Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural

Informe de Gestin 2010-2011

Avances (LOGROS)
Importante destacar que la Actual Administracin, incorpor dentro de las polticas
educativas la Poltica 4: Fortalecimiento de la Educacin Bilinge e Intercultural
Durante los aos 2008 y 2009 lo que se puede destacar es la construccin
colectiva del Modelo de Educativo Bilinge e Intercultural.
A partir del 2010 al 2011, los logros o avances ms importantes que se pueden
sealar son:

El posicionamiento de la poltica de Educacin Bilinge dentro del Ministerio de

Educacin. Desde 2010 con diferentes acciones con todas las unidades
sustantivas, direcciones departamentales hasta la fecha. Hay al momento, un
posicionamiento ms evidente al interior de las unidades la responsabilidad
conjunta del fortalecimiento de la EBI de acuerdo con la misin de cada unidad. No
se ha podido reflejar del todo en el POA2012 porque ya no dio tiempo de
implementar orientaciones precisas de la DIPLAN lo que debera o podra hacer
cada unidad para abordar desde cada lugar el fortalecimiento de la
interculturalidad y el bilingismo. Se puede sealar sin embargo, que la Direccin
General de Educacin Fsica ha implementado la unidad de interculturalidad que
se encarga de velar porque las acciones que se emprendan tengan el componente
intercultural.

Por compromiso de Estado y la responsabilidad asumida por el Ministerio de

Educacin en Buenos Aires Argentina en el ao 2008, se realiz el Noveno
Congreso Latinoamericano de Educacin Intercultural Bilinge en octubre 2010.
Este congreso permiti aglutinar alrededor de su planificacin y ejecucin, un
movimiento social que hasta la fecha se mantiene. El 11 de enero del 2012 est
prevista la entrega de la memoria del congreso que recoge las ponencias de los
conferencistas nacionales e internacionales.

Se impuls colectivamente con el Ministerio de Cultura y Deportes, la Academia de

Lenguas Mayas de Guatemala y CODISRA y otros, la promulgacin del
Reglamento de la Ley de Idiomas Nacionales Dto. 19-2003, que desde esa fecha
no se haba podido lograr. Este reglamento fue publicado el 11 de octubre del 2011
bajo el nmero de acuerdo gubernativo 329-2011, sancionado, ratificado y firmado
por el Presidente de la Repblica.

Se impuls tambin de manera colectiva la aprobacin de la Ley de Generalizacin

de la Educacin Bilinge e Intercultural, en el Congreso de la Repblica. Est en el
Congreso y cuenta con Dictamen favorable de la Comisin de Educacin, pero no
se conoci en el pleno en este perodo.
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Identificacin mediante la modificacin del Cdigo 43 de 6,171 Escuelas Bilinges

e Interculturales del Nivel Primario (6171), a los que a partir del 2012 debe
drseles seguimiento e implementacin. El Acuerdo Ministerial No. 3021-2011 le
da respaldo legal a la identificacin de las escuelas de educacin primaria bilinge
intercultural urbanas y rurales. La preprimaria de EBI ya cuenta con el cdigo 41.
nicamente la Direccin Departamental de Sacatepquez por diferentes
circunstancias no se logr identificar estas escuelas de esa direccin
departamental.

Creacin de Jefaturas de Educacin Bilinge Intercultural en las Direcciones

Departamentales de Chiquimula, Retalhuleu, Suchitepquez, Jutiapa y Guatemala
Norte. Que le darn seguimiento al fortalecimiento de la Educacin Bilinge
Intercultural en esas direcciones departamentales que antes no tenan. Hace falta
fortalecerlas y apoyarlas desde la parte tcnica curricular.

Concrecin de la Planificacin Curricular Nivel Regional por Pueblos (maya,

garfuna y xinka). Se elabor de manera participativa la concrecin de la
planificacin curricular nivel regional para el nivel de educacin preprimaria y nivel
de educacin primaria para los pueblos maya, garfuna y xinka, el Acuerdo
Ministerial que le da vida jurdica a dicha concrecin es el 3598-2011. Para el
currculo regional maya se logr elaborar la propuesta hasta el ciclo de educacin
bsica respaldado por Acuerdo Ministerial 3599-2011. La prxima administracin
debera de avanzar tambin para el garfuna y xinka en el ciclo de educacin
bsica.

Creacin del Sistema Nacional de Acompaamiento Escolar (SINAE) con un

componente importante para la atencin pedaggica y de gestin administrativa de
las escuelas bilinges. Est en ejecucin el plan de pilotaje en 9 departamentos
mayoritariamente indgenas. Queda para la prxima administracin la
implementacin en todo el pas.

Formulacin tcnica de la transformacin de la Formacin Inicial de Docentes,

(FID) con una propuesta muy consistente para la formacin inicial de los docentes
bilinges, tanto en su etapa preparatoria como en su especializacin. La propuesta
ya se dio a conocer a las nuevas autoridades, el Consejo Nacional de Educacin,
la Asamblea Nacional del Magisterio y su implementacin por las autoridades
entrantes del Ministerio de Educacin.

Fortalecimiento de la formacin continua de los docentes en servicio a travs

Programa Acadmico de Profesionalizacin Docente EBI (PADEP/D). De los 2,543
de la primera promocin de Graduados 2011, hay 1423 bilinges interculturales
provenientes de varias regiones sociolingsticas.

Con el apoyo de GIZ se contrat un consultor para hacer un FODA administrativo

financiero de la DIGEBI. Como resultado de esta consultora se avanz en la
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conformacin de la Unidad Administrativo-Financiera de la Direccin General de

Educacin Bilinge e Intercultural. Actualmente est funcionando, pero se necesita
fortalecerla con profesionales bilinges especializados en lo financiero y
administrativo educativo.

Se promovi la conformacin de un Movimiento Social a favor de la Educacin

Bilinge e Intercultural y la Educacin para Pueblos Indgenas, aglutinados
alrededor del Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM), Consorcio Educativo,
Asociacin de Centros Educativos Mayas ACEM, Fundacin Kaqchikel (FUNKAQ),
Academia de Lenguas Mayas, AKTENAMIT, PRODESSA (Programa Kemon
Chabal), Xchol Ixim, y el Gran Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales
maya, xinka y garfuna.

Es importante sealar que con el apoyo de GIZ, durante los aos 2010 y 2011, se
desarrollaron varios talleres, seminarios y un congreso pedaggico en EBI con la
Asamblea Nacional del Magisterio y el Sindicato de maestros (STEG), que
posicion fuertemente el tema EBI al punto que uno de los temas de lucha de los
movimientos magisteriales es la Educacin Bilinge e Intercultural.

En relacin a materiales educativos se avanz poco por mltiples razones entre las
cuales se puede destacar: en el ao 2010 se recontrat al especialista en
materiales educativos que ya no se haba renovado su contrato por las autoridades
anteriores, desde entonces hasta la fecha se ha hecho importantes esfuerzos, pero
por falta de recursos financieros, la inestabilidad del rengln presupuestario (021),
etc., la poca capacidad tcnica financiero-administrativa de la institucin, es otro
factor que afecta mucho la ejecucin. Para el ao 2012, hay programados 15
millones de quetzales para impresin de materiales bilinges se espera que se
pueda ejecutar todo.

Afianzamiento de la relacin y coordinacin de atencin a la poltica de

fortalecimiento de la EBI del VICEMINISTERIO y la Cooperacin Nacional e
Internacional: UNIVERSIDAD RAFAEL, LANDIVAR, UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS, PACE/GIZ (Cooperacin Alemana), UNICEF, UNESCO, IBIS, SAVE THE
CHILDREN, OEI, USAID, Cooperacin Suiza (recin se est celebrando un
convenio), Cooperacin Espaol AECID, entre otros.

Con el apoyo de GIZ, se realiz el Primer Certamen de Literatura Infantil y Juvenil

en el 2009. Como producto de este certamen se produjeron nueve libros de lectura
en nueve idiomas mayas y se han distribuido en las direcciones departamentales.
Durante el 2011- 2012 est en proceso el segundo certamen de esta naturaleza
siempre con el apoyo de GIZ. Esta vez abarcarn 15 idiomas mayas. Sern las
nuevas autoridades quienes darn seguimiento al mismo para que se realice.

Este ao 2011 con el apoyo tambin de GIZ, se lanz el primer concurso

periodstico denominado Derechos Indgenas y Educacin cuya premiacin se
realiz el da 07 de diciembre del presente ao 2011.
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Se han realiz diversas campaas radiales y televisivas sobre Interculturalidad,

bilingismo, diferentes pocas, tanto con recursos nacionales como de la
cooperacin internacional.

En cuanto al comportamiento del presupuesto asignado a la DIGEBI de fuente

nacional, especialmente para funcionamiento de la unidad central as como la
adjudicacin de un porcentaje a las Direcciones Departamentales de EBI, debido a
las restricciones presupuestarias de esta administracin, ha tenido poco
crecimiento y fortalecimiento. En el siguiente cuadro se puede observar lo
siguiente:
Ao 2007
14,234,90
7

Ao 2008
15,407,207

Ao 2009
17,958,525

Ao 2010
Ao 2011
16,440,053 16,140,135

2012
30,000,000

Fuente SICOIN WEB (resumido)

Estos montos se refieren nicamente al funcionamiento de la institucin, pero si

se suman los salarios de los docentes y tcnicos que tienen que ver con EBI los
montos son diferentes y podran llegar alrededor de unos setecientos millones. No
obstante hay que decir que la institucin, as como otras unidades del MINEDUC,
tiene otras fuentes de financiamiento provenientes de Prstamos del Banco
Mundial y del BID, as como donaciones o fondos no reembolsables.
Se reporta bajo nivel de ejecucin del presupuesto de la DIGEBI, afectado
especialmente por la falta de una unidad administrativo financiero y por la
inestabilidad de la disponibilidad financiera y el perodo o perodos de apertura y
cierre del presupuesto.

Procesos iniciados no concluidos.

Denominacin de las Direcciones Departamentales Bilinges Interculturales,

mediante Modificacin del Acuerdo Ministerial 265-2008. La Direccin
Departamental de Educacin de Guatemala Occidente ha solicitado expresamente
por escrito, que debe ser identificada dicha direccin departamental de Educacin
en Bilinge Intercultural. Sin embargo ya no dio tiempo para elaborar y sancionar
esta denominacin con un Acuerdo Ministerial para tal efecto. Habr que exponerlo
a las nuevas autoridades para ver si creen procedente o no.

Consolidacin de los equipos tcnicos bilinges en las direcciones

departamentales. Se inici en algunos departamentos pero an falta y es
importante continuarlo.

Evaluacin de desempeo del personal tcnico y administrativo y en las

Direcciones Departamentales de Educacin (Tipos A y B Jefes y tcnicos del
Departamento de Educacin Bilinge e Intercultural y Tipo C Subdireccin Tcnico
Pedaggica Bilinge e Intercultural. Con base en ello se recomiende la
Sustitucin de Subdirectores y/o jefes departamentales en algunas DIDEDUCs.
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Evaluacin institucional de la DIGEBI que pueda dar lugar a una reestructuracin

profunda ya que no est respondiendo a las nuevas necesidades para el
fortalecimiento de la EBI como poltica educativa. Si la decisin es realizar este
proceso, hay encaminadas gestiones con USAID-REAULA y PACE/GIZ para que
apoyen con expertos internacionales y nacionales para hacer la evaluacin y
elaborar una propuesta ms funcional.

El Bono por Bilingismo se avanz en depurar listados de personal tanto docente

como administrativo, quienes deben de recibir este beneficio, hay que continuar
este ejercicio puesto que hay muchas dificultades de su control. Falta verificar si
estn o no aplicando EBI en el aula como lo manda el acuerdo gubernativo de su
creacin.

Codificacin de Escuelas Bilinges de Sacatepquez. Por diversas circunstancias

no se pudo lograr la identificacin de las escuelas bilinges del nivel primario de
este departamento. Vale la pena organizarla y realizarla los primeros meses del
ao 2012 para que con una modificacin del Acuerdo Ministerial que avala la
codificacin de las que quedaron este ao, se oficialice este proceso en particular.

Algunas lneas de trabajo para prxima administracin para la

IMPLEMENTACIN DE EBI EN EL AULA BILINGE

Identificar en el sistema informtico y la direccin de planificacin del MINEDUC

cada una de las escuelas bilinges mediante el cdigo 43, para iniciar un
diagnstico rpido con qu cuentan en la actualidad: maestros bilinges y no
bilinges, existencia de materiales, la organizacin interna del personal docente
actual, de preferencia poniendo en prctica la resolucin 3508, del 2000 y cules
necesidades manifiestan para hacer EBI en el aula.

Plazas bilinges. Vigilancia a los nombramientos que eventualmente se dan y

vigilancia para que nuevas convocatorias se tenga por lo menos 25% de plazas
bilinges en los diferentes idiomas. En las escuelas identificadas como bilinges
interculturales, las plazas o contratos de docentes en el 2012, deben ser plazas
bilinges.

Acompaamiento pedaggico bilinge intercultural. (seguir cubriendo esta

necesidad con Orientadores tcnicos bilinges (OTEBIs) temporalmente mientras
se instala completamente el SINAE a nivel nacional.

Elaboracin y diseo de formas para hacer llegar a las escuelas los lineamientos
tcnicopedaggicos de implementacin y ruta crtica para la concrecin del
currculo Regional de los Pueblos en las escuelas bilinges en: actualizacin
docente sobre el currculo regional, dotacin de materiales educativos,
acompaamiento pedaggico y participacin comunitaria en la EBI en los niveles
de preprimaria y primario.
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Apropiarse del concepto de elaboracin de herramientas amigables para los

docentes: CUADERNOS DE APLICACIN CURRICULAR CAC- para la
concrecin curricular local para la primaria y ORIENTACIONES DE DESARROLLO
CURRICULAR ODEC- para el ciclo educacin bsica en idiomas mayas y
castellano; herramientas stas desarrolladas y puestas a disposicin del
MINEDUC por parte de la cooperacin PACE/GIZ. Disear en el marco de la
implementacin del SINAE las formas ms giles, prontas y sistemticas para
llegar al aula especialmente en las escuelas de preprimaria bilinge y escuelas de
primaria ya codificadas.

Continuar con la elaboracin de materiales educativos para las aulas y grados de

EBI, en diferentes idiomas de acuerdo con el mapa de necesidades elaborado por
el departamento de materiales educativos de DIGEBI.

Formacin profesional (especializacin) de los tcnicos bilinges de DIGEBI, en

expertos para dar lineamientos y hacer propuestas serias de implementacin de la
EBI. Un gran nmero de tcnicos profesionales son bilinges por naturaleza, pero
no profesionales altamente calificados para dar lineamientos del cmo hacer EBI.

Reestructuracin profunda de la DIGEBI, estudiar la posibilidad de transformar la

subdireccin de equidad en otra que sea ms acorde a las necesidades de la EBI y
la duplicacin o cruce de funciones con otras direcciones. Despus de la puesta en
prueba la organizacin de Ejes o consejos de ejecucin es incompatible con la
existencia institucional de subdirecciones segn el reglamento interno. La
duplicacin de funciones con otras unidades, han dado lugar a funciones que
debiera hacer no lo hace o funciones que hace y no lo debe hacer, etc. Cruce de
funciones.

Fortalecer la institucionalizacin de la EBI dentro del Ministerio de Educacin. Este

proceso se inici con seminarios y talleres con personal de las direcciones
generales y direcciones departamentales a travs de seminarios y talleres sobre el
tema de la INTERCULTURALIZACIN DEL MINEDUC y todo el sistema. Vale la
pena seguir con el esfuerzo de la mano con la cooperacin internacional y las
organizaciones para avanzar en este tema. Algunos de los compromisos asumidos
durante el Seminario Taller con funcionarios del MINEDUC, en Antigua Guatemala
el 23 de octubre del 2010 no se pudieron concretar. Quedan pendientes algunos
temas a implementarse como: Un curso sobre interculturalidad para todos los
funcionarios y tcnicos, en modalidad virtual y presencial con duracin de 6 meses,
formacin de aproximadamente 210 formadores de formadores orientados y
actualizados en metodologas EBI y Gestin Educativa, avanzar con la EBI hasta
llegar a 6. Grado de primaria en las escuelas bilinges completas, fortalecer la
recoleccin, procesamiento y anlisis de datos estadsticos sobre alumnos,
maestros, tcnicos y escuelas bilinges, especialmente referidos a las escuelas
bilinges de primaria ya codificadas. Apoyar tcnicamente la interculturalizacin de
la Direccin General de Educacin Fsica DIGEF- que ha iniciado este proceso
este ao 2011.
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Profundizar y fortalecer las alianzas con el movimiento social y sindical alrededor

de la Educacin Bilinge Intercultural, para vigilar la implementacin de procesos
iniciados y fortalecer o profundizar los ya instalados.

Expandir la conformacin de Centros de Recursos Pedaggicos con el apoyo

internacional y poco a poco asumiendo desde el MINEDUC. Tomar como modelo
los Centros instalados y funcionando en la Alta Verapaz con apoyo de la
cooperacin alemana.

Velar por la creacin de nuevas plazas bilinges y cuadros tcnico-administrativo

bilinges en las subdirecciones tcnico-pedaggicas bilinges de la DIDEDUCs y
en las oficinas centrales. Hacer un estudio de necesidades de dichas plazas y
revisar el perfil de los puestos a la luz de la reestructuracin de las DIDEDUCs.

Estar muy cerca y atento a la implementacin del Sistema Nacional de Formacin

del Recurso Humano Educativo SINAFORHE-, del Subsistema Nacional de
Acompaamiento Escolar SINAE-, del Subsistema Nacional de Formacin Inicial
Docente FID-, del Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente
-PADEP/D-, para fortalecer y profundizar el desarrollo de la EBI en cada uno de los
subsistemas.

Continuar apoyando los esfuerzos conjuntos con las organizaciones indgenas las
gestiones para Promulgacin de la Ley de Generalizacin de la Educacin Bilinge
Intercultural que est en el Congreso de la Repblica.

Comunicacin social y promocin de la participacin social pro-EBI. Buscar los

medios para mantener la presencia del tema de Educacin Bilinge e Intercultural
en los medios de comunicacin y sectores de opinin para crear en la conciencia
colectiva de la necesidad de trabajar hacia una educacin que responda a la
diversidad y una educacin basada en derecho. Uso de medios alternativos y
comunitarios con alianzas entre los sectores y la presencia de TV Maya en
sectores urbano capitalino, entre otros.

En tanto el Despacho Ministerial no disponga implementar prontamente el nuevo

sistema de Formacin Inicial Docente (FID), seguir dando acompaamiento tcnico
pedaggico a las 21 escuelas normales bilinges que actualmente estn formando
maestros bilinges para el nivel infantil y nivel primario.

En relacin al manejo de los fondos de Prstamos del BIRF-7430 y del BID,

independiente si el despacho superior dispone restablecer la UCEP para el manejo
de estos fondos y otras fuentes no reembolsables, es importante que dentro de la
DIGEBI se tenga dos personas de la unidad financiera-administrativa que se
especialicen en darle seguimiento al poa relacionado con estos prstamos, y
encargarse de la gestin para su ejecucin.

Atender los Compromisos internacionales en EBI:

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1. Mxico, Quintana Roo sobre el tema formacin de Docentes Bilinges.

2. Participacin en el X Congreso Latinoamericano de EIB que se realizar en
Ecuador en octubre de 2012. Ya hay un primer contacto con la Embajada
de Ecuador en Guatemala.

M. A. Jorge Manuel Raymundo Velsquez

Viceministro de Educacin Bilinge e Intercultural,
Perodo de Gestin: 2010-2011
Asesores
M. A. Margarito Guant
M. A. Mara Dominga Pu
Dr. Luis Javier Crisstomo (2010)
M. A. Oscar Saquil Bol, Director de la DIGEBI