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O Campesinato Brasileiro:
uma histria de resistncia
Maria de Nazareth Baudel Wanderley1

Resumo: A representao da agricultura brasileira associada a grandes propriedades

monocultoras e agroexportadoras fruto de uma amnsia social que nega a
contribuio do campesinato para a sociedade. Definido como uma forma social
de produo, ao campesinato corresponde a um modo de vida e uma cultura.
necessrio, pois, compreender as estratgias fundirias, produtivas e familiares
que favoreceram, no Brasil, a ocupao de espaos precrios e provisrios
ou a criao efetiva de comunidades camponesas com maior perenidade. A
modernizao da agricultura no sculo XX provocou a expulso dos moradores e
dos posseiros. Com a redemocratizao, os movimentos sociais rurais reinscrevem
no debate da sociedade a atualidade da questo fundiria e a pertinncia das
lutas pela terra. Os recentes debates tericos e polticos a respeito das categorias
campesinato e agricultura familiar confirmaram a constituio de um setor
de agricultores no patronais e no latifundirios, que exercitam formas prprias
de viver e trabalhar, confirmada pelos dados do Censo Agropecurio de 2006. Os
estabelecimentos agrcolas economicamente mais precrios foram considerados,
inicialmente, como uma franja perifrica, enquanto os programas territoriais
os incorporaram na condio de pobres do campo. A incluso produtiva que
corresponde a este tipo de agricultor deveria considerar sua histrica resistncia
como camponeses.
Palavras-chaves: Campesinato, agricultura familiar, pobreza rural, desenvolvi
mento rural.
Abstract: The representation of Brazilian agriculture, associated with large monocultures
and agroexport farms is the result of a social amnesia that denies the contribution of
the peasantry to society. Defined as a social production form, the peasantry represents a
way of life and a culture. It is necessary to understand agrarian, productive and familiar
strategies that favored, in Brazil, the occupation of precarious and temporary spaces or
the effective creation of rural communities with greater durability. The modernization of
agriculture in the twentieth century led to the expulsion of residents and squatters. With
democratization, rural social movements re-inscribe the debate about the relevance of the
1. Professora aposentada da Unicamp. Professora colaboradora do PPGS/UFPE. Bolsista do CNPq.
E-mail: nazarebw@gmail.com

land issue and the pertinence of land struggles. The recent theoretical and political debates about the categories
peasantry and family farm confirmed the formation of a sector of non-employers and non-landlords farmers,
who exercise their own ways of living and working, confirmed by data from the last Agricultural Census (2006). The
most economically disadvantaged establishments were initially considered as a peripheral fringe, while territorial
programs have incorporated them in the condition of rural poor. The inclusive production that corresponds to this
type of farmer should consider its historical resistance like peasants.
Key-words: Peasantry, family agriculture, rural poverty, rural development.
Classificao JEL: Q19.

1. Introduo
No raramente, a representao socialmente
construda da agricultura brasileira a associa a
grandes propriedades monocultoras, produzindo
para os mercados internacionais, sobre a base de
um moderno e sofisticado padro tecnolgico2. O
exemplo mais expressivo, nos dias de hoje, que
frequentemente veiculado nos meios de comu
nicao, o das grandes plantaes de soja nas
antigas regies de fronteira agrcola do Pas. Na
montona e monocolorida paisagem da plancie,
mquinas possantes vencem o tempo e o espao
e diluem da imagem qualquer presena humana.
Na verdade, esta representao fruto de
uma amnsia social (MOTTA e ZARTH, 2008)
que marcou, desde suas origens, a histria do
campesinato no Brasil, e que nega o reconheci
mento de sua contribuio para a sociedade. O
presente texto se filia a uma outra concepo,
segundo a qual
[...] o campesinato, forma poltica e acadmica
de reconhecimento conceitual de produtores
familiares, sempre se constituiu, sob modali
dades e intensidades distintas, um ator social
da histria do Brasil. Em todas as expresses
de suas lutas sociais, seja de conquista de
2. A primeira parte deste artigo foi publicada na China e na
Inglaterra, como captulo de um livro sobre as mudanas
sociais nos pases Brics (WANDERLEY, 2011, 2013).

espao e reconhecimento, seja de resistncia

s ameaas de destruio ao longo do tempo e
em espaos diferenciados, prevalece um trao
comum que as define como lutas pela con
dio de protagonistas dos processos sociais
(HISTRIA SOCIAL DO CAMPESINATO,
2008/2009)3.

Antes, porm, de expor esta argumentao,

ser necessrio explicitar o que se pode enten
der por campesinato. Numa perspectiva geral,
o campesinato corresponde a uma forma social
de produo, cujos fundamentos se encontram
no carter familiar, tanto dos objetivos da ativi
dade produtiva voltados para as necessidades
da famlia quanto do modo de organizao do
trabalho, que supe a cooperao entre os seus
membros. A ele corresponde, portanto, uma
forma de viver e de trabalhar no campo que, mais
do que uma simples forma de produzir, corres
ponde a um modo de vida e a uma cultura.
Naturalmente, esta caracterizao bastante
genrica e, assim apresentada, pode ser adequada
compreenso de uma grande diversidade de
situaes concretas de reproduo dos campone
ses. Importa, assim, compreender as especificida
3. A Coleo Histria Social do Campesinato, composta, at o
presente momento, de nove livros publicados entre 2008 e
2010, dedica-se ao estudo das diversas dimenses do cam
pesinato. As passagens aqui citadas so da Apresentao
Geral, assinada pelos membros do Conselho Editorial da
Coleo e se encontra em todos os seus volumes.

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des de cada uma destas situaes, que lhes do

contedo social particular.
No caso do campesinato do Brasil, preciso
considerar que a agricultura brasileira, na qual ele
est historicamente inserido, manteve, mesmo
longamente aps o fim do perodo colonial, seus
traos estruturantes, que consistiam na grande
propriedade monocultora e no trabalho escravo.
Este fato indiscutvel no impediu, no
entanto, que se constitussem, nos interstcios
internos e externos dos latifndios, espaos que
escapavam, de direito ou de fato, da ocupao
pelos senhores da terra e que eram, sob formas
distintas, usados produtivamente por pequenos
agricultores camponeses. Pode-se, assim, afirmar
que as particularidades acima referidas resul
tam das estratgias de resistncia camponesa ao
modo como se estruturou a atividade agrcola no
pas, desde seus primrdios, sob o domnio dos
grandes empreendimentos e de sua capacidade
de criar espaos para uma outra agricultura, a de
base familiar e comunitria.
Longe, portanto, de negar a existncia do
campesinato, no Brasil, trata-se de compreender,
em cada caso, as estratgias fundirias, produti
vas e familiares e a amplitude desta capacidade
de iniciativa que, dependendo das circunstn
cias concretas, pode oscilar entre a possibilidade
de negociar, de forma subalterna e assimtrica, a
ocupao de espaos precrios e provisrios e a
criao efetiva de razes mais profundas de modo
a estabelecer, no longo prazo, comunidades cam
ponesas com mais perenidade.

2. As formas precrias
de acesso terra: a posse precria
e o sistema de morada
A legislao fundiria colonial, de origem
portuguesa, que perdera legitimidade com a
independncia nacional, em 1822, s foi substitu
da em 1850, criando, assim, um lapso de tempo
em que apenas vigorava a posse efetiva da terra.
Este vazio jurdico favoreceu, naquela ocasio,
a ocupao precria destas terras, isto , sem titu

lao jurdica, por pequenos agricultores, que

nelas produziam para o consumo prprio, mas
tambm para o mercado.
O sistema de posse no se extingue com a
Lei de Terras de 1850, porque as grandes proprie
dades, localizadas, desde o incio da colonizao,
em reas prximas ao litoral, deixavam, nas regi
es mais distantes, grandes espaos, no apro
priados juridicamente, que tambm podiam ser
ocupados por camponeses posseiros.
Outro sistema de acesso precrio terra con
sistia na instalao de famlias de trabalhadores,
em uma pequena rea (stio), no interior das
fazendas de cana de acar, de caf etc auto
rizada pelos prprios proprietrios, onde podiam
cultivar alguns produtos alimentares em volta da
casa de moradia. O trabalhador, no entanto, era
obrigado a trabalhar na cultura principal, rece
bendo ou no um pagamento monetrio comple
mentar, sob a forma de salrio. Naturalmente, o
uso da terra estava condicionado ao vnculo de
trabalho com o patro, no havendo nenhuma
garantia quanto sua continuidade (ANDRADE,
1964).
A ambivalncia da situao de moradores e
colonos suscitou um grande debate em todo o
pas: trabalhadores ou camponeses? O que ocul
tava este tipo de relao? Para o proprietrio, sem
dvida, esse sistema era apenas uma forma de
recrutamento de mo de obra, com reduzidos
custos monetrios, uma vez que transferia para
o prprio trabalhador o nus de sua subsistncia.
Para os moradores ou colonos, como eram
respectivamente chamados nas zonas canaviei
ras do Nordeste, especialmente de Pernambuco e
nas zonas de produo de caf em So Paulo, esta
era a nica via de acesso, mesmo em condies
extremamente precrias, terra e possibilidade
de organizao de uma base produtiva de car
ter familiar, que permitia a cultura de produtos de
subsistncia, cujo excedente podia ser, eventual
mente, destinado ao mercado (PALMEIRA, 1977).
importante registrar que h uma grande
diversidade de modalidades de cesso precria
da terra, que variam de um mximo de subordi
nao do trabalhador s demandas de trabalho

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das grandes propriedades a um grau de auto

nomia, que permite assegurar mais dedicao
ao stio familiar. Os moradores nordestinos utili
zam as categorias de sujeitos e libertos para
indicar estas distines, como revela Afrnio Raul
Garcia Jr (1983, 1990).
Alm destas formas principais de acesso pre
crio terra, a pequena propriedade tambm
uma realidade significativa no campo brasileiro.
Ela particularmente importante na regio Sul,
onde tem sua origem na poltica de concesso de
um pequeno lote de terra aos migrantes estran
geiros, especialmente alemes, italianos e polo
neses, que se instalaram na regio, a partir do
sculo XIX. Mas ela sempre existiu, sobre a base
de distintas relaes sociais em todas as regies
do pas (QUEIROZ, 1963, 1973; CANDIDO, 1964).
Em So Paulo, com a crise do caf dos anos 1930,
cafeicultores endividados venderam parte de
suas propriedades em pequenos lotes, que, em
muitos casos, foram adquiridos por produtores
no proprietrios. Mais recentemente, tambm
merecem especial referncia os chamados pro
dutores integrados, isto , aqueles que se tornam
fornecedores de produtos agropecurios para as
agroindstrias, situao predominante no Sul do
Pas (FERREIRA, 1995; PAULILO, 1990).
Em todos esses casos, a propriedade formal
mente reconhecida favorece a consolidao de
uma economia camponesa mais liberta, isto ,
menos dependente dos grandes proprietrios,
no que se refere ao acesso terra. A tenso entre
subordinao e autonomia se desloca, no entanto,
para o mbito da comercializao dos produtos,
onde os camponeses sofrem as consequncias de
relaes tambm subordinadas e assimtricas.

3. A modernizao da agricultura:
descampesinizao e campesinizao
A partir dos anos 1960, assiste-se no Brasil
emergncia de profundas transformaes no
setor agrcola e no meio rural. No bojo destas
mudanas, est o processo de modernizao da
agricultura que, aqui, assume duas dimenses

centrais e complementares. Em primeiro lugar, a

subordinao da atividade agrcola s exigncias
dos setores dominantes da indstria e do capital
financeiro, que se traduziu, fundamentalmente,
pela adoo de mquinas, equipamentos e insu
mos de origem industrial nos processos da pro
duo agrcola (SILVA, 1981, 1982; KAGEYAMA,
1996; DELGADO, 1985). Em segundo lugar, a
ocupao das fronteiras agrcolas por grandes
empresas, que se beneficiaram de polticas pbli
cas de incentivo a essa expanso.
Nos dois casos, as consequncias sobre os
espaos de reproduo dos pequenos agriculto
res camponeses so diretas e imediatas. As gran
des propriedades expulsaram massivamente os
trabalhadores residentes em seu interior, pas
sando a contrat-los apenas nos momentos de
necessidade de trabalho. Isso foi possvel por
que a modernizao da produo agrcola afe
tou de forma diferenciada os diversos momentos
do processo produtivo (SILVA, 1981). Enquanto
as fases de preparo da terra e de cuidados com
a plantao foram mecanizadas e impulsionadas
pelo uso de insumos modernos, a colheita per
manecia, na maioria das culturas, como uma ati
vidade manual. No havia, portanto, mais razo
para o proprietrio reter, em suas terras, a mo de
obra durante todo o ano.
Esse processo de expulso ser tanto mais
intenso, quanto os patres temiam as consequn
cias da promulgao do Estatuto do Trabalhador
Rural (Lei n. 4.214, de 02 de maro de 1963) pri
meiro texto legal que reconheceu os trabalhadores
como sujeitos de direitos trabalhistas, passveis de
serem reclamados em justia pelo movimento sin
dical que nascia e se fortalecia na mesma ocasio.
Sem o recurso da produo de subsistncia, o
trabalhador, expulso do campo, perde os pressu
postos mnimos da condio camponesa e passa
a viver nas periferias degradadas das cidades, de
onde procura ocupao, agora, sem nenhum vn
culo, nas colheitas que se sucedem ao longo do
ano, num amplo espao que pode ser, inclusive,
inter-regional.
Os camponeses no sofreram passivamente
os efeitos deste processo de expulso. Alm do

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movimento sindical, j referido, exatamente

neste perodo, que surgem em Pernambuco as
primeiras organizaes das Ligas Camponesas
que, espalhando-se em seguida em vrias regies
do pas, expressam suas demandas em termos de
uma reforma agrria, que significasse a real e efe
tiva distribuio de terras (JULIO, 1962). Uma
demanda claramente camponesa.
Por sua vez, a integrao econmica das fron
teiras agrcolas ao modelo econmico dominante
resultou na deflagrao de conflitos pela terra e
na tambm massiva desarticulao das tradicio
nais relaes de posse, predominantes nestas
regies. Fragilizados pela ausncia de titulao
jurdica de suas posses, os camponeses sofrem
as consequncias da concentrao fundiria, que
a face mais aparente do capital que se impe
por meio de grandes empresas agropecurias
(ESTERCI, 1987). por esta razo que a moder
nizao agrcola brasileira denominada con
servadora (SILVA, 1982). Ela provoca de uma
certa forma, paradoxalmente um movimento
de luta pela terra, que se estende por todas as
regies do pas, porm, e mais intensamente, no
Norte e no Centro-Oeste (MARTINS, 1981). Em
1980, um documento da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), intitulado A Igreja e
os problemas da terra, denuncia com veemncia
a extrema violncia da luta pela terra em nosso
pas, com caractersticas de uma guerra de exter
mnio, em que as baixas mais pesadas esto do
lado dos lavradores pobres (CNBB, 1980).
Escrevendo no incio dos anos 1980, Jos de
Souza Martins afirma que hoje, no Brasil, a ques
to poltica no campo , principalmente, a ques
to da propriedade da terra (MARTINS, 1982,
p. 11). No mesmo sentido, Leonilde Srvolo de
Medeiros identifica, como trao comum a todos
os movimentos sociais rurais, neste perodo, a
resistncia dos trabalhadores rurais, fossem pos
seiros, arrendatrios, foreiros ou moradores, em
deixar a terra em que trabalhavam e da qual
estavam sendo expulsos (MEDEIROS, 1989,
p. 34). Por esta razo, a luta pela terra se disse
mina ao ponto de que, como afirma esta autora,
no houve, na dcada de 70, um nico estado

da Federao onde a luta pela terra no esti

vesse presente, de forma mais ou menos aguda
(MEDEIROS, 1989, p. 110).
O momento da redemocratizao, que se ins
titucionaliza com o fim dos governos militares e a
promulgao da Constituio de 1988, significou
a (re)emergncia dos movimentos sociais, que
puderam, assim, construir publicamente suas
anlises da realidade brasileira, em oposio s
vises at ento dominantes e impositivas e for
mular suas demandas polticas e suas estratgias
de luta. Da mesma forma, o Estado tambm inicia
um processo de democratizao em suas diver
sas instncias, que o torna mais apto a acolher as
demandas da sociedade, amparadas nos novos
preceitos constitucionais.
No que se refere ao meio rural, fundado, em
1984, o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra (MST). Por sua vez, o Movimento Sindical
Rural, que existia desde o incio dos anos 1960, se
fortalece, ento, sob a liderana da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag). So estes movimentos, cada um a seu
modo, que reinscrevem no debate da sociedade,
a atualidade da questo fundiria e a pertinncia
das lutas pela terra pelos camponeses expropria
dos ou com pouca terra.
Os marcos dessas lutas nesses perodos so o
Estatuto da Terra (Lei n. 4.504, de 30 de novem
bro de 1964) promulgado na vigncia do pri
meiro governo militar e, posteriormente, o I
Plano Nacional da Reforma Agrria, lanado em
1985. Progressivamente, multiplica-se o nmero
de assentamentos rurais. O maior nmero foi
implantado na dcada de 1990, durante o Governo
de Fernando Henrique Cardoso, sob o efeito
das presses dos movimentos de luta pela terra
(MEDEIROS, 1989, 1994, 1999; BERGAMASCO e
NORDER, 1996; SCHMIDT, MARINHO e ROSA,
1998; MARTINS, 2003; LEITE, 2004).
No resta dvida que a ideologia conserva
dora dos governos militares, bem como suas pr
ticas autoritrias e repressivas, favoreceram a
consolidao do modelo da modernizao con
servadora no Brasil. Com a redemocratizao,
foi possvel introduzir no debate da sociedade

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S030 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

novas ideias e propostas de novos modelos de

agricultura. O ponto de partida dessa discusso,
eminentemente poltica, o reconhecimento de
que as unidades familiares de produo no so
incompatveis com o desenvolvimento agrcola,
isto , de que so capazes de transformar seus
processos de produo, no sentido de alcanar
novos patamares tecnolgicos, que se traduzam
pela maior oferta de produtos, maior rentabili
dade dos recursos produtivos aplicados e a plena
valorizao do trabalho. Esta afirmao atinge
diretamente o argumento central que justificava
o apoio irrestrito e exclusivo, dado no Brasil
grande propriedade, considerada como a nica
em condies de modernizar o setor agrcola e ao
modelo de modernizao produtivista que foi
apoiado pelo Estado.

4. Conceituao do campesinato:
uma disputa poltica por
reconhecimento
A compreenso do que seja um campesi
nato no Brasil continua a ser objeto de um amplo
debate e de acirradas disputas polticas, que
envolve, entre outros, pesquisadores acadmicos,
formuladores de poltica e os distintos movimen
tos sociais. Est em questo o lugar social destes
agricultores, que se expressa por meio do signifi
cado que se atribui s categorias campesinato,
agricultura familiar e agronegcio.
No Brasil, a referncia ao campesinato assume
dupla conotao. Por um lado, o campesinato
corresponderia, para muitos, s formas mais tra
dicionais da agricultura, realizadas em pequena
escala, dispondo de parcos recursos produtivos,
pouco integrado ao mercado e vida urbana e
frequentemente identificado incivilidade e ao
atraso econmico e social. Neste sentido, ele se
distinguiria da agricultura familiar, a qual, apesar
de ter tambm condies de produo restritas,
estaria mais integrada s cidades e aos mercados.
Por outro lado, a palavra campons carrega
um forte contedo poltico, pois ela frequente
mente associada ao movimento campons, que

foi duramente perseguido, como subversivo

pelos governos militares, que dirigiram o Brasil
de 1964 a 1985. A busca de uma expresso poli
ticamente mais neutra levou, nesse perodo, a
que fossem adotadas, oficialmente, denomina
es como pequenos produtores, agricultores
de subsistncia, produtores de baixa renda
que, alm de imprecisas, carregavam um forte
contedo depreciativo.
Nos anos 1990, a categoria agricultura
familiar foi adotada pelo prprio Estado, ao
formular um vasto programa de apoio aos agri
cultores (Pronaf), cuja atividade estivesse organi
zada pela e para a famlia (ABRAMOVAY, 1998;
ABRAMOVAY e VEIGA, 1999; MATTEI, 2005).
Com isso, dilua-se o contedo histrico-poltico
que a palavra campons inspirava, ao mesmo
tempo em que se afirmava, pela primeira vez, o
reconhecimento da condio de produtor agr
cola e uma valorao positiva de suas particu
laridades. Atualmente, ela consagrada, no s
pelas instituies do Estado, mas tambm pelos
prprios atores sociais, seus beneficirios.
A respeito do Pronaf, Maria Jos Carneiro
considera que
[...] a proposta de um programa de fortaleci
mento da agricultura familiar voltado para
as demandas dos trabalhadores sustentado
em um modelo de gesto social em parceria
com os agricultores familiares e suas organi
zaes representa um considervel avano
em relao s polticas anteriores. Tal tenta
tiva de ruptura intencional e explcita no
prprio texto do Pronaf, quando ele chama a
si o desafio de construir um novo paradigma de
desenvolvimento rural para o Brasil sem os vcios
do passado (CARNEIRO, 1997, p. 70).

Os agricultores familiares so ainda perce

bidos, por alguns, como integrantes das princi
pais culturas agropecurias do Pas, inclusive das
grandes cadeias produtivas globalizadas. Neste
caso, eles so includos na categoria genrica do
agronegcio, juntamente com os grandes pro
prietrios e empresrios do setor agrcola do Pas.
Esta corrente, ideologicamente mais ligada a este

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S031

mesmo setor, considera o agronegcio em sua

dimenso estritamente econmica, capaz de gerar
interesses comuns a todos aqueles que, de uma
forma ou de outra, so agricultores. Negam-se,
assim, as dimenses identitrias que nutrem as
categorias campons e agricultor familiar,
retirando delas toda referncia constituio de
sujeitos polticos e, frequentemente, desconhe
cendo o carter subalterno de sua participao
setorial, que exclui qualquer possibilidade de ade
so econmica e poltica grande propriedade e
grande produo.
Nos dias atuais, percebe-se a revalorizao
das categorias campons e campesinato. Isso
ocorre, sobretudo, no interior dos prprios movi
mentos sociais, que as associam profunda crtica
aos processos da modernizao conservadora e
crescente valorizao das prticas agroecolgicas.
As novas proposies e aes coletivas por
uma agricultura diferente se apiam forte
mente nas crticas das noes de modernidade
e de modernizao, esboando os contornos
de uma outra modernizao, que repousa
nas noes e significaes de coletivo e de
comunidade/local (ALMEIDA, 1999, p. 33).

De fato, grupos cada vez mais numerosos

de camponeses se organizam, em todas as regi
es, com o objetivo de afirmar a autonomia dos
agricultores familiares, considerando-os portado
res de uma experincia camponesa, que os torna
capazes de assumir, sob outros moldes, o pro
gresso da agricultura e do meio rural brasileiros.
Todas as crticas portam em si uma ideia cen
tral e dominante que a de preservar uma
certa categoria social e produtiva na agricul
tura: o campons, o pequeno agricultor/pro
dutor ou, ainda, o agricultor familiar e, por
conseguinte, a necessidade de reorientar os
sistemas produtivos e as tecnologias emprega
das na direo de um reforo na capacidade
econmica e de autonomia dessa categoria
(ALMEIDA, 1999, p. 58).

Parece-nos, portanto, evidente que, mais do

que recortar campos distintos, com denomina

es particulares, atribuindo a cada um caracte

rsticas excludentes e, mesmo antagnicas em
relao aos demais, deve-se atentar para a cons
tituio de um vasto campo de agricultores no
patronais e no latifundirios que, como foi dito
acima, exercitam formas prprias de viver e tra
balhar no mundo rural. Esse conjunto se carac
teriza por uma grande diversidade de situaes
concretas, que geram mltiplas identidades,
com distintas relaes com a cidade, com o mer
cado e com o Estado (HISTRIA SOCIAL DO
CAMPESINATO, 2008/2010).
Assim sendo, mais importante perceber
que, apesar da heterogeneidade referida, todas
estas situaes concretas apontam para a existn
cia, no meio rural brasileiro, de produtores agr
colas, vinculados a famlias e grupos sociais que
se relacionam em funo da referncia ao patri
mnio familiar e constroem um modo de vida e
uma forma de trabalhar, cujos eixos so consti
tudos pelos laos familiares e de vizinhana.
a presena desta caracterstica que nos autoriza
a consider-los camponeses, para alm das par
ticularidades de cada situao e da conexo (ou
superposio) das mltiplas referncias identit
rias, assumindo que os conceitos de campesinato
e agricultura familiar podem ser compreendidos
como equivalentes.

5. Perfil atual da agricultura familiar

no Brasil
Para alm das divergncias conceituais, outra
grande dificuldade consiste em quantificar este
universo de agricultores familiares camponeses.
At recentemente, as estatsticas oficiais no dis
punham de critrios que permitissem distinguir
as unidades familiares do conjunto dos estabele
cimentos agrcolas. Para superar a impreciso das
categorias adotadas, os pesquisadores formula
vam exerccios de aproximao, mais ou menos
bem sucedidos, que variam ao sabor das con
cepes tericas de cada um e das restries das
informaes disponveis. Assim, ainda nos anos
1970, a pesquisa realizada sob a coordenao de

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S032 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

Jos Graziano da Silva adotou o pressuposto de

que a produo camponesa estaria concentrada
nas faixas de rea at 50 hectares, informao
mais objetiva, disponvel no Censo Agropecurio
de 1970. A partir deste recorte, os referidos auto
res puderam perceber a
[...] importncia das formas da pequena pro
duo no conjunto da produo agropecuria.
Essa importncia se revela em trs planos: no
nmero de pessoas envolvidas, tanto pelo seu
valor absoluto, como em comparao com o
que deveria representar a forma dominante
de trabalho sob o desenvolvimento do capital,
ou seja, o assalariamento; em termos geogr
ficos, isto , da ocorrncia generalizada dessas
formas em praticamente todas as regies estu
dadas; e, finalmente, na sua contribuio no
produto gerado (SILVA, 1978, p. 240).

Posteriormente, Sonia Bergamasco e Angela

Kageyama, analisando os dados do Censo
Agropecurio de 1980, construram uma tipologia
dos agricultores familiares, entendidos enquanto
aqueles que utilizam mo de obra familiar, em
sua atividade produtiva. Segundo estas autoras,
os estabelecimentos familiares correspondiam a
71,6% do total dos estabelecimentos e se diferen
ciavam internamente em empresas familiares que
contratam trabalhadores permanentes, estabele
cimentos familiares complementados por empre
gados temporrios e os familiares puros, sem
trabalhador externo famlia (BERGAMASCO e
KAGEYAMA, 1990).
Baseando-se nos Censo Agropecurio de
1996, um estudo, realizado pela FAO, em coo
perao com o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, coordenado por Carlos Guanzirolli,
formulou uma nova metodologia para apre
ender o perfil da agricultura familiar no Brasil
(GUANZIROLLI et al., 2001). De acordo com esta
abordagem, de um total de 4.859.732 estabeleci
mentos agrcolas, 4.139.369 so estabelecimentos
familiares, o que corresponde a 85,2%.
Esta pesquisa confirmou a contribuio mar
cante da agricultura familiar. Apesar de no dis
por dos recursos produtivos comparveis aos

alocados ao setor patronal, esta forma de agri

cultura revela uma grande capacidade produ
tiva. Do conjunto dos agricultores familiares, que
ocupa 30,5% da rea total, 75% so proprietrios
de reas que, para a grande maioria, no ultra
passam os cinco hectares. nessas exguas e insu
ficientes reas que a agricultura familiar chega a
absorver 76,9% do pessoal ocupado na atividade
agrcola em todo o Pas e produz o equivalente a
37,9% do valor bruto da produo agropecuria
nacional, beneficiando-se, apenas, de 25,3% dos
financiamentos destinados agricultura.
S recentemente, o IBGE, em cooperao com
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
elaborou para o ltimo Censo Agropecurio de
2006 uma grade de variveis, que permitiu, pela
primeira vez, introduzir a categoria de estabeleci
mentos familiares em seus levantamentos (IBGE,
2006; FRANA et al., 2009). Essa categoria tam
bm definida levando em considerao pressu
postos tericos e condicionamentos operacionais:
ela se baseou nas concepes adotadas pela Lei da
Agricultura Familiar (Lei n. 11.326/2006, Art. 3),
que considera as exigncias de que o produtor:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior
do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra
da prpria famlia nas atividades econmicas
do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente
originada de atividades econmicas vincula
das ao prprio estabelecimento ou empreen
dimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendi
mento com sua famlia.

Segundo esses dados, havia naquela data,

em todo o Pas, um total de 4.367.902 estabeleci
mentos familiares, definidos, segundo os critrios
legalmente fixados, nos termos acima indicados,
o que correspondia a 84,4% do total dos estabe
lecimentos agropecurios. Essas unidades de
produo familiares possuam 80,25 milhes de
hectares, equivalentes a 24,3% da rea total.
Tal como j indicavam as concluses dos
estudos anteriores, os novos dados reiteram que

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S033

a agricultura familiar permanece significativa

mente responsvel pela produo de alimentos
no Brasil. Com efeito, provm deste setor, entre
outros bens: 87% da produo de mandioca;
70% do feijo, 58% do leite, 46% do milho, 38%
do caf, 34% do arroz, bem como, 59% do reba
nho de sunos, 50% dos efetivos avcolas e 30%
do gado bovino.
Para realizar essa intensa e diversificada ati
vidade, os estabelecimentos familiares ocupam
um grande contingente de trabalhadores: 12,3
milhes de pessoas, correspondentes a 74,4%
do total do pessoal ocupado na agricultura bra
sileira. Destes, 90% constituam a fora de traba
lho familiar. O Censo de 2006 confirma, assim,
mais uma vez, o peso dessa forma de produo,
ao mesmo tempo em que revela os limites de sua
reproduo, subordinada que est perpetuao
da concentrao fundiria, marca da histria da
agricultura e do mundo rural brasileiros. Cerca
de metade dos estabelecimentos familiares est
localizada na regio Nordeste, onde representam
89% dos estabelecimentos agrcolas da regio.

6. A pobreza rural
Estes dados, no entanto, no podem ofuscar
a forte e continuada incidncia de situaes de
pobreza, inclusive da pobreza extrema no meio
rural brasileiro.
So numerosos os estudos que tentam quan
tificar a pobreza rural, utilizando, para isso, crit
rios distintos. Como exemplo, o documento que
integrou O Mapa da Fome, elaborado em 2003,
tomou como parmetro o valor da cesta bsica
familiar para definir o nmero de famlias cuja
renda no suficiente para adquiri-la (PELIANO,
1993). Por este critrio, cerca de 32% dos brasilei
ros (aproximadamente 54 milhes de pessoas)
foram considerados pobres.
O Programa Fome Zero, implantado durante
o primeiro Governo de Luiz Incio Lula da Silva,
construiu uma metodologia que procurou defi
nir o pblico vulnervel fome. Usando como
base o valor de um dlar por dia per capita, que

a linha de pobreza definida pelo Banco Mundial,

os autores do Programa definiram o pblico
beneficirio do mesmo como aquela parcela
da populao que no possui renda suficiente
para garantir sua segurana alimentar, estando,
portanto, vulnervel fome (SILVA, BELIK e
TAKAGI, 2001, p. 70). As concluses deste estudo
apontam para
[...] um pblico potencial beneficirio de
44,043 milhes de pessoas, pertencentes a
9,324 milhes de famlias. Esta populao
pobre representa 21,9% das famlias e 27,8%
da populao total do pas, sendo 19,1% da
populao das regies metropolitanas, 25,5%
das reas urbanas no metropolitanas e 46,1%
da populao rural. Em termos absolutos,
representam, respectivamente: 9.003 milhes,
20,027 milhes e 15,012 milhes, para cada
rea de residncia (p. 74).

Estes dados revelam com clareza que, embora

no corresponda ao maior nmero de pobres do
pas, a pobreza que se manifesta nas reas rurais
, relativamente, a mais expressiva, uma vez que
atinge quase a metade da populao do campo.
Estudos recentemente elaborados atestam que os
programas de transferncia de renda adotados
nos ltimos governos, para as populaes mais
pobres, tm conseguido alterar esta realidade,
provocando significativos aumentos dos nveis
de renda e reduo da desigualdade social.
Tambm crescem hoje no Brasil as aborda
gens sobre a pobreza que incorporam outras
dimenses econmicas e sociais, para alm da
dimenso exclusivamente monetria. Segundo
ngela Kageyama e Rodolfo Hoffmann,
A noo de pobreza refere-se a algum tipo
de privao, que pode ser somente mate
rial ou incluir elementos de ordem cultural
e social, em face dos recursos disponveis de
uma pessoa ou famlia. Essa privao pode
ser de natureza absoluta, relativa ou subjetiva
(KAGEYAMA e HOFFMANN, 2006, p. 80)

Os referidos autores formularam uma clas

sificao de pobres e no pobres, objetivando

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S034 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

considerar a pobreza no apenas pela baixa

renda, mas tambm pela privao de bens essen
ciais, cuja disponibilidade depende em parte de
gastos pblicos (KAGEYAMA e HOFFMANN,
2006, p. 83). Com base nesses critrios, reite
ram a constatao de que o Nordeste e a zona
rural continuam a ser os grandes depsitos da
pobreza no Brasil (KAGEYAMA e HOFFMANN,
2006, p. 97).
Recentemente, os textos publicados pelo
Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA) sobre essa questo oferecem
um conjunto de anlises sobre o que conside
rado a nova cara da pobreza rural (IICA, 2006,
2007, 2012b e 2013). Dentre esses estudos, Claudio
Salvadori Dedecca et al. referem-se necessidade
de se analisar a pobreza numa perspectiva mul
tidimensional, que alargasse o enfoque centrado
na viso monetria do problema, isto , da rela
o estreita entre necessidade bsica de renda e
pobreza (DEDECCA et al., 2012, p. 17) Com o
objetivo de subsidiar as polticas sociais, os refe
ridos autores estabeleceram seis dimenses con
sideradas relevantes: insero no mercado de
trabalho, renda familiar corrente, acesso terra,
acesso educao, perfil demogrfico das famlias
e condies de vida (DEDECCA et al., 2012, p. 29).
O que importante considerar em todas
estas anlises que se trata, fundamentalmente,
da pobreza gerada como consequncia direta
do modelo de desenvolvimento rural prevale
cente na sociedade brasileira e da forma como foi
implantada no Brasil a moderna agricultura. Para
Jos Graziano da Silva,
Muito se tem falado e escrito sobre o not
vel desempenho do ponto de vista produ
tivo da nossa agropecuria nessas dcadas
passadas, especialmente na crise dos anos 80.
Mas, pouco se fala sobre o resultado do ponto
de vista social desse modelo de crescimento
agroindustrial excludente que aumentou
ainda mais a concentrao da renda e a pro
poro de pobres no campo. E quase nada se
tem escrito sobre o que fazer com os excludos,
os barrados do baile, os descamisados, ou os
pobres do campo ou qualquer outro nome que

se d a essa verdadeira populao sobrante,

marginal do ponto de vista das necessidades
internas de acumulao do sistema (SILVA,
1995, p. 127).

7. Franja perifrica,
pobres do campo, camponeses:
olhares distintos,
polticas diferenciadas
A partir do final dos anos 1980, forma-se,
progressivamente, um amplo consenso, no sen
tido da necessidade de incluso social deste vasto
setor reconhecido como agricultura familiar.
Consenso que deixa, no entanto, uma larga mar
gem ao debate e s escolhas polticas dissonantes
quanto a questes centrais: quem so estes agri
cultores? Como compreender sua diversidade?
Quais polticas devem ser implementadas para
apoi-los social e economicamente? As categorias
franja perifrica, pobres do campo e cam
poneses condensam o sentido das divergncias
que se cruzam ao longo do tempo.

7.1. A franja perifrica

O estudo FAO/Incra (1994), acima referido,
distinguiu, num total de 7 milhes de estabeleci
mentos, quatro categorias: patronal, abrangendo
500 mil estabelecimentos; familiar consolidada,
abarcando 1,5 milho; em transio, correspon
dente a 2,5 milhes e perifrica, somando 2,5
milhes de unidades produtivas4. Em termos
proporcionais, essas categorias correspondiam
respectivamente a 7,1%, 21,5%, 35,7% e 35,7% do
nmero total dos estabelecimentos agropecurios
do Pas.
Considerando em particular as duas ltimas
categorias, que totalizam 4 milhes de estabeleci
mentos, o referido estudo afirma:

4. O Relatrio FAO/Incra constituiu o principal documento

de anlise e proposies que inspirou a concepo do
Pronaf.

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S035

Por falta de capacidade de autofinanciamento,

pela exiguidade e fraqueza de suas terras, pela
falta de capacitao de seus recursos humanos,
ou por ser vtima do forte vis urbano das polti
cas pblicas, uma importante fatia da agricultura
familiar tende degradao, seja pela migrao
para as cidades, seja por meio da pulverizao
minifundiria que gera estabelecimentos de ter
ceira categoria (FAO/INCRA, 1994, p. 12).

Como consequncia, para as aes do Estado, a

pesquisa FAO/Incra formulou duas grandes orien
taes. Em primeiro lugar, considerando que seria
possvel estabelecer uma zona de transio for
mada pela faixa mais fragilizada da agricultura fami
liar e pela faixa menos desvalida da grande massa
de stios perifricos, o foco das polticas governa
mentais para a agricultura deveria ser ocupado
por esses agricultores em transio (FAO/INCRA,
1994, p. 13). Em segundo lugar, reiterando a concep
o de que os perifricos no podem ser conside
rados apropriadamente como agricultores, conclui:
O grande desafio a criao de instrumentos
que gerem novas oportunidades de expan
so e/ou reconverso produtiva para o maior
nmero dos estabelecimentos que se encon
trem na categoria transitria entre a perif
rica e a familiar consolidada. Muitos desses
instrumentos ajudaro a agricultura familiar
em geral. Mas seria iluso imaginar que pode
riam responder tambm s dificuldades das
cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em
estabelecimentos totalmente marginais (FAO/
INCRA, 1994, p. 15).

O estudo prope ainda que:

Parte desse ltimo contingente, principal
mente, os jovens, dever ser beneficiada pela
poltica de reforma agrria, como ocorreu com
pouco mais de 300 mil famlias assentadas nos
ltimos anos. E a gerao de empregos no
agrcolas, de preferncia rurais, bem como a
prestao de servios temporrios, que sur
giro da dinamizao da agricultura familiar,
abriro oportunidades para os demais (FAO/
INCRA, 1994, p. 15).

Essa concepo, segundo a qual parte sig

nificativa dos estabelecimentos familiares est
margem da atividade agropecuria, foi ado
tada por diversos outros pesquisadores, que a
qualificam como franja perifrica, conjunto
marginal de estabelecimentos e desvalidos.
Nessa perspectiva, as famlias e os indivduos
no podem ser considerados sequer como pro
dutores de baixa renda, visto que no possuem
nenhuma renda monetria proveniente da pro
duo agropecuria. Sua sobrevivncia asse
gurada por ocupaes temporrias e precrias
e os seus estabelecimentos constituem mais
locais de residncia e subsistncia de uma mo
de obra desempregada ou subempregada, do
que, propriamente, empresas do setor agrope
curio (FAO/INCRA, 1994, p. 12).
Consequentemente, afirma-se a impotncia
de medidas de poltica agrcola para melhorar as
condies de vida e de trabalho desse segmento
e se preconiza o apoio a atividades no agrcolas,
capazes de absorv-los produtivamente.
A confirmao, em termos quantitativos, da
diversidade de situaes, no interior do grande
grupo de estabelecimentos familiares, consti
tuiu, sem dvida, um grande avano naquele
momento. No entanto, parece tambm evidente
que os resultados obtidos, as anlises formuladas
e as propostas de poltica encaminhadas refletem,
antes de tudo, as concepes tericas e as esco
lhas metodolgicas de seus autores, sobretudo,
no que diz respeito s relaes da agricultura
familiar com o mercado, que no incorporam a
valorizao do autoconsumo e da autoproviso
do estabelecimento familiar e ao trabalho externo
da famlia, visto como uma perda de substn
cia da condio de agricultor e como se fosse
uma experincia exclusiva de agricultores peri
fricos. Alm disso, apesar de admitir que os
dados possam refletir circunstncias conjunturais
pouco favorveis, estas no so levadas em conta
na caracterizao dos tipos propostos. O semi
rido nordestino, por exemplo, corresponde, exa
tamente, a essa situao de perda, como analisa
Tnia Bacelar de Arajo:

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S036 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

Porque daqueles 43% da populao economi

camente ativa do Pas que vive no Nordeste,
a grande parte est no espao semirido. E,
exatamente ali, no final da dcada de oitenta,
a nica fonte de renda monetria da grande
massa de pequenos produtores havia aca
bado. A praga do bicudo havia atingido o
algodo e o desaparecimento dessa fibra tinha
eliminado a nica fonte de renda monetria
deles (ARAJO, 2012, p. 22).

As concluses desse debate inspiraram direta

e imediatamente a concepo da poltica de
apoio agricultura familiar, que se traduziu pela
implantao do Pronaf em 1995/1996 e que, sem
excluir formalmente nenhuma categoria de agri
cultores familiares, priorizou aquela definida
como em transio.5 Os numerosos e diversos
analistas desse programa governamental tendem
a afirmar sua importncia e os impactos positi
vos que provocou, ao oferecer, de modo indito,
recursos produtivos para agricultores at ento
sem acesso a transaes bancrias.
O maior interesse do Pronaf que, desde o
incio, ele no foi construdo simplesmente
como um programa voltado ao atendimento
especfico de uma necessidade setorial e de
um segmento particular. Ele se apoia em duas
premissas bsicas, de ordem normativa. Em
primeiro lugar, o Pronaf afirma no apenas as
necessidades sociais, mas, e ao mesmo tempo,
a viabilidade econmica de unidades produti
vas cujo tamanho esteja ao alcance da capaci
dade de trabalho de uma famlia. Para um pas
de tradio latifundiria e escravista, formado
por radicais formas de dissociao entre traba
lho e propriedade, e trabalho e conhecimento,
afirmar a consistncia econmica da unidade
entre esses termos que a Histria separou no
trivial. A novidade do Pronaf estava em sua
inteno explcita de propiciar aumento da
gerao de renda dos agricultores por meio de
seu acesso ao crdito bancrio (ABRAMOVAY
e PIKETTI, 2005, p. 58).
5. No pretendo aqui realizar uma avaliao do Pronaf,
mas apenas refletir sobre a concepo que orienta esse
programa, a respeito dos agricultores familiares mais
empobrecidos.

Na prtica, no entanto, a universalizao do

crdito seria de difcil concretizao para os agri
cultores familiares e as avaliaes realizadas reve
lam que, j na primeira fase de sua implantao,
o acesso ao crdito do Pronaf tendeu a se con
centrar nos estados do Sul, especialmente entre
os agricultores com vnculos contratuais de for
necimento com agroindstrias, mais aptos a ofe
recer as garantias exigidas pelo sistema bancrio
(MATTEI, 2005, p. 20).
Mesmo considerando os critrios seletivos
que informaram o Pronaf em suas fases iniciais,
importante registrar todos os esforos que foram
empreendidos para dotar essa poltica de uma
maior abrangncia nos planos regional e social.
Assim, com o objetivo de atender amplamente os
pequenos agricultores familiares, o Pronaf ado
tou uma diferenciao dos pblicos benefici
rios, distinguindo os seguintes grupos: Grupo
A: constitudo dos agricultores assentados da
reforma agrria; Grupo B: agricultores com baixa
produo e pouco potencial de aumento, no qual
tambm esto includos indgenas e quilombolas.
Os demais grupos, C, D e E correspondem aos
produtores que dispem de melhores nveis de
renda bruta familiar ou com potencial para atin
gir esses ndices (MATTEI, 2006, p. 5).
Essa iniciativa significava claramente o esforo
do governo no sentido de ampliar o acesso dos
agricultores considerados perifricos, majorita
riamente presentes nas regies Norte e Nordeste
do Pas. Como afirma Valter Bianchini,
[...] o Pronaf um programa de incluso pro
dutiva. Como programa da agricultura fami
liar, ele tem responsabilidade de incluso
social, mas tambm de garantir condies
para as famlias que j esto inseridas no mer
cado (BIANCHINI, 2012, p. 80).

No entanto, apesar da crescente abrangncia

do programa, globalmente e em sua distribuio
regional, a ampliao do atendimento ao Grupo
B continuava bloqueada.
Do ponto de vista do montante de recursos
destinado s diversas categorias, no se obser

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S037

vam grandes alteraes, em termos da con

centrao dos recursos em determinadas cate
gorias. Assim, na safra de 1999, os agricultores
enquadrados no grupo D respondiam por 48%
do total e os do grupo C, por 22%, revelando
que essas duas categorias detinham cerca de
70% do total do crdito disponibilizado pelo
programa. O grupo A respondia por 21%; o
grupo B, por apenas 1% (primeiro ano de ope
rao dessa modalidade); e o restante dizia
respeito aos contratos sem enquadramento
definido. Na safra agrcola de 2004, essa traje
tria mudou um pouco, sobretudo pela maior
participao do grupo B, que passou a respon
der por 7% do total, ao mesmo tempo em que
o grupo D reduzia sua participao em 11% e
o grupo A em 13%. O grupo C aumentou sua
participao para 25% (MATTEI, 2005, p. 24).

Dessa forma, o Pronaf no conseguia evitar,

mais uma vez, a imagem de um programa vol
tado para a camada dos agricultores familiares
da regio Sul, cujas condies permitiam assumir
compromissos financeiros junto aos bancos. Para
Aquino e Schneider,
O Pronaf apresenta dificuldades para promo
ver mudanas no campo, porque o modelo
de agricultura preconizado pelo programa
est intimamente ligado com a lgica seto
rial e produtivista do padro de desenvolvi
mento convencional. Na verdade, o estilo de
agricultura familiar efetivamente privilegiado
pela poltica de crdito do Pronaf ao longo de
sua trajetria no foi aquele baseado na diver
sificao de atividades e fontes de renda das
unidades de produo, mas o da pequena
empresa familiar especializada em ativida
des agrcolas integradas s cadeias produtivas
do agronegcio exportador (grupos D e E).
Ora, na medida em que se adotou este estilo
de agricultura familiar como referncia para
a ao governamental, ento, naturalmente,
o crdito passou a ser disponibilizado em sua
maior parte para fortalecer a produo e a pro
dutividade das monoculturas de gros, objeti
vando, com isso, elevar a competitividade dos
verdadeiros agricultores familiares escolhi
dos como protagonistas do desenvolvimento

rural brasileiro (AQUINO e SCHNEIDER,

2010, p. 15)6.

Mauro Del Grossi, analisando os mesmos

dados do Censo, observa:
Em resumo, o Censo Agropecurio mos
tra uma agricultura familiar diversificada,
onde parte possui condies de produtivi
dade superior da agricultura no familiar,
enquanto outra parte sobrevive em condies
de renda agrcola reduzida, provavelmente,
prxima condio de pobreza (DEL GROSSI,
2012, p. 322).

7.2. Os pobres do campo

Em 2003, ocorrer uma nova inflexo da tra
jetria das polticas pblicas em relao ao aten
dimento dos agricultores economicamente mais
fragilizados, com a implantao dos programas
territoriais no mbito do MDA. Essa nova orien
tao representou um salto qualitativo em rela
o s polticas anteriores, precisamente, no que
se refere considerao da pobreza e da desigual
dade como o foco central das polticas pblicas,
bem como concepo adotada e ao tratamento
proposto aos agricultores, at ento vistos como
perifricos.
Tnia Bacelar de Arajo analisa a origem
dessa desigualdade:
Esses territrios so frgeis e concentram
pobreza, pois foram abandonados no sculo
XX, quando o Brasil privilegiou investimentos
nos grandes centros urbanos, na nsia de se
tornar potncia industrial no mbito mundial.
[...] O hiato entre o Brasil urbano e a grande
maioria dos Territrios rurais uma herana
do processo de desenvolvimento herdado
(ARAJO, 2010, p. 204).

Caio Galvo de Frana tambm aponta os

caminhos necessrios para assegurar a reduo
da pobreza e das desigualdades sociais:
6. Um novo salto ser dado, em 2005, com a adoo do
Programa Agroamigo pelo Banco do Nordeste do Brasil,
com atuao nos estados do Nordeste e no Norte de Minas
Gerais (www.bnb.gov.br).

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S038 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

Num cenrio de continuidade de crescimento

econmico com distribuio de renda, reduo
da pobreza e reduo das desigualdades, e de
avano das polticas sociais com suas potencia
lidades para garantir um acesso universal aos
direitos fundamentais ser preciso combinar,
pelo menos, duas dimenses na dinmica da
participao social e da articulao dos atores.
Por um lado, produzir a fora social necessria
para efetivar os direitos, com as especificida
des adequadas a cada segmento social e consi
derando as mltiplas possibilidades de acesso.
Por outro lado, redesenhar novas demandas
e criar as melhores condies para a sua afir
mao como parte de uma agenda dirigida a
aprofundar a democracia econmica e poltica
(FRANA, 2010, p. 79).

Nos documentos elaborados pelo MDA

observa-se claramente uma mudana de lingua
gem: a referncia aos pobres do campo substi
tui em larga medida as expresses perifricos,
desvalidos e marginais. Sob essa nova abor
dagem so enfocadas trs dimenses comple
mentares. Em primeiro lugar, mais do que uma
mudana de linguagem, a franja perifrica
passa a ser definida como o prprio pblico alvo
dos programas territoriais, a quem se reconhece,
claramente, a condio de agricultor familiar e
se destina o apoio s atividades produtivas agr
colas. Referindo-se ao Programa Territrios da
Cidadania, que consideram uma agenda demo
crtica para o desenvolvimento rural, Caio
Galvo de Frana e Joaquim Soriano afirmam:
[...] dois elementos foram centrais na configu
rao dessa agenda e das prprias condies
para sua efetivao. O primeiro foi a trans
formao do paradigma da superao da
fome e da pobreza, que tem no Projeto Fome
Zero sua expresso mais acabada. O segundo
foi a afirmao da identidade social da agri
cultura familiar e a legitimao de polticas
pblicas agrcolas diferenciadas (FRANA e
SORIANO, 2010, p. 224).

Em segundo lugar, apesar de manter as cate

gorias de renda como elemento distintivo dos

grupos de beneficirios do Pronaf, os programas

territoriais levam em considerao a diversidade
de situaes que os caracterizam: assentados,
comunidades tradicionais, agricultores familiares
de comunidades rurais, etc. Em terceiro lugar, o
crdito rural est associado a outras polticas, que
procuram apreender a complexidade da situao
dos agricultores pobres.
O MDA incorporou o Pronaf aos seus progra
mas territoriais, propondo uma ateno especial
aos agricultores tipificados como Pronaf B.
Criado em 2000, no mbito do Pronaf para
combater a pobreza rural, o Microcrdito
Rural (tambm conhecido como Grupo B do
Pronaf) estratgico para os agricultores fami
liares pobres, pois valoriza o potencial pro
dutivo deste pblico e permite estruturar e
diversificar a unidade produtiva. Pode finan
ciar atividades agrcolas e no agrcolas gera
doras de renda. So atendidas famlias agri
cultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas,
quilombolas e indgenas que desenvolvam ati
vidades produtivas no meio rural. Elas devem
ter renda bruta anual familiar de at R$ 10 mil,
sendo que no mnimo 50% da renda devem
ser provenientes de atividades desenvolvidas
no estabelecimento rural (www.mda.gov.br)

Apesar da abordagem positiva e dinmica

dessa interveno pblica, no se pode desco
nhecer as enormes dificuldades para a implan
tao efetiva dos seus programas de combate
pobreza persistente. De fato, os agricultores cor
respondentes ao Grupo B do Pronaf continuam
a exibir sinais evidentes de sua fragilidade, espe
cialmente no que se refere ao acesso terra e s
condies de produo. So produtores que pos
suem uma rea exgua e insuficiente para a sua
atividade, quase sempre inferior a 10 hectares a
maioria concentrada no estrato de um a menos de
dois hectares; em muitos casos, so no propriet
rios que produzem em terras alheias por meio de
contratos precrios e extorsivos de acesso terra.
significativa a proporo daqueles cuja renda
monetria inferior ao salrio mnimo. Essa
renda completada, sobretudo, com as trans

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S039

ferncias proporcionadas pelas polticas sociais

governamentais. Alm disto, a distncia em rela
o aos centros urbanos desfavorece o acesso a
servios essenciais e, nos locais de moradia, so
crticas as condies de saneamento, do acesso
gua potvel, coleta de lixo e eletricidade.
Muitos obstculos se interpem, assim, inclu
sive, internamente s prprias estruturas dos
programas territoriais. A concepo dos peque
nos estabelecimentos como no agrcolas con
tinua a ser defendida em foruns de reflexo e
debate sobre o tema, influenciando fortemente a
pesquisa acadmica e as decises dos formulado
res de polticas pblicas. Na verdade, o que est
em questo nessa nova orientao no apenas
a redefinio de procedimentos formais que per
mitam ampliar a capilaridade e a abrangncia dos
beneficirios efetivos do sistema de crdito, mas
uma nova concepo sobre as possibilidades de
sua incluso produtiva.
O Ministrio do Desenvolvimento Social,
em documento citado por Lauro Mattei, define a
incluso produtiva como
[...] o processo econmico e social que conduz
formao de cidados integrados ao mundo
por meio do trabalho. Portanto, o objetivo da
incluso produtiva proporcionar autono
mia para as pessoas sobreviverem de maneira
digna e sustentvel tendo trabalho (MATTEI,
2012, p. 55).

Para o autor, as polticas de incluso produ

tiva supem a articulao das esferas:
[...] de acesso aos mercados de bens e servios
e de incluso social via polticas pblicas. No
primeiro caso, destacam-se polticas espec
ficas voltadas s atividades produtivas capa
zes de agregar valor aos produtos e ampliar
o acesso aos mercados locais e regionais; e
voltadas ao processo de construo de novas
formas de organizao da produo pautadas
pelo princpio da economia familiar e solid
ria, por exemplo, que procuram estabelecer
mtodos produtivos centrados na gesto e
conservao dos recursos naturais (MATTEI,
2012, p. 57).

O desafio consiste, no entanto, em definir a

natureza da incluso produtiva que deve ser pro
posta a este tipo de agricultor. A esse respeito,
admite-se que os indivduos, de um modo geral,
demandam a ser inseridos na sociedade atra
vs do reconhecimento de sua condio de tra
balhador. O lugar que assumem no mundo do
trabalho constitui o elemento central que forja
a sua prpria identidade social. Porm, no caso
que estamos aqui considerando, no se trata de
um trabalho qualquer. O que est fortemente
em questo que tipo de trabalho corresponde
incluso social desse trabalhador em particu
lar. A maioria dos agricultores antes considerados
perifricos reivindica o reconhecimento de sua
identificao com um tipo de trabalho especfico,
aquele exercido de forma autnoma, em carter
familiar, atravs da posse e controle dos meios de
produo necessrios. Em outras palavras, inclu
so social para os prprios produtores significa o
reconhecimento de sua condio de agricultor, de
suas formas de trabalhar e produzir, cujas poten
cialidades devem ser apoiadas pelas polticas
pblicas.
Pode-se concluir desse quadro geral que esses
agricultores vivenciam situaes de extrema pre
cariedade e que tm, efetivamente, uma enorme
dificuldade para gerar renda monetria de sua
atividade produtiva. No entanto, no possvel
desconhecer o fato, por todos afirmado, de que,
apesar dos obstculos, eles no so outra coisa
seno agricultores: suas estratgias revelam os
esforos empreendidos para assegurar a subsis
tncia atravs dos reduzidos meios que dispem.
Nesse e em outros contextos, os agricultores
familiares expressam suas demandas enquanto
produtores e, sobretudo, se definem como agri
cultores. Albuquerque Neto e Silva (2012) so
bem claros a esse respeito:
Aps perguntar aos entrevistados sobre
quanto tempo faz que ele (a) agricultor (a),
escutamos quase que unanimemente as frases
sempre foram agricultor, desde que eu me
entendo de gente eu sempre fui agricultor
e desde que nasci. Essas falas configuram
um modo de vida destes agricultores, que

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S040 O Campesinato Brasileiro: uma histria de resistncia

permitem compreender uma intensa rela

o entre trabalho, terra e famlia segundo
a viso de mundo destes produtores rurais
(ALBUQUERQUE NETO e SILVA, 2012, p. 15).

7.3. Camponeses
Se a referncia categoria franja perifrica
aponta para a perda de substncia da condio
de agricultores, a de pobres do campo supe
que a superao deste estado de pobreza deve
ser buscada atravs das mais diversas atividades
no agrcolas, sem necessariamente o respaldo
da centralidade da unidade de produo familiar.
Em todos estes casos, as polticas pblicas se dis
tanciam das afirmaes identitrias, dos prprios
agricultores, que no podem ser caracterizados
apenas como no produtores de renda monetria.
De fato, a adoo da renda monetria prove
niente da atividade agropecuria como critrio
distintivo dos estabelecimentos se contrape ao
reconhecimento das especificidades dessa agri
cultura familiar que se reproduz em condies
particularmente hostis na realidade brasileira.
As configuraes camponesas so bastante
diversas, entretanto as vises correntes tendem
a compreend-las por meio de noes pr
-concebidas, como a caracterizao dos campo
neses como praticantes de uma agricultura de
subsistncia e desprovidos de mecanismos de
gerao de renda. Assim, necessitam de inter
veno exterior de modo a modernizar suas
prticas agrcolas para se posicionarem no pata
mar de geradoras de renda e de maior inser
o no mercado. Essa pr-noo, que pode ser
identificada na formulao de diversos agentes
como intelectuais, agncias governamentais,
igrejas e organizaes no governamentais,
no d conta das diferentes formas de organi
zao social, das instituies econmicas e das
prticas culturais do campesinato (GODOI,
MENEZES e MARIN, 2009, p. 23).

Assim como a condio de pobreza no se

esgota na reduzida disponibilidade de renda
monetria, expressa na relao dlar por dia, a
superao da pobreza no se esgota na simples

distribuio de crdito aos mais pobres. O acesso

ao crdito deve estar inserido numa poltica mais
ampla e completa, que considere o indivduo ou
a famlia que o recebe, no apenas como pobre,
mas como um agricultor que, se apoiado conve
nientemente, tem potencialidades para assegu
rar, em melhores condies, a sobrevivncia de
sua famlia e participar da produo da riqueza
de sua comunidade local. O apoio em questo
diz respeito ao acesso ao conjunto dos recur
sos produtivos e aos bens e servios necessrios
no apenas reproduo de uma qualidade de
vida considerada socialmente satisfatria, mas,
sobretudo, no sentido apontado por Steven M.
Helfand e Vanessa da Fonseca Pereira, da cons
truo do patrimnio dos pobres (HELFAND e
PEREIRA, 2012, p. 126).
Colocando-se na perspectiva dos sujeitos
analisados, e no daquela ditada pelas regras do
mercado, registra-se com muita frequncia que as
categorias familiares consideradas em transio
e perifricas no hesitam em se definir como
agricultores, em suas prticas presentes e em seus
projetos de futuro. Para eles, a produo para o
prprio consumo ou para o consumo interno do
seu estabelecimento uma prtica que os legi
timam como agricultores familiares. Apesar da
forma subordinada e precria, sua insero nos
mercados agropecurios reivindicada como um
elemento central de suas estratgias produtivas.
Se o trabalho fora do stio familiar se impe como
uma necessidade para complementar a renda ou
para encaminhar profissionalmente os filhos, ele
no percebido em contradio com as ativida
des agrcolas, porm, de modo articulado a essas,
sob a forma de um sistema de atividades fami
liar, sobre o que muito ainda h a compreender.
Assim, como para afirmar sua identidade de agri
cultores, eles tm uma experincia acumulada
de estratgias e de prticas sociais, inclusive no
campo produtivo, que revelam sua capacidade
de sobreviver, enfrentando situaes de grande
precariedade, a respeito do que, no Brasil, j se
dispe de uma vasta bibliografia.
No demasiado insistir que as polticas
que devem responder s necessidades concretas

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Maria de Nazareth Baudel Wanderley S041

do seu pblico alvo e no o contrrio, esse adap

tar-se aos condicionantes operacionais das polti
cas. o que prope Ghislaine Duque, a respeito
das tecnologias que deveriam ser geradas para
atender s particularidades do semirido:
Para que a convivncia com o semi-rido seja
sustentvel do ponto de vista econmico, as
tecnologias propostas tm que ser de baixo
custo e de replicao fcil pelas famlias agri
cultoras da regio. Para que seja sustentvel
do ponto de vista ambiental, essas tecnolo
gias devem ser respeitosas do meio ambiente.
Finalmente, para que haja convivncia social
mente sustentvel, essas mesmas tecnologias
devem ser frutos de um processo pedaggico
e poltico que aproveite o saber das famlias
produtoras e dialogue com elas, permitindo
-lhes apropriarem-se do mesmo e difundi-lo
de forma autnoma, dispensando aos poucos
a presena de mediadores. Portanto, fica claro
que os aspectos organizativos e educativos
esto intimamente interligados com os aspec
tos tecnolgicos (DUQUE, 2008, p. 137).

Nesse sentido, a incorporao do conceito de

campons, tal como analisado na vasta lite
ratura brasileira e estrangeira, e proposta na pri
meira parte deste artigo, permite superar o que
ainda resta de vis operacional no tratamento aos
pobres do campo.
Essa compreenso dever servir de base para
fundamentar politicamente as escolhas da socie
dade a respeito dos agricultores familiares em
suas distintas categorias. Em outras palavras,
trata-se de justificar a opo poltica de oferecer
apoio s demandas produtivas desses agriculto
res mais precarizados, que vivem hoje o pior dos
dois mundos: como no so considerados pro
dutores, acena-se com a possibilidade de acesso
a empregos no agrcolas, frequentemente no
rurais, os quais, por sua vez, so reduzidos ou
mesmo inexistentes na maioria dos pequenos
municpios e raramente so objetos de polticas
especficas.

8. Concluses
O futuro dos camponeses brasileiros se ins
creve num contexto particularmente complexo,
marcado pelas escolhas da sociedade brasileira
sobre a maneira como enfrentar alguns de seus
principais desafios, enquanto sociedade. Trata-se,
entre outros temas, da preservao dos recursos
naturais, dos desafios tecnolgicos face s exign
cias bioticas, ambientais e sociais, da disputa de
espaos produtivos entre a produo de alimen
tos e de matrias-primas voltadas para a gera
o de energia, das relaes produo-consumo
associadas garantia da qualidade dos produ
tos e das formas de produzir, da eliminao da
pobreza extrema e da consolidao da democra
cia pelo reconhecimento dos sujeitos de direito
que vivem no campo.
Cabe aos movimentos sociais demonstrar a
sensibilidade e a firmeza para assumir a luta pela
preservao de uma outra agricultura, que seja,
de fato, econmica, ambiental e socialmente sus
tentvel. E cabe academia produzir os conhe
cimentos necessrios, capazes de inspirar novas
polticas de incluso social, que efetivamente con
sidere o campesinato enquanto forma de produ
o e modo de vida.

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