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En el anlisis de las principales posiciones acerca del derecho a la educacin y el rol del Estado,
aparecen los primeros determinantes: quines son los sujetos y/o objetos de la educacin, quines
estn facultados para educar, a quines educar, educacin de lites o grupos vs educacin universal,
qu relacin debe tener la educacin con el Estado, debe ste tener un rol principalista o uno
subsidiario de la educacin, as cmo tambin los principios poltico/ideolgicos generales que
determinan las posiciones particulares respecto de la educacin.
Norma Paviglianiti realiza un recorrido histrico del derecho a la educacin a partir del siglo
XVII: () se pasa del monopolio de las iglesias en materia de la educacin como instituciones de
adoctrinamiento de fieles y sbditos, a la concepcin de la burguesa ascendente que la considera
como un derecho individual para la formacin del ciudadano. (Paviglianiti, 1993: 1) Esta pugna
entre el Estado y la Iglesia Catlica recorri tres siglos y produjo como resultado la organizacin
de los sistemas educativos masivos actuales, en los cuales se transmitieron saberes instrumentales y
representaciones de la vida individual, social, poltica y econmica. La conformacin de la
sociedad de masas y el establecimiento del Estado de Bienestar en la segunda posguerra, sentaron
las bases para un cambio en la concepcin del derecho a la educacin, pasando de ser un derecho
individual a uno social. Aqu, el rol del Estado se transform en el de garante, a travs de su
intervencin directa. La crisis del Estado de Bienestar dio lugar, en la dcada de los 70s, a la
emergencia de concepciones neoliberales y neoconservadoras que propugnaban una vuelta al
mercado de todas las prestaciones sociales que propugnaba el Estado Social, entre ellas, la
educacin. As volvan a la concepcin de la educacin como derecho individual, y a la concepcin
de mercado como regulador eficiente y eficaz de la sociedad.
La iglesia medieval consideraba a la educacin como necesaria slo para la formacin de los
prncipes y el clero. La gran masa eran slo seres a evangelizar. Con la reforma protestante y la
Contrarreforma catlica, se pasa a una iglesia de masas, organizando nuevas rdenes religiosas
enseantes, dedicadas a la cooptacin de fieles.
El ascenso de la incipiente burguesa liberal que conforma los Estados modernos, entiende a
los derechos como libertades (negativas, por oposicin) individuales que protegen a los hombres de
las trabas que ponen la autoridad civil o eclesistica. En este sentido, la libertad de ensear y de
aprender asumi el valor de emancipacin de trabas, configura el logro de la libertad de los
individuos frente a las iglesias para el ejercicio de sus derechos de ensear y aprender.
(Paviglianiti, p. 5) El Estado liberal, a partir del principio de igualdad ante la ley, declara la
necesidad de la universalizacin de la instruccin bsica para la formacin de los nuevos
ciudadanos, y organiza el moderno sistema de educacin pblica masivo. As la educacin se
convierte en garante del nuevo sistema poltico, derecho individual y necesidad social a la vez.
A esta posicin se opone la Iglesia Catlica, para quien la educacin debe formar al
individuo para que se comporte terrenalmente de acuerdo al fin sublime para el que fue creado:
la salvacin. Adems, considera que es la familia la responsable de la educacin. Pero como esta
es una sociedad imperfecta, la Iglesia viene en su socorro en tanto sociedad sobrenatural y nica
verdadera. Por esta razn (legitimidad de substancia: la fe cristiana), el Estado deba asegurar la
educacin cristiana (o en todo caso permitirla y financiarla), complementando a las familias y a la
Iglesia, cumpliendo un rol subsidiario, asegurando slo los conocimientos necesarios para la vida
(terrena) civil y nacional.
El liberalismo, en base al respeto de la libertad de culto, no puede monopolizar la educacin,
pero s limitar el la participacin de la Iglesia en la misma. De hecho, piensa que su nica
responsabilidad es la educacin inicial, en tanto integradora social, social y productiva. El
principio de legitimidad del liberalismo es formal, considera legtimo lo que se hace de acuerdo a
las normas y procedimientos legales.
La idea de Estado de Bienestar surge de la necesidad de un cumplimiento real de los
derechos formales, a partir de entender que no puede haber igualdad formal si existe tanta
desigualdad econmica. Para amainar las desigualdades el Estado debe intervenir en la economa
como complemento regulador del mercado, y en lo social mediante polticas asistenciales. Esta
concepcin, al introducir un poco de realidad en la formalidad del derecho, crea el concepto de
derecho social (del cual la educacin pasa a ser parte), como condicin del cumplimiento efectivo
de los derechos civiles y polticos. As, las libertades pasan de ser negativas a ser positivas, lo
mismo el rol del Estado, que ahora no slo debe impedir sino que debe promover, teniendo un rol
principalista.
La educacin como derecho social, diferencia el derecho a ensear como forma especfica
del derecho a trabajar del derecho a aprender en tanto derecho/fin, como asegurador de la
libertad y el desarrollo personal, la adquisicin de conocimientos cientficos y tcnicos para el
trabajo.
La crisis del Estado Social, da lugar al renacer del neoconservadurismo y el neoliberalismo,
quienes vuelven a reforzar el papel subsidiario del Estado que es el mismo que le otorga la
Iglesia pero lo har con otros fundamentos y otro nfasis: el Estado debe ser subsidiario de la
iniciativa privada (capitalista) en el marco de la regulacin eficiente del mercado. Parten de
afirmar que el Estado es intrnsecamente burocrtico, y por ende ineficiente y derrochador, por lo
que se debe achicar el gasto pblico y privatizar todos los servicios otrora estatales, pero, eso s, se
los debe subsidiar. La educacin deja de ser un derecho y pasa a se una mercanca, un capital
humano. No se habla de sistema educativo sino de mercado educativo.
Por otro lado, argumentan que la regulacin y el asistencialismo del Estado, quitan
incentivos a la iniciativa individual. Iniciativa que tomara una nueva fuerza si se pone al mercado,
y por ende a la competencia, en el papel de regulador social. De ms est decir que su logica es la
mercantilista e individualista (en todo sentido: moral, productivo, analtico y poltico, aunque se
autodenominen como tcnicos neutrales, apoliticos).
Siguiendo a Paviglianiti en el recorrido histrico de la educacin, vemos que en la puja fundacional
entre Iglesia y liberalismo chocan dos concepciones acerca del principio de legitimidad de las
normas: (...) Para la posicin catlica la legitimidad es de substancia, es decir que las normas son
consideradas vlidas en tanto sus contenidos se ajusten a los principios del dogma y de la fe
cristiana; sern legtimas si en ellas estn reflejados sus principios teolgicos y doctrinarios. La
concepcin liberal se rige por el principio de legitimidad formal, es decir que las normas tendrn
validez siempre y cuando stas hayan sido dictadas de acuerdo con las reglas de juego y
procedimientos formales fijados en las constituciones (...)(Paviglianiti, p. 11)
2)
La educacin en la poca de la conformacin del Estado Nacional.
Desde el punto de vista de la conformacin del Estado-Nacin, siguiendo a Oszlak vemos que (...)
ante los sectores dominantes de la poca, el Estado nacional apareca como la nica instancia capaz
de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso.
Resolver estas cuestiones exiga, necesariamente, consolidar el pacto de dominacin de la
incipiente burguesa y reforzar el precario aparato institucional del Estado nacional () (Oszlak,
O., p. 27). As, ante la necesidad de constituir una identidad nacional, generalizar smbolos y
valores comunes a la idea de la Nacin, en el marco del orden y progreso, se institucionaliza la
educacin nacional por primera vez en torno a la ley 1420, poltica educativa de la poca por
excelencia. La obligatoriedad de la escolarizacin primaria (de seis a catorce aos de edad), como la
forma en que el objetivo central recin mencionado se cristalizara, queda sujeta incluso a la
utilizacin de la fuerza pblica, en caso extremo, para conducir a los nios a la escuela. Era una
poltica de estado, con pretensin universal y epocal. Para ello, se contempl la gratuidad
garantizada desde el Estado. Se produce tambin en este marco la primera aparicin de la escuela
pblica, distinguindose de las escuelas particulares u hogar de nios.
En el trabajo de Feldfeber se distinguen correctamente algunas diferencias no menores entre las concepciones y
proyectos neoliberal y neoconservador. Mientras el primero hace hincapi en la individualidad, la libertad de
eleccin, la sociedad de mercado, y el Estado mnimo, el segundo particulariza ms en aspectos autoritarios
gubernamentales y nacionales: as, la Nacin, el orden jerrquico, un gobierno fuerte, y una sociedad disciplinada
forman parte de sus premisas elementales.
Amancio Alcorta A nuestro juicio, pues, el mejor sistema es aquel que consagra la intervencin del
Estado en libre concurrencia con la enseanza privada (p. 12)
Bibliografa: