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Introduccin
El gobierno local en Venezuela carece
de instrumentos de planificacin territorial
que le permitan articular los procesos de planificacin y de gestin urbana, as como de
canales de comunicacin, que viabilicen la
participacin institucional y ciudadana en la
construccin y ejecucin de estos planes. La
causa fundamental de esta situacin es la desvinculacin entre plan y gestin del gobierno, que aparece como caracterstica clave de
la praxis poltica en Venezuela .
A esta situacin se le han dado diferentes explicaciones, entre estas, el cuestionamiento a los planes para gestionar la coyuntura y la incertidumbre, que los gobiernos de los
distintos mbitos territoriales, local, regional
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y/o nacional, no perciben los planes como instrumento necesario para el xito de su gestin
y en algunos casos los rechazan debido a la
formulacin tecnocrtica del plan, en los que
la visin poltica no es considerada. Por otro
lado, la legislacin vigente en Venezuela exige la elaboracin y aprobacin de planes pero
no su ejecucin, hay un vaco legal y de planificacin en el mbito municipal y, no existe
una estructura organizativa que establezca
cauces de coordinacin entre los tres mbitos
de gobierno para consensuar un modelo de ordenacin territorial vlido para los distintos
intereses, tanto pblicos como privados en el
mbito urbano-local.
La causa subyacente de esta prctica es
la ausencia de voluntad poltica para asumir
responsabilidades y compromisos explci-
pblica y como resultado las respuestas administrativas tienden a ser inadecuadas para resolver los problemas sociales y econmicos
que se expresan en el territorio urbano-municipal. Entonces, planificar para qu? Planificar significa prever, lo opuesto a imprevisin,
significa as mismo programar acciones, organizar y ordenar la realidad para mejorar la calidad de vida en las ciudades.
Para Portas (1996), la planificacin es
una disciplina cuyas razones fundamentales
son, equidad entre las personas y garantas de
vida para el futuro, es decir, sostenibilidad y,
se puede considerar tambin como, un sistema
de intervencin, estrategias, planes y proyectos, de amplio alcance. En este contexto, planificar es prever el futuro estableciendo las estrategias y acciones necesarias para hacer
frente a los problemas actuales y, los que el
desarrollo ira planteando, para construir una
ciudad de acuerdo a una imagen objetivo, o visin, consensualmente planteada.
La planificacin urbana en Venezuela
aparece como solucin poltico-tcnica, porque los problemas de los municipios y las ciudades como se perciben radica, en parte, en el
hecho de que su desarrollo, en su mayora es
espontneo sin reglas ni restricciones, como
es el caso de Maracaibo, capital de la Regin
Zuliana (Venezuela) donde ms del 60% de la
ocupacin urbana es espontnea.
Para enfrentar esta realidad, es necesario que la planificacin urbana se convierta en
la funcin esencial del gobierno local como
institucin responsable de la ciudad, lo que
conlleva a la concepcin de la elaboracin y
gestin de planes urbanos como cuestin de
voluntad poltica, aspecto fundamental para
superar los problemas de gobernabilidad, econmicos y sociales.
De esta manera la planificacin tiene
en el mbito social municipal su ms inmedia461
que proponemos, como instrumento que garantiza la participacin y asociacin estratgica de los agentes urbanos en la elaboracin del
plan y en la construccin de la ciudad.
A partir de las consideraciones anteriores el trabajo se estructura en cuatro partes. En
la primera, se describen los cambios contextuales que se han producido en Venezuela en
los ltimos aos relacionados con la reforma
del Estado que han dado paso a la descentralizacin y promocin de la participacin ciudadana, en la segunda parte, se sintetizan las caractersticas de la planificacin urbana en el
pas a partir de dos escenarios, actual y emergente, en la tercera, se describe el convenio de
gestin propuesto, que asume la planificacin
y gestin participativa como joint venture y,
en la cuarta parte de reflexin final, se presentan las conclusiones en clave estratgica.
1. Cambios contextualesDesde los 80
y, con diferente intensidad, Venezuela transita por un proceso de Reforma del Estado, cuyo
objetivo bsico ha sido modernizar y hacer
ms eficiente la gestin pblica. Segn
Bresser (1997), la crisis del Estado impuso la
necesidad de reconstruirlo y, la globalizacin, hizo necesaria la redefinicin de sus
funciones. La reforma del Estado, en Venezuela, intenta dar respuesta a dos tipos de problemas: econmicos y polticos. En respuesta
al primero, surge la bsqueda de patrones de
eficiencia en el uso de los recursos y en la gestin de los servicios pblicos que el Estado
presta o financia y, que son exigidos por la
globalizacin, que impuso a los pases y a sus
empresas un alto grado de competitividad.
La respuesta al segundo, se relaciona
con la aparicin y ampliacin de una esfera
pblica no estatal que impulsa el desarrollo de
la democracia participativa y exige que la
toma de decisin sea el resultado del debate
pblico y, de la creacin del consenso de las
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Esta estrategia global tiene seis (6) dimensiones segn el Plan Zamora del MPD
(2000): Una dimensin territorial, basada en
la definicin de unos ejes de desarrollo y del
sistema de ciudades que debe articularlos y
polarizar el crecimiento de la poblacin, as
como la infraestructura de comunicaciones,
que contribuya a generar las condiciones favorables a la inversin privada y que, los ponga en relacin entre s y con el resto de la nacin. Una dimensin econmica o productiva, que busque el aumento y la diversificacin
de la produccin del pas y, en lo posible, de la
regin que soporte la poblacin, con objeto de
incrementar el poder adquisitivo y procurar
mayores oportunidades de empleo.
Una dimensin social, que procurar
un mayor bienestar y calidad de vida a los habitantes de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos tales como sanidad, educacin, vivienda
e, infraestructura urbana. Una dimensin ambiental, en su doble vertiente de proteccin
del patrimonio natural y de factor cada vez
ms importante para el desarrollo econmico
y social en las sociedades avanzadas en un
contexto de desarrollo sostenible.
Una dimensin institucional, que
contempla el proceso de descentralizacin no
slo como un argumento poltico, de acercar
la toma de decisiones sobre su futuro a los ciudadanos, sino, tambin, como la apuesta decidida por la participacin de sus representantes
institucionales en la orientacin del desarrollo
de su territorio ms cercano. Y finalmente una
dimensin internacional, especialmente importante para la seguridad, la integracin con
Latinoamrica y las relaciones con el resto del
mundo .
Es importante destacar que esta propuesta del MPD retoma la poltica formulada
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2. Caractersticas de la
planificacin territorial y urbana
en Venezuela
Ocho aspectos caracterizan la planificacin territorial y urbana en Venezuela. Primero es la desvinculacin entre planificacin
y gestin urbana y entre estos procesos y la
formacin de polticas; segundo, la ausencia
de participacin ciudadana en el proceso de
planificacin y en la formacin de polticas
pblicas e, inexistencia de canales permanentes que permitan la participacin institucional
y ciudadana, (ex antes y durante y ex post), en
el proceso de planificacin y gestin urbana.
Es importante sealar que la aprobacin de la
Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, CLPP, por la Asamblea Nacional en
el 2002, posibilita la participacin ciudadana
en la elaboracin de Planes Presupuestos Locales una vez que estos Consejos se implementen. En este sentido, la Alcalda de Maracaibo (Venezuela) ha elaborado y aprobado la
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Cuadro 1
Escenario Emergente de Planificacin y Gestin Urbana en Venezuela
Escenario Actual
Escenario Emergente
los objetivos especficos son dos, compatibilizar las expectativas de los actores sociales con
las propuestas del PLAN y establecer patrones de conducta nuevos para inducir a la toma
de decisin en forma colectiva y compartida,
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Cuadro 2
Plan de gestin local, mtodo, objetivos y actores (propuesta)
Momentos
Actores
Momento 1
Comunicacin y
organizacin de
actores
Momento 2
Formulacin
compartida de la
VISION de la
ciudad
Momento 3
Construccin y de
Consensos: PACTO
POR LA CIUDAD
Polticos
1.1. Proponer, a los actores locales, la elaboracin del Plan comInstituciones
partiendo LIDERAZGO y ESFUERZO (democracia dialoganSociedad Civil
te).
- Comunicacin de la imagen de la ciudad y acciones propuestas (organizada y no
organizada)
en el Plan de Gobierno del Alcalde e impactos o cambios esperaONGs
dos en la calidad de vida.
Otros
1.2. Organizar a los actores locales para participar en el Plan.
- Identificacin de necesidades ciudadanas y oportunidades de la
ciudad.
- Ejecucin de las decisiones (polticas) y acciones tomadas concertadamente.
2.1. Formular la VISIN ESTRATGICA COMPARTIDA de
la ciudad.
- Seleccin, entre los actores urbanos, del escenario objetivo de la
ciudad y formulacin de las polticas pblicas y urbanas.
- Ejecucin de las decisiones y acciones tomadas concertadamente.
3.1. Formular el CONVENIO DE GESTIN LOCAL (PAU).
- Contrastacin de la VISIN con necesidades y oportunidades
locales.
- Propuesta de acciones estratgicas para lograr la VISIN.
3.2. Elaborar y firmar el CONVENIO DE GESTIN LOCAL.
- Proceso de construccin y de-construccin de consensos.
- Ejecucin de las decisiones (polticas) y acciones tomadas concertadamente.
Comit de
Gestin
CLPGU
Comit de
Gestin
CLPGU
Comit de
Gestin
CLPGU
Fuente: Ferrer M. elaboracin propia 2001. * En las dos etapas se formulan y ejecutan las acciones de corto plazo,
tomadas concertadamente.
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4. Conclusiones en clave
estratgica y escenogrfica
Se presentan dos conclusiones bsicas,
en la primera, se plantean las estrategias clave
Cuadro 3
Dos escenarios en tensin, abc 2000 y el Plan de Gestin Local
ABC 2000
DIRECCIN
DEL PROCESO
GOBIERNO LOCAL
comparte el liderazgo con actores urbanos
OBJETIVO
CONTEXTO
ACTUACIN
POLTICA
DESCONCENTRACIN
DESCENTRALIZACIN
poltica -institucional y financiera
VISIN
PROYECTO NACIONAL
ESTRATEGIA
ACUERDO BSICO
ORGANIZACIN
IMPACTO
Revolucin bolivariana y
transformacin productiva y cultural
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tra el poder en el gobierno nacional cuyo objetivo, empujar a todos en un mismo sentido
para la creacin de un Proyecto Nacional o
revolucin bolivariana, es contrario, al proceso descentralizador poltico-administrativo y
financiero iniciado en el pas en 1989, tendiente a reforzar el poder local.
Bibliografa citada
Alvarez Mora, Alfonso (1996). Presentacin
del No. 3 de Ciudades. En Ciudades
3, Revista del Instituto de Urbanstica.
Secretariado de Publicaciones e Intercambio Cientfico de la Universidad de
Valladolid. (Espaa).
Bresser Pereira, Luiz Carlos (1997). Una reforma gerencial de la administracin pblica en Brasil. En Revista del CLAD,
Reforma y Democracia. Caracas (Venezuela).
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Piedrahita, Lucrecia (1993). Participacin y Descentralizacin, en la Gestin de la Ciudad. Universidad del Zulia. Facultad de
Arquitectura. Maracaibo (Venezuela).
Hiernaux, Daniel (1995). Reestructuracin Econmica y Cambios Territoriales en Mxico. Un balance 1982-1995. Revista
de Estudios Regionales, Universidad
de Andaluca, Septiembre-Diciembre,
N 43 extraordinario, 151-176.
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