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El Ministerio de Economa y el Banco Central no fueron las nicas instituciones que

realizaron polticas activas para hacer frente a la crisis internacional. El Congreso


peruano cre, por primera vez, una Comisin de Alto Nivel de Monitoreo y Respuesta
a la Crisis Internacional encabezada por el Primer Ministro e integrada por
congresistas de todos los partidos polticos, y asesorada por un gran nmero de
analistas econmicos y personalidades del mundo acadmico. A iniciativa de esta
comisin, y como respuesta explcita a la crisis internacional, el Congreso peruano
liber de contribuciones a la seguridad social a los bonos salariales entregados por
Fiestas Patrias (julio) y Navidad (diciembre) para los aos 2009 y 2010. Desde el
punto de vista de los trabajadores, este dinero adicional fue equivalente a un
incremento del 3,7% en sus ingresos anuales antes de impuestos. A su vez, desde el
punto de vista de las empresas, los costos se aliviaron al no pagar cargas sociales
sobre estos bonos. Segn Reflexin Democrtica (2009), los costos de esta decisin
poltica fueron que la administracin de la seguridad social (EsSalud) recibiera US$
150 millones menos cada ao y que el Sistema Pblico de Pensiones (ONP) obtuviera
alrededor de US$ 62 millones menos cada ao. Por otra parte, dentro del conjunto de
alternativas de proteccin a los trabajadores, el gobierno lanz un programa gratuito
de reconversin laboral (Revalora Per) para los trabajadores que hubieran perdido su
trabajo desde principios de 2008. Los campos de formacin que se ofrecieron fueron:
construccin, gastronoma, hotelera y turismo, electricidad, computacin y sistemas,
administracin de empresas, banca minorista, mecnica automotriz, mantenimiento de
maquinaria, entre otros. La capacitacin ha sido proporcionada por grandes
universidades e institutos tecnolgicos, tales como: la Universidad Nacional de San
Marcos, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional de Educacin,
Universidad Nacional del Centro (que opera en la Sierra Central), la Universidad
Nacional de Piura (en la Costa Norte), Universidad Nacional de San Agustn en
Arequipa (la segunda ciudad ms grande del Per en la Sierra Sur), Universidad
Nacional San Antonio Abad en el Cuzco (el mayor centro turstico en el Per),
SENCICO (una asociacin pblico-privada de capacitacin en construccin), SENATI
(una asociacin pblico-privado de capacitacin industrial), CENFOTUR (una
asociacin pblico-privada de formacin turstica), INICTEL (un instituto pblico de
formacin en telecomunicaciones), Instituto de Formacin Bancaria (un centro privado
creado por la Asociacin de Bancos). Los trabajadores desempleados pudieron
registrarse en sucursales descentralizadas del Ministerio de Trabajo y en las oficinas
de los Gobiernos Regionales para acceder a este programa en 13 regiones del Per.

Revalora gast en su totalidad su presupuesto pblico de 2009, equivalente a S/. 30


millones (unos US$ 10 millones), beneficiando a 15 mil trabajadores con capacitacin
gratuita en instituciones de calidad reconocida. Sin embargo, la inversin media por
beneficiario (alrededor de 640 dlares) implica una educacin tcnica de corto plazo
de alrededor de 3 meses. Es poco probable que una inversin de este tipo produzca
una reconversin laboral completa de los trabajadores hacia un nuevo mercado que
demande ocupaciones tcnicas.23 Revalora se asemeja mucho a Projoven, el
programa de capacitacin para jvenes que busca proporcionar competencias
laborales bsicas a jvenes graduados de secundaria y a desertores que viven en la
pobreza y que tienen limitaciones importantes para conseguir un primer trabajo
asalariado, debido a una educacin bsica deficiente y a situaciones de vulnerabilidad
personal y familiar. Projoven proporciona una formacin con aproximadamente la
misma duracin en el aula ms una pasanta garantizada en una empresa formal,
previamente contactada por los centros de formacin (mediante un concurso pblico
para que el Estado realice el financiamiento basado en la calidad de la enseanza,
pertinencia y costos). La mayor demanda de los empleadores en este programa ha
sido el desarrollo de competencias bsicas en el trabajo (trabajo en equipo, orden,
puntualidad, capacidad de entender y seguir instrucciones, entre otros). En resumen:
ms presupuesto para habilidades balndas y menos presupuesto para habilidades
tcnicas. Por otro lado, los programas de formacin de largo plazo con un contenido
mayor de instruccin tcnica (que parece ser el caso necesario para el xito de la
reconversin laboral de trabajadores especializados) tienden a ser ms caros. Este
fue el caso del programa de formacin Propoli financiado por la Unin Europea en
beneficio de jvenes pobres de zonas marginales de Lima Metropolitana. Debido a
que el presupuesto mximo por beneficiario de este programa fue de US$ 1,800
dlares, se pudo pagar una formacin tcnica con una duracin entre 9 a 12 meses
por joven. La evaluacin de impacto de este programa mostr un efecto mayor en el
aumento de los salarios y en la calidad del trabajo, en comparacin al caso de
Projoven (Yamada, 2008a). En base a esta evidencia, parece ms razonable plantear
una beca parcial combinada con un prstamo (solicitando una cuota de
cofinanciamiento al beneficiario potencial) para un programa de formacin de ms
largo alcance, con el fin de conseguir una reconversin laboral ms sostenible, que es
el objetivo general de este tipo de intervenciones.