I+D+i en Canarias y Propuestas Marzo 2015

SITUACIN
DE LA
LaI+D+ienCanarias(20112015).
Propuestasparaunanuevapoltica(20152019)
ComitIntercentrosdelInstitutoTecnolgicodeCanarias
EN CANARIAS
DocumentoelaboradoporelComit
IntercentrosdelInstitutoTecnolgicode
Canarias
Febrero de 2015
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NDICE:
ANLISIS DE LOS PROGRAMAS POLTICOS ELECCIONES AUTONMICAS CANARIAS 2011 EN
1.
MATERIA DE I+D+I
1.1.
3
3
QU PROMETIERON?
1.1.1.
PARTIDO POPULAR
1.1.2.
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL
1.1.3.
COALICIN CANARIA PARTIDO NACIONALISTA CANARIO CENTRO CANARIO

NACIONALISTA
NUEVA CANARIAS
18
1.1.4.
1.2.
COMPARANDO PROGRAMAS POLTICOS EN RELACIN CON LA I+D+i (2011)
1.2.1.
1.2.2.
EVALUACIN DEL GRADO DE AFINIDAD DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS

PROGRAMTICAS EN RELACIN CON LAS POLTICAS DE I+D+I
CUATRO AOS PERDIDOS, CUATRO AOS DE INVOLUCIN EN I+D+I EN CANARIAS
25
27
38
RELACIN NO EXHAUSTIVA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE INVERSIN EN
2.
INFRAESTRUCTURAS DE I+D EN CANARIAS:
71
2.1.
TENERIFE
71
2.2.
FUERTEVENTURA
2.3.
GRAN CANARIA
72
72
RELACIN NO EXHAUSTIVA DE OTRAS POLTICAS POCO ACERTADAS DEL GOBIERNO EN
3.
MATERIA DE I+D+I EN CANARIAS:
76
4.
PROPUESTAS PARA UNA NUEVA POLTICA EN I+D+i EN CANARIAS
81
5.
SITUACIN DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS (ITC) Y DE LA AGENCIA CANARIA

DE INVESTIGACIN, INNOVACIN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (ACIISI):
87
5.1.
6.
CMO SE LLEVA A LA QUIEBRA A UNA EMPRESA PBLICA SANEADA
88
5.1.1.
APORTACIONES DEL GOBIERNO DE CANARIAS AL ITC (AOS 2007 - 2010)
88
5.1.2.
APORTACIONES DEL GOBIERNO DE CANARIAS AL ITC (AOS 2011 - 2014)
89
5.1.3.
EVOLUCIN FINANCIERA DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS, 2006 - 2015
91
92
FUENTES DOCUMENTALES:
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1. ANLISIS DE LOS PROGRAMAS POLTICOS ELECCIONES

AUTONMICAS CANARIAS 2011 EN MATERIA DE I+D+I
1.1.
1.1.1.
QU PROMETIERON?
PARTIDO POPULAR
No fue posible encontrar un programa poltico especfico para la I+D+i en

Canarias. Slo se pudo acceder a un programa genrico de elaboracin
nacional para el desarrollo de polticas autonmicas, programa presentado bajo
el eslogan MS SOCIEDAD, MEJOR GOBIERNO [1]. En ese programa,
elaborado por el rea de Estudios y Programas del Partido Popular, no se
encontr un diseo especfico para el desarrollo de una poltica concreta y
general de I+D+i, ni a nivel regional ni nacional. En todo el programa slo se
observa una mencin especfica a la I+D. El trmino de investigacin aparece
de formas dispersas en una serie de compromisos y propuestas en el conjunto
del programa:
Bajo el epgrafe general de Ms Empleo Ms Prosperidad y el
subepgrafe Creciendo Con Estabilidad, se recogen una serie de
medidas que insisten en la racionalizacin del gasto y en la supresin
de rganos, entes y empresas pblicas a nivel autonmico, todo ello
bajo las consignas de estabilidad, disciplina y austeridad
presupuestaria.
Bajo el subepgrafe de Hacer Ms y Mejor con Menos Gasto se
desarrolla la mencin ms extensa a la I+D, la investigacin y la
innovacin, fijando lo siguientes compromisos:
Apoyar la creacin de empresas ambientalmente sostenibles y

eficientes, de alto componente en I+D+i y valor aadido.
Impulsar acuerdos entre universidades, centros de investigacin y

empresas, para la mejora de los procesos de investigacin y su
implantacin efectiva en la actividad empresarial.
Poner en marcha programas de certificacin de la innovacin que

facilite a las empresas el acceso a la financiacin y a los beneficios
fiscales.
Potenciar el acceso al capital riesgo y los prstamos participativos

como fuente de financiacin, sobre todo para las empresas
innovadoras de nueva creacin.
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Apoyar la coordinacin efectiva entre las administraciones, las

universidades y los centros de formacin.
Primero las Personas. Bajo este epgrafe se desarrolla el conjunto de

propuestas referidas a las polticas educativas, especficamente la
universitaria. Literalmente aparece un subepgrafe con el siguiente
ttulo: Profesores, investigadores, pilar de universidades de
excelencia. En l se hace mencin a una serie de compromisos
referidos a la carrera profesional y el estatus del investigador, al menos
en el mbito universitario:
Promover un estatuto del personal docente e investigador que sea

realista, permeable a la empresa, con una seleccin independiente,
basada en los resultados acadmicos y de transferencia
tecnolgica.
Fomentar la atraccin de docentes e investigadores internacionales

para reforzar la calidad de nuestras universidades.
Potenciar la movilidad de los profesores

especialmente en su perodo de formacin.
Promover un proceso de evaluacin homognea de acceso a la

carrera investigadora que favorezca la movilidad y la excelencia.
universitarios,
No se observan compromisos especficos, en su conjunto son sumamente

genricos. El programa rezuma un tono crtico e, incluso, de hostilidad hacia el
sector pblico, amparado en una consigna de austeridad y eficacia, subrayando
en esencia las medidas de control y vigilancia. El conjunto de las propuestas de
I+D+i estn fuertemente orientadas al sector empresarial, con la intencin de
promover la interconexin entre el sistema pblico de I+D y la empresas.
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1.1.2.
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL
Tras una amplia introduccin firmada por el candidato, D. Jos Miguel Prez,
en la que se haca un llamamiento contra la resignacin y el victimismo, en
favor de una nueva poltica no orientada a los de siempre, se desarrolla una
serie de iniciativas polticas bajo el lema de 60 MEDIDAS, 60 RAZONES PARA
GOBERNAR, PROGRAMA PARA EL EMPLEO, EL DESARROLLO
ECONMICO Y EL PROGRESO SOCIAL EN CANARIAS [2], organizadas en
cuatro objetivos o compromisos:
Crear empleo
Situar el desempleo en Canarias por debajo del 20% en 2015, reducindolo en
9 puntos con respecto a la situacin actual. Esto implicara reducir en ms de
100.000 el nmero de desempleados contabilizados en la Encuesta de
Poblacin Activa. Contar para ello con la contribucin del sector pblico, el
sector privado y las empresas de economa social.
Desarrollo econmico
Lograr un modelo de desarrollo econmico para Canarias que, adems de
generar empleo, logre crear un nivel de riqueza suficiente para asegurar una
vida digna y prospera para todos los hombres y mujeres que vivan en Canarias.
Este modelo econmico debe aprovechar las ventajas competitivas que ofrece
el territorio, as como el enorme potencial de talento de sus habitantes. Ser un
modelo econmico inteligente, seguro, diversificado y sostenible.
Progreso social
Avanzar en la creacin de una sociedad canaria confiada en sus posibilidades,
segura de sus Instituciones, consciente de su lugar en el mundo y unida en la
defensa de un bien comn: que todas las personas se sientan dueas de su
propio destino. Para alcanzar este objetivo se adoptar un amplio conjunto de
iniciativas, buscando siempre la coordinacin entre agentes, Instituciones y
Administraciones, as como la ms amplia concertacin social.
Gobernar con responsabilidad
Desarrollar una forma de gobernar (gobernanza) centrada en la atencin a las
necesidades de la ciudadana, con un profundo sentido de la justicia y
comprometida con la bsqueda permanente de las soluciones mejor
fundamentadas para superar los problemas a travs del dilogo, la
participacin ciudadana y la cooperacin entre las distintas administraciones
pblicas de Canarias.
A lo largo de estos cuatro ejes se desgranan una serie de medidas, algunas
de las cuales tienen que ver con la poltica de I+D+i y los objetivos
especficos referidos a sta:
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Crear empleo:
Estiman la creacin de otros 10.000 nuevos empleos en el perodo 20112015 en el campo de la generacin de empleos verdes, especialmente
asociados a la constitucin de empresas de servicios energticos y las
polticas de estmulo fiscal asociadas a los servicios que presten, as
como a la construccin de los nuevos parques elicos y los sistemas de
acumulacin de energa elctrica.
Estiman la creacin de 1.000 puestos de trabajo, en relacin con las
polticas de I+D a desarrollar por el Gobierno de Canarias, especialmente
en el programa de becas predoctorales y la asociacin de estas becas a
las actividades de las empresas canarias ms innovadoras y al desarrollo
de los parques tecnolgicos contenidos en el Plan Canarias.
Medidas concretas (vinculadas con la I+D+i):
Adaptacin de la Estrategia Europea 2020 a las singularidades propias
de canarias respetando sus objetivos:
El 75 % de la poblacin de entre 20 y 64 aos debera estar

empleada.
El 3 % del PIB de la UE debera ser invertido en I+D.
Debera alcanzarse el objetivo 20/20/20 en materia de clima y

energa (incluido un incremento al 30 % de la reduccin de
emisiones si se dan las condiciones para ello).
El porcentaje de abandono escolar debera ser inferior al 10 % y al

menos el 40 % de la generacin ms joven debera tener estudios
superiores completos.
El riesgo de pobreza debera amenazar a 20 millones de personas

menos.
Un Compromiso de las Administraciones Pblicas por el Empleo. Las

personas elegidas por el Partido Socialista Canario que asuman
responsabilidades de gobierno en cualquiera de las instituciones
canarias se comprometen a desarrollar las siguientes acciones:
coordinar efectiva y eficazmente los programas y planes de accin
de las instituciones canarias: Gobierno, Cabildos y Ayuntamientos;
apostar institucional y socialmente por la economa sostenible y el
empleo, priorizando las energas limpias, desarrollando la Ley de
Dependencia, empresas innovadoras asociadas a nuestros centros
de I+D, rehabilitacin de edificios y apostando por el turismo
sostenible como nuevas fuentes de empleo; mejorar sustancialmente
la formacin de los jvenes y los parados, con medidas como la de
desarrollo real del Plan de Formacin
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Profesional de Canarias; dialogar constantemente y de forma

sincera con empresarios y sindicatos; frenar la contratacin irregular y
combatir el fraude en la contratacin, disminuyendo el peso de
la economa sumergida en Canarias (actualmente a la cabeza de
Espaa); mantener, e incluso aumentar, los recursos pblicos del
Servicio Canario de Empleo.
Desarrollo econmico (medidas concretas vinculadas con la I+D+i)
Elaboracin de una Estrategia para la Sociedad de la Informacin en
Canarias que sirva de base para desarrollar nuestras posibilidades
dentro de una economa basada en el conocimiento, teniendo en cuenta
que las nuevas tecnologas son las autopistas del futuro. Dentro de
esta Estrategia se comprometen a mejorar la conectividad en todas las
islas, as como de stas con el resto de Espaa y el mundo. Se apuesta
por la creacin de polticas, apoyados en las TICs, que permitan la
mejora del conocimiento econmico y estadstico del entorno, polticas
de mejora de la regulacin, polticas para fomentar el espritu
empresarial, polticas de innovacin e I+D, polticas de normalizacin y
fomento de la calidad, polticas de empleo y cualificaciones. Potenciar el
software libre en la administracin autonmica con la creacin del
necesario Banco Canario en Red de Software Libre, impulsando la
penetracin de las TICs en todos los servicios pblicos dependientes del
mbito autonmico. Promovern redes de centros de investigacin y de
educacin con otras autonomas, que permita racionalizar el mapa de
estudios universitarios y centros de investigacin y la generacin de
centros universitarios de excelencia o especializados en carreras
minoritarias.
Progreso social (medidas concretas vinculadas con la I+D+i)
Crear un Espacio Virtual de Educacin en Canarias (EVEC) que permita
aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
en la consecucin del xito escolar y contribuya a mantener la atencin
al alumnado 24horas al da durante los 365 das del ao.
Elaborar y desarrollar un Plan de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
especfico para la educacin que favorezca que, a travs de las dos
universidades canarias y de todos aquellos centros educativos e
instituciones que lo deseen, la incorporacin al sistema educativo de las
mejores prcticas, las mejores tecnologas y los mejores saberes
desarrollados en Canarias, en Espaa o en el resto del mundo.
Impulsar el desarrollo de servicios pblicos digitales en el mbito de la
administracin de Justicia para hacer posible que los juzgados y tribunales
trabajen en red, con posibilidad de comunicarse entre s; lograr la
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interoperabilidad entre los rganos judiciales; disponer de un autntico

expediente judicial digital; hacer un uso eficiente de las TICs* en la
Administracin de Justicia, incrementando los medios de grabacin
audiovisual y las videoconferencias en las vistas, implantando una base de
datos de ADN* as como una Red integrada de comunicaciones
electrnicas del Ministerio Fiscal. Crearemos un Portal de la Administracin
de Justicia para los ciudadanos y los profesionales y dispondremos la
organizacin del trabajo para adaptarla a la nueva oficina judicial y fijar
garantas para asegurar la confidencialidad en el uso del programa de
gestin procesal Atlante II por los operadores jurdicos.
En general, se trata de un programa poltico que hace un importante esfuerzo

de concrecin, que, sin embargo, en el mbito de la I+D+i, con objetivos
genricos bien definidos (como alcanzar y adaptar la estrategia europea 2020)
no se compromete a nada (se plantea realmente una subida del presupuesto
autonmico invertido en I+D hasta alcanzar el 3% del PIB?). En los otros
mbitos y objetivos se hacen menciones concretas que podran relacionarse
con la innovacin y el desarrollo tecnolgico, especialmente en lo referido al
papel instrumental de las TICs en el mbito de las AAPP* y el sistema
educativo.
Es un programa poltico que pone el acento en el papel de las AAPP en
general, pero que, especialmente en lo referido con la I+D+i, queda bastante
desdibujado y vacuo (de las 60 medidas propuestas slo 3 hacen mencin
especfica a la I+D).
*TICs: Tecnologas de la informacin y la comunicacin

*ADN: cido Desoxirribonucleico
*AAPP: Administraciones Pblicas
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1.1.3.
COALICIN CANARIA PARTIDO NACIONALISTA CANARIO

CENTRO CANARIO NACIONALISTA
Esta coalicin electoral de partidos nacionalistas de centro-derecha se presenta

como los genuinos referentes polticos de las islas. Su programa electoral para
las regionales y locales de 2011 se articulaba como una apuesta por la
consolidacin y la continuidad de sus polticas en el gobierno. Su eslogan de
campaa deja claro que son el gobierno que ya gobierna, TRABAJANDO POR
CANARIAS [3].
En general las aportaciones sobre la I+D son extensas y bastantes especficas,
articuladas bajo distintos epgrafes temticos a modo de ejes de accin o
estratgicos. Existe un epgrafe plenamente dedicado a la I+D:
ECONOMA Y UN NUEVO MODELO DE FIANCIACIN
Turismo:
Centro de Innovacin Turstica. Creacin de un Centro de Innovacin
Turstica que sirva de observatorio para analizar la evolucin del sector
turstico y la bsqueda de soluciones en el marco de un nuevo modelo.
Estrategia industrial y tecnologa:
Apostar por el desarrollo de una industria propia de productos
energticos (por ejemplo aerogeneradores) aprovechando las materias
primas accesibles y una diversificacin efectiva de la produccin y
distribucin a fin de garantizar la alta demanda de energa que implican
los procesos industriales.
Apostar por la industria del conocimiento y el software usando
Canarias como plataforma para la expansin de las Tics en frica,
propiciando los medios materiales y las ayudas fiscales para que los
ingenieros informticos y de telecomunicaciones canarios puedan crear
sus empresas. Focalizndose en sectores con gran transversalidad
como el desarrollo de software libre, videojuegos o herramientas
multimedia.
Impulsar las actividades relacionadas con el diseo industrial
(adoptando un enfoque similar al de IAEA*) y con la investigacin
cientfica aplicada y de base.
*IAEA: International Atomic Energy Agency
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I+D+I 2011-2015:
Desarrollo del Plan Canario de I+D+i 2011-2015 en colaboracin con
los agentes implicados en las I+D+i de las Islas, un Plan que cuenta con
una ficha financiera de 500 millones de euros: 200 millones de euros
para infraestructuras, 100 millones para financiar los centros de I+D+i
pblicos, 50 millones para la actividad investigadora en Canarias y 150
millones para proyectos de innovacin empresarial.
Propiciar el acercamiento entre universidades y centros de
investigacin y el sector productivo y empresarial del Archipilago
para favorecer el desarrollo tecnolgico y la innovacin como vas para
mejorar la competitividad de nuestras empresas, y reforzar el desarrollo
social y econmico.
Impulso de los parques tecnolgicos como puntos de encuentro
donde el sector pblico de I+D y el sector empresarial promuevan la
transferencia de conocimiento y den un impulso firme a la transferencia
tecnolgica, a la innovacin empresarial y a la competitividad de
nuestras empresas.
Estimular, atraer y retener talento en cuanto que el capital humano
constituye el principal recurso del sistema de ciencia y tecnologa en la
sociedad del conocimiento.
INDUSTRIA
Actuaciones en materia industrial relacionadas con la I+D
Materializacin de los polgonos tecnolgicos y de las trasferencias
en materia de I+D.
ENERGA
Actuaciones en materia de energa relacionadas con la I+D
Fomentar la investigacin para la implantacin de otras energas
renovables (geotrmica, mareomotriz, corrientes marinas, etc.) en las
islas en las que sea posible disponer de estos recursos
COMERCIO
Actuaciones en materia de comercio relacionadas con la I+D
Fomentar la incorporacin a la Sociedad de la Informacin de las
PYMES creando programas de apoyo e incentivos para motivar al
comercio a modernizar sus procesos productivos.
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AGRICULTURA
Actuaciones en materia de agricultura relacionadas con la I+D
Acciones conjuntas sector/administracin en I+D+i. Se programar
una nueva estrategia en I+D+i en funcin de los objetivos de la
planificacin integral reseada, coordinando los esfuerzos y recursos
pblicos y privados en funcin de los acuerdos con los productores.
NUEVAS TECNOLOGA E I+D+i
Extender el acceso a internet de alta velocidad a todos los rincones
del Archipilago como servicio universal gratuito. Que ningn
canario vea imposibilitado su acceso a la red por razones geogrficas o
econmicas.
Defensa de la Neutralidad de la red como nico sistema posible para
garantizar el derecho universal a su acceso y su libre desarrollo.
Implantacin del dominio .ic para Canarias.
Revisin de la Ley de Propiedad Intelectual para adaptarla a las
nuevas condiciones impuestas por las nuevas tecnologas y la demanda
ciudadana a travs de un debate entre todas las partes implicadas.
Derogacin de la Ley Sinde*. Legalizacin del libre intercambio de
archivos en la red sin nimo de lucro base de filosofa misma de Internet
y motor de su desarrollo
Promover el desarrollo del dominio pblico. Toda obra, investigacin
o estudio financiado con dinero proveniente de las arcas pblicas, bien
sea en su totalidad o a travs de subvenciones, pasar a engrosar el
dominio pblico ofrecindose con licencias de autor copyleft* no
restrictivas sin menoscabo de su posible explotacin comercial.
Puesta en marcha de alternativas de Open Data en todas las
administraciones canarias, tanto autonmicas como insulares y
locales. Es decir, la apertura de los datos de las instituciones a
ciudadanos y empresas con licencias copyleft no restrictivas que
permitan su uso, aplicacin y desarrollo como apuesta por el
conocimiento y la dinamizacin del tejido empresarial.
*Ley Sinde: Ley de Economa Sostenible (Ley 2/2011)
*Copyleft: Es una prctica que consiste en el ejercicio
del derecho de autor con el objetivo de permitir la libre

distribucin de copias y versiones modificadas de una obra u otro trabajo, exigiendo que los mismos derechos sean
preservados en las versiones modificadas. Se aplica a programas informticos, obras de arte, cultura, ciencia, o
cualquier tipo de obra o trabajo creativo que sea regido por el derecho de autor.
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Apuesta por el Software Libre en las administraciones como elemento de

independencia frente a los monopolios y de austeridad en la reconversin de stas.
Tras la aprobacin de la Estrategia Europa 2020 por la Unin Europea y

de las siete iniciativas insignia que la desarrollan, los Estados miembros
tienen que confeccionar los nuevos Planes Nacionales de Reforma que
debern sustituir a los elaborados anteriormente a partir de la revisin de la
Estrategia de Lisboa en 2005 y englobar las polticas de crecimiento
inteligente, sostenible, integrador y generador de empleo de todos ellos.
Canarias, por su especificidad, requieren su propio Plan Canario de
Reformas que permita articular todas las polticas que en el mbito canario
se desarrollen con tales fines.
Promover la actividad de I+D en Canarias con objeto de converger

con los indicadores estatales a final de la legislatura y con los
europeos, en 2020:
Apoyo a la formacin de nuevos investigadores.
Apoyo al desarrollo de proyectos de I+D en Canarias mediante

convocatorias pblicas de ayudas.
Apoyo a la contratacin de personal de I+D por las empresas
Fomento de la interaccin universidad-empresa.
Apoyo al desarrollo y consolidacin de centros de I+D de excelencia

internacional centrados en las reas que constituyen oportunidades
estratgicas para Canarias: astronoma, ciencias marinas, gestin de
aguas, energas renovables, biotecnologas, ciencia y tecnologa
para la cooperacin para el desarrollo, vulcanismo, turismo, cambio
climtico, etc.
Promover la innovacin empresarial en Canarias como medio para

mejorar la productividad, conseguir una mayor competitividad y disponer
de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador:
Difusin social de la innovacin y la emprendedura mediante una

nueva edicin del programa de gestores de innovacin.
Desarrollo de parques tecnolgicos en Canarias como entornos

especializados para el alojamiento de empresas intensivas en
conocimiento, y la interaccin con los centros cientficos y
tecnolgicos.
Desarrollo de nuevos mecanismos de financiacin para proyectos

empresariales innovadores: fondo de inversin, prstamos en
buenas condiciones, etc.
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Ayuda a la innovacin de las Pyme mediante bonos tecnolgicos.
Apoyo a la creacin de nuevas empresas innovadoras.
Inclusin en el REF de incentivos para la innovacin empresarial.
Promover el desarrollo de la sociedad de la informacin en

Canarias como elemento esencial en la moderna accesibilidad, la
cohesin territorial y la integracin en el entorno global.
Promover el desarrollo de infraestructuras de telecomunicacin tanto

en el interior de los territorios insulares como en los tramos
submarinos interinsulares y de conexin con el exterior.
Promover el despliegue efectivo de internet de banda ancha sobre

todo el territorio de Canarias.
Promover las modificaciones normativas necesarias para reflejar

adecuadamente el sobrecoste que suponen las telecomunicaciones
en Canarias en relacin al territorio continental, e incluirlas en el
REF.
Promover la adecuacin de la ordenacin

(competencia estatal) a la especificidad de Canarias.
Apoyo a la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones en las Pyme.
Incentivos para el desarrollo de un sector TIC en Canarias.
Difusin de la sociedad de la informacin entre la ciudadana.
radioelctrica
EDUCACIN
Actuaciones en materia de educacin relacionadas con la I+D
Universidad
Promover en el mbito universitario programas de emprendedura e
insercin laboral mediante el autoempleo, especialmente en aquellas
iniciativas con base tecnolgica
Desarrollar adecuados mecanismos de transferencia que permitan
el flujo de los nuevos conocimientos cientficos, tecnolgicos y de
gestin derivados de la construccin, operacin y mantenimiento de las
grandes infraestructuras cientfico-tcnicas hacia las empresas
implantadas en Canarias, al objeto de que puedan ser aprovechados
para ofertar productos y servicios altamente diferenciados y competitivos
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CULTURA
Actuaciones en cultura relacionadas con la I+D
La conservacin, investigacin y difusin de la cultura popular
canaria en sus diversas manifestaciones
Promover la proteccin, investigacin, difusin y digitalizacin del
patrimonio documental conservados en nuestros archivo e impulsar
la colaboracin y el apoyo para la conservacin de los custodiados en
ayuntamientos, instituciones, sociedades, archivos eclesisticos y
particulares
JUVENTUD
Actuaciones en juventud y cultura relacionadas con la I+D
Establecer un presupuesto digno y estable que garantice
constancia al sector de la Cultura, industria en auge, que genera
numerosos puestos de trabajo de alta cualificacin y que apenas
consume recursos naturales, lo que la convierte en una de las industrias
ms sostenibles con un fuerte componente en I+D+i y, por lo tanto, una
salida para los jvenes cualificados que tenemos en las islas as como
para jvenes
IGUALDAD
Actuaciones en materia de igualdad relacionadas con la I+D
Ms mujeres en ciencia y tecnologa: promover una mayor incorporacin
de las mujeres al sistema pblico y privado de I+D+i
Promover acciones de difusin de la actividad de las mujeres en la
ciencia y la tecnologa a la largo de la Historia, poniendo nfasis en la
actividad en este sector de las mujeres canarias.
Promover el acceso de las mujeres a carreras cientficas y tcnicas,
para que puedan competir en el campo laboral de las Ciencias y las
nuevas tecnologas
Seguir fomentando las redes de cooperacin de las cientficas y
tecnlogas canarias con el exterior
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UNA ADMINISTRACIN MS MODERNA Y EFICAZ

Actuaciones en materia de AAPP relacionadas con la I+D+i
Propiciar planes de ahorro energtico y de calidad medioambiental
en las Administraciones Pblicas canarias. Dichos planes irn
dirigidos al uso racional de la energa en los edificios pblicos,
impulsando el uso de energas alternativas, as como a la reduccin en
el consumo de material fungible como el papel o la tinta, a travs de la
generalizacin de herramientas de Administracin electrnica y de
campaas de concienciacin a los empleados pblicos y los usuarios.
Incentivar el uso de software libre en las Administraciones Pblicas
canarias. Esta medida supone un menor coste de implantacin, ahorro
en licencias de software y mayor capacidad de acceso y control.
Fomentar el uso de las redes sociales en la toma de decisiones
(eDemocracia), para propiciar una mayor implicacin de la ciudadana y
mejorar las decisiones que toman las Administraciones.
Continuar con el desarrollo de la administracin electrnica en la
Administracin Autonmica e impulsarla en el resto de
Administraciones Pblicas canarias.
Facilitar, mediante convenios de apoyo tecnolgico y uso de
herramientas, el desarrollo de la Administracin electrnica entre
las Administraciones Pblicas canarias.
MEDIDAS ANTICRISIS (en I+D+i)
Mejorar la competitividad de la economa canaria, creando las
condiciones necesarias para que las empresas y los centros de
investigacin tengan acceso a los instrumentos europeos para promover
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Impulsar la colaboracin entre el mundo de la investigacin, la empresa
y la Administracin.
Fomento del capital riesgo a nivel archipielgico necesario para la
financiacin inicial de proyectos innovadores capaz de dotar a la
empresa de un nivel especfico de financiacin y de una serie de
recursos intelectuales y servicios avanzados necesarios con anterioridad
al lanzamiento de un negocio.
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Ampliar y mejorar nuevos tendidos de fibra ptica, tanto submarina como

terrestre, as como la ampliacin de las actuales redes de radio enlaces
interinsulares.
Asegurar nuestras telecomunicaciones intercontinentales (frica y
Europa) con nuevos tendidos de cables submarinos de fibra ptica
empleando mecanismos de colaboracin pblico-privados y
aprovechando las ventajas del REF.
Facilitar el despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones en todo
el archipilago (fija y mvil), lo que permitir que ciudadanos y empresas
puedan disfrutar de mejores comunicaciones y, por tanto, mejores
accesos a Internet incrementando el uso avanzado de servicios digitales
por la ciudadana.
Apoyar a las pymes industriales con ayudas para facilitar la
incorporacin de nuevas tecnologas en los procesos productivos.
Puesta en funcionamiento de los tres parques tecnolgicos en
Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife, as como proyectar nuevos en
las cuatro islas restantes.
Potenciar los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico existentes
en Canarias astronoma, ciencias del mar, productos naturales,
microelectrnica, energas alternativas, ciencias agrarias- a efectos de
que contribuyan al desarrollo tecnolgico interno y extiendan la
tecnologa a los pases prximos.
Favorecer la localizacin en Canarias de centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico especializados en transferencia de tecnologa a
los pases en vas de desarrollo y relacionados, tambin, con la salud y
el medio ambiente.
Desarrollar las infraestructuras de telecomunicaciones en los polgonos
industriales de acuerdo con la Estrategia Sociedad de la Informacin.
Fomentar la iniciativa empresarial de base tecnolgica facilitando la
aparicin de nuevos proyectos empresariales de base tecnolgica.
Incentivar la creacin e introduccin de procesos productivos
innovadores en las industrias canarias que permitan aumentar la calidad
y competitividad de los productos manufacturados en el Archipilago.
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin: Ciudadana y Empresas.
Actuaciones encaminadas a facilitar y fomentar el acceso de la
ciudadana y empresas a las nuevas tecnologas facilitando el acceso a
Internet, y con acciones encaminadas a elevar el conocimiento de las
tecnologas de la informacin y el conocimiento.
Racionalizar la necesidad de los transportes martimos y areos entre
islas con una mayor utilizacin de las tecnologas de la informacin
(telegestin, teletrabajo y teleconferencia
Aumentar el nivel de inversin en I+D+i sobre el PIB, incrementando el
gasto privado y el pblico.
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Incrementar la financiacin de los planes de inversin en materia de

infraestructuras garantizando la culminacin de la red de centros
pblicos de las islas, su adaptacin al uso de nuevas fuentes de energa,
la integracin de las nuevas tecnologas, la accesibilidad de todos los
usuarios y la adecuacin a las normas de seguridad personal y laboral.
Fomentar la formacin para la tecnologa y la innovacin es uno de los
aspectos fundamentales para el futuro xito de la economa competitiva.
Se propone introducir en los subsistemas de la Formacin Profesional
materias y mdulos especficos de acceso a la cultura de la
investigacin, la innovacin, la actividad emprendedora y el uso habitual
de las TIC
Es un programa con una extensa serie de propuestas directa o indirectamente
relacionadas con la I+D+i. Aunque hay apelaciones concretas y especficas a
medidas determinadas, el conjunto de propuestas continan siendo
sumamente generalista, declaraciones de intenciones, puros objetivos, en el
mejor de los casos, sin medidas ni acciones claramente definidas y
comprometidas. No obstante, se nota que es el programa de un partido en el
gobierno (coalicin). Se mencionan programas especficos puestos en marcha
en anteriores mandatos (incluso a fichas econmicas ya comprometidas), es un
programa continuista, incapaz de partir de la propia autocrtica, de la evidencia
de lo que fue irrealizable en pasados mandatos. En este sentido destaca la
mencin a los grandes parques tecnolgicos, ya comprometidos y
presupuestados en la pasada legislatura en el marco del Plan E o los bonos
tecnolgicos, uno de los programa especficos del GOBCAN para la promocin
de la innovacin tecnolgica en las pequeas y medianas empresas.
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1.1.4.
NUEVA CANARIAS
El conjunto de propuestas estn agrupadas por lo que denominan bloques, lo

cuales representan amplios ejes estratgicos de accin. Se trata de 7 bloques y
un apartado especfico sobre los valores de Nueva Canarias:
-
A favor de las personas: polticas sociales, servicios pblicos
A favor del medio: poltica territorial, energa, infraestructuras
A favor de un modelo econmico sostenible: economa
A favor de un buen gobierno: administraciones pblicas, gobernanza,

sistema poltico, autogobierno, equilibrio interterritorial
A favor de la cultura
A favor de la comunicacin
Canarias en el mundo: polticas europeas, interterritorialidad
A favor de la identidad
En los valores de NC se presentan como un partido nacionalista de progreso,

comprometido con un cambio poltico descrito como un CAMBIO DE CICLO
[4].
Propuestas concretas vinculadas con la I+D+i en Canarias
A favor de las personas
Juventud
Suscribir convenios con las universidades canarias para propiciar la
participacin de los jvenes en programas especficos de formacin, en
particular en nuevas tecnologas e idiomas.
Mayores
Incentivar los programas de investigacin que aborden los problemas de
salud que ms afectan a las personas mayores.
Acercar a nuestros mayores al uso de las nuevas tecnologas
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Educacin
Aumentar progresivamente el gasto educativo pblico para que alcance
el 6% del Producto Interior Bruto de Canarias en educacin y el 1,5% en
investigacin (I+D+i).
Incorporar las nuevas tecnologas en el aula dotando a los centros de
aulas de informtica, nuevos ordenadores por aula, conexin de banda,
ancha, red wifi interna y acceso a programas libres de carcter general y
educativo
Apostar decididamente por hacer de Canarias un pas del conocimiento,
incrementando la formacin, investigacin e innovacin universitaria y
vinculndola con nuestras necesidades de desarrollo en todos los
campos. Creacin de un Instituto Canario de Investigaciones Cientficas,
con implicacin de las dos Universidades canarias y de todos los
agentes sociales y econmicos.
Sanidad
La introduccin efectiva de las nuevas tecnologas, que permita disponer
en tiempo real de toda la informacin del paciente en los diferentes
niveles asistenciales y elimine el papel como instrumento de soporte. La
receta electrnica permitir, con la colaboracin de pacientes crnicos
que acuden a su mdico de familia, evitar acudir tan solo a recoger
medicamentos. Y la eliminacin de la burocratizacin de los Visados de
inspeccin para los pacientes y familiares, junto con la carga de las
unidades administrativas. Todo un conjunto de actuaciones dirigidas a
lograr una dedicacin mxima de tiempo en la relacin mdico-paciente.
Apoyo a la investigacin con clulas madres y sus aplicaciones
teraputicas.
Justicia
La incorporacin de las tcnicas que aporta la sociedad de la
informacin, esenciales para la optimizacin del funcionamiento de este
servicio.
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A favor del medio

Cambio climtico
La realizacin de estudios para la evaluacin, la modelizacin y el
anlisis de las causas y los efectos del cambio climtico en Canarias.
Eficiencia y energas renovables

Estudiar la posibilidad de instalar aerogeneradores off-shore (mar
adentro).
Residuos
Fomentar la l+D+i en el mbito de los residuos para desarrollar mejores
tcnicas y sistemas de minimizacin, reduccin, reutilizacin, reciclaje,
tratamiento y valoracin.
Urbanismo y territorio
Impulsar los estudios necesarios para calcular la huella ecolgica del
Archipilago y su capacidad de carga.
A favor de un modelo econmico sostenible
Industria
Fomentar las subvenciones destinadas a la modernizacin tecnolgica
de las empresas industriales, orientndola preferentemente hacia
acciones realmente innovadoras y sostenibles medioambientalmente
Articulacin de una poltica de desarrollo tecnolgico con participacin
de agentes econmicos, centros tecnolgicos y universidades.
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Agricultura y ganadera
Puesta en marcha del laboratorio canario de residuos; mejora de los
laboratorios de control de productos agrcolas y ganaderos, y de sanidad
vegetal y animal. Dotar de contenido a los centros de investigaciones
agrarias, realizando estudios acordes a las necesidades del sector.
Impulso a un plan de canario de agricultura ecolgica: Mejorar el nivel de
conocimiento de los sistemas de produccin ecolgica y potenciar el
asesoramiento, la formacin y el acceso de los agricultores jvenes a la
agricultura ecolgica. Potenciar una I+D especfica en este sector.
Pesca
Incentivar tecnologas emergentes de piscicultura y acuicultura.
Sociedad de la informacin
Elaborar un nuevo Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin, con prioridades y dotacin presupuestaria, con actuaciones
en todos los mbitos: infraestructuras, administracin electrnica,
fomento de las TIC como sector econmico estratgico, aplicacin de las
TIC en todos los niveles educativos y en el sistema sanitario, etctera.
Creacin de un rgano, adscrito a la Presidencia del Gobierno, que
rena las competencias de desarrollo de la sociedad de la informacin,
en consonancia con su carcter estratgico y transversal.
Garantizar la disponibilidad del mayor ancho de banda posible para dar
servicio a las administraciones pblicas, a los centros universitarios y de
investigacin, a las empresas y al conjunto de la ciudadana.
Establecer una poltica de ayudas especficas a las empresas canarias
del sector de las nuevas tecnologas.
Apoyar a las pymes y a los autnomos para su incorporacin al
comercio electrnico.
Desarrollar programas de formacin continua en el uso de las TIC para
el conjunto de la sociedad, evitando la generacin de un nuevo tipo de
analfabetismo.
Incrementar la dotacin de ordenadores con acceso a Internet en los
colegios e institutos de las Islas, convirtindolo en un instrumento de
trabajo habitual de nuestros estudiantes.
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Impulsar un mayor uso de las nuevas tecnologas por las personas

mayores.
Las
nuevas
tecnologas
deben
servir
para
proyectarnos
internacionalmente, promocionando tanto proyectos empresariales como
recursos tursticos o nuestra cultura y tradiciones.
Incentivar la creacin de parques tecnolgicos como herramientas
fundamentales para fomentar un tejido empresarial de TIC.
Investigacin
Aumentar progresivamente el gasto en I+D hasta alcanzar el 1,5 % del
PIB.
Incrementar la participacin del sector privado fomentando e impulsando
las posibilidades que da la RIC para materializar gastos en I+D de las
empresas.
Fomentar la excelencia en la actividad cientfica y tecnolgica canaria en
relacin con el resto del Estado y vinculado al Espacio Europeo de
Investigacin que impulsa la UE.
Orientar preferentemente las actividades de I+D hacia el uso sostenible
de los recursos naturales (energas renovables, desalinizacin,
depuracin de aguas, tratamiento de residuos, biodiversidad, proteccin
integral de espacios naturales), hacia las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones, hacia la biotecnologa y la biomedicina, hacia
la agricultura biolgica y cultivos alternativos, etc.
Mejorar la transferencia, utilizacin y absorcin de los conocimientos y
resultados de I+D generados por el sistema pblico por parte de las
empresas
Introducir criterios de evaluacin de resultados en los centros pblicos
de investigacin para mejorar la eficiencia del gasto realizado.
Promover el carcter innovador en la cultura empresarial y facilitar la
cooperacin con los centros de investigacin.
Profundizar la cooperacin y coordinacin entre todas las
administraciones implicadas en materia de I+D+i (estatal, autonmica,
cabildos y otros entes locales)
Incentivar el inters del personal cientfico-tcnico por las demandas del
sistema productivo y de la sociedad en general.
Fomentar el inters por la ciencia y la tecnologa en el sistema educativo
y la sociedad canaria en general.
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Una fiscalidad para impulsar un modelo sostenible

Reformar los incentivos del REF y especialmente la Reserva de
Inversiones para Canarias (RIC). Reorientar decisivamente las
inversiones empresariales hacia los sectores ms necesitados de
capitalizacin y que permiten diversificar nuestra economa. Para ello se
deba haber primado la materializacin de la RIC en el sector industrial,
en el primario y en los estratgicos: nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, I+D, transporte, energas renovables,
La poltica de subvenciones a las empresas debe guiarse por el criterio
general de que las actividades econmicas subvencionadas contribuyan
a mejorar la sostenibilidad de nuestro sistema productivo. Sirva como
ejemplo el priorizar en los informes favorables que emite el Gobierno
canario para la concesin de los incentivos econmicos regionales a los
proyectos de inversin de los sectores productores de bienes (industria y
sector primario), as como los relacionados con nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, I+D, transporte, las energas renovables,
reciclaje y reutilizacin de productos, agricultura ecolgica-biolgica,
A favor de un buen gobierno
Modernizacin y mejora de las administraciones pblicas
Apuesta firme por la Administracin electrnica, en la que se deben
poder realizar cada vez mayor nmero de trmites, evitando
desplazamientos innecesarios e igualando el acceso de los ciudadanos
y ciudadanas independientemente de su lugar de residencia.
A favor de la cultura
Intervenciones prioritarias en cultura
Adaptacin de la cultura canaria a la era digital:
-
Servicio universal ampliado a las nuevas redes (Internet, TDT, cable) y a

sus nuevos servicios.
Mantenimiento del servicio pblico en la Era Digital, con su expansin a

los nuevos contenidos y servicios digitales.
Regulacin del acceso no discriminatorio a las nuevas redes para los

productores y programadores independientes.
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Fomento de la digitalizacin de los archivos y los catlogos de las

organizaciones, instituciones e industrias culturales canarias y medios
de comunicacin.
Apoyo a la transicin de las Pymes culturales hacia el mundo digital y a

su creatividad multimedia.
Apoyo selectivo a los desarrolladores canarios de videojuegos y

multimedia que muestren una perspectiva cultural y educativa.
Articulacin de esfuerzos entre los planes de Sociedad de la Informacin

canarios y los organismos responsables de cultura y de Sociedad de la
Informacin estatales. Acuerdos horizontales con otras comunidades
autnomas.
Fomento de la proyeccin exterior de los contenidos y servicios digitales

canarios, con especial atencin a los proyectos de cooperacin
horizontal con organismos o empresas espaolas y latinoamericanas.
A favor de la comunicacin
Elaborar un Plan integral de I + D para el audiovisual sumando
iniciativas de las consejeras de Economa, Educacin, Industria,
Innovacin y Cultura, con centros de formacin especializados en la
creacin de una Red de Investigacin en Audiovisual y Nuevas
Tecnologas.
Las propuestas son amplias y extensas, estando presentes los referentes a la
I+D+i prcticamente en todos los bloque programticos, especialmente en el
econmico, en el que se desarrollan en apartados especficos sobre la
sociedad de la informacin y la investigacin. El programa adolece de
concrecin. Destaca por su singular las menciones en el REF a la I+D y la
implantacin de nuevas tecnologas, aunque quizs sea uno de los apartados
menos desarrollado y especfico.
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1.2.
COMPARANDO PROGRAMAS POLTICOS EN RELACIN CON

LA I+D+i (2011)
El anlisis se efecta sobre las propuestas programticas identificadas directa

o indirectamente como vinculables con la I+D+i, no se trata de un simple
anlisis terminolgico o de palabras claves. El anlisis realizado puede
introducir un importante componente de subjetividad (realmente las
propuestas identificadas estn relacionadas con la investigacin o la
innovacin?). Este componente subjetivo, sin dejar de ser un hndicap del
estudio y una de sus posibles debilidades, introduce un elemento de alcance y
de profundidad, se trata de la percepcin de personas directamente
concernidas por el tema evaluado, profesionales directamente afectados, por lo
que el estudio puede constituir un claro indicador del clima social en el
colectivo, sin ser necesariamente homogneo s resulta significativo. Especial
importancia en el anlisis, en relacin con la innovacin, tiene el atribuir todas
las referencias programticas a las TICs y a la sociedad de la informacin
como un componente importante de la innovacin. El desarrollo de las TICs es
un elemento de gran transversalidad e importancia, especialmente en regiones
insulares, pero resulta de singular valor estratgico en el desarrollo de la I+D y
la innovacin.
Los datos:
Fig.1.Programas2011
500
Ndepropuestasprogramticas
450
400
350
300
496
250
488
200
150
100
180
50
60
0
PP
PSOE
CC-PNC-CCN
NC
Fig.1.- Los partidos nacionalistas son los que presentan un mayor

nmero de propuestas, concurrieron con programas ms extensos y
concretos, ms focalizados en la realidad de las islas. Parece lgico que
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el partido en el gobierno tenga el programa ms extenso, cuenta con un

mayor nmero de cuadros liberados para el ejercicio de una labor
poltica, implicados en el ejecutivo y, por tanto, con un conocimiento ms
concreto de las diferentes cuestiones objeto de propuestas, incluso, no
es descartable la participacin indirecta de elementos no militantes de
las AAPP a travs de la fijacin de los programas estratgicos y de las
polticas de los diferentes rganos de la Administracin (capitalizacin
partidista de las labores de gobierno).
Fig.2.Programas2011(PropuestasI+D+i)
45
Ndepropuestasprogramticas
40
35
30
25
43
20
37
15
10
5
10
0
PP
PSOE
CC-PNC-CCN
NC
Fig. 2.- Son los partidos nacionalistas los que presentan un mayor
nmero de propuestas programticas vinculadas con la I+D+i. En lo que
se refiere a estas, NC supera a CC-NPC-CCN (quedan excluido en este
anlisis la denominadas propuestas de anticrisis de CC-NPC-CCN).
Fig. 3.- Es en el programa del PSOE donde las propuestas de I+D+i
alcanzan un mayor peso relativo. Las propuestas sobre investigacin,
desarrollo e innovacin representan ms del 10% del conjunto del
programa del PSOE, seguido por el de NC con un 9%.
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Fig.3.Programas2011(PropuestasI+D+i)
10
9
%depropuestasI+D+i
8
7
6
10
4
3
7
6
2
1
0
PP
1.2.1.
PSOE
CC-PNC-CCN
NC
EVALUACIN DEL GRADO DE AFINIDAD DE LAS DIFERENTES

PROPUESTAS PROGRAMTICAS EN RELACIN CON LAS
POLTICAS DE I+D+I
Se evala el grado de afinidad entre los diferentes programas en materia de

I+D+i, asumiendo como indicador el nmero de propuestas coincidentes entre
los programas de los distintos partidos. Se establece un ndice de afinidad
poltica, resultante del cociente entre el nmero de propuestas de cada partido
coincidentes con las de los restantes, por separado, y el nmero total de
propuestas de cada uno de ellos. Este ndice de afinidad tiene carcter
unvoco, la afinidad es vectorial, de un partido con cada uno de los otros, de tal
forma que el inverso de afinidad no tiene por qu ser coincidente.
n propuestas del PP en materia de I+D+i coincidentes con las
del programa de CC-PNC-CCN
ndice de afinidad PPCC-PNC-CCN =
por el n total de propuestas del PP
Este ndice puede variar en su valor para:

n propuestas del CC-PNC-CCN en materia de I+D+i
coincidentes con las del programa del PP
ndice de afinidad CC-PNC-CCNPP =
n total de propuestas de CC-PNC-CCN
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No se cuenta con referencias previas equivalentes a este ndice. La

disponibilidad de unos datos cuantitativos nos permite evaluar
lneas de coincidencias polticas y de estrategias de alianzas de mayor
viabilidad. En este sentido, se desarrolla el denominado ndice de
centralidad, que permite identificar el programa o el partido que contara con
un mayor nivel de apoyo o afinidad de los restantes partidos. Se calcula a
partir del promedio del ndice de afinidad de cada uno de los partidos con el
evaluado.
(Ejemplo: ndice de centralidad PP = promedio ndice de afinidad PSOEPP;CC
PNCCCNPP;NCPP).
Tentativamente, y empleando el conjunto de ndices descritos, tambin se
evala la intensidad de posibles alianzas entre las diferentes opciones
bipartidistas (da informacin sobre la viabilidad o probabilidad de determinadas
alianzas), se estima a partir del promedio del ndice de afinidad bilateral ().
As mismo se evala el grado de asimetra de esas posibles alianzas, lo que
nos podra dar cuenta de las relaciones de fuerza o preponderancia de cada
partido en cada una de las alianzas posibles (identificara alianzas con una
relacin asimtrica de fuerzas, alianzas marcadas por un predominio o
preponderancia de uno de los partidos y la debilidad del otro)
Puede que este estudio no tenga ms valor que el de un divertimento
matemtico.Es evidente que en la mayor parte de las ocasiones la poltica
poco tiene que ver con los programas electorales.Afinidades personales,
tactcismos de partido u otras variables, difcilmente matematizables,
condicionan los juegos de alianzas.Pero..vase lo curioso de la
informacin generada al evaluar los programas polticos de la fuerzas que
concurrieron a las elecciones regionales del 2011 en Canarias..:
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0,7
Fig.4.ndicedeafinidaddepolticasdeI+D+i
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Fig. 4.- Al evaluar el ndice de afinidad del conjunto de relaciones

bilaterales posibles se observa como es la afinidad programtica del PP
con CC-PNC-CCN la que alcanza la ms alta valoracin (el PP presenta
un elevado nmero de coincidencias en el conjunto de sus propuestas
programticas en materia de I+D+i con el programa de CC-PNC-CCN.
Del total de propuesta del PP cerca del 70% encuentran una propuesta
equivalente o similar en el programa de CC-PNC-CCN). Por el contrario
la afinidad CCPNCCCNPP es mucho ms baja, siendo la octava en el
conjunto de afinidades valoradas. Esta situacin en la que dos partidos
presentan un nivel de afinidad mutua tan dispar termina por generar
situaciones que podramos describir como de asimetra, afectando a las
relaciones de fuerza en el contexto de posibles pactos (se podra
describir como una especie de: uno quera ms que el otro). El menor
ndice de afinidad en el conjunto corresponde al vector CCPNCCCNPSOE,
en general ambos partidos presenta una baja afinidad bilateral, el vector
PSOECCPNCCCN es el cuarto ms bajo. Finalmente, tras las elecciones
autonmicas del 2011 se concret una alianza de gobierno entre el CCPNC-CCN y el PSOE, puede que la poltica como el amor tenga razones
que la razn no entienda, que el programa electoral no alcance a
explicar.o quizs s.
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Fig.5.PP:ndicedeafinidad(polticasdeI+D+i)
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
CCPNCCCN
NC
PSOE
Fig.6.PSOE:ndicedeafinidad(polticasdeI+D+i)
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
NC
PP
CCPNCCCN
Fig.7.CCPNCCCN:ndicedeafinidad(polticasdeI+D+i)
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
NC
PP
PSOE
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Fig.8.NC:ndicedeafinidad(polticasdeI+D+i)
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
CCPNCCCN
PP
PSOE
Fig.5-6-7-8.- Las cuatro figuras anteriores revelan el nivel de afinidad de

todos y cada uno de los partidos polticos con los restantes. Se observa
un claro eje nacionalista, segn el cual NC y CC-PNC-CCN mostraran
una clara reciprocidad, siendo para cada uno de los partidos el otro la
opcin de mayor afinidad. Existe una clara preferencia por NC, que
resulta tanto para el PSOE como para CC-PNC-CCN la opcin de mayor
afinidad, mientras que para el PP sera la segunda. Estos datos se
pueden ver distorsionados en la frmula de clculo del ndice de afinidad
por el nmero de propuestas evaluadas, as los partidos con un mayor
nmero de estas tenderan a tener una clara sobrerrepresentacin de
afinidad en el resto de opciones polticas (aumenta la probabilidad de
que aparezcan en su programa propuestas ya contenidas en los
restantes partidos). Resulta interesante el comprobar como el partido
con menor afinidad general es el PSOE. En el 2011 el PSOE era el
partido de gobierno a nivel nacional, las elecciones autonmicas fueron
anteriores a la generales, slo en unos pocos meses, los resultaos de
los estudios de afinidad pareceran indicar que las elecciones
autonmicas del 2011, en la percepcin de los propios partidos
concurrentes (a la hora de elaborar sus programas electorales), tenan
un fuerte componente nacional. En general los partidos de la oposicin
tienden a marcar diferencias con el partido de gobierno, tienen que
presentarse como la alternativa. Este hecho se hace especialmente
evidente en un contexto de crisis como el del 2011, los partidos tienden
a marcar diferencias programticas con el partido sobre el cual se
focaliza la responsabilidad de la crisis.
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Fig.9.NDICEDECENTRALIDAD(polticasdeI+D+i)
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
NC
CCPNCCCN
PP
PSOE
Fig. 9.- Al evaluar el ndice general de afinidad del conjunto de partidos,

que hemos descrito como ndice de centralidad (aquel programa con el
que concitara el mayor nmero de afinidades del conjunto de partidos
concurrentes) resulta ser el de NC, su programa en materia de I+D+i
sera el mejor evaluado, el que contara con un mayor nmero de
afinidades potenciales en el resto de partidos. En el extremo contrario
estara el PSOE, lo que redundara en el anlisis expresado en el punto
anterior. Parece apreciarse un eje poltico entre las fuerzas de
implantacin nacional y las nacionalistas, ocupando estas una posicin
de mayor centralidad, lo que resultara coherente con lo que ha sido la
clsica estrategia de alianzas en la poltica canaria, en la que los
gobiernos autonmicos, desde las ltimas mayoras absolutas del
PSOE, siempre se han articulado sobre la base de una alianza
nacionalista con un partido nacional, tanto en su frmula de gobiernos
conjuntos, fundamentalmente con el PP, como de apoyos
parlamentarios, esencialmente del PSOE.
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Fig.10.Promediodeafinidadbilateral
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
Fig.11.ndicedeasimetra
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
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Fig. 10-11.- en la figura 10 se evala el grado de afinidad programtica

de las diferentes relaciones bipartidistas, estimada a partir del promedio
de los dos ndices de afinidad (el valor de afinidad de los dos vectores
de relacin posible). Es el binomio PPCC-PNC-CCN el que alcanza la
mayor valoracin, correspondiendo la ms baja a PSOECC-PNCCCN. En buena lgica, si por afinidad programtica fuera, parecera que
la alianza ms probable debera haber sido la de PPCC-PNC-CCN,
sin embargo, tras las elecciones del 2011 se formaliza un pacto de
gobierno PSOECC-PNC-CCN. Curiosamente al evaluar el ndice de
asimetra, estimado a partir de la desviacin estndar del promedio del
ndice de afinidad, se comprueba que las relaciones de mayor asimetra
(mayor disparidad entre la afinidad bilateral) corresponde a las
relaciones entre los partidos nacionalistas y los de implantacin
nacional. As, la relacin PSOECC-PNC-CCN es la tercera con un
mayor valor de asimetra. El ndice de asimetra de la afinidad
programtica podra indicar una relacin de fuerzas no equilibrada en las
posibles alianzas bilaterales (una situacin de preeminencia potencial de
uno de los partidos). En el caso de la poltica canaria el ndice de
asimetra lo podramos considerar como un mejor descriptor de la
probabilidad de alianzas de gobierno, mucho ms que la afinidad
general. En el caso de las elecciones autonmicas del 2011 a esta
relacin de afinidad asimtrica PSOECC-PNC-CCN habra que
sumarle los propios resultados electorales (ms determinantes en la
definicin de estrategias de alianzas), as el PSOE fue la fuerza poltica
que obtuvo el peor resultado electoral relativo (el partido con una
mayor bajada respecto a las elecciones anteriores), fue la fuerza ms
debilitada polticamente, el candidato perfecto para un pacto de
gobierno para los partidos con opciones de gobierno. Un socio
debilitado con un limitado margen de maniobra.
La poltica de I+D+i slo es un componente de los programa electorales. Sin
duda es aventurado llegar a conclusiones globales a partir de slo un
componente programtico, pero quizs la investigacin y la innovacin sean
elementos con especial importancia, dada su transversalidad y su impacto
sobre el conjunto de las propuestas y bloques electorales.
Tambin resulta arriesgado hacer una evaluacin de las posibles estrategias de
alianzas en funcin del anlisis de los programa electorales. Posiblemente los
compromisos electorales no sean uno de los componentes ms decisivos de la
vida poltica (lamentablemente vase en esta afirmacin el sino de los
tiempos y uno de los factores que en el presente ciclo electoral ser ms
determinante, el desencanto con la poltica tradicional.). Sin embargo, siendo
la elaboracin del programa electoral una de las ms tangibles expresiones de
la naturaleza e inclinacin no slo poltica, sino tambin ideolgica e identitaria
de los partidos, su valor como indicador poltico y de accin poltica es o
debera ser sumamente significativo. Lo cierto es que el anlisis efectuado, y
siempre con las salvedades propias de todos los estudios a posteriori en
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sociologa y politologa, describe con cierta solvencia lo ocurrido en Canarias

tras las elecciones autonmicas del 2011.
En todas las estrategias de alianzas existe un clculo de las mutuas
fortalezas y debilidades. No hace falta analizar afinidades programticas para
darse cuenta de que en Canarias, fruto en gran medida de un bipartidismo
nacional distorsionado por el sistema electoral de las islas, uno de los ejes
bsicos de alianzas se ha formulado sobre la base de la debilidad de los
partidos de implantacin nacional, ocupando la opcin nacionalista mayoritaria
una posicin de centralidad hegemnica en cualquier formulacin de gobierno.
Este hecho es hasta cierto punto nuevo (propio de los ltimos ciclos polticos).
La fuerza nacionalista mayoritaria tradicionalmente haba jugado la baza de un
gobierno autonmico articulado sobre la base de los acuerdos posibles a nivel
nacional (los derivados de los equilibrios parlamentarios y de gobierno en
Espaa), intentando jugar un papel de mnima bisagra a nivel del nacional
para conseguir polticas de estado favorables en materias de transferencias
(esencialmente presupuestarias) a las islas. Esta estrategia se quiebra en los
dos ltimos mandatos, en los que los pactos se formulan a la contra de la
poltica nacional, se pacta para la formacin de gobiernos autonmicos con los
partidos de la oposicin a nivel de Estado, los partidos polticamente ms
debilitados en la regin (el bipartidismo nacional reproduce sus propios ciclos
en Canarias, a nivel autonmico la hegemona de los partidos de implantacin
nacional es coincidente con la que se produce en el conjunto del estado). Es
como si se hubiera alterado las frmulas de clculo en los dos ltimos
mandatos, primando los factores regionales frente a la realidad poltica nacional
en la estrategia del partido nacionalista hegemnico. Cabra preguntarse hasta
qu punto la aparicin regional de una nueva fuerza poltica que disputa la
centralidad poltica y el espacio nacionalista ha condicionado este fenmeno...
Volviendo a la poltica de I+D+i. Los dos partidos nacionalistas son los
que presentan propuestas programticas ms amplias y concretas. Son las
opciones partidarias con mayor nmero de propuestas originales no recogidas
o solapadas con los programas de los restantes partidos. En el caso de CCPNC-CCN destaca el conjunto de propuesta referidas a la implantacin de las
tecnologas de la informacin y la extensin de infraestructuras asociadas a la
implantacin insular y regional de las TICs, as como a la puesta
en funcionamiento de grandes infraestructuras como los parques
tecnolgicos. Alcanza un grado de concrecin que le permite incluso
hablar de fichas econmicas. Especial significacin y valor tienen las
referencias programticas de CC-PNC-CCN a las polticas de igualdad en
materia de I+D+i, desgranando una serie de propuestas para la
incorporacin de la mujer a la ciencia. NC profundiza y alcanza un mayor
nivel de concrecin al hablar de un REF ms favorable para el desarrollo de
la I+D+i, insiste especialmente en la redefinicin de la RIC. A diferencia de
CC-PNC-CCN, NC compromete un horizonte de desarrollo de la I+D+i en
relacin con el PIB regional, planteando alcanzar un 1,5% en inversin
general en ciencia e innovacin respecto al PIB. El PSOE llega a plantear
la posibilidad de alcanzar hasta el 3%. El PP desgrana un conjunto de
medidas tendentes a consolidar una estrategia de eficacia y
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eficiencia del sistema pblico de I+D+i, poniendo el acento en las medidas de

vigilancia, control y evaluacin. Es el nico partido que llega a plantear la
necesidad de modificar las frmulas de acceso a la carrera cientfica y docente,
primando la excelencia y la productividad.
En conjunto, se trata de programas poco rupturistas, sin medidas
concretas y adecuadamente diseadas. Redundan en los objetivos europeos
para la investigacin y la innovacin, fundamentndose en las herramientas
bsicas fijadas por las diferentes estrategias europeas, marcadas por la
insistencia en una I+D+i para la competitividad econmica y productiva
(parques tecnolgicos, investigacin aplicada.) y la especializacin
inteligente. Todos los partidos reconocen la existencia de una clara brecha
entre el sistema pblico de I+D+i y el tejido productivo, planteaban la clara
necesidad de aumentar la inversin productiva en investigacin e innovacin,
as como incrementar la inversin privada en ciencia, identificando al
empresariado como el ncleo bsico, si no nico, del sistema productivo en las
islas, pero no llegan a formular una modificacin efectiva del rol jugado por los
centros pblicos y universidades en esta estrategia, ms all de la de fomentar
el encuentro entre lo pblico y lo privado, sin atinar a concretar instrumentos
distintos a los parque tecnolgicos o las herramientas financieras y de
incentivos fiscales para la empresas. En ningn programa se abordaba una
evaluacin y la subsiguiente realizacin de propuestas orientadas a la situacin
laboral de los investigadores en Canarias. Los investigadores no existen ms
all de vagas referencias al talento y la imprecisa necesidad de atraer y fijar
investigadores. No se asumen compromisos especficos sobre polticas
laborales en I+D+i y el reforzamiento de capital humano en estas islas, no se
habla de la carrera profesional del investigador ms all de las apelaciones del
PP a la excelencia y al control. No se abordaba en los programa de las
pasadas elecciones una estrategia global que permita articular y organizar el
sistema pblico de investigacin en su conjunto, la coordinacin, la gobernanza
comn, el mancomunado de grandes infraestructuras, la financiacin, el papel
de los centros pblicos de I+D dependientes del estado o de dependencia
mixta y su financiacin. En ninguno de los programas se hablaba del equilibrio
regional en las inversiones en I+D+i, siendo este uno de los mbitos en el que
ms evidente se haca en aquel entonces y en la actualidad las relaciones de
desequilibrio insulares y entre las dos provincias de la comunidad
El conjunto de los partidos, aunque slo sea de forma imprecisa, llegan a
formular propuestas sobre la organizacin institucional de las polticas pblicas
de I+D+i, basadas en la creacin de grandes organismos de coordinacin e
interlocucin, en el que tuvieran participacin el conjunto de agentes sociales
de las islas. Este tipo de rgano haba desaparecido en el programa de CCPNC-CCN, en lo que se podra considerar como una renuncia tcita a su
frustrado intento de creacin de la Agencia Canaria de Investigacin,
Innovacin y Sociedad de la Informacin (ACIISI).
Tras las elecciones autonmicas de 2011 uno de los puntos de acuerdo
en el pacto de gobierno entre CC-PNC-CCN y PSOE fue la creacin de la
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ACIISI. Este elemento juega un papel decisivo en la configuracin institucional

y poltica que, a lo largo del vigente mandato, ha condicionado la poltica
autonmica en materia de I+D+i.
La ACIISI, no creada hasta la presente fecha como tal agencia pblica y
restringida a su condicin de direccin general del Gobierno de Canarias,
depende orgnicamente de la Presidencia de Gobierno (CC-PNC-CCN),
mientras que el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC), uno de los principales
organismos pblicos de investigacin en las islas, est adscrito a la Consejera
de Empleo, Industria y Comercio (PSOE). Esta dispersin partidaria de las
competencias en materia de I+D+i es general en el gobierno surgido tras los
pactos del 2011.
CC-PNC-CCN controla la poltica de investigacin e innovacin a travs
de la ACIISI y la Viseconsejera de Innovacin, ambas dependientes de
Presidencia y con capacidad presupuestaria real en materia de I+D+i, as como
a travs de su participacin en los consejos y comits de gestin de los
principales centros pblicos de investigacin de gestin mixta Estado-Canarias:
el Instituto Canario de Astrofsica (IAC), el Gran Telescopio de Canarias
(GRANTECAN) y la Plataforma Ocenica de Canarias (PLOCAN).
Mientras, el PSOE participa de la poltica de I+D+i a travs del ITC
(en cuyo consejo de administracin est ampliamente representada CCPNC-CCN), la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas
Tecnologas, dependiente de la Consejera de Presidencia y, en menor
medida, a travs de la Consejera de Educacin, Universidades y
Sostenibilidad.
Es en este punto donde nuevamente se hace pertinente tratar sobre la
relacin de fuerzas asimtricas en el pacto de gobierno, algo que ha lastrado
las polticas pblicas en materia de I+D+i en Canarias en el ltimo mandato,
marcada por una falta de coordinacin general y la ms absoluta marginalidad,
hasta el lmite de la subsistencia, de los organismos en materia de
investigacin e innovacin dependientes del PSOE.
En el presente mandato, el ITC ha sufrido una merma presupuestaria de
casi el 80% y soportado una reduccin de casi un tercio de su
personal de investigacin y servicios.
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1.2.2.
CUATRO AOS PERDIDOS, CUATRO AOS DE INVOLUCIN EN

I+D+I EN CANARIAS
Slo basta una somera mirada a los datos que describen la realidad para darse
cuenta que el periodo 2011-2015 ha sido un desastre para la I+D+i en
Canarias. Sin duda efecto de la crisis y el austericidio general, sin duda culpa
de Madrid y de las poltica estatales, pero tambin y, de forma decisiva,
responsabilidad de una desastrosa poltica regional en materia de I+D+i, que
lejos de haber servido de dique frente a los recortes generalizados, el
desmantelamiento de lo pblico, la austeridad a ultranza, la recentralizacin
orgnica e institucional, la arbitrariedad gerencial, la precariedad laboral y la
fuga de talento, han contribuido a acentuar el proceso de depauperacin en las
islas, introduciendo rasgos propios de inequidad e ineficiencia que han
profundizado en las seculares debilidades de la ciencia y la innovacin en el
archipilago.
PasVasco
Navarra,Comunidad
Madrid,Comunidadde
Catalua
Andaluca
ComunitatValenciana
CastillayLen
Cantabria
Aragn
Galicia
Asturias,Principadode
Murcia,Reginde
Rioja,La
Extremadura
CastillaLaMancha
Canarias
Balears,Illes
0
0,5
1,5
2,5
Fig.12.GASTOINTERNOENPORCENTAJEPORPIB(Comunidadesautnomas)
Canarias es la penltima comunidad autnoma en porcentaje de gasto

interno en I+D respecto a su PIB (0,5%), lo que representa menos de la
mitad del promedio de gastos en Espaa (1,03 % del PIB),
prcticamente 1/4 del de la UE-28, 1/5 del gasto promedio de los pases
de la OCD y 1/6 del gasto Alemn.
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Entre el 2010 y el 2013 el nivel de gasto en I+D en Canarias se ha

reducido entorno al 21% (porcentaje de gasto respecto al PIB). En el
conjunto de Espaa la reduccin ha sido del 11% en el mismo periodo
de tiempo.
En ese periodo en Canarias se han perdido algo ms de 52 millones
de euros de gasto total en I+D.
Fig.13.NdeempleadosenI+D
Canarias en el 2013 era la 11 comunidad en nmero de empleados en

I+D (3.480 trabajados equivalentes a jornada completa).
Entre el 2010 y el 2013 se perdieron unos 619 empleos en I+D en
Canarias, lo que representa un 15% del empleo existente en el 2010.
Una destruccin de empleo en el sector significativamente superior a la
experimentada en el conjunto de la comunidad en el mismo periodo (con
una disminucin en la tasa de empleo, tomando como base el primer
trimestre del 2010, del 5% general, mientras que entre los empleados en
I+D fue del 15%). Se acelera en el periodo objeto de estudio la prdida
de empleo cualificado.
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Canarias es una de las comunidades donde ms empleo se ha destruido

en el mbito de la I+D entre el 2010 y el 2013 (la 4 comunidad en
porcentaje de empleo destruido).
Fig.14.Empleodestruidoenporcentaje(20102013)
Fig.15.ReduccindelgastointernodeI+Dportrabajadorenporcentaje
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El gasto medio por trabajador en I+D en Canarias en el 2013 est por

debajo de la media nacional (58,34 k en Canarias frente a los 59,02 k
de media nacional y los 73,50 k del Pas Vasco, la comunidad que ms
gasta por investigador).
Canarias es la 6 comunidad en la que se experimenta el mayor
porcentaje de disminucin del gasto interno por trabajador en I+D en el
conjunto de Espaa entre el 2010 y el 2013. El gasto interno es un
agregado que comprende la totalidad del gasto realizado en un
determinado sector, en este caso en I+D, y cuyo objeto es medir el
esfuerzo econmico realizado. Que Canarias tenga uno de los menores
niveles nacionales de gasto interno por trabajador no slo indica un
menor esfuerzo relativo por empleado sino que, siendo los gastos en
personal una de las partidas ms importantes en las estructuras
generales de gasto, es una de las comunidades potencialmente con
peor retribucin de sus trabajadores en I+D. Canarias es, adems, una
de las comunidades en las que ms ha empeorado esta situacin en el
periodo objeto de estudio. Segn los datos del ISTAC, la retribucin de
los investigadores en Canarias haba disminuido en ms de un 9%
(2010-2012), en el caso del personal de apoyo la reduccin salarial no
ha superado el 2%. La precarizacin general afecta esencialmente al
empleo de mayor cualificacin
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Balears,Illes
Canarias
Murcia,Reginde
Aragn
Asturias,Principadode
CastillayLen
Navarra,ComunidadForalde
PasVasco
Extremadura
ComunitatValenciana
Rioja,La
Cantabria
Madrid,Comunidadde
Galicia
Andaluca
Catalua
CastillaLaMancha
0
10
20
30
40
50
Fig. 16. Porcentaje de Personal de apoyo (total de trabajadores I+D) (2013)
Canarias es la 2 Comunidad con menor nmero de trabajadores de

apoyo por investigador, con un 27% de personal tcnico de apoyo
respecto al total de empleados en I+D (datos del 2013), el promedio en
el conjunto de Espaa es del 37%. Adems, la destruccin de empleo en
I+D en los ltimos aos ha afectado especialmente a este colectivo. Con
ello se precariza la estructura general del empleo en I+D, el trabajo de
investigacin para el empleado es un trabajo de espectro completo, el
investigador en Canarias no slo ha de dedicarse al trabajo cientfico
propiamente dicho sino a tareas tcnicas bsicas, lo que no slo supone
una gran prdida de eficiencia en el trabajo de investigacin,
precarizando el empleo (sobrecarga de tareas), sino un inasumible
abandono de un yacimiento estratgico de puestos de trabajo. Tras este
dato se oculta un indicador insuficientemente evaluado de precarizacin
del empleo en la I+D en Canarias: gran parte de esa carencia de
personal tcnico de apoyo se cubre con personal en condiciones de
extrema precarizacin e inseguridad jurdica (personal en formacin,
voluntarios no retribuidos, meritorios eternos, falsos autnomos, etc.).
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Fig.17.PorcentajedeReduccinGastoInternoporInvestigador(20102013)
Al estimar el porcentaje de reduccin en el gasto interno en I+D no por el

total de empleados sino especficamente por investigador los datos
empeoran sustancialmente en Canarias, pasando de la 6 comunidad
en % de reduccin de gasto por empleado a la 4 en el periodo objeto de
estudio. Canarias ha experimentado entre el 2010 y el 2013 una
reduccin del gasto interno por investigador del 12,40%, mientras que la
media nacional fue del 4,53%. Este conjunto de datos: las tasa de
reduccin de empleo, la estructura interna del trabajo, con un bajo ratio
de personal tcnico de apoyo y una fuerte descenso del gasto por
investigador, indican no slo una acusada merma de recursos sino una
clara y generalizada precarizacin del trabajo cientfico en todo sus
aspectos: laborales, operativos, productivos, etc. . La reduccin del
gasto interno en I+D en Canarias se ha realizado, esencialmente, a
costa del empleo, como en el conjunto del Estado.
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Fig.18.PorcentajedemujeresenelconjuntodeempleadosdeI+D(2013)
Canarias es una de las comunidades con menor grado de incorporacin

de mujeres a la I+D (la 4 comunidad con peor % de trabajadoras por el
total de empleados en el 2013).
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Fig.19.PorcentajedeGastoInternoenI+DenEmpresas
Canarias es una de las comunidades con menor porcentaje de gasto en

I+D en las empresas, el 21,29% del gasto total en I+D, mientras que la
media en Espaa es del 44,71%.
Fig.20.
Fig.21.
En Canarias la mayor parte del gasto interno en I+D se efecta en la

universidades, con casi el 50% del gasto total. El porcentaje de gasto en
administraciones pblicas es tambin ms elevado en Canarias que en
el conjunto del Estado, en el que la inversin en universidades y AAPP
(esencialmente organismos pblicos de investigacin y centros
tecnolgicos) es prcticamente equivalente, a diferencia de lo que ocurre
en Canarias donde las AAPP absorben el 32% del gasto total, muy por
debajo del porcentaje de gasto de las universidades (48%).
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Fig.22.PorcentajedeReduccinGastodeI+DporsectoresenCanarias(20102013)
En Canarias, el sector ms afectado por la reduccin en el Gasto en I+D

es el de las Administraciones Pblicas, con un porcentaje de reduccin
del gasto interno de casi el 25% en el periodo 2010-2013 (las AAPP han
reducido el gasto en I+D en un 25%), las universidades han soportado
una reduccin del 20% de sus gastos internos en I+D. Las
AAPP, esencialmente a travs de los centros no acadmicos de
investigacin, han soportado casi el 40% del total de la reduccin total
en gasto interno en I+D en Canarias. De la reduccin total en I+D
en Canarias las empresas slo han absorbido el 15%, un porcentaje
claramente inferior al observado en el periodo 2010-2013 en el conjunto
de Espaa, donde las empresas son las responsables del 39% de la
reduccin total del gasto en I+D. En Canarias se ha
incrementado la participacin relativa empresarial en el gasto
total en I+D, pero no a travs del incremento de la inversin
empresarial,
sino
a
consta,
esencialmente,
de
la
reduccin de la inversin pblica, fundamentalmente en
centros pblicos de investigacin no universitarios de I+D.
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Fig.23.PorcentajedereduccindegastototaldeI+Dabsorbidoporsectores(20102013)Canarias
No obstante, el incremento en la representacin empresarial en el gasto

total en I+D durante el periodo estudiado en Canarias es muy poco
significativo. El gasto empresarial pasa de un 20% en 2010 a poco ms
de un 21% en el 2013. Llama la atencin la reduccin en la contribucin
de las AAPP al gasto total, pasando del 32,4% al 30,74%, mientras que
las universidades incrementan ligeramente su representacin en el
conjunto de gasto, del 47,56% en el 2010 al 47,96% en el 2013.
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Fig.24.RetribucionesanualestrabajadoresI+D(2012)
El personal de I+D en las universidades canarias percibe una retribucin

media ms elevada que la del conjunto del Estado. No es as en el caso
del personal de centros pblicos de investigacin no universitarios, con
unos salarios sustancialmente ms bajos que los observados a nivel
nacional. En el periodo considerado se produce, en general, un
incremento de las retribuciones por empleado (a diferencia de lo que
ocurre con el gasto interno total por trabajador), siendo en el caso del
personal universitario en Canarias equivalente al incremento
experimentado en el conjunto del Estado (entorno a un 65%). Solo el
personal adscrito a centros no universitarios en Canarias han sufrido una
reduccin salarial, el 1,43% respecto a las retribuciones percibidas en el
2010. Las condiciones laborales de los trabajadores canarios en centros
pblicos de investigacin no universitarios han empeorado
significativamente.
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Fig.25.PorcentajedegastopblicoenI+DporsectoressocioeconmicosenCanarias
Investigacin no orientada y exploracin del espacio son las reas de

actividad a las que se destinan los ms elevados porcentajes de gasto
pblico en I+D en Canarias: el 21,34% y el 17,51% respectivamente
(datos 2012). La proteccin y mejora de la salud humana representa el
12,64% y otros sectores presuntamente prioritarios en Canarias como el
control y cuidado del medioambiente o la produccin, distribucin y
utilizacin racional de la energa no representan ms del 11% en
conjunto. En buena lgica, ms del 99% de la investigacin no orientada
(investigacin bsica) corresponde a las universidades canarias, sin
embargo, ms el 76% del gasto pblico en exploracin y explotacin del
espacio corresponde a las AAPP (centros pblicos de investigacin, en
gran medido debido a la existencia en Canarias de IAC, centro de
dependencia mixta GOBACAN-Estado), mientras que el gasto en
sectores econmicamente estratgicos en AAPP, como el de produccin
industrial o el energtico, representan un porcentaje bastante inferior, no
ms del 20% (el 18,74% y el 19,78% respectivamente).
Esta preponderancia en sectores aparentemente desvinculados del
tejido productivo y el sistema econmico insular se ha incrementado en
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los ltimos aos, especialmente en el caso de las AAPP, pasando el

gasto en exploracin en el espacio del 37% del gasto en el 2010 al 44%
en el 2012.
Fig.26.
Fig.27.
Canarias tiene un bajsimo porcentaje de gasto en investigacin aplicada

y en desarrollo experimental (en conjunto no ms del 40% del gasto total
en investigacin), casi la mitad del porcentaje de gasto dedicado a este
tipo de actividad cientfica que en el conjunto de Espaa, donde
representa el 77% del gasto total. Este hecho no slo se debe a la pobre
inversin empresarial en I+D en las islas sino al hecho de que en
Canarias se invierte en investigacin fundamental o bsica el 55% del
gasto pblico en I+D. En el conjunto del estado la inversin pblica en
este tipo de investigacin es del 44%.
En los ltimos aos en Canarias se ha consolidado e incrementado el
porcentaje de gasto en investigacin bsica en detrimento de la
investigacin aplicada y el desarrollo experimental. Entre el 2010 y el
2012 el porcentaje de gasto global en investigacin bsica pasa del 54%
al 60%.
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CENTROS PBLICOS DE INVESTIGACIN DE DEPENDENCIA GOBIERNO AUTNOMO

Santa Cruz de Tenerife
Las Palmas
trabajadores
55*
156
140
Por definir y por estructurar (de reciente creacin integra las estructuras de la Fundacin
Canaria de Investigacin de la Salud y las unidades hospitalarias de investigacin)
INSTITUO CANARIO DE
INVESTIGACIONES
BIOMDICAS
INSTITUO CANARIO DE
CALIDAD
ALIMENTARIA
50
N instituciones
N de trabajadores
N de Trabajadores
Total
229
162
391
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CENTROS DE DEPENDENCIA MIXTA (ESTADO-GOBIERNO DE CANARIAS)

Las Palmas
Distribucin trabajadores
trabajadores
254*
GRAN TECAN
60*
N instituciones
N de trabajadores
N de Trabajadores
Total
3*
254
60
314
*Datos estimativos (GRANTECAN se identifica como entidad independiente). En el IAC existe personal investigador con doble
dependencia (ULPGC y IAC)
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CENTROS DE DEPENDENCIA ESTATAL

Distribucin de trabajadores
Las Palmas
trabajadores
70*
Instituto de Productos
Naturales
Cuenta con centros en las dos provincias
Sin datos
42
Centro Oceanogrfico
de Canarias
60
Centro Espacial de
Canarias
CENTRO GEOFSICO
DE CANARIAS
N instituciones
N de trabajadores
112
Informacin por determinar
Sin datos
N de Trabajadores
Total
60
172
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En general se aprecia una importante falta de transparencia en lo que a

la informacin de los diferentes centros se refiere, siendo complejo o
imposible obtener por vas pblicas y publicadas informacin sobre los
presupuestos especficos, el organigrama institucional, recursos y
personal.
Junto a los centros de investigacin no universitarios dependientes del
GOBCAN y de la Administracin central existe una serie de instituciones
dependientes de las administraciones locales (cabildos y
ayuntamientos):
Laboratorio Insular de Agrobiologa Juan Jos Bravo

Laboratorio de Geodinmica de Lanzarote (LGL)
Jardn Botnico Canario Viera y Clavijo
Instituto Tecnolgico y de Energas Renovables (ITER)
Instituto de Investigacin y Ciencia de Puerto del Rosario
(INIPRO)
Granja Agrcola Experimental del Cabildo de Gran Canaria
Cultivos Vegetales In Vitro de Tenerife SA (CULTESA)
Granja Agrcola Experimental de Lanzarote
Granja Experimental de Garafa
Granja Experimental de Pozo Negro Fuerteventura
Aproximadamente unos 877 trabajadores de los 1199 empleados en I+D

en las AAPP canarias pertenecen a centros de investigacin o de
desarrollo dependientes del GOBCAN o de la Administracin Central. La
mayora de los trabajadores en I+D pertenecen a centros de
dependencia orgnica del Gobierno de Canarias o mixta (GOBCANEstado), aproximadamente el 80% de los trabajadores.
Fig.28.TrabajadoresenI+DCanariasporcentros(AAPP)
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En Canarias existe una importante representacin de centro pblicos de

investigacin de dependencia mixta GOBCAN-Estado, 3 de los 13
centros no acadmicos de dependencia no local en las islas. La
envergadura de estos centros es especialmente importante, absorbiendo
el 36% de los empleados pblicos en centros no acadmicos en las
islas. Por contra, no existe ningn centro tecnolgico pblico o privado
en el archipilago. En total 5 de los 13 centros de investigacin no
universitarios (de dependencia no local) se encuentran en la provincia de
Santa Cruz, mientras que 4 tienen presencia en mayor o menor medida
en las dos provincias.
Fig.29.PorcentajedetrabajadoresenI+D(centrosnouniversitarios)porprovincias(2013)
La provincia occidental absorbe aproximadamente el 68% de los

empleos en I+D en Centros no Universitarios de Investigacin y de
Desarrollo, lo que en gran medida se debe a la presencia en esta
provincia de los grandes centros de investigacin de dependencia mixta
o del Estado. Entre el personal adscrito a centros no universitarios de
dependencia autonmica, a pesar de que entre este tipo de centros
predominan los de implantacin regional, la mayora de personal se
localiza en la provincia de Santa Cruz (229 de los 391 trabajadores).
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Fig.30.GastointernoenI+D(milesdeeuros)encentrospblicosnouniversitarios(2013)
Gran parte del gasto interno en I+D en centros pblicos no universitarios

se efecta en la provincia de Santa Cruz. Este dato ha sido estimado a
partir del gasto interno por investigador en el 2013, posiblemente el
desequilibrio interprovincial sea mucho ms acentuado dada la
presencia de grandes infraestructuras cientficas en la provincia
occidental.
44,03
Autonmicayorganismosautnomos(GOBCAN)
41,63
Estadoyorganismosestatales
8,34
Autofinanciacin
5,02
Administracioneslocales
OtrasFuentesNacionales
0,98
Fig.31.PorcentajedefinanciacinenI+DpblicanoacadmicaenCanarias(2012)
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Mientras que la financiacin del GOBCAN a los centros pblicos de

investigacin en Canarias prcticamente no se ha incrementado en el
periodo objeto de estudio, la financiacin del Estado ha disminuido en
casi un 31% (2010-2012). El incremento de la financiacin del GOBCAN
en este periodo se ha limitado a un 0,29%. La capacidad de
autofinanciacin de los centros ha disminuido tambin de forma muy
importante, en un 78%. Las administraciones locales han conseguido
mantener en gran medida su contribucin a la financiacin de la I+D en
Canarias, con una reduccin en algo menos del 7%.
80
70
79,48
77,96
60
50
40
30
30,57
20
10
0,29
6,66
0
10
Fig.32.PorcentajedereduccindefinanciacinenI+Dpblicanoacadmica
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Fig.33.PorcentajedeltotaldeladisminucindelafinanciacinpblicadelaI+Dencentrospblicos
nouniversitariosenCanariasprocedentedediversasfuentespblicas
Del total de la reduccin en la financiacin pblica de la I+D de centros

pblicos en Canarias la mayor parte corresponde a la autofinanciacin
(con un 57% de la reduccin total en financiacin). Los centros pblicos
de I+D+i han perdido capacidad en la prestacin de servicios
tecnolgicos, disminuyendo su capacidad para captar clientes y socios
tecnolgicos en el tejido productivo. La disminucin en la percepcin de
fondo nacionales es el segundo componente en la reduccin general de
la financiacin de los centros pblicos de I+D+i en Canarias.
La financiacin estatal de la I+D+i pblica en Canarias
(universidades + centros pblicos de investigacin) ha cado en el
periodo objeto de estudio en un 56%.
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Fig.34.%delafinanciacinpblicadelaI+Denlasuniversidadescanarias
La principal fuente de financiacin de la I+D en las universidades

canarias es la autonmica, que alcanza su mximo nivel relativo en el
2011(con el 59,37% de la financiacin pblica total). En general la
financiacin de las universidades ha disminuido en un 13,25% entre el
2010 y el 2012. La financiacin por parte de la Administracin Central se
desploma en el 2011, sufriendo una reduccin total del 75,54% en el
periodo estudiado. La financiacin propia de las universidades no ha
dejado de incrementarse, con un aumento total del 21,28%. Cabe
suponer que el incremento en la autofinanciacin se debe a un aumento
en la prestacin de servicios acadmicos, cientficos, tecnolgicos,
pero, esencialmente, al incremento de las tasas (no se dispone de datos
especficos sobre sobre la asignacin de fondos derivados de tasas
universitarias a la financiacin relativa de la actividad puramente
acadmica y la cientfica). En el periodo objeto de estudio, Canarias fue
una de las comunidades en la que ms aumentaron las tasas
universitarias, en el 2012 fue la segunda comunidad tras Catalua, con
un aumento interanual del 42,1%. La financiacin europea es en general
baja
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La cada en la financiacin global de la I+D en las universidades

canarias es mayor que la experimentada en el conjunto del Estado (una
reduccin del 9.89% entre el 2010 y el 2012, mientras que en Canarias
fue del 13,25%)
Fig.35.PorcentajedereduccindelafinanciacindelaI+Denlasuniversidades
En las universidades canarias gran parte de la financiacin de la I+D

recae sobre los fondos propios, en un porcentaje muy superior a lo que
ocurre en el conjunto de universidades del Estado. As, las
universidades canarias soportan sobre sus propios fondos un 36,06%
del total de la financiacin de la I+D universitaria, mientras que en el
Estado este porcentaje no supera el 14%. Estos datos pueden verse
distorsionados por las diferentes polticas de financiacin autonmica de
las universidades en las distintas comunidades. Sin embargo, es
necesario reflexionar sobre el impacto de este hecho sobre el equilibrio
presupuestario de las universidades canarias, especialmente sobre
otros servicios sociales asumidos por las universidades.
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40
35
30
36,03
25
20
15
13,95
10
5
0
FinanciacinPropia
UniversidadesCanarias
FinanciacinPropia
Universidadesconjunto
delEstado
Fig.36.PorcentajedelafinanciacinpropiadelaI+Denlasuniversidades
La financiacin europea de la I+D en las Universidades Canarias

continua siendo baja, inferior a la alcanzada en el conjunto del Estado
(4,45% y 5,65% en el 2012 respectivamente). Este dato sigue poniendo
en cuestin la competitividad de las universidades canarias en la
captacin y ejecucin de fondos europeos de financiacin de la I+D,
fondos esencialmente competitivos.
Fig.37.PorcentajedelafinanciacineuropeadelaI+Denlasuniversidades
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Canarias es la penltima comunidad por gasto total en innovacin

empresarial, a slo una centsima de punto porcentual del asumido en
las Islas Baleares (ltima comunidad en gasto interno en innovacin) y
15 veces menos que el invertido en Madrid.
Fig.38.Gastostotaleseninnovacin(%delPIB2013)
Canarias es tambin la segunda comunidad en la que mayor reduccin

ha experimentado el gasto en innovacin en el periodo 2010-2013, con
una reduccin del 53%, mientras que en el conjunto del Estado slo fue
del 18%.
En la percepcin subjetiva de factores que dificultan la innovacin en las
islas predominan los factores de coste. Este predomino se ha mantenido
a lo largo del periodo en el que se dispone de datos (ISTAC: 20102012). La valoracin relativa del peso de los costes entre los factores
que dificultan la innovacin prcticamente no ha variado en este periodo.
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Destaca, por su carcter sintomtico, el incremento experimentado por

los factores de conocimiento en el 2012. Entre estos factores se
encuentran elementos como la disponibilidad de personal cualificado, la
informacin disponible de los mercados y sobre las tecnologas, o la
posibilidad de encontrar socios cualificados con capacidad para
colaborar en el desarrollo innovador. A este incremento en la percepcin
en el sector empresarial de los factores de conocimiento como
elementos que dificultan la innovacin no es ajena la prdida de
recursos en los principales centros de investigacin insulares, la prdida
de capital humano en general en lo que se ha dado en denominar fuga
de talento. La red pblica de apoyo a la innovacin ha perdido eficacia o
se ha visto seriamente comprometida segn la percepcin del tejido
productivo insular.
Fig.39.Porcentajedelpesodediferentesfactoresenlasdificultadesparainnovar
En general los factores econmicos que dificultan la innovacin reciben

una valoracin relativa muy similar. No obstante, se aprecia un ligero
predomino de la valoracin negativa de las disponibilidad interna de
fondos, que contrasta con la relativamente baja valoracin recibida por la
financiacin externa, factor que prcticamente permanece inalterado en
el periodo estudiado. En la percepcin del sistema productivo canario
acucia ms la capacidad de autofinanciacin que la accesibilidad a
fuentes externas de financiacin. Cabra especular si en situaciones de
sobreendeudamiento del sistema la respuesta ms adecuada es la de
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remplazar incentivos o transferencias (subvenciones) por crdito o

ayudas retornables. sta ha sido la orientacin bsica de las polticas
pblicas de promocin de la innovacin empresarial e investigacin en
las empresas, la conversin de ayudas en crditos. En contextos de
crisis se producen situaciones de flujo de problemas de deuda entre las
AAPP y el tejido productivo, que terminan por lastrar la eficiencia de las
polticas pblicas de promocin productiva, si no existe un adecuado
equilibrio y coordinacin entre las polticas y las herramientas financieras
y las polticas fiscales, algo que no ha ocurrido en Espaa. En este
sentido, a nivel de Estado se ha producido una acentuada prdida en la
capacidad de ejecucin de fondos destinados a la financiacin de I+D+i
generando unos elevados remanentes, muchos de ellos procedentes de
fondos europeos, lo que supondr su prdida definitiva (financiacin
europea no ejecutada). La causa fundamental de esta situacin es la
sustitucin de transferencias e incentivos fiscales por herramientas
pblicas puramente financieras orientadas esencialmente al sector
empresarial y en detrimento de las ayudas al sistema pblico de I+D (a
da de hoy el principal ejecutor de fondos destinados a investigacin e
innovacin). Esto ha generado una situacin de empobrecimiento del
tejido pblico sin que se viera acompaado por un crecimiento del sector
innovador entre las empresas, provocando, adems, una significativa
prdida en la capacidad efectiva de captacin de fondos europeos. Esta
situacin resulta particularmente grave en regiones, como Canarias, tan
dependientes de su poltica fiscal (REF) y de las ayudas europeas. La
suma en Canarias de las polticas regionales (GOBCAN) y las del
Estado, marcadas ambas por la orientacin descrita, han generado una
sinergia negativa que amplifica sus efectos deletreos en todo el
sistema.
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Fig.40.Porcentajedelpesodediferentesfactoreseconmicosenlasdificultadesparainnovar
Innovar resulta cada vez ms barato en la percepcin del tejido

productivo de las islas. Sin duda sobre esto es importante el impacto de
las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TICs) y su
mayor penetracin en el sistema productivo.
En el conjunto de sectores productivos de las islas predominan como
factores limitantes de la innovacin los econmicos. Tras estos siguen
los de conocimiento, salvo en el sector agrcola en el que se considera
que el segundo factor que afecta al desarrollo de la innovacin es el de
los de mercado, siendo los de conocimiento los ltimos tras los factores
motivacionales. El sector primario considera tener los suficientes
conocimientos en un entorno econmico y de mercado poco favorable
que deviene en un importante grado de desmotivacin. Las polticas de
promocin a la innovacin en Canarias ha de estar claramente
diferenciadas para los distintos sectores productivos, prestando una
especial atencin, por su singular e importancia estratgica, al sector
primario (agro-ganadero).
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Fig.41.Factoresquelimitanlainnovacin(porcentajedevaloracinendiferentessectores
econmicosdeCanarias)
A lo largo del periodo objeto de estudio (datos disponibles: 2010-2012) el

ratio Capital/Retribuciones ha sido ms elevado en Canarias que en el
conjunto del estado. Aun pudiendo considerar la necesidad de
compensar cierto retraso histrico en inversiones de I+D en las islas
respecto al conjunto de Espaa, lo cierto es que en un entorno de crisis
econmica y social se ha primado la inversin en infraestructuras frente
al gasto en recursos humanos. El sistema pblico de I+D+i en Canarias
incrementa su capital inmueble en la misma medida que pierde capital
humano.
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Fig.42.Ratiodecapital/retribucionesenI+DAAPP(20102012)
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Fig.43.
Desde finales de la anterior legislatura y a lo largo de sta se ha

experimentado en las islas un febril proceso de construccin de grandes
infraestructuras vinculadas a la innovacin y al desarrollo tecnolgico.
En su mayora estos grandes proyectos fueron el resultado de las
medidas anticclicas de finales del gobierno de D. Jos Luis Rodrguez
Zapatero, se abordaron y se presupuestaron desde la necesidad de
rescatar una economa agnica a travs de la inversin pblica.
Rescate sin transformacin, sin proyecto ni objetivos estratgicos a
medio y largo plazo, que termin por agudizar los propios factores que
empujaban hacia la crisis, como la preponderancia del sector de la
construccin en la economa, absorbiendo recursos, capital y mano de
obra en detrimento de otros sectores productivos. Esta poltica
contribuy a la transformacin de la galopante y poco fiable deuda
privada (esencialmente del sector inmobiliario y financiero) en deuda
pblica, limitando los mrgenes para el desarrollo de polticas
alternativas, hipotecando sectores pblicos estratgicos (transportes,
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ciencia, sanidad, etc.), desequilibrando la estructura de los sectores

emergentes ms innovadores, que vincularon su subsistencia a las
actividades que entraban en crisis, agudizando el desequilibrio social,
incrementando las transferencias de recursos y capital pblico a las
grandes empresas de la burbuja, en detrimento de un gasto social cada
vez ms sobreexigido. Este keynesianismo de patio de colegio se intent
revestir de transcendencia y de inversin estratgica recurriendo a los
oropeles tradicionales de las polticas desorientadas: inversin en futuro,
inversin en ciencia, en desarrollo, en innovacin, en I+D+i no mucho
ms que eslganes. Aparecen as los grandes programas de
infraestructuras cientficas. Inversiones rpidas, ms gas para la burbuja
inmobiliaria-constructora-financiera. Inversiones que prometan un rpido
retorno poltico, el propio de un gasto hecho tangible en mil infografas
de edificios e infraestructuras de ciencia ficcin y, con suerte, en el corte
de alguna cinta inaugural, al menos la de la primera y probablemente
nica piedra.
Los gobiernos regionales de todos los colores se sumaron con
denuedo al juego de la piata al grito de tonto el ltimo con la
justificacin de que: si no lo hiciramos nos desollaran. La pluralidad
y la complejidad administrativa, la necesidad de ejecutar con rapidez y la
heterogeneidad de los agentes pblicos terminaron por generar ruido y
finalmente caos (proyectos inviables, sin futuro, duplicados.). Se
generaliz el sndrome del aeropuerto de Castelln, carreteras hacia
ninguna parte, parques tecnolgicos y empresariales sin empresas ni
tecnologa, centros de promocin del emprendimiento sin
emprendedores, laboratorios sin cientficos, cemento sin talento.
Los gobiernos subsiguientes profundizaron en el despropsito. Un
gasto pblico disparado y desenfocado se transform en coartada para
recortes igualmente ciegos en los que se prescinda de personas,
manteniendo las inversiones no slo comprometidas sino blindadas a
travs de diferentes compromisos financieros; como consecuencia de
ello se acentu la depauperacin del sistema pblico sin que se atinara
a crear tejido privado.
En una inercia imparable en la que se necesitaba ms justificar
los errores que solucionarlos, se impone el discurso del emprendedor
frente al del trabajador. Por ensalmo, se espera que aparezcan millares
de empresas en terrenos baldos slo sembrados con nuevos polgonos
industriales sin industrias, edificios polivalentes a medio hacer y sin
vala, infraestructuras imposibles para empresas y emprendedores que
si existieron no hacan otra cosa que desaparecer (fuga de talento, cierre
continuo de empresas, deslocalizacin de los grandes capitales, ms
monocultivo.). Mientras, los centros ya operativos dejaban de
funcionar o se vean abocados al cierre en nombre de la austeridad y los
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polgonos industriales ya implantados se llenaban de naves en alquiler

por cierre de negocio o fin de actividad.
Canarias es uno de los mximos exponentes de esta carrera
hacia ninguna parte que se hace especialmente evidente en materia de
I+D+i. En poco ms de un lustro, que abarca las dos ltimas legislaturas,
se han presupuestado, comenzado y en muy pocos casos concluido en
plazo y en presupuesto la ejecucin de casi una decena de grandes
proyectos de infraestructuras tecnolgicas (ver mapa), todo por un
coste total difcil de estimar en el poco transparente, tupido y complejo
sistema administrativo, en el que se suman, se solapan, se intercambian
las administraciones, las figuras jurdicas, los acrnimos. Casi unos 300
millones de euros (cerca del 30% del coste del sistema pblico de
I+D en su totalidad en Canarias entre el 2007 y el 212) y con unos
costes de mantenimiento an difciles de estimar y en cualquier caso
onerossimos.
Parques Tecnolgicos para la acogida de empresas en una
comunidad en la que, desde el 2007, se han destruido ms del 50%
de las empresas de base tecnolgica. Estos proyectos de
infraestructura supondrn la construccin de una plyade de
edificios polivalentes dudosamente equipados y de casi 600.000 m2
de superficie urbanizada (polgonos industriales-tecnolgicos), casi
el 50% de la superficie conjunta de los dos grandes campus de las
islas, en una regin en la que entre el 2007 y el 2012 se ha perdido
ms del 20% de los empleos pblicos en I+D+i, generando, en
consecuencia, uno de los ms elevados ratios de laboratorios
vacos de Europa, record en cascarones sin contenido.
El impacto pernicioso de esta poltica se extender en el tiempo,
no slo a travs de las obligaciones financieras que condicionarn
los menguados presupuestos en I+D+i, sino por el incremento en los
gastos estructurales que pesarn sobre el conjunto del sistema
(equipamiento, mantenimiento, actualizacin, etc.). La envergadura
de todas estas infraestructuras en relacin con la debilidad general
del sistema de I+D+i canario es tal que, las futuras polticas pblicas en
esta materia tendrn que vascular en torno a ellas, en
minimizar sus daos, en desmantelarlas, en pagarlas o en darles
algn sentido estratgico.
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2. RELACIN NO EXHAUSTIVA DE LOS GRANDES

PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS DE
I+D EN CANARIAS:
2.1.
TENERIFE
Parque Tecnolgico de Tenerife PCTT (participado por el

Gobierno de Canarias, el Cabildo de Tenerife, el Ayuntamiento y la
Universidad de la Laguna) tiene prevista la construccin y
adaptacin de unos cuatro enclaves, configurados como espacios
tecnolgicos, viveros de empresas o polos industrialestecnolgicos. Entre las obras previstas o en ejecucin destacan:
-
Parque empresarial del Hogar Gomero, eje y centro

neurlgico del Polo Tecnolgico, se abordarn las obras de
adaptacin de un viejo palacete y la urbanizacin de
terrenos con fines industriales/empresariales.
Construccin del centro del IACTEC: centro tecnolgico
vinculado a la exploracin del espacio, astronoma y al IAC
Construccin del centro NANOTEC: centro multimodular que
albergar
unidades de desarrollo tecnolgico y de
investigacin
en
nanotecnologa,
sostenibilidad,
medioambiente, cambio climtico, agua.
Parque empresarial de Cuevas Blancas: urbanizacin y
polgono industrial-tecnolgico.
Parque empresarial de Granadilla: urbanizacin y polgono
industrial-tecnolgico.
A estas infraestructuras habra que aadir la gestin,

mantenimiento y adaptacin del Vivero de Empresas del Parque
Ferial de Santa Cruz de Tenerife y el Vivero de Empresas de la
Universidad de La Laguna.
Este conjunto de obras han de ser ejecutadas antes del 2016 a fin
de poder optar a financiacin FEDER (Programa Operativo 20072014). Las obras sufren de un importante retraso, algunas
de ellas han comenzado su licitacin a finales del 2014.
CIBICAN: Centro de Investigaciones Biomdicas de Canarias,

configurado como instituto universitario dependiente de la
Universidad de La laguna que habra de integrar el conjunto de la
investigacin biomdica y para la salud de Canarias. El CIBICAN
tena prevista la construccin de un nuevo complejo de edificios en
el campus de ciencias de la salud de la ULL, unos 5000 m2 de
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instalaciones que incorporarn diversas infraestructuras de

investigacin biomdica. La construccin debera haber estado
concluida a finales del 2014, an no se ha finalizado.
2.2.
FUERTEVENTURA
El de Fuerteventura es el parque tecnolgico ms avanzado en su
construccin aunque an no se ha concluido, por un valor estimado
algo superior a los 20 millones de euros y un coste anual de
mantenimiento de unos 0,8 millones de euros. Al igual que el conjunto de
parques previstos, cuenta con una financiacin FEDER del 85% sobre
un gasto ejecutado y prefinanciado con crditos pblicos a cargo del
plan nacional de parques tecnolgicos del Plan E (Plan Espaol para el
Estmulo de la Economa y el Empleo), cuya devolucin y ejecucin de
compromiso de deuda comenzar a lo largo de la prxima legislatura).
Cuenta con un edificio polivalente para la incubacin integral de
empresas de base tecnolgica y una superficie urbanizada de unos
270.000 m2. Es la nica gran infraestructura vinculada al desarrollo
tecnolgico y la investigacin en una isla no capitalina.
La fase de construccin y gestin del Parque Tecnolgico de
Fuerteventura ha sido asumida por una Unidad Temporal de Empresas
constituida por el Cabildo de Fuerteventura (con una participacin del
13%) y el Instituto Tecnolgico de Canarias (con el 87%).
2.3.
GRAN CANARIA
Parque Tecnolgico de Gran Canaria (FPCT): surgido del plan

nacional de construccin de parques tecnolgicos (Plan E) y de la
red de unidades de promocin de empresas auspiciada por el
Cabildo de Gran Canaria, la ULPGC y el Instituto Tecnolgico de
Canarias. El parque tecnolgico se configura como un entorno
multimodal destinado a la promocin de las empresas de base
tecnolgico y la colaboracin pblico-privada en I+D. Es el nico de
los parques gestionado por una fundacin participada por la
ULPGC y minoritariamente por el Cabildo de Gran Canaria (los
restantes parques tecnolgicos se gestionan bajo la figura jurdica
de empresa).
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La Fundacin Parque Tecnolgico de Gran Canarias ha asumido la

construccin de una serie de infraestructuras de gran envergadura
con diferentes localizaciones en la isla:
Sede principal del Parque Tecnolgico.- ubicado en el

campus de Tafira, cuenta con diferentes edificios de uso
polivalente vinculados a diferentes institutos universitarios de
la ULPGC. Destaca entre las infraestructuras recin
acometidas la construccin de un nuevo edificio polivalente,
licitado por algo ms de 2 millones de euros y con una
superficie total de unos 2.400 m2.
rea del Mar de Taliarte.- convenida su construccin y
potenciacin entre la FPTC, la ULPGC y la Agencia Canaria
para la Investigacin, la Innovacin y Sociedad de la
Informacin (ACIISI), abarca infraestructuras de la
Universidad, del GOBCAN y de la Plataforma Ocenica de
Canarias. Se configura como un polo tecnolgico
empresarial orientado al mar.
Banco Espaol de Algas (BEA).- inaugurado en febrero del
2013 por la exministra de Investigacin e Innovacin,
Cristina Garmendia, el centro est vinculado a la gestin y la
preservacin de la biodiversidad acucola, especficamente
de las algas. Equipado y adaptado con financiacin
procedente del Plan E (3 millones de euros), en la actualidad
cuenta con financiacin adicional del Programa de Parques
Tecnolgicos gestionado por la ACIISI, 1 milln de euros en
prstamos reembolsables.
rea de Biomedicina y Biotecnologa de San Cristbal.donde se ubicar la sede del nuevo Instituto de
Investigaciones Biomdicas y Sanitarias (IUIBS). Al igual
que su homlogo en Tenerife surge con la vocacin de
integrar y coordinar el conjunto de la investigacin biomdica
desarrollada en el entorno universitario y hospitalario. Se
desconoce el grado de coordinacin con el CIBICAN,
aunque en la actualidad y a travs de diferentes rganos,
como el Campus de Excelencia Regional (que integra
centros de las dos universidades) y de la Fundacin Canaria
de Investigacin Sanitaria (FUNCANIS), dependiente de la
Consejera de Sanidad del GOBCAN, se est efectuado un
importante esfuerzo de coordinacin. En la actualidad se
ubica en las nuevas instalaciones del campus de la salud de
San Cristbal, una gran inversin asumida por el GOBCAN
en la pasada legislatura y que en estos momentos se
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enfrenta a importantes dificultades de acceso e

infraestructuras urbansticas que requerirn de un importante
esfuerzo presupuestario.
Centro de Energa y Reciclado.- ubicado en el noroeste de
Gran Canaria, surge como un proyecto de rehabilitacin y
recuperacin del centro de internamiento de menores de
Botija. Con una inversin de casi 1 milln de euros y
finalizado a mediados del 2014. En la actualidad cuenta con
un grado de uso y explotacin bastante residual.
Parque Tecnolgico de Telde.- con un presupuesto de unos 10

millones de euros an no ha sido acometido ni licitado. Se prev la
urbanizacin de unos 100.000 m2 y la dotacin de infraestructuras
para la creacin de polo empresarial tecnolgico.
Parque Tecnolgico Recinto Ferial IFECAR.- gestionado por la

Sociedad de Promocin de Gran Canaria (SPEG), Cabildo de Gran
Canarias, prev la construccin de 3 nuevos edificios en el Recinto
Ferial de Las Palma de Gran Canaria y la urbanizacin de 8.000
m2. Integrado en el plan de financiacin de Parques Tecnolgicos
de Canarias, gestionado por la ACIISI y prefinanciado por el Plan E
por medio de prstamos reembolsables.
Plataforma Ocenica de Canarias (PLOCAN).- localizada en el

oeste de Gran Canaria, forma parte de la red nacional de grandes
infraestructuras cientficas (Instalaciones Cientficas y Tcnicas
Singulares), cuya implementacin, con la creacin de nuevas
instalaciones, se fija en el marco del Plan Tecnolgico derivado del
Programa Nacional INGENIO 2010. En la actualidad es uno de los
centros pblicos de investigacin con gestin mixta EstadoGOBCAN, a travs de la ACIISI. Con un presupuesto de unos 40
millones de euros en inversiones, de las cuales en gran medida ha
derivado la construccin del Polo Tecnolgico Marino de Taliarte,
cuenta en la actualidad con una cofinanciacin estable anual del
GOBCAN de en torno a 1,5 millnes de euros. Ha asumido la
gestin de las instalaciones del clausurado Instituto Canario
Ciencias Marinas (ICCM). Prev la construccin de una plataforma
ocenica como portal de acceso a la gestin y explotacin del
ocano profundo. Prevista su instalacin en el este de Gran
Canaria, frente a las instalaciones de Taliarte, al borde de la
plataforma continental a profundidad de buceo deportivo, su
construccin an est pendiente.
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Estas son algunas de las principales infraestructuras cuya construccin ha sido

fijada y presupuestada en las dos ltimas legislaturas y cuya ejecucin y
financiacin se prolongar en la prxima. A estas grandes inversiones hay que
aadir toda una amplia constelacin de equipamientos e instalaciones
dispersas en el conjunto de centros de investigacin y universidades canarias,
algunas de ellas con un dudoso nivel de uso, y entre las que cabra destacar un
supercomputador gestionado por Instituto Tecnolgico de Canarias e instalado
en el Parque Tecnolgico de Tafira, cuya utilizacin rara vez ha superado el
20% del uso potencial disponible, o un nuevo buque oceanogrfico adscrito al
desparecido ICCM y que habra de reemplazar al buque Taliarte, Convertido en
un pecio submarino en la costa africana.
La deficiente situacin de la I+D+i en Canarias es el resultado de una
poltica generalizada de recortes que se han cebado esencialmente en lo
pblico, una poltica liderada por el gobierno central. Pero sera un error
considerar que slo las decisiones de naturaleza presupuestaria o
financiera son la causa de la precariedad de la ciencia, o que el gobierno
autonmico no ha participado activamente, ms all de lo impuesto, de
una poltica austericida que ha hecho de la ciencia y del sistema pblico
de I+D+i su principal objeto. El Gobierno Canario ha impuesto sus
particulares rasgos en la precarizacin de la actividad cientfica en las
islas, no es difcil detectar perfiles slo propios de una mediocre poltica
regional: la torticera bsqueda de equilibrios partidistas y de familias
polticas en las frgiles estructuras de gobierno, el desequilibrio regional,
el desprecio a lo pbico, etc. Mala gestin, recortes indiscriminados,
cuando no sectarios y clientelares, en un escenario de crisis econmica y
social, en un entorno de prdida de confianza y descrdito de los viejos
agentes sociales y polticos..
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3. RELACIN NO EXHAUSTIVA DE OTRAS POLTICAS POCO

ACERTADAS DEL GOBIERNO EN MATERIA DE I+D+I EN
CANARIAS:
Recortes presupuestarios. La financiacin estatal de la I+D+i pblica
en Canarias ha cado muy por encima del 50% a lo largo de la presente
legislatura. Desde el Gobierno Canario no se ha sabido negociar o
disputar una menor envergadura en esos recortes. La incapacidad del
GOBCAN para garantizar un nivel justo de transferencias
presupuestarias del Estado a la Comunidad se hace especialmente
grave en el sistema pblico de I+D, caracterizado por un importante
presencia de centros de investigacin de dependencia mixta,
directamente dependientes de las aportaciones del Estado. Se
compromete la viabilidad de los grandes centros de investigacin
instalados en Canarias, algo que slo se compensa con un aumento de
las aportaciones del GOBCAN, lo que termina por comprometer el
sistema en su conjunto.
La poltica general de austeridad ha sido asumida ms all de lo
impuesto por la Administracin Central. A diferencia de otras
comunidades, en Canarias se ha asumido como objetivo prioritario el
equilibrio presupuestario, la reduccin del dficit y las obligaciones de la
deuda, con una reduccin efectiva en los presupuestos del 2014 de casi
250 millones de euros no ejecutados de la deuda autorizada, a lo que
habra que sumar el diferencial de la deuda negociada en mercados
financieros frente a la aportada por el Estado, inicialmente considerada
por el GOBCAN como poco favorable y, finalmente, marcada por la
condonacin de los intereses.
Deficiente ejecucin de los presupuesto de I+D+i. Las dos pasadas
legislaturas se han caracterizado por una baja ejecucin de los fondos
pblicos destinados a la financiacin de la I+D+i en Canarias. Esta
situacin es especialmente grave en el caso de los fondos europeos.
As, el grado de ejecucin de los fondos FEDER (2007-2013) en su eje 1
(Servicios y Aplicaciones para el Ciudadano, en el que se incluye las
ayudas para la I+D+i) es especialmente bajo, en el 2012 slo se haba
alcanzado un 12,86% de ejecucin para lo presupuestado en dicho
ejercicio, mientras que el grado de ejecucin plurianual slo era del
33,53% (5 ejercicios presupuestarios), un grado de ejecucin interanual
no superior al 5,6%. Estos fondos han de estar ejecutados en diciembre
del 2016, de lo contrario se perdern, es decir, en apenas 2 aos se
habr de ejecutar algo ms del 60% del presupuesto (compromiso que
pesar sobre el nuevo gobierno que surja en mayo de 2015).
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De la gravedad de esta situacin da idea el hecho de que en la

UE se considera un porcentaje de ejecucin peligrosamente bajo menos
del 75%.
En innovacin (eje 2, desarrollo e innovacin empresarial) el
grado de ejecucin no es mucho mejor, el 39,47% de lo presupuestado
para la totalidad del programa. Especialmente grave es el grado de
ejecucin de las herramientas financieras para la innovacin y la
diversificacin empresarial, en situacin de bloqueo tcnico.
La financiacin europea es del 85% sobre el presupuesto
preejecutado. La Comunidad ha de adelantar la financiacin y aportar de
fondos propios hasta un 15% de la financiacin. Este hecho da la justa
dimensin de la prdida de financiacin pblica (estatal y autonmica),
junto al dinero propio se pierde la financiacin europea adicional.
No slo la falta de ejecucin presupuestaria es uno de los
problemas de la poltica de I+D+i en Canarias, tambin lo que podramos
denominar como fraude poltico presupuestario, la reiterada utilizacin
de fondos destinados a la investigacin y a la innovacin para encubrir la
financiacin pblica de otros organismos, como la Televisin
Autonmica. Entre un 5 y un 6 por ciento del presupuesto anual de la
ACIISI, disperso en diversas partidas, ha sido destinado a la financiacin
de la Radio Televisin Canaria, uno de los organismos pblicos que
menores recortes ha sufrido en la presente legislatura.
Descoordinacin, ausencia de una estrategia y una poltica global
de I+D+i. Canarias ha adolecido de una definicin estratgica global
sobre las polticas de I+D e innovacin. Tradicionalmente stas han sido
consideradas como un componente menor de la poltica confinada
exclusivamente a los espacios acadmicos. Un claro exponente de esta
situacin es el frustrado intento de creacin de la Agencia Canaria de
Ciencia e Innovacin (a la que ms tarde se le incorpora el componente
de Sociedad de la Informacin, ACIISI). Su constitucin era uno de los
pactos de gobierno suscritos entre CC-PNC-CCN-PSOE. La ACIISI,
tendra por objetivo la integracin del sistema pblico de I+D en
Canarias
bajo
una
estructura
nica
y
coherente
de
interdependencia, asociado a una efectiva poltica de promocin de la
innovacin, con una fuerte orientacin al tejido empresarial insular. La
ACIISI nunca se cre, no ha pasado de ser ms que una simple
direccin general directamente dependiente del Presidente de Gobierno.
En la actualidad la poltica de I+D sigue marcada por la
atomizacin del esfuerzo, la falta de coherencia e integracin, la
complejidad y la multiplicidad institucional y administrativa, con
diferentes centros y agentes institucionales dependientes de rganos
distintos dentro de la propia Administracin, a veces en franca
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competencia. Otras de la caractersticas que han lastrado las polticas

pblicas de I+D en Canarias son la desvinculacin del entorno social y
de las demandas empresariales, as como la indefinicin de los agentes
sociales para una efectiva interlocucin, todo lo cual, junto a lo anterior,
deviene en ineficacia y dilapidacin del esfuerzo y, finalmente, en una
paulatina prdida de credibilidad y confianza social.
Actualmente, las competencias sobre la I+D+i se encuentran
dispersas entre una multitud de rganos y centros, como la
Viceconsejera de Innovacin o la propia ACIISI, directamente
dependientes de Presidencia (con un control presupuestario real en
materia de I+D+i). Mientras que organismos tan importantes como el
Instituto Tecnolgico de Canarias depende de la Consejera de Empleo,
Industria y Comercio, asumiendo tambin competencias en I+D la
Consejera de Sanidad, a travs de FUNCANIS, la Consejera de
Presidencia, a la cual se encuentra adscrita la Direccin General de
Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas, o la Consejera de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Aguas, bajo cuya responsabilidad se
encuentra el Instituto Canario de Ciencias Agrarias.
Todo esto no se trata de la transversal importancia de la I+D+i en
el conjunto del Gobierno Canario, simplemente es el reparto de parcela
de poder.
Desmantelamiento del sistema pblico de I+D+i. En la presente
legislatura se ha acelerado el proceso de voladura del sistema pblico
de I+D en Canarias. Un desmantelamiento selectivo que no ha
obedecido a criterios de eficacia, eficiencia, calidad o retorno social, slo
a criterios ms o menos polticos. Dos eventos son especialmente
significativos de este proceso:
Desmantelamiento del Instituto Canario de Ciencias Marinas

(ICCM). El nico organismo pblico de investigacin (OPI)
dependiente del GOBCAN radicado en Gran Canaria, Entre la
pasada y la presente legislatura sufri de una intensa
inestabilidad institucional, con la sucesin de cinco directores en
un periodo no mayor a los cinco aos. Con ms de un centenar
de investigadores, gran parte de ellos estaban contratados
irregularmente, lo que dio lugar a una importante conflictividad
laboral que se concret en ms de una veintena de denuncias, en
su mayora resueltas judicialmente a favor de los trabajadores. La
nica solucin del Gobierno de Canarias fue la clausura y
disolucin del Instituto, dispersando los diferentes grupos de
investigacin en diversas instituciones y organismos, suponiendo,
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en algunos casos, el absoluto abandono de la actividad

investigadora.
Desmantelamiento del Instituto Tecnolgico de Canarias

(ITC). nica empresa pblica canaria con dedicacin a la I+D+i
aplicada y con implantacin regional, aunque sus principales
centros de investigacin se localizan en Gran Canaria. Despus
de varios aos de una acentuada conflictividad laboral, derivada
de la sistemtica imposicin de recortes laborales por parte del
GOBCAN, se inicia en la presente legislatura una poltica de
drstica reduccin en la financiacin procedente del Gobierno de
Canarias, que supone, a da de hoy, la prdida de prcticamente
el 80% del presupuesto percibido por el Instituto al inicio de este
ciclo de gobierno (la reduccin media en el presupuesto del sector
pblico empresarial canario no ha sido superior al 25%), el
despido de casi el 30% de la plantilla, un recorte en los salarios
equivalente a casi el 20% de la nmina y varia resoluciones
judiciales contra las prcticas en materia laboral de la empresa,
entre ellas una resolucin de inconstitucionalidad de los recortes
salariales del 2011, resolucin emitida a raz de un conflicto
colectivo interpuesto por el Comit Intercentros del Instituto. La
situacin del ITC se merece una descripcin a parte (se adjunta
adenda).
Pareciera que la conflictividad laboral y la ubicacin
territorial fueran criterios bsicos en la decisin de cierre de
determinados centros de investigacin en las islas.
Abandono de los grupos de investigacin emergentes y

precompetitivos. Desde el 2010 no se realizan convocatorias pblicas
para la financiacin de proyectos de I+D en Canarias. La financiacin
pblica del programa de becas predoctorales y personal investigador
estuvieron en serio riesgo de desaparecer en el inicio de la presente
legislatura.
Incapacidad legislativa en materia de I+D. No slo la no constitucin
de la ACIISI es un claro indicador de la incapacidad legislativa del
GOBCAN en materia de I+D+i, existe otros claros y graves exponentes
de esta incapacidad: Canarias, a diferencia de otras comunidades, ha
sido incapaz de aprobar una Ley Regional de la Ciencia, en la que se
habra de regular aspectos tan importantes como la carrera profesional
del investigador, la participacin de los agentes sociales o el rol de los
diferentes entes e instituciones comprometidos en la gestin y la
promocin de la investigacin y la innovacin.
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El GOBCAN presenta como principal logro en la presente

legislatura la redaccin y la aprobacin europea de la estrategia RIS3
Canaria (Estrategia de Especializacin Inteligente en Investigacin e
Innovacin), siendo una de las primeras comunidades en lograrlo.
Siendo el principal documento que ha de orientar la poltica pblica entre
otros aspectos en I+D+i,
ha recibido una soterrada crtica por
importantes sectores de la ciencia en las islas, crticas que lo acusan de
vacuidad y mera declaracin de intenciones, un intento por profundizar y
blindar el estatus quo de la I+D+i canaria, determinada por la
preminencia de determinados grupos de poder e intereses.
Falta de transparencia, falta de autocrtica.
Una poltica de I+D+i falta de equilibrio y en contra de la cohesin
social. Basta la lectura de los datos expuesto en el presente informe.
Una poltica de I+D+i sin investigadores, una poltica de cemento,
una poltica sin talento.
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4. PROPUESTAS PARA UNA NUEVA POLTICA EN I+D+i EN

CANARIAS
Podemos hacer multitud de propuestas susceptibles de ser incorporadas a
cualquier programa poltico. La investigacin, su significacin e importancia
social suscita un gran acuerdo entre todas las fuerzas polticas. Con ligeros
matices ideolgicos, centrados esencialmente en el papel que ha de jugar lo
pblico en una I+D+i para el desarrollo econmico y social de las comunidades,
todos los partidos asumen propuestas ms o menos afines que hacen de la
ciencia una palanca esencial del progreso, no poda ser de otra manera. En
rigor, consideramos que cualquiera de los programas con los que concurrieron
las distintas fuerzas polticas a las pasadas elecciones regionales y locales
habra sido vlido si se hubiera cumplido, si se hubiera asumido como un
compromiso real con la ciudadana, si no existieran agendas polticas ocultas o
incapacidades que slo el ejercicio del poder y de la accin poltica revelan. De
nada sirve el mejor y el ms completo de los programas electorales si no es un
contrato poltico con la ciudadana. Slo pedimos que se cumpla lo que se
promete o, que al menos, se articulen las medidas necesarias para garantizar
la participacin y el empoderamiento de los ciudadanos en el devenir de los
gobiernos electos, una apuesta por la transparencia y una democracia real ya.
No obstante, s que nos gustara que los programas electorales de las
prximas elecciones autonmicas contemplaran algunas propuestas, a nuestro
entender esenciales en una regin con las singularidades de las islas Canarias,
propuestas que hemos echado de menos en la mayora de los programa
polticos de las pasadas elecciones, o que estimamos no se han desarrollado
suficientemente o que no se les ha dado la importancia adecuada:
Incremento real del gasto en I+D+i hasta la plena convergencia con el

objetivo europeo del 3% del PIB. Es irrenunciable en el prximo mandato
alcanzar un incremento significativo del gasto y de la inversin en I+D+i en
Canarias, abandonando el furgn de cola que han ocupado las islas en
esta materia tanto a nivel nacional como europeo.
Menos cemento ms talento. La inversin pblica en I+D+i ha de tener

como objetivo bsico el capital humano. Se han de revertir las polticas
pblicas que hasta la fecha han primado la inversin en grandes
infraestructuras para centrar el esfuerzo en los investigadores, en las
investigadoras. No hay ciencia sin cientficos, sin cientficas. La estabilidad
profesional, las oportunidades de empleo, la calidad del trabajo, la calidad
de la formacin han de ser las prioridades de la polticas pblicas de I+D+i.:
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Se aumentar la inversin pblica en la formacin de nuevos

investigadores e investigadoras, coordinando en esta materia el
conjunto de organismos del sistema pblico de I+D+i y la
universidades canarias.
Carrera profesional del investigador, de la investigadora. Se

promover frmulas regladas de acceso a la carrera investigadora,
marcadas por la transparencia, el mrito y la igualdad, superando
las barreras que tradicionalmente han limitado o lastrado las
posibilidades de acceso de los jvenes investigadores e
investigadoras a la formacin y el progreso en el trabajo en
ciencia. Se primar una oferta reglada de plazas de formacin
investigadora en los centros pblicos de I+D+i, se promover la
movilidad internacional de los investigadores y su retorno, as como
una oferta pblica de empleo en los centros de investigacin en las
islas. Se primarn los criterios de excelencia, mrito y flexibilidad
en el desarrollo y progreso profesional de los investigadores y las
investigadoras
Estabilidad en el empleo. Se consolidarn y se reforzarn las

platillas de investigadores en el sistema pblico de I+D+i, en unas
condiciones laborales dignas y de estabilidad, propiciando la
convergencia en el estatus laboral de las platillas en el conjunto de
los centros de I+D+i de las islas y con los estndares europeo.
Calidad y excelencia. Se fijaran sistemas de evaluacin y

certificacin de la actividad investigadora, primando, frente a una
presunta productividad cientfica competitiva, la capacidad para
generar retorno social y redes de cooperacin. La captacin de
talento internacional ha de jugar un papel clave en la promocin de
una ciencia de calidad en las islas.
Internacionalizacin de la actividad investigadora en las islas.

Se potenciar la integracin del sistema pblico de I+D+i canario
en las grandes redes internacionales de cooperacin cientfica,
propiciando la radicacin en las islas de grupos de investigacin de
excelencia.
I+D+i y colaboracin para al desarrollo. Se propiciar la puesta

en funcionamiento de programas de cooperacin para el desarrollo
con pases de nuestro entorno, con especial atencin a la
formacin de investigadores y tecnlogos de pases empobrecidos.
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Ciencia para la igualdad. Se propiciarn polticas de incorporacin

de la mujer al tejido pblico y privado de I+D+i, reduciendo la
brecha laboral actualmente imperante entre mujeres y hombres en
el mbito de la ciencia. Se propiciar el acceso de la mujer a
puestos directivos de gestin cientfica. As mismo, se abordar
una estrategia global contra los lmites fsicos, sociales y culturales
que limitan la accesibilidad o excluyen a los discapacitados fsicos
de la actividad cientfica. Se luchar contra la discriminacin LGTB
subyacente o explcita en mbito de la ciencia. La ciencia puede
ser tambin una herramienta en la lucha contra la discriminacin.
Vincular la I+D+i a las polticas activas de empleo, no slo

orientadas a la formacin de trabajadores sino a la creacin
efectiva de empleo. La I+D+i en Canarias se caracteriza por una
importante carencia de personal de apoyo a la investigacin, con
uno de los perores ratios europeos de personal tcnico por
personal cientfico. Slo equiparar este ratio a la media espaola
permitira generar en las islas ms de 3.000 nuevos empleos de
alta calidad.
Liderazgo pblico en el desarrollo de una ciencia para la

innovacin y la diversificacin econmica de las islas. La actividad
cientfica en Canarias es esencialmente una actividad desarrollada
desde lo pblico y es desde ah desde donde se ha de asumir un papel
de liderazgo en la promocin de una nueva economa fundamentada en
el conocimiento y en el desarrollo tecnolgico.
-
Desarrollo de un nuevo modelo de cooperacin pblico

privada en I+D+i y de transferencia tecnolgica, en el que la
creacin y potenciacin de un tejido empresarial pblico de base
tecnolgica juegue un papel decisivo en el desarrollo de los
sectores econmicos estratgicos de las islas. Un tejido
empresarial abierto a la inversin privada y a la transferencia
tecnolgica. Se potenciar la inversin pblica directa en
actividades productivas, generando no slo nuevo tejido
econmico en las islas, sino una capacidad efectiva de
autofinanciacin del sistema pblico de I+D+i.
Potenciar y propiciar el emprendimiento empresarial desde lo

pblico, a travs de un rgimen jurdico favorable para el
desarrollo de iniciativas empresariales de spin-off surgidas desde
las plantillas del sistema pblico de I+D, con una especial
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orientacin hacia los jvenes investigadores e investigadoras. Se

establecer
un
rgimen
efectivo
de
compatibilidades
profesionales orientado a propiciar la movilidad, el desarrollo
empresarial y la transferencia tecnolgica.
-
Consolidar una red regional de apoyo a los emprendedores

tecnolgico, coordinando e integrando los esfuerzos en esta
materia realizados por el conjunto de las administraciones
pblicas y agentes sociales en Canarias.
Una I+D+i pblica abierta, transparente y accesible

-
Toda actividad investigadora, obra cientfica o estudio

financiado en su totalidad o parcialmente con dinero pblico ser
de dominio pblico, a travs de licencias abiertas y plataformas
pblicas de difusin y de divulgacin, sin menoscabo de su
posible explotacin comercial.
Imposicin normativa de un rgimen de transparencia en el

sistema pblico de I+D+i Canario. Se fijar la obligatoriedad de
publicacin de los organigramas funcionales, plantillas, planes
estratgicos y presupuestos de los diferentes centros de
investigacin pblicos de las islas. Los criterios de transparencia y
accesibilidad de la informacin formarn parte de los criterios de
la financiacin pblica de la I+D+i en Canarias.
Creacin de una red pblica que coordine, integre y potencie

el conjunto de centros de divulgacin y exposicin cientfica y
tecnolgica en las islas
Ley de la ciencia. Como expresin bsica de la voluntad poltica de

promover y potenciar el desarrollo de la ciencia en las islas, as como de
un acuerdo poltico ms all de las estrategias de partido, un espacio de
consenso social del que participen el conjunto de agentes sociales e
institucionales de las islas
-
Creacin efectiva de la Agencia Canaria para la investigacin,

el desarrollo y la innovacin, como ente bsico de la gestin
transversal e integradora de las polticas pblicas de I+D+i en las
islas.
Democracia y participacin. Las polticas pblicas de I+D+i han

de estar abierta a la participacin del conjunto de la ciudadana y
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de forma muy especial a los trabajadores y trabajadoras que

desarrollan su labor en la ciencia. Creacin del Consejo Social
para el desarrollo y promocin de la I+D+i, no slo como un
rgano meramente consultivo, sino plenamente participativo en la
definicin de las estrategias y polticas pblicas de I+D+i.
Consolidacin y potenciacin de los centros pblico de I+D+i en las

islas. Se revertirn las polticas de progresivo desmantelamiento de los
centros pblicos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en
las islas. Se propiciar la coordinacin e integracin entre los distintos
centros y la fijacin de un rgimen jurdico adecuado a la actividad de los
distintos centros. As mismo, se potenciar la participacin de cabildos y
corporaciones locales en los organismos, entes y sociedades pblicas
de I+D+i de la Comunidad.
Investigacin bsica y aplicada. Se potenciar una investigacin

bsica abierta a nuevas reas disciplinares ms all de las acotadas por
la inversin efectiva ejecutada en los pasados ejercicios. No se
abandonarn las reas de excelencia cientfica, manteniendo o
aumentando los niveles actuales de gasto y se propiciar un incremento
significativo en la inversin pblica en investigacin aplicada y en
desarrollo tecnolgico en sectores estratgico para las islas (turismo,
agricultura, medioambiente, biotecnologa, energa, agua, tecnologas de
la informacin, sanidad y salud pblica).
I+D+i de calidad. Se fijar una estrategia regional de evaluacin de la

calidad de la actividad en I+D+i en las islas, con especial atencin al
retorno social, la cooperacin, la igualdad y la productividad. La
evaluacin estar sujeta a los principios de transparencia, publicidad y
participacin social.
Red pblica de grandes infraestructuras, equipos y servicios

cientficos y tecnolgicos. No se asumir ninguna inversin pblica en
grandes infraestructuras que no est integrada en una red que permita
mancomunar esfuerzos, coordinar actividades y garantizar una oferta
pblica cientfica y tecnolgica abierta a la comunidad cientfica local e
internacional, as como al tejido productivo canario. La integracin y la
cooperacin interinstitucional han de ser las bases de una estrategia
global por la eficiencia y la eficacia en el gasto pblico en I+D+i.
Frente a las herramientas financiaras de promocin de la actividad

privada y pblica en I+D+i se primarn los sistemas de coinversin
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pblica-privada y la financiacin directa con estrictos criterios de

eficiencia y retorno social, con especial incidencia en la creacin de
empleo de calidad.
Es imperativo alcanzar un elevado nivel de ejecucin

presupuestaria en I+D+i, primando los criterios de eficiencia, eficacia y
sostenibilidad de las inversiones pblicas.
Se crearn herramientas especficas en el Rgimen Econmico y

Fiscal de las islas (REF) para la promocin de la I+D+i en general y el
sostenimiento del sistema pblico de ciencia en particular.
Las polticas pblicas de I+D+i como eje bsico de convergencia

con el conjunto del Estado. Se exigir un incremento en la financiacin
estatal de la I+D+i en Canarias, como parte de la reivindicacin general,
en materia presupuestaria, de la deuda Estado-Canarias. Se exigir
especialmente la adecuada financiacin estatal de las grandes
infraestructuras cientficas instaladas en las islas, cuya financiacin, a
pesar de su dependencia mixta Estado-Canarias ha recado en los
ltimos aos esencialmente sobre los presupuesto pblicos de I+D+i de
la Comunidad.
I+D+i para cohesin territorial en Canarias. Se primar el equilibrio

territorial en la inversin pblica en I+D+i en Canarias, propiciando la
creacin de nuevos centros y grupos de investigacin en la islas no
capitalinas, as como la movilidad insular de los investigadores y las
investigadoras. Se apoyar desde el presupuesto autonmico los
centros de investigacin dependientes de los Cabildos y las
corporaciones locales, propiciando su integracin en la red pbica de
I+D+i canaria.
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5. SITUACIN DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS

(ITC) Y DE LA AGENCIA CANARIA DE INVESTIGACIN,
INNOVACIN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (ACIISI):
El ITC es una empresa pblica del Gobierno de Canarias dedicada a la
I+D+i que fue creada en julio del ao 1992. Por tanto, cuenta con 22 aos
de trayectoria. En la actualidad soporta un importante nmero de proyectos
de investigacin propios o consorciados con empresas Canarias en reas
estratgicas para el desarrollo de las islas (energas renovables, agua,
biotecnologa, tecnologas de la informacin o ingeniera biomdica).
Asimismo, el ITC presta servicios para el Gobierno de Canarias en sectores
tan importantes como la innovacin tecnolgica en empresas, la gestin de
programas pblicos de diversificacin, eficiencia y ahorro energtico,
ayudas a la I+D+i, plan de vigilancia de pesticidas en Canarias, divulgacin
cientfica, etc.
La plantilla del ITC actual es de 154 trabajadores y trabajadoras, en su
mayora investigadores o personal de gestin cientfica de alta
cualificacin, lo que en trminos porcentuales vendra a representar ms
del 5% del personal que en Canarias se dedica a la I+D y el 50% del que
trabaja en el sector empresarial. El coste de la plantilla del ITC (con un 75%
de titulados superiores), est por debajo del coste del personal laboral de la
Comunidad Autnoma.
La Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la
Informacin (ACIISI) es una Direccin General del Gobierno de Canarias
adscrita directamente a la Presidencia del Gobierno y dirigida por D. Juan
Ruiz Alzola, que distribuye los fondos de la I+D+i en Canarias. La ACIISI se
sirve del ITC como ente instrumental para la ejecucin de sus polticas de
I+D+i.
La creacin de la ACIISI en el ao 2007, como estrategia para integrar toda
la poltica de I+D+i del Gobierno de Canarias (dispersa en diferentes
organismos y direcciones generales) ha sido, desde entonces, una de la
prioridades del Gobierno Canario. Entre los objetivos originarios de la
misma se plante dotarla de entidad jurdica propia (entidad pblica
empresarial) y proceder al cierre del ITC, integrando a sus trabajadores en
este nuevo organismo; proyecto que nunca se realiz porque el proyecto
de Ley de creacin de la ACIISI -que contaba con informes negativos del
CES y del Consejo Consultivo-, no super el trmite parlamentario.
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5.1.
CMO SE LLEVA A LA QUIEBRA A UNA EMPRESA PBLICA

SANEADA
La creacin de la ACIISI supuso para el ITC el inicio del declive

presupuestario, pues habiendo considerado los gestores polticos de esta
nueva Direccin General que el futuro de esta empresa pblica era su cierre
y desaparicin, se inici una gestin econmica encaminada a la liquidacin.
As, en una primera fase, entre 2008-2011 se comienza a despatrimonializar
el ITC a travs de la cesin de infraestructuras y equipamiento a las
Universidades u otros entes como la propia ACIISI que en Tenerife estuvo
aos sin contrato de alquiler. Especial mencin merece la cesin, sin
contraprestacin alguna, del edificio de la antigua fbrica JTI en el municipio
de El Paso al Cabildo de la Palma (valorado en 968.000 ). En este proceso
tambin se da orden de no ingresar fondos del Gobierno al ITC hasta que no
se agoten los fondos de la tesorera de la empresa que, entonces, ascendan
a 25.000.000.
5.1.1.
APORTACIONES DEL GOBIERNO DE CANARIAS AL ITC (AOS

2007 2010)
Subvs. EXPLOTACIN
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
8.660.433
8.520.433
8.520.433
6.920.433
Fuente: Informe sobre las medidas adoptadas en 2010 y las previstas en 2011, para reducir
los gastos en el ITC. Febrero 2011
En una segunda fase, 2011-2014, se reducen progresiva y drsticamente las

aportaciones del Gobierno al ITC y se eliminan las aportaciones especficas
para pagar los gastos de funcionamiento, haciendo entrar a la empresa en
importantes prdidas.
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5.1.2.
APORTACIONES DEL GOBIERNO DE CANARIAS AL ITC (AOS

2011 2014)
Subvs. EXPLOTACIN
Ao 2011 (*)
Ao 2012 (**)
Ao 2013 (**)
Ao 2014 (**)
5.934.780
4.750.000
1.762.840
1.762.840
Fuentes: (*) Informe sobre las medidas adoptadas en 2010 y las previstas en 2011, para
reducir los gastos en el ITC. Febrero 2011. (**) Leyes de Presupuestos Generales.
Como contrapunto a esta situacin de recorte presupuestario al ITC en los

ltimos aos nos encontramos con el hecho de que la ACIISI ha estado
financiando con los fondos de la I+D+i de Canarias a la Televisin Canaria.
As en la presente legislatura, la ACIISI ha desviado fondos de la I+D+i a TV
Canaria, en el perodo 2012-2014 por valor de 11,2 millones de euros; sin
embargo, al ITC se le argumenta que la crisis impide dotarle de ms fondos.
A esto hay que aadir que el nivel de ejecucin presupuestaria de los fondos
del Gobierno para la I+D+i, responsabilidad fundamental de la ACIISI, se
encuentra por debajo del 50%, es decir, se pierden fondos por falta de
ejecucin. Por tanto, no existe un problema de carencia de fondos para la
I+D+i sino una poltica gubernamental ineficiente, por un lado, y encaminada
a desmantelar el ITC, por otro.
El ITC tuvo en el ao 2013 unas prdidas de 1.313.321. Dichas prdidas
se deben fundamentalmente al importante recorte de fondos del Gobierno
pero tambin a las encomiendas de gestin del Gobierno por debajo del
valor real de los servicios prestados (destaca Encomienda de la TDT), a las
indemnizaciones por despidos realizados en ese ao (compensados a otras
empresas pblicas como GESPLAN a la que el Gobierno dio ms de
1.000.000 para ese fin). Adems contribuye al resultado de prdidas la
modificacin de los criterios contables desde el ao 2007, que hacen que las
aportaciones de la Administracin Autonmica al ITC dejen de ser
contabilizadas como subvenciones de explotacin (imputadas en el balance
de resultados), para contabilizarse como aportaciones de capital incluidas en
el patrimonio neto. Sin esta modificacin de ndole contable, las prdidas del
ITC se veran notablemente reducidas.
El ITC en el ao 2014 firma un Acuerdo ante el Tribunal Laboral Canario
(con vigencia 2014-2015) por el que la Direccin y la representacin del
personal pactan un recorte salarial del 14% para hacer frente a la previsin
de prdidas de ese ao, evitando con ello un ERE. En el ejercicio 2014
(cierre contable a 03.02.2015), a pesar del incremento de la cifra de
negocios por la prestacin de servicios y la reduccin de los costes de
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personal en 1.616.138, la empresa finaliza con unas prdidas de

517.466. Estas prdidas se deben, entre otras cosas a: la desaparicin de
nuestro presupuesto de una partida especfica para cubrir los costes
estructurales (se elimin en el 2011); la inclusin de las indemnizaciones por
despidos del 2014 (172.570) no compensadas por el Gobierno; los
intereses de la encomienda de la Banda Ancha (90.000 para el 2014) encomienda que establece que el prstamo concedido al ITC es a un inters
de 0 pero que contablemente se cifra en un inters del 5,25%-, sin
contrapartida en ingresos; los intereses generados en cuenta corriente por
antiguas encomiendas que son ahora reclamados por el Gobierno (80.000);
y, sobre todo, la prdida de financiacin provocada por la incorrecta
aplicacin del Acuerdo del TLC ya que, aunque el Acuerdo prevea la
recuperacin de los recortes salariales si se producan beneficios, la
Direccin modific el coste de la prestacin de servicios del ITC a la baja,
reduciendo el coste hora del trabajador para 2014 en un 14%. Por este
ltimo concepto, estimamos que se han perdido en el 2014 fondos por un
total aproximado de 500.000 ya que los proyectos y encomiendas
aprobados en ejercicios anteriores para el 2014 contemplaban el pago del
100% coste hora del trabajador y fueron facturados por debajo del coste real
(-14%), generando esas cuantiosas prdidas e imposibilitando adems la
recuperacin salarial pactada.
Para el ao 2015, desconocemos an las prdidas previstas pero nos
enfrentamos a problemas sin resolver que darn resultados negativos si no
se remedian como los siguientes: la necesaria aplicacin de una tarifa de
precios para la prestacin de servicios que incluya el 100% del coste real
de la hora de trabajo y evite la prdida en la captacin de fondos externos al
ITC; la financiacin de los 800.000 que costar en el 2015 el
funcionamiento del Parque Tecnolgico de Fuerteventura, infraestructura
que por encomienda de la ACIISI ha tenido que desarrollar el ITC a travs de
una UTE con el Cabildo de Fuerteventura (el ITC posee el 87% de la
propiedad) y, para la cual, el Gobierno an est pendiente de asignar
presupuesto que cubra los gastos; las prdidas previstas en algunas de
las encomiendas del Gobierno al ITC; la ejecucin de la reciente
Sentencia del Tribunal Constitucional declarando nulo el artculo 41 de la Ley
11/2010 de Presupuestos del Gobierno de Canarias para el 2011, que
conlleva la recuperacin del recorte salarial del 5% -aplicada con carcter
retroactivo a junio del ao 2010-, que tendr que hacerse efectiva en el 2015
y cuyo montante supera el 1.000.000; montante que, entendemos, debe
aportar el Gobierno por el perjuicio econmico que ha causado la
declaracin de la inconstitucionalidad del art. 41 de esa norma autonmica a
la empresa; la insuficiencia presupuestaria del ITC para asumir la
totalidad de los gastos de funcionamiento.
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5.1.3.
EVOLUCIN FINANCIERA DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE

CANARIAS, 2006 - 2015
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Explotacin
LPG
7 680 433
7 620 433
8 520 433
8 520 433
6 920 433
5 934 780
2 040 000
2 246 083
1 762 840
2 085 087
Encomienda
ACIISI
1 686 700
1 097 873
1 522 247
1 200 000
Total
Explotacin
7 680 433
7 620 433
8 520 433
8 520 433
6 920 433
5 934 780
3 726 700
3 343 957
3 285 087
3 285 087
Total Capital
3 743 216
3 673 216
1 000 000
1 000 000
1 000 000
750 000
637 500
318 750
318 750
318 751
TOTAL
11 423 649
11 293 649
9 520 433
9 520 433
7 920 433
6 684 780
4 364 200
3 662 707
3 603 837
3 603 838
%
Acumulado
0.0%
-1.1%
-16.7%
-16.7%
-30.7%
-41.5%
-61.8%
-67.9%
-68.5%
-68.5%
Fig.44.%delcapitalacumulado(20062015)
La tabla y la Figura 44, describen la evolucin financiera del Instituto Tecnolgico

de Canarias (ITC). Ntese que se han incluido no slo las partidas de
Explotacin y Capital procedentes de la Ley de Presupuestos Generales (LPG)
de la CAC, sino tambin la financiacin que, procedente de la Agencia Canaria
de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin (ACIISI), llega al ITC
en forma de Encomiendas. Se ha explicitado este dato para mostrar que desde
2012, parte de la financiacin del ITC, que con anterioridad se vena dotando
como Subvencin de Explotacin a travs de la LPG, ha pasado a llegar en
forma de Encomiendas desde la ACIISI.
Pgina 91 de 93
Resulta notorio (incluso paradjico) que, a pesar de la existencia de una nueva

atribucin financiera para el ITC, la financiacin total que ha sido concedida no
ha parado de descender; de hecho, la aparicin de dicha partida coincide con los
mayores descensos en la financiacin, que ya en 2012 alcanzaba una cada
superior al 60%, y que se ha acentuado en los siguientes ejercicios hasta casi el
70%.
6. FUENTES DOCUMENTALES:
[1]
Programa electoral del Partido Popular 2011:

http://www.pp.es/sites/default/files/documentos/575120111101123811.pdf
[2]
Programa Electoral del PSOE Canarias 2011:

http://es.scribd.com/doc/52886819/ProgramaElectoral-PSOE-Canarias-2011#scribd
[3]
Programa electoral de Coalicin Canaria 2011: http://coalicioncanaria.org/wpcontent/uploads/2013/05/Programa_electoral_cc_elecciones_autonomicas_2011.pd

f
[4]
Programa electoral de Nueva Canarias 2011:

http://www.nuevacanarias.org/images/stories/fotos_para_subir/documentos/Progra
maElectoralNuevaCanarias.pdf
[5]
GOBIERNO DE CANARIAS: LEY 12/2011, de 29 de diciembre, de presupuestos

generales de la Comunidad Autnoma de Canarias para el 2012. BOC n255 de 30
de diciembre de 2011: http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2011/255/002.html
[6]

de diciembre de 2012: http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2012/254/003.html
[7]

de diciembre de 2013: http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2013/251/
[8]

de diciembre de 2014: http://www.gobcan.es/boc/2014/253/001.html
[9]
INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS: Informe sobre las medidas adoptadas

en 2010 y las previstas en 2011, para reducir los gastos en el ITC. 14 de febrero de
2011.
[10]
Instituto Nacional de Estadstica http://www.ine.es/inebmenu/mnu_imasd.htm
[11]
Instituto Canario de Estadstica
Pgina 92 de 93
[12]
COTEC Fundacin Para la Innovacin Tecnolgica http://www.cotec.es/
[13]
Informe del Centro Atlntico de Pensamiento Estratgico sobre la transicin

hacia la sociedad del conocimiento en Canarias http://www.catpe.es/wpcontent/uploads/downloads/2014/12/CATPE_Sociedad_del_Conocimiento.pdf
[14]
Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007-2013 Canarias

http://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/estaticos_portal/online/conte
nidos/web/sce_secretaria_general/Normativa/POFSE_Canarias_2007-2013.pdf
Pgina 93 de 93

I+D+i en Canarias y Propuestas Marzo 2015

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