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Conflictos territoriales y perspectivas de desarrollo

de la energa elica en el istmo de Tehuantepec


Olinca Valeria Avils Hernndez
Resumen

El presente artculo versa sobre los conflictos territoriales que surgieron a partir del desarrollo
de energa elica en el Istmo de Tehuantepec oaxaqueo. Tal problemtica se inici en 1994,
con la instalacin de la primera central elica en Latinoamrica denominada La Venta I y en
la actualidad contina profundizndose debido a la llegada de ms proyectos del mismo tipo.
El trabajo se elabor desde la perspectiva de la Sociologa Poltica, orientacin terica con
la que se analiza el proceso de transformacin de la estructura territorial agraria mexicana en el
istmo de Tehuantepec, que devino un plan de desarrollo energtico, que provoc una confrontacin entre dos grupos de inters sobre un mismo territorio: propietarios rurales y empresas
elicas. Quines son los protagonistas de esta transformacin territorial?, qu cambia y qu
permanece en este proceso histrico? Para el anlisis de este complejo proceso de modernizacin y cambio de poltica energtica se compuso este texto organizado en tres apartados que
intentan englobar los aspectos ms relevantes del problema.
Palabras Clave

Transformacin territorial, Medio ambiente, energa elica, Cambio Climtico, Empresas elicas, tica empresarial.
Abstract

This article deals with the territorial conflicts that arose from the development of wind energy
in the Isthmus of Tehuantepec Oaxaca. This problem began in 1994 with the installation of the
first wind power station in Latin America called "La Venta I" and nowadays continues deeper
due to the arrival of more projects of the same type.
The work was developed from the theoretic perspective of Political Sociology, guidance
that discusses the process of transformation of the Mexican agrarian land structure in the Isthmus of Tehuantepec, which became an energy development plan, purpose which provoked a
confrontation between two groups of interest on the same territory: rural landowners and wind
power companies. Who are the protagonists of this territorial transformation? What changes
and remains in this historical process? These are some of the many questions that trying to answer. For the analysis of this complex process of "modernization" and change of energy policy
was composed this text organized into three sections that try to encompass the most important
aspects of the problem.
Keywords

Territorial transformation, Environment, Wind Energy, Climate Change, Wind Companies, Business Ethics.

Revista Mexicana de Opinin Pblica, abril 2010 - 67

Olinca Valeria Avils Hernndez

Introduccin
Estudiar al territorio y sus transformaciones nos permite percatarnos de un proceso de cambios tanto en los mbitos espacial y social as como en los niveles jurdico, poltico y econmico, sin dejar de considerar que todas las estructuras inscritas en el territorio se encuentran
imbricadas entre s, y que la especificidad y magnitud de sus cambios est en relacin directa
con el momento histrico del que se hable. El caso que se analiza en esta investigacin aborda
un periodo de la humanidad en que la problemtica ambiental se ha desbordado y surge la
urgente necesidad de la intervencin de diferentes sectores para tratar de mejorar las actuales
condiciones ambientales.
En esta bsqueda surgen las fuentes de energa nuevas y renovales como la energa elica,
pero Quines protagonizan la aplicacin de estas energas y en qu condiciones?, para dar
respuesta a esta pregunta se inici una investigacin en el istmo de Tehuantepec oaxaqueo,
en la regin se desarrollan, ya desde hace mas de una dcada, diferentes proyectos de energa
elica, entre otras cosas por sus grandes cualidades respecto a la velocidad del viento.
La hiptesis de la que parte esta investigacin es que la racionalidad ambiental implicada en
los proyectos de energa elica engloban una nocin lineal y limitada, relacionada con una idea
de progreso en la que al mismo tiempo que se incluye la problemtica ambiental, se excluyen
varias consecuencias de la reconfiguracin socio-territorial en espacios indgenas y ejidales, es
decir, el factor propiamente humano de la cuestin. La idea de progreso material privilegia el
aspecto econmico y energtico por encima del bienestar y la calidad de vida de las comunidades involucradas.
El diseo metodolgico que se realiz para esta investigacin encuentra fundamento en el
anlisis de textos sobre el territorio y sus transformaciones para el desarrollo de energa elica,
caractersticas sociales y culturales de la poblacin estudiada, as como el resultado de las nuevas polticas sociales mexicanas en territorios ejidales e indgenas.
Se realizaron entrevistas trazadas en dos dimensiones, una a nivel nacional en Oaxaca y una
a nivel internacional en Espaa. En el primer caso el trabajo de campo se hizo con la intencin
de conocer una parte de la problemtica estudiada, que es la que viven actualmente los ejidatarios e indgenas involucrados en proyectos elicos del istmo de Tehuantepec. Al mismo tiempo
se da cuenta de cmo estos proyectos se han ido edificando; tambin se describen diferentes
movimientos sociales resultantes de los contratos de arrendamiento y apartado de tierras para
la instalacin de nuevas plantas elicas. El segundo grupo de entrevistas se realiz en Espaa
ste se encuentra encaminado a conocer el enfoque tico-ambiental con el que se conducen las
empresas elicas con inversiones en el istmo de Tehuantepec, as como la responsabilidad social
empresarial con la que trabajan.

Territorio y medio ambiente


Podemos decir, en sentido general, que un territorio es la delimitacin concreta, por diversos
motivos o caractersticas, de un espacio fsico. En el caso de la estructura territorial de un pas es
correcto apuntar que es el resultado de un proyecto poltico y jurdico de nacin que responde
a los intereses polticos, sociales y econmicos, histricamente determinados con base en los

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Conflictos territoriales y perspectivas de desarrollo de la energa elica en el istmo de Tehuantepec

cuales diferentes grupos sociales se organizan.


Como se sabe, tales grupos no son homogneos ni estticos, por el contrario, tienen diversos
intereses y necesidades que se encuentran en constante transformacin y muchas veces en
contradiccin. La tensin social que se puede generar es sin duda un primer elemento que hace
complejo y difcil el proceso de conformacin de un territorio y que en muchas ocasiones suele
desembocar en algn tipo de movimiento social, pacfico o armado, por lo que una de las formas
ms comunes de pensar el territorio es desde el poder y sus diferentes instancias.
Y es que los procesos de territorializacin no slo significan la fragmentacin de un espacio
o la delimitacin de fronteras. Significan tambin el establecimiento de un poder militar y el
establecimiento de dominios en muchos planos del espacio territorial. La conformacin de los
estados nacionales es un claro ejemplo de cmo un espacio determinado ha sido dotado de un
sentido histrico, social, poltico y econmico a travs de un proyecto de nacin que estipula los
lmites y uso del territorio, su aseguramiento militar y el establecimiento de instituciones que
refrenden la soberana sobre el territorio reclamado.
En la actualidad los territorios que alguna vez se delimitaron y estructuraron mediante el
poder del Estado se estn transformando. Para lograr que esto ocurra es necesario transformar
a las instituciones que los conforman, el orden jurdico que las norma y alcanzar una correlacin
de fuerzas sociales favorable o indiferente a tales modificaciones. En el caso de la Repblica
Mexicana, el estatus del territorio nacional sufri un proceso de transformacin profunda al
modificarse el artculo 27 de la Constitucin Mexicana, con el que no slo cambi el rgimen de
propiedad de la tierra y el poder de las instituciones sobre ste, tambin cambi la correlacin
de fuerzas sociales que exista respecto al territorio y las estructuras ejidales y comunales desde
la promulgacin de la Constitucin de 1917 y la Reforma Agraria.
Pero por qu parece importante reflexionar sobre cmo se forman y transforman las estructuras territoriales en la actualidad? Primero, porque repensar quin o qu determina estos
procesos de cambio de rgimen de propiedad, de uso de suelo y derechos territoriales nos
permite entender qu sectores (agricultura, vivienda, medio ambiente, desarrollo social, empresarial, etctera) son privilegiados y preguntarnos por qu. En el caso mexicano, el sector de la
agricultura debera ser uno de los ms favorecidos por una cuestin estratgica ya que hasta
hace algunas dcadas tena que alimentarse casi 20 millones de habitantes, ahora tenemos
que alimentarnos ms de cien millones, y el territorio es el mismo, adems, lo hemos transformado de manera negativa 1
En segundo lugar, porque si se transforma la base material, necesariamente se transforma el
mbito social tengamos en cuenta que la transformacin de los espacios es mucho ms que
un cambio de paisaje; es la aplicacin de un proyecto econmico poltico y social lo que quiere
decir que si en la actualidad los territorios estn en transformacin tambin lo estn las sociedades que los ocupan, pero cabe preguntarnos hacia dnde.
Y tercero, reflexionar sobre esta cuestin nos ayuda a comprender y reconocer que si la sociedad civil forma parte sustantiva del territorio, tambin tendra que jugar un papel sustantivo
en los procesos de organizacin, aprovechamiento y uso del mismo.
1

Reyes, Ibarra, Mario Alberto y Jimnez Nava Francisco Javier Territorio y Medio Ambiente en Estudios Agrario. Revista
de la Procuradura Agraria, Mxico, Nueva poca, ao 14, nmero 39, 2008, pp. 7-22.
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De acuerdo con Krrholm2, las estrategias y tcticas territoriales estn dirigidas explcitamente hacia el ordenamiento de un rea determinada (el territorio) en donde las estrategias territoriales representan en cierta medida, el control de un espacio y estn planificadas a una distancia
en el tiempo y/o espacio del territorio producido, mientras que las tcticas territoriales implican
afirmaciones realizadas en el medio de una situacin y como parte de una secuencia en curso.
Cabe aclarar que a diferencia del territorio, la territorialidad se entiende como el grado
de control de una determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, grupo social,
grupo tnico, compaa multinacional o Estado. La territorialidad tambin se refiere al conjunto
de prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de garantizar la apropiacin y
permanencia de un territorio por un determinado agente social o Estado; los diferentes grupos
sociales y las empresas. La territorialidad est asociada con la apropiacin as como con la
identidad3.
Lo que nos lleva a estas reflexiones es la bsqueda de entendimiento acerca de cmo se
materializan los procesos sociales en espacios territoriales concretos. Para entender esto hay
dos conceptos fundamentales uno es espacio que de acuerdo a Henri Lefebvre4 (1991) es la
materializacin de la existencia humana, no como una fragmentacin sino como una totalidad;
en cambio, para Milton Santos, el espacio es un conjunto inseparable de sistemas de objetos
y sistemas de acciones5. Por otra parte, el territorio es una construccin a partir del espacio
geogrfico, -lo que significa que el espacio es anterior al territorio- es un espacio apropiado y
valorizado simblica e instrumentalmente por los grupos urbanos6.
La importancia de tomar como punto de partida las categoras de espacio y territorio que
de inicio son geogrficas, es que gracias a ellas podemos dar cuenta de que el territorio no es
una pgina en blanco. Las sociedades que coexisten en l, a travs de las relaciones sociales,
lo cargan de simbolismo, lo forman y lo transforman. Gilberto Gimnez afirma que no todo es
territorio y ste no constituye la nica expresin de las sociedades a pesar de que s son actores
econmicos y polticos importantes y siguen funcionando como espacios estratgicos7. En este
sentido, para Gimnez el territorio es:
El resultado de la apropiacin y valorizacin del espacio mediante la representacin y el trabajo, una produccin a partir del espacio inscrita en el campo del poder por las relaciones que
pone en juego; y en cuanto tal se caracterizara por su valor de cambio y podra representarse
metafricamente como la prisin que nos hemos fabricado para nosotros mismos. En resumen, seran tres los ingredientes primordiales de todo territorio: la apropiacin de un espacio,
el poder y la frontera8.
2
3
4
5
6
7
8

Krrholm, Mattias, The materiality of Territorial Production. A conceptual discussion of territoriality, materiality, and the
everyday Life of public Space, en Space and culture, vol. 10, num. 4, 2007.
Montaez, Gmez y Delgado, Mahecha, Espacio territorio y regin: Conceptos bsicos para un proyecto nacional , en
Cuadernos de geografa, Bogot, vol. vii, n 1-2, 1998.
Lefebvre, Henry, The production of space, Cambridge, Mass: Blackwell Publishers, 1991.
Santos, Milton, A natureza do espao, So Paulo: Hucitec, 1996, p. 51.
Raffestin, Claude, Por uma geografa do poder, So Paulo: tica, 1993, p. 144.
Gimnez, Gilberto, Territorio, cultura e identidades. La regin socio-cultural, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, unam, 2000, p. 20.
Ibid, p.21.

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Conflictos territoriales y perspectivas de desarrollo de la energa elica en el istmo de Tehuantepec

Desde un punto de vista institucional, los rganos gubernamentales tienden a definir al territorio como una unidad geogrfica determinada sin considerar en muchas ocasiones la conflictividad de los diferentes tipos de territorio contenidos en un territorio de un determinado
proyecto de desarrollo territorial. As, es importante enfatizar que desde este posicionamiento,
el concepto de territorio es utilizado como un instrumento de control social para subordinar
comunidades rurales a los modelos de desarrollo de las transnacionales9.
En este trabajo se concibe al territorio como una extensin terrestre determinada que incluye
una relacin de poder o posesin por parte de un individuo o grupo social, en el que confluyen
intereses tanto internos como externos. Contiene lmites de soberana, propiedad, apropiacin,
disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de cerramiento, sin olvidar que el concepto de territorio adems est relacionado con la idea de dominio o gestin dentro de un
espacio determinado; est ligado adems a la idea de poder pblico, estatal o privado en todas
las escalas, bien puede ser de un Estado, propietarios de la tierra rural o dominio del mercado
de una empresa multinacional10.
Pero cmo se relaciona en la actualidad el territorio y sus transformaciones con el medio
ambiente? para dar respuesta a ello se considera pertinente exponer brevemente el tema de la
formacin de una conciencia ecolgica y cmo diferentes sectores comienzan a poner atencin
en la contaminacin ambiental, de ello surge el concepto de Cambio Climtico que como apunta
Giddens en su ms reciente libro, se han convertido en un lugar comn en el que no resulta
sorprendente ver toda una variedad de perspectivas diferentes11.
Tratare de abordar esto ltimo. Por un lado los gobiernos nacionales e internacionales encuentran la solucin a esta problemtica (generada por el exceso de gases contaminantes) en la
puesta en marcha de un andamiaje institucional que d un giro hacia un mundo verde, para
lo que es necesario transformar de manera paulatina a las estructuras polticas, sociales y econmicas; en el caso de los ambientalistas, aluden ms a transformar la conciencia tica-ambiental;
y los economistas del medio ambiente desestiman la mayor parte del pensamiento verde, calificndolo de discurso hueco y confuso. Segn ellos, el tema debe ser enfocado de manera bien
definida y expresado en trminos de costes y beneficios de las diferentes estrategias, dando a
los mercados el peso que les corresponde. Tambin tienden a considerar que los mercados del
carbono pueden contribuir de forma clave a nuestra respuesta al calentamiento global12. Pero
ms all de la mirada por la que nos inclinemos, en la actualidad ya se da un cambio estructural
y cultural. Lo que sigue a continuacin trata de ello.
El inicio del problema de la libre emisin de gases contaminantes a la atmsfera terrestre
comenz durante la llamada Revolucin Industrial, cuando el cambio de fuentes de energa
para echar a andar mquinas industriales cada vez ms grandes pas de la traccin animal a
la energa obtenida del carbn y el petrleo, para mover primero grandes mquinas de vapor, y
despus, un creciente nmero de aparatos alimentados con energa elctrica generada por esas
mismas fuentes.
9

Manano, Bernardo, Territorio, teora y poltica en Lozano Velzquez, Fabio y Ferrero Juan Guillermo (coordinadores),
Las configuraciones de los territorios rurales en el siglo XXI, Bogot, Colombia: unesp, 2009, p. 45.
10 Montaez, Gmez y Delgado, Mahecha, op. cit., pp. 122-123.
11 Giddens, Anthony, La poltica del cambio climtico, Madrid: Alianza, 2010, p. 65.
12 Ibid, pp. 65-66.
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Sabemos que desde 1800 hasta nuestros das, el anhdrido carbnico residual de la combustin del petrleo ha aumentado en 25% en la atmsfera terrestre, lo que ha provocado
el llamado efecto invernadero. Por si fuera poco, las siguientes Revoluciones Industriales (que
involucraron el cambio de fuentes de energa y la subsecuente transformacin tecnolgica) han
incrementado la contaminacin del aire, el agua y la tierra (en especial la de los terrenos en
donde se encuentran las instalaciones industriales y su entorno inmediato).
Durante la segunda posguerra comenzaron a darse los primeros episodios graves de contaminacin ambiental, tales como la inversin trmica de Donora, Pennsylvania, que en el invierno
de 1948 ocasion la enfermedad de 6,000 personas, 20 de las cuales murieron; en Londres el
ao de 1952 la contaminacin atmosfrica caus la muerte de entre 3,500 y 4,000 personas,
diez aos despus, en la misma ciudad, murieron por la misma causa alrededor de 700 personas;
fue hasta mediados de la dcada de los sesenta que se comenz a llamar la atencin pblica
por lo que estaba sucediendo. De esa poca proviene el movimiento de proteccin al medio
ambiente urbano y tambin desde entonces creci el llamado movimiento ecologista que con
una visin ms amplia y profunda nos adverta de las consecuencias catastrficas del abuso en
la explotacin de los recursos naturales y sus consecuencias negativas como el agotamiento
de los mantos acuferos y la desertificacin acelerada de grandes reas del planeta. Adems, el
milagro econmico de posguerra provoc un crecimiento demogrfico sin precedentes que ha
impactado fuertemente al medio ambiente y al equilibrio ecolgico del planeta.
En la actualidad, como se muestra en el siguiente cuadro, el suministro elctrico y las actividades industriales son las que ms contribuyen con gases contaminantes.
Origen de los gases que producen el Efecto Invernadero (GEI)

Contribucin

Suministro elctrico

26%

Actividades Industriales

19%

Silvicultura

17%

Transporte

14-13%

Edificios Comerciales y Residenciales

8%

Basura y aguas residuales

3%

Fuente: Rodrguez, Diciembre 2009-enero 2010.

Todos estos hechos y datos han conducido a la formacin de una creciente conciencia ecolgica. En la Organizacin de las Naciones Unidas desde hace ya varias dcadas y con el objetivo de mejorar las condiciones ambientales, han organizado negociaciones encaminadas
a limitar el Calentamiento Global en distintas conferencias, primero en Ro de Janeiro, en
1992, luego en Kyoto en 1997, y posteriormente en Bali en 2007, para intentar reducir las

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emisiones de gas invernadero13. No obstante, en los cinco aos anteriores a 2008, las emisiones de dixido de carbono producidas por los humanos estaban aumentando a ms del 3%
anual, lo que lleva a doblarlas en 20 aos, cuando lo necesario es que bajen al menos a la mitad
lo ms pronto posible, es por esto que los objetivos de Kyoto (1997) resultan conservadores con
los pases ricos, pues concede derechos de propiedad sobre los sumideros de carbono y sobre la
atmsfera como depsito temporal de dixido de carbono a cambio de una promesa de reduccin del 5% en sus emisiones de 2010 respecto a las de 199014.
En este sentido, diferentes grupos acadmicos y sociales han criticado la inviabilidad de
seguir con privilegios a un modo de produccin y un estilo de vida insustentables; plantean que
esta crisis ambiental, caracterstica de nuestro tiempo, no es una crisis ecolgica sino social15.
Qu pasa en la actual crisis ambiental y social? Al parecer el Cambio Climtico genera nuevas oportunidades de inversin a empresas que como siempre saben adaptarse a las demandas
de consumo por lo que ahora son verdes, el Estado por su parte contribuye a impulsar polticas econmicas que incluyen a la naturaleza como un elemento ms de la estructura. La renta
de la tierra forma tambin parte de este proceso de incorporacin de la naturaleza al orden
productivo, llevando a comunidades enteras a la desterritorializacin banal que somete tecnolgicamente a los diferentes recursos naturales en el caso que se estudia, el recurso natural
sometido a esto es el viento, modificando su curso y los ecosistemas implicados , el territorio
es fundamental porque en l se encuentra la historia de los pueblos, es el lugar que arraiga una
identidad en la que se enlaza lo real, lo imaginario y lo simblico. El ser cultural elabora su identidad construyendo un territorio articulado por contextos geogrficos, ecolgicos y culturales en
el que se produce.16.
En esta investigacin se estudi el caso especfico de las transformaciones socio-territoriales
con los proyectos de energa elica en el istmo de Tehuantepec donde se observ un escenario
complejo en el que existe una intensa problemtica respecto a la lgica de su implementacin
y aplicacin, producido tanto por elementos endgenos como exgenos, articulados todos por
una supuesta intencin de mejorar las condiciones de vida en el territorio oaxaqueo a la par
de la operacin de energas limpias, sin embargo, resulta claro que la racionalidad empleada
para lograr un optimo desarrollo econmico y ambiental es muy diferente.
Nos enfrentamos a un panorama en el que no nicamente se estn redefiniendo las estructuras espacio-territoriales, tambin se estn redefiniendo las estructuras socioculturales fundamentales tales como el marco axiolgico a seguir en las polticas pblicas vigentes; de aqu
la importante apreciacin de estos problemas desde una tica por la vida que nos guie en la
reconceptualizacin de formas ms justas y humanas en torno de los valores existentes as como
para construir los que estn en proceso de formacin.
Hasta el momento la refuncionalizacin del territorio nos deja ver que no se han dado de manera adecuada las transformaciones espaciales dado que han generado enfrentamientos entre
13 Ibid, p.14.
14 Martnez, Alier, Joan La crisis econmica vista desde la economa ecologa en Memoria, Mxico, nm. 234, febreromarzo de 2009, pp.12-17.
15 penuma, Manifiesto. Por una tica para la sustentabilidad, Simposium sobre tica y Desarrollo Sustentable, Santa F
de Bogot, Colombia, 2006, p.5.
16 Leff, Enrique, Racionalidad ambiental. La reapropiacin de la naturaleza, Mxico: Siglo XXI, 2004, p.125.
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los implicados ya sea por intereses personales u otros; esto nos obliga a repensar en una nueva
concepcin de desarrollo y progreso en donde el dilogo que se dirija hacia la participacin
de todos los involucrados con el fin de redefinir de la mejor manera posible nuestro futuro, es
decir, sea un autntico dilogo de saberes.
Se puede decir tambin, no sin cierto riesgo, que al expandirse la modernidad en los diferentes sistemas sociales las consecuencias generarn conflictos provocados por las transformaciones y complejizacin de estas sociedades; de ser as ello no parece ser algo muy alentador.
En estos momentos de la historia, las polticas de desarrollo se dibujan ms hacia una visin
costo-beneficio desde la economa la cual se ha convertido en el eje rector de frmulas aplicadas a los pases en vas de desarrollo como el nuestro.
Sin embargo, en un afn optimista lo que se espera de una sociedad democrtica, es que
ante un desacuerdo poltico como el que se vive en Oaxaca con respecto a las transformaciones
espacio-socio-territoriales se busque una base de acuerdo para poder resolver las divergencias y
poder llegar a una real cooperacin, necesaria para enfrentar el reto de construir una verdadera
sociedad democrtica donde prevalezca el respeto mutuo y ante todo se evite la violencia de
cualquier tipo, slo as se lograr construir un tejido social sano donde la tica por la vida sea
el parmetro de accin.

El desarrollo energtico en Mxico y su tica


El mundo empresarial se encuentra permanentemente atento a cualquier oportunidad de
inversin que el mercado les brinde. La evolucin que las empresas han tenido para permanecer
dentro del sistema capitalista resulta realmente impresionante, no slo por lo sofisticado de sus
tecnologas sino tambin por las campaas mercadotcnicas, que se han desarrollado al grado
de lograr vender hasta lo intangible.
Es de esperarse entonces que cuando aparece la actual problemtica ambiental, diversas
empresas con actividades relacionadas con la energa, se interesen por incluirse a este nuevo
esquema verde para ello deciden desarrollar tecnologas limpias. Este apartado tiene la intencin de explorar especficamente cmo y con qu tica se integran a este cambio las empresas
encargadas de producir energa elctrica. Para conseguirlo, se abordarn ejemplos de algunas
empresas lderes a nivel mundial en el diseo, la fabricacin y el mantenimiento de aerogeneradores.
Gamesa es una de las empresas que se encargan de la infraestructura elica instalada en
la actualidad en el istmo de Tehuantepec, Oaxaca, adems tienen intenciones de encargarse de
los proyectos Eoliatec del istmo y Eoliatec del Pacfico junto con la empresa Eolia Renovables.
Por otro lado, Acciona energa es una empresa espaola que tiene su segundo mercado ms
importante a nivel mundial en la Venta, Oaxaca, Mxico, donde actualmente genera 250 megawatts que se entregan a cemex desde hace un ao; en 2011 invertir 600 millones de dlares
para construir tres parques elicos en La Ventosa, Oaxaca, para venderla a la cfe en un periodo
de 20 aos17
17 Snchez Laura Los teutones del viento en Mxico en El mundo del petrleo, ao 7, nmero 41, diciembre 2009-enero 2010, pp. 50-52.

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Una de las empresas que ms se ha ocupado del desarrollo de energas limpias es Iberdrola,
es por hoy la empresa que tiene ms potencial elico en este momento funcionando en Espaa
y Latinoamrica e incluso en otras partes del mundo. De origen espaol es una de las principales
multinacionales energticas y desde sus orgenes se ha dedicado a la generacin de energa de
diferentes tipos, adems es pionera en generacin de energa elica en Mxico a gran escala.
Iberdrola busca perfilarse a nivel mundial en el mercado de energa elctrica, por lo que ha
realizado diferentes inversiones en Latinoamrica, donde acumula 12 mil millones de dlares
invertidos y prev invertir otros mil 700 millones de dlares entre 2010 y 2012. En el caso especfico de Mxico, sus proyectos suman una inversin de 2 mil 700 millones de dlares y segn
el presidente de Iberdrola, Ignacio Snchez Galn, invertirn 400 millones de dlares ms entre
2011 y 2012.18 Lo anterior nos da una idea de la importancia que tomar esta empresa no slo
en la generacin de energa elctrica privada en Mxico, sino tambin en la distribucin, ya que
es lder al producir el 14.5 % de toda la electricidad en el pas.
Es importante resaltar que Gamesa es una empresa fabricante, mientras que Iberdrola y Acciona se dedican a gestionar energa. Estas dos ltimas son las empresas ms grandes de energa renovables en Espaa; compran a Gamesa y a otros fabricantes su maquinaria, la instalan y
luego comercializan la energa.
Gamesa incursiona en este mercado al darse cuenta de que hay una posibilidad importante
de desarrollar tecnologa de energas renovables y actualmente se encuentra dedicada a generar energa elica aunque hay otras empresas que hacen concursos para otros tipos de
energa renovable.La pregunta que surge ahora es qu pasa en Espaa que no pasa en otros
sitios para que esto se lance en picada? Considero que en Espaa se busca una frmula dirigida
a las tarifas elctricas para elevar un canon que permita financiar las energas renovables, fijada
por la administracin para todos los aos.
Este canon, generoso para las empresas, se fija por la administracin en turno y en ste se
estipula lo que se va a pagar por cada kilovatio producido, que es otra singularidad. No es un
canon para pagar, digamos, la inversin y luego dejar que la energa vaya al mercado, sino se
paga por kilovatio generado, es decir , si uno tiene una instalacin independiente que va a durar
15 aos de vida, pero dura 20 aos, pues durante esos cinco aos ms va a seguir recibiendo
la lnea y aunque ya se tenga una inversin amortizada, sta es una singularidad importante y
que no tienen otros pases: el incorporar un canon en la tarifa elctrica en el pago de todos los
usuarios al final se convierte en una valiosa subvencin para estas tecnologas.
Por otro lado la subvencin que han tenido las energas renovables en Espaa en el ao 2009
ha sido de 6,000 millones de euros19, lo que nos da una idea de la importancia de esto. Por otra
parte el costo de las actividades reguladas, -es decir transporte y distribucin- ms la cifra anterior, son de alrededor de 16,000 millones, mismos que se absorben de la prima de la subvencin
que reciben estas energas; con esa prima los inversionistas se estn dando cuenta de que en
ese rubro hay negocio y qu hay que producirlo.
18 Para ms informacin respecto a estas inversiones consultar: http://www.iberdrola.es/webibd/corporativa/iberdrola?IDP
AG=ESWEBBUSCANDO&cadenabusqueda=oaxaca&opc1=all
19 Segn Testimonio de un miembro de Energas sin fronteras, entrevistado el da 10 de junio de 2010 en Madrid, Espaa.
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No obstante, no pensemos que el desarrollo de las energas renovables, elica u otras, ha


sido como consecuencia del amor por el ambiente; a las empresas privadas les interesa hacer
una inversin con rentabilidad, por lo tanto en Espaa se ha producido este desarrollo que ha
puesto a la vanguardia las energas renovables en el mundo y en energa elica son potencia en
recursos e instalaciones, pues se han adelantado a Estados Unidos e invertido en varios pases.
En Espaa, el gobierno est proponiendo bajar las primas, porque se dan cuenta de que el
peso que tienen en la tarifa elctrica es muy alto y en consecuencia de esas primas, la potencia
instalada es dcima, es decir, las instalaciones de gas que existieron en su momento han sido
sustituidas por energa elica y fotovoltaica y ahora resulta que sobran bits.
Es preciso apuntar que Espaa no produce gas natural y lo tiene que importar de otros pases
como Argelia, Rusia, Sudn o Venezuela a travs de barcos; los pases productores de gas exigen
un contrato que se llama pay copay, es decir, cuando se firma el contrato, se obliga a recibir
el gas o pagarlo aunque no se reciba. Por ejemplo, una gran empresa como Iberdrola surte de
gas a un barco en Venezuela. Si las centrales en Espaa no pueden consumir ese gas, el barco
an en altamar se desva a cualquier pas que ofrezca la mejor oferta. El gas se pone en subasta
durante el trayecto del barco, tal parece que est de gira hasta que el mejor postor lo compre.
De esta manera, la empresa genera una mayor ganancia.20
Iberdrola invierte en otros pases porque entienden que las inversiones que va a realizar son
con base en las regulaciones de en esos lugares y que stas le sern rentables; entonces en qu
medida la sociedad espaola ha financiado parte de la infraestructura de otras regiones? en la
medida que Iberdrola tiene beneficios en Espaa con gastos subvencionados y puede invertir en
otros pases con las ganancias de estos beneficios adicionales que le dan estos impuestos, vamos a decir, reinvierten en Mxico; lo normal no es que una compaa vaya con fondos propios,
lo comn es que llegue al lugar y pida financiamiento o tenga recursos financieros de organismos internacionales o incluso de algn organismo gubernamental del pas para que con base en
eso se genere la infraestructura que va a tener el sitio elegido.
En el caso mexicano es muy posible que Iberdrola est conformndose con tener una rentabilidad muy inferior de la que obtiene en Espaa donde puede ganar un 12% mientras que
en Mxico se conforma con un 5% pero sigue habiendo negocio, en dnde est el inters?
Normalmente est en la posicin geopoltica del lugar, que es parte de un proceso permanente
de crecimiento de las compaas. Cuando se agota un mercado, como es el domstico, buscan
mercados en el exterior. La rentabilidad al final es inferior a la de su zona de origen pero sigue
siendo interesante sobre todo porque, por ejemplo, en Mxico parece que slo un porcentaje
de la energa puede meterse directamente a la red, el resto se est planeando al futuro, el lugar
donde se va a instalar y si lo va a poder invertir a las redes o a empresas privadas pero slo en
Amrica, cuando mucho a Estados Unidos y si acaso tiene una lnea de transporte de energa
elctrica. Por otra parte, desde hace tiempo se discute en Mxico la apertura del sector energtico, por eso varias empresas se estn posicionando en el pas, aunque ahora obtengan una
licitacin slo del 20%. El objetivo es estar presentes ante una posible apertura del mercado.
De esta manera lograran controlar la inversin en el sector.
20 Informacin basada en una entrevista realizada a ex trabajador de una empresa distribuidora de energticos el da 15
de junio de 2010 en Madrid, Espaa.

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Conflictos territoriales y perspectivas de desarrollo de la energa elica en el istmo de Tehuantepec

Conclusiones
Territorio, sociedad e identidad en transformacin

Las actuales transformaciones territoriales van mucho ms all de un cambio de uso de


suelo, paisaje o medio ambiental; en principio, se puede observar con claridad que el territorio
es un espacio de poder donde se disputan intereses de diferente ndole tanto individuales como
colectivos, a pesar de que esto no es una novedad por ser parte de la historia de la humanidad,
lo que si resulta novedoso es la forma en la que se van engarzando, a partir de las transformaciones territoriales, los nuevos elementos contractuales con las viejas estructuras burocrticas.
En el caso mexicano, con la contrarreforma al artculo 27, se esperaba una transformacin no
slo jurdica sino tambin estructural de la correlacin de fuerzas, no slo restndole poder a los
sujetos agrarios locales tales como la asamblea ejidal y comunal para inclinar la balanza hacia
los poderes estatales, quienes se encargaron de abrir el lugar necesario a las corporaciones
transnacionales para la reconfiguracin del espacio territorial.
Paralelamente a esta circunstancia se desarrolla a nivel mundial una problemtica de suficiente alcance histrico para ser explotada por las empresas transnacionales, es decir, la problemtica del cambio climtico que, a travs de una incipiente conciencia ecolgica, empieza
a anclar sus naves para convertirse en un lugar comn de organizaciones sociales, organismos
internacionales, sectores acadmicos y gubernamentales. Esta problemtica ambiental es la que
justifica de forma casi pulcra la entrada de las energas renovables, no obstante, al indagar ms
respecto a la tica del desarrollo energtico actual en Mxico, pudimos constatar que las energas limpias han sido ensuciadas por diversos intereses econmicos y polticos.
En el tema de las energas renovables, el caso mexicano del istmo de Tehuantepec es hoy un
punto de referencia para reflexionar sobre el proceso de transformacin energtica de combustibles fsiles a fuentes de energa renovales no contaminantes, que se genera a nivel mundial;
este caso nos ilustra como las empresas Iberdrola, gamesa, preneal, eurus, unin fenosa, acciona
y demex, entre otras, responden a una demanda energtica y medioambiental actual, que entre
otras cosas, se ha convertido a nivel planetario en una prioridad; no obstante, al analizar casos
especficos del proceso que se ha seguido para la instalacin de la infraestructura de estas empresas en el istmo de Tehuantepec, se puede ver que los marcos ticos aplicados son de escasa
capacidad para integrar a la parte social involucrada en los proyectos elicos las cuales han propiciado fracturas comunitarias y excesiva desconfianza de la comunidad para con las empresas.
En este caso y como lo declaran los cdigos ticos del mundo empresarial los marcos
ticos sin herramientas para integrarlos a la vida cotidiana estn vacios, y las herramientas
sin marcos estn a ciegas21. As, mientras las organizaciones ambientales y las normas reguladoras de energas limpias no pongan nfasis en los derechos colectivos para su aplicacin, stos
quedarn de lado.
Al analizar las actuales polticas para frenar el Cambio Climtico y la intervencin de las
empresas para lograr este objetivo, se nos deja ver que, ante el deterioro medioambiental, en
21 Lozano, Aguilar, Jos Flix, Cdigos ticos para el mundo empresarial, editorial Trota, coleccin estructuras y procesos,
Espaa, Madrid. 2004, p.15.
Revista Mexicana de Opinin Pblica, abril 2010 - 77

Olinca Valeria Avils Hernndez

el mejor de los casos de lo que se trata, es de cubrir una cuota que corresponda con las normas
establecidas respecto a las emisiones de CO2. Los pases industrializados no estn dispuestos a
cambiar su consumo de energa respecto a la produccin, sino que buscan bajar sus emisiones
de carbono con el uso de energas limpias mediante avanzadas tecnologas, situacin que no
sera nada reprochable si no afectaran ningn tejido social de manera negativa pero surge una
pregunta: qu tan tico es preferir desestructurar tejidos sociales importantes para no sacrificar
rentabilidad productiva?
Al reflexionar sobre los costos y los beneficios de la generacin de energa elica que se
produce en el istmo de Tehuantepec y tomando en cuenta que esta energa se produce para
cemex, wall-mart y otras empresas que estn interesadas en cumplir con sus bonos de carbono
y en reducir hasta un 15% sus gastos en energa, que en algunas industrias es hasta del 80%, y
que adems, en esta situacin, las empresas generadoras de energa elica lo tienen muy claro,
surge otra pregunta para quin es ms conveniente esta transicin energtica?
En la actualidad el istmo de Tehuantepec oaxaqueo, con las transformaciones espacio-socio-territoriales, se ha convertido en un espacio de poder en el que est en juego la definicin
de quien tendr el dominio y la gestin de la territorialidad: los ejidatarios y los grupos tnicos
los promotores de los proyectos de energa elica. En principio es claro que el significado y uso
que tiene el espacio social y material en trminos de territorialidad defiere mucho entre los
involucrados, debido a que para una parte (la de los habitantes) tener el control del territorio
se ve ms en trminos de identidad y pertenencia, es decir, hay una asociacin directa entre la
apropiacin del lugar y la construccin del mundo de la vida cotidiana, ya que como lo reflejan
las entrevistas, sta es construida en relacin con los acontecimientos ms importantes para
la colectividad y al patrimonio socio-cultural, mientras que, para la parte que promueve los
proyectos de energa elica, el asunto de la territorialidad tiene ms que ver con la gestin y
promocin de energas limpias en un marco de desarrollo empresarial.
Desde esta perspectiva se puede entender que las acciones sociales generadas, a partir de la
resistencia a estos proyectos, estn guiadas ms por el sentido comn que les da la comunidad
en su conjunto que por la claridad que se tenga respecto a dichos proyectos. No obstante se
encuentra una interesante diferencia entre la perspectiva de los campesinos comuneros y los
ejidatarios. A ello me refiero cuando, en el trabajo de campo realizado en el istmo de Tehuantepec, se descubri que el proceso de resistencia para los ejidatarios es ms una negociacin
en la bsqueda de contratos justos y rentables; pero en el caso de la mayora de los comuneros
este proceso de resistencia significa la defensa de un territorio que ven como constituyente de
sus prcticas sociales, como parte de sus intercambios culturales y como la base material de
lo que ha posibilitado la formacin de sus redes comunitarias ancestrales; es por esto que los
comuneros, ms que los ejidatarios, consideran que los proyectos elicos no solamente los afectan ecolgicamente sino tambin rompen el tejido social. Esto se refleja en los hechos con las
demandas de nulidad en dos asentamientos indgenas y comunales: Unin Hidalgo y Juchitn.
Por otro lado, los representantes de las empresas han incurrido en un error incumplir sus
promesas porque han provocado aun ms la desconfianza de la poblacin; pero adems, al dar
las empresas de energa elica a los ejidatarios y comuneros el 1.3 % de la ganancia total, muy
por debajo de cualquier pas con energa elica, ofrecen una prueba fehaciente de que la nueva
forma en la que proponen reconfigurar al territorio, no contempla una transformacin integral

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Conflictos territoriales y perspectivas de desarrollo de la energa elica en el istmo de Tehuantepec

donde se beneficien los sectores involucrados de igual forma. Por eso no es raro que las comunidades visualicen estos proyectos como algo externo, que slo beneficiar a gente externa a
(empresas como cemex, wall-mart, soriana, etc.) las cuales nada tienen que ver con su comunidad eso ms que las afectaciones a sus zonas agrcolas para privilegiar el desarrollo energtico.
As pues en esta investigacin se ubican dos procesos: uno se constituye desde las comunidades del istmo de Tehuantepec para evitar el avance de los parques elicos y otro del gobierno
que sienta las bases para la transicin energtica que en un futuro ser fundamental.
Finalmente lo que nos queda claro ahora es que el problema no es contra las energas renovables sino en el cmo se implementan y para quin, pero adems, que las transformaciones
territoriales que se ejecutan hoy en el istmo de Tehuantepec en torno a la transicin energtica
se planean a nivel mundial, por lo que considero particularmente importante dar seguimiento
a esta problemtica en la que el asunto del medio ambiente y las energas renovables es un
debate pendiente respecto a quines se benefician y cmo debemos intervenir para solucionar
el problema del calentamiento global y el cambio climtico.
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