obras j realizadas
pelo licitante. Algum, por exemplo, teria coragem de contratar uma
construtora que houvesse erguido um prdio que veio a desabar para
construir seu edifcio ou uma simples casa? Deve assim o Poder Pblico tambm capacitar-se para aferir a qualidade tcnica daqueles a quem
delega a execuo de suas obras. Tudo, evidente, com observncia do
devido processo legal.
Noutro enfoque, as pessoas mais ntimas de quem ocupa cargo
em qualquer esfera de poder julgam ser possvel beneficiar-se com extrema facilidade. Em casos de licitao, torna-se mais veemente essa
exigncia. Fixam-se na idia de que devem suas propostas ser aceitas,
independentemente de qualquer vantagem para o Estado. E, o que
pior, passam a cultivar ressentimento ou inimizade quando elas no
so atendidas.
Muitos, mais familiarizados com as normas licitatrias, exigem
o cumprimento rigoroso do edital, fincando p na observncia de
todas as suas exigncias, inclusive extravagantes. Alguns desavisados,
at mesmo sem segundas intenes, outros por indisfarvel m-f,
sob o pretexto comum de cumprir o edital, acabam desclassificando
sete, oito ou nove empresas, proclamando vitoriosa a detentora de
maior preo.
197

Djalma Pinto

As desclassificaes, quando em grande escala, decorrem da adoo


de critrio no julgamento quase sempre rigorismo intil em relao
a um licitante aplicvel a todos os demais. Nesse passo, quando o governante pressionado por um licitante para que determine o cumprimento rigoroso do edital e ordena comisso de licitao que cumpra
risca o edital, a conseqncia poder ser a desclassificao em massa dos
concorrentes com menor preo, para eleger a nica proposta que seguiu, milimetricamente, todos os passos do edital do certame. O resultado poder importar em grave prejuzo ao Errio, condenado a desembolso de maior quantia de dinheiro, como tambm em perda da
credibilidade do governante e, por via oblqua, da comisso de licitao. Desclassificar vrias propostas para contratar eventual detentora
de maior preo gera sempre desconfiana.
Por outro lado, no se pode negar que o Judicirio tem feito
intervenes oportunas em licitaes, evitando graves prejuzos para
os cofres pblicos. Em alguns casos, porm, a ausncia de liminar
quando efetivamente a fraude era a tnica do certame ou a sua concesso seguindo-se uma prolongada demora no julgamento do mrito
podem significar prejuzo monetrio para o Poder Pblico.
Por exemplo, se o licitante desclassificado comprova, documentalmente, achar-se apto a fornecer o mesmo produto com a mesma
qualidade e garantia daquele mais caro oferecido pelo concorrente, em
via de aquisio pela Administrao, afigura-se pertinente o deferimento
de liminar sustando a aquisio, at o julgamento do mrito, em caso
de mandado de segurana ou de ao cautelar. Evidentemente, se esse
julgamento vier a ocorrer dois ou trs anos aps a proclamao do
resultado do certame, ensejar prejuzo ao contribuinte, qualquer que
seja o desfecho.
A contratao de mo-de-obra necessita, por sua vez, de ateno
especial. Empresas de fundo de quintal, com capital irrisrio, freqentemente obtm liminar para participar de licitao. Oferecem o menor
preo, saindo, por isso, vitoriosas do certame. Durante trs ou quatro
meses, prestam o servio, sem, contudo, pagar um nico ms de salrio aos seus empregados. Diante da presso para o cumprimento dos
encargos, desaparecem os seus dirigentes ou rescindem o contrato. A
Administrao Pblica , ento, obrigada a pagar o salrio dos empregados,
198

Distores do Poder

sem que haja qualquer questionamento sobre a ordem judicial que provocou
aquela contratao desastrosa. Ocorrida a resciso, a segunda colocada
chamada para formalizao de novo contrato. Por fora de lei, o valor deste
deve ser o mesmo contido na proposta daquela que foi classificada em primeiro lugar.
O ciclo do calote, ento, se repete. A empresa prestadora do
servio recebe o dinheiro, mas no paga os empregados. Delegacia e
Ministrio Pblico do Trabalho entram em cena, exigindo que a
Administrao pague diretamente aos empregados contratados o valor
mensal dos respectivos salrios. O contrato rescindido novamente
e a seqncia de problemas recomea.
Para a soluo desse impasse, basta ao juiz, antes de deferir liminar autorizando empresa desclassificada a participar de licitao, mandar fazer, por exemplo, inspeo na sede da referida corporao. A
surpresa de situar-se aquele grupo empresarial no quintal da casa de
eventual scio deixar de existir e o drama de muitos operrios ser
evitado, deixando a Administrao liberada para ocupar-se com questes mais relevantes para a coletividade.
Nos casos de ordem judicial para paralisao de licitao de obra
pblica, a demora excessiva no julgamento gravemente nociva a toda
a sociedade. Primeiramente, por que a obra encarece, o dinheiro se
desvaloriza e acaba no sendo ela realizada. A soluo prtica, eficiente
e proveitosa para o contribuinte, em caso de denncia de irregularidade
nessas contrataes, convocar denunciante e denunciado, coloc-los
frente a frente e ouvir o relato minucioso de cada um. Dificilmente,
aps quarenta minutos, deixar-se- de saber quem o vilo na histria.
Reitere-se, por fim, caracterizar um grave desrespeito ao contribuinte suspender, por meio de simples liminar, por dois anos, uma
licitao. Qualquer explicao esbarrar sempre na falta de ateno
elementar aos impostos pagos, cujo valor desperdiado com a demora
sob todos os aspectos injustificada.

2. A questo da Previdncia
O exemplo previdencirio ilustra bem a particularidade de ser a
gesto administrativa formalmente compartilhada entre os poderes
199

Djalma Pinto

Executivo e Legislativo, sem, entretanto, qualquer conseqncia para este


em relao s suas deliberaes.
H muito se soube que um dos pontos crticos a contribuir com
o dficit das contas pblicas, no Brasil, era e continua sendo a Previdncia Social. O sistema obsoleto implantado, preocupado apenas com
os benefcios do segurado, sem qualquer ateno captao dos recursos a serem utilizados no seu pagamento, desde alguns anos estava a
reclamar retificao. O Executivo, percebendo, em dado momento, a
existncia dessa autntica bomba de efeito retardado, mostrava-se
impotente para desativ-la, embora ciente dos graves danos gerados
ao Pas pela insolvncia desse setor.
Posta em debate no Congresso, em dezembro de 1998, a primeira proposta de reforma do sistema previdencirio sem majorao para ativos e
inativos foi literalmente derrotada. Dficit elevado, porm, no propicia crdito, que , na verdade, confiana. Quando se perde esta, tudo passa a ostentar
a mcula do descrdito. Tomar emprstimo, rolar dvida, captar recursos em
ambiente de intranqilidade econmica tarefa amarga. A fata de perspectiva de
o credor no receber o que emprestou dificulta e onera tudo.
Somente quando o Brasil experimentou a angstia da grave crise
de janeiro de 1999, o Congresso sentiu-se motivado a alterar o captulo
da Constituio relativo ao sistema previdencirio. O ambiente, porm,
j se apresentava totalmente desfavorvel. At o aumento das contribuies inexistente nos projetos anteriores , que os congressistas vieram a
autorizar, mostrou-se intil, tamanho o clima de insegurana gerado pela
desordem atuarial decorrente da falta de normas saneadoras que deixaram de ser adotadas no momento oportuno.
Depois de o Pas suportar prejuzos incalculveis em decorrncia
do desequilbrio de suas contas, a reforma da Previdncia foi votada e
aprovada, majorando-se a contribuio dos servidores pblicos ativos
e estabelecendo-se uma contribuio para os inativos.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal interpretou como
incompatvel com a Constituio a cobrana exigida dos aposentados,
sem considerar qualquer aferio sobre a disponibilidade de recursos
para pagamento de aposentadorias e penses.
Urge, a propsito, uma reflexo sobre o sentido do exerccio do
poder em nosso Pas. Parece que a esfera de atuao do Executivo, do
200

Distores do Poder

Legislativo e do Judicirio nada tem a ver com a unicidade. Ressalte-se


que todo o poder emana do povo, titular absoluto e nico da soberania,
conforme proclama enfaticamente, como j afirmado, o pargrafo nico do art. 1. da Constituio da Repblica.
Os Poderes da Unio so independentes, mas tambm devem ser
obrigatoriamente harmnicos (art. 2., CF). A independncia de um deles no pode acarretar, sem ofensa exigncia da harmonia, a inviabilizao gerencial do outro. Assim, nem pode o Executivo deixar de repassar os recursos necessrios ao bom funcionamento do Legislativo e do
Judicirio, como no podem estes gastar desordenadamente recursos
sem qualquer preocupao com as disponibilidades financeiras que
abastecem a todos.
No caso especfico da Previdncia Social, ao imunizar os aposentados do setor pblico da contribuio, sem norma constitucional
expressa autorizando essa imunizao e, sobretudo, sem qualquer
preocupao com a efetiva inexistncia de recursos para custeio daqueles
encargos, o Judicirio acabou contribuindo, sem perceber, para agravar as dificuldades no gerenciamento administrativo desse setor.
Na verdade, a posio, at certo ponto privilegiada, do Poder
Judicirio, de apenas mandar pagar ou liberar o pagamento da contribuio previdenciria, sem qualquer considerao sobre a realidade
financeira efetivamente disponvel para suportar esses encargos, est a
reclamar uma meditao mais profunda sobre esses pontos. Sem um
exame abrangente dessa questo delicada, a sociedade como um todo
acabar pagando um elevadssimo custo no futuro. A insolvncia,
matematicamente configurada, no se desfaz sem ingresso efetivo de
receita no cofre. A explicao simples: no se pode retirar verba para
efetuar pagamentos de onde no existe recurso.
Este exemplo, a partir de caso concreto, comprova a urgncia de
uma reflexo sobre o problema e a necessidade de emprestar integral
eficcia aos princpios da solidariedade e da preservao do equilbrio
financeiro, tambm contidos na Constituio, com igual carga de
eficcia, sem os quais nenhum sistema previdencirio, no mundo, alcanar a estabilidade imprescindvel para a sua sobrevivncia.
Em setembro de 1999, um nico servidor aposentado da
Secretaria da Fazenda do Cear percebia, mensalmente, R$42.000,00
201

Djalma Pinto

(quarenta e dois mil reais), o equivalente, na poca, a 21 mil dlares. Pelo


simples fato de ser aposentado, nenhuma contribuio pagava ele Previdncia para receber esse valor. Tampouco no passado contribuiu para
perceber aquele salrio extravagante.
Para poder o Estado, todo ms, pagar aquela nica aposentadoria, arrecadava e destinava mensalmente o total da soma das contribuies de mais de 720 servidores ativos com salrio mensal de R$500,00
(quinhentos reais), que as recolhiam com base na alquota de 11%.
Qual o fundamento dessa imunidade ostensivamente ofensiva
aos princpios da eqidade e da solidariedade, expressamente consagrados na Constituio e alicerce do sistema previdencirio vigente?
Estes princpios apresentam o mesmo vigor e a mesma fora de obrigatoriedade detectada em qualquer outro princpio passivo de invocao, como o do direito adquirido.
Privilgios que constrangem os contribuintes, responsveis pelo
seu custeio, usufrudos por poucos em detrimento de muitos, so
incompatveis com o enunciado constitucional de exigncia da igualdade em que se alicera a prpria democracia. Ofendem o princpio da
solidariedade e o do equilbrio financeiro, em que se sustenta o sistema
previdencirio. Tais princpios, como ficou assinalado, tm o mesmo
potencial de eficcia do direito adquirido porque, como este, emanam
da prpria Constituio, mais precisamente do seu art. 201.
A contribuio previdenciria um tributo. Por sua vez, a imunidade tributria ou a iseno pode ter o seu campo existencial
demarcado, respectivamente, pelo constituinte ou pelo prprio legislador titular do poder de tributar. No caso em exame, imunizou-se
por analogia, porquanto nenhuma norma da Constituio probe
expressamente a cobrana de inativos vinculados ao setor pblico.
Probe, sim, qualquer exigncia em relao aos aposentados vinculados previdncia do setor privado.
Mesmo admitindo-se que aquela contribuio estivesse acobertada pela imunidade, se a Constituio, nos casos em que imuniza de
tributao qualquer bem ou pessoa, quiser extingui-la, pode faz-lo
sem que isso implique afronta a direito adquirido do beneficirio. A
eternizao da imunidade gera o engessamento ou a asfixia do poder
constituinte derivado, impedindo-o de exercer a plenitude de sua
202

Distores do Poder

competncia tributria na forma que a sociedade julgue apropriada em


determinado tempo. A imunidade no se acha includa nas matrias
inacessveis modificao pelo poder constituinte derivado; essas matrias encontram-se abrigadas nas clusulas ptreas, exaustivamente enumeradas no art. 60, 4., da Constituio.
Restrio desse porte significa inibi-lo, subtraindo-lhe o exerccio de suas prprias atribuies inerentes funo legislativa de
adaptar o direito realidade social de determinada poca. Quem pode
imunizar ou isentar pode retirar a imunidade ou a iseno, observado
o rito constitucional previsto e, nos casos em que o prazo for
previamente estabelecido, aps o seu trmino. Afinal, como percebeu Rousseau, contra a natureza do corpo social impor leis que ele
no possa revogar.
Aumentar tributo, porm, sem conter o desperdcio do dinheiro
pblico e sem mandar para a cadeia quem o desvia com flagrante m-f
tem sido a rotina pela qual o Brasil vem testemunhando a crescente
pobreza de seu povo.

3. Dficit e juros
A solidez e a eficincia do sistema previdencirio de qualquer pas
no assunto de interesse apenas do Poder Executivo, mas tambm do
Legislativo e do prprio Judicirio. A todos, no mbito de suas atribuies, compete concorrer para buscar o melhor desempenho desse setor, corrigindo-lhe as distores, punindo desmandos, enfim, preservando-lhe a capacidade para suportar os seus encargos, sempre levando em
conta a eqidade.
Deve-se buscar a viabilizao do sistema, jamais a sua destruio,
que resultar, fatalmente, da injustificada ausncia de um efetivo
confronto entre os valores referentes despesa e receita para mant-lo solvente. O Direito deve adequar-se Matemtica para proceder s correes possveis, nunca, pura e simplesmente, brigar com
ela. Esta cincia exata, enquanto aquele depende sempre da viso
do seu intrprete, sendo, porm, incapaz de alterar a realidade fria
dos nmeros.
203

Djalma Pinto

O direito que se mantm distante da realidade causa dano aos seus


destinatrios. Tomem-se, para ilustrar o raciocnio, estes fatos, noticiados pelo Jornal O Globo, edio de 15.8.99, na p. 11:
Dficit da Previdncia supera gastos sociais. Desequilbrio
de 5% do PIB.
O dficit da Previdncia, este ano, considerando aposentados e pensionistas da Unio, Estados, Municpios e INSS, deve
ser quase 30% maior do que todo o gasto do Tesouro com
sade, educao e investimento. Esse dficit, que deve ser de
R$45 bilhes, segundo o governo, pode piorar, ano que vem,
na anlise de especialistas, chegando a R$55 bilhes.

Conversou-se e debateu-se muito sobre a gravidade desse dficit,


mas nenhuma soluo foi encontrada. No se teve maturidade suficiente para perceber que a persistncia dessa anomalia prejudicaria
todos.
No dia 10 de dezembro de 1999, os jornais do mundo todo
publicaram a classificao de risco dada por agncias especializadas,
situando o Brasil com credibilidade muito abaixo da de pases como
Colmbia, Guatemala, Peru, Argentina, Mxico, Panam, Costa Rica,
Malsia, Tunsia, El Salvador, Marrocos, Filipinas, Tailndia, Coria
do Sul, Turquia e Hungria, entre outros. Em conseqncia disso, os
ttulos da dvida do governo brasileiro pagavam juros maiores do que
os desses pases.
A imprensa nacional deu amplo destaque quela classificao em
manchetes como esta: Rating fora Brasil a pagar juro alto no exterior.
A palavra rating significa simplesmente a nota dada ao crdito, em moeda estrangeira, no Brasil, pelas agncias de classificao de risco, como a
Moodys e a Standard & Poors.
A Gazeta Mercantil dedicou mais de uma pgina ao assunto:
Um ttulo da dvida brasileira negociado no mercado
secundrio, de vencimento em 4 anos, pagava, ontem, por
exemplo, 12,28% ao ano, enquanto o da dvida de El Salvador, de vencimento em 6 anos, pagava 9,49%; do Mxico,
com vencimento em 7 anos, 8,87%; e da dvida da Argentina,
com vencimento em 6 anos, 11,49%.

204

Distores do Poder

A principal razo: a nota mais baixa dada ao crdito em


moeda estrangeira no Brasil. O Pas precisa pagar juro maior
para compensar o risco maior. (P. B-1.)

Por que o Brasil teve nota mais baixa do que a Bolvia? Procurou
saber, aquele jornal, de Lisa Schineller, de Nova Iorque, especialista em
rating de pases da Standard & Poors, obtendo a seguinte resposta:
O Brasil tem economia maior do que a da Bolvia ou a da
Argentina, por exemplo, mas tem um dficit pblico maior em
relao ao Produto Interno Bruto. A relao, no caso do Brasil,
estimada pela Moodys em 10,5% neste ano, ante os 1,6%
da Argentina e 4% da Bolvia, por exemplo. A dvida interna do
Pas ainda cara e de curto prazo. H incerteza para os investidores (Gazeta Mercantil).

Todo e qualquer poltico deve ter noo elementar de economia


para no prejudicar involuntariamente seu Municpio, seu Estado ou o
prprio Pas. A tendncia dominante dar tudo a todos, principalmente
aos seus eleitores. Como as suas aes no afetam diretamente o patrimnio particular do poltico, as generosidades se excedem.
Oportuna, nesse passo, a advertncia de Olavo Setbal:
Toda vez que um poltico, um candidato Presidncia da
Repblica, fala em moratria, faz o Brasil pagar juros mais
altos no mercado internacional. bom que todos eles tenham
conscincia disso. O Pas tem de evitar todos os pacotes de
legalidade duvidosa, se quiser melhorar o seu rating. Temos
de acabar com as tablitas, confiscos e moratrias (Gazeta
Mercantil).

Est correta sua observao, como comprovou a reportagem ali


enfocada:
As agncias deixaram claro que a moratria decretada pelo
Brasil em 1988 no foi esquecida. O comportamento passado
do Pas sempre levado em considerao, explica Schineller.
Avaliamos a habilidade e tambm a vontade de o Pas pagar
sua dvida ao investidor, disse Ernesto Martinez Alas, especialista em rating para pases da Amrica Latina da Moodys.

205

Djalma Pinto

O notvel e sempre saudoso Geraldo Ataliba trouxe sua contribuio ao tema, assinalando:
, portanto, uma das caractersticas essenciais do emprstimo em dinheiro o contrato livre, que supe, da parte do
emprestador ou mutuante, confiana no muturio; portanto,
supe a existncia da qualidade de confivel no muturio; quer
dizer, preciso que o muturio tenha crdito.
()
Esta a teoria do crdito, inserida na teoria geral do Direito,
com as caractersticas fundamentais e princpios que a governam inteiramente aplicveis ao direito pblico como ao direito
privado. (Emprstimos pblicos e seu regime jurdico, Ed.
Revista dos Tribunais, 1973, p. 10.)

preciso ficar bem evidente para todos os integrantes do grupo


social a gravidade do problema de gastar, de forma inconseqente, muito
mais do que se arrecada. Todo Municpio, Estado ou pas dispe de duas
alternativas: ou faz poupana para, ento, aplic-la nos investimentos de
que precisa ou ser obrigado a tomar dinheiro emprestado de terceiros.
Em qualquer dessas situaes, necessitar de radiografias da sua
situao econmico-financeira a todo momento. A visualizao dessa
fotografia do patrimnio fornecida pelos balanos ou balancetes,
dos quais so peas essenciais as despesas e as receitas.
Se do exame dessa radiografia constata-se eventual desequilbrio
negativo entre o que entra como receita e o que sai como despesa, fica a
perspectiva de obteno de crdito automaticamente reduzida, porque
no h confiana em relao ao efetivo retorno do dinheiro desembolsado.
Uma coisa ter um pas todo o potencial para ser efetivamente rico,
outra ser materialmente pobre por incompetncia ou m-f no
gerenciamento de sua riqueza. Uma nao pobre quando a vasta maioria
dos seus integrantes vive de forma indigente. A existncia de riquezas inacessveis ao povo no altera essa condio desconfortvel. Necessitamos
de bons gerentes, na Administrao Pblica, para sepultarmos a indignao externada pelo festejado escritor Joo Ubaldo Ribeiro:
Uma das coisas que mais me irritam ver o Brasil, a
imprensa brasileira, a causar comoo porque uma empresa

206

Distores do Poder

qualquer especializada deu uma nota baixa ao pas em nvel


de risco e no sei o que l. A gente se esquece de que o
Brasil est entre o sexto e o oitavo pases em populao do
mundo e provavelmente o maior pas em extenso territorial
em terras utilizveis. (Veja, 16.2.2000, p. 14.)

Na verdade, o mercado ente abstrato, do qual, consciente ou


inconscientemente, todos participam, cada um com o nimo em
potencial de ganhar mais do que ganha, aplica ou possui movido,
fundamentalmente, pela confiana. Sem confiana, no h crdito nem
estabilidade, mas desordem e falncia. Por isso, cada um, individualmente, deve buscar contribuir para que seu pas, sua empresa ou sua
prpria casa mantenham-se em situao de confiana, de credibilidade
no mercado, a fim de poderem usufruir de crdito, de estabilidade
financeira, enfim, da prpria felicidade, objetivo final de todos os
homens normais.
Ainda aqui elucidativa a lio do professor Geraldo Ataliba:
Crdito a qualidade de quem fidedigno; a qualidade
de quem merece confiana, de uma pessoa na qual se pode
confiar.
Diz-se que tem crdito uma pessoa que acreditada. Dada
a amplitude dessa palavra, ela pode se estender a diversos
campos: moral, intelectual, tcnico, cientfico e, no que nos
interessa, econmico (ou financeiro). (Emprstimos pblicos,
p. 14-15.)

Como se sabe, contas desequilibradas refletem quase sempre mau


monitoramento administrativo, incompetncia, falta de viso ou, em
ltima anlise, irresponsabilidade gerencial estimuladora de pobreza. Esse
quadro exibe como conseqncia a incapacidade de saldar compromissos assumidos e desestmulo para investimento dos que tm recursos
para emprestar.
Fcil, assim, compreender que tanto o poltico que prope gastos
insuportveis ao Tesouro, em determinado momento, como o administrador que resiste adoo de providncias saneadoras das finanas
podem, inconscientemente, ser nocivos populao cujo interesse, at
na maior boa-f, julgam defender. Alis, o escritor ingls Gilbert Keith
207

Djalma Pinto

Chesterton era implacvel na sua avaliao: Polticos honestos, porm


despreparados, deixam de ser honestos. Eles no passam de uma grande
fraude.
A propsito, alguns polticos levam horas falando sobre temas a
respeito dos quais no tm conhecimento profundo ou autoridade tcnica. Passam, assim, populao noes equivocadas sobre tais assuntos
com uma convico particular de certeza, que acabam por prejudic-la
gravemente. Outros se insurgem contra medidas amargas, mas necessrias, semelhana do pai bem-intencionado, do passado, que proibia o
filho de tomar penicilina para sfilis, penalizado com a dor que a injeo
causava, convicto de que medicamento menos doloroso garantiria a cura,
sem se dar conta da ineficcia de tal medicao.
No caso especfico da Previdncia, o seu dficit, por exemplo,
pelo volume acentuado, recebia, no final do sculo XX, especial destaque na fotografia patrimonial do Pas, sendo ressaltado a todo instante
pelos analistas financeiros, que atribuem notas capacidade de restituio dos crditos de investidores. Teriam ou no contribudo melhor
os que sempre resistiram sua reforma se tivessem proposto soluo
para minimizar as distores naquelas contas largamente divulgadas?
medida que aquele dficit for se avolumando, como ficar a
situao dos aposentados de amanh? Como tero os aposentados de
hoje a certeza de que recebero seus proventos, no futuro, se apenas
aumenta a despesa com esse dispndio, sem qualquer majorao de
receita? At que ponto ser possvel suportar a comodidade em afirmar que a Previdncia faliu, sem atentar para o fato de que falimos todos em relao a esse sistema, tendo em vista que ningum se dispe a
concorrer para a soluo do problema?
As notas das agncias especializadas em classificao de crdito
so to relevantes por isso, os dados de cada pas levados em conta
para sua fixao devem ser permanentemente vigiados pelos governantes que, em 17.12.99, aps divulgao, no Brasil, de tendncia de
queda na inflao, contrariando as expectativas do mercado, a agncia
Moodys decidiu melhorar a nota de classificao do Pas. Em conseqncia dessa simples divulgao, o dlar teve uma queda de 1,58%.
As pginas de Economia dos jornais, no percorridas pelo grande
pblico, retrataram a euforia:
208

Distores do Poder

O mercado ficou otimista porque a deciso foi vista como


um indicador de que a classificao dos ttulos em moeda
estrangeira poder ser elevada em breve, o que provocar uma
nova reduo do risco Brasil, facilitando as captaes externas
realizadas pelo Pas e por empresas brasileiras. (Dirio do
Nordeste, 18.12.99, p. 4, Negcios.)

Em agosto do ano 2000, a agncia internacional de risco Moodys


anunciou outra reviso da classificao do Brasil. A simples notcia
de reviso do rating reduziu o preo do dlar, puxou a cotao do CBond, tornou o ttulo da dvida externa brasileira mais lquido e causou nova onda de entusiasmo na Bolsa de Valores de So Paulo
(Bovespa). (Dirio do Nordeste, 18.8.2000, p. 7. Negcios.)
Essas informaes esto a demonstrar que o homem pblico
brasileiro necessita modernizar-se, precisa ter noes elementares
sobre Administrao, economia e oramento. No basta apenas falar
bonito, sair distribuindo chaveiro, na companhia de gente caridosa,
ou jogar praga na globalizao, sem nenhuma proposta de soluo.
Enfim, no basta ser o deus da crtica e a expresso aptica do silncio em relao soluo das dificuldades vivenciadas por sua gerao. Perde-se tempo demais para identificar um problema e mais
tempo ainda para equacion-lo.
O resultado dessa mistura de incompetncia e fisiologismo generalizado e, para alguns mais radicais, m-f, resume-se nos gastos com juros
de R$37 bilhes, no semestre correspondente a dezembro/99-junho/2000.
O Jornal do Comrcio (RJ), O Globo e O Estado de So Paulo, edio de 20.7.2000,
explicitaram com detalhe essa distoro:
Os gastos com juros para a rolagem da dvida mobiliria do
governo federal atingiram R$37,3 bilhes de dezembro de 1999
a junho deste ano. Esse montante corresponde ao valor previsto
no Oramento da Unio de 2000 destinado a custeio e investimento do Executivo federal, excluindo gastos com pessoal e
benefcios da Previdncia. As despesas com juros contriburam para que o estoque da dvida pulasse de R$440 bilhes,
em dezembro, para R$491 bilhes em junho, o maior montante em termos nominais, segundo dados divulgados ontem pelo
Tesouro Nacional e Banco Central. (SecrelNet News
20.7.2000.)

209

Djalma Pinto

No precisa ser economista para perceber que uma sociedade que


retira de seu caixa mais de 30 bilhes de reais apenas para pagar juros de
dvida, correspondentes a um semestre, fatalmente mal gerenciada pelos
seus segmentos, indistintamente considerados, tendo como resultado o
empobrecimento de sua populao.
Todos, com maior ou menor parcela de culpa, respondem
solidariamente por esse quadro, que, na imagem vulgar do futebol ou na
linguagem pura e acessvel do povo, designado pelos mais simplistas
como lambana. Respondem por essa aberrao diversos fatores, que
vo da incapacidade inacreditvel de afastar, de pronto, do poder quem
comprovadamente desvia verba pblica, preocupao de manter, cada
um, sempre bem preservado aquilo que particularmente lhe convm.
Para melhor se perceber a estupidez que isso representa, basta
avaliar que o Parlamento alemo, no dia 6 de julho de 2000, aprovou
uma indenizao de 5 bilhes de dlares aos escravos do regime nazista,
que correspondiam a 10 milhes de prisioneiros obrigados a trabalhar,
no curso da II Guerra, nas fbricas sob o comando do III Reich.
No que pesem todas as atrocidades suportadas pelas vtimas dos
alemes a serem favorecidas com a referida indenizao, corresponde
esta a aproximadamente quatro vezes menos do que o povo brasileiro,
que no aprisionou nem matou ningum, pagou, em apenas um semestre
(dez./99 a jun./2000), de juros, para rolagem de sua dvida mobiliria.
Que h tambm um crime, uma discriminao, algo muito errado contra
o povo brasileiro, visualizvel pelo confronto desses nmeros, parece
bvio. Cabe, porm, aos economistas, em linguagem acessvel, sem histerismo ou subservincia, mostr-lo, propondo soluo consistente.
Em conseqncia dessas distores, no dia 10 de outubro de
2000, a mdia voltou a dar nfase a esse tema desconfortvel:
Cresce a misria no Brasil. Em um ano, o nmero de pobres
no Brasil aumentou em 3,1 milhes. Pesquisa do IPEA aponta:
57,2 milhes de pessoas terminaram 1999 sem renda suficiente
para se alimentar, se vestir e garantir as necessidades mnimas de educao e sade. (Jornal O Povo, primeira pgina.)

Na semana anterior, as manchetes davam conta do preo do


aluguel mensal do prdio em que est instalada a embaixada do Brasil
210

Distores do Poder

na Alemanha: R$242.000 (duzentos e quarenta e dois mil reais), valor


rigorosamente em descompasso com a situao de um Pas em que uma
gama de indigentes se avoluma nas suas ruas, sem comida e sem teto.
Todas as foras da nao devem convergir para assegurar maior
dignidade ao seu povo. E o desperdcio injustificado, em qualquer rea,
incompatvel com isso. Somente se justifica pela falta de noo elementar de solidariedade.
O eleitor, por sua vez, deve avaliar, com maior cautela e profundidade, todos os que lhe suplicam o voto mas nada propem para a
soluo concreta de seus dramas. No pode perder de vista os que
propem solues miraculosas ou absurdas para resolv-los e tambm
os que conhecem tudo, sob o ponto de vista terico, mas no conseguem descer realidade, onde fervilham as crises, para efetivamente solucion-las. S o drama da morte no tem soluo no mundo material.
O resto depende da vontade efetiva para solucion-lo e da escolha de
pessoas certas para resolv-lo.
A propsito, J. F. Kennedy demonstrava sua viso clara sobre
Administrao Pblica ao assegurar: Eu no sei o caminho para o sucesso,
mas, com certeza, o caminho para o fracasso agradar a todo mundo.
O caos econmico, estampado no pagamento de um volume de
juros to elevado, est a exigir, de pronto, uma radical mudana de
mentalidade dos que militam em todas as esferas do poder. claro que
no seria necessria tal modificao se o quadro no fosse to desolador. Sem essa mudana radical, haver sempre o risco de trocar apenas
o nome do governante, permanecendo os problemas com a sua magnitude preocupante. A palavra de ordem para o terceiro milnio haver
de ser: mentalidade diferente, sobretudo para consolidar a idia de
supremacia do interesse coletivo.

4. Moratria e suas conseqncias


Em janeiro de 1999, a despesa com pessoal, em Minas Gerais, comprometia aproximadamente 94% de sua receita. O governador recmempossado, diante da constatao da insuficincia da receita arrecadada
para pagamento dos gastos, num gesto impensado, decretou moratria.
211

Djalma Pinto

certo que herdou um Estado falido; entretanto, foi eleito para


consertar os erros administrativos existentes.
A credibilidade do Brasil, no cenrio internacional, era objeto de
desconfiana em todos os quadrantes. As contas pblicas, apresentando
permanente desequilbrio, decorrente da despesa superior receita, provocavam, em todos os credores e investidores, um sentimento de desconfiana mxima. A decretao da moratria em Minas foi a pea que
faltava para que os demais pases do mundo proclamassem a perda da
confiana na capacidade do Brasil de saldar suas dvidas.
Uma coisa algum ter dbitos e transmitir aos seus credores a
sensao de que honrar seus compromissos, passando a convico de
que se acha diligenciando para obter meios para sald-los; outra proclamar solenemente que no pagar o que deve. O pnico se instala e o
sentimento de retaliao inevitvel, qualquer que seja o credor.
Lamentavelmente, no episdio mineiro no se percebeu que,
estando todos os holofotes de investidores, especuladores e credores
voltados para o Brasil situado por eles, naquele incio de 1999, no
olho do furaco em que se transformou a crise mundial ento
vivenciada , a simples utilizao de palavra estigmatizada, como
moratria, por um ex-presidente da Repblica e ex-embaixador, passaria ao mundo a verdadeira situao de insolvncia vivenciada por
Minas e pelo prprio Pas. Uma coisa sentir-se falido; outra, muito
mais grave, ser considerado e tratado como tal pelo mercado.
Os danos advindos da decretao de moratria so incalculveis.
Primeiramente, sob a tica do credor, fica sempre a convico de que
quem d um calote dar dois ou mais. Depois, enquanto no sair da
mente de todos a lembrana da inadimplncia confessada, s outro
potencial caloteiro tem coragem de realizar negcio com quem no
honrou seus compromissos.
Mais de um ano depois, em 29 de junho de 2000, noticiou o
jornal O Estado de So Paulo:
Decises polticas, como o rompimento do acordo com a
Ford, para instalao de uma montadora no Rio Grande do Sul,
e a disputa travada pelo governo Itamar Franco com os scios
estrangeiros da Cemig aliada polmica decretao da
moratria mineira interromperam a entrada de capital

212

Distores do Poder

estrangeiro nos dois Estados. Minas perdeu, no ano passado,


quase 30% das intenes de investimentos anunciadas em
1998, e o Rio Grande do Sul, 72%.
()
Houve uma quebra na condio de confiana, de negociao,
diz Denize Andrade Rodrigues, chefe do escritrio do BNDES em
So Paulo e autora do estudo Os investimentos no Brasil nos
anos 90: cenrios setorial e regional (...).

fcil imaginar o drama do credor, certo de que em tal dia receber seu crdito, sendo surpreendido com a declarao de moratria
ou concordata do devedor. Ter coragem de celebrar novos negcios
com quem j o enganou? Qual a motivao para algum investir ou
realizar operao com devedor, seja Estado, seja pessoa fsica, seja
empresa, que confessa incapacidade de honrar suas obrigaes? Para
avaliar a dimenso das conseqncias dessa insegurana, basta colocar-se no lugar do credor lesado.
A propsito, observou Geraldo Ataliba:
Merece confiana, do ponto de vista econmico, a pessoa
que tem condies objetivas de arcar com o pagamento.
O crdito, nesse sentido especfico em que o toma o
Direito, para regular relaes econmicas requer tambm
que se leve em considerao a perspectiva subjetiva que
considera os aspectos morais da pessoa cujo crdito se questiona.
Em outras palavras, o emprstimo em dinheiro, como instituto jurdico, leva em considerao, objetiva e subjetivamente,
a confiana que pode merecer uma determinada pessoa, para
cumprimento de uma determinada obrigao.
()
Assim se v que condio essencial, preliminar e fundamental para o crdito pblico, a confiana que o Estado eventualmente inspire nas pessoas que estejam dispostas a
emprestar-lhe dinheiro. que o Estado pessoa que se pe na
posio de sujeito de relao jurdica comutativa.
()
No se ignora, entretanto, quantas vezes o Estado tem sido
faltoso no cumprimento de suas obrigaes, mesmo obrigaes de pagar dinheiro.
Como os bens pblicos so impenhorveis, e, portanto, no
h possibilidade de execuo forada contra a Fazenda Pblica,

213

Djalma Pinto

todas as vezes que o Estado tem deixado de pagar os seus


dbitos, ou tem retardado esse pagamento, a conseqncia
desastrosa tem sido fantstica retrao dos emprestadores
potenciais e, portanto, uma diminuio do crdito pblico.
(Ob. cit., p. 14-22.)

No ltimo trimestre de 2000, o ex-presidente da Argentina Raul


Alfonsin sugeriu que aquele pas decretasse moratria para livrar-se do
pagamento de sua dvida. O estrago em seu pas foi imenso.
Imediatamente, em conseqncia daquela ponderao, o dlar subiu
no Brasil. Para uma gerao de governantes, a moratria continua sendo
uma palavra de ordem. Traduz, porm, dupla incompetncia: uma,
visualizada na incapacidade de conter o crescimento da dvida, e a outra,
mais grave, na inaptido para sald-la ou reduzi-la sem traumas.
As desculpas para a inadimplncia da Unio, de Estados e
Municpios so irrelevantes e se resumem na fragilidade de gerenciamento, atestada no fato de admitir-se, com exagerada freqncia e sem reao eficaz, receita inferior despesa. Essa situao s persiste pela falta
de determinao de legisladores e administradores, agravada pelo fisiologismo recorrente, vivenciado em todos os poderes, historicamente
resistentes adoo de corretivos visando a sanear o quadro de insolvncia constatado.
inacreditvel a falta de maturidade do Pas, a despeito dos seus 500
anos, para equilibrar o prprio oramento. Embora todos constatem, em
determinado momento, a existncia de dficit inadmissvel, os integrantes
dos poderes constitudos no so capazes mesmo diante da contundncia
dos nmeros desfavorveis de encontrar soluo satisfatria para o problema. Ningum quer perder nada. Resistem todos. Afunda-se o Pas. Mas
soluo negociada para o bem-estar geral, isso jamais.
A crise surgida no incio de 1999 com a desvalorizao do real que,
segundo alguns, fez cada cidado ficar em mdia 40% mais pobre retrata
bem o perfil de uma nao imatura, em que proliferam egosmo, vaidade,
corporativismo e nenhum compromisso efetivo com o interesse coletivo.
Durante mais de quatro anos, falava-se que o Pas teria de equilibrar o seu oramento. Todos sabiam que se gastava muito mais do que
era arrecadado. Por fundamentos diversos, dos quais o mais irrefutvel
foi a falta de esprito pblico, no se conseguiu equilibrar as finanas.
214

Distores do Poder

Quem gasta mais do que arrecada, sem demonstrar fundamentos


gerenciais convincentes, no pode ter credibilidade. Nenhum segmento
da sociedade quis perder nada para contribuir para o equilbrio entre
receita e despesa. Introduziu-se at mesmo a reeleio, no sistema jurdico brasileiro, mas no se conseguiu abrandar o impacto negativo do
dficit pblico, gerador de desconfiana quanto solvncia das obrigaes contradas pelo Pas.
O resultado no poderia ser outro. Todos perderam muito, e o
Pas amargou uma de suas crises mais agudas. A sociedade pagou tributos como nunca pagara; o dinheiro das estatais vendidas foi destinado ao
pagamento de juros decorrentes de dbitos no saldados. A despeito de
todo o excessivo desembolso, a dvida brasileira cresceu, em conseqncia dos elevados encargos financeiros provocados, em ltima anlise,
pela incapacidade de compatibilizao entre receita e despesa.
Mesmo consciente da necessidade de reformas para maior
eficincia da Administrao e combate ao dficit pblico tido, durante
vrios anos, por todos, como a causa de descrdito no Pas, bem assim
da elevao dos juros e outros males , os segmentos mais conscientes
da sociedade tm-se mostrado incapazes de qualquer mobilizao para
a operacionalizao das modificaes tidas como inadiveis.
Deixam tudo a cargo do Executivo, na suposio de que este,
sozinho, seja capaz de corrigir as distores gravemente prejudiciais a
todos. Os governadores que se dispuseram a travar lutas contra salrios
aberrantes pagos nos seus Estados testemunharam, em relao
sociedade organizada, somente manifestaes dos sindicatos; ainda assim por incrvel que parea repudiando as providncias saneadoras.
O Cear, em vo, tentou reduzir, to logo detectados em 1996, salrios que iam de 18 mil a 42 mil reais. Num primeiro momento, foi vencido
no Supremo Tribunal Federal, e nenhum contribuinte que, efetivamente,
arca com aqueles pagamentos saiu em defesa da Fazenda Pblica para
contrapor-se hostilidade dos favorecidos com aquelas remuneraes. Somente no incio do ano 2000 logrou estancar aquelas distores, na Suprema
Corte, sob a total indiferena de sua elite.
Os empresrios, embora compondo um dos segmentos mais
esclarecidos, sobretudo em temas econmicos, de um modo geral so
incapazes de aes para estimular reformas de interesse geral.
215

Djalma Pinto

Entretanto, so as primeiras vtimas do colapso econmico. Talvez


por receio de retaliao, no se envolvem em campanhas para maior
conscientizao da populao sobre a necessidade de correo de rumos.
Restringem suas observaes a um pequeno crculo ou a temas em que
pontificam os seus interesses especficos e imediatos.
Fora disso, deixam tudo na mo dos polticos. No havendo,
porm, retificao de trajeto, muitos deles acabam se deparando com
crises terrveis, que os levam, no raro, falncia.
Todos os integrantes da sociedade devem, por isso, lutar com maior
determinao para a correo de distores. A no-retificao, por meio
de medidas oportunamente adotadas, pode gerar danos irreparveis para
todos, sobretudo aos empresrios, as primeiras vtimas do caos econmico. Ao falirem ou deixarem de crescer, extinguem ou reduzem o nmero
de empregos, comprometendo a prosperidade do grupo social.
A sociedade no predisposta a mudanas. A pobreza do povo
uma conseqncia da postura ineficiente dos seus dirigentes, no curso
dos sculos. A modificao de qualquer situao vivenciada ao longo
do tempo provoca ressentimento, revolta e retaliao, sobretudo da
elite eventualmente atingida. Shakespeare tinha razo ao advertir que
transformao uma porta que s se abre para dentro.
Todas as armas so utilizadas por quem se sente prejudicado diante
da perspectiva de reformulao, mesmo que visivelmente necessria, para
que no seja ela implementada. Se o prprio idealizador das mudanas
exibe, porm, vulnerabilidade em relao a eventual providncia que pretende exigir dos outros, jamais conseguir convencer satisfatoriamente
sobre a utilidade ou imprescindibilidade daquilo que prope. Se algum
afirma, por exemplos, que o melhor guaran este e, no entanto, toma
sempre outro, nenhum consumidor leva a srio sua afirmao.
No menos constrangedora a situao do administrador pblico
que vivencia as dificuldades do Errio, ao ter de implantar, em folha,
cumprindo ordem judicial, penses e aposentadorias com cifras
incompatveis com a realidade financeira do Tesouro.
As freqentes ameaas de priso de servidores que, diante da
impossibilidade material de cumprirem as ordens judiciais, no podem
implementar, de pronto, os comandos inseridos nas sentenas, longe
de traduzir, em muitos casos, deliberada insubordinao, esto a sugerir
216

Distores do Poder

profunda reflexo, no sentido de que tenha o Poder Judicirio, na devida


conta, o binmio receitadespesa no oramento do Estado. Inclusive
para no incorrer no absurdo de inviabilizar, ele prprio, o descumprimento de suas decises, por absoluta ausncia de recursos, em face da
desproporcionalidade entre os valores ali fixados e a disponibilidade
efetivamente existente no Errio.
O princpio da razoabilidade, cumpre reiterar, se aplicado no
exame dessas questes, poderia compatibilizar as manifestaes
jurisdicionais com o ideal de justia, literalmente afastado medida
que se punem os contribuintes com condenaes do Poder Pblico
em pagamentos astronmicos, em detrimento de outras prioridades.
Os casos de desapropriao com condenaes em valores acima
da realidade do mercado ou de aes movidas por grupos de servidores que, muitas vezes, sequer se submeteram a concurso pblico para
ingresso na Administrao necessitam de maior ateno. Afinal, sempre oportuno insistir, o Tesouro, em nenhum lugar do mundo, pode
suportar investidas dirias para majorao da folha de pagamento sem
que seja levado em considerao o volume de sua receita.
A generosidade irresponsvel de muitos legisladores estaduais j
no pode ser usada como argumento para condenaes judiciais
incompatveis com as disponibilidades financeiras da Fazenda Pblica,
sacrificada com essa festa. O princpio da razoabilidade tambm deve
ser aplicado em favor do Poder Pblico.
Em ltima anlise, tem prevalecido, inconscientemente, a idia
equivocada de estar sempre o Errio abarrotado de dinheiro para bancar tudo o que lhe apresentado. Minas demonstrou as perigosas conseqncias dessa concepo. A inexistncia das receitas financeiras
geradas em tempos de inflao galopante representou um duro golpe
nos Estados, envolvidos com permanentes demandas trabalhistas que
inviabilizam qualquer gerenciamento eficiente.
Por fim, oportuno ter presentes as ponderaes geniais de Ataliba:
(...) do ponto de vista subjetivo, no s a pessoa do
Estado que tem crdito, mas sim determinada administrao, determinado governo, determinada equipe que pela
sua maneira de conduzir, pela sua filosofia, pela sua poltica,
e sobretudo pelos fatores que em geral podem inspirar

217

Djalma Pinto

confiana empresta ao Estado, durante determinado perodo, aquelas condies que exatamente configuram o que se
quer expressar pela palavra crdito, tomada nesta acepo.
O crdito pblico tem o mesmo fundamento que o privado.
S empresta ao Poder Pblico quem nele tem confiana. S
sabendo que o Estado pode cumprir seus compromissos e quer
faz-lo que as pessoas lhe emprestam dinheiro. (Ob. cit., p.
23 g.n.)

5. Juros extorsivos e indigncia das naes


Conforme o jurista italiano Pino-Branca, o emprstimo voluntrio ou ordinrio baseado no crdito pessoal do Estado e no princpio
de que este no desaparece jamais: oferece os juros correntes no mercado e no diminui as riquezas necessrias produo. , portanto, a forma mais moderna, correta e comum que oferece ao subscritor um investimento seguro dos prprios capitais (...). (Nuovo digesto italiano, v. 4, p.
562 a 579, verbete dbito pblico.)
Os juros, como se sabe, correspondem remunerao do capital
emprestado. Refletem a nsia do credor, proprietrio de recursos em
abundncia, e a necessidade do devedor carente deles.
O devedor, seja o indivduo, seja o prprio Estado, deve
organizar o seu patrimnio para evitar a dependncia do capital
alheio, com o conseqente pagamento de juros. Quem toma
dinheiro emprestado deve ter a conscincia de que ter de pag-lo.
Os segmentos mais esclarecidos de uma nao devem manter
vigilncia quanto ao seu excessivo endividamento. Devem todos
reagir e questionar a tomada de emprstimo excessivo. A entrada
do dinheiro suave e festiva. O povo raramente percebe de pronto. A sua sada, por envolver toda a sociedade responsvel pelo
desembolso, sempre traumtica, sobretudo quando em volume
excessivo. O quadro mais se agrava quando o dinheiro emprestado
mal aplicado ou desviado.
comodismo ficar apenas a praguejar o credor, sem questionamento algum sobre os legisladores, auditores, administradores,
sobretudo em relao aos que receberam o dinheiro emprestado, aplicaram-no de forma incorreta ou deixaram de adotar as providncias
218

Distores do Poder

necessrias para evitar a situao de insolvncia, ocasio em que se torna o


crdito sempre mais escasso.
Por outro lado, o princpio da solidariedade, que deve presidir as
relaes entre os povos, impede que a ganncia dos habitantes dos pases mais opulentos leve indigncia ou mesmo misria a populao de
pases devedores, evitando que subtraiam quase todos os recursos daqueles, a pretexto de saldar seus crditos. No prprio tempo de dominao dos romanos, Csar era advertido para encarar os povos conquistados como parceiros, em vez de inimigos subjugados.
Juros exageradamente elevados, que chocam o prprio mercado,
refletem a indigncia gerencial do devedor na administrao do seu patrimnio, mas tambm explicitam abominvel disposio para a
extorso dos credores.
falsa, falaciosa, a apologia da igualdade, da fraternidade e da
prpria democracia, apregoada em alguns pases abastados, na medida
em que exigem dos povos mais pobres cifras astronmicas, a ttulo de
juros, sem reduo expressiva do capital emprestado.
A necessidade da preservao de um sentimento de justia entre
os homens que habitam a Terra impe a reduo do principal da dvida
aps o pagamento de parcela significativa a ttulo de juros, com a conseqente reduo destes. At porque constitui verdadeiro acinte contra
o sentimento do ser, enquanto integrante da humanidade, extrair de
uma nao, sacrificando irremediavelmente suas geraes, cifras vultosas para pagamento de juros.
Na verdade, os juros extorsivos decorrem da insegurana quanto
ao recebimento do principal. Nos pases mais desenvolvidos, os juros
so relativamente baixos, porque no h desconfiana de inadimplncia.
O fator confiana interfere, pois, na estipulao do patamar dos juros.
Entretanto, uma vez paga, na rubrica juros, parcela acentuada
do principal, dissipando-se de fato o receio da inadimplncia, deve
esse principal ser reduzido ou alongado o prazo de seu vencimento
por iniciativa dos pases credores que cultivam algum sentimento de
justia, fundamental nas relaes entre os homens.
Na guerra, o vencedor sente-se legitimado a retirar do povo vencido
todos os bens, para pagamento de seus gastos. Qualquer que tenha sido a
causa do conflito, o perdedor espoliado. Perde a soberania e o comando
219

Djalma Pinto

dos seus cidados. Da concluram os romanos: Dois sentimentos governam o mundo e o homem comum: o medo e a ganncia.
No caso dos juros extorsivos, a situao do pas devedor assemelha-se do vencido na guerra. Os credores, a pretexto do recebimento
de seus crditos, diante da magnitude do volume destes, exigem quase
todas as receitas geradas. Provocam, em conseqncia, misria,
desemprego, fome e sofrimento nos habitantes de pas devedor, em decorrncia da impossibilidade de satisfao de suas necessidades bsicas, pela falta do dinheiro levado para pagamento de cifras abusivas.
Quando o dinheiro destinado gerao de emprego, construo
de hospitais, escolas, aquisio de medicamentos, etc. retirado de
circulao em um pas para pagamento de juros cobrados a taxas muito
acima do normal, o credor assemelha-se ao general que domina as naes subjugadas pela fora das armas.
A dominao, no caso de juros extorsivos, decorre da fora do
capital emprestado. Os efeitos porm so anlogos: reduo dos
dominados indigncia, nos casos de guerra perdida, e majorao abusiva do valor das dvidas, no caso de asfixia sem arma.
Da mesma forma como a humanidade evoluiu, passando a
vislumbrar injustia no fato de um povo subjugar outro pela fora
das armas, repudiando a dominao pela violncia, assim tambm
necessita, com urgncia, insurgir-se contra o abuso silencioso, mas
igualmente nocivo e aberrante, da exigncia de juros extorsivos de
pases pobres.
A mesma insensatez e ganncia visualizadas nos arrogantes que
pretendem, em determinada poca, dominar o mundo pela fora de
suas armas, est presente, tambm, naqueles que subtraem tudo de um
povo, a ttulo de pagamento de juros flagrantemente extorsivos.
A insensibilidade e a ambio desmedida so semelhantes em ambos
os casos. Morram de fome os habitantes dos pases devedores, mas os
juros devem ser pagos a todo custo raciocinam os donos dos crditos.
Exigir de um pas inteiro trabalho permanente de seu povo apenas para pagar juros aos seus credores no situao compatvel com o
sentimento de justia, que deve ser compartilhado entre os povos, pela
razo elementar de que todos os homens nascem da mesma forma, tm
as mesmas necessidades ao longo da vida e, fatalmente, morrem. Com
220

Distores do Poder

efeito, cada homem morre necessitando apenas de um pequeno espao


de terra para armazenamento dos seus despojos, a despeito de todo o
acervo de bens materiais e cultura que conseguiu amealhar.
Os juros exageradamente elevados traduzem distoro, insensibilidade e obscuridade do credor. Decorrem de tenso gerada pela
expectativa do no-recebimento do crdito. Todavia, com o transcorrer do tempo e com a adoo de providncias, pelo devedor, tendentes
ao bom gerenciamento do seu patrimnio, a insegurana que motivou
a elevao desaparece, permanecendo apenas a obscuridade a justificar
sua elevada taxao.
Sugado e empobrecido, o pas devedor em decorrncia da excessiva retirada dos recursos que produziu, mas foram destinados ao pagamento
dos juros extorsivos no ter como fornecer sua populao condio de
vida com o mnimo de dignidade. Apesar do esforo empreendido e dos
recursos que logrou produzir, permanecer pobre, com desigualdades sociais agudas e sempre na perspectiva de inadimplncia, pela falta de recursos
para crescer, gerar mais receita e, conseqentemente, garantir o pagamento
integral do seu sempre crescente dbito.
Quando o credor, a pretexto de receber o que lhe devido, esfola
ou asfixia o devedor, acaba sempre perdendo, mesmo que venha a
receber tudo o que emprestou. Ao levar uma nao misria para
pag-lo, acaba reduzindo o mercado de consumo que, bem estimulado,
poderia render-lhe receitas at mais abundantes , sem falar do estigma
da injustia e da ambio desmedida, que a histria recriminar. Acabar tambm sucumbindo, vtima do excesso de ganncia.
Os pases devedores no podem, porm, permanecer no
comodismo de tomar dinheiro emprestado, gastar mal, no prender
os que desviam verba pblica em proveito prprio e depois sair com
palavras de ordem como moratria j! para liberar-se da obrigao
de pagar.
Calote calote. E ningum cresce, em nenhuma parte do mundo,
com fama de caloteiro. Devem, por isso, os formadores de opinio compreender que insolvncia fruto de gerenciamento ineficiente. Para enfrent-la, basta acabar com o corporativismo e o fisiologismo, adotando as medidas corretas e srias exigidas pela situao eventualmente vivenciada.
221

Djalma Pinto

Bill Clinton no teria levado o seu Pas prosperidade, na dcada


de 90, se antes no houvesse realizado ajustes por meio da reduo de
gastos, sendo por isso duramente criticado.
Um grande estadista tem viso de longo prazo e receio do
aplauso fcil, por ser este excessivamente efmero. O medo de tomar
a deciso exigida em determinado momento, para no desagradar a
segmentos que gravitam em torno do poder, leva o governante ao
fracasso inevitvel.
Ressalvados os casos de m-f, que impedem a realizao de um
bom governo, o medo e a opo por no desagradar simpatizantes apresentam-se como causa determinante do fracasso administrativo da grande
maioria dos homens pblicos. A idia dominante fazer concesses,
agradar, por intermdio de liberalidades descabidas e prejudiciais ao
interesse pblico. Por isso, lembrava com propriedade Montesquieu: O
poltico deve buscar sempre a aprovao, porm jamais o aplauso.
O FMI acusado, com freqncia, de provocar o massacre, sem
armas, dos povos habitantes de pases que a ele recorrem, diante de
suas recomendaes sempre duras para as situaes de crise nas respectivas economias. No se preocupa aquela instituio em fomentar
debates entre os segmentos da populao interessada, visando ao aprimoramento do gerenciamento da Administrao. Parece ser a opo
sempre pela receita amarga ao paciente, nunca pela preveno, capaz
de evitar a enfermidade.

222

CONCLUSO BRASIL: QUESTO

DE

AFETIVIDADE

Muitas explicaes tm sido apresentadas para justificar a permanente disposio de os homens, pblicos ou no, no Brasil, agirem contra tudo o que pertence coletividade.
As verbas e os bens da Unio, dos Estados e dos Municpios so
objeto de permanente cobia dos prprios brasileiros. No h respeito sequer
pelo dinheiro da merenda escolar. Da verba destinada, no oramento,
construo de moradia para pessoas carentes quela destinada compra de
remdio para enfermos, tudo, literalmente tudo, objeto de subtrao.
Pertenceu algo ao Poder Pblico, todos se sentem como que
investidos num suposto direito de subtrair dele todo e qualquer proveito.
Ama-se mesmo o Brasil? A propsito, qual o sentido da expresso amar o Brasil?
Parece inacreditvel, mas a demonstrao de amor ao Pas se
resume em cantar o hino nacional antes do jogo da seleo, na Copa
do Mundo.
Amar o Brasil aproveitar-se de funo pblica para extrair
proveito pessoal? Desviar verba do oramento, dos precatrios ou
de licitaes? Nomear filhos, genros, noras e amigos, apenas pela
fora do vnculo sanguneo e da amizade, para receberem salrios
dos cofres pblicos? Pode isso traduzir algum indcio de amor
ptria?
Na dcada de 70, os militares, que disseminavam dio e rancor
por meio das armas com as quais se mantinham no poder, longe de
compreenderem que amor pela fora estupro, proclamavam, em
tom pedaggico: Brasil, ame-o ou deixe-o.
Haver demonstrao maior de desamor por um pas do que
usurpar o poder e nele permanecer pela fora? Tentar, por qualquer forma, perpetuar-se no poder? Modificar leis para nele permanecer por
mais tempo? Manter em funo pblica pessoa que, comprovadamente,
223

Djalma Pinto

j desviou recursos? Enfim, chancelar a corrupo, omitindo-se de qualquer reao eficaz para combat-la?
Talvez, no fundo, o grande drama do Brasil decorra do fato de ningum se preocupar em ensinar seus filhos a am-lo, por meio de exemplos
dignificantes, que estimulem seguidores a perpetu-los. to simples! Alis, como tudo o que tem a ver com um verdadeiro amor. O amor
ptria tudo corrige ponderava Montesquieu. Os jovens advertidos nesse sentido podero dar essa lio s geraes subseqentes. Pelo menos,
evitaro as lies de desamor ministradas no curso de nossa histria.
Ou se rompe com essas aes mesquinhas, ou acabaremos
aumentando as geraes falidas, que nos legaram um Pas onde ningum
confia em ningum, onde as grades ornamentam a paisagem de todas
as cidades, onde ningum se dispe a defender aquilo que pertence
coletividade. Esta, a amarga lio que se extrai observando-se atentamente o exerccio do poder no Brasil do final do segundo milnio.
Cada um deve, por isso, comprometer-se, perante seu corao e
sua conscincia, a mudar essas lies cidas que lhe foram passadas no
curso destes sculos. O exerccio do poder s se justifica pela busca
permanente de fazer o melhor pela coletividade. Esta, a verdadeira lio
a ser captada de quem o exerce com altivez.
Na verdade, falta-nos, enquanto nao, para combater a corrupo, o arrojo de uma juventude intrpida, a determinao e a
ousadia que sobraram nas mulheres francesas que, aps exigirem e
conseguirem a ratificao da declarao dos direitos do homem pelo
rei, apoderam-se da famlia real, conduzindo-a, juntamente com os
integrantes do Parlamento, de Versalhes para Paris, numa manh inusitada de outubro.
Arrojo, ousadia e coragem tpica de nao vida pela guerra? No.
A guerra, a soluo pelas armas, opo exclusiva dos arrogantes,
neurticos e mercenrios. Arrojo para tornar eficaz o Direito,
afastando dos respectivos cargos ministros, juzes, desembargadores, promotores, procuradores, prefeitos, governadores, presidentes,
enfim, todo e qualquer cidado investido em funo pblica que
dela se utilize para servir-se. Deve-se dar um basta locupletao,
que se instala em detrimento da supremacia do interesse pblico,
pisoteado e sempre posto de lado para que prevalea e se dissemine
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Distores do Poder

uma cultura de prestgio impunidade, como se o Direito vigente


se resumisse a gotculas de tinta que se desbotam ao sabor da convenincia de alguns.
inadivel maior ousadia para questionar e modificar a mentalidade de cada brasileiro. A funo pblica no pode continuar abrigando
quem age em detrimento dela, em qualquer rea, seja no mbito do
Executivo, seja no do Legislativo, seja, sobretudo, no do Judicirio.
O poder, em qualquer esfera em que exercido, pertence ao povo.
E o povo, enquanto seu titular, no pode assistir passivamente traio
praticada de forma ostensiva por aqueles que se valem do cargo em que
foram investidos em proveito pessoal, a beneficiar-se dele, diante da
complacncia patolgica de uma nao inerte, imobilizada por um
marasmo com o qual a juventude brasileira do terceiro milnio no pode
pactuar sob pena de envelhecer precocemente, ao som do comodismo e da indiferena que tornaram os ancios de hoje vtimas de seu
prprio descaso diante da recorrente fruio ilcita do poder, a qual
testemunharam, mas nunca ousaram contestar de forma eficiente.
O medo, o receio de desagradar e a convenincia pura e simples
da amizade j no podem ser invocados como bice para a prevalncia do cumprimento da lei, com a conseqente disseminao de suas
sanes, para que a pedagogia de sua efetiva aplicao contra a ilicitude retire da passividade uma nao que, apesar dos seus 500 anos,
cultiva a ingenuidade de sempre invocar fundamentos distintos para
deixar, no alto da abstrao das normas existentes na ordem jurdica, as
penalidades previstas nela.
Deve-se romper o traado e a arrogncia dos predadores da lei,
tornando-a eficaz para reprimi-los, transformando o princpio da igualdade em norma vigente, sem espao para privilgios, que transformam
as sanes do Direito em quimera exceto para pobres e negros, alvo
inevitvel do amargor de suas reprimendas.

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Djalma Pinto advogado.


Atua na rea do Direito Eleitoral.
Foi procurador-geral do Estado do Cear

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