Da Paz Liberal A Virada Local Avaliando A Literatura Critica Sobre Peacebuilding

DA PAZ LIBERAL VIRADA LOCAL: AVALIANDO A LITERATURA CRTICA
SOBRE PEACEBUILDING1
FROM THE LIBERAL PEACE TO THE LOCAL TURN: ASSESSING THE CRITICAL
DEBATE ABOUT PEACEBUILDING
AUREO DE TOLEDO GOMES

Professor da Universidade Federal de Uberlndia (UFU)
Doutor em Cincia Poltica (USP)
E-mail: aureotoledo@gmail.com
RESUMO: O artigo prope-se a mapear parte da literatura crtica sobre as

operaes de peacebuilding. Com tal reviso, pretende-se demonstrar que a
discusso sobre o tema transitou entre reformas e crticas estruturais ao modelo
liberal de resoluo ps-conflito, assim como anlises que destacam a
importncia da anlise das dinmicas locais para a construo de uma paz
duradoura. Inobstante importante inovao, tais propostas so passveis de
questionamentos terico-metodolgicos que ainda demandam respostas.
Palavras-chave: peacebuilding paz liberal virada local
ABSTRACT: The article intends to map part of the critiques about peacebuilding
operations. With this review, we aim to show that the discussion moved between
reforms and structural critiques of the liberal model of post-conflict resolution, as
well as other studies that highlight the value of analyzing the local dynamics to
build a lasting peace. In spite of such important innovation, these proposals face
theoretical and methodological challenges that still need proper answers.
Keywords: peacebuilding liberal peace local turn
1
O presente artigo uma verso revista e ampliada da seo 2.3 da tese de doutorado do autor.
Agradeo aos pareceristas annimos da revista Mones pelos valiosos comentrios ao artigo.
Eventuais incorrees que porventura ainda tenham teimado em permanecer no texto so de
minha nica e exclusiva responsabilidade.
Mones: Revista de Relaes Internacionais da UFGD, Dourados, v.2. n.3, jul./dez., 2013
Disponvel em: http://www.periodicos.ufgd.edu.br/index.php/moncoes
46
INTRODUO
Uma das discusses mais intensas na rea de Segurana Internacional
durante os ltimos anos girou em torno da construo da paz em situaes psconflito civil. Com tal intuito, um dos instrumentos disposio de organismos e
potncias internacionais so as chamadas operaes de peacebuilding2, as quais,
em linhas gerais, envolvem estratgias cujo objetivo central criar as condies
para uma paz duradoura, sobretudo mediante programas destinados a reintegrar
ex-combatentes ordem poltica, treinamento de polcia civil local e reconstruo
do Estado de Direito, ou seja, tarefas vistas como solues para o que se entende
como as causas estruturais das guerras civis (BRAHIMI, 2000; DPKO, 2008).
Questo decisiva nesse tocante e, em nosso entender, ponto crucial das
controvrsias em tela aquela relativa natureza das tarefas executadas para
a construo de uma paz que se pretenda duradoura. A ideia subjacente ao
diagnstico tradicional sobre a emergncia dos conflitos civis, sobretudo aps os
atentados terroristas de 11 de setembro, possui em boa medida natureza
institucional: a ausncia de instituies consideradas mais adequadas para o
desenvolvimento poltico e econmico em dados pases culminaria no aumento
de divergncias internas que poderiam extrapolar as fronteiras nacionais e atingir
outros pases. O problema seria assim resolvido com reformas que incentivassem
Tomando como referncia a publicao conhecida como Doutrina Capstone (DPKO, 2008),
podemos dividir as atividades da Organizao das Naes Unidas com vistas resoluo de
conflitos em 5 tipos: conflict prevention, isto , o uso de medidas diplomticas para se evitar que
tenses inter e/ou intraestatais culminem em violncia aberta; peacemaking, que consiste no uso
de medidas para se lidar e findar com os conflitos j em andamento; peacekeeping, o qual se
refere ao uso das tcnicas necessrias para se preservar a paz aps um cessar-fogo entre as
partes; peace-enforcement, que se refere ao uso de meios coercitivos, inclusive militares, com
autorizao prvia do Conselho de Segurana, para se findar com o conflito; e, finalmente, as
atividades de peacebuilding, foco deste trabalho.
47
ou mesmo, mediante meios militares, forassem tais pases a se tornarem

democracias liberais (WESLEY, 2008).
Atualmente, o conjunto de reformas imbudo da responsabilidade de
reconstruir tais pases agrupou-se sobre o que se convencionou chamar paz
liberal. Grosso modo, trata-se de aes cujos objetivos a serem perseguidos so

a democratizao, estabelecimento do Estado de Direito, proteo dos direitos
humanos e promoo de uma economia orientada ao mercado em pases sados
de conflitos civis (RICHMOND, 2006). importante frisar que a lgica que
fundamenta a escolha de tais estratgias ancora-se na conhecida tese da paz
democrtica, a qual vincula o tipo de regime poltico dos Estados e o nvel de

estabilidade do sistema internacional a partir de uma aparente constatao: a
inexistncia de guerras entre pases com regime democrtico3. Sintomtico do
sucesso de tais ideias e do alcance que tiveram no apenas no debate acadmico,
como tambm poltico, a afirmao do ex-secretrio geral da ONU BoutrosBoutros Ghali quando da publicao do relatrio Uma Agenda para a Paz,
primeiro documento da organizao no ps-Guerra Fria que procurava
sistematizar a prtica das operaes de paz (GHALI, 1992: 35):
H uma bvia conexo entre prticas democrticas tais como o Estado

de Direito e a transparncia na tomada de decises e a concretizao
de paz e segurana em qualquer nova ordem poltica. Estes elementos
de boa governana devem ser promovidos em todos os nveis das
comunidades polticas nacionais e internacionais 4.
O debate sobre a paz democrtica tornou-se tema de grande disputa terica e emprica na rea
de Relaes Internacionais. Aos interessados, sugerimos a excelente reviso da literatura
realizada por Chan (1997), assim como o conhecido trabalho de Russet e ONeal (2001). Por
fim, apesar das bases liberais de ambas, neste trabalho diferenciaremos paz democrtica de paz
liberal: enquanto o primeiro conceito far referncia a este debate especfico da dcada de 1990,
o segundo se relaciona s estratgias utilizadas para a estabilizao de pases sados de
conflitos civis.
4
Todas as tradues livres do ingls para o portugus apresentadas ao longo do texto so de

nossa responsabilidade e para uso exclusivo neste artigo.
48
No toa, especialmente ao final da dcada de 1990 e incio dos anos

2000 as operaes de peacebuilding, mediante, por exemplo, (1) a formatao
dos acordos de paz, (2) a cooperao tcnica entre as partes envolvidas, (3) a
imposio de condicionalidades, em conjunto com organismos financeiros
internacionais, para incentivar reformas polticas e econmicas em troca de ajuda
financeira, e, finalmente, (4) pelo prprio exerccio de tarefas governamentais por
parte dos interventores, contribuiriam para a criao de democracias liberais em
contextos ps-conflito (PARIS, 2002).
Contudo, atualmente a paz liberal encontra-se sob intensas crticas
(COOPER, 2007). Os legados do Afeganisto e do Iraque e a qualidade da paz
construda em contextos ps-guerra civil, no qual a recorrncia dos conflitos seria
uma ameaa latente, foram entendidos como os principais indcios de tal crise.
Ademais, consoante Mac Ginty (2011), quatro ameaas especficas desafiariam a
hegemonia liberal, quais sejam: (1) problemas no campo, isto , dificuldades, por
exemplo, na implantao de um regime democrtico ou mesmo as desigualdades
econmicas oriundas da implementao de um novo regime econmico; (2) crise
de confiana vis--vis a efetividade de grandes projetos de interveno; (3) a no
adeso dos atores locais ao projeto liberal, seja por negao aberta, seja por
desconhecimento, dado que algumas intervenes no possuem capilaridade
para alcanar o interior dos pases; e (4) a concorrncia de formas no liberais
de resoluo de conflitos avanadas por atores de peso como China, Rssia e
Israel, os quais possuem estratgias distintas da abordagem liberal para os
problemas de segurana adjacentes s suas fronteiras.
luz de tamanha controvrsia, a meta do artigo passar em revista parte
da literatura crtica sobre o modelo liberal de peacebuilding e assim apresentar
uma proposta para a organizao da discusso sobre o tema. Ainda que modesta,
49
a proposta se justifica dada a pouca sistematizao de tal debate no Brasil 5 e os

desafios terico-metodolgicos, e consequentemente prticos, que os estudos
crticos sobre peacebuilding precisam responder para se consolidarem como
potenciais projetos concorrentes e no apenas uma nova forma de aplicao da paz liberal.
Para tanto, elegemos trs eixos principais para a organizao do texto:
primeiramente, apresentaremos as crticas reformistas, isto , aquelas que
essencialmente questionam a forma como as operaes so realizadas, e no seu
contedo; as crticas estruturais, as quais interrogam o peacebuilding a partir do
prprio funcionamento do sistema internacional; e o que a literatura sobre o tema
chama de virada local, a qual destaca a importncia da dinmica local para o
sucesso da estabilizao ps-conflito. Por fim, na ltima seo do trabalho,
tecemos algumas consideraes sobre o atual estado da arte da literatura
acadmica sobre o tema.
AS CRTICAS REFORMISTAS
Sob o eptome crticas reformistas enquadramos os argumentos que no
desafiam o projeto intelectual e poltico da paz liberal, porm questionam a
execuo do mesmo. Sobremaneira, trata-se de propostas com vistas a alterar as
estratgias de liberalizao poltica e econmica, mas cujo objetivo final ainda
construo de democracias liberais orientadas ao mercado. Exemplar dessa
corrente so os trabalhos de Simon Chesterman e Roland Paris, objetos de estudo
desta seo.
Salvo melhor juzo, at o momento a nica tentativa de sistematizao deste debate no Brasil
o bom trabalho de Silva (2012). J no exterior existem outras revises desta literatura, como
aquela realizada por Chandler (2010) e Richmond (2005), mas com eixos distintos do
mapeamento aqui proposto.
50
A principal contribuio de Chesterman (2004; 2007) localiza-se na

questo relativa tenso em se estabelecer as condies para um governo
nacional legtimo e sustentvel mediante um perodo do que chama de
autocracia externa, na qual atores internacionais tomariam as rdeas de
atividades governamentais at que o Estado sob interveno tenha as condies
consideradas adequadas para ter o controle local do processo. A grande crtica
do autor forma como a ONU pe em marcha suas operaes de peacebuilding
centra-se especialmente em um descompasso entre o fim almejado das misses
em contraposio aos meios para se alcan-lo.
De forma especfica, Chesterman argumenta que a transferncia do poder
para uma autoridade nacional mediada por eleies deve ser o propsito central
de qualquer administrao transicional (transitional administration). Contudo, o
meio para tanto, usualmente ancorado na ideia do controle local ( ownership) e
que pode significar desde consulta e prestao de contas dos atores externos at
a participao ativa dos atores locais durante o processo, no parece ser o mais
adequado, visto que as autorizaes para as interveno estariam embasadas no
diagnstico de que o governo local carece das capacidades institucionais
necessrias para exercer seu poder ou mesmo que a presena internacional veio
da necessidade de se transformar toda a estrutura poltica do pas. Assim sendo
(CHESTERMAN, 2007: 7):
Se pareceu apropriado minar o controle local com a deciso de mandar

milhares de tropas para o territrio, a cessao das hostilidades no
um bom indicador de que as razes que levaram interveno militar
de fato desapareceram. Pior, a restaurao prematura do controle local
pode culminar no retorno de prticas polticas (ou falta delas) as quais
demandaram inicialmente a interveno. O controle local (ownership)
certamente o fim desejado das operaes, mas quase que por definio
no o meio adequado.
51
O autor defende, portanto, a ideia de que o controle local seja passado

para a populao apenas quando o pas tiver as capacidades institucionais
adequadas para governar. Dessa forma, trazendo o exemplo da ocupao dos
EUA na Alemanha ps-Segunda Guerra Mundial, na qual inicialmente a
participao local no processo poltico era baixa, Chesterman defende a
relativizao do controle local como meio para estabilizao, pois seria
contraprodutivo afirmar o controle domstico se os recursos ainda so
majoritariamente controles por atores internacionais e se a agenda externa ainda
predominante no processo, o que poderia gerar, no mnimo, frustraes que
tendem a levantar suspeitas sobre o papel da interveno. Em sntese, nesse
sentido que as administraes transicionais contemporneas podem se
beneficiar em serem mais, e no menos, coloniais (CHESTERMAN, 2004: 47).
Por sua vez, uma das primeiras contribuies de Paris para o debate foi a
crtica ao estado da arte em que se encontrava a literatura sobre operaes de
paz ao final dos anos 1990. Segundo o autor (PARIS, 2002), estes estudos, ao
privilegiarem as implicaes operacionais das misses, sobretudo aps o final da
Guerra Fria, acabavam por negligenciar, por exemplo, os pressupostos
ideolgicos de tais empreitadas. Para alm de um exerccio de resoluo de
conflito e um fenmeno que surgiria em reao s chamadas Novas Guerras
(KALDOR, 1999) ou mesmo aos Estados Falidos, as transformaes das operaes
de paz aps a Guerra Fria seriam reflexo de uma conjuntura maior, a qual
procuraria globalizar um modelo de governana domstica a democracia liberal
do centro para a periferia do globo.
Nessa toada, Paris (2002) faz um paralelo entre as correntes operaes e
as misses civilizadoras da era colonial: a despeito do abandono de uma
linguagem retrgrada que contrapunha civilizados e brbaros, hoje as misses
ancorar-se-iam na crena da superioridade da democracia liberal como forma de
52
governo a ser transplantada para os pases da periferia do sistema. Em adio a

este argumento, o autor sugere que alm de refletir interesses dos interventores
e de agncias internacionais, as operaes de paz seriam tambm constrangidas
pelo que chamou de cultura global, ou seja, normas internacionais que
legitimariam certas polticas e desautorizariam outras (PARIS, 2003). Destarte,
aps a Guerra Fria a democracia liberal poderia ser considerada a forma mais
legtima de governana domstica e todas as misses seriam embasadas nesse
princpio.
Inobstante apontamentos pertinentes, entendemos Paris como um
reformador. Dito de outra forma, de forma semelhante Chesterman, o autor
acredita que democracia e economia de mercado so variveis essenciais para a
resoluo dos conflitos, mas que as atuais misses pecam por fazerem uso de
estratgias de implantao equivocadas. Em sua obra mais conhecida (PARIS,
2004), o autor desenvolve a hiptese de que as misses da dcada de 1990 foram
guiadas por uma lgica de liberalizao: no mbito poltico, liberalizao seria
sinnimo de democratizao, enquanto que, na esfera econmica, a diretriz
apontaria para a necessidade de consolidao de uma economia de mercado.
Sua proposta, ento, uma nova estratgia para as operaes de paz
denominada Institucionalizao antes da Liberalizao (Institutionalization before
Liberalization), ou seja, partindo-se da premissa de que democratizao e

reformas orientadas ao mercado devem ser o objetivo das misses, mas que tais
metas so transformaes muito profundas e podem tumultuar a frgil paz em
construo, para se evitar quaisquer efeitos desestabilizadores seria importante
que (PARIS, 2004: 7):
Primeiro, os interventores deveriam postergar a introduo de reformas
democrticas e pr-mercado at que uma rede rudimentar de
instituies domsticas capazes de administrar as tenses da
liberalizao tenham se estabelecido. Em segundo lugar, assim que tais
instituies estiverem em funcionamento, os interventores devem
53

administrar os processos de democratizao e reformas econmicas de
forma incremental e a partir de etapas, ao invs de imediatamente
libertarem a competio poltica e econmica. A estratgia contm
outros elementos, mas seu ponto principal o seguinte: o que
imprescindvel no imediato ps-conflito no so eleies rpidas,
efervescncia democrtica ou mesmo uma terapia de choque na
economia, mas sim uma abordagem gradual e controlada para a
liberalizao, combinada com a imediata construo de instituies
governamentais que controlem as reformas polticas e econmicas.
Ainda dentro deste conjunto de elementos, tambm fazem parte da

estratgia de Institucionalizao antes da Liberalizao: (1) esperar at que as
condies estejam maduras para eleies, ou seja, aguardar at que partidos
moderados estejam dispostos a competir sem retornar s armas e que as
instituies polticas estejam prontas para administrarem o embate eleitoral; (2)
fomentar instituies que premiem a moderao e no o extremismo; (3)
promover uma boa sociedade civil, aquela interessada em findar com as
polarizaes e que d suporte para partidos polticos moderados; (4) controlar o
discurso de dio na imprensa e na sociedade; (5) adotar polticas econmicas que
reduzam os conflitos, tais como investimentos em infraestrutura que melhorem
a qualidade de vida das pessoas e no polticas de arrocho fiscal e controle de
gastos, por exemplo; e (6) a construo de instituies estatais efetivas, isto ,
aquelas que cumpram as funes supracitadas alm de outras consideradas
essenciais de um Estado moderno6.
O vis reformador do autor ainda mais saliente em um de seus ltimos textos. A despeito de
crticas relativas ateno inadequada s condies institucionais domsticas para o sucesso
da democratizao e das reformas pr-mercado, a falta de coordenao entre os diversos atores
internacionais envolvidos, a pouca vontade poltica dos interventores para completar as tarefas,
assim como os recursos exguos para as misses e a baixa participao da populao local nas
principais decises relativas s reconstrues, dentre outras, Paris (2010) afirma que parece no
haver alternativa ao peacebuilding liberal e que tais misses podem e devem ser reformadas,
mas dizer que as mesmas fizeram mais mal do que bem seria uma acusao no mnimo
exagerada.
54
Assim, concordando com e estendendo a apreciao de Silva (2012), em

boa medida o cerne da crtica reformista de Chesterman e Paris jaz no diagnstico
de que o problema da imposio do projeto liberal reside nas lacunas
institucionais que tais sociedades apresentam para a recepo de novas ideias
que as iro reorganizar poltica e economicamente. Logo, o norte de estratgias
como a Institucionalizao antes da Liberalizao uma execuo gradual de tais
reformas para que os pases em questo consigam sustentar instituies que, em
ltima instncia, incentivem o conflito poltico disputas eleitorais e econmico
a lgica de mercado guiada pelas leis de oferta e demanda -, mas que no
incentivem a populao a recorrerem violncia para resolv-los7.
AS CRTICAS ESTRUTURAIS
Mediante a rubrica crticas estruturais entendemos as abordagens
inspiradas principalmente por ideias neogramscianas e ps-estruturalistas que
interrogam a existncia das operaes de peacebuilding a partir do prprio
funcionamento do sistema internacional. Trocando em midos, so anlises que
questionam, por exemplo, se as causas dos conflitos em questo no seriam
intrnsecas ao funcionamento do sistema capitalista internacional, ou mesmo se
as operaes de peacebuilding contribuiriam para a manuteno da atual ordem
internacional. Salvo melhor juzo, bons indicadores de tais estudos so as obras
de Mark Duffield, Michael Pugh, David Chandler e Ian Taylor8.
Sintomtico dessa preocupao do autor com a estabilidade em sociedades sadas de conflito

a recuperao que faz da conhecida obra de Samuel Huntington, Ordem Poltica em
Sociedades em Mudana, para construir seu argumento e defender o gradualismo das reformas
em tela.
8
As primeiras obras de Oliver Richmond poderiam ser enquadradas como ps-estruturalistas,

sobretudo seu livro de 2002. Contudo, optamos por discutir suas ideias a partir de sua proposio
de uma paz hbrida, foco da seo seguinte, pois as consideramos marcos iniciais do que se
convencionou chamar virada local.
55
De matriz neogramsciana, Michael Pugh (2005a; 2005b) procurou avaliar o

que transmitido mediante as operaes de peacebuilding e como tais
elementos contribuem para a manuteno da ordem internacional. Em primeiro
lugar, Pugh argumenta que os relatrios que guiam as misses em campo muitas
vezes executam reformas econmicas liberalizantes que privilegiam o capital
internacional em detrimento da situao in loco, o que contribuiria para
perpetuar a desigualdade entre periferia e centro.
De acordo com o autor, as transformaes avanadas pelas operaes de
paz em sociedades sadas de conflito so feitas muitas vezes por meio da reduo
do papel do Estado, da promoo de privatizaes e da confiana nas
exportaes e em investimentos diretos estrangeiros como mecanismos para se
fomentar o crescimento econmico. Essa linha de raciocnio teria contribudo,
segundo Pugh (2005a), para, por exemplo, o Banco Europeu para Reconstruo
e Desenvolvimento ter se recusado a financiar a reconstruo da infraestrutura
estatal na Bsnia e privilegiar aes relativas criao de um ambiente que
atendesse aos interesses do capital externo.
Diante de tal quadro, tornar-se-ia cada vez mais legtimo e necessrio
perguntar quais interesses seriam privilegiados nas operaes de paz atuais. A
resposta de Pugh (2005b, p. 34) no otimista visto que consideradas
congenitamente incapazes de se autogovernarem, as sociedades sadas de
conflitos necessitariam de formas de tutela que inevitavelmente refletiriam mais
os interesses dos interventores. Essa representao depreciativa dos pases um
ponto importante no argumento do autor, pois: (1) reforaria a superioridade dos
valores liberais dificultando assim lidar com as causas estruturais das injustias
que alimentam as instabilidades no sistema; (2) contribuiria para a busca de apoio
poltico para as operaes; e (3) serviria para preencher um possvel vazio de
ameaas e manter as dualidades entre Ns e Eles no mundo do ps-Guerra Fria.
56
Taylor (2007, 2010) caminha terica e empiricamente em seara similar de

Pugh. Comungando da ideia de que a paz liberal um conjunto de reformas cuja
meta precpua seria a construo de um arranjo institucional que permitisse que
o setor privado se instalasse em pases sados de conflitos civis, sua contribuio
para o debate reside, sobretudo, na compreenso de como a sociedade civil
nessas regies criada. De suma importncia nesse processo a atuao de
doadores internacionais, os quais selecionam e financiam aquelas camadas da
sociedade sob reconstruo mais alinhadas ao projeto liberal e que teriam
condies de exercer a hegemonia em nvel local. Contudo, mediante a anlise
do peacebuilding em pases africanos, Taylor (2007) argumenta que a
implantao do projeto liberal dificultada, pois as elites africanas possuem
srias dificuldades para exercerem a hegemonia. Segundo o autor (TAYLOR, 2007:
559):
(...) o Estado moderno que a paz liberal pressupe ou demanda
dependente da distino burguesa-liberal entre pblico e privado, a
qual garante ento o espao para que a poltica adquira uma identidade
que assegure sua diferena da economia. Contudo, a lgica da poltica
em boa parte da frica a completa fuso entre pblico e privado. Em
boa medida, o Estado o principal campo de batalha pelo qual tanto a
dominao poltica quanto econmica pode ser alcanada.
A grande consequncia deste quadro segundo o autor seria a dificuldade

de instalao de uma hegemonia burguesa com base econmica independente
do Estado, considerada essencial para a instalao da paz liberal. Dessa forma,
teramos um arranjo poltico e econmico sumamente patrimonialista, no qual a
corrupo, e no a dominao hegemnica, seria a liga que une todo o sistema.
Quando a liderana cai, o que se seguiria seria a disputa aberta e por vezes
violenta - para o controle do Estado.
57
Com insights ps-estruturalista, especialmente a concepo foucaultiana

de biopoder9, a crtica de Mark Duffield (2001, 2009) paz liberal emerge com
base na sua anlise sobre os conflitos civis da dcada de 1990.
Segundo o autor, a partir da dcada de 1970 houve uma importante
transformao no capitalismo mundial: de uma lgica expansiva e inclusiva, que
procurava agregar todos os territrios, cada qual contribuindo para o
funcionamento do sistema como um todo, teramos agora um movimento de
concentrao e excluso, ou seja, o comrcio, finanas e complexos industriais
formais estariam cada vez mais concentrados em determinadas regies das
Amricas, Europa Ocidental e Leste Asitico, enquanto que outras regies coligidas pelo autor no termo Sul e que reuniriam a frica, sia Central, entre
outros - estariam excludas do sistema formal10. Essa excluso teria ocorrido pelo
fato que a demanda por produtos tradicionais produzidos por esses pases teria
declinado, os investimentos diretos tornaram-se arriscados devido a conflitos
civis e governos instveis, a fora de trabalho no seria qualificada, dentre outros
fatores.
Paralelamente a esta reconfigurao do sistema capitalista hodierno,
teramos uma reinterpretao da natureza da segurana. Principalmente aps o
final da Guerra Fria, a preocupao com guerras interestatais deslocou-se, dando
Foucault chama de biopoder esta forma de domnio que tem como campo de aplicao a vida
da populao e est conectado com o desenvolvimento de formas especficas de conhecimento.
Segundo o autor, a velha potncia da morte em que se simbolizava o poder soberano agora,
cuidadosamente, recoberta pela administrao dos corpos e gesto calculista da vida.
Desenvolvimento rpido, no decorrer da poca clssica, das disciplinas diversas escolas,
colgios, casernas, atelis; aparecimento, tambm, no terreno de prticas polticas e
observaes econmicas, dos problemas de natalidade, longevidade, sade pblica, habitao
e migrao; exploso, portanto, de tcnicas diversas e numerosas para obterem a sujeio dos
corpos e o controle da populao. Abre-se, assim, a era de um biopoder (FOUCAULT, 2007:
152).
10
Duffield (2001) argumenta que tal excluso no significa um vcuo de qualquer tipo de
atividade econmica transnacional nessas regies ou mesmo uma excluso total. De acordo com
o autor, o Sul estaria se integrando ao capitalismo liberal por vias informais, mediante o
aprofundamento de todos os tipos de atividades paralelas e transnacionais com os pases do
Norte, muitas delas at consideradas ilegais, como trfico de drogas e armas, por exemplo.
58
lugar a uma crescente vilanizao do subdesenvolvimento e a afirmao contnua

do nexo entre segurana e desenvolvimento:
O foco das novas preocupaes de segurana no so as ameaas de
guerras interestatais, mas o perigo do subdesenvolvimento como fonte
de conflito, atividade criminal e instabilidade internacional. Esta
reinterpretao, ademais, significa que a lgica do sistema de
excluso, a ideia de que o subdesenvolvimento perigoso e
desestabilizador proporciona justificativas para contnua vigilncia e
engajamento (DUFFIELD, 2001: 7).
Excludos do sistema capitalista formal e representados como ameaas

estabilidade internacional devido ao fracasso em alcanarem um modelo poltico
e econmico de governo nos moldes liberais, essa seria, portanto, a situao dos
pases do Sul no sistema internacional. Assim, haveria um consenso de que os
problemas do Sul poderiam ser resolvidos apenas com medidas que os retirassem
do caos social e os transformassem em entidades polticas estveis e cooperativas
e, para tanto, as reformas avanadas pela paz liberal. Em suma, as polticas liberais
em pases sados de conflito seriam formas de biopoder cuja meta seria a
conteno dos problemas do Sul no Sul, evitando que os mesmos atingissem o
centro do capitalismo.
Ademais, tal situao redundaria na figura do governance state (DUFFIELD,
2009: 166): um regime de financiamento ou mecanismo para pases dependentes
crnicos de ajuda externa que proporciona estabilidade na relao doadorEstado, visto que envolve o ltimo na formatao e na distribuio dos recursos,
mas d ao primeiro o controle formal. Por esse prisma, a comunidade no atuaria
de forma externa ao Estado; pelo contrrio, ela faria parte do Estado, ditando os
rumos das reformas polticas e econmicas. Todavia, devido forma como se d
a relao entre interventores e pas-alvo, os primeiros no teriam que prestar
contas sobre suas responsabilidades frente a quaisquer problemas no processo
de reconstruo.
59
No menos incisivas so as crticas de David Chandler (2006, 2007, 2010)

discusso ora em tela. De acordo com o autor, as atuais prticas de reconstruo
de Estados apresentam contradies que, ao menos at o momento, no foram
solucionadas e talvez nem se pretenda que sejam. Em primeiro lugar, ao
privilegiar a construo de instituies polticas pela via externa, e guiadas pelas
normas da boa governana, as atuais operaes deixariam pouco espao para
que estas mesmas instituies desenvolvessem laos com as foras sociais dos
pases. Assim, as prticas de boa governana seriam apresentadas como uma
soluo tcnica para os problemas da esfera poltica dos pases sob interveno,
reduzindo o processo poltico administrao de solues tecnocrticas, ao invs
de se pensar a poltica como uma forma de se resolver as tenses inerentes de
qualquer sociedade. O seguinte trecho sintetiza seu argumento (CHANDLER,
2007: 81):
H uma tendncia dos interventores internacionais em separar as

reconstrues de Estados da poltica domstica nos pases sob
interveno: as reconstrues seriam vistas como cientficas, processos
tcnicos ou administrativos que no requereriam a consolidao de um
consenso popular para dar populao local participao no processo
decisrio. Enquanto no ps-Segunda Guerra Mundial as administraes
externas de Alemanha e Japo engajaram a populao no projeto de
reconstruo social, econmica e poltica, e por meio disso
conseguiram alto grau de legitimidade popular, as administraes
internacionais da Bsnia, Kosovo e Iraque, por exemplo, incluram
apenas poucos no processo de produo e implementao poltica.
Assim, consoante Chandler, encontraramos um grande dilema na

exportao da democracia para pases sados de conflitos. Fundamentado em
prticas de boa governana, proteo aos direitos humanos e eleies, o formato
das
atuais
reconstrues
no
deixaria
espao
para
autonomia
autodeterminao daqueles para os quais a democracia est sendo exportada.

Essa mesma democracia seria vista como panaceia panaceia tcnica,
60
importante frisar - para todos os problemas da esfera poltica de pases

considerados fracassados ao invs de ser considerada um processo pelo meio do
qual as foras sociais determinariam e dariam contedo para o que os gregos
chamavam de boa vida.
Se as prticas correntes de interveno tomaram tais formas e possuem tais
contradies seria porque, de acordo com Chandler (2006), mediante esse
formato potncias ocidentais e instituies internacionais conseguem exercer o
poder sem prestar contas para a populao local ou mesmo para a audincia
externa. Seriam formas de se negar o exerccio do poder por parte desses atores
externos assim como tambm negar as responsabilidades que os mesmos teriam
nas reconstrues, argumento que Chandler condensa na expresso Imprio em
Negao (Empire in Denial). Tais aes, ao mesmo tempo em que verbalizam

parcerias com os pases fracassados criariam novas formas de dominao que, no
limite, dariam origem a Estados Fantasmas (Phantom States), cujas instituies
possuem financiamento externo, mas carecem de legitimidade social e poltica.
No menos estimulante a crtica que Chandler enderea tambm aos
prprios crticos da paz liberal. Conforme o autor, em certa medida um dos
consensos entre os crticos que a falncia do projeto liberal seria oriunda da
grande dose de liberalismo dos interventores, isto , se no fossem liberais
demais, eventualmente a assistncia e/ou interveno externa poderiam ser
menos problemticas. Todavia, tal descrio redundaria numa viso das
populaes dos pases sob reconstruo como um Outro no-liberal, ora como
barreira para as aspiraes liberais, pois no possuem as capacidades
institucionais para tanto, ora como aquele que resiste ao projeto liberal, o qual
ameaa a sua existncia poltica e econmica. Logo (CHANDLER, 2010: 10):
61

A crtica se torna pedido de desculpas dado que esse foco discursivo
sobre o no-Ocidental ou Outro no-liberal frequentemente
sustentada para explicar a falta de sucesso da estabilizao ps-conflito
e, por isso, sugerem que democracia ou desenvolvimento podem no
ser metas apropriadas, ou mesmo que as expectativas devam ser
substancialmente diminudas ou alteradas para lidarmos com a
diferena11.
luz de tal questionamento, uma linha mais promissora para se interrogar

o peacebuilding seria, portanto, compreend-lo no como um empreendimento
que almeja transformar sociedades no-Ocidentais em redutos liberais, mas sim
como prticas para manuteno de dado status quo. Em suma, uma crtica
direcionada no s aspiraes liberais, porm s polticas e prticas
intervencionistas.
A VIRADA LOCAL
Em alguma medida, possvel argumentar que o que hoje chamamos de
virada local nos estudos de peacebuilding poderia ser considerado um retorno

ao local, porm em registro distinto. Fazemos tal assertiva, pois no incio dos anos
1990 parte significativa dos trabalhos sobre a ocorrncia dos ditos novos conflitos
civis centrava suas atenes na dinmica local dos pases em tela. Em outras
palavras, a causa primria dos embates residiria, por exemplo, na poltica
identitria (KALDOR, 1999), isto , a reivindicao do poder estatal com base em

uma identidade poltica, religiosa, clnica, dentre outras, ou mesmo na vingana
11
A primeira vista poderia ser considerado no mnimo estranho apontar Chandler como um crtico
estrutural, e no pertencente virada local, a partir de tal questionamento. Contudo, nossa opo
por este enquadramento deve-se ao fato de que a crtica acima apresentada direcionada
inclusive para autores como Oliver Richmond que tendem a enfatizar a importncia do local nas
operaes de peacebuilding. Como ser abordado na prxima seo, o cuidado dos autores
alinhas virada local em no romantizar e/ou exotizar as populaes locais e entender o
peacebuilding como uma empreitada hbrida em muito se inspira em crticas como as
desenvolvidas por Chandler.
62
dos pobres (KAPLAN, 1994), das pessoas que estariam encontrando dificuldades
para viver em um mundo cada vez mais interdependente. Em sntese, as causas
das guerras civis no ps-Guerra Fria seriam explicadas pelas deficincias locais
que agora, num contexto de globalizao, ultrapassavam as fronteiras estatais.
Todavia, a atual virada local na discusso sobre peacebuilding distingue-se
na medida em que emerge a partir de uma crtica ao projeto liberal de
reconstruo ps-conflito e atenta-se para a dinmica local como uma tentativa
de se construir uma paz duradoura. Dentro desse campo de investigao, os
trabalhos de Oliver Richmond e Roger Mac Ginty so exemplares dignos de nota.
Em sntese, as principais crticas dos autores paz liberal estariam calcadas nos
dez pontos abaixo assinalados:
um projeto etnocntrico, dirigido pelo norte e que pretende
reproduzir formas de paz e governana alinhadas aos interesses de tais
atores;
Trata-se de uma empreitada elitista, controlada pelas elites locais e
internacionais;
Centra-se essencialmente em questes de segurana, privilegiando
ordem e estabilidade em detrimento de uma possvel emancipao;
superficial, dado que se preocupa mais com o conflito direto do que
com suas causas estruturais;
Possui natureza tecnocrtica, uma vez que reduz a construo da paz a
uma srie de atividades tcnicas;
rgida, pois baseia-se em modelos pr-definidos;
orientada por interesses de curto prazo, dado os oramentos
limitados e a alternncia de governos nos pases financiadores;
Privilegia uma viso neoliberal para organizao da economia;
Cria-se uma paz ilusria, visto que pouca altera as relaes de poder j
existentes na sociedade;
No h conexo entre as expectativas internacionais e as demandas
locais (MAC GINTY, 2011: 41-42).
Assim sendo, a partir da constatao de que a paz liberal no conseguiria

avanar para alm de uma paz virtual, na qual a recorrncia dos conflitos seria
uma ameaa latente, tivemos uma mudana significativa nos trabalhos sobre
reconstruo ps-conflito: em detrimento de um vis que inescapavelmente
comparava as deficincias de pases ditos falidos com as virtudes dos pases do
63
Ocidente e indagava o que faltava e/ou o que precisava ser transplantado para
os primeiros, agora se opta por questionar que relaes polticas, econmicas,
sociais e culturais de fato existem nessas regies antes da tentao de adjetivlas como caos social ou fracasso estatal.
Prope-se, portanto, um maior engajamento com o local, porm evitandose uma inverso de polos e assim exotizando-o ou romantizando-o. Nesse
sentido, nos ltimos anos houve um investimento terico e emprico significativo
em trabalhos que advogam a ideia de uma paz ps-liberal ou mesmo de uma paz
hbrida. Ancorados em boa medida pela perspectiva ps-colonial, os estudos sob
questo procuram destacar a capacidade de agncia da populao local e como
a mesma negocia, resiste ou mesmo subverte o projeto liberal de reconstruo
ps-conflito. Nessa toada, para a construo de tais questionamentos central a
ideia de hibridismo, oriunda, sobretudo, dos trabalhos de Homi Bhabha (2007).
Em sntese:
Projetos sociais, econmicos e polticos sustentam-se a partir da
emergncia e manuteno de fronteiras: o sistema de classe e castas,
monarquias e dinastias, disciplina militar e religio, para nomear apenas
alguns. A noo do hbrido, ou mesmo um espao intersticial entre duas
entidades, sugere que fronteiras so porosas e, portanto, questiona a
base da separao e a relao hierrquica superior-inferior constituinte
das ordens sociais e polticas (MAC GINTY, 2011: 71).
Assim sendo, Richmond (2002; 2005; 2010) diferencia quatro geraes de

estudos sobre paz e resoluo de conflitos12. A primeira gerao, herdeira das
ideias do realismo poltico, parte da premissa de que o conflito uma tendncia
biolgica e que a nica sada garantir uma ordem mnima baseada em Estados
e sem violncia aberta entre os mesmos. A segunda gerao, ao trazer para as
12
No argumento inicial, apresentado em 2001 e aprofundado no livro de 2002, Richmond

identifica trs geraes. Ao retrabalhar suas ideias para o livro de 2010, o autor aponta a
emergncia de uma quarta gerao.
64
anlises as necessidades humanas e causas estruturais dos conflitos 13, procuraria

resolver os conflitos, ao invs de apenas administr-los, apresentando ideias
como as de que paz demandaria desenvolvimento econmico, por exemplo. A
terceira gerao, por sua vez, enfatiza abordagens multidimensionais para
consecuo da paz, com uma gama variada de atores atuando em campo e
prescrevendo democratizao, estabelecimento do Estado de Direito, direitos
humanos, mercados livres e globalizados e desenvolvimento nos moldes liberais
como soluo para os problemas. Implcito nesse discurso estaria a crena
cosmopolita de que uma verso universal sobre a paz normativamente possvel
por meio de aperfeioamento cientfico das estratgias a serem implementadas.
Nessa terceira gerao, a paz alcanvel aquela que combinaria a
construo da paz de cima para baixo, ou seja, a paz pode ser imposta de fora
mediante a aplicao de mecanismos de governana por parte dos atores
internacionais para controlar e tentar resolver os problemas das sociedades sob
interveno. Ao atender mais os interesses dos interventores, em especial atores
internacionais como a ONU, organizaes financeiras internacionais e ONGs, o
resultado dessas intervenes seria a criao de instituies estatais fracas
levando a uma situao em que a populao no confiaria no novo Estado e na
economia.
13
A segunda gerao foi influenciada por estudos como os de Johan Galtung (1990), que
diferencia trs tipos de violncia. Teramos assim a violncia direta, caracterizada, por exemplo,
por um assassinato; a violncia estrutural, cuja melhor representao seria a morte das pessoas
devido pobreza; e, por fim, a violncia cultural, tudo aquilo que nos impede de enxergar os
fatos acima descritos como problemticos ou que procuram justificar essas mesmas aes.
Findamos com a violncia direta ao mudarmos o comportamento do conflito (trazendo os
contendores armados para a mesa de negociao, por exemplo); a violncia estrutural extinguirse-ia quando so removidas as contradies e injustias da sociedade; e a violncia cultural
terminaria quando ocorrem mudanas nas atitudes dos atores frente as injustias que ocorreriam
cotidianamente. Dessa tipologia seria possvel derivar os conceitos de paz negativa,
caracterizada pela cessao da violncia direta, e paz positiva, a superao das violncias
estruturais e culturais.
65
O pouco engajamento com a populao culminaria, segundo o autor, na
romantizao do local (RICHMOND, 2009), ou seja, a viso de que os habitantes

locais seriam (1) exticos, informais ou inacessveis; (2) incapazes de ter um papel
substantivo na reconstruo, pois os mesmos no teriam a competncia
necessria para a construo de ordem formal liberal; (3) desonestos e
incivilizados; e (4) um repositrio de capacidades locais que agentes
internacionais poderiam cooptar. A grande consequncia dessa percepo que
no haveria espao para a populao local agir nos processos e que questes
relativas ao bem-estar dos habitantes seriam relegadas, visto que seria
contraproducente o engajamento com os locais. Devido a todos esses
apontamentos, Richmond (2001: 335) afirma que:
Conquanto terceiros sejam Estados, acadmicos, peacekeepers ou
organizaes tenham mudado seus objetivos para a questo da
segurana humana, e talvez com a melhor das intenes, ainda so
relutantes em admitir que seus papis e o impacto das suas aes no
esto apenas fazendo a paz, como tambm exportando ordem,
possivelmente de forma no intencional, mediante o sistema de valores
e de modelos econmicos, polticos, sociais, culturais e normativos que
moldaram o seu prprio desenvolvimento.
Uma quarta gerao de estudos sobre paz e conflito, a partir das crticas aos
problemas da terceira gerao - em especial a dificuldade em se lidar com temas
como justia e reconciliao, identidade, gnero e pelo carter impositivo da paz
uma vez que h pouco dilogo com a populao local caminharia atualmente
por duas searas. Inspirados nos trabalhos de Habermas, alguns autores apontam
para atores no-estatais e formas de governana da sociedade civil como
possibilidades de se criar uma paz emancipatria que contemple os interesses da
populao local. Outros, inspirados sobretudo pelos trabalhos de Foucault,
enxergam os mecanismos acima descritos como formas de biopoder, por meio
dos quais determinados atores conseguiriam capacidade e seriam autorizados a
intervir em aspectos privados da vida humana.
66
Duas contribuies de ordem terico-metodolgica so, salvo melhor

juzo, dois dos principais argumentos desenvolvidos por Mac Ginty (2011; 2013)
para o debate em tela. A primeira contribuio do autor refere-se a um modelo
metodolgico para compreender o processo de hibridizao em sociedades que
passam por intervenes com o fito de construir a paz. Por conseguinte, o autor
argumenta que tal processo seria resultante da correlao entre as seguintes
variveis: (1) a habilidade e poderes dos agentes externos em forar a observncia
(compliance) do modelo liberal de construo da paz; (2) os incentivos externos
para a instalao da paz liberal; (3) a habilidade dos atores locais em resistir,
ignorar ou se adaptar as intervenes; e, por fim, (4) a habilidade desses mesmos
atores em apresentar e manter alternativas ao modelo liberal: (MAC GINTY, 2011:
9):
Em segundo lugar, ao comungar da ideia de que as abordagens tradicionais

tratam paz mediante uma definio negativa, entendida como ausncia de
conflito, assim como ao compartilhar da ideia de que a mesma uma prtica
cultural, o autor procura desenvolver diretrizes para novos indicadores
preocupados em mensurar paz em seus prprios termos. Nesse sentido, os novos
indicadores deveriam ser construdos a partir das prticas cotidianas das
67
populaes e a eleio de quais seriam os mais adequados ficaria a cargo dos

participantes do projeto de reconstruo e de seus informantes, da mesma forma
em que devem ser adaptveis mudana, perdendo, portanto, capacidade de
generalizao.
Todavia, os indicadores construdos a partir de tais diretrizes seriam
construdos de baixo para cima, definidos e empregados pelas comunidades em
tela, teriam o formato de descries das condies e prticas locais e,
consequentemente, conseguiriam transmitir uma gama de informaes
significativa as quais no seriam obtidas mediante os indicadores tradicionais.
Nesse sentido, exemplos de indicadores locais seriam a retomada de prticas
culturais que teriam declinado durante o conflito, a sade e adoo de ces de
rua14, o aumento do nmero de donos de loja que pintam suas fachadas, dentre
outros. Como o autor sugere, a ideia no eliminar as ferramentas tradicionais,
mas sim aprimor-las: os indicadores locais poderiam atuar paralelamente aos j
conhecidos, agregando valor, preciso e sentido para a construo da paz15.
Tudo somado, temos uma discusso em boa medida normativa sobre
peacebuilding a partir das crticas ao projeto liberal. Segundo Richmond (2011),

devemos deixar de lado a concepo de paz liberal como um produto da
modernidade ocidental aplicvel nos mais distintos contextos e partirmos do
pressuposto de que a construo da paz uma prtica cultural, com razes em
convenes sociais e polticas muito diferentes umas das outras. Assim, uma paz
ps-liberal ou hbrida implicaria um engajamento com o Outro, procurando
entender a dinmica local, confrontando as dificuldades, mas tambm
14
Em tempos de guerra o nmero de animais de rua cai devido violncia e diminuio de lixo
orgnico, pois as pessoas consomem menos, o que deixa de atrair os animais.
15
Em comunicao pessoal com o autor, Roger Mac Ginty disse que a proposta dos indicadores
locais atraiu a ateno da ONU e que atualmente est levando adiante um projeto para
desenvolv-los para 5 pases da frica Subsaariana.
68
aproveitando as oportunidades de tal contato para a construo de uma paz

realmente orgnica.
Ademais, uma agenda de pesquisa orientada na busca de uma paz ps-
liberal poderia investigar mais pormenorizadamente temas como tradies

culturais locais, as operaes de paz como processos emancipatrios
preocupados com o cotidiano e a segurana humana, como criar processos
decisrios comandados pelos locais e como agentes internacionais poderiam
auxiliar nesse processo e pensar a paz para alm do Estado liberal. Logo, a
proposta da virada local :
(...) O engajamento com o local, e com as maneiras em que a paz

formada pelas foras locais (e internacionais) no render-se s foras
do capitalismo global ou mesmo aos pressupostos de superioridade
ontolgica do Ocidente. Pelo contrrio, mostrar como o poder circula
e como a legitimidade mesmo nos recantos mais obscuros demanda
prestao de contas. pensar tambm a possibilidade de emancipao
e empatia num contexto local e global, a partir de valores, identidades
e necessidades dos sujeitos locais, em detrimento de supostos
interesses nacionais e internacionais, de elites marxistas, liberais ou
neoliberais cujas narrativas sobre a paz e sobre o suposto papel de uma
vanguarda, de instituies internacionais ou mesmo do mercado global
raramente conseguiram ter sucesso (MAC GINTY; RICHMOND, 2013:
780).
Por fim, o quadro abaixo apresentado uma tentativa para sintetizar os

principais desenvolvimentos da literatura aqui revisada:
69
Sntese das abordagens
Nome
Crticos reformistas
Representantes
Simon Chesterman
Argumentos principais
Crticas forma de execuo,

e no ao contedo, das
operaes de peacebuilding
Roland Paris
Peacebuilding
Crticos estruturais
Michael Pugh
Ian Taylor
Mark Duffield
como
ferramenta de manuteno
do status quo internacional e
como forma de biopoltica
para controle de sociedades
sadas de conflitos
David Chandler
Virada Local
Oliver Richmond
Roger Mac Ginty
Importncia da anlise da
dinmica
local,
sem
romantiz-la e tampouco
exotiz-la.
Peacebuilding
como
fenmeno hbrido.
um
CONSIDERAES FINAIS
O modesto intuito da presente reviso apresentar aos interessados parte
do atual estado da arte sobre os estudos crticos acerca das operaes de
peacebuilding. Aps tal esforo, podemos notar que, diferentemente do incio

dos anos 1990, quando o foco dos estudos sobre operaes de paz transitavam
ora entre descrio das misses finalizadas ou em andamento, ora entre anlises
que buscavam produzir manuais de lies aprendidas, assim como faziam uso de
metodologias especificas como estudos economtricos, para avaliar como as
70
misses poderiam ser melhor efetivadas, vemos que a discusso sobre a paz
liberal e a virada local proporcionou uma oxigenao terica na discusso,

sobretudo ao indagar o estatuto ideolgico das misses, seja apoiando ou seja
questionando a qualidade do projeto liberal.
Inobstante crticas pertinentes, as indagaes propostas por todas as trs
vertentes aqui resenhadas so passveis de questionamentos, os quais, salvo
melhor juzo, ainda permearo a discusso sobre o tema nos anos vindouros.
Assim sendo, cabe-nos nestas consideraes finais fazer um apanhado do que
consideramos serem os principais problemas apresentados at o momento pelos
autores em tela.
Com relao queles que defendem reformas do projeto liberal, aqui
representados por Chesterman e Paris, duas grandes questes ainda encontramse em aberto. Primeiramente, como o prprio Paris j antecipara, as estratgias
propostas para reformar a execuo da paz liberal podem eventualmente pecar
por gerar uma situao de dependncia externa, alm dos altos custos envolvidos
em tamanho engajamento internacional.
Frente a tal quadro, os autores argumentam que em boa medida no h
alternativa, dado que se tratam de situaes complexas e que o engajamento
deve ser o suficiente para restaurar o governo central de tais pases. Em termos
de implementao em campo, decerto trata-se de um ponto importante, porm
em nosso entendimento especialmente a estratgia de Paris - a qual
efetivamente uma proposta, e no uma diretriz, como a de Chesterman -
precedida por uma viso do pas em questo como um local vazio, isto ,
carecendo de desenvolvimento e de instituies e, portanto, culminando na
construo de uma relao quase que pedaggica entre interventores e
populao. Logo, alm da potencial dependncia, teramos tambm uma viso
depreciativa sobre as sociedades alvo das misses.
71
No toa, termos-chave para Paris so promoo de uma boa sociedade

civil, partidos polticos e sistemas eleitorais que premiem a moderao,
controle do discurso de dio, entre outros. No nossa inteno fazer apologia
violncia, mas sim mostrar que a partir de determinada reificao de
identidades de interventores externos e populao local possvel desautorizar
questes como, por exemplo, que outros interesses estariam sendo privilegiados
a partir da construo de democracias liberais orientadas ao mercado e minimizar
a participao local em seu prprio processo de reconstruo.
precisamente na esteira deste questionamento que, conforme vimos,
surgem as crticas estruturais. Os autores alinhados a esta perspectiva, cada qual
a seu modo, passam a enxergar as operaes de peacebuilding como um
mecanismo de reproduo de determinada ordem internacional, isto , ao invs
de se tratarem de mecanismos para resoluo de conflitos, as misses deveriam
ser entendidas como sintomas de um sistema internacional que cria suas prprias
deficincias. Certamente, estamos frente a uma das mais potentes crticas s
operaes de paz, que inclusive leva-nos a refletir sobre a natureza extremamente
desigual do sistema internacional contemporneo, mas que ainda carece de uma
resposta para a questo relativa a o que fazer frente a conflitos civis no curto
prazo. Aqui, cabe a conhecida pergunta de Nicholas Wheeler (2002): se existe a
possibilidade de resultados positivos de uma interveno, se a mesma findar
com as mortes, os interesses dos interventores podem eventualmente serem
variveis que impeam que se salvem estranhos?
Finalmente, a virada local, a despeito de sua contribuio para romper com
determinada viso pejorativa sobre pases at ento considerados falidos,
tambm alvo de disputas tericas e prticas. Conforme muito bem apontado
por Silva (2012: 80), a proposta de paz hbrida no consegue escapar de uma
dicotomia entre o internacional e o local, culminando numa reafirmao de
72
identidades, sem tensionar o particular que se pretende universal e o universal

presente no particular. Ademais, por vezes o local visto de forma homognea
e elevado ao estatuto de agente autnomo, capaz de fazer escolhas racionais e
definir suas preferncias, mas limitado por princpios e valores definidos por
agentes externos, o que, em ltima instncia, pode ser entendido como uma nova
forma de se legitimar intervenes externas, pois o foco seria to somente em
entender como o local deveria ser includo na construo da paz.
Em alguma medida, Mac Ginty e Richmond (2013) reconheceram tais crticas
e as apontaram como aquelas que merecem profunda reflexo, alm de tambm
apontarem outra interrogao: qual a relao entre poder e paz e como uma
paz emancipatria relaciona-se com, ou emerge de, prticas de poder? So
questes ainda em aberto e que demandam reflexo, mas percebe-se tambm
que a despeito de todo o investimento terico dos autores em abordagens que
questionam a viso de identidades essencialistas e homogneas, h a
preocupao com uma paz que leve emancipao.
Nessa direo, acrescentamos ns agora, se estamos tratando de
identidades heterogneas, que emergem a partir do contato ou que seriam
resultados de disputas de poder por meio das quais um particular em
determinado consegue impor seu projeto e passa a ser visto como universal, no
seria interessante pensarmos em possibilidade de vrias emancipaes ao invs
de uma emancipao? Dito de outra forma, ao menos em nosso entendimento
h um paradoxo em destacar o carter heterogneo do local, mas afirmar apenas
uma emancipao possvel.
Assim, sendo, salvo melhor juzo, acreditamos que as prximas curvas de
debate to instigante cercaro tais questes e demandaro imerses tericas e
metodolgicas cada vez maiores, sobretudo em termos de se possvel acessar
o local, que tipo de emancipao possvel, se tal virada seria apenas um
73
movimento discursivo legitimador para intervenes e qual o estatuto ticonormativo do peacebuilding. Cremos que tal investimento de suma
importncia, pois, apropriando-nos das palavras de Goodhand (2006: 45),
praticantes
que
relegam
teoria
podem
acabar
tornando-se
escravos
inconscientes das teorias de terceiros.
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Recebido em 12 de fevereiro de 2014.
Aceito em 26 de maro de 2014.
76

Da Paz Liberal A Virada Local Avaliando A Literatura Critica Sobre Peacebuilding

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DA PAZ LIBERAL VIRADA LOCAL: AVALIANDO A LITERATURA CRTICA

AUREO DE TOLEDO GOMES

RESUMO: O artigo prope-se a mapear parte da literatura crtica sobre as

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ou mesmo, mediante meios militares, forassem tais pases a se tornarem

liberal. Grosso modo, trata-se de aes cujos objetivos a serem perseguidos so

democrtica, a qual vincula o tipo de regime poltico dos Estados e o nvel de

H uma bvia conexo entre prticas democrticas tais como o Estado

Todas as tradues livres do ingls para o portugus apresentadas ao longo do texto so de

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No toa, especialmente ao final da dcada de 1990 e incio dos anos

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a proposta se justifica dada a pouca sistematizao de tal debate no Brasil 5 e os

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A principal contribuio de Chesterman (2004; 2007) localiza-se na

Se pareceu apropriado minar o controle local com a deciso de mandar

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O autor defende, portanto, a ideia de que o controle local seja passado

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governo a ser transplantada para os pases da periferia do sistema. Em adio a

Liberalization), ou seja, partindo-se da premissa de que democratizao e

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Ainda dentro deste conjunto de elementos, tambm fazem parte da

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Assim, concordando com e estendendo a apreciao de Silva (2012), em

Sintomtico dessa preocupao do autor com a estabilidade em sociedades sadas de conflito

As primeiras obras de Oliver Richmond poderiam ser enquadradas como ps-estruturalistas,

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De matriz neogramsciana, Michael Pugh (2005a; 2005b) procurou avaliar o

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Taylor (2007, 2010) caminha terica e empiricamente em seara similar de

A grande consequncia deste quadro segundo o autor seria a dificuldade

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Com insights ps-estruturalista, especialmente a concepo foucaultiana

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lugar a uma crescente vilanizao do subdesenvolvimento e a afirmao contnua

Excludos do sistema capitalista formal e representados como ameaas

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No menos incisivas so as crticas de David Chandler (2006, 2007, 2010)

H uma tendncia dos interventores internacionais em separar as

Assim, consoante Chandler, encontraramos um grande dilema na

autodeterminao daqueles para os quais a democracia est sendo exportada.

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importante frisar - para todos os problemas da esfera poltica de pases

Negao (Empire in Denial). Tais aes, ao mesmo tempo em que verbalizam

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luz de tal questionamento, uma linha mais promissora para se interrogar

Em alguma medida, possvel argumentar que o que hoje chamamos de

virada local nos estudos de peacebuilding poderia ser considerado um retorno

identitria (KALDOR, 1999), isto , a reivindicao do poder estatal com base em

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Assim sendo, a partir da constatao de que a paz liberal no conseguiria

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Assim sendo, Richmond (2002; 2005; 2010) diferencia quatro geraes de

No argumento inicial, apresentado em 2001 e aprofundado no livro de 2002, Richmond

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anlises as necessidades humanas e causas estruturais dos conflitos 13, procuraria

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O pouco engajamento com a populao culminaria, segundo o autor, na

romantizao do local (RICHMOND, 2009), ou seja, a viso de que os habitantes

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Duas contribuies de ordem terico-metodolgica so, salvo melhor